村民委员会换届选举

第一篇：村民委员会换届选举

关于村民委员会换届选举

关于村民委员会换届选举的理论思考

刘在刚 马颖 肖永凤 曲佰军

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十六大报告指出：“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。”这就要求我们认真研究村级选举与自治机制，抓好村民自治的各个环节，为基层民主的发展奠定坚实的基础。村民委员会换届选举，是广大农民依法直接行使民主权利的有效形式,是农村民主政治建设的伟大创新,已经成为农民政治生活中的头等大事,并在整个农村的社会政治生活中产生了极为深刻的影响。从历届选举的情况来看,有许多成功的经验，也收到了较好的效果。但是,实事求是地讲,换届工作中仍存在着一些深层次的问题，严重阻碍了农村民主政治建设的进程。为此，有必要从立法的角度采取措施加以解决，以保证农村民主政治建设的健康发展。

一、村民委员会换届选举的实践情况

为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村两个文明建设，我国于1987年11月24日六届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》(试行)。从1988年6月1日起实施，在农村试行推广村民自治制度。这部法律，基于宪法的精神，对村民委员会选举做了原则性规定。当时，尽管要求村民委员会成员由村民选举产生，但是仍然比照沿袭了人民公社时代产生生产大队长和生产队长的做法，由乡镇政府指定任命，或者由村党组织推荐，上级组织考察任命。即使组织选举，也是间接的等额选举，流于形式而已。其间，广大农民群众的民主意识和政治热情并没有真正觉醒，也就无法切实地体会到当家作主的宪法精神。

经过十年的实践，农民群众的民主意识增强了，参与的热情高涨了。为了还政于民，把宪法规定的村民委员会选举彻底贯彻下去，1998年11月4日召开的九届全国人大常委会第五次会议，重新修订了1988年以来推广试行的村民委员会组织法，去掉了“试行”两个字，正式颁布实施了《中华人民共和国村民委员会组织法》。修订后的《中华人

民共和国村民委员会组织法》用六条十一款规范了村民选举的正式程序，正式确立了现代的民主选举制度，要求按照普遍性原则、平等性原则、直接性原则、差额选举原则、秘密投票和自由投票原则，直接选举产生村民委员会。应当说，这是中国农村历史上的新篇章，也是中国整个政治发展史上的新篇章。中国的广大农民也正是在谱写这一新篇章的过程中，进一步提高了民主素质，从而使民主的理念在中国农村的社会基层深深地扎下根来。与此同时，省级人大根据村民委员会组织法的要求，又不断出台了本行政区域内的更加详细的选举法规，为村委会换届选举的全面推进提供了可靠的保障。 十几年来，村民委员会换届选举作为中国农村民主政治建设的伟大实践，经过曲折的发展，逐步走上了规范化、法制化的轨道，也取得了较大的成功。一是配强了村级领导班子，优化了农村干部队伍结构，二是稳定了农村干部队伍，巩固了农村大局的稳定，三是增强了村民民主意识，扩大了基层民主，极大地调动了村民参与农村民主政治建设的积极性。

二、村民委员会换届选举中存在的问题。

从村委会换届选举的实际情况来看，尽管总体上非常成功，但也不可避免地存在着一些不可忽视的问题。

(一)基层党组织对村委会换届选举工作的领导弱化。

《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用;依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。”这就要求基层党组织在村委会换届选举工作中充分发挥领导作用，以保证选举工作的顺利进行。但是，从实际情况看，基层党组织的这种领导作用没有得到有效的体现。因为，按照《村委会组织法》规定：“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。”人们普遍认为：选举期间，原村委会职能由于届满而自行终止，只能由村民选举委员会主持工作，农村基层党组织不能插手选举工作，否则，便有干预选举之嫌。为此，许多农村基层党组织在换届选举工作中缩手缩脚，无从下手，其领导作用不同程度地弱化了。对此，有些选民也产生了疑惑：“村委会换届选举只有民主没有集中。”

(二)农民群众的民主意识不到位

经过历次村委会换届选举的锻炼，广大农民群众受到了切实的民主教育，民主素质大大提高，民主意识大大增强。但是，由于种种因素的制约，农民群众的民主意识仍然不到位。一方面，有些选民认为村委会换届选举与己无关，无论谁当选都不会给自己实惠，因而参加选举不积极。即使参加选举大会也只是为了挣几个义务工，对党和国家赋予的民主权利极不珍惜;另一方面，有些选民有自己的亲戚或家人参加竞选，切身利益显而易见，参加选举的积极性非常高涨。但他们不是以能否把本村的事业发展好为依据，而是完全以个人利益为标准参加选举。 尽管，选民十分清楚“火车跑的快全凭车头带，农村要致富离不开好干部”的道理，但在选举的过程中，农民独立行使选举权的意识不够强，选亲、选近、选邻的问题仍然十分突出。这样，就很有可能使一些基本素质差得连自己的小日子都过不好的人、一些为街坊四邻所不认同的人、一些无原则许诺的人进入村民委员会。

(三)村委会换届选举的程序过于复杂

从理论上讲，村民委员会与团支部、妇代会民兵等群团组织的法律地位是等同的，但村民委员会的换届选举比农村的任何选举都要复杂和敏感，操作的难度非常之大。原因就在于村委会换届选举标准高、要求严，程序过于复杂，操作性不强且呆板。因此，许多选民包括参与选举的干部，对选举程序的理解和掌握比较困难，实际操作中的尺度和标准也不好把握。再加上当前农村情况比较复杂，稍有疏忽就会出现问题，极易造成工作上的被动局面。

(四)干扰村委会换届选举的现象仍然存在 由于农村特殊的社会环境和传统文化因素的影响，农民群众中仍然存在着较强的宗族观念、封建思想和小农意识，派性争斗和贿选现象时有发生。尽管这些现象并不成气候，但也在一定程度上干扰了村委会换届选举工作的顺利进行，

三、村委会换届选举的几点建议

针对村委会换届选举中暴露出来的一些问题，结合农村的实际情况，我们进行了深入地理论思考并提出如下建议，希望对指导村委会换届选举工作有一定的理论意义和现实意义。

(一)建议立法部门修订《中华人民共和国村民委员会组织法》

村民委员会组织法是加强农村基层民主建设，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的一部重要法律。它集中了全国人民的智慧，反映了亿万人民的愿望，符合我国农村实际，有利地推动了农村民主法制建设和两个文明建设。 但是，《村民委员会组织法》中关于党对选举工作的领导规定得过于笼统，以至于导致了实际工作中的一些模糊甚至错误的认识。事实上，无论是宪法还是党章，都对中国共产党的核心地位和领导作用做出了明确规定。尽管村民委员会的选举由村民选举委员会主持，但村民委员会选举作为整个农村工作的一部分，仍然必须置于农村基层党组织的绝对领导下。一方面，要按照宪法和法律，支持和保障村民直接行使民主权利;另一方面，决不能对村委会换届选举撒手不管，放任自流。要加强领导，以保证农村民主政治建设在党的领导下健康顺利地发展。 为了进一步强化党对村委会换届工作的领导，简化选举程序，增强选举的实效性，建议立法部门对已经实施了十五年的《村民委员会组织法》加以修订。

一是，在《村民委员会组织法》第三条中增加“行使对村民委员会换届选举的领导职能”的内容，以进一步明确党在村民委员会换届选举工作中的领导地位。修订后的第三条内容如下：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用;依照宪法和法律，行使对村民委员会换届选举的领导职能，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。

二是，在《村民委员会组织法》第十三条中，增加“在农村党支部的领导下”的内容，以进一步强化农村党支部对村民委员会换届选举的领导作用。修订后的第十三条内容如下：村民委员会的选举，在农村党支部的领导下，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。

三是，《村民委员会组织法》第十四条规定：“选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效;候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。”但是，要达到这一要求，有很大的难度。因为，村民选举既不同于党内选举，也不同于机关及企事业单位的其他选举，非常难以组织。一方面，许多村民参与选举的积极性不高。为了提高选民的到会率，许多村不得不采取计发义务工的办法吸引村民。否则，就保证不了“选民的过半数投票”。这样一来，岂不是最大的贿选。另一个方面，宗族、派性明争暗斗，旗鼓相当。这样一来，

任何一方的候选人都无法得到“投票选民的过半数票”，最终的结果只能是归于失败。鉴于上述情况，在候选人是否当选的问题上，不必规定必须过半数选票。为此，建议将《村民委员会组织法》第十四条的第二自然段改为：“选举村民委员会，选民应当积极参与，认真行使自己的民主权利;投票结束后，按照候选人得票多少从高到低确定村民委员会成员和村民委员会主任。”

(二)建议立法部门尽快制定《中华人民共和国村民委员会选举法》

村委会换届选举是中国历史上至今为止最伟大的民主实践，涉及到九亿多人口和百分之九十以上的国土面积，其影响是全面的、深远的。但是，至今仍然没有一部关于村民委员会换届选举的专门法律。

当然，在村民委员会组织法中，也规定了有关村民选举的内容。其中，村民委员会组织法的第十一条至第十六条属于村民选举的内容，初步构成了村民委员会选举的基本法律框架。据此，一些省级人大常委会也颁布了实施方法和法规，但尚不足以适应农村选举实践的发展，也无法解决其中提出的一系列法律问题。制定统一的村民委员会选举法，不仅是为了规定村民的选举活动，更重要的是可以将农村基层自治组织选举工作纳入法治的轨道。因此，建议立法部门尽快着手制订一部统一适用于全国范围的《村民委员会选举法》。在制定《村民委员会选举法》的过程中，结合历届选举的实际情况来看，应注意以下三个方面的内容：

一是，选举机构的设置及人员构成。村委会换届选举机构为村民选举委员会，由上一届村民委员会主持推选，一般五至九人，特别大的村不超过十一人。建议其人员构成如下：党支部三名成员为法定选举委员会成员，以充分体现党对村委会换届选举工作的领导。另外，再从党员、村民小组长、村民代表、普通村民中推选四至六名选举委员会成员。如果村民选举委员会中有被提名确定为村委会正式候选人的，应当辞去村民选举委员会成员，其缺额另行补选。

二是，村委会成员候选人的产生。酝酿、提名新一届村委会成员候选人，是村委会换届选举工作的关键环节，直接关系到候选人是否真正反映选民意愿和代表选民意志，关系到新的村委会素质的高低和选举工作的成败。因此，建议实行候选人资格审查制。总的来讲，村委会

候选人首先必须具有选民资格，其次要自觉遵守宪法、法律、法规和国家的政策，再次要办事公道，为人正派，廉洁奉公，年富力强，热心为村民服务。具体来说，凡是政治素质差，思想觉悟低，对党的路线、方针、政策和上级决议、决定不拥护、不执行，甚至对抗的选民;凡是三年内受过拘留、劳动教养等行政处罚的，或者正在执行刑罚及执行完毕未满五年的村民;凡是有犯罪嫌疑，正在司法机关采取强制措施或者已经批捕及正在接受审查的选民;凡是受过党纪、政纪处分未满三年的选民;凡是有“黄、赌、毒”等违法行为的选民;凡是违反计划生育、宅基地规划政策和村规民约并造成不良影响的选民;凡是参与和组织封建迷信活动、信奉和宣传邪教、策划和煽动群众上访的选民;凡是拒不履行法定义务、道德品质差、不遵守社会公德及生活作风不检点的选民;凡是患有精神病或其他严重疾病而不能履行职责的选民，一律取消其提名为村民委员会候选人的资格。候选人资格由村民选举委员会审查，报乡镇村民委员会选举工作指导委员会把关。

三是，临时村委会法律地位的界定。历次村委会换届选举，都存在个别村选不出正式村委会的情况。对此，根据《山东省村民委员会选举办法》的规定，可以组成临时村委会，暂时履行村民委员会的职责，但应当在六个月内另行选举。很显然，另行选举之前，临时村委会的地位比较尴尬，无法界定。因此，建议对临时村委会能否以法人身份行使法定权利及履行法定义务这个问题，在法律上给予明确的规定。

四是，对破坏村民委员会换届选举的行为及应当承担的法律责任做出明确具体的规定。村民委员会换届选举工作，必须按照宪法和法律，特别是要按照《村民委员会组织法》进行操作。但在历次村民委员会换届选举的过程中，或多或少地都要出现一些干扰选举工作正常进行的违法违纪行为。这种情况绝不是个别地方的事情，而是面上的问题，必须引起我们的足够重视。为此，建议立法部门依据相关法律，制定一部专门用于保障村民委员会换届选举工作的法规，以有效地保障村委会换届选举工作的正常秩序和农村社会的稳定。

第二篇：村民委员会换届选举工作

简 报 第

99 期

山西省第八届村民委员会

换届选举工作领导组办公室 2009年1月2日

【经验交流】

▲永和县圆满完成村委会换届选举，工作呈现出三个亮点。截止12月23日，永和县79个村顺利选举产生了新一届村委班子。整个换届选举工作呈现出三个亮点：一是结构进一步优化。全县村委会主任党员76人，比上届提高20%;村委会主任平均年龄43岁，比上届降低5岁;高中以上学历增加12人，学历层次提高了15%;女干部由上届3人升为10人。二是战斗力明显增强。全县44个村实行“一肩挑”，占到总村数的56%;一次直选村委51个，占总村数的65%;有158名“两委”干部交叉任职，占 “两委”干部总数的67%;有6名大学生村干部进入村委会班子。由

于推进交叉任职，提高了“一肩挑”比例，班子成员少了，战斗力增强了，一大批优秀农村基层干部走上了领导岗位，为农村“两委”班子增添了新的活力。三是实现平稳过渡。按照“先易后难、分步实施、分类指导、确保平稳”的换届工作思路，充分发挥各级党组织和基层党员干部以及大学生村干部作用，在提高选人标准的基础上，方法步骤力求做实做细，程序力求严格规范，每一个环节、每一个步骤都严格按照工作流程和工作日程实施，确保村委会换届工作实现平稳过渡。

▲阳高县在村委会换届选举中对驻村干部实行“三严”。为了加强对驻村干部的管理，促进村委会换届选举工作的顺利进行，阳高县对驻村干部实行“三严”：一是严肃工作纪律。驻村工作队不得随便请假，不准擅自离岗，玩忽职守。二是严禁宴请吃喝。驻村干部不得接受候选人的宴请吃喝，不得接受候选人赠送的任何物品。三是严禁乱开口子。对不懂和不清楚的问题不乱表态，保证选举程序不走样，不变调。

报：张宝顺、王君、申联彬、任泽民、杜玉林、金道铭、王雅安，民政部基层政权和社区建设司，省委组织部，省第八届村民委员会换届选举工作领导组成员。

发：各市、县(市、区)委书记，各市组织部，各市、县(市、区)民政局。

签发：何耀光 责任编辑：张丽霞 共印320份

第三篇：村民委员会换届选举工作

简报

第104期

山西省第八届村民委员会

换届选举工作领导组办公室2009年1月4日 榆社县圆满完成换届选举任务

采取有效措施抓好后续工作

截止12月29日，榆社县275个村全部完成村委会换届选举任务。在换届选举中，该县大胆创新工作方法，勇于探索实践，整个工作圆满顺利，在晋中市实现了‚选举进度、‘一肩挑’比例、大学生村干部当选数‛三个第一。

为巩固换届选举成果，榆社县及时召开专题会议，对下一阶段工作进行了安排部署，明确抓好八项工作：一是抓好矛盾化解。开展谈心、慰问和送温暖等活动，解决好落选村干部的困难和问题;进一步化解班子内部矛盾，做好新老班子的有效衔接。二是抓好工作交接。按照有关文件要求，重点做好集体财务、账目、

固定资产、债权债务等移交，保证新一届村委会尽快开展工作。三是抓好建章立制工作。指导召开村级组织联席会议，制订完善村委会议事规则、村民会议和村民代表会议工作规则;指导村委会选好村民代表、村民小组长，建立民主理财和民主监督小组。四是抓好总结验收。采取自下而上的方法，对换届选举工作进行全面总结，及时上报工作总结和有关统计报表，将文件资料等整理成册，按规定存档。组织有关部门对换届选举工作进行检查验收，倾听村民呼声，妥善解决村民提出的问题。五是抓好村党支部换届选举。以村党支部换届工作为契机，在有条件的村认真抓好‚一肩挑‛工作，进一步扩大两委班子交叉任职范围，减轻村级负担。六是抓好民主生活会。积极指导召开以‚统一思想认识、完善工作机制、实现和谐发展‛为主题的村级民主生活会，进一步加强班子内部团结，搞好 ‚传帮带‛，谋划好下步工作。七是抓好岗前培训。由县委组织部牵头，纪检、民政、农业、党校等部门协同，在近期内组织新任村干部进行以‚干事创业、服务群众、廉洁从政‛为主旨的集中培训。八是抓好廉洁自律。由县纪检委牵头，纪检、组织、民政部门联合出台村干部行为规范，进一步约束和规范行为，增强村干部的免疫力。

报：张宝顺、王君、申联彬、任泽民、杜玉林、金道铭、王雅安，民

政部基层政权和社区建设司，省委组织部，省第八届村民委员会换届选举工作领导组成员。

发：各市、县(市、区)委书记，各市组织部，各市、县(市、区)

民政局。

签发：何耀光责任编辑：张丽霞共印320份

第四篇：村民委员会换届选举办法

XX村第十次村民委员会换届选举办法

第一条：为规范村民委员会换届选举工作，根据《村民委员会组织法》、《XX省村民委员会选举办法》等有关规定，制定本办法。

第二条：村民委员会换届选举工作由村民选举委员会主持。 第三条：本村第十次村民委员会由5人组成，具体为：主任1人、委员4人(妇女委员1人)。选举实行差额选举，主任候选人2人，委员候选人5人(至少有1名女性)。

第四条：本村选举日为XXXX年XX月XX日。

第五条：选民必须具备以下条件：1.户籍在本村并且在本村居住的村民;2.户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民;3.户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并经村民会议(村民代表会议)同意参加选举的公民;4.未被剥夺选举权和被选举权;5.截止本村正式选举日年满18周岁。

第六条：村委会成员应具备以下条件：

(一)政治过硬，对党忠诚，坚决维护习近平同志核心地位和党中央权威;

(二)锐意创新、能谋善战，有较强组织领导能力;

(三)心系群众，办事公道，有较强的奉献精神;

(四)廉洁自律，作风正派，有较好群众基础和口碑;

(五)身体健康，有初中以上文化程度，年龄一般在55周岁以下，能正常履行工作职责。特别优秀的，根据实际情况年龄可适当放宽，但不得超过65周岁。

有下列情形之一的，不得推荐提名为村委会成员候选人：

(一)受党纪、政纪处分未满规定时限的;

(二)犯罪嫌疑人、被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满5年的;

(三)三年来严重违反计划生育政策、土地政策和环保政策等，受到职能部门处理的;

(四)信奉邪教，从事地下宗教、封建迷信活动的，有吸毒、赌博等不良嗜好，受相关部门处理备案的;

(五)涉黑涉恶的，操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作的,煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的;

(六)非法串联拉票、胁迫蒙蔽群众或者操纵、破坏选举的;

(七)政治素质和道德品德差，违反村规民约，群众威信不高，拒不履行法定义务，被公布为失信被执行人员的;

(八)不能正常履职、不能长期驻村或者体弱多病不能正常工作等其它不宜提名的情形。

第七条：村委会成员候选人采取以村民小组设立投票站,由选民以无记名投票、公开计票的方式进行预选,预选不设委托投票;按照拟设职务得票多少顺序，确定正式候选人(没有女性候选人的，以得票最多的女性为候选人)。提名的候选人经选委会初审、街道审核通过后，确定为正式候选人。

第八条：村民委员会选举设立主会场，不设流动票箱;一次性投票选举村民委员会主任、委员;选举设监票人2名、计票人3名，由村民选举委员会推选产生，候选人及其近亲属不得担任监计票人。 第九条：选民凭选民证参加投票。同一家庭户内意见一致的，可以由本户1名选民持全家选民证领票、划票、投票。确因在本市以外地区务工、上学，或卧床不起而不能亲自参加选举的选民，经选委会核实后，可由其具有选民资格的父母或子女，凭委托书、选民证代为投票，每一选民接受的委托不能超过3人。

第十条：选举实行无记名投票，选民对候选人可以投赞成票，也可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。文盲和其他原因不能填写选票的，可以委托街道工作人员代为划票。

第十一条：登记参加选举的村民过半数投票，选举有效。收回的选票总数，等于或少于发出选票的总数，选举有效，多于发出选票的总数，选举无效。

第十二条：村委会主任、委员候选人获得参加投票的选民过半数的选票，依得票数由高到底的顺序分别确定当选人员;如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人再次投票，得票多者当选。

获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举的，按照1名差额，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

第十三条：投票选举实行公开唱票、计票，村民选举委员会当场公布选举结果。对于通过“另选他人”方式得票过半的，需经选委会进行资格初审，报街道换届选举工作机构审核通过后，由村民选举委员会另行宣布选举结果，不符合“五选八不选”条件的当选无效。

第十四条：本办法未尽事宜，由村民选举委员会研究决定。 第十五条：本办法由村民选举委员会负责解释。

第五篇：村民委员会换届选举投票办法

***第八届村民委员会选举投票办法

(2013年12月20日村民代表会议研究通过)

第一条 为确保我村第八届村民委员会换届选举工作正常进行，保证村民依法行使民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《甘肃省村民委员会选举办法》的规定,结合本村实际，制定本选举办法。

第二条 本次选举由***第八届村民选举委员会主持。 第三条 本次选举村民委员会主任1名，委员4名;村务监督委员会委员3名。村委会委员、主任，村务监督委员会委员均实行差额选举，各差额1名。

第四条 本次选举采取无记名投票的方式，选民一次性投票，公开计票，选举结果当场公布。村委会主任、委员和村务监督委员会委员候选人选票采用三张不同颜色的选票(候选人按照姓氏笔画为序)，其中村民委员会主任选票为粉色，委员选票为黄色，村务监督委员会委员选票为白色。

第五条 本次选举必须是本村有选举权的村民参加投票，参加投票的选民必须超过登记参加选举的选民总数的一半以上，选举方可有效。

第六条 本次选举设总监票人一名，监票人3名，计票人3名，监票人和计票人由村民选举委员会按有关规定推荐提名，选举大会表决通过。

第七条 选举时，选民对候选人可投赞成票，也可投反对票，可以另选他人，也可以弃权。投赞成票的在候选人姓名上方空格内

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