农业现代化土地制度论文提纲

论文题目：我国农村土地银行法律制度研究

摘要：土地是农民的命根子,提高土地的增值效益,不仅可以提高农民的收入,而且可以深化土地制度改革,稳定社会的秩序。目前,我国农村土地在集体所有制的基础上实行家庭联产承包责任制,“大国小农”是基本的农情,土地零散、经营效益低等传统的经营模式不利于农业现代化的发展,并且随着城镇化的发展,农村土地大量闲荒,浪费了土地资源。在国家政策和法律的推动下,促进土地流转,发展规模经济,有利于盘活土地资源,尤其是在“三权分置”政策下,土地承包权和经营权的分离,要求放活土地承包经营权,培育新型经营主体,这就为农村土地银行制度的探索创造机会。《农村土地承包法》的修改、2019年“中央一号文件”等一系列法律文件的发布,要求在深化农村土地制度改革中,进一步规范土地流转制度,允许承包土地的经营权担保融资,为农村土地银行制度的构建提供了政策和法律上的保障,同时我国农村土地银行模式在许多地区不断的探索和发展,通过分析研究实践中存在各种法律问题,才能为农村土地银行法律制度的构建提供更合理的建议。农村土地银行制度是以土地承包经营权的抵押融资为基础,以土地“存贷”为主要业务,促进土地流转,使土地规模化、集约化生产,保障农民合法权益为目标的新型经济组织。本文分为引言、正文、结语三部分,其中正文分为四章。首先为引言,介绍构建我国农村土地银行法律的背景。然后通过介绍我国农村土地银行的制度构建的目的和意义,在总结国内外研究的基础上,提出本文的研究思路、方法及创新点,以期为我国农村土地银行法律制度研究提供一些建议。第一章是土地银行法律制度的概述。在土地银行概念和特点的基础上,研究分析学术界对土地银行的定义有三种类型;专门的金融机构,土地储备机构,中介机构,而在我国实践中农村土地银行主要具有土地流转的中介功能。通过论证农村土地银行法律制度的法理基础和实践基础的可行性,认为其具有可以保障农民的财产权、实现农民的融资权和促进农业现代化的意义。第二章是农村土地银行的制度基础和国内外的实践模式。首先,具体分析构建农村土地银行法律制度的基础,包括农村土地的集体所有权、土地承包权和土地承包经营权,为农村土地银行构建提供理论依据;其次,依次介绍宁夏平罗模式、成都模式、湖南鹊山模式、河南临颍模式四个我国农村土地银行的探索模式,分析其模式存在的相同点和不同点,总结我国农村土地银行试点的发展规律,为构建农村土地银行法律制度提供参考。再次,分析国外土地银行的模式,如美国联邦土地银行和德国土地银行的设立背景、资金来源、组织形式、突出特点等,总结国外模式对我国构建农村土地银行的启示。第三章是我国农村土地银行法律制度的困境。本文从三个方面介绍其存在的问题:第一,立法层次较低导致法律保障不足,具体体现为缺乏最高层次的立法和统一的上位法;第二,政府过度干预导致市场机制不完善,主要造成内部管理混乱、脱离参与主体意愿、资金来源受限、农民风险防范意识薄弱,影响农村经济的发展;第三,农村土地银行的配套制度如农地价值评估、土地抵押登记和社会保障等制度不够健全,不利于农村土地银行法律制度的构建。第四章是农村土地银行法律制度的构建提供一些建议。首先阐述农村土地银行的宏观架构,具体包括它的组织架构、立法原则及制定农村土地银行的法律规定;其次规范农村土地银行的具体制度,通过其治理模式、资金来源、监管制度和风险防范机制等保障其规范、有序运行,本文的最后从土地的价值评估制度、土地确权制度、农村社会保障制度在农村土地银行的配套制度提出一些构建的建议。

关键词：农业现代化;农村土地银行;土地承包经营权;农户

学科专业：经济法学

摘要

Abstract

1 引言

1.1 研究目的及意义

1.1.1 研究目的

1.1.2 研究意义

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国内研究现状

1.2.2 国外研究现状

1.3 研究方法、思路和创新点

1.3.1 研究方法及思路

1.3.2 创新点

2 农村土地银行法律制度的概述

2.1 农村土地银行的法律属性

2.1.1 农村土地银行的概念

2.1.2 农村土地银行的特点

2.2 农村土地银行法律制度的必要性和可行性

2.2.1 农村土地银行法律制度的必要性

2.2.2 农村土地银行法律制度的可行性

3 农村土地银行法律制度的基础与实践

3.1 农村土地银行法律制度的基础

3.1.1 农村土地银行与农村集体土地的所有权

3.1.2 农村土地银行与农民土地的承包权

3.1.3 农村土地银行与农村土地的经营权

3.2 我国农村土地银行法律制度的实践

3.2.1 宁夏平罗模式

3.2.2 成都市模式

3.2.3 湖南鹊山村模式

3.2.4 河南临颍模式

3.3 国外土地银行法律制度的实践

3.3.1 德国土地银行

3.3.2 美国联邦土地银行

4 构建农村土地银行法律制度面临的困境

4.1 立法层次较低导致法律保障不足

4.1.1 最高层次的法律缺失

4.1.2 统一上位法和监督机制的缺失

4.2 政府过度干预导致运行机制不完善

4.2.1 内部管理混乱

4.2.2 资金来源受限

4.2.3 脱离参与主体意愿

4.2.4 农民风险防范意识薄弱

4.3 农村土地银行的配套制度不健全

4.3.1 农地评估机制缺乏

4.3.2 土地登记制度不完善

4.3.3 社会保障机制不完善

5 构建我国农村土地银行法律制度的建议

5.1 农村土地银行法律制度的宏观架构

5.1.1 农村土地银行的组织架构

5.1.2 农村土地银行法律制度的立法原则

5.1.3 农村土地银行的法律制定

5.2 构建农村土地银行的具体制度

5.2.1 农村土地银行的治理模式

5.2.2 农村土地银行的资金来源

5.2.3 农村土地银行的监管制度

5.2.4 农村土地银行的风险防范机制

5.3 健全农村土地银行的配套制度

5.3.1 建立农村土地的价值评估制度

5.3.2 完善土地抵押登记制度

5.3.3 健全农村社会保障制度

结语

参考文献