政务系统建设范文

第一篇：政务系统建设范文

电子政务系统信息安全建设方案

概述

电子政务作为国家信息化建设的重点工程，按敏感级别和业务类型，可划分为：涉密机要专网、电子政务专网和电子政务外网。电子政务外网是为市民提供政务公开信息和网上服务场所的媒体，直接同因特网连接;政务专网上运行关键的政务应用，是为公务员提供协同办公、信息传输交互和业务数据处理的网络平台;涉密机要专网与电子政务专网实行物理隔离、与政府外网实行物理隔离。

2安全建设内容

为了保障政府的管理和服务职能的有效实现，需要为电子政务网络建立完善的信息安全体系，选择符合国家信息安全主管部门认证的安全技术和产品，在电子政务系统的建设中实施信息安全工程，保证电子政务三大网络的安全。电子政务安全保障体系包括：建立信息系统安全管理体系、网络安全技术和运行体系、系统安全服务体系、安全风险管理体系。

3安全管理体系

安全不是一个目标，而应该作为一个过程去考虑、设计、实现、执行。只有通过建立科学、严密的安全管理体系，不断完善管理行为，形成一个动态的安全过程，才能为电子政务网络提供制度上的保证，它包括：安全方针、安全组织、资产分类与控制、人员安全、物理与环境的安全、通信与运行的管理操作过程与职责、访问控制、系统开发与维护、业务连续性管理、遵循性与法律要求的一致性。

4技术和运行

一个信息系统的信息安全保障体系包括人、技术和运行三部分，其中技术体系包括保卫主机与应用系统、保卫边界、保卫网络和基础设施以及支持性基础设施等部分。

4.1局域网主机与应用系统安全

局域网主机与应用系统的安全性比较复杂，数据的计算、交换、存储和调用都是在局域网中进行的，黑客和不法分子常使用的破坏行为就是攻击局域网。局域网环境保护所关注的问题是：在用户进入、离开或驻留于用户终端与服务器的情况下，采用信息保障技术保护其信息的可用性、完整性与机密性。

4.1.1主机防护

主机保护与监控系统用于保护电子政务内部局域网用户的主机，针对连接到Internet上的个人主机易受外部黑客和内部成员攻击的特性，提供对个人主机操作(文件、注册表、网络通讯、拨号网络等方面)的实时监测，有效保障个人主机数据的完整性和真实性。

4.1.2非法外联监控

物理隔离网内经常出现私自拨号等非法上网行为，导致物理隔离措施形同虚设，泄密、非法入侵事件时有发生。就需要拨号监控系统可以实时地对这些行为进行监控与报警，并记录操作者的主机名、主机Ip以及拨号时间。

4.2边界安全

保卫边界的目的就是要对流入、流出边界的数据流进行有效的控制和监督，包括基于网络的入侵检测系统、脆弱性扫描器、局域网上的病毒检测器等。综合应用以构成完整的动态防御体系，从而对边界内的各类系统提供保护。

4.2.1入侵检测

网络入侵检测系统位于有敏感数据需要保护的网络上，通过实时侦听网络数据流，寻找网络违规模式和未授权的网络访问。当发现网络违规行为和未授权的网络访问时，网络监控系统能够根据系统安全策略做出反应，包括实时报警、事件登录，或执行用户自定义的安全策略等。网络监控系统可以部署在网络中存在安全风险的地方。天阗黑客入侵检测与预警系统是启明星辰信息技术公司自行研制开发的入侵检测系统，通过了公安部、人民解放军、国家保密局、中国信息安全产品测评认证中心的权威评测。产品包括基本型、多级分布型、大规模高速千兆型、主机(ForSolairs，ForWIN，ForAIX)六种适用于不同网络环境的系统。

4.2.2脆弱性检查

网络漏洞扫描系统能够测试和评价系统的安全性，并及时发现安全漏洞，包括网络模拟攻击，漏洞检测，报告服务进程，提取对象信息，以及评测风险，提供安全建议和改进措施等功能，帮助用户控制可能发生的安全事件，发现安全隐患。

4.2.3网络防毒

网络防病毒系统加强对服务器进行保护，提供对病毒的检测、清除、免疫和对抗能力。在客户端的主机也安装防病毒软件，将病毒在本地清除而不至于扩散到其他主机或服务器。再加上防病毒制度与措施，就构成了一套完整的防病毒体系。

4.3网络与网络基础设施安全

电子政务系统，广域网络以及为其提供支撑的相关基础设施必须受到更深层次的保护。保卫电子政务系统和基础设施的总的策略是，使用安全性较高的专线和密码技术来传输系统网络节点之间的机密数据，加密方式采用国家相关部门批准的算法。

4.4支撑基础设施

4.4.1应急响应

设立安全应急小组目的在于：对于网络中的突发事件能够及时地响应;减少业务停顿的时间;避免非法入侵对数据破坏;避免主页被黑造成影响;对于已经破坏的数据采取相应的技术手段进行恢复;通过培训提高人员对突发事件的处理能力;追踪非法入侵人员。

4.4.2灾难恢复

灾难恢复是在发生计算机系统灾难后，可利用在本地或远离灾难现场的地方的备份系统重新组织系统运行和恢复业务的过程。灾难恢复的目标是:保护数据的完整性，使电子政务数据损失最少、甚至没有数据损失;快速恢复工作，使业务停顿时间最短，甚至不中断业务。

4.4.3系统备份

建立备份系统的主要目标：避免由于各种情况造成的网络、数据、系统的不可用给网络中运行的业务造成影响，一旦灾难发生，可以通过该系统为网络的恢复提供有力的保证。备份措施要保证主要线路、关键设备、重要数据、重要系统等

第二篇：电子政务监察系统建设实施意见

电子政务监察系统建设实施意见

为进一步加强电子政务和电子监察系统建设，转变政府职能，提高行政效能，优化发展环境，推动科学发展，依据《市电子政务和电子监察系统建设工作实施方案》和《市人民政府关于加强和规范全市行政审批服务中心建设的实施意见》要求，结合我市电子政务电子监察系统建设情况实际，制定如下实施意见：

一、长远规划，整合资源，完善行政服务中心建设

电子政务电子监察系统的建设重点是行政审批电子监察，行政审批服务中心是整个系统建设的基础和运行的载体，起到了承接系统运行的关键作用。

随着政府职能不断向服务型、法治型政府的转变，要求将更多的行政权力进行网上公开透明运行和实时监察，二期工程建设行政处罚、行政给予、行政复议等功能的拓展，审批服务中心的职能不断扩大，在原有行政审批服务中心的基础上建设综合行政服务中心成为大势所趋，因此各县区要长远规划，尽快完善行政服务中心的建设。

一步到位，制定长远建设规划

各县区行政审批服务中心统一更名为行政服务中心，负责各县区电子政务和电子监察工作的建设、组织、管理工作。目前没有建设新中心的县区在原有行政审批服务中心的基础上进行升级改造，以保证电子政务电子监察系统的使用。同时制定长远规划，参照平泉县行政服务中心的建设规模，将全部行政审批、行政处罚、行政给付事项和公开招投标、政府采购、土地产权出让等需要公开透明运行的行政事项纳入行政服务中心公开运行、统一管理。

完善机构设置，充分发挥监察监管作用

电子政务系统建设和电子监察系统建设与各级行政服务中心建设密不可分，当前我市电子政务电子监察系统和行政服务中心仍处于建设期间，组织协调任务很重。县级服务中心应该设立正科级机构，在领导体制上可借鉴兴隆县作法，由行政服务中心主任挂任监察局副职，加大行政服务中心及电子政务电子监察系统的建设、运行和监察监管力度。

完善制度建设，确保工作顺畅运行

加强制度建设，保障行政服务中心规范运行。继续执行以下几项制度：首问首办负责制，对咨询和办事的企业、群众，要认真履行告知、领办、导办、承办、回复办理结果、跟踪负责等义务。一次告知制，一次告知申请人申请事项的办理依据、时限、程序、所需材料、相关手续等。并联审批制，对需多环节审批的事项，推行一门受理、抄报相关、

信息共享、同步审查的并联审批模式，进一步提高审批效率。限时办结制，压缩审批时限，提高即时办结率，对不能当场办结的事项，必须在规定时限内办结并送达，严禁超时限许可和审批。超时默认制，对超过规定时限而没有出具办理意见的审批事项，按照超时默认的方式予以准予许可认定，法律责任由办理方承担。统一收费制，行政服务中心设立专门收费窗口，按照公布的法定项目和标准使用财政统一机打票据，由收费窗口统一代收，各窗口不得直接收取费用。同时制定电子政务和电子监察系统管理制度，电子监察绩效考核制度，行政服务网站管理制度等系统建设相关制度，规范系统管理。

二、借鉴经验，科学谋划，推进系统建设

各县区要充分借鉴兴隆县的经验，科学谋划，结合本县区实际，制定适合本县区的系统建设规划方案，在市电子政务电子监察系统建设领导小组的统一

指导下，加快实施，破解系统运行中的难题，保证系统的顺畅运行。

拓展大厅使用空间，设立综合受理窗口，实现审批项目应尽必进

各县区审批中心大厅使用面积大小不一，基本都高于兴隆县的大厅面积，在窗口设置上要科学编排，统一调剂，必要时可以改变原来的空间隔断，重新安排台位。对相对审批事项较少的单位，向审批中心大厅充分授权，设立综合受理窗口，指派大厅工作人员统一受理多个单位的审批事项，将受理材料统一电子化上传，经系统自动流转到本局办理，根据批准结果由大厅统一办结。

增设登记验证窗口，保证流程闭环流转，杜绝体外循环现象发生

在大厅设立登记验证窗口，由大厅工作人员对每一项入厅办理的行政审批事项进行统一登记，登记后自动流转到相应委办局受理，由委办局受理窗口负责将审批材料初审后电子化上传，进入本局审批流程，局领导批准后由受理窗

口负责收费和证照打印，全部办结后再由登记验证窗口统一验证，实现全部流程闭环流转，结合电子签章和统一加密证照打印技术，完全杜绝体外循环现象发生。

实施统一收费管理，方便群众缴费

大厅内设立统一收费窗口，对入厅办理的全部审批事项的收费采用全市统一的机打票据，实施统一管理，使用刷卡机缴费，方便办事群众，实现票款分离。有条件的县区可以设立银行窗口，实行即时收费。

采用ca认证电子签章和加密证照打印技术，实现统一证照打印管理

采用ca认证技术，为每一个审批工作人员配置用户名和专用密码，明确每个人的职责和权限，严格电子签章管理，实现真正意义的网上审批。大厅设置统一证照打印窗口，由专用打印设备对全部出证事项实现统一证照打印管理。

全部审批材料电子化上传并存档，

保证流程网上流转

由大厅受理窗口对全部审批原始材料通过扫描、拍照等形式实行电子存档并上传系统，保证流程网上流转，实现网上审批。各部门可根据需要增加高速扫描仪、高拍仪等相关设备，以保证网上审批。

采用“一厅双网”、部分监控模式，解决垂管部门进入系统平台问题

针对垂管部门具有比较严格的本部门系统，且多数具有本部门窗口大厅，在联网技术还不成熟的情况下，采用“一厅双网”模式，在垂管部门大厅设立登记验证窗口，原则上由中心派人负责对入厅办理的全部审批事项进行统一的登记验证，将审批事项的基本信息录入系统，中间环节仍由本部门使用部门自有系统进行审批，既不影响本部门系统运行，又可对部门审批事项进行部分监控。其它分中心和本部门系统相对比较成熟的部门可参照此方法管理。

三、提高认识，加强领导，为系统

建设顺利实施提供保证

各级政府要切实加强对电子政务电子监察系统建设的领导，定期听取工作汇报，指导协调各项工作，及时研究和解决行政服务中心建设与发展中遇到的困难和问题，确保系统建设工作顺利实施。

加快建设速度，联通政务外网

政务外网工程是全市政务信息化的基础平台，也是电子政务电子监察系统和数字城管系统等多套政务系统的运行基础，网络不畅通严重影响系统的正常运行。联通公司是市政府通过公开招投标选定的政务外网承建单位，各县区要尽快与联通公司协商签订政务外网建设协议，加快施工进度，尽快联通政务外网，以保证审批事项的网上办理，保证系统建设的正常进行。

加强队伍建设，提供人员保证

行政服务中心是实施行政权力的重要机构，随着中心建设的推进和系统功能的逐步完善，将使更多的行政权力

入驻中心运行，各县区要结合实际，统筹规划，为中心建设提供人员保证。

入驻中心的各部门工作人员要选派各部门的业务骨干，熟悉本部门业务流程，具有较高的政治素质和业务素质。中心要制定完善的管理制度，建设一支强有力的行政服务队伍，参照外地经验，对入驻工作人员可优先考虑提拔重用并适当提高待遇。

各县区要对电子政务电子监察系统建设工作拟定详细规划，确定工作时间表，明确主要负责人员，将需要办理的所有工作分配到日，责任到人，限期完成，由市县纪委监察局督导此项工作，强化责任追究。

筹措专项资金，提供财政保证

各县区要制定行政服务中心整体规划，确定建设方案，安排专项资金，列入财政预算，对当前审批服务中心改造提供财政支持。各部门也要对本部门的相应设备配备提供保证。

精简审批流程，提高行政效率

根据市政府消减及下放后保留审批事项目录，以及体制改革涉及到的行政职能的调整，市直各部门重新审核本部门审批事项，进一步精简流程、压缩时限，对不适应网上运行的审批事项进行调整，各县区将本单位上报件与市保留事项对照，达到一一对应，差异部分与本单位上级主管部门协商解决。结合县区机构改革，于9月1日前将全部审批事项重新清理后统一上报到市监控中心。那一世范文网

四、创新监察，强化督导，推进电子政务工作跨越发展

电子政务系统和电子监察系统建设是运用现代科技手段从根本上创新监察方式，改革监察手段，提高监察效率，促进政务公开，源头治理腐败的重要手段，纪检监察部门要强化督查力度，保证系统功能，发挥监管作用。

完善系统功能，充分发挥系统作用

通过系统试运行，结合各部门实际，通过充分的走访调研，不断发现和

总结系统运行中存在的问题，进一步完善系统功能，逐步取代部门自有系统，解决二次录入的难题。逐步将电子政务电子监察系统建设成功能最全、效果最优、应用最广的办公系统和监察平台。

加大监察力度，充分发挥监管作用

监察局要强化监察作用，充分发挥系统功能，变原来单独“事后监察”为“事前预警监察、事中实时监察、事后整改监察”的全方位监察，要指派专人，对全部网上审批事项进行抽查，对异常及预警事项进行重点监察，及时督办，通过电话回访、实际调查等方式直接询问办事人，核实办件实际和工作人员的态度表现，发现线索及时处理，对音视频监控系统发现的违规违纪事件，核实后在政务外网上予以公开曝光，责令相关单位限期整改，对办事人通过网上投诉和电话投诉的违规事件及时核实处理并在政务外网上通报。通过系统定期对各部门的行政行为实行绩效考核，责令考核不合格的单位限期整改，考核结果列入

市委、市政府对各单位工作目标考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容。

强化宣传反馈，增强群众监督意识

系统正式运行后，要通过电视专题，报纸报道，短信平台，电视字幕广告，散发宣传单等形式进行广泛宣传，增强群众认知度，提高群众参与意识，并公开投诉举报电话，制定投诉举报奖励办法，鼓励群众勇于投诉、敢于举报，严肃处理行政服务过程中出现的违规违纪行为，充分发挥群众的监督作用。

第三篇：秦皇岛市政务服务电子监察系统建设方案

为进一步深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，强化行政机关工作效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》和中纪委《关于开展行政审批电子监察工作的通知》(中纪发〔2006〕20号)精神，以及市委书记王三堂在市纪委三次全会上关于“加快建立行政审批电子监察系统，推动服务型政府建设”的要求，特制定如下方案。

一、指导思想

以提高效率、方便群众、降低成本、强化监督为宗旨，创新行政监察方式，使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合，通过政务服务电子监察系统，强化行政监察工作力度，促进政府工作向廉洁高效方向发展，提高政府的行政效能和公共服务水平，塑造公开、公平、公正的政府形象。

二、建设目标

我市政务服务电子监察系统建设按照“总体规划、整体推进、分段实施”的工作思路进行，横向依托“1+6”模式，即市政务服务中心和房产、劳动保障、出入境管理、车管所、检验检疫、海关六个分中心，纵向依托市、县、乡三级政务服务体系，实现对市县两级行政审批事项与服务事项办理从申请到受理、承办、审核、批准、办结全过程的实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析。

三、建设内容

系统建设总体框架，由电子监察软件、视音频监控、面向公众的政务信息网站三部分组成。系统建设要实现实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务五大功能。

(一)实时监察。系统可以全面掌握全市行政审批的办理情况，随时掌握最新的动态数据。实时监察每一行政许可事项办理过程的各个环节，对办理时限和不许可、不受理、补交材料等情况实行重点监察，使监察部门及时、同步、全程监察审批事项的办理过程。同时，通过视音频监控系统对办事大厅或窗口的现场办公情况进行同步监督。

(二)预警纠错。系统对行政审批事项临近办理时限的，在审批部门业务办理平台自动显示黄灯，并能够通过手机短信向有关负责人发出提示;对超过时限的，在监察部门电子监察平台自动显示红灯，生成相关文书，打印发送实施机关和有关负责人，进行督办并责令说明理由，对无正当理由的，责成该部门追究有关人员行政过错责任并落实整改。

(三)绩效评估。系统根据《秦皇岛市人民政府政务服务中心绩效考核办法》对各机关的行政效能自动进行量化打分和考评。对部门的考评结果每月在内网、外网和新闻媒体上公布，接受群众监督。

(四)统计分析。系统提供各种参数统计，可以根据具体需要，自动生成统计结果。

(五)信息服务。通过互联网，系统可向企业和群众提供行政审批的有关法律法规和具体办理要求等信息，公布绩效测评情况，动态显示各行政部门被投诉举报柱形图，方便群众进行网上查询、举报和监督。行政审批的实施情况及其他有关信息通过网络报送市领导和各部门领导参考。

四、组织实施及任务分工

(一)市监察局：提出具体的监察需求;对现行《秦皇岛市人民政府政务服务中心绩效考核办法》不适应电子监察的内容商市政府政务服务中心修订完善;按有关规定采购电子监察中心所需硬件设施。

(二)市政府政务服务中心：根据具体的监察需求，对目前市政务服务中心业务办理系统进行升级改造;负责电子监察软件的开发、视音频监控系统及面向公众的政务信息网站的建设。

(三)市政府法制办：审核编制市直各部门行政许可事项与非行政许可事项目录。

(四)市政府信息化办公室：根据全市电子政务建设的总体规划和市监察局提出的监察需求，建设全市监察数据资源共享平台。

(五)市财政局：参与编制系统建设预算并对支出情况进行监督。

五、保障措施

(一)建立机构，加强领导

为确保市政务服务电子监察系统建设工作顺利开展，成立市政务服务电子监察系统建设领导小组，领导小组下设办公室(名单附后)。各县、区要高度重视电子监察系统的建设，认真做好建立电子监察系统的有关工作，参照市的机构设置，结合本地实际，落实相应的组织机构，并选派熟悉行政审批业务的优秀监察人员承担具体工作。

(二)规范管理，落实责任

市监察局根据相关法律法规，组织相关部门制定系统管理办法、网上投诉处理办法、电子监察预警纠错办法和绩效评估电子监察办法。各县区要结合本地实际，制定相应的规章制度。各行政审批单位要建立健全岗位目标责任制、限时办结制、办事公开制和投诉举报制等各项管理制度。对行政审批工作要明确一个专门科室具体负责，同时要明确受理、承办、审核、批准等环节工作人员的义务和责任，完善内部监督管理制度。

(三)统一步骤，稳步推进

电子监察系统建设在市政务服务电子监察系统建设领导小组的统一领导下进行，各县区要按照全市统一规划和要求，制定配合建立全市电子监察体系的具体实施方案，保证政务服务电子监察系统建设工作有序推进。

(四)加强培训，提高素质

为提高运用网络技术的意识和能力，市政府信息化办公室要加强对各级领导干部的培训，树立电子政务理念，增强运用网络技术的意识，成为网上审批工作的推动者和使用者。各单位要加强对机关工作人员的培训，使之熟练掌握办公自动化的基本知识和技能，能够较好地运用网络技术开展工作。

第四篇：零陵区网上政务服务和电子监察系统建设情况汇报

零陵区信息中心 2011年6月25日

市督查组：

根据湘政办明电„2011‟33号、湘政办明电„2011‟90号等文件精神，为加快政务外网建设，确保建设目标任务的完成，我区切实加强领导，精心组织，认真实施，扎实推进，做了大量的工作，现向上级领导就相关工作做如下汇报：

一、电子政务网络建设情况

1、目前，我区电子政务外网横向网建设工作已经完成前期调研工作，信息中心对全区各单位电脑台数及办公流量进行了摸底，确定上网容量，全区共规划104个机关事业单位纳入外网建设，其中，区政府大院内有37个单位网络接入外网，区政府大院外有67个单位外链接点的电路建设;根据区政府与区电信公司初步的协商，区政府院内单位由区电信公司提供一条200M的宽带，用于整合院内外办公上网和支持门户网站运行，院外已接入电信网络的单位以现有的线路接入横向网，未接入电信网络的单位将后期逐步接入电子政务外网横向网。区信息中心根据本地实际情况、区域位置和电脑数量，与区电信公司初步协商了建设方案，对项目实施预算做出估算，相关资料正提交区政府常务会议，但还未开会讨论。

2、因省、市没有提供参考的实施方案与技术要求，无论在规划方案，制定预算还是实施标准上，县区在实施外网 1

建设上是摸着石头过河，没有经验可循，在这种情况下，县区面对着人力、物力浪费和反复施工、重复施工的问题。在制定具体的网上行政服务和电子监察系统建设实施方案过程中仍然有待省、市上级单位提供实施方案、技术要求和经费预算等指导。

3、区信息中心建设有独立网络机房，设定了大院互联网统一出口，已经通过电信线路顺利接入全市政务外网，全区其他单位接入区信息中心网络机房，连接全区电子政务外网横向网即可接入市电子政务外网，为政务外网平台搭建奠定一定的硬件基础。零陵区党委、政府、监察局、政务服务大厅等网络接入工作由区电信公司负责，正在实施。

4、因新的政务服务中心大楼在建设中，待政务服务大厅建好后才可进行视频监控系统“全球眼”的接入规划。同时，区信息中心、政务中心、监察局等单位与电信公司进行了有关洽谈，接入规划参考省、市上级领导部门意见后，再共同协商制定。

5、零陵区原政府门户网站使用时间较长，网站设计陈旧，服务功能已经不能胜任当前电子政务发展的要求，我中心计划对原政府门户网站进行升级改版，现原政府门户网站已经暂停服务。区信息中心在接到上级指示要求之后，为贯彻落实湘政办明电„2011‟33号、湘政办明电„2011‟90号等文件精神，顺利完成与省、市网上行政审批和电子监察系统对接，我中心在政府门户网站升级改版设计方案中重点增加相应的软件功能接口，积极准备对接网上行政审批和电 2

子监察系统，已制定门户网站改版具体实施方案。

二、政务服务事项的梳理及上网情况 该项工作正由监察局牵头实施。

三、建设经费、技术及运维支撑情况

1、建设经费及运行维护经费的保障及落实情况。区信息中心根据与区电信公司初步协商的建设方案，对相关配套项目做出了预算，将提交区政府常务会议讨论决定。区政府门户网站改造升级和网页防篡改系统预算价总计33万元，外网横向网建设根据与区电信公司初步的协商，区政府院内单位由区电信公司提供一条200M的宽带，用于整合院内外办公上网和支持门户网站运行，宽带租费为20万元/年，建议由区财政统一支付;院外已接入电信网络的单位保持现有的合同资费不变，新接入电信网络的单位由区电信公司在宽带资费上给予适当的优惠，其费用建议由各单位承担。待省、市明确区本级为建设系统所需资金后将所需资金和运维所需经费10万元/年一并纳入预算。

2、技术及运维支撑人员的落实及到位情况。我区已按上级要求成立了网上政务服务和电子监察系统领导小组，并将相应的工作机构及人员名单上报省市。区信息中心负责和实施区政府门户网站、网上政务服务和电子监察系统的管理和运维，提供技术指导。外网横向网络系统由区信息中心负责日常管理和运行维护，区电信公司提供技术服务，落实运维支撑人员，现已安排到位。

第五篇：徐州市行政权力网上公开透明运行电子政务系统建设实施方案（定稿）

徐州市人民政府办公室关于印发《行政权力 网上公开透明运行电子政务系统建设实施方案》的通知

徐政办发[2009]11号)

各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：

现将《行政权力网上公开透明运行电子政务系统建设实施方案》印发给你们。各地各部门要进一步增强责任感和紧迫感，根据要求认真贯彻落实，确保行政权力网上公开透明运行工作顺利开展。二○○九年二月一日

行政权力网上公开透明运行电子政务系统建设实施方案

为进一步深化政务公开工作，根据《省政府办公厅关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》(苏政办发[2008]50号)和《市委办公室市政府办公室关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》(徐委办[2009]4号)精神，现就在全市开展行政权力网上公开透明运行电子政务系统建设，制定如下实施方案。

一、总体要求和基本原则 (一)总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求，从维护人民群众根本利益出发，清理规范行政权力，运用现代信息技术，推行行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，为开展行政权力网上公开透明运行提供技术保障。

(二)基本原则

1、信息公开原则。行政机关与行政权力相关的所有非涉密信息，都要在政府门户网站和电子政务网络平台公开。

2、网上运行原则。按照“外网受理、内网办理、外网反馈”的要求，所有行政权力实行全流程网上运行、全流程网上监察。

3、统分结合原则。在统一规划、统一标准、统一平台的前提下，分别自建或统建行政权力网上公开透明运行信息系统。

4、注重实效原则。坚持以需求为导向、以应用促发展，依靠现有信息网络基础，建立信息规范标准，加大资源整合力度，促进信息共享，节约建设成本，统筹推进行政机关电子政务建设工作。

5、便民惠民原则。公开各类行政权力，降低服务成本，方便公众办事、监督投诉，拓宽社情民意表达渠道，促进机关作风转变，提高行政效率效能。

二、建设目标和实施范围 (一)建设目标

以电子信息技术为手段，依托政府门户网站和电子政务网络平台，固化行政权力运行流程，建立市、县(市、区)两级行政权力网上公开透明运行“网上政务大厅”，实现网上政务公开、协同办公、监察监控三大功能，满足社会公众知情办事、行政机关高效办公、各级领导科学决策和相关部门有效监督监察等四个方面的需求。力争到2010年底，使全市行政权力网上公开透明运行成为各级政府施政的一项基本制度，基本建立起权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。

(二)实施主体和行政权力事项范围

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项目：编码、名称、法律依据、处罚程序、处罚种类、实施主体、办公地点、监督电话等;行政征收类的公开项目：编码、名称、法律依据、征收标准、征收程序、实施主体、办公地点、监督电话等;行政强制类的公开项目：编码、名称、法律依据、强制程序、实施主体、办公地点、监督电话等;其他行政权力事项公开项目参照上述要求公开。

(三)部门行政权力网上公开透明运行业务系统

部门行政权力网上公开透明运行业务系统必须实现所有行政权力事项全过程网上办理，使各岗位工作人员均在网上审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定;应能实现各类行政权力事项在受理和办理过程中可能发生的补正、暂停、退回、多项处罚并案等各种操作，并记录异常操作理由;对超过规定办理时限的能进行自动提醒，对超越法律法规限定及自由裁量限定的处罚决定能进行控制和提醒;具备流程合法性检查、材料完整性自动审查、各岗位操作痕迹保留、存档材料打印功能。

部门行政权力网上公开透明运行业务系统的所有数据均应向“网上政务大厅”报送，上报周期最长不得超过24小时;行政权力的详细运行数据在业务系统中应至少保留三年，三年以上的应在存储及备份系统中永久保留。部门行政权力网上公开透明运行业务系统中传输和保留的信息至少须包括以下内容：

1、行政相对人基本信息，包括单位名称(个人姓名)、组织机构代码(居民身份证、军官证、护照等证件号码)、联系方式等;

2、办件基本信息，包括行政权力编码、名称、办件事由或名称(案件名称)、承诺时限、受理时间、受理人、办件流水号等;

3、由用户提交和部门在办理过程中产生的必备的申请材料清单、已提交的申请材料清单、申请材料的详细内容、内部审批单、案件审批单、调查取证材料、笔录等各种申请材料和内部办理文件(可采用表格、文档、图形等电子文件形式)，其中与申请事项有关的时间、地点、规模、面积等关键信息，应采用文本或数值型等计算机可识别统计的记录方式;

4、依照《行政许可法》、《行政处罚法》以及其它法律法规的要求，在受理和办理过程中产生的应提交给行政相对人的各种法律文书，以及按照档案管理的要求需要存档的各类文书，应由信息系统自动产生并打印;

5、受理和办理过程中各个岗位的办理意见应在信息系统中录入和保留，办理意见应详细记录该岗位在办理过程中所产生的过程信息和结果信息，持否定意见的应描述具体理由;

6、行政许可、非许可行政审批、行政处罚事项的决定、证照或文件编号及详细内容等结果信息，其中处罚种类及处罚的量化信息应采用文本或数值型等计算机可识别统计的记录方式。

(四)行政监察监控

网上行政监察系统通过技术手段设置警示形式，对办件超期、关键数据未报送或延时报送、弄虚作假、事后登记等违规行为进行及时督察纠错。对时效性、流程合法性、上网信息的完整性等监察监控内容须自动发现、提醒、督办、考核。提供辅助手段，采取定期统计分析、随机抽查、重点项目跟踪等方式，对法律法规适用的准确性、操作行为的规范性和合理性进行辅助监控。网上行政监察监控应包括以下主要内容：

1、政务公开检查。行政权力事项以及相关信息是否按要求全面公开，并做到公开形式规范，便于行政相对人查阅;

2、时效监察监控。受理、承办、审核、批准等环节以及所有行政权力事项办结时间是否符合相关要求，并做到合法性与合理性相统一;

3、流程监察监控。所有行政权力事项运行流程是否优化、简化、固化，办理信息是否完整，人工报表与系统自动报表是否吻合;

4、行为监察监控。对适用法律法规的准确性、操作行为的合理性进行监督，包括自由裁量权应用、行政权力事项网上单轨运行、权责明晰、行政相对人投诉处理等方面;

5、异常情况督办的跟踪监察监控。

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