城乡基层党组织范文

2022-06-08

第一篇：城乡基层党组织范文

关于开展城乡基层党组织

互帮互助活动的意见

粤组通[2008]7号

各地级以上市委组织部、省直和中直驻粤有关单位：为贯彻党的十七大精神，进一步统筹城乡基层党建工作，夯实党的执政基础，促进城乡共同发展、共同进步，经省委同意，决定在全省开展城乡基层党组织互帮互助活动。现提出如下意见：

一、指导思想

开展城乡基层党组织互帮互助活动，是深入贯彻党的十七大和省委十届二次全会精神,争当实践科学发展观排头兵的实际行动;是以改革创新精神推进固本强基工程，夯实党的执政基础的重要举措;是统筹城乡经济社会发展，加快社会主义新农村建设的现实需要。

开展城乡基层党组织互帮互助活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局、统筹兼顾、整体推进的原则，以开展主题实践活动为载体，以加强城乡基层党组织和党员队伍建设为重点，不断增强城乡基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力形成以城带

乡、优势互补、资源共享、共同发展的城乡统筹互助的基层党建工作新格局。

二、总体要求

(一)组织共建。组织农村党支部和城市党支部“一帮一”结对子，实现农村党支部100%全覆盖。城市与农村对接，机关与基层对接，发达地区与山区对接，实现城乡之间的优势互补、互动共赢、共同发展，城乡基层党组织的功能和作用得到有效整合和提升。力争用三年左右时间，使全省80%以上的农村基层党支部达到“五个好”目标。

(二)资源共享。统筹调配党建资源，推动城市和机关的人才、资金、技术、信息等优质资源向农村流动。农村基层深入挖掘特色资源，积极向城市推介。在活动阵地、教育培训、党务经验等方面，城乡整合利用、互学共享。搭建信息共享平台，到2008年底前实现现代远程教育终端站点覆盖全省农村党支部的目标。

(三)党员互帮。建立城乡共育的党员培养模式，帮助农村党支部每年至少发展1名党员;创新党员教育管理机制，在三年内使农村党员100%轮训一遍;建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，通过党员结对互帮，使城乡生活困难党员得到帮扶救助。

(四)城乡互助。建立城乡一体的党员管理机制，使城乡流动党员的管理服务水平明显提高;建立健全各项规章制度，城乡党支部普遍实行党务公开;解决群众最关心、最直

接、最现实的利益问题，解决影响城乡改革、发展和稳定的突出问题，促进城乡社会和谐发展。

三、工作措施

(一)组织城市基层党支部与所有农村基层党支部结对共建。组织县以上机关单位17513个党支部与17513个农村党支部“一帮一”结对共建，组织广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等市2000个党支部与韶关、河源、梅州、汕尾、湛江、茂名、揭阳等市2000个农村党支部“一帮一”结对共建。

(二)推进城乡基层党组织之间信息互动交流。城市党支部要充分发挥信息相对畅通的优势，把党和国家的路线、方针、政策，以及农业科技、经济贸易、劳务输出等相关信息，及时传递给农村党支部和农村党员。农村党支部要及时反映农村的真实情况和农民的真实愿望，为机关部门决策提供可靠依据，更好地推动城乡统筹发展。加快农村党员干部现代远程教育网络建设，进一步整合各类信息化资源，在市场经济信息、党建经验交流、党员教育管理等方面实现资源共享，以信息化促进城乡党建联动发展。

(三)积极帮助农村党支部解决实际问题。城市党支部要帮助农村党支部加强基层组织建设，加大发展党员工作力度，建立健全各项规章制度，完善党员活动阵地;要帮助农村党支部理清经济发展思路，调整产业结构，拓宽增收渠道，提高农民收入，壮大集体经济;要结合支部和党员实际，积极开展送文化、送科技、送医疗、送资金、送项目、送服务

下乡等活动;要引导城市党员与农村党员群众结成帮扶对子，力所能及地为他们办好事实事，解决实际困难。

(四)在互帮互助活动中加强党员干部作风建设。农村党支部要为城市党支部提供历练党员作风、检测干部能力、提高党建工作水平的基层阵地。要积极创造条件，帮助城市党员深入田间地头开展调查研究，了解村情民意。要以勤劳务实、艰苦朴素、坚韧不拔的优良作风，促进城市党支部党员干部改进作风，使广大党员进一步增强为民服务的宗旨观念，进一步提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，进一步密切党群干群关系，真正做到为民、务实、清廉。

(五)开展“五个一”活动。城乡基层党支部要加强沟通联系，通过共同上党课、共同召开民主生活会等多种形式，强化结对双方的工作和经验交流，推动城乡党组织共同发展。结对共建的城乡基层党支部每年至少要开展“五个一”活动：集中过一次组织生活、慰问一次党员群众、帮扶一户困难党员、资助一名贫困学生、办一件实事好事。

四、组织领导

各级党组织要把开展城乡基层党组织互帮互助活动列入重要议事日程，精心组织，周密部署，务求实效。

(一)要明确职责任务。各级党组织要牢固树立抓党建的“主业”意识，把城乡基层党组织互帮互助活动纳入党建工作的重要内容。要建立健全党委(党组)抓基层党建工作责任制，建立与统筹城乡发展相适应的县(市、区)党

委统一领导、组织部门牵头指导、乡镇街道党(工)委具体协调、城乡基层组织广泛参与的城乡基层党建工作机制。各级机关党(工)委、教育工委、国资委和乡镇(街道)党(工)委要切实履行职责，做好城乡基层党组织互帮互助活动的组织协调工作。城乡基层党支部书记是互帮互助活动的具体组织者，要积极带头并发动本支部党员参与这项活动。

(二)要强化管理督导。上级党组织要加强对下级党组织开展互帮互助活动的督促检查，基层党组织要加强对党员参与互帮互助活动的具体指导。要统筹兼顾好城乡党组织互帮互助和“十百千万”干部下基层驻农村工作。城市党支部要始终保持艰苦朴素作风，到联系点开展活动不得接受当地公款接待，切实减轻基层负担。农村党支部要努力克服等靠要思想，强化内在动力，振奋自强精神，充分发挥积极性和主动性。各级党组织要把开展互帮互助活动的情况作为民主评议党员、党性分析和考核评优的重要内容，定期组织开展创先争优活动，及时表彰奖励先进基层党组织和优秀共产党员。

(三)要加强舆论宣传。要充分利用各种新闻媒体，广泛宣传城乡基层党组织和共产党员的先进事迹，及时总结推广各地各部门开展互帮互助活动的好做法好经验，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。要鼓励基层党组织和党员创新互帮互助的方式方法，促进形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的基层党建工作新格局。

中共广东委组织部2008年1月27日

第二篇：城乡基层党组织结对共建活动汇报

城乡基层党组织结对共建

活动汇报

开展新一轮城乡基层党组织结对共建活动，是区委深化创先争优活动、全面加强服务型基层党组织建设的具体举措。按照区委《关于开展新一轮城乡基层党组织结对共建活动的意见》与街道工委的相关意见，我村与区政府办、街道农副业科、野菜经纪人协会成为结对共建单位。

我们结对共建各方严格按照城乡互促、以强带弱、按需对接、自愿共赢的要求，与“千名干部联系万户活动”同步规划、推进。现简要情况汇报如下：

一、共抓组织建设。今年是建党90周年，为了纪念中国共产党成立90周年，继承和发扬党的优良传统和作风，进一步宣传贯彻党的十七届五中全会精神，不断提高村党支部的凝聚力、号召力、战斗力。区政府办积极为我村开展党员活动提供了资助。在七一前夕，我村44名党员去华西村进行了参观学习，听吴仁宝书记作了报告，学习了华西村的发展经验，党员们纷纷表示要为村级集体经济的发展贡献力量，切实提高了基层党组织服务群众和管理社会的能力。

二、共帮困难群众。为了使真正的特困家庭得到实实在在的援助，我村对辖区内困难家庭进行一次全面的调查了解，对上报上来的特困户进行一一核实。7月18日，区政府办一行来到村，为我村的困难群众带来了慰问金，同时与困难群众亲切交谈，不仅在经济上帮助了他们，而且从精神上帮助他们树立起战胜困难的勇气和信心。月日，街道农副业科一行人来到我村，开展了为12户困难群众送观念、送温暖、送健康活动。

三、共谋科学发展。农副业科充分发挥在政策、信息、智力、项目、资金等发面的优势，极力帮助我村理清发展思路、制定发展规划、挖掘发展潜力。形成发展优势。为切实提高农民收入，农副业科正在帮助我村积极推进“低收入纯农户增收项目区”，拟帮助农户建造106亩的钢管大棚，其中普通农户按1000元/亩的标准进行补助，低收入农户按2000元-3000元/亩的标准进行补助，项目区争取下来后，可显著提高农民收入。近年来，农副业科和野菜经纪人协会在提供致富信息、解决发展资金、培训实用技术、推荐就业岗位、落实脱贫项目等方面为我村提供了很多有效的服务。

结对共建活动建立健全了城乡基层党组织互帮互助机制，进一步促进了城乡基层党建工作统筹发展，老百姓也得到了实惠。下一步，我们将更加注重发挥各自优势，寻找相互联结、相互合作的最佳结合点，坚持长期开展活动，实现优势互补、互利共赢、共同发展，努力使结对共建活动经常化、制度化、规范化，形成城乡共同繁荣的良好局面!

第三篇：创新基层党组织设置模式构建城乡基层党组织设置新格局

中共慈溪市委组织部

2009年12月

党的十七大报告提出，要优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。科学合理设置党的基层组织是体现党的先进性，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的必要前提和重要保证。当前，随着政治经济体制改革的不断深化和市场经济的深入发展，如何让基层党组织设置更好地适应改革发展的需要，实现党建工作与经济社会发展的互动双赢，已经成为基层组织建设亟待创新突破的现实问题。

一、创新城乡基层党组织设置模式的背景动因

改革开放以来，慈溪作为地处东南沿海的先发地区，经济持续快速增长，市场化、工业化水平不断提高，特别是在我国加入WTO以后，农业发展产业化、城乡发展一体化、社会组织多样化、党员从业分散化等趋势日益明显，在新情况、新问题、新矛盾面前，传统的基层党组织设置模式面临着新的挑战，迫切需要做一些调整和创新。

1、农业发展产业化对基层党组织设置提出了新挑战。随着经济市场化程度的不断提高，农村经济已由单一的种植业向农、副、工、贸等多产业发展，农村经济结构调整和产业升级不断加快，块状经济发展迅猛，也涌现了一大批专业村、专业镇和新兴产业基地。

一、

二、三产业结构优化组合，使越来越多的党组织和党员突破了行政和组织的限制，并在产业链上扮演着不同角色，但由于受传统党组织建制的限制，目前还只能成为各个产业链条上的“散兵游勇”，很难有组织的发挥作用。同时，农业产业化的蓬勃发展突破了农副产品生产和经营的单位、部门、行业和所有制限制界限，要求广泛组织基层资源开展社会化大生产。而在高度集中的计划经济和传统基础上形成的小规模乡村组织及与之相伴的党的农村基层组织体系，由于规模较小、发展空间狭窄，不但不能有效地组织较大规模的社会化大生产，反而在某些环节制约着农业产业化经营的发展。这些迫切要求探索和改进基层党组织设置及其运行机制，使之与日益推进的产业化趋势相适应。

2、城乡发展一体化对基层党组织设置提出了新挑战。伴随着经济的高速增长和工业化与非农化的快速推进，农村城镇化进程不断加快。目前慈溪的城市化水平已经超过61%，高于全国平均水平16个百分点。从城市化发展阶段来看，慈溪已处于城市化发展的城乡交融阶段，迫切要求改变城乡二元经济结构，建立以工促农、以城带乡、统筹城乡的一体化发展新格局。城乡统筹的党组织体系是统筹城乡发展的重要依托。但传统基层党组织总体按行政区划或地域关系设置，并以严格的行政隶属关系纳入各自管辖范围。这种城市、农村、企事业单位相互分割的城乡基层组织设置模式，制约了相互间的交流和沟通，不适应城乡一体化党建发展的内在要求。城乡发展一体化要求打破地域界限、条块分割、建制束缚和行政壁垒，构建广泛覆盖城乡、直接服务发展的新型党组织体系。

3、社会组织多样化对基层党组织设置提出了新挑战。随着产业发展多元化，社会利益关系开始多向延伸，

一、

二、三产业相互渗透日益明显，新兴产业迅速发展，跨地区、跨行业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，出现了基地、大户、联合体、股份制、股份合作制和个体私营企业等不同类型的经济实体，催生了新经济、新社会组织等党建工作新领域，为基层党建工作带来了“支部建在哪里”的新课题。传统基层党组织只以行政单位为唯一设

置单元，导致党组织工作无法延伸到新的党建领域，两新组织党组织覆盖率较低，限制了党组织在基层的影响力。据查，2008年底，我市共有非公企业12568个，单建或联建党组织的1373家，仅占总数的10.9%;社会团体188个，单建或联建党组织的8个，仅占总数的

4.2%;民办非企业单位346家，单建或联建党组织的25家，仅占总数的7.2%。如何将党的影响和作用有效地渗透到新的经济社会组织中去，这是一个严峻的挑战。

4、党员从业多元化对基层党组织设置提出了新挑战。随着市场经济体制的逐步确立、产业结构的重组和调整，市场在资源配置中明显地发挥基础性和主导型作用，劳动力等生产要素配置实现了以市场方式为主。传统的经济模式、社会秩序出现的裂痕、瓦解、重构，人民的观念、工作方式和生活方式随之发生的变化，必然导致党员分布的分散性、流动性，从业结构和社会身份的多元化、多样化。传统的以行政单位为依据设置党组织，对每个党员依托相应固定单位加以“静态管理”的方式已不能完全适应形势需要，致使“隐形党员”、“口袋党员”大量涌现。同时。随着党员个性化发展日益明显，从业岗位发生诸多变化，党员先进性标准也发生了很大的变化，除掌握特定的专业技术外，还有各自的利益需求，传统单一按区域设置党支部把不同志趣和需求的党员编在一块，无法满足不同年龄段、不同文化层次党员的合理需求，客观上限制了党员个性化发展，党员的专业特长难以充分展现。这一切都迫切需要从实际出发对基层党组织现行的设置方式进行调整和创新。

二、创新城乡基层党组织设置模式应把握的原则

基层党组织设置方式的调整创新是一项政策性强、涉及面广的综合性的系统工程，必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指针，从实际出发，解放思想，开拓创新。应注意把握好以下四项原则：

一是有利于加强党的领导的原则。党组织设置方式的调整和改进是为了加强而不是削弱党的领导。要从有利于加强党员的教育和管理、有利于党组织开展活动、有利于党员发挥战斗堡垒作用的实际出发，根据党员的从业结构、流动状况、村情民意，按照地域相邻、行业相近、横向到边、纵向到底、消除盲区等基本要求来进行。力求通过调整，建立一个能覆盖各个区域、每一个党员的较为完善的党组织和党员管理体系，以有效加强党员的教育和管理，充分发挥共产党员在两个文明建设中的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，从而保证党的路线、方针政策在城乡基层的全面贯彻执行。

二是有利于促进生产力发展的原则。党组织设置创新的根本动因源自生产力的发展要求。这种创新并不是对传统组织设置模式的全盘否定，而是适应生产力发展的必要调整，必须因时因地制宜，不能搞“一刀切”，不能超越一定时期当地生产力的发展水平;必须根据生产力发展的阶段性和差异性，循序渐进;必须按照“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的思路，坚持党的基本路线，服从和服务于现阶段全面建设小康社会的总体要求，努力寻求组织设置方式和生产力发展要求的最佳结合点。从有利于资源优化配置，促进生产力布局合理化、区域化出发，根据经济结构、经济组织形式的调整与变革，适时合理地调整和改进基层党组织的设置方式，坚决防止和反对搞形式主义。

三是有利于密切党员群众联系的原则。基层党组织处在党的组织的最基层，是党联系广大人民群众的桥梁和纽带，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重任。作为加强基层党组织建设的一个基础性环节，基层党组织设置方式的创新必须以有利于加强党同农民群众血肉联系为立足点，贯彻执行好党的群众路线，做好对基层广大党员群众的组

织、宣传和思想政治工作，并深入其中了解社情民意，善于汲取群众的智慧，以确定出为最广大党员群众所支持所赞同，能够密切联系广大党员群众，密切联结党心与民心的最佳调整方案，巩固党在基层的执政基础。

四是有利于工作稳步推进的原则。要根据党员队伍状况、经济发展水平、党建工作基础等客观条件，通过充分的调查研究，从实际出发，对基层党组织进行完善，该新建的新建，该整合的整合，该调整的调整，既不能使党组织设置滞后于经济发展和社会进步，也不能不顾客观需要盲目设置党组织。要根据经济发展和社会进步的不平衡状况，允许多种结构、多种模式的党组织并存和发展，按照循序渐进的方式，稳步推进实施。

三、创新城乡基层党组织设置模式的主要设想

创新城乡党组织设置，要顺应经济社会发展形势，打破传统地域界限和单一的垂直体系，在坚持有利于加强党的领导、有利于促进生产力发展、有利于密切党员群众联系的原则下，按照就近、方便、有利于管理和服务的要求，建立以经济关系和社会联系为纽带，以各种组织形式和产业链条为依托，纵向到底、横向到边、纵横结合、全面覆盖的新型网络系统，实现组织功能提升、党员作用发挥和经济社会发展有机结合，为推进经济社会发展提供坚强的组织保证。具体可采取以下几种党组织设置模式：

一是打破区域联合建。适应城乡一体化进程加快和农业工业化的发展趋势，打破区域界限，利用现有城乡基层党组织之间在人力、资源等方面存在的互补性，建立村与村、村与企、村与居、村与机之间联合党组织，实现以强带弱、以工带农、村社联管、城乡共建，推动地方经济和社会全面协商发展。(1)村村联建。以实现生产要素优化配置和共同富裕为目标，针对有些相邻村发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，因势利导，实行村村联建，建立党委(总支)，以经济强村党组织的负责人担任党委(总支)，或乡镇党委下派乡镇干部担任书记，逐步形成与乡镇行政区域扩大和经济社会发展相适应的中心村党组织设置形式，在组织上实行统一领导，以建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱共同富裕的新格局。要注意及时对符合条件的中心村党组织提升设置规格，以有效提升基层党组织的领导能力，推进农村经济社会事业的更好发展。(2)村企联建。针对村镇企业规模大、经济效益好、行政村多数党员及青年进入村镇企业工作的实际，以实现生产要素优化配置和共同发展为目标，突破行业界限，将村镇骨干企业与行政村通过村企联合建立党组织的形式联合起来，实现优势互补，促进共同发展。村企联建党组织，一般由企业党员负责人兼任党组织书记，统一领导企、村工作。(3)村居联建。由城镇近郊村与社区共同建立党组织，成立党委或党总支，统一领导村、居工作，着力解决城镇推进过程中，农村逐渐成为城区，而村党组织的社区管理工作还相对薄弱这一问题，通过村居联建，切实加强社区管理。村居联建原则上以社区党组织负责人担任新的党组织书记，或由镇(街道)党(工)委下派机关干部担任书记。(4)村机联建。发挥党政部门的政治优势和组织优势，探索推行“党群部门联软村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联专业村”的“村机联建”方式，鼓励和引导一些产业特色明显的村党组织与有关机关事业单位的党组织共结共建，形成促进农民增收的“科技链”、“产业链”、“信息链”和“服务链”等永续链条，实现机关部门工作与乡镇工作的有机衔接和机关部门党建目标与乡镇党建目标的最终统一。

二是突出产业整合建。适应农业产业化步伐加快，各种行业协会大量涌现的新情况，按照“有所依托、就近就便、发挥优势、服务经济”的原则，将分散在不同行业的党员，实现党的建设与经济建设的紧密结合，把党的基层组织设置到产业化链条的每一个环节，使党

的活动延伸到农业产业化的每一个角落。具体可采取“五个依托”的办法：一是以行业协会、专业经济合作社为依托，把一定范围内从事种植、养殖、加工、运输、商贸等行业的会员党员组织起来，建立党组织，提高行业协会和合作经济组织的组织化程度;二是以农业产业链条中的龙头企业为依托，联合产业链中的其他不同单位组建党组织，发挥企业在资金、人才和产业发展等方面的优势，实现工业反哺农业，促进共同发展;三是以产业化的工业园区、示范服务基地为依托，园区、基地范围内的各单位共建联合党组织，发挥示园区、示范基地带动力大、辐射面广的优势，推广新技术，引进新品种，发展新产业;四以产业化经营市场为依托，市场链接的有关单位联合组建党组织，提高市场管理水平;五是以涉农站所(如农技站、林业站、兽医站等)或经营服务公司为依托，服务范围内的有关单位联合组建党组织，进一步强化服务功能，增强乡镇站所或经营服务公司服务和带动农村经济发展的能力。产业党组织建立后，要处理好与村级党组织的关系，双方要在乡镇党委统一领导下，相互协调，相互配合，共同推进农村产业发展壮大。

三是拓展覆盖延伸建。适应经济社会组织多样化的趋势，对新分化、新出现的各类新经济和社会组织，及时跟进党的工作，按照“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”的办法，在其中适时建立党的基层组织，促进经济建设和党的建设双加强。在具体工作中，要坚持从组织规模、党员人数、构成差别的实际出发，采取“建、挂、联、调”四种形式，从动态上寻求党的组织设置的最佳切入点。建，即对有3名以上正式党员的单位，积极创造条件建立党组织;挂，即对规模较小、仅有个别党员的单位，把党员挂靠到附近单位的党支部，让其过正常组织生活;联，即对同一区域内暂不具备单独建立党组织条件但行业、产业相同或相近的几个单位，将其联合起来组建党组织，如采用“支部+协会”模式或组建“产业党支部”;调，即对属于整体转变原单位性质的新社会组织或新经济组织，在原有基础上相应调整和完善党组织设置，保持党建工作的连续性。对组建党组织条件不成熟的单位，可先建立工会和共青团等群团组织，以群团组织建设促党建。同时，要顺应城市人口加快集聚的形势，将党组织延伸到社区楼院，依托相对集中的工业区、住宅区、商业区以及社区为基本单位建立党组织，如楼道支部、专业市场支部、商会支部、离退休支部、再就业支部、商场支部、流动支部等。对农村城市化进程中新建立的居委会及改组后的集体股份合作公司党组织，可以按照独立分设、联合交叉，居委会、集体股份合作公司统一成立党支部模式建立党组织。四是加强管理流动建。适应党员在产业间转移和地区间流动日益广泛和频繁的趋势，按照“管住、管好、管活”的要求，着力构建“双向联系、双向沟通、双向管理”的流动党员管理体系，及时将流动党员编入相应的基层党组织，加强对流动党员的管理。对外来流动党员，就业单位有党组织的，编入其就业单位党组织;就业单位没有党组织的，就近就便编入所在村(社区)党组织或其他单位党组织;在外来流动党员较为集中的村(社区)、项目工地、商务楼宇和集贸市场等，可单独建立外来流动党员党组织。对与外出流动党员，由乡镇党委负责在外出流动党员的相对集中的地方建立党组织，或依托异地商会组建党组织，切实加强流动党员教育管理，使他们“离乡不离家”。在建立实体党组织的基础上，对少数特别分散、但具备技术条件的流动党员，可探索在网络上建立“流动党员党支部”，通过建立电子档案，开设网上党员教育、视频组织生活会等，使外出流动党员突破时空限制，及时参加组织活动。

五是双重设置开放建。针对目前普遍存在的党员管理难、党组织活动开展难、党员过组织生活难等问题，可探索建立党组织双重设置模式。即依照“大党建”观念，根据党员同时具备企业人、单位人、农村(社区)居民、中介组织成员等多种角色并存的现实，以及党员流动性日益趋强的态势和特点，突破一个党员编入一个支部的局限，探索实行主要工作、生

活地固定党组织设置与次要工作、生活地临时党组织的双重设置模式，建立对双重身份党员实行双重管理的机制。如，对在职党员，实行工作单位党组织管理为主，所在社区党组织管理为辅，要求在职党员到社区报到，试行以社区为单位，成立能发挥在职党员自我教育、自我管理作用的社区在职党员联络会，并依托联络会建立临时党支部，由全体在职党员选举产生联络会长、临时党支部书记;根据居住相邻或选择公益岗相同原则，在联络会下设若干联络小组，并依托联络小组建立临时党小组。临时党支部和党小组接受所住社区党组织的管理。对农村、社区不便迁移组织关系的外出流动党员，试行以居住地党组织管理为主、工作地党组织管理为辅，借鉴机关、企事业单位在职党员到社区报到的做法，推行工作地、居住地分开的双重身份的流动党员到工作单位党组织或上级主管单位党组织报到制度，并根据地域相邻和行业相近的原则成立临时党支部或党小组，接受工作地党组织管理。

六是完善功能分类建。党小组是基层党组织的“细胞”，是党员参与党内活动、发挥党员作用的基本单位。要适应党员职责多样化、从业结构多元化和党员作用个性化日益明显的趋势，打破原有按自然村、村民小组设置党小组的单一形式，按照社会工作需要与党员特征相结合、党员自愿选择与党组织指定相结合、党小组具体职责与个性特长相结合、党员管理量才归位与分类指导相结合的要求，灵活设置党小组，形成专业技术互补、年龄结构互补、文化层次互补、思维观念互补的新的聚合。一是根据党员的职业分类，把农村中在同一产业从事相似工作的党员集中起来建立党小组，如建立工业、农业、建筑、第三产业等党小组;二是根据党员的工作能力和个人特点，设置不同责任岗位，把在同一岗位的党员集中在一个党小组，如设置政策宣传、科技示范、市场信息、治安调解、参谋顾问等党小组;三是以年龄结构来分层设置，建立青年、中青年、老年党小组等。以上几种党小组设置形式，应从行政村实际出发，积极探索，综合运用，使党小组的设置科学、合理。

第四篇：城乡基层党组织结对共建协议书

党组织结对共建协议书

结对共建双方：(以下简称甲方)(以下简称乙方)

为深入贯彻落实党的十八大精神，促进城乡统筹发展，全面开展基层党组织结对共建活动，着力构建城乡统筹的基层党建工作新格局。经甲、乙双方协商，签订如下协议：

基层党组织结对共建活动坚持围绕中心、服务大局、统筹兼顾、整体推进的原则，通过活动开展，改进组织生活、丰富活动内容、增强活动实效，不断提高城乡基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力形成以城带乡、优势互补、资源共享、共同发展的城乡统筹的基层党建工作新格局。

结对共建活动形式和内容：

1、组织建设互促。拓展和完善基层党组织功能，不断改进党组织设置形式，充分发挥结对双方党组织的自身优势，定期交流党建工作经验，共享党建工作信息，加强基层组织建设，提高党建工作水平。

2、党员干部互动。根据需要，甲方每年为乙方党员上一次党课，与乙方“两委”成员和党员议事会成员进行一次座谈，帮助实施好为民服务全程代理制、“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员承诺制等载体。甲方认真落实农村流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、双向共管的职责，积极在农民工中开展党的工作。乙方要邀请甲方及甲方在职党员参与乙方农村党建活动，进一步发挥党员的先锋模范作用。

3、党建载体互用。甲方要支持乙方建好党组织活动场所，充分发

挥本单位的优势，向乙方赠送党员教育管理相关材料、设备等;甲、乙双方要利用本单位的党建资源，定期共同开展党建活动，相互交流党员教育管理工作经验，提升党建工作整体水平。

4、扶贫帮困互助。按照群众的愿望和要求，甲方每年为村(社区)办1至2件实事、好事。结合党员承诺制和党员志愿者服务等工作，组织本单位党员、干部与乙方的困难群众及“留守儿童”结对帮扶，积极为帮扶对象提供法律、文化、教育等服务。甲、乙双方要根据实际，确定重点帮扶对象，向帮扶对象送政策、送技术、送岗位、送信息。

5、科学发展共赢。甲方要帮助乙方制定和完善发展规划，理清经济和社会发展思路。甲方要积极协调涉农专家和涉农工作者，为乙方提供技术咨询和信息服务。乙方要定期了解甲方工作开展情况，帮助甲方提高工作效能征求意见建议，为甲方制定科学决策提供依据。

共建活动实行定期和不定期两种方式进行，定期活动每半年不少于1次，不定期活动由双方相互协商确定，一般一年不少于2次。重点围绕“六个一”开展共建：结对共建双方党组织每年至少召开一次联席党建会议、签订一份共建协议、共同上一次党课、组织一次文体活动、进行一次为民志愿服务、开展一次走访慰问。

本协议一式三份，结对双方及镇党委各一份。

结对基层党组织(盖章)结对基层党组织(盖章)

负责人签名：负责人签名：

2013年月日2013年月日