法院问题管理论文提纲

论文题目：省以下地方法院人财物统一管理问题研究

摘要：新中国成立后,人民法院人财物管理体制几经变革,以十一届三中全会的召开为起点,至党的十八届四中全会开启新一轮的司法改革,我国的法院改革已历经了三十几年,三十几年的改革也取得了较大的成就,但是与以往的改革主要涉及法院内部的管理方式和工作机制不同,新一轮的司法体制改革直触我国司法制度的一系列深层次问题,涉及权力关系的重新配置,剑指司法实践中广为诟病的司法地方化和司法行政化问题;省级统管改革就是实现“去司法地方保护主义”改革目标的配套举措之一,此项改革是中央在尊重司法运行规律以及充分考虑我国现实国情的基础上提出的,具有一定的合理性和可行性。围绕省以下地方法院人财物统一管理这一主题,本文主要从四个方面展开论述:第一部分是简单的梳理了新中国成立后,我国法院在人财物管理体制方面的历史变革和省级统管改革前法院管理体制存在的问题,朱苏力教授说过规律总是对历史的总结;历史研究是理解当下制度选择和未来制度变革的基础,通过回顾制度的渐进演化,才能更好的理解当今的改革选择以及未来的改革方向。第二部分,省级统管改革,从提出试点方案到在全国全面推开,已有近4年的时间,但是自十八届三中全会以来,各地实践情况如何,具体措施有何差异呢?通过梳理部分地区省级统管改革的公开资料,检视各地在改革过程中的发展路径以及地方差异,从而为进一步推动改革实践的顺利发展提出一些可能的思路。此外,在人事省级统管过程中将会涉及到司法人员的分类管理、员额制改革、法官的职业保障等一系列配套举措,但是本文的研究重点是置于法官的任免和管理以及法官遴选委员会的设置问题;在财物省级统管过程中,“财”和“物”虽然关系密切,但是仍有必要加以区分,而本文的研究重点将置于经费的省级统管问题。第三部分,从中央提出的“司法权本质上属于中事权”作为这一改革的理论基础着手,到结合部分地区具体的改革实践,分析这场改革的理论定位以及改革实践中所存在的潜在疏漏和风险。第四部分,探讨进一步推动省以下地方法院人财物统一管理的的基本思路,主要是确立以法官独立为核心的审判独立理论作为改革的理论指导,以及改变目前实践中对于人财物的分权控制模式,在省级层面构建统一的司法决策机构,并提出一些具体的完善建议。

关键词：地方法院;审判独立;统一管理;经费保障

学科专业：法律（非法学）（专业学位）

中文摘要

Abstract

绪论

1.1 研究背景与研究意义

1.2 研究现状

1.3 研究方法

1.4 创新之处与不足

第一章 省级统管改革的背景：历史脉络与基本样态

1.1 我国法院人财物管理体制的历史演进

1.2 司法的地方化与司法的行政化以及省级统管改革的实践意义

1.2.1 司法的地方化以及省级统管改革对去司法地方保护主义的意义

1.2.2 司法的行政化以及省级统管改革对去司法行政化的意义

第二章 省级统管改革的现状

2.1 人事省级统管改革的现状

2.1.1 法院领导成员与普通审判人员相区分的管理机制

2.1.2 遴选委员会办事机构的设置和人员构成

2.1.3 遴选委员会的运行状况

2.2 经费省级统管改革的现状

2.2.1 经费省级统管改革进展缓慢

2.2.2 保障模式

2.2.3 管理模式

第三章 省级统管改革存在的潜在疏漏

3.1 省级统管改革的理论定位存在的疏漏

3.1.1 “司法权属于中央事权”：新一轮司法体制改革的理论基础

3.1.2 司法权是中央事权的理论定位与我国宪政实践并不完全自洽

3.1.3 司法权是中央事权的理论定位与我国的基本国情不相契合

3.2 省级统管改革导致省级司法地方保护主义的风险

3.3 省级统管改革导致上下级法院之间行政化关系被强化的风险

第四章 完善省级统管改革的路径与方法

4.1 确立以法官独立为核心的审判独立理论作为改革的理论基础

4.2 建立省级的司法决策机构总体负责人财物的管理

4.2.1 域外法院管理模式的借鉴与参考

4.2.2 由省级人大下设的监察和司法委员会总体负责人财物的管理

4.2.3 遴选委员会负责法官的遴选工作

4.2.4 预算委员会负责法院预算案的审核、汇总、编制

4.2.5 司法行政管理局负责具体事务的执行

4.3 完善法官法律任免程序的建议

4.4 保障法院经费来源的建议

结语

参考文献

致谢