周小川imf发言

发言，是将需要陈述的内容整理成有条理的书面材料。发言材料的客观性、严谨性、科学性，应引起我们的高度重视。那么，如何才能写好一份发言呢？下面是小编为大家整理的《周小川imf发言》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

第一篇：周小川imf发言

细数IMF总裁选择之不平等

IMF总裁选举：用实力说话

国际货币基金组织(IMF)是世界三大金融机构之一。其职责是监察货币汇率和各国贸易情况、提供技术和资金协助，确保全球金融体系运作正常。次贷危机之后，IMF利用其充沛的资金缓解危机，推动世界经济复苏发挥了巨大作用，其全球影响力大幅提升。

作为重要的国际金融机构，IMF却长期为发达国家所把持。随着新兴经济体实力的提升，他们谋求扩大在IMF中的话语权成了当然之举。因此，2011年5月19日，IMF总裁斯特劳斯.卡恩刚宣布辞职，全球就展开了IMF总裁职位争夺战。

不合规：基金组织总裁选举由小范围磋商产生

IMF总裁由欧洲人担任已经成了一种惯利。IMF成立65年来，10任总裁均出自欧洲。这一现象充分说明了IMF的决策机制存在重大缺陷。

原则上，IMF总裁应由执行董事会推选产生。也就是说，每个执行董事均有权向基金组织推举一名候选人，然后通过理事会投票表决产生。

但是，历任总裁遴选均是通过小范围磋商等非正式投票方式产生。遴选程序是：IMF执行董事会24名执行董事均有权提名总裁候选人。然后由执董会成员对总裁候选人进行讨论。一轮讨论不够再讨论一轮。当获得多数执行董事同意时，总裁即当选。如2007年卡恩当选IMF总裁时，代表美国的执董表态支持卡恩，然后获得了来自欧洲的执董的同意，卡恩即告当选。

因此，这种非正式投票方式被许多国家所诟病。它既不是票决机制，也不是完全的磋商机制。从投票角度看，历次总裁选举无论是在执行董事会还是在理事会都没有投过票。从磋商角度看，IMF协定第4条、基金理事会制订的《细则》及执行董事会制订的《规则和规章》均要求在决策时，作为理事会和执行董事会会议主持人的总裁应努力争取各成员国达成“共识”。而历届总裁都只在执董会内少数执行董事间小范围内“磋商”产生，没有充分征求广大成员国的意见。

不合理：基金组织决策权力配置不平等

IMF是一个国际性金融机构，但其决策权力配置极不平等。IMF的决策主体由三个机构或职位构成：基金理事会、基金执行董事会、基金总裁。65年来，这三个机构或职位均被发达国家所控制。

基金理事会基金的最高权力机构，其投票权绝大多数掌握在发达国家手中。按IMF规定：认缴了相应份额的成员国即可获得250个基本投票权。在此基础上，如果成员国每向基金组织认缴10万个SDR的基金份额即增加1票，形成加权投票权。一个国家的投票权由基本投票权和加权投票权组成。

富国钱多，因此在理事会拥有更多的加权投票权，从而拥有更多的投票权。如欧洲国家占有36%的投票权，美国17%，西方七国45.43%，所有发达国家加总超过60%。

投票权在IMF决策机制中作用巨大，基金组织的主要政策和业务决定都需要多数票通过，有些重大问题还需要达到规定的多数票方可通过，比如份额的调整和特别提款权的分配等事项，需经理事会85%的多数票通过;使用资金的决定需要经理事会70%的多数票通过。

掌握了绝大多数投票权，就掌握了基金理事会。

基金执行董事会由主席(同时也为基金总裁)和24位执行董事所组成，是基金的执行机构。除10任主席来自欧洲外。24名执行董事也主要来自发达国家。其中，欧洲就占了9位。掌握了三大决策机构，就等于掌握了IMF的最终决策权，发展中国家在IMF的决策中

基本被边缘化。

不合法：基金组织侵蚀主权平等原则

主权平等原则是国际法的基本原则，也是任何一个国际组织得以生存和发展的基础。 IMF的决策权力配置和决策体制是建立在由基金份额量决定的投票权力基础上的。因此，IMF更像一家股份公司，谁占有的股份多，谁的支配权就大。目前，发达国家占据着IMF绝对多数投票权，成了IMF的实际控股股东。

由于欧美等发达国家占有半数以上的投票权，其结果导致基金组织内所有重大决策，包括基金规模、黄金销售、汇率安排、资源分配、债权人地位补偿等事务的最终决定权，都集中在以美国和欧盟为代表的少数成员国手中。IMF就成了他们控制其它不发达国家和干涉他国内政的工具，使得国际法倡导的主权平等原则被弱化。如在东南亚金融危机中，借援助之名，IMF对印尼主权进行了干预，最终导致了苏哈托政权的垮台。

发展经济：问鼎总裁的必由之路

发达国家主宰IFM的背后实质是它们财大气粗。IMF成立之初，发达国家凭借其财力设计了不合理的游戏规则。他们也知道加权投票制不合理，但它们追求的就是这种不合理。从而造成了发展中国家在基金组织中的边缘化。因此，要想改变不合理的决策机制，在国际经济事务决策中起应有的作用，关键是发展经济，提高综合国力。

65年来，IMF总裁选举首次出现白热化。这说明，全球经济格局正在发生深刻变化。新兴经济体经济总量在持续增加，与欧美经济总量的差距在不断缩小。新兴经济体要求改革国际经济秩序、参与国际经济规则制订和打破发达国家垄断国际组织的呼声越来越高。基金总裁争夺战和基金组织改革就是这些呼声中的一个强音而已。

随着发展中国家财力增强和有些发达国家财力下降，发展中国家通过增资获得更多的加权投票权，从而扩大在基金组织的中话权语已成必然趋势。但是，利用其在基金组织中的垄断权力，发达国家对发展中国家在基金组织中的力量的增强也会横加阻挠，不会轻易失去对基金组织的控制力;同时，发展中国家毕竟财力有限，过快增资对本国发展得不偿失。

新兴经济体能挑战总裁职位，是新兴经济体经济快速成长的结果;新兴经济体要拿下总裁职位，更需要强大的经济后盾。因此，沉下心来发展民族经济，增强综合国力更是当务之急。

在新兴经济体经济总量不断扩大的背景下，它们之间加强合作更显重要。新兴经济体要想在IMF中获得与其不断增长的经济相衬的参与权和话语权，必须加强合作与协调。单打独斗不会取得成功。

第二篇：周小川讲话

周小川：适时适度调整货币政策 确保经济平稳发展

2010年12月09日 21:28 来源： 央行网站 【字体：大 中 小】 网友评论

“十一五”时期中国金融业改革发展的成就

周小川

2010年12月9日

“十一五”时期，是我国金融改革发展历程中极不平凡的五年。五年来，中国人民银行以维护币值稳定、并以此促进经济增长为使命，认真贯彻落实党中央、国务院关于金融工作的方针政策和各项部署，深入贯彻落实科学发展观，积极推进金融业改革、开放和发展。五年来，金融业实现了历史性飞跃，金融宏观调控体系不断完善，金融改革迈出重大步伐，金融市场功能进一步发挥，金融领域对外开放稳步扩大，金融服务水平显著提升，金融业整体实力持续增长，抗风险能力不断增强，成功经受了国际金融危机的严峻挑战，有力支持和促进了国民经济持续健康发展。

一、坚持以科学发展观为指导加强和改善金融宏观调控

“十一五”时期，面对国内外经济金融形势变化较快、各种风险和不确定因素明显增多的局面，人民银行始终坚持以科学发展观为指导，针对不同时期经济金融运行特点，综合运用多种货币政策工具，合理把握货币政策的方向、重点和力度，既有效保持了币值稳定，又促进了国民经济平稳较快发展。同时，有效防范和化解系统性金融风险，建立健全金融稳定长效机制，提高金融体系整体抗风险能力。

(一)适时适度调整货币政策，确保经济平稳较快发展。“十一五”头两年，国内经济运行面临由偏快转为过热、价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的风险，人民银行及时将货币政策由“稳健”转到“适度从紧”再到“从紧”。2006年至2008年上半年，先后19次上调存款准备金率共10个百分点，8次上调存贷款基准利率，加强对信贷总量的调控，不断优化信贷结构。

2008年下半年，美国次贷危机急剧恶化为国际金融危机，我国经济发展势头急转直下，出口大幅下滑，部分企业陷入困境，就业压力明显加大。在此背景下，人民银行按照党中央、国务院的统一部署，及时将货币政策从“从紧”转向“适度宽松”，先后4次下调存款准备金率，5次下调存贷款基准利率，保证流动性供应，明确释放保经济增长和稳定市场预期的信号。这一系列政策措施，促进了货币信贷较快增长，为一揽子经济刺激计划的实施创造了良好的货币金融环境，对我国经济率先企稳回升发挥了关键作用。

2009年下半年以来，随着内需对经济增长的拉动作用显著增强，人民银行前瞻、灵活地调整政策重点、力度和节奏，通过窗口指导、风险提示、公开市场操作等多种方式，引导金融机构注重贷款平稳可持续增长和加强金融风险防范，正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。 2010年以来，人民银行又根据新形势、新情况着力提高政策的针对性和灵活性，综合运用数量型工具和价格型工具，加强金融宏观调控，引导货币条件从应对危机状态稳步向常态回归。先后5次上调存款准备金率，1次上调存贷款基准利率，灵活开展公开市场操作，引导金融机构合理把握信贷投放总量和节奏，支持经济发展方式转变和结构调整。

(二)及时化解系统性金融风险，维护金融体系平稳健康运行。2005年证券公司风险全面显现，人民银行会同有关部门和地方政府，按照行政指导和市场化相结合的原则，稳步推进证券公司重组工作。牵头及配合处置了72家高风险金融机构，妥善解决大量历史遗留问题。系统性金融风险的及时化解，维护了金融体系平稳健康运行，保障了国民经济健康稳定发展和社会长治久安。

这次国际金融危机的重大教训之一，就是不能只关注单个金融机构或单个行业的风险防范，还必须从系统性角度防范金融风险，而宏观审慎政策正是针对系统性风险的良药。危机后，国际货币基金组织和金融稳定理事会明确提出执行宏观审慎政策应是中央银行的重要职责，各国也更加重视中央银行的宏观审慎管理职能。人民银行一直高度重视从防范系统性风险的角度增强宏观调控弹性，运用信贷政策、差别存款准备金率、住房抵押贷款按揭成数等手段加强审慎管理，引导货币信贷平稳增长，取得了较好效果。

(三)建立健全金融稳定长效机制，全面提升金融体系抗风险能力。为有效防范跨行业、跨市场、跨境金融风险，人民银行会同有关部门积极推动建立健全金融监管协调机制。2007年7月，人民银行牵头成立异常外汇资金流动监管协调机制，搭建了跨境资金流动联合监管平台。2008年以来，在国务院领导下，会同有关部门着力研究解决金融领域重大问题，共同应对国际金融危机。积极与相关监管部门协调，加快存款保险制度建设工作进程，推动建立健全以存款保险、证券投资者保护和保险保障为主的投资者保护制度。启动金融部门评估规划(FSAP)工作，强化对银行业、证券业、保险业系统性风险的监测评估。

五年来的实践证明，加强和改善金融宏观调控、维护金融体系的稳定与安全，必须根据科学发展观的要求，遵循金融业发展的客观规律，处理好规模、效益和风险的关系。同时，要根据不同时期经济发展的主要矛盾，把握好实现币值稳定、经济增长、充分就业、国际收支平衡四大目标间的平衡，促进经济社会又好又快发展。

二、坚持市场化基本取向深化金融体制改革

“十一五”时期，人民银行按照党中央、国务院的总体部署，抓住有利时机，积极推动包括大型商业银行、农村信用社和政策性金融机构在内的金融机构改革，公司治理结构进一步完善，综合竞争力和抗风险能力大幅提高，为成功抵御国际金融危机冲击奠定了坚实的微观基础。同时，深化利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革，为金融业发展注入强大生机和活力。

(一)金融机构改革取得突破性进展，综合竞争力和抗风险能力大幅提高。“十一五”期间，中国银行、建设银行、工商银行和农业银行先后完成股份制改造，并在香港和上海两地成功上市。开发银行已由政策性银行改造成股份制商业银行。进出口银行和中国出口信用保险公司改革方案基本完成。农业发展银行改革前期研究工作正式启动。积极配合财政部推进金融资产管理公司改革，促进资产管理公司商业化改革平稳进行。通过改革，金融机构股权结构和治理结构日益完善，经营管理方式得到根本性转变，资本充足率大幅提高，资产质量大为改观，盈利能力和风险控制能力显著增强。2010年三季度末，工、农、中、建、交五家大型商业银行的资本充足率分别达到11.6%、11.4%、11.7%、11.6%和12.5%，均较2005年末明显提高;不良贷款率为1.15%、2.08%、1.10%、1.14%和1.22%，呈逐年下降趋势。

(二)农村金融改革深入推进，农村金融服务水平逐步改善。农村信用社改革取得阶段性成果，产权制度和内部机制改革稳步推进，历史包袱初步化解，资产质量不断改善。截至2010年9月末，对2408个县(市)农村信用社发行专项票据1699亿元，对其中的2366个县(市)农村信用社兑付专项票据1650亿元，兑付进度达到97%。对新疆等四省(区)发放专项借款21亿元。

综合运用支农再贷款、差别存款准备金率、涉农票据等货币政策工具，增加支农资金来源，改善农村金融服务。2010年10月末，全国支农再贷款余额达676亿元，农村信用社法定存款准备金率比大型商业银行低6个百分点，增加信贷资金来源约4200亿元。

探索发展新型农村金融组织。截至2010年8月末，全国共组建新型农村金融机构334家，其中开业271家(村镇银行233家，贷款公司8家，农村资金互助社30家)，各项贷款余额411.3亿元，其中农户贷款余额123.4亿元。各地设立小额贷款公司2167家，注册资本1356.33亿元，贷款余额1438.04亿元。新型农村金融组织提高了农村金融市场竞争程度和运行效率，填补了农村金融服务空白，对提升农村金融服务水平发挥了积极作用。

(三)利率市场化步伐加快。2004年10月，我国利率市场化改革已实现“贷款利率管下限，存款利率管上限”的阶段性目标。“十一五”以来，人民银行进一步推进利率市场化改革，构建货币市场基准利率，建立健全市场利率体系。2007年上海银行间市场拆放利率(Shibor)正式运行并逐步确立在货币市场利率体系中的基准地位。2008年10月以来，商业银行利率自主定价空间进一步扩大。

(四)人民币汇率形成机制改革取得重大突破。2005年7月，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，人民币汇率形成机制改革迈出历史性一步。2010年6月，在2005年汇改的基础上进一步推进汇率形成机制改革，核心是坚持以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节，继续按照已公布的外汇市场汇率浮动区间，对人民币汇率浮动进行动态管理和调节。汇率形成机制改革以来，人民币汇率弹性逐步增强，汇率形成的市场基础逐步扩大，进出口企业应对汇率波动的能力逐步提高。

三、坚持发挥金融市场在优化资源配置中的重要作用

“十一五”时期，人民银行会同相关部门积极推动建立健全多层次、多功能的金融市场体系，不断完善金融市场基础设施。目前，我国金融市场产品种类不断创新、市场规模快速增长、市场结构持续优化、基础设施建设稳步加强，有力支持了国民经济平稳持续较快发展。

(一)依托银行间市场大力发展直接融资。2005年以来，人民银行会同有关部门按照市场化方向，在推动债券市场发展方面采取了一系列措施，包括减少行政审批，完善债券发行市场化机制;依托面向机构投资者的场外市场，发展公司信用类债券市场;建立健全市场化约束机制，逐步完善信息披露制度，建立信用评级制度和风险分担机制;成立中国银行间市场交易商协会，加强债券场外市场自律管理;大力加强托管结算、交易、清算等基础设施建设。

经过近年来的快速发展，债券市场建设取得了长足进步。市场体系日益成型，已形成以银行间场外市场为主、交易所场内市场为辅，场内外市场并存、分工合作、互通互联的债券市场体系。产品品种日益丰富，顺应市场需求的短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、地方政府债、汇金债等创新产品不断涌现。市场参与主体不断丰富。基础制度不断完善，较好维护了市场秩序、保护了各方权益。市场运行机制不断健全，债券发行管理不断优化，市场化定价程度逐步提高，信息披露制度对相关主体的约束力持续强化。2010年前三季度，债券发行量(含央行票据)达8.1万亿元，比2005年同期增长172.7%。债券市场规模已跃居亚洲第

二、世界第六。

(二)同业拆借市场和票据市场迅速发展。2007年7月，人民银行颁布《同业拆借管理办法》，此后同业拆借市场规模持续扩大，广度和深度不断拓展。2010年前三季度，同业拆借市场累计成交20.3万亿元，较2005年同期增长20倍。2007年，人民银行牵头制定并在全国推广统一的票据市场交易合同，票据市场交易标准化建设迈出重要一步。2010年前三季度，商业汇票累计签发8.62万亿元，较2005年同期增长1.76倍，累计贴现18万亿元，较2005年同期增长

2.8倍。同业拆借市场、票据市场的迅速发展有利于金融机构加强流动性管理、满足企业日益增长的融资需求，提高了社会资金的使用效益。

(三)外汇市场和黄金市场加快发展。2005年以来，外汇市场产品日益丰富，交易系统不断完善，初步构建了由柜台零售市场和银行间批发市场组成、多种交易方式并存、覆盖即期、远期和掉期等各类基础外汇产品、价格联动、分层有序的外汇市场体系。同时，黄金市场产品逐渐增多，参与主体持续扩大，服务体系日趋完善。2010年前三季度，上海黄金交易所黄金成交量达4613.89吨、成交额1.19万亿元，比2005年同期增长593.1%和1458.7%。加快外汇市场和黄金市场发展对完善和丰富金融市场体系、满足社会日益增长的投资需求起到了积极作用。

四、坚持在对外开放中提升金融业竞争力

对外开放是发展中国特色社会主义的强大动力。“十一五”期间，我国金融业的改革发展始终坚持对外开放，努力提高国际化水平。通过对外开放，引进国外先进的经营管理技术，努力缩短与国际先进金融机构的差距，增强自身发展活力;通过对外开放，促进我国金融业进一步走向国际市场，接受国际竞争的考验，提高国际竞争力;通过对外开放，引进各类资本，壮大我国金融业的整体实力，增强抵御各种风险的能力。

(一)外汇管理体制改革步伐加快，贸易投资便利化程度大幅提高。取消经常项目外汇账户限额管理，进一步简化结售汇审核程序，允许跨国公司在集团内部开展外汇资金运营，提高个人年度购汇总额，大力促进贸易投资便利化。逐步放宽资本管制，取消对境外投资购汇额度的限制，大力支持企业“走出去”。实行合格境外机构投资者(QFII)制度和合格境内机构投资者(QDII)制度，促进资本双向流动。在国际货币基金组织划分的7大类共40项资本项目交易中，除跨境金融衍生工具交易等仍严格管制外，其他项目已实现一定程度可兑换。在外汇储备规模不断扩大的情况下，不断加强和改进外汇储备经营管理，拓展多元化投资，确保外汇储备资产总体安全、流动和保值增值。

(二)跨境贸易人民币结算试点取得重大进展。2009年4月，在上海市和广东省广州、深圳、珠海、东莞4城市开展跨境贸易人民币结算试点;2010年6月，跨境贸易人民币结算试点的境外地域由港澳、东盟地区扩展到所有国家和地区，国内试点地区扩大至20个省(自治区、直辖市)，试点业务范围包括跨境货物贸易、服务贸易和其他经常项目人民币结算。截至2010年三季度末，银行累计办理跨境贸易人民币结算业务1970.8亿元。同时，允许境外中央银行或货币当局、港澳人民币清算行和境外参加银行使用依法获得的人民币资金投资银行间债券市场，增加人民币保值增值渠道;开展跨境项目人民币融资和资本项目个案试点。跨境贸易人民币结算试点的稳步推进，顺应了国内外市场的意愿，拓宽了境外人民币资金的来源渠道，满足了企业跨境业务多元化的需求，进一步密切和巩固了我国与周边国家和地区尤其是发展中国家的经贸联系

(三)国际和地区金融交流与合作的广度和深度不断拓展，国际地位和影响日益提高。“十一五”尤其是国际金融危机爆发以来，人民银行积极贯彻落实国家总体决策部署，主动参与应对危机的国际和区域金融合作，努力改善我经济金融运行的外部环境。积极参与二十国集团(G20)领导人峰会相关准备工作，研究提出改革国际货币体系、改进国际金融组织治理、完善国际金融监管体系的一揽子建议，为我参与国际社会危机救助与全球经济金融结构治理、提高在国际社会的发言权和影响力做出了积极努力。正式加入金融稳定理事会、巴塞尔银行监管委员会、全球金融体系委员会等国际标准制定机构，深度参与国际金融监管规则的讨论和制定。推动IMF份额和治理改革，我国份额占比将升至6.394%，排名跃居第3位。加入世界银行治理结构改革高层委员会，积极推动世界银行治理改革。妥善应对国际社会提出的金融援助要求，先后签署8份总规模为8035亿元人民币的双边本币互换协议。积极参加中美战略与经济对话、中欧央行工作组等重大机制化活动，宣传和阐释我宏观经济政策和金融改革，增信释疑，营造有利于我国发展的国际舆论氛围。加强东亚金融合作，建立中日韩央行行长会议机制。推动成立总额为1200亿美元的亚洲区域外汇储备库，东亚地区的多边救助机制从设想变为现实。与港澳和台湾地区的金融合作进一步推进。五年来的实践证明，对外开放是完全正确的战略选择，是必须长期坚持的基本方针。同时，作为发展中国家和经济转型国家，必须把国情意识和世界视野相结合，既要学习借鉴国外金融业的经验做法，又要结合国情特点，以我为主、因势利导、因地制宜。在实践中始终注意把握对外开放节奏和力度，维护金融稳定和安全，积极探索出一条有中国特色的金融开放之路。

五、坚持高效便民宗旨，不断提升金融服务能力和水平

科学发展观的核心是以人为本。“十一五”期间，人民银行在加强金融基础设施建设，改善金融服务的工作中，始终牢固树立高效便民的宗旨意识，以完善金融服务体系、加快金融服务创新为着力点，不断提高金融服务质量和管理水平，努力让更多群众享受到便捷、高效的金融服务。

(一)支付体系建设成效显著。“十一五”时期，人民银行在认真借鉴国外先进经验、深入研究市场需求的基础上，大力推进中国现代化支付体系建设，取得前所未有的成就。建成并运行大、小额支付系统、全国支票影像交换系统、境内外币支付系统和电子商业汇票系统等。农村支付服务建设初见成效。目前，支付清算系统运行平稳，维护管理水平不断提升，功能和布局日趋完善，在支持金融创新、加快社会资金周转、方便群众生产生活、促进经济金融又好又快发展等方面发挥着越来越重要的作用。推动非现金支付工具使用与普及，银行卡实现了全国联网通用，人民币卡在境外受理和发行不断扩大，100多家中央预算

单位、25个省(区)的地方预算单位实行了公务卡结算，支票可以在全国通用， 13个省(市)开通了农民工银行卡特色服务。账户实名制法律规章制度不断完善，联网核查公民身份信息系统投入运行并发挥重大作用，防范与打击利用假名账户从事诈骗、偷逃骗税、贪污受贿、洗钱等违法犯罪活动取得明显成效。

(二)征信管理和服务稳步推进。“十一五”以来，人民银行在推动征信管理条例出台、完善社会信用体系方面做了很多工作。目前，已建立全国统一的企业和个人信用信息基础数据库，地方信用体系建设取得一定成效，中小企业和农村信用体系建设取得重大进展，为解决中小企业融资难和农户贷款难问题发挥了积极作用。截至2010年10月底，全国累计补充完善中小企业信息211.8万户，其中14.3万户中小企业获得银行贷款，贷款余额26325亿元。截至2010年9月末，共为1.27亿农户建立了信用档案，对8037万农户进行了信用评定，其中7254万户获得贷款，贷款余额为1.24万亿元。

(三)国库现代化体系不断完善。近年来，人民银行围绕“建设世界一流的现代化国库”的目标，初步形成了以财税库银横向联网系统、国库会计数据集中系统和国库管理信息系统三大系统为基础的国库业务管理系统的架构。国库现代化体系的建设和服务功能的丰富给企业生产和人民生活带来了不少实惠。财税库银横向联网系统为纳税人提供了各种纳税申报与缴税便利，纳税人足不出户即可在几秒钟内实现税收的纳税申报、缴款全过程。国库会计数据集中系统上线后，各级次的预算收入可直达目的地国库，县级国库收纳的中央预算收入，从以前2-3天报解至总库，缩短到几秒钟。2010年1至10月，全国共有30个省市的4个分库、104个中心支库、479个县支库办理了涉农补贴、家电下乡、抗震救灾等政府补助资金项目的直接支付业务，累计支付业务量1007.4万笔、金额69.47亿元，政府补贴资金实现从国库到农民、受灾群众的点对点发放。

(四)反洗钱工作力度不断加大。自2003年开始履行反洗钱职能以来，人民银行积极推进反洗钱法律体系的建设，推动并参与起草《反洗钱法》，初步建立了以《反洗钱法》及其四个配套部门规章为核心的反洗钱和反恐融资法律体系。牵头建立了反洗钱工作部际联席会议制度、可疑交易情报会商制度、金融监管部门反洗钱工作协调机制，依法开展银行、证券期货、保险领域反洗钱监管工作。积极参与国际反洗钱合作，2007年6月正式加入反洗钱金融行动特别工作组(FATF)，标志着中国的反洗钱和反恐融资体制已与国际标准接轨。2009年7月，正式恢复在亚太反洗钱组织(APG)的活动。不断扩大可疑资金监测分析范围，积极开展反洗钱现场检查，协助公安等有关部门破获了多起洗钱犯罪案件，在国家反腐败、禁毒、反恐、维稳、打黑除恶等重大斗争中发挥了重大作用。此外，金融统计标准化工作有效推进，统计数据的时效性明显提高。货币发行管理进一步加强，现金供应及时充分。全面开展反假货币工作，重点加强农村反假货币工作，配合公安机关开展假币案件侦查，并取得明显成效。金融会计制度化建设不断加强，金融全行业率先实现在2009年之前采用新企业会计准则体系。金融信息化建设取得重大进展。

六、始终关注和支持经济发展方式转变与结构调整

加快经济发展方式转变和结构调整是关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务，是提高我国经济国际竞争力和抗风险能力的根本举措。“十一五”期间，人民银行积极推进信贷结构的优化调整，引导金融机构探索适合经济发展方式转变的金融服务模式，充分发挥金融业在扩大内需和转变经济发展方式等方面的促进作用。

(一)加强政策引导和监督，着力优化信贷结构。贯彻落实“有扶有控”的信贷政策，使贷款真正用于实体经济，用到国民经济最重要、最关键的地方。引导金融机构加强对“三农”、就业、战略性新兴产业、产业转移等的信贷支持;支持重点产业调整振兴，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。保证在建重点项目贷款需要，加强对地方政府融资平台的放贷管理。强化信贷政策执行情况的检查监督，防范信贷风险。

(二)全面落实支持中小企业发展的金融政策，有效缓解中小企业融资难问题。推动中小企业信贷管理制度改革创新，引导和鼓励银行开发信贷新品种，改善对中小企业的金融服务;推进信用担保体系建设，配合全国工商联部门在完善政府引导型担保的基础上，积极推进企业互助担保和商业性担保业务的发展。通过这一系列措施，中小企业融资状况得到一定改善。2010年3季度末，小型企业贷款余额7.12万亿元，同比增长27.7%，分别比中型、大型企业高8个百分点和15.2个百分点。

(三)大力发展“民生金融”，积极做好“三农”、就业、助学、扶贫等金融服务。出台有关信贷政策措施，支持居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房，支持家电下乡、汽车消费信贷业务发展。全面推进金融产品和服务方式创新，进一步改进和完善对“三农”的金融服务。截至2010年3季度末，全口径涉农贷款余额为11.1万亿元，占各项贷款余额的22.7%，同比增长26.6%。进一步完善小额担保贷款政策，支持下岗失业人员、妇女、高校毕业生等群体创业促就业。截至2010年8月末，小额担保贷款余额233亿，同比增长68.7%。大力做好助学贷款工作，截至2010年8月末，国家助学贷款余额303亿元。完善体制机制，做好扶贫开发的金融支持。加强对大学生“村官”创业富民金融服务政策的协调配合，着力打造支持大学生“村官”创业富民的政策支持和金融服务平台。增强对灾区金融服务的针对性和有效性。

“十一五”时期金融业改革发展取得的显著成就，是党中央、国务院果断决策、正确领导的结果，是相关部门大力支持、紧密协作的结果，是金融战线广大干部职工辛勤工作、奋力拼搏的结果。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。人民银行将继续以科学发展观统领全局，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，坚持用改革和发展的方法解决前进中的问题，加大体制机制改革创新力度，力争在金融改革发展的各个领域取得新突破、再上新台阶!

第三篇：周小川两会后讲话

周小川：或再调首付和利率抑制房价

03-14 10:25 来源：北京晨报

昨天，十二届全国人大一次会议举行记者会，中国人民银行行长周小川，中国人民银行副行长刘士余，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲，中国人民银行副行长潘功胜就“货币政策与金融改革”的相关问题回答中外记者的提问。周小川表示，将继续使用例如首付比例、房贷利率等针对房地产的价格调整措施，有的措施将继续加大力度。

作为10年的“老行长”，周小川是否会继续执掌央行，也成为媒体关注的焦点。周小川没有正面回答，只是表示：“不管是谁当中央银行行长，对的政策都会保持连续性和稳定性。”

2月CPI高出预测 要警惕通胀

周小川说，2月CPI高出预测达到3.2%，表明通货膨胀需要高度警惕。

周小川指出，2月CPI的波动有基数效应的影响。央行历来建议大家除了用CPI的同比以外，还要注意观察环比，也就是这个月比上个月的物价有什么变化。“同比的物价受到去年基数的影响，去年的基数如果不平稳，今年这个数字的变化就会比较大。特别是去年春节是在1月份，今年春节是在2月份，都对基数会产生一定影响。建议大家从这个分析角度来估计目前CPI的走势。”

继续加大房价调整措施力度

央行今年采取怎样的政策来避免房价过快增长?周小川表示，将继续使用例如首付比例、房贷利率等针对房地产的价格调整措施，有的措施将继续加大力度。

周小川说，货币政策主要是管理总需求，一般情况下，如果总需求过度的话，会导致物价上涨，同时资产价格也会上涨，这其中也包括房价、股票和其他资产的价格。对于房价来讲，一些结构性的政策几年前就已经开始运用，“比如说首付比例和专门针对房贷的利率，还有专门针对房地产的一些价格调整措施，这些措施还会继续使用，有的还会继续加大一定力度。”周小川强调，这不是总量政策，而是结构性的信贷政策，可以通过这个政策来实现控制房价的目标。

货币总量高和“堰塞湖”不是一回事

关于中国货币政策的方向，周小川说，今年政府工作报告中预计的经济增长目标，广义货币(M2)供应量确定的增长目标是13%左右，“这个13%是代表了稳健的货币政策，稳健的含义就是比较中性的，不再是宽松的货币政策，适度宽松的货币政策是在应对经济危机时采取的。”这一数字与去年、前年实际实现的数字相比相对趋紧，这表明货币政策更强调中性取向，调控目标更强调物价的基本稳定。

中国目前存有的大货币量是否会引发长期通胀的风险?对于外界将中国接近百万亿的M2总量形容为“堰塞湖”，周小川表示，中国M2的比重是高，但如果今后能够将M2的增长率保持在合适的水平，就不会导致突发性的物价上涨。因此，M2总量和“堰塞湖”不是

一回事。

周小川说，央行高度重视保持低通胀的目标。“与世界其他国家相比，中国的M2总量也不是最高的，邻国日本就比我国高。”这些国家是不是会产生很高的通胀呢?也不见得。因为日本迄今还在担心通货紧缩，还在力求走出通缩。

地方债风险基本可控

对于地方政府债务及风险问题，周小川表示，相当大一部分地方政府融资平台里的贷款属项目型，是有收费能力的贷款，不一定会出现偿付上的问题。“地方政府融资平台的风险应该量化分析，既不要低估了它的风险，也不要说得好像风险已经大得不得了。”

“还有大约20%左右的地方政府融资平台的贷款，项目可能是公益性的，它本身没有收入来源，要靠地方财政运用未来的其他收入综合进行偿还。”周小川说。

是否继续留任“不清楚”

有记者问及周小川是否会继续执掌央行，并提出央行政策的连续性和稳定性问题。周小川笑答“自己不清楚”。对于央行政策的连续性，周小川则表示，政策大体方向都是正确的、有效的。对的政策肯定要保持连续性、稳定性。

周小川说，不管他本人是否连任，所谓“实践检验真理、实践检验政策”，“做得对的东西肯定会保持连续性和稳定性”。至于具体的政策，周小川表示，金融政策往往争议很大，要靠实践考验。“如果评价好的话，我相信不管是谁当中央银行行长，这些政策都会保持连续性和稳定性。同时坦白地说，我也经常有做错的地方，也有做得不准的地方。这些地方该修正的要修正。总的来讲，对的政策肯定要保持连续性、稳定性。”

■相关新闻

铁道部债务由铁路总公司继承

国务院机构改革和转变职能方案将铁道部部分职责划到交通运输部，并组建国家铁路局、中国铁路总公司，这种调整是否会对铁路贷款和铁路债券的信用状况产生影响?

对此，中国人民银行副行长刘士余表示，铁道部政企分开，原来由商业银行向铁道部发放的贷款以及铁道部发行的债券，铁道部下属企业从商业银行拿到的贷款都由新组建的中国铁路总公司继承。国家对铁道部原来贷款或债券等各项支持措施和支持政策不变，所以说商业银行对铁路总公司的贷款，各类机构投资者持有的中国铁路总公司的债券不会因为铁道部的改革而改变信用状况。

■关键词答疑

两岸货币清算框架

针对台湾的人民币跨境贸易结算和台湾能否成为人民币离岸市场的问题，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲表示，目前两岸货币的清算基本框架已经建立，“也就是说，双方的金融机构可以通过代理行或者是清算行进行结算和清算。”易纲说，如果有必要的话，双方还可以商谈两地的货币互换协议。

银行不良贷款率

中国人民银行副行长潘功胜表示，目前整个银行业不良贷款率只有0.95，说明中国银行业的资产质量水平总体较好。

潘功胜说，从2012年开始，银行的盈利增长速度有所放缓，银行的盈利增长在回归常态。但是银行的一些主要经营指标还都是表现得比较好的。潘功胜说，一周之后中国的主要上市银行将会发布2012报告，“我想会披露更为强劲的一些数据。”

至于银行的不良贷款问题，潘功胜说，目前中国的银行业无论是从不良贷款的余额，还是从不良贷款的比率看都处于非常低的水平。现在整个银行业不良贷款的余额不足5000亿元，而中国银行业整体的贷款余额到去年年底已经接近65万亿元，很快就会接近70万亿。目前不良贷款率只有0.95，这说明中国银行业的资产质量水平总体是比较好的。

中国黄金储备

易纲介绍说，中国目前的官方黄金储备是1054吨。中国基本上是第一大产金国，年产400吨左右黄金，同时中国也是首屈一指的黄金进口国。

易纲表示，因为中国是黄金进口大国，如果“官方使劲投资黄金的话，有可能会把黄金的价格打得更高。那么许多老百姓买金首饰结婚，或者过年买个小金条什么的，可能就要支付更高的价格。”所以，中国在黄金储备和黄金投资的考虑是保持市场平稳，保持价格稳定。

第四篇：央行行长周小川（推荐）

央行行长周小川：探索民间融资阳光化途径

要鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，畅通民间投资渠道，改善小微企业和“三农”金融服务，拓宽企业融资渠道，维护金融秩序，防范金融风险。

本报讯 据央行网站消息，为指导和协调浙江省温州市金融综合改革试验区建设，周小川行长率领中国人民银行调研组一行赴浙江温州深入了解金融综合改革试验区建设有关工作情况。

昨日上午，在温州市金融综合改革试验区工作座谈会上，周小川发表讲话称，在温州推进金融综合改革，要鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，畅通民间投资渠道，改善小微企业和“三农”金融服务，拓宽企业融资渠道，维护金融秩序，防范金融风险。通过金融综合改革，有效提升民间资金向产业资本转化的能力，完善专注于小微企业和“三农”的金融产品创新体系，增强防范和化解金融风险的能力，优化地方金融生态环境。

周小川强调，温州金融综合改革要解决温州当前经济金融运行中存在的“两多两

难”(民间资金多、投资难;中小企业多、融资难)突出问题，有利于充分发挥温州民营经济发达、民间资金充裕、民间金融活跃的优势，探索民间融资规范化和阳光化途径，提升金融服务实体经济发展的能力，推动经济转型升级。温州金融综合改革的要点和重点在于“减少管制、支持创新、鼓励民营、服务基层、支持实体经济、配套协调、安全稳定”。

相关新闻：周小川调研温州金融改革 “减少管制”、“对于那些基本具备条件的改革任务，成熟一项，就启动一项”，这是央行行长周小川昨天就温州金融改革作出最新表态。据了解，周小川已于4月9日率央行调研组赴温州调研。温州金融改革怎么改、开放到什么程度已经在学界引起热议。

第五篇：周小川：加快存款保险制度建设

2012年08月27日03:03第一财经日报[微博]章文贡我要评论(1)

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[导读]利率市场化以后，如果无存款保险制度，银行业经营和存款人将面临很大的风险。 近日，人民银行行长周小川在“中国首次金融部门评估规划工作总结座谈会”上表示，要继续加强和改进金融宏观调控，完善逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。此外，周小川还指出，要加快存款保险制度建设，建立健全危机管理和金融稳定框架。

存款保险制度是一国重要的金融基础设施，尤其是利率市场化以后，如果无存款保险制度，银行业经营和存款人将面临很大的风险。

美国著名经济学家弗里德曼对美国存款保险制度曾给予了高度评价：“对银行存款建立联邦存款保险制度是1933年以来美国货币领域最重要的一件大事。”

而在中国境内，对存款保险制度的讨论历经多年。就在此前不久，人民银行在其发布的《2012年金融稳定报告》中还称，目前我国推出存款保险制度的时机已经基本成熟。 “绝大多数金融稳定理事会成员国(地区)都建立了统一的存款保险制度。”人民银行引述金融稳定理事会2012 年初发布评估报告称，金融稳定理事会的24个成员国(地区)中，只有南非、沙特阿拉伯和中国还没有建立存款保险制度。

“中国相关制度的配套完善需要时间。”标普金融机构评级董事廖强认为，中国在引入存款保险制度时，应统筹考虑风险监控和问题机构赔付的双重功能。

2009年8月，我国正式启动由国际货币基金组织和世界银行对中国进行的首次“金融部门评估规划”(FSAP)评估。主要评估报告的英文版已于2011年11月和2012年4月分两批次在国际货币基金组织和世界银行网站全文公布。

中国今后将每五年开展一次FSAP更新评估，并在每次FSAP评估结束两年后就建议落实情况接受金融稳定理事会的“国家同行评估”。