发改委主任表态发言

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第一篇：发改委主任表态发言

市发改委主任在市府会议上的表态发言

在市政府全体(扩大)会议上的

表 态 发 言

各位领导、同志们：

全市经济工作会议和市人大二届四次会议，已经全面安排部署了今年的各项经济工作任务，项目工作是其中的重中之重。作为综合经济管理和项目主管部门，我们发改委将在市政府的正确领导下，发挥优势，创新思路，狠抓落实，力争在规划蓝图、谋划项目、筹划资金

等三个大的方面为全市实施项目带动战略做出积极贡献，全力保障我市经济社会又好又快跨越式发展。

首先，要规划好项目建设蓝图。项目建设，规划先行。我们准备重点开展三个方面的规划编制工作：一是要抓紧编制全市产业发展规划。按照市委二届三次全会提出的产业调整方向，围绕“农林牧加”、“煤电铝化”、“山水关城”产业重点，对我市现有产业进行行业目标细化，逐一提出发展规划和项目支撑体系，为今后全市新上项目奠定基础;二是要做好园区建设规划，按照循环经济的发展思路和产业集群的发展方向，选择一批有一定基础、有龙头企业、有较长产业延伸趋势的园区，对园区内的企业布局、产业延伸和基础设施共享等进行规划，为争取上级循环经济方面的项目和投资提前做好准备;三是要启动和完成一批重点专项规划，近期，由我委主编的《全市煤矸石发电专项规划》已通过省的评审，《服务业发展中期规划》即将完成初稿，年内还将重点编制《全市资源综合利用和循环经济发展规划》等一批专项规划，统筹规划一批发展项目。

其次，要谋划好项目建管重点。重点是要围绕“双百千亿”工程特别是其中的40个重点项目，加强对项目的分类管理：对在建项目，要切实解决项目建设中存在的困难和问题，加强督促检查，加快项目建设进度，力争按期投产;对拟开工项目，要协调配合有关部门做好开工准备工作，及早摸排和解决可能影响项目开工的矛盾和问题，确保项目如期开工;.对重大前期项目，要继续完善各项支持性文件，深化可行性研究，主动争取省和国家的支持，力争早日核准。与此同时，我们要转变项目的储备和筛选思路，紧紧围绕国家的宏观调控政策特别是产业政策导向，围绕市委、市政府确立的发展重点和工作重心，抓紧开发储备一批符合国家产业和环保节能政策的精深加工、高新技术工业化项目，特别是要加大力度，开发一批农业产业化和现代服务业项目，尽早开展前期工作，推动全市节能减排降耗和产业结构的优化升级。此外，我们要更加注重林业、水利、交通等基础设施建设和社会事业发展方面项目的开发储备和审批申报工作，继续组织实施一批城市污水处理、垃圾处理、集中供热(供气)、县城供水、乡镇文化站、广播电视、职业教育·、农村寄宿制中学、城镇九年义务教育、县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心等公共基础设施和公共服务设施项目，力争为改善民生、增强经济社会发展后劲奠定好的基础。

最后，筹划好项目建设资金。我们重点要拓宽四个方面的融资渠道：一是要主动向金融部门推荐项目，争取金融机构的理解与支持，努力扩大和深化与开发银行的战略性合作;二是要积极争取国家和省基本建设投资，密切关注国家和省的投资方向和支持重点，充分发挥发改系统作为政府投资主渠道的作用，提前做细做实项目基础工作，力争为我市争取更多的建设资金;三是要加大对省煤炭工业可持续发展基金的争取力度，继续搜集整理、充实完善备选项目，做好项目的及时上报和后续跟踪工作，力争全年争取国家和省名类投资超过13亿元;四是要加大招商引资力度，在推进已签约项目落实的基础上，继续充实招商引资项目库，围绕传统优势产业和重点扶持的新兴产业，及早抓好招商项目的谚计、筛选和包装、推广工作，争取招商引资工作再有新的突破。

第二篇：发改委在全区招商动员会上的表态发言

各位领导、同志们：

今天，区委、区政府在这里隆重召开招商动员大会，全面安排部署招商引资工作，发改委作为全区经济工作的综合协调部门，责无旁贷。我们将抓住这次大招商的机遇，创新招商思路，采取得力措施，努力实现招商引资新突破。

(一)搞好项目谋划，打牢招商基础。发挥发改委工作优势，积极收集、整理国家及地方产业投资导向和项目信息，抓住“战危机、扩内需、保增长”的机遇，围绕我区濮东产业集聚区、中心商务区以及东北庄杂技文化旅游园区，精心谋划一批产业关联度高、成长性好、投入强度大、带动作用强的大项目，来充实我区招商引资项目库。进一步做好项目库内项目的储备论证工作，达到可研深度，为招大商、引大资奠定项目基础。

(二)切实搞好服务，提供优良环境。我们将以开展的“企业服务年”活动为契机，积极为企业送政策、送服务、送环境，协调配合好各职能部门，切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，为企业发展提供优良环境。

(三)精心组织准备，确保招商实效。一是精心准备招商资料，认真筛选招商项目，并进行分类、包装。二是利用一切招商平台，采取多种形式，加大项目推介力度，积极组织参加省、市招商活动，组建专业招商队伍到发达地区有针对性的进行专题招商。三是充分发挥企业优势，帮助企业搞好项目考察论证，推动以商招商，务求招商工作收到实效。

会后，我们将组织全体干部职工认真领会好、学习好、贯彻好、落实好这次会议精神，竭尽全力做好发改委承担的工作任务。

谢谢大家。

第三篇：发改委在巡察组巡察“回头看”工作动员会上表态发言

市委第二巡察组：

在抓紧抓实“十三五”收官，谋划布局“十四五”发展的关键时刻，根据市委统一部署，市委第二巡察组从今天起将对我委开展为期两个月的巡察“回头看”，这充分体现了市委对市发改委党组的关心关怀，对发改工作的高度重视。此次“回头看”，既是市委第二巡察组时隔两年后对我委党组领导班子的又一次综合考评，更是对我们发改工作的再支持和再促进。市委第二巡察组高度关心我委工作，会前曾多次指导我委做好巡察前期准备工作，在此，我代表委党组对巡察组的进驻表示热烈的欢迎和衷心的感谢。刚才，韵华组长作了讲话，深刻阐述了本次巡察工作的重要意义，详细介绍了本次巡察工作的具体内容、方法以及相关工作安排，并对我委开展巡察“回头看”工作提出了明确具体的要求。我们一定要深入学习，深刻领会，坚决落实，确保巡察工作顺利开展。下面，根据巡察组要求和会议安排，我代表市发改委党组郑重表态如下：

一、提高政治站位，把思想统一到巡察要求上来

巡察是党章赋予的重要职责，是党内监督的重要方式，是全面从严治党的重要手段。此次巡察“回头看”，既是市委对发改工作的“全面检阅”和对发改干部的“政治体检”，也是对实际困难、突出问题的“综合会诊”;既是我们向市委汇报“两年成长”的难得机会，也是我们向市委学习看齐的大好机遇。我们一定要站在讲政治、讲规矩、讲纪律的高度，充分认识开展巡察“回头看”工作的重大意义，重视巡察，理解巡察，切实把思想和行动统一到市委巡察工作决策部署上来，以积极主动、求真务实的工作作风，自觉接受巡察监督、支持巡察工作、坚决服从巡察组安排，配合完成好这次巡察“回头看”任务。

二、强化支持配合，积极响应和保障巡察工作需求

支持配合巡察组做好巡察工作，是我们的政治责任和应尽义务，此次巡察“回头看”时间紧，任务重，涉及面广，为更好贯彻落实市委第九轮巡察工作动员部署会要求，我委迅速召开党组会议传达贯彻落实，同时成立了由委党组成员、市苏区(x)办副主任x同志任组长，办公室、机关党委、综合科和4个委属单位相关同志为成员的巡察“回头看”工作对接联络组，全方位、无条件地配合服务巡察组的工作。在巡察工作当中，我本人将以身作则，切实履行好第一责任人责任，以积极主动的态度，带头学习领会中央省市有关巡察工作的重要精神，带头落实巡察组的各项工作安排和要求，带头查找自身和班子存在的问题，全力支持和配合巡察组工作。全委上下也一定要本着对组织负责、对同志负责、对自己负责的态度对待巡察工作，一要配合好，做到人员随叫随到，文件资料随要随交，工作事项随交随办。二要保障好，主动衔接，抢先服务，为巡察组真实了解情况、高效开展工作提供必要的工作条件和热情周到的服务。三是相处好，积极主动与巡察组同志协同共事，共同做好巡察工作。

三、坚决立行立改，抓好巡察反馈问题整改落实

接受巡察，对我委而言，是一次加强党性教育、提高政治意识、转变工作作风的良好机遇，是一次学习提高、发现问题、整改规范的难得机会。我们将切实增强接受监督的意识，对巡察“回头看”发现反馈问题，分类建立整改台帐，逐项认真研究解决对策，细化整改时间和整改目标，对能够及时解决的问题，要即知即改、立巡立改，确保短期内见初效;对需要长期坚持的问题，要在举一反三上着力，在建章立制上下功夫，确保常态长效。同时，注重成果转化，充分运用好巡察“回头看”工作创造的良好政治环境，进一步增强党要管党、从严治党的政治自觉，进一步加强改进作风、推进依法履职，进一步强化薄弱环节、堵塞制度漏洞，进一步理清发展思路、完善工作措施，真正把落实整改转化为改进作风、推动工作、加快发展的具体实践。

四、坚持统筹兼顾，推动重点工作任务落实见效

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”规划的关键之年，作为经济综合部门，我委承担着重大的历史使命，特别是在加快构建“双循环”新发展格局等方面面临着繁重的工作任务。我们将自觉把这次巡察“回头看”工作同做好发改工作有机结合起来，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持“两手抓、两不误、两促进”，以更严的要求、更实的作风，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在编制“十四五”规划、开展经济运行调度、推进项目建设、全面深化改革、加强生态文明建设等发展改革具体工作实践中自觉接受巡察组监督，以优异的工作成绩接受巡察组的检阅，为推动全市“提速三季度、冲刺下半年”作出更大贡献，在全市以日新月异的风貌决胜全面小康社会的进程中展现更大作为。

总之，我们将以此次巡察工作为契机，进一步统一思想、提高认识，把巡察“回头看”工作作为党组班子必须考好的第一“政治考题”，严格按照巡察组要求，瞄准目标，埋头苦干，高效落实，争取以日新月异的发改工作成效，向市委交上一份满意的答卷。

最后，我提议，让我们再次以热烈的掌声对巡察组全体同志表示衷心的感谢，预祝巡察组的同志在我委巡察期间工作顺利、生活愉悦!谢谢大家!

某县农业行业扶贫工作总结

2019年以来，县农业产业发展中心高度重视、扎实推进茶桑产业扶贫工作，深入贯彻落实中央、省、市、县关于坚决打赢脱贫攻坚战的战略部署，切实将行业扶贫工作真正落到实处，现结合本单位工作实际，将2019年本中心行业扶贫工作落实情况总结如下：

一、帮扶村基本情况

按照县扶贫工作统一部署，县农业产业发展中心结对帮扶全县两个重点贫困村，漫水河镇平田村和东西溪乡杨树口村，2019年安排19位干部职工参与结对帮扶55户183人。2018结对帮扶的平田村和杨树口村两个村已出列，结对帮扶对象已脱贫53户172人，还有2户6人拟2019脱贫。

（一）平田村辖23个村民组，606户，2228人。

2016年建档立卡在册贫困户87户276人，贫困发生率12.8%。至2018年已脱贫73户244人，贫困发生率下降至0.85%，2019年计划脱贫13户19人。县农业产业发展中心现安排9名干部职工结对帮扶，帮扶对象24户88人，2018年底已全部脱贫。

（二）杨树口村辖x个村民组，x户x人。

2016年建档立卡贫困户x户x人，贫困发生率26.9%。至2018全村已脱贫x户x人，贫困发生率下降至1.3%以下，2019年计划脱贫x户x人,2020年脱贫x户x人。县农业产业发展中心现安排x名干部职工结对帮扶，帮扶对象x户x人，2018年已脱贫x户x人，2019年拟脱贫x户x人。

二、扶贫工作开展情况

一是全县43个贫困村都确定了特色主导产业，发展特色种养业专业村全部达标，其中确定特色主导产业的是茶叶的有37个村（杨树口村和平田村在列），15个贫困村实现了“一村一品”达标认定，其中十一个村是茶叶，占比73%。

二是2016年全县建档立卡贫困户x户、x人，

2019年实施特色种养业项目贫困户x户，项目覆盖率达76%，其中2019年茶叶产业发展占比79%。产业奖补x亩茶园。截止目前，共采购良种茶苗桑苗x万株，新建良种茶园桑园基地x亩，x个乡镇，x户贫困户受益。其中茶苗x万株，新建茶园x亩，x个乡镇，x个村(社区)，x户贫困户受益;桑苗x万株，新建桑园x亩，

2019年杨树口和平田两个贫困村累计免费发放茶苗x万株，桑苗x株。

三、帮扶举措

1、组织有力，责任明确。成立领导小组，安排专人分管负责，制定扶贫工作计划和帮扶工作制度。明确包保工作任务，定期研究部署扶贫工作。

2、定期开展调研。主要领导定期到村开展扶贫调研，认真查找扶贫工作存在的问题，分析解决问题并形成调研报告，为结对帮扶村出谋划策。同时包保干部定期开展走访，扶贫领导小组根据走访反馈情况，认真开展研究，发现问题，及时解决问题，全面提高全体扶贫帮扶干部业务水平，推进农业产业发展中心脱贫攻坚工作。

3、主攻特色产业，拓宽增收渠道。

一是大力发展特色产业。

结对帮扶的平田村和杨树口村已初步建成了一定规模的茶叶基地、蚕桑基地，为群众增收脱贫打下了坚实基础。

二是发挥农业产业发展中心职能作用，大力推广茶叶和蚕桑新技术，通过举办扶贫知识培训、农民职业技术培训等培训班，面向全县开展技术培训，推动全县茶桑技术发展。

机关单位生活垃圾分类工作总结

今年以来，为贯彻落实市委、市政府关于公共机构生活垃圾分类工作相关文件精神，市红十字会多重举措积极开展公共机构生活垃圾分类工作，充分发挥示范引领作用。现将有关情况总结如下:

一、开展的主要工作

1、制定实施方案，明确目标措施。成立xx生活垃圾分类及减量工作领导小组，由主要负责人任组长，我会分管同志为副组长，明确了由项目工作人员作为垃圾分类工作具体经办人员;方案同时明确实施范围、目标任务、分类要求和具体措施等，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，推进我会公共机构生活垃圾强制分类高质量、高效率、可持续发展。

2、发放公共机构生活垃圾分类倡议书。以“举手之劳小动作，破解环境大难题”为主题，倡导广大干部职工学习掌握垃圾分类政策知识当好宣传员、养成保持低碳环保生活习惯当好引导员、积极维护垃圾分类成果当好督导员。

3、开设宣传专栏。在办公楼主要出入口张贴垃圾分类宣传海报，以图文并茂的形式进行垃圾分类宣传，营造“垃圾分类，从我做起”的良好氛围。

4、投放生活垃圾分类垃圾桶。专门订制分类垃圾桶，投放在办公大楼出入口、办公室、会议室、卫生间等场所。

二、存在不足

截至目前，实现餐厨垃圾、其他垃圾定时定点、直收直运、日产日清，全体人员能够按照相关要求进行垃圾分类投放，生活垃圾资源化、减量化、无害化处理的氛围基本形成，应当说取得了一定成效，但是与群众期望达到的效果还有不小差距，一定程度上存在群众中消极抵触不愿分、感到麻烦懒得分、被动应付随性分、了解不够不会分等情况，特别是前来办事人员随手扔垃圾现象比较普遍，说明垃圾分类知识的普及程度还有待提高。

三、下一步打算

1、进一步加大宣传引导力度。继续深入开展业务培训机形式多样的宣传活动，在机关内部营造良好的垃圾分类减量氛围，同时扩大宣传范围，在机关醒目位置张贴有关垃圾分类减量知识海报，引导办事人员共同遵守垃圾分类规定。

2、进一步加大检查督查力度。在容器标识、颜色、宣传氛围布置、台账等方面进行查漏补缺，针对少数职工参与垃圾分类的主动性不足、分类投放质量较差的情况，及时进行检查通报，并采取问责等刚性措施。

3、进一步加强信息报送工作。主动与主管部门加强沟通联系，征求指导意见，及时上报垃圾分类工作开展情况，确保完成公共机构实施生活垃圾强制分类全覆盖等一系列措施。

第四篇：在发改委党组巡察“回头看”工作动员会上的表态发言

第X巡察组

在抓紧抓实“十三五”收官,谋划布局“十四五”发展的关键时刻,根据市委统一部署,市委第Ⅹ巡察组从今天起将对我委开展为期两个月的巡察“回头看”,这充分体现了市委对市发改委党组的关心关怀,对发改工作的高度重视。此次“回头看”,既是市委第X巡察组时隔两年后对我委党组领导班子的又一次综合考评,更是对我们发改工作的再支持和再促进。市委第X巡察组高度关心我委工作,会前曾多次指导我委做好巡察前期准备工作,在此,我代表委党组对巡察组的进驻表示热烈的欢迎和衷心的感谢。刚才,X组长作了讲话,深刻阐述了本次巡察工作的重要意义,详细介绍了本次巡察工作的具体内容、方法以及相关工作安排,并对我委开展巡察“回头看”工作提出了明确具体的要求。我们一定要深入学习,深刻领会,坚决落实,确保巡察工作顺利开展。下面,根据巡察组要求和会议安排,我代表市发改委党组郑重表态如下：

一、提高政治站位,把思想统一到巡察要求上来

巡察是党章赋予的重要职责,是党内监督的重要方式,是全面从严治党的重要手段。此次巡察“回头看”,既是市委对发改工作的“全面检阅”和对发改干部的“政治体检”,也是对实际困难、突出问题的“综合会诊”;既是我们向市委汇报“两年成长”的难得机会,也是我们向市委学习看齐的大好机遇。我们一定要站在讲政治、讲规矩、讲纪律的高度,充分认识开展巡察“回头看”工作的重大意义,重视巡察,理解巡察,切实把思想和行动统一到市委巡察工作决策部署上来,以积极主动、求真务实的工作作风,自觉接受巡察监督、支持巡察工作、坚决服从巡察组安排,配合完成好这次巡察“回头看”任务。

二、强化支持配合,积极响应和保障巡察工作需求

支持配合巡察组做好巡察工作,是我们的政治责任和应尽义务,此次巡察“回头看”时间紧,任务重,涉及面广,为更好贯彻落实市委第Ⅹ轮巡察工作动员部署会要求,我委迅速召开党组会议传达贯彻落实,同时成立了由委党组成员、市Ⅹ区(X)办副主任X同志任组长,办公室、机关党委、综合科和4个委属单位相关同志为成员的巡察“回头看”工作对接联络组,全方位、无条件地配合服务巡察组的工作。在巡察工作当中,我本人将以身作则,切实履行好第一责任人责任,以积极主动的态度,带头学习领会中央省市有关巡察工作的重要精神,带头落实巡察组的各项工作安排和要求,带头查找自身和班子存在的问题,全力支持和配合巡察组工作。全委上下也一定要本着对组织负责、对同志负责、对自己负责的态度对待巡察工作,一要配合好,做到人员随叫随到,文件资料随要随交,工作事项随交随办。二要保障好,主动衔接,抢先服务,为巡察组真实了解情况、高效开展工作提供必要的工作条件和热情周到的服务。三是相处好,积极主动与巡察组同志协同共事,共同做好巡察工作。

三、坚决立行立改,抓好巡察反馈问题整改落实

接受巡察,对我委而言,是一次加强党性教育、提高政治意识、转变工作作风的良好机遇,是一次学习提高、发现问题、整改规范的难得机会。我们将切实增强接受监督的意识,对巡察“回头看”发现反馈问题,分类建立整改台帐,逐项认真研究解决对策,细化整改时间和整改目标,对能够及时解决的问题,要即知即改、立巡立改,确保短期内见初效;对需要长期坚持的问题,要在举一反三上着力,在建章立制上下功夫,确保常态长效。同时,注重成果转化,充分运用好巡察“回头看”工作创造的良好政治环境,进一步增强党要管党、从严治党的政治自觉,进步加强改进作风、推进依法履职,进一步强化薄弱环节、堵塞制度漏洞,进一步理淸发展思路、完善工作措施,真正把落实整改转化为改进作风、推动工作、加快发展的具体实践。

四、坚持统筹兼顾,推动重点工作任务落实见效

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是谋划“十四五”规划的关键之年,作为经济综合部门,我委承担着重大的历史使命,特别是在加快构建“双循环”新发展格局等方面面临着繁重的工作任务。我们将自觉把这次巡察“回头看”工作同做好发改工作有机结合起来,深入贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,坚持“两手抓、两不误、两促进”,以更严的要求、更实的作风,全力做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,在编制“十四五”规划、开展经济运行调度、推进项目建设、全面深化改革、加强生态文明建设等发展改革具体工作实践中自觉接受巡察组监督,以优异的工作成绩接受巡察组的检阅,为推动全市“提速三季度、冲刺下半年”作出更大贡献,在全市以日新月异的风貌决胜全面小康社会的进程中展现更大作为。

总之,我们将以此次巡察工作为契机,进一步统一思想、提高认识,把巡察“回头看”工作作为党组班子必须考好的第一“政治考题”,严格按照巡察组要求,瞄准目标,埋头苦干,髙效落实,争取以日新月异的发改工作成效,向市委交上一份满意的答卷。最后,我提议,让我们再次以热烈的掌声对巡察组全体同志表示衷心的感谢,预祝巡察组的同志在我委巡察期间工作顺利、生活愉悦!谢谢大家!

第五篇：甘肃省发改委主任在全省医改会上的发言 文档

全省医改工作进展情况及2011年工作安排

--省发改委主任、省医改办主任 赵春

二〇一〇年十二月

尊敬的冯省长、咸省长，同志们：

按照此次全省深化医药卫生体制改革工作会议安排，我就全省医改工作进展情况和今后工作安排作简要汇报：

一、全省深化医药卫生体制改革进展情况

自2009年4月国家启动深化医药卫生体制改革工作以来，在省深化医药卫生体制改革领导小组的正确领导、统筹协调下，各单位、各地区精心部署，周密安排，深入贯彻落实国家和省上医改精神，落实责任主体，突出改革重点，完善保障措施，使全省医药卫生体制改革工作得以稳步推进。截止今年11月底，全省医改累计投入达到94.92亿元，其中中央投入51.23亿元，省内投入43.69亿元。医改工作实现了“四个提前、三个突破和五个稳步推进”。

(一)“四个提前”

前三个提前就是城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项医保的覆盖率提前完成了到2011年的目标任务。去年以来，我省将23.37万关闭破产企业离退休人员和31.49万名大学生纳入到了基本医疗保障范围，同时，继续巩固提高新农合参保比例,保证了基本医疗保险参保率不断上升。截止2010年11月底，全省参加城镇职工医保290.27万人，参保率达到99.06%。参加城镇居民医保296.5万人，参保率达到95.95%。参加新型农村合作医疗1910.32万人，参保率为95.92%。三项基本医疗保险参保率均提前完成我省医改方案中提出的三年达到和超过90%的目标。

第四个提前是提前落实了国家基本药物制度实施目标。按照国家安排，2010年底前要在各省60%的县市区实施国家基本药物制度。从今年2月28日起到11月17日，我省已分三批在86个县市区实施国家基本药物制度，占全省县市区的100%。提前一年实现了国家基本药物制度全覆盖。

(二)“三个突破”

一是在药品采购配送和统一价格方面取得了突破。以省为单位对基本药物进行网上招标、统一价格、集中配送，是医改工作的基本要求。去年以来，省上根据国家制定的基本药物目录，通过网上公开招标采购，发布了全省基本药物采购价格，并允许市或县进行药品价格二次谈判、集中配送。部分市县广泛开展了县级药品招标中心统一结算药款、统一配送。打破了原先基层医疗卫生机构自行采购药品、自行确定药品加成、通过药物销售实现盈利的运营方式。

二是在落实基本药物零差率销售方面实现了体制机制上的突破。为保证基本药物零差率销售的顺利实施，解决基层医疗卫生机构人员超编、财政补偿不足、基本公共卫生服务能力不强等矛盾，扭转基层医疗卫生机构“以药养医”、“以医补防”的旧体制，实现把基本公共卫生服务作为公共产品向居民提供，明确基层医疗卫生机构公益性质，我省以实施基层医疗卫生机构综合改革为突破口，出台了“一主五辅三配套”政策文件，将基本药物制度的实施与体制机制的建立健全有机结合起来。通过全面推进基层医疗卫生机构编制、人事、分配、补偿、考核等多项改革，建立省市县三级领导包保责任制，完善以奖代补的考核机制，基本理顺了基层医疗卫生机构管理体制和运行机制。

三是在公共卫生项目实施方式上实现了突破。打破了原先项目实施过程封闭运行的状态，把实施基本公共卫生服务项目与促进基层医药卫生体制综合改革结合起来，建立了按岗

定酬、按业绩取酬的绩效考核机制，基层医疗卫生机构“竞聘上岗、全员聘用、合同管理、能上能下、能进能出”的新的用人机制得到推广，推动了基层医疗卫生机构运行方式转变，提高了基层医疗卫生机构公共卫生服务能力，“花钱买机制、花钱建机制”的保障机制初步建立。

(三)“五个稳步推进”。

一是基本医疗保障水平稳步推进。2010年，全省新农合人均筹资标准达到150元/年，其中政府补助120元/人全部到位。城镇居民医保人均筹资标准达到175元/年。医疗救助试点工作进展顺利，救助范围扩大，救助水平稳步提高，2010年第二季度全省已累计救助56.12万人。截止2010年11月底，三种医保实际报销比例已分别达到69.71%、48.51%和47.83%。二是基本药物制度实施工作稳步推进。基本药物统一招标、统一配送、零差率销售实施工作稳步推进。在省级网上公开招标的基础上，为进一步降低药价，使群众得到实惠，省上允许各市县进行二次议价，从降价幅度上看，二次议价结果比省级招标价低15-41%。截止11月底，全省实现基本药物零差率销售的乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)、村卫生室分别为1261个、207个、7002个，分别占同类机构总数的90.7%、48.7%、42.1%。

三是基层医疗卫生服务体系建设工作稳步推进。2009 年以来，共安排建设61所县级医院、151所中心乡镇卫生院、67所社区卫生服务中心和490个村卫生室。截止11月底，县级医院开工56个，竣工6个;乡镇卫生院开工建设142个，竣工100个;村卫生室开工490个，竣工366个;社区卫生服务中心开工56个，竣工32个。继续强化基层医疗卫生人才建设，为乡镇卫生院招聘执业医师130人，招录医学类大学毕业生9500人，在岗培训乡镇卫生人员1.07万人次、城市社区卫生服务人员0.23万人次、村卫生室人员3.47万人次，基层医疗卫生机构服务能力和水平得到加强。

四是公共卫生服务项目和重大公共卫生项目实施工作稳步推进。按照“广覆盖、保基本、可持续”的要求，全面实施公共卫生服务项目和五项重点公共卫生项目。自2009年至2010年11月底，全省共完成15岁以下人群乙肝疫苗补种167.29万人，适龄妇女乳腺癌检查2.53万人，适龄妇女宫颈癌检查25.9万人，农村生育妇女补服叶酸35.2万人，贫困白内障患者复明手术1.5万例，对32.94万名农村孕产妇住院分娩给予了补助，建成农村无害化卫生厕所12.43万座。今年还在部分县试点了将儿童先心病和白血病列入医保救助范围 。

五是公立医院改革工作稳步推进。省上根据卫生部等五部委《关于公立医院改革试点的指导意见》，起草完成了《甘肃省公立医院改革试点指导意见》，目前正在修改完善。金昌、庆阳两市的公立医院改革已经起步。全省在公立医院中广泛推行了医务人员“四个排队”及医疗机构“八个排队”的公示和评估制度。(“四个排队”是将医师用药量、抗菌素使用量、患者自费药使用量、青霉素占抗生素比例进行排队。“八个排队”是将医疗机构中医药收入占总收入比例、门诊输液人次占门诊总人次比例、平均住院费用、平均门诊费用、平均单病种(单次检查)费用、平均住院自费比例、大型设备检查阳性率、患者满意率进行排队)加强公立医院中医药工作。建立健全了患者满意度调查及患者维权工作的有关制度，开展医德医风警示教育等活动，取得了较好效果。

总体来看，全省深化医药卫生体制改革工作取得了明显进步和初步成效，基本医疗卫生服务的公平性、可及性进一步提高，为进一步深化改革奠定了基础。但是，我们也要清醒地看到，由于我省基层医药卫生体制综合改革工作刚刚起步，各项工作的实际效果尚未显现，近期医改工作仍然存在一些不足，归结起来主要有以下七方面。一是各地工作进展不平衡，部分地区存在医改政策落实不及时、不彻底，改革措施不完善、不到位的问题。医改工作信息反馈情况不理想。二是各市、县基层医药卫生体制综合改革中管理体制、人事分配等配套改革工作进展缓慢。部分市县还存在等待观望情绪、寄希望于上级文件和要求，大胆创新、勇于探索的改革精神不够。三是各地补偿资金测算和补偿还不到位。反映在用老观念测算补

偿，重经费争取轻机制建立，“统筹算帐、综合补偿”的做法和思路尚未完全建立。四是收支两条线管理、医务人员“四个排队”、医疗卫生机构“八个排队”、乡镇卫生管理等有效的管理形式在有些地区的推广亟待加强。五是基层反映二次议价后药品招标价格下降还不到位，对药品零差率销售的检查监督机制还没有建立起来，药品零差率销售的成果有待进一步巩固。六是基本公共卫生均等化工作落实中，重数量、轻质量，绩效考核、绩效补助等还做的不实不细。七是分流人员安置工作迟缓，部分市县在核编定，分流安置工作中，“编内、编外”旧观念严重，未坚持定编定岗不定人原则，“全员聘用、能上能下，能进能出，合同管理”等新的用人机制未完全建立。

二、下一步工作安排

2011年是我省深化医药卫生体制改革工作的关键年，国家确定的2009-2011年三年改革的五项重点任务已全面实施，尤其是国家基本药物制度的实施工作已进入到十分紧迫的阶段，涉及到基层医疗卫生机构投入、管理、运营等体制、机制全方位的改革，需要综合推进基层医疗卫生机构的人事、分配、补偿、药品采购等系统改革。时间紧、任务重。根据国务院医改办与我省签订的医改工作责任书和近期医改工作的各项任务要求，2011年我们要继续围绕“保基本、强基层、建机制”这一中心任务，着力抓好以下几个方面的工作。

(一)继续以实施基本药物制度为重点，稳步推进基层医药卫生体制综合改革。

一是进一步规范基本药物集中采购、统一配送等各项制度措施，发挥省级集中批量采购优势，招标和采购结合，省上一次完成采购全过程，量价挂钩，最大限度地降低采购成本，建立起比较完善的基层基本药物供应保障体系，保证基本药物质量和供应，使群众真正得到药品价格下降带来的实惠。二是加大基本药物配备使用和零差率销售的监管力度，建立严格的诚信记录和市场清退制度，完善电子监管和供应信息系统，规范基层医务人员用药行为，引导群众转变用药习惯，促进临床首选和合理使用基本药物。三是积极推进基层医疗卫生机构编制、人事、管理、运行等综合改革，按照“保工资、保运转、保发展”的原则，落实政府投入。全面推行绩效工资，加快基层医疗卫生机构职能转变，全面建立坚持公益性、调动积极性、保障可持续的充满活力的基层医药卫生体制和机制。

(二)继续做好基本医疗保障工作，扩大基本医疗保障覆盖面，提高保障水平。

巩固基本医疗保障参保人数，扩大参保覆盖面，提高保障水平。2011年3月底前，城镇居民医保门诊统筹扩大到60%的统筹地区，新农合门诊统筹达到50%的统筹地区，探索城镇职工医保门诊统筹。城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用报销比例达到60%以上。所有统筹地区城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的统筹基金最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资、居民可支配收入和全国农民人均纯收入的6倍以上;80%的统筹地区市县医疗费用即时结算(结报)。完善城乡医疗救助，开展儿童白血病、先天性心脏病等儿童重大疾病医疗保障试点。制定基本医疗保险关系转移接续办法，解决农民工等流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题。积极探索多种形式的付费方式，控制成本费用，最大限度降低群众看病就医的经济负担。

(三)健全服务体系，启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划。

继续加大对基层医疗机构基础设施建设的扶持力度，全面完成2010年28个县级医院、50所中心乡镇卫生院、500所村卫生室、35个社区卫生服务中心的建设任务。按照国家下达计划完成2011年基层医疗卫生机构基础设施建设任务。加快建立全科医生的培养制度，继续安排为乡镇卫生院招收定向免费医学生，基层医疗卫生机构在岗人员全科医生转岗培训等任务。完善各类对口支援制度，进一步加大对基层医疗卫生机构和人员的支持力度。

(四)全面推行绩效考核，促进基本公共卫生服务均等化。

贯彻落实预防为主的方针，推动卫生服务模式向以维护群众健康为中心转变。在城乡基层医疗卫生机构落实和完善9类基本公共卫生服务，稳步推进5类重大公共卫生项目服务工

作，实施好艾滋病母婴传播阻断项目，启动实施精神卫生防治体系建设与发展规划，严格落实基本公共卫生服务项目实施考核办法，进一步提高公共卫生服务的能力和项目实施的效率。

(五)做好试点工作，为公立医院改革探索路径。

认真做好金昌、庆阳两市的公立医院改革试点工作。全省其他地区也要积极稳妥地推进公立医院改革工作。鼓励体制机制创新，推进管理体制和运行机制改革，探索政事分开、管办分开、医药分开的有效实现形式，提高公立医院服务质量和服务效率。上下联动，建立公立医院与基层机构的分工协作机制，使公立医院集中更多精力治大病、攻难关。提高服务水平，同时发挥公立医院传帮带作用，增强基层的服务能力。

三、几点要求

2011年医改任务十分繁重，省医改办将按照两个阶段对各市州医改工作进行考核。第一个阶段是到3月底，完成国务院医改办与我省签订责任书的各项目标，第二个阶段是到年末完成三年医改五项重点任务。各级、各部门医改办要在省医改领导小组领导下，会同有关部门紧紧围绕医改重点任务，认真组织实施，重点加强六方面的工作。

一是强化责任，落实医改工作的责任主体。加强市县两级医改办机构建设。省医改办经省编办批复同意，已落实了机构和人员编制。目前市、县两级除定西市陇西县成立了医改办外，均没有正式的机构，人员也都从各单位抽调解决，直接影响了我省医改工作的顺利推进，希望各市县能够强化政府责任，参照省医改办的设置，设立医改办，落实工作人员、办公场所和必要的工作经费。在医改各项工作中加强统筹协调，全面落实省政府与各市州政府责任书的各项工作任务，靠实省市县三级领导包保责任制和县市区一把手负责制，形成党政领导负责、部门密切配合、省市县联动的工作格局。

二是健全制度，加强基本药品招标和配送管理。抓紧按照国务院办公厅《关于建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的指导意见》要求，抓紧建立和规范我省基本药物招标采购机制，完善招标采购办法，全面推行省级统一招标采购、统一定价、统一配送。在完成基本药物全省统一招标、网上采购、统一配送的基础上，尽快启动非基本药物、耗材和中药饮片全省统一招标工作。启动全省医疗卫生机构网上采购药品的管理和监督机制，建立基本药物采购惩戒制度，对恶意压低价格、药品质量不达标、不能及时配送到位的，要严格市场清退和黑名单制度，通过严厉的监管措施有力保证药品质量安全和及时供应，进一步降低药品价格，最大限度让利于患者。

三是完善机制，推进基层医疗卫生机构收支两条线管理。为规范乡镇卫生院财务管理和资金运行程序，建立有效的监督制约机制，在部分市州有益探索的基础上，明年要在全省各县市区推行基层医疗卫生机构财务收支两条线管理。严格按照国务院《关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》，保证基层医疗卫生机构的正常运转和人员工资的足额到位，推行“双考核双挂钩”的工作机制，建立以服务数量、质量、效果、居民满意度为核心、公开透明、动态更新的工作任务考核机制，卫生部门组织对基层医疗卫生机构进行绩效考核，考核结果与经费补助挂钩。建立按岗定酬、按工作业绩取酬的内部分配激励机制。基层医疗卫生机构定期组织对职工进行绩效考核，考核结果与职工个人收入挂钩，引导基层医疗卫生机构转变运行机制，充分调动医务人员积极性。

四是加强培训，提高各级医改人员的政策理论水平和工作执行力。建立省、市、县三级联动的培训体系，按照分级负责原则，对全省所有参与医改的政府领导、部门负责人和业务骨干、各级医疗卫生机构从业人员进行系统培训。要提高培训内容针对性，采取灵活多样的培训方式，通过培训增进医改参与人员对医改的意义、主要政策、重大问题的理解和认识，提高实际工作能力，为全省深化医药卫生体制改革顺利推进奠定坚实的思想基础。

五是强化督查，抓好各项工作任务的落实。围绕基本药物制度和基层医药卫生体制综合

改革，建立多方参与、协调高效、公开透明、公平公正的考核办法，对各地改革进展情况定期通报，定期督导，对工作落实不到位的责令整改，对违纪违规的追究责任。通过督查，研究改革中的共性问题，探索有利于医疗卫生机构转变服务方式，建立公益性运行机制的路子，落实财政以奖代补、花钱买机制、建机制政策措施，积极推动全省深化医药卫生体制改革工作。

六是监测评估，及时反映各阶段医改工作成果。要将效果评价作为推进医改的有效措施，围绕国家基本药物制度的实施和基层医药卫生体制综合改革的推进，积极开展医改效果评估工作。各地要高度重视医改基期数据的采集，并加强不同时期同类数据的分析比较，客观真实的反映医改成效，及时发现和纠正工作过程中出现的偏差，保证预期目标的顺利实现。