对当前消防验收工作的思考

消防设计审核 (备案) 、消防竣工验收 (备案) 是消防法律法规赋予公安机关消防机构的神圣职责, 是火灾防控的前沿阵地。在当前政府职能部门简化行政审批的大环境下, 2012年11月1日新颁布《中华人民共和国消防法》不仅没有取消原有的行政审批, 还进一步加强和规范了其工作程序、时限。从中不难看到国家对消防行政审批职能存在必要性的认可和对多年来公安机关消防机构实施行政审批, 预防先天火灾隐患、推动单位落实消防安全主体责任所取得成效的肯定。

近年来, 随着经济建设发展和改革开放深入, 笔者所在甘肃省各支队防火监督任务逐渐加大, 消防竣工验收 (备案) 业务量始终呈现井喷现象。兰州作为省会城市, 这一点尤现突出, 2011年、2012年及2013年至今受理消防验收工程数分别为140起、117起和76起。2011年, 兰州支队落实新编制, 率先全省组建了建制验收科室, 笔者本人长期从事消防监督工作, 始终深入一线开展消防验收工作, 对这项工作有了一定的认识:

一、当前消防验收工作中面临的难点

1. 建设单位对消防工程质量安全认识不到位

近年来整个社会对消防工作的认识逐渐提高, 新建、改建工程的建设单位能够主动在工程投入使用前申请消防竣工验收 (备案) , 但是仍然存在着部分建设单位为降低工程投资, 盲目压缩消防施工经费, 默许消防施工单位使用假冒伪劣消防产品, 仅仅将取得消防验收 (备案) 合格作为消防招标的唯一目的, 甚至将消防验收作为工程消防投入的终点, 一旦验收通过, 便再不过问。

2. 施工单位为获得经济利益不惜降低施工标准

一方面, 施工单位资质审查不严格, 存在挂靠资质施工的现象, 这些挂靠单位缺少技术力量, 很难保证施工质量, 还通过降低施工标准压低招投标价格, 损害了行业的正常发展;另一方面, 为了承揽工程, 消防施工单位常常采购劣质产品, 偷工减料, 并承诺包办消防手续, 致使建设单位的工程监督主体责任缺失。

3. 监理单位监理软弱

建设单位工程质量监督主体责任的不到位, 使监理单位实施监理腰杆不硬、底气不壮, 工程监理流于形式。同时监理单位工作人员普遍是设计院、施工企业等相关专业的离退休人员, 流动频繁, 也造成了监理流程脱节, 监理质量不高的现象。

4. 现实工作对公安机关消防机构提出了更高要求

消防验收工作是一项业务水平要求高, 交叉性的实践工作。他要求从业者首先必须具备过硬的消防基础知识, 对建筑专业、结构专业和水暖安装、材料施工均有所了解, 其次, 还必须通过大量的实地查看积累经验, 善于在复杂、凌乱的施工现场发现存在的问题, 将所掌握的知识与客观实践相结合。但是, 由于部队人员流动较大, 具有丰富工作经验的专业技术人才培养不易、容易流失, 加之逐年增加的工作量与警力受限的旧有矛盾始终存在, 制约了消防验收工作的开展。

二、针对当前工作的建议

1. 加强建设单位主体责任落实

一是加强消防法律法规的宣贯普及, 让建设单位了解职责所在, 明晰消防工程施工的相关责任划分和要求, 提高认识;二是结合消防法和公安部公消[2013]183号《关于改革建设工程消防行政审批的指导意见》, 要求建设单位在建设工程竣工后, 组织设计、施工、工程监理单位进行竣工消防验收, 委托依法确定的消防设施检测机构, 对建筑消防设施进行现场检查测试。并落实由建设单位向公安机关消防机构申请建设工程消防验收, 提交竣工消防自验收报告和消防设施检测机构出具的建筑消防设施检测报告;三是, 加强建设单位主体责任履责监督, 切实按照消防法第五十九条, 对建设单位要求设计、施工单位降低消防技术标准设计、施工的, 责令改正或者停止施工, 并处一万元以上十万元以下罚款。

2. 加大消防施工管理力度

对挂靠相关资质的施工单位, 按照要求将挂靠施工情况抄送建设主管部门, 委托辖区消防大队对消防工程施工过程开展跟踪检查, 加强消防竣工验收 (备案) 监督检查力度, 特别是对工程中使用的消防产品进行现场抽检, 对不符合相关验收条件的, 坚决不予通过;对触犯法律法规的坚决依法处理;对符合消防安全不良行为公告条件的, 面向社会予以公告, 并通告住建、工商、税务、银行、质检等部门纳入诚信体系, 规范消防施工行为, 促进行业健康发展。

3. 切实规范监理行为

对申报消防竣工验收 (备案) 的项目, 要求监理单位必须明确提出监理意见, 提供施工过程中的监理记录, 工程监理过程中发生人员变更的, 应办理书面交接手续, 离任监理人员应对负责监理的环节提出书面监理意见。如发生工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通, 弄虚作假, 降低消防施工质量的, 依据消防法第五十九条处理, 并抄告建设单位主管部门, 利用消防安全不良行为公告平台向社会公告其违法行为。

4. 加强公安机关消防机构自身建设

对从事消防竣工验收 (备案) 的干部定期组织业务培训和廉政教育, 加强人才储备, 发扬部队传帮带的优良传统, 培养具备合格素质的技术骨干。合理确定消防竣工验收 (备案) 范围, 根据警力配置和执法工作量划分市、县区公安机关消防机构的办理权限。建立建设工程消防质量终身负责制档案, 将从事消防验收工作的干部开展工作的绩效与个人成长进步挂钩, 定期开展执法评议、案卷评查, 实现奖优罚劣, 调动干部积极性。

消防验收工作是建设工程投入使用的必经环节, 是预防火灾事故发生的重要节点, 这项工作开展的好坏直接关系到社会面火灾防控工作的成败。需要不断深入发现难点问题, 积极探索新形势下的消防验收工作模式。

摘要：分析了当前消防验收工作面临的热点、难点问题, 并基于公安部消防局关于消防行政审批改革的相关要求和笔者自身的工作实际, 提出了改进当前消防验收工作的建议。

关键词：消防,验收,改革