答记者问稿子范文

2022-05-25

第一篇：答记者问稿子范文

2018答记者问

定量基础技术支撑深化转型

打造新时代中国特色社会主义预算评审体系

----财政部预算评审中心主任李方旺就我国预算评审事业发展答本刊记者问

4月4日，财政部向社会公布了2018年中央财政预算，2018年中央本级支出预算数32466亿元，比2017年执行数增加2428.31亿元，增长8.1%。社会保障和就业支出预算数为1180.16亿元，比2017年执行数增加92.52亿元，增长8.5%;医疗卫生与计划生育支出预算数为209.05亿元，比2017年执行数增加74.58亿元，增长55.5%……

预算投入的增加意味着作为政府财政“守门员”的财政预算评审面临着更加艰巨的任务;而党的十九大对预算评审工作提出了“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的目标任务。那么，什么样的队伍、怎样的举措才能确保更好地完成今年的预算评审任务?去年的预算评审工作又取得了怎样的成绩可以作为今年迈上新台阶的基础?为此，本刊记者就我国预算评审事业发展的现状和方向对财政部预算评审中心主任李方旺进行了专访。

本刊记者问(以下简称“问”)：李主任你好, 本月4号财政部公布的2018年中央财政预算，其中医疗卫生与计划生育支出预算比2017年增长55.5%,这对预算评审部门意味着什么? 财政部预算评审中心主任李方旺答(以下简称“答”): 医卫计生财政投入的提高,意味着人们的卫生健康会得到更好的保障;

1 对我们预算评审部门来说,50%多的增量,意味着更艰巨的任务和更多的工作量。

问：那么，现在的预算评审队伍能否应对这样的挑战?你们拥有哪些坚实的基础?

答：2017年是预算评审工作转型发展的深化之年，预算评审中心在部党组和分管部领导的正确领导和支持下，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，紧紧围绕预算制度改革和预算管理的新要求，深入开展项目预算评审、财政绩效评价和财政支出标准体系建设等工作，着力加强队伍建设和能力建设，圆满地完成了各项计划工作和任务，较好地发挥了预算评审在现代财政管理中的定量基础和技术支撑作用，这就是能够应对挑战的坚实后盾。特别是预算评审已经全力组织开展，我们可以有效地服务各部门的预算管理。

问：那在服务预算管理方面，具体有哪些得力措施?

答：围绕加强和改进预算管理，我们全力组织开展预算评审工作，在深化部门预算项目支出预算评审的基础上，继续完善科技重大专项评审，积极探索重大项目评估、部门增人增支审核、国际金融组织贷款评审等类型工作，为规范部门预算支出管理工作提供了有力支撑。问：有没有一些具体数据和项目 ?

答：我中心承担了中国邮政集团建制村直接通邮补贴等232个中央部门预算项目支出评审工作，评审范围覆盖133个中央部门，涉及预算资金达981.78亿元。目前，已完成其中213个项目的评审，评审资金652.42亿元，调减预算270.38亿元，平均调减率41.44%。通过评审，大幅度剔除了项目预算申报中的不合理支出，促进了部门预算

2 编制的真实性和准确性，一定程度上提高了预算资金分配的合理性、公平性，为安排项目预算提供了依据，为项目预算的执行奠定了良好的基础，有效推动了预算管理的规范性。

我们还首次开展中央部门重大项目评估。组织完成了国土资源部基础性公益性地质矿产调查等20个中央部门重大项目评估工作，涉及资金323.04亿元。为中央部门重大一级项目的清理提供了支持，评估结果将作为2018预算安排和调整三年支出规划的重要依据。

继续开展科技重大专项评审也有新突破：组织完成了10个民口科技重大专项相关课题以及重点研发计划重点专项概预算评审工作，评审涉及资金总计达3015.63亿元。目前，已完成其中的2017年申报课题预算评审、2个重大专项预算调整、9个重大专项分概算评估以及重点研发计划部分重点专项的概算评审工作，调减申请的财政资金预算86.65亿元，综合调减率达28.89%，调减申请的财政资金概算104.09亿元，综合调减率达40.06%。

问：李主任，在国家进行机构改革的时候，必然面临人员变动和支出变化的问题，预算评审在这方面尤其到什么作用?

答：只要涉及到财政的投入和支出，我们都要作评审。比如，结合预算管理需求和任务安排的“增人增支”审核、工作规划评审、国际金融组织贷款评审等工作。具体点讲，我们完成了中组部全国组织干部学院等15家事业单位编制内新增人员预算支出评审，通过评审确定了新增人数和相应支出;完成了对43家划入公益一类的原经费自理事业单位纳入财政保障范围的评审，通过评审明确了划入公益一类的原经费自理或混编管理事业单位公益性职能及所需人数，避免中央财

3 政对非公益性活动被动买单;完成全国空管系统建设“十三五”规划的评审，为相关工作后续财政资金安排提供了参考;首次开展国际农发基金贷款优势特色产业发展示范等3个项目的评审，通过评审为项目合理申请贷款提供了依据;完成了对青藏铁路格尔木至拉萨段运营及财务状况的专项核查，为规范和改进财政资金管理提出了建议;还将在继续做好对世行、亚行转贷项目专用账户财务管理的基础上，配合国际合作司完成了专用账户以及相关转贷款清收的移交工作。问：据了解，要想真正加强预算管理，绩效评价是非常关键的。你们在这方面采取了哪些措施?效果如何?

答：积极推动绩效评价工作的提质扩围,在深入开展项目支出绩效评价的基础上,拓展部门整体支出绩效评价、重大财税改革政策绩效评估以及财政支持储备政策的绩效评价等综合性评价工作,才能为提高财政资金使用效益和推动全面实施绩效管理提供有效的技术支撑。比如，中央部门项目支出和专项转移支付绩效评价工作的全年绩效评价任务量明显增加，已组织完成农村水电增效扩容改造奖励等20个重点民生政策和重大专项支出的绩效评价，涉及资金354.5亿元，其中6份评价报告以参阅材料形式随2016年中央决算报告提交全国人大常委会;近期正在组织开展电信普遍服务补助等17项中央财政经济建设支出的绩效评价，涉及资金达1798.24亿元。通过绩效评价我们进一步了解了项目实施情况，也客观反映出财政专项资金的产出和效果，为相关部门的科学决策和资金安排提供有益参考。

问：李主任，你刚才谈到了项目绩效评价的实例，效果非常不错。但绩效评价会对一个部门的整体支出产生影响吗?

4 答：我们去年就开展了部门整体支出绩效评价试点工作，把绩效评价范围拓展到部门整体支出。像已经完成了的中国气象局、国家地理信息测绘局2个部门的整体支出绩效评价，探索了评价的方式方法和指标体系设置，客观反映部门管理体制和预算资金安排使用等方面问题，为今后开展部门整体支出绩效评价奠定良好基础。

问：像“营改增”这样的税制改革也可以通过你们的绩效评估来探查改革效果吗?绩效评估还可以用到其它方面吗?

答：我们探索性地开展了重大财税改革的绩效评估和实施政策类绩效评价。从已完成的河北省水资源税改革试点情况的评估工作来看，调研11个地市、抽查77家企业，从政策制定及执行、试点效果、可推广性等方面进行了全面评估，通过评估全面总结了河北省水资源税改革试点主要成效和做法，为全国扩大试点范围提供决策参考，有效推动了水资源税改革试点工作。而且首次尝试应用大数据分析来完成生丝储备财政支持政策绩效评价，通过建立回归分析模型，实现了定量化判断和科学评价结果。目前，我们正在组织开展粮食、原油、天然气等6项储备政策绩效评价工作，以及先进制造产业投资基金国家出资和国家新兴产业创业投资引导基金存量资金等政府投资基金绩效评价。

问：绩效评估的应用范围这么广，而且效果斐然。那有没有足够的理论支持和探索呢?

答：加强绩效评价的理论研究，是确保绩效评估应用效果的前提和基础。我中心完成的世界银行TCC6子项目“中国财政支出政策绩效评价体系研究”，形成了相关调研报告及译著等，研究成果已汇集为《中

5 国财政支出政策绩效评价体系研究》出版发行，为财政支出政策评价特别是专项转移支付政策评价提供了可供参考的评价框架。在财政预算评审系统组织召开的“2017年财政绩效评价工作座谈会”，研究探讨了绩效评价工作标准化、规范化、精细化和信息化有关问题，是绩效评价的理论对应用中的问题有了更强的指导性。

问：这就是你一开头提到的技术支撑?但不依规矩不成方圆，预算评审中的工作标准有否有些薄弱?

答：是的，但技术支撑不仅仅指绩效评价，实际上涵盖预算评审的方方面面。至于工作标准，在预算评审转型发展的初期是薄弱的。但我们去年就已经开展了支出标准建设，来助推部门项目标准化管理。按照中央本级项目支出标准体系建设总体部署和要求，充分发挥专业技术和评审工作平台的优势，从组织研究制定具体项目支出标准入手，积极推动完善标准研制的基础环境，加快推进项目支出定额标准体系建设。

问：那有没有已经成型的支出标准?还有哪些后续动作?

答：我们已经研究制定并推动发布了三类典型项目的支出标准：信息化建设、陈列展览和重大公益性演出三类项目的支出标准，并在积极做好沟通协调与修改完善工作;陈列展览类标准以《关于〈印发陈列展览项目支出预算方案编制规范和预算编制标准试行办法〉的通知》文件形式已正式印发。并且已经选择办公用房维修改造项目，正在参照上述三类项目相关支出标准的建立模式，研制支出标准。同时，还汇总整理了项目支出标准相关资料，目前资料已汇编成册即将出版，拟以内部资料的形式发放，供中央部门和地方财政部门等有关方面参

6 考借鉴。又组织有关部门和单位座谈听取意见，推动试编按支出经济分类编制具体项目支出决算，为研究制定项目支出标准创造重要条件。在具体的标准研制中，我们非常注重借鉴地方经验，加强与地方财政评审中心工作联系，建立了联系人制度和标准建设工作群，组织召开了工作交流会和专题研讨会，有效促进了工作交流和相关项目支出标准建设工作的开展。

问：李主任，我想这就是你开头提到的量化基础吧?有了技术支撑和量化基础，预算评审就有了坚实的两条腿，那么在2018年，预算评审就会有一个新的辉煌吧?

答：预算评审工作是个持久的财政管理工作，可以说是任重而道远。不过你刚才说得好，技术支撑和量化基础就是预算评审的两条腿，而且两条腿都要硬。但要两条腿跑得快，跑得远，还需要一个坚强的躯体，那就是我们的预算评审队伍。

问：这支队伍有什么特别的地方吗?需要很强的能力吗?要经过“猎人学校”那样的特种兵训练吗?

答：哈哈，这个说法很有意思。与猎人学校相比，我们的训练并不逊色。首先是要求我们的队伍思想政治过硬。我们通过积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化来进行。我中心研究制定了《预算评审中心关于贯彻落实“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》《预算评审中心推进“两学一做”学习教育常态化制度化学习计划》，明确学习各项要求和具体安排，各党支部分别根据本支部情况制定了灵活的学习活动计划并积极落实。特别是把深入学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，组织收看收听十九大开幕会盛况和集中

7 学习座谈会，中心党委组织两次集中学习研讨，组织全体干部参加的党课及学习交流座谈会各1次，制定了《预算评审中心学习宣传贯彻十九大精神工作方案》，组织举办《十九大报告重要精神解读》的专题党课，制作了《学习贯彻十九大精神深入组织开展预算评审工作》等三块以学习十九大精神为主题的宣传展板。还按照部机关党委统一安排，组织中心司处级干部参加了“财政部传达学习贯彻党的十九大精神党员干部大会”、部党组中心组学习十九大精神扩大会、司处级干部学习贯彻党的十九大精神轮训班推进学习型党组织建设。鼓励干部参加部机关统一组织的专题讲座、文化大讲堂等，有26人次参加了相关学习活动。积极组织干部职工参加“三优”评选活动，报送本单位调查报告6篇，获得一等奖、二等奖各一项，并获得单位组织奖。其次要评审能力过硬，这样才能提高评审工作的效能。我们通过编印评审业务操作工作手册，来着力提高全系统的评审各项业务工作的规范化、标准化水平，明确开展业务的工作程序要求、实施细则，制定资料清单、工作报告等格式模板，并整理汇总相关制度文件。像《2017年中央部门重大项目评估工作手册》/《2017年储备政策和中央财政经济建设支出绩效评价工作手册》/《中央事业单位编制内增人增支评审试行办法》和《划入公益一类的原经费自理事业单位开展确定合理财政保障范围评审实施细则》，就起到了规范的作用。

人常说“百炼成钢”，队伍的打造也一样，积极组织评审业务培训，深度开展评审业务的总结提炼，就是在锻炼队伍的能力，提高队伍的认识。召开业务研讨及总结会，组织评审人员和协作机构人员座谈发言，多角度、多渠道对业务工作的模式和组织方式总结经验、查找不

8 足、提出改进意见，对评审实际操作和工作难点进行汇总梳理并剖析论证，为不断优化业务工作和完善制度积累了重要经验。去年就与地方评审中心在北京国家会计学院联合举办5期业务集中培训班，累计培训15天，培训财政评审人员共712人次。同时，为进一步增强集中培训效果和深化培训教材成果应用，与中央财经大学联合开展 “财政评审人员应知应会专业知识体系课题研究”，目前课题已启动前期工作。还分别在宁夏、厦门举办两期全国财政预算评审业务培训班，培训各省级财政评审机构负责人及业务骨干达240余人次;组织部中心处长、业务骨干和部分地方评审中心主任19人参加了赴加拿大进行预算管理及绩效评价相关知识培训。而注重评审成果的应用，更能让我们的队伍找到成就感和使命感。根据具体项目评审情况及时向部领导和部内相关司局报送信息，全年针对典型项目，及时编发了“国家新闻出版广电总局2016国家出版基金项目绩效评价情况及建议”等29期《预算评审动态》，并起草上报了《财政部预算评审工作成效明显》、《民航发展基金项目预算管理亟待加强》等有关改进预算工作政策建议的信息材料，得到了部领导和有关司局的批示和肯定。问：听李主任刚才说的，似乎思想政治和评审能力又成了你们队伍的两只手，那你们的大脑和神经系统呢?

答：好，我们就是要两手抓，两手都要硬。至于大脑和神经，那就是我们的评审信息化建设咯。与专业机构合作，开展对评审各项业务工作的调研和需求分析，同时组织召开座谈会积极借鉴部分地方评审机构信息化建设的做法和实践经验，在此基础上编制评审信息化平台框架建设的初步工作方案。目前，我们已根据方案组织完成对“财政部

9 预算评审中心信息化平台规划及一期建设项目”的政府采购工作。部中心的信息化平台建设，将有力地推动地方财政评审工作：加强与地方评审机构的业务协作，促进评审工作交流和宣传。目前我们还可以通过《财政预算评审动态》《财政评审》等刊物，汇总编发地方评审中心报送的信息，及时总结宣传了上海、浙江等9个省区在项目支出标准建设情况、绩效评价等方面工作成效和经验，及时总结宣传全国财政评审业务工作整体进展情况。

问：灵活的大脑和快速反应的神经，坚强的手臂和坚实的腿脚，全国的预算评审系统给了我们一个新时代强者的概念，那么2018年我们又应该期待些什么呢?

答：2018年，是预算评审工作转型发展的夯实之年。预算评审中心工作思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，根据全国财政工作会议和部党组工作部署安排，认真落实全面从严治党各项要求，紧密围绕预算标准科学和全面实施绩效管理两条主线，扎实开展项目预算评审、绩效评价和项目支出标准研制工作，着力加强评审支撑体系和干部队伍建设，积极推动中央部门和地方各级财政开展预算评审工作，为全面落实党的十九大提出的“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的目标任务，发挥好预算评审的定量基础和技术支撑作用。

问:那么,2018年全国的预算评审工作有哪些新的核心和要点? 答: 2018年，预算评审中心的全国性重点工作主要有三：着力开展部门预算评审，积极开展财政绩效评价，着力推进项目支出标准体系建设。具体来讲，深化部门预算重点项目评审，就是着重关注党中央、

10 国务院相关工作部署在部门预算安排和执行中的落实情况。坚持“问题导向”原则，侧重对新增项目、重大项目以及问题突出领域的项目开展预算评审。同时要强化评审结果运用机制：建立评审跟踪调研机制，探索建立评审信息公开机制，加深与项目单位的沟通了解，及时报告评审中发现的重大问题，督促部门重视预算编制工作，强化部门预算管理的责任意识。还要充分发挥社会中介机构、行业专家的“外脑”作用。探索对于跨区域的和批量的项目，组织地方财政评审机构联合开展评审。

积极开展财政绩效评价，意味着要推进全面实施预算绩效管理。积极配合预算司推动实施绩效管理全覆盖、绩效贯穿预算全过程、绩效方法全系列和评价对象全方位。积极参与“全面实施预算绩效管理工作指导意见”的起草，配合研究绩效评价结果有效运用的路径方法，推动绩效目标审核与预算评审的有机融合，为全面实施预算绩效管理发挥应有的作用。探索开展重大项目全周期绩效评价，关注支出结果和政策目标实现程度，关注中央、国务院相关工作部署在部门预算安排和执行中落实情况，推动改进预算编制和调整财政政策。通过研究制定《绩效评价工作操作指南》，明确开展绩效评价的组织管理、工作流程、评价方法等，研究制定绩效评价指标权重设置规范和评分规范，提高财政绩效评价工作的标准化和规范化水平。通过推动建立健全财政支出绩效评价体系。根据专项转移支付、部门整体支出、财政政策评价特点，研究制定不同类型绩效评价的共性指标框架，选择教育、科技、卫生等领域，分类研究制定个性指标体系。

着力推进项目支出标准体系建设，标志着加快通用标准建设，在

11 开展项目分类评审的基础上，选择办公用房维修改造、信息化系统运维和资格考试教务费等项目研制预算支出标准，提高中央部门预算编制的科学性、合理性。通过积极争取世界银行技援项目，加强预算标准体系研究，探讨标准体系建设的整体架构和实施路径。加强与地方合作开展标准建设工作，特别是加强与省级财政部门的合作，选择有一定标准建设基础的财政评审机构合作，围绕城市供水、供热、污水和垃圾处理等公共服务领域事项开展支出标准的课题研究，共同推进项目支出标准建设工作。

我中心还将通过研究制定《关于加强预算评审工作的指导意见》，结合即将出台的《预算法实施条例》相关规定，合理确定财政预算评审职责，加强对地方财政评审工作的指导，切实将评审工作实质性嵌入预算管理环节，推动全国财政评审工作科学发展。同时通过制定《预算评审操作规程》，逐步实现评审工作的流程化、标准化和规范化;适时修订完善《部门预算评审内控办法》，完善内控管理制度，提高评审质量，防控评审风险。

加快中心“信息化平台规划及一期建设项目”建设的实施，在统一评审流程、制定数据标准规范的基础上，建立各类业务管理应用系统，基本实现固化流程、规范行为、在线监督、协同办公、资源共享、权限清楚、有迹可循等功能。继续办好《财政预算评审动态》和《财政评审》杂志，积极推广地方评审工作典型做法、良好经验及成效。

第二篇：北大学生答记者问

6月19日，日本共同社记者小泽一朗到北大进行突击采访。

在南阁(国际合作部)门

，小泽一郎采访了一小个子男生(后证实该男生为国际关系学院学生纳海?)以下是原版真实问答记录：

1 问:你支持抵制日货的这种观点或行动吗?

答:每一个人都是一个个体,每个个体都是自由的。我无法左右别人的思想，也无权制止别人的行动.2 问：你如何定位中日关系?

答：客观定位，平等互利关系。

3问：从学生的角度看，你认为两国关系中最大的障碍是什么?

答：显然，日方在很多方面做出了错误的言论和举动，而这是我们不能接受和容忍 !一句话，改善中日关系需要日方正视历史，拿出善意和诚意。

4问：你个人使用日货吗?

答：有，马桶。(在场学生大笑)

5问：那你告诉我，为什么日本的马桶会比中国的好?

答：在中国，这种话题是不登大雅之堂的，在公共场合提论这种话题是很变态的。(笑声)当然，我不知道是你有这样的嗜好，还是贵国有这种习惯。(笑声)

6问：关于历史问题，中日两国是否有途径可以卸下这个沉重的“包袱?”

答：请注意你的用词!我不同意你的这种说法。你的这个问题本身就在诬陷中国。从古至今，中国从不存在什么“沉重包袱”。中华民族是心胸开荡，豁达前瞻的优秀民族,宽厚待人，睦邻周边是中国的美德。因此我们正视历史，但绝不以怨抱怨。包括对待日本。请问，中国和中华民族的历史包袱是什么?中国人民做过对不起日本的事吗?问题恰恰是侵略中国、犯下滔天罪行的日本不正视历史，在中国烧杀掠夺。。。?

7问：我也经常看新闻，最近一段时间，中国生产事故频发，死亡率想必不会低吧?答：同你们国家一样，每人死一次。 (笑声、掌声)

8问：在中国大学校园里，学生自杀频繁发生、屡禁不止，这是为什么?

答：事实上，学生自杀最多的是在你们国家。许多稀奇古怪的自杀方式就是你们国家的自杀一族发明的。在联合国公布的相关资料中，日本的自杀率排名世界第一。我不知道你手上有什么足够的证据来证明我国的校园自杀事件。毛泽东主席有一句名言“没有调查就没有发言权”。希望你做客观真实的报道。对你刚才提问中使用的词语我有必要纠正.在中国汉语语法中，“频繁发生”和“屡禁不止”是重复累赘，用词错误。而且，你的说法不符合事实!(掌声)

9问：在日本留学的中国学生非法窃取日本的机密情报，你知道吗?

答：我无法核实你的消息的准确性和真实性。这种荒唐说法就跟布什打伊拉克是因为萨达姆偷了布什家的高压锅一样可笑。 (现场大笑)

第三篇：新版规则答记者问

关于全国中小企业股份转让系统配套

制定、修订业务制度的

新闻发布会答记者问

2013年12月30日 17:

321. 全国中小企业股份转让系统本次发布的业务规则有哪些新内容? 答：根据《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》(以下简称“国务院决定”)和修订后的《非上市公众公司监督管理办法》，全国中小企业股份转让系统(以下简称“全国股份转让系统”)配套修订、制定和发布14项业务制度。

其中配套制定的业务制度有8项，包括“股票转让细则”、“股票发行业务细则”及四项指引、“证券代码、证券简称编制管理暂行办法”和“关于境内企业挂牌有关事项的公告”。主要内容体现在三方面：一是明确了市场的交易方式和交易规则;二是明确了股票发行业务的规则和流程;三是以公告的形式明确了境内企业到全国股份转让系统挂牌的有关事项。

配套修订的业务制度有6项，包括“基本业务规则”、“投资者适当性管理细则”、“公开转让说明书内容与格式指引”、“挂牌申请文件内容与格式指引”、“股份公司申请公开转让、股票发行的审查工作流程”和“股票发行业务指南”。主要内容体现在两方面：一是根据《非上市公司公众公司监督管理办法》修订基本业务规则中公司申请挂牌程序、股票发行程序等方面的条款;二是修订投资者适当性管理细则，将自然人投资者的准入标准从“名下前一交易日日终证券类资产市值300万元人民币以上”调整为“名下前一交易日日终证券类资产市值500万元人民币以上”。

本批次业务制度的发布，标志着全国股份转让系统与上位法相衔接并支持市场运行和功能实现的市场制度框架体系已基本形成，面向全国接受企业挂牌申请工作将同步启动。

2. 证监会提出，“全国股份转让系统主要是为企业发展、资本投入与退出服务，不是以交易为主要目的”，对此应该如何看待市场的流动性问题?今后市场将有哪些交易方式?其中做市商制度何时能推出?

答：全国股份转让系统挂牌公司主要是创新、创业、成长型中小微企业，股权集中度高，交易需求相对偏弱;另一方面，全国股份转让系统致力于发展专业投资市场，投资人大多数为创业投资基金、股权投资基金和产业资本等专业机构，以长期投资为主。交易需求决定制度供给，挂牌公司和投资者结构等特点决定了全国股份转让系统的股票交易不会有主板市场的高换手率。但适当的市场流动性是交易场所发挥资源配置和风险管理功能的基本前提，全国股份转让系统将致力于通过合理的制度安排，改善市场流动性，增强市场定价和资源配置的功能。首先，放宽挂牌公司股票限售规定，增加市场可流通股票的数量;其次，降低单笔报价委托数量，将最小交易单位调整为1000股;第三，丰富交易方式，通过协议、做市和竞价三种方式，满足挂牌股票多样化的流动性需求。

做市制度方面，全国股份转让系统采用传统竞争性做市商制度，即：股票进行做市转让，必须有两家或两家以上做市商愿意为其做市;做市商应在全国股

份转让系统持续发布买卖双向报价，并在其报价数量范围内按其报价履行与投资者的成交义务;做市转让方式下，投资者与做市商成交，投资者之间不能成交。企业与做市商之间的选择，主要遵循市场化原则。做市商的初始库存股票，可以通过股东挂牌前转让、股票发行和在全国股份转让系统买入等方式取得。做市商制度的推出，是我国证券市场的一次创新尝试，为防范风险，全国股份转让系统对做市商的报价、库存股管理等行为进行实时监控与动态监管，并对可能出现的违规报价、串通报价、利益输送、内幕交易等情形进行重点监察。目前做市商制度的各项技术系统准备正在紧张进行，后续将根据业务、技术准备情况尽快推出。

3. 挂牌企业如何进行融资?

答：全国股份转让系统致力于打造综合金融服务平台，不断丰富融资方式和融资品种，为中小微企业提供多元化、个性化金融服务。挂牌公司可以通过发行普通股、优先股、公司债券等金融工具直接融资，也可以通过全国股份转让系统与其他金融机构搭建的服务平台间接融资。全国股份转让系统支持企业在挂牌前、挂牌时和挂牌后施行融资。

就目前而言，全国股份转让系统挂牌公司主要通过股票发行融资。特点有以下方面：一是程序简化、融资快速、事后备案;股票发行没有财务条件，挂牌公司可以自主掌握发行的全部流程，只需在发行验资完成后，向全国股份转让系统提交备案材料，不会因为事前审批而拖延发行进度。二是公司自治、按需融资、不强制限售;全国股份转让系统对股票发行的新增股份不强制限售，对每次发行间隔也不作强制规定，公司可以实现按需融资。三是定价方式多元化;挂牌公司可以通过路演等方式推介、通过询价等方式确定发行对象和发行价格，也可以与特定发行对象协商谈判确定发行价格。四是认购形式多样化;发行对象除可以用现金认购外，还可以用其他非现金资产认购。

4. 根据中国证监会规定，境内注册的境外上市公司可以在全国股份转让系统发行优先股，对此，全国股份转让系统将如何对接与安排?

答：《国务院关于开展优先股试点的指导意见》发布后，证监会公布了《优先股试点管理办法》的征求意见稿，正向社会公开征求意见。目前，证监会有关部门正在制定非上市公众公司非公开发行优先股的相关制度，全国股份转让系统公司也在制定配套的业务规则，并将统筹考虑境内注册的境外上市公司发行优先股的具体落实。

5. 全国股份转让系统投资者适当性管理制度设计的主要考虑是什么，此次为何将个人投资者门槛调整至500万，今后投资者准入的门槛是否会调整?

答：全国股份转让系统整体上属于专业投资市场，须建立与中小微企业风险相匹配的投资者适当性管理制度。主要基于以下三方面考虑：一是中小微企业业绩波动较大、经营风险较高，需要投资者具备较强的风险识别和承受能力;二是多元化的专业投资者结构是市场内在稳定机制和市场创新发展的基础和前提，有利于市场功能的创新;三是发展专业投资市场符合全国股份转让系统自律监管和风险防控的内在要求，有利于培育理性投资和长期投资的市场文化。

针对自然人投资者，全国股份转让系统从财务状况、投资经验、专业知识等维度严格准入条件。原因主要有以下三方面：一是扩大试点后挂牌公司的社会关注度将进一步提高，市场风险外溢的波及面更广，需要更加审慎地控制市场风险;二是着眼于深化市场功能和提高市场效率，市场制度创新和产品创新将加大力度，需要以严格的准入管理为市场创新的风险控制留出空间;三是机构与自然人标准趋同，更有利于投资者适当性管理制度的执行。经过系统测算，将自然人

投资者的准入标准调整至500万元证券类资产符合市场发展和风险防控的要求。全国股份转让系统正积极培育和发展机构投资人队伍，鼓励和推动证券公司、保险公司、证券投资基金、私募股权投资基金、风险投资基金、合格境外机构投资者、企业年金等机构投资者参与市场，引导和鼓励证券公司、基金公司等金融机构推出定向投资产品。达不到“500万元证券类资产”标准的自然人投资者可以通过上述定向投资产品参与市场。

投资人准入门槛也非一成不变，全国股份转让系统将根据市场发展阶段、投资人队伍的成熟情况以及市场的需求做出相应调整。

6. 全国中小企业股份转让系统的交易系统何时能上线?

答：全国股份转让系统公司正抓紧推进交易支持平台建设，计划于2014年年中上线运行，首先实现挂牌股票的协议转让，根据市场准备情况再逐步实现做市转让、竞价转让。在交易支持平台正式上线前，全国股份转让系统交易结算相关事项仍按《全国中小企业股份转让系统过渡期股票转让暂行办法》和《全国中小企业股份转让系统过渡期登记结算暂行办法》执行。

7. 全国中小企业股份转让系统挂牌公司如何向沪深交易所直接申请上

市交易?

答：按照国务院决定的精神，全国股份转让系统挂牌公司可以直接申请到证券交易所上市，但上市的前提是挂牌公司必须符合《证券法》规定的股票上市条件，在股本总额、股权分散程度、公司规范经营、财务报告真实性等方面达到相应的要求。

全国股份转让系统坚持开放发展的市场化理念，充分尊重企业的自主选择权。企业可以根据自身发展的需要和条件，自主选择进入不同层次的资本市场。根据股份转让系统业务规则，如挂牌公司向中国证监会申请公开发行股票并在证券交易所上市，或向其他证券交易所申请股票上市，挂牌公司应向全国股份转让系统公司申请暂停转让;如中国证监会核准挂牌公司公开发行股票并在证券交易所上市，或其他证券交易所同意挂牌公司股票上市，全国股份转让系统公司将终止其股票挂牌。上述规则已为挂牌企业转板做出了相应的程序安排。全国股份转让系统将积极协调有关方面，充分创造便利条件，进一步畅通与交易所市场的有机衔接机制。

8. 区域股权市场与全国股份转让系统之间是否存在便捷转板通道?

答：根据国务院决定，在区域性股权转让市场进行股权非公开转让的公司也可以申请在全国股份转让系统挂牌公开转让股份，但必须满足两个条件：一是区域性股权转让市场必须符合《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》(国发〔2011〕38号)的规定;二是股份公司必须符合全国股份转让系统的挂牌条件。

全国股份转让系统鼓励满足上述条件的区域性股权转让市场挂牌公司申请到全国股份转让系统挂牌。原则上，运行发展规范的区域性股权转让市场挂牌公司可更为便捷、高效地申请在全国股份转让系统挂牌，全国股份转让系统将根据国务院决定的要求和中国证监会的部署进一步研究更为便捷、顺畅的衔接机制。

9. 扩大试点后，全国股份转让系统的审核标准、程序、流程有没有变化? 答：扩大试点后，全国股份转让系统对挂牌企业的审核标准没有变化。根据“国务院决定”和新公布的《非上市公众公司监督管理办法》，全国股份转让系统公司对涉及与中国证监会衔接的程序和机制做了相应的修改。

今后，股东人数不超过200人的股份公司申请在全国股份转让系统挂牌公开转让，证监会豁免核准，不再进行“事前”审核，也不出具批复文件，由全国股份转让系统公司进行自律审查，企业审查通过后，全国股份转让系统公司直接出具同意挂牌的函。股东人数超过200人的股份公司申请在全国股份转让系统挂牌公开转让，在取得中国证监会核准文件后，向全国股份转让系统公司申请办理挂牌手续。

全国股份转让系统主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务，但也不仅限于中小微企业。按照企业自愿的原则，全国范围内凡符合挂牌准入条件、满足监管机构对信息披露内容基本要求的企业，全国股份转让系统公司原则上都将同意其挂牌。全国股份转让系统公司在挂牌审查中坚持市场化原则，充分发挥中介机构作用，引导挂牌企业如实披露信息和依法合规经营;挂牌条件不设置财务指标，全国股份转让系统公司不对挂牌企业是否具备投资价值作判断，引导市场中介机构和投资人自主选择。

根据全国股份转让系统业务规则及相关细则指引，挂牌准入的审查标准包括依法设立且存续满两年、业务明确并具有持续经营能力、治理机制健全且合法规范经营、股权明晰且股票发行和转让合法合规、主办券商推荐并持续督导及全国股份转让系统公司要求的其他条件。申请挂牌公司符合基本标准的，原则上同意其挂牌申请，在此基础上完善信息披露。如果是有限责任公司，申请挂牌前须完成股份制改造。所有申请挂牌的企业须有在全国股份转让系统备案从事推荐业务的证券公司(主办券商)推荐，同时还需要会计师事务所(具备证券期货业务资格)、律师事务所等中介机构出具专业意见。

10. 扩大试点后，企业申请到全国股份转让系统挂牌是否会形成排队现象?

答：为迎接扩大试点，全国中小企业股份转让系统公司已经在组织建设、工作流程等方面做了充分的准备和优化。目前，公司已形成了一支稳定、精干的员工队伍，完全能保证挂牌审核等业务工作的有序开展。其次，全国股份转让系统公司已建立起简易、高效的审核流程。据统计，2013年新规则实施后，全国股份转让系统从受理材料到出具审查意见通常在30个工作日左右。加上中国证监会出具核准挂牌公司公开转让文件的时间，从申报材料至挂牌完成一般不超过40个工作日。为便于市场各方参与，全国股份转让系统正在加紧推进“电子化报送、网络化沟通”的办公系统，以提高工作效率。需要说明的是，全国股份转让系统公司不做规模限制，也不做节奏调控。扩大试点后，全国股份转让系统公司会继续提高审查工作效率、简化审查流程，企业挂牌不会出现排队现象。

11. 持续督导主要包括哪些方面?为什么要由主办券商对挂牌公司进行持续督导?

答：全国股份转让系统实行主办券商制度，主办券商需要在公司挂牌期间履行持续督导义务，主要包括五个方面：一是指导和督促挂牌公司规范履行信息披露义务，对其信息披露文件进行事前审查;二是指导和督促挂牌公司完善治理机制，提高规范运作水平;三是对挂牌公司董事、监事、高级管理人员及其他信息披露义务人进行培训;四是对挂牌公司信息披露和公司治理情况进行现场检查;五是在发现挂牌公司存在不规范行为时，及时向全国股份转让系统公司报告，并视情况发布风险警示公告。全国股份转让系统公司将发布主办券商持续督导工作指引，明确和细化主办券商持续督导职责。

要求主办券商对挂牌公司进行持续督导，一是发挥市场的培育功能，帮助挂牌公司尽快熟悉资本市场，为其持续发展奠定基础;二是主办券商通过持续督导可以优先为挂牌公司提供融资、做市、并购重组等资本市场服务，建立主办券商权责利相统一的市场化激励约束机制，促使主办券商推荐有发展潜力的企业挂牌，与中小企业共成长。

12. 全国股份转让系统挂牌公司的退出机制如何考虑?

答：“有进有退”、“新陈代谢”是资本市场健康发展的重要条件。全国股份转让系统为挂牌公司提供了市场化的准入途径，也提供了市场化的退出机制。

根据业务规则，挂牌公司出现下列情形之一的，全国股份转让系统公司终止其股票挂牌：

(一)中国证监会核准其公开发行股票并在证券交易所上市，或证券交易所同意其股票上市;

(二)终止挂牌申请获得全国股份转让系统公司同意;

(三)未在规定期限内披露年度报告或者半年度报告的，自期满之日起两个月内仍未披露年度报告或半年度报告;

(四)主办券商与挂牌公司解除持续督导协议，挂牌公司未能在股票暂停转让之日起三个月内与其他主办券商签署持续督导协议的;

(五)挂牌公司经清算组或管理人清算并注销公司登记的;

(六)全国股份转让系统公司规定的其他情形。导致公司终止挂牌的情形消除后，经公司申请、主办券商推荐及全国股份转让系统公司同意，公司股票可以重新挂牌。

退出全国股份转让系统的挂牌公司将有更多个性化的选择。根据企业意愿，我们可提供非公开转让、登记托管等相关服务;市场规模拓展到一定阶段，我们也将根据需要在市场内部进行分层管理。

第四篇：温家宝答记者问

中国网3月14日讯十一届全国人大五次会议今日闭幕。闭幕后，国务院总理温家宝在人民大会堂三楼金色大厅与采访十一届全国人大五次会议的中外记者见面，回答记者提出的问题。中国网进行了现场直播，以下为温家宝答问实录：

温家宝: 记者朋友们，这是我在两会之后最后一次同大家见面了。我要感谢多年来记者朋友们对于中国改革和建设事业的关注。今年可能是最困难的一年，但也可能是最有希望的一年。人民需要政府的冷静、果敢和诚信;政府需要人民的信任、支持和帮助。

面对国际金融危机和欧债危机的蔓延、发展，关键是把我们自己的事情办好。我将在最后一年守职而不废，处义而不回，永远和人民在一起。

我愿意回答大家的问题。

新华社记者: 总理，您好，我是新华社记者，也是中国新华新闻电视网的记者。今年是本届政府任期的最后一年，请问总理，您如何评价自己的工作?谢谢总理。

温家宝: 我担任总理已经9年了，这些年过得不易，也不平凡。但我总觉得还有许多工作没有做完，许多事情没有办好，有不少遗憾。

我懂得政府的一切权力都是人民赋予的，我所做的工作都是应尽的责任。我为能做人民的公仆而为人民办些实事而感到欣慰。

我真诚希望，我，连同我这一生，给人民做的有益的事情，人民都把他忘记，并随着我日后长眠地下而湮没无闻。

由于能力所限，再加上体制等各方面的原因，我的工作还有许多不足。虽然没有因为不负责任而造成任何一件事情上的失误，但是作为国家最高行政机关的负责人，对于我在任职期间中国经济和社会所发生的问题，我都负有责任。为此，我感到歉疚。

在最后一年，我将像一匹负轭的老马，不到最后一刻绝不松套。努力以新的成绩弥补我工作上的缺憾，以得到人民的谅解和宽恕。入则恳恳以尽忠，出则谦谦以自悔。我将坚守这个做人的原则，并把希望留给后人。我相信，他们一定会比我做得更好。

我秉承“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的信念，为国家服务整整45年，我为国家、人民倾注了我全部的热情、心血和精力，没有谋过私利。我敢于面对人民、面对历史。知我罪我，其惟春秋。

新加坡《联合早报》记者: 温总理您好。新加坡《联合早报》记者。很高兴能在您最后一次的两会后记者会上提问。我的问题是，最近几年您多次在不同场合提到了政治体制改革，引起了很大的关注。请问您多次反复提到政治体制改革的原因在哪里?中国推进政治体制改革的难度又在什么地方?谢谢。

温家宝: 是的，这些年我多次谈到政治体制改革，应该说已经比较全面和具体了。如果问我为什么关注这件事情，我出于责任感。粉碎“四人帮”以后，我们党虽然作出了若干历史问题的决议，实行了改革开放。但是“文革”的错误和封建的影响，并没有完全清除。

随着经济的发展，又产生了分配不公、诚信缺失、贪污腐败等问题。我深知解决这些问题，不仅要进行经济体制改革，而且要进行政治体制改革，特别是党和国家领导制度的改革。

现在改革到了攻坚阶段，没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底，已经取得的成果还有可能得而复失，社会上新产生的问题，也不能从根本上得到解决，文化大革命这样的历史悲剧还有可能重新发生。每个有责任的党员和领导干部都应该有紧迫感。

当然，我深知改革的难度，主要是任何一项改革必须有人民的觉醒、人民的支持、人民的积极性和创造精神。在中国这样有13亿人口的大国，又必须从国情出发，循序渐进地建立社会主义民主政治。这不是一件轻而易举的事情，但是改革只能前进，不能停滞，更不能倒退，停滞和倒退都没有出路。

我知道，人们不仅看我说什么、我的理想和信念，更看我通过自己的努力能够实现什么样的目标。我可以对大家讲，为了中国的改革开放事业，只要还有一口气，我就奋斗一天。

《人民日报》记者: 总理您好，人民日报社记者提问。最近一轮房地产市场调控，大家都非常关注，中央的决心很大，力度也很大，一些城市的房价已经开始回落。请问总理，住房价格回落到什么程度才算是达到了调控目标?另外，面对经济增速放缓和地方财政压力，楼市调控会不会半途而废?谢谢。

温家宝: 我最近出于一种责任感，把从2003年开始的房地产调控认真地回顾了一下。其实我们在2003年已经提出了6条调控措施，2005年又制定了国八条，2006年又制定了国六条。但是，为什么调控不见成效?群众也在责怪我们，说房价越调越高，政策不出中南海。我听到了感到十分痛心。

我觉得房地产市场关系到财政、金融、土地、企业等各项政策，涉及到中央和地方的利益关系，特别是地方从土地出让中获取大量的收入。涉及到金融企业和房地产企业的利益，改革的阻力相当之大。

为什么这两年房地产调控在艰难中看到一点曙光?有所进展。首先是我们调控的决心坚定而不动摇;其次，我们抓住了一个抑制投机和投资性需求的要害问题，采取了有针对性的政策措施。

对于房地产市场，我有个基本看法，那就是中国有13亿多人口，又处在工业化和城镇化阶段，对住房的需求是刚性的，而且将会是持续的。当然，我们说住有其居，并不意味着住者有其屋。从方向上看，应该鼓励更多的人租房。

关于房地产市场发展，我有几个观点：

第一，要保持房地产长期平稳和健康发展。如果盲目发展，出现经济泡沫，一旦破灭，不仅影响房地产市场，而且会拖累整个经济。

第二，什么叫房价合理回归?我以为合理的房价，应该是使房价与居民的收入相适应，房价与投入和合理的利润相匹配。现在我可以明确地告诉大家，房价还远远没有回到合理价位。因此，调控不能放松。如果放松，将前功尽弃，而且会造成房地产市场的混乱，不利于房地产长期健康和稳定发展。

第三，房地产的发展，毫无疑问要充分发挥市场配置资源的基础性作用，就是说要充分利用市场这只手。但是政府这只手也不可以缺少，因为它更具有稳定性和促进公平。谢谢。

中央电视台记者: 总理您好，我是中央电视台和中国网络电视台的记者。我想问您的问题是，近年来您已经有很多次提起要促进社会的公平正义，但是现在社会上一些不公平的现象仍然是老百姓关注的焦点。请问您在任期之内还会做哪些工作进一步促进社会的公平正义?另外，我们知道您常常会上网，在网络上您可以看到网民对政府工作、对您本人的肯定和赞扬，但是也会有“拍砖”的，您怎么看待这些批评的声音?谢谢。

温家宝: 我曾经说过，公平正义比太阳还光辉。公平正义是社会主义的本质特征。实事求是地讲，9年来，我们为实现社会的公平正义做了大量不可磨灭的工作。

首先，在法律上，我们通过修改宪法，将尊重和保障人权写入宪法。我们制定了物权法，使合法的私有财产得到法律保护。我们修改了选举法，使城乡选民具有平等的权利。我们废除了收容遣送条例，使农民自由进城务工。在短短的几年，中国城市化率超过50%。

其次，在农村，我们坚决地取消了农业税，减轻了农民的不合理负担。

第三，在教育上，我们实行了九年免费义务制教育。对农村的孩子上职业学校实行免费，同时对大学和农村高中阶段的教育实行奖助学金制度，对困难地区农村寄宿制学校给予补贴。

第四，我们建立和完善了包括养老、失业、医疗、低保在内的社会保障体系。企业职工医疗保险、城市居民医疗保险和新农合已经覆盖13亿人口。

这些都是我们社会朝着公平正义迈出了具有制度性的一步。当然，我深知，社会分配不公以及司法不公还引起群众的不满。我们必须继续推进促进社会公平的各项工作。

在我任职的最后一年，我们政府将做几件困难的事情，一定要做，努力做好，而不留给后人。

第一件事情，就是要制定收入分配体制改革的总体方案。第二件事情，就是要制定并出台农村集体土地征收补偿条例，真正保障农民承包地的财产权。第三件事情，实现城乡养老保险的全覆盖。第四件事情，按照新的标准全面推进集中连片的贫困地区的扶贫工作。第五件事情，我们已经将教育经费占GDP的4%列入预算，我们一定要通过努力实现这个目标，并使经费合理使用。谢谢你。

政府的一切权力都是人民赋予的，我们应该创造条件让人民提出意见批评政府。因此，在网上听到有“拍砖”的声音，我并不感到奇怪，我以为这是正常的事情。群众许多批评的意见值得我们深思，而政府重视和决定的许多重大问题，经常是从群众“拍砖”里头得到的。

我甚至考虑，把一些经常批评政府的代表人士请到中南海，面对面地听取他们意见。如果你们注意的话，在今年政府工作报告听取意见的安排中，我们已经尝试做了，但还很不够。

在我担任总理期间，确实谣诼不断，我虽然不为所动，但是心里也不免感到有些痛苦。这种痛苦不是信而见疑、忠而被谤的痛苦，而是我独立的人格不为人们所理解，我对社会感到有点忧虑。我将坚持人言不足恤的勇气，义无反顾地继续奋斗。

“温家宝答记者问”

以“守职而不废，处义而不回”开篇，从上午10点53分开始至13点53分结束，温家宝2012年的记者会长达3个小时，回答了至少14个问题。温家宝最后真诚地说：“我认真没有敷衍的回答了记者朋友的问题，前后三个小时，是不是可以结束了?”

发布会结束后，温家宝还不忘主动与记者们说再见。持续3小时之久的“温总理答记者问”即刻引来网友“疯狂”搜索，迅速成为14日最热的两会热搜词。

温家宝总理的记者会刚刚结束不久，各大门户网站、新闻网站都已经做出了精心的专题，亮点、之最，各有各的路数。从发布会现场回来的记者们说，这是一场“有货”的记者会，很多关键性问题，总理作了回应。

下面附上几个温总理对热点问题的答问链接，感兴趣且没有看过的朋友可以点开一看：温家宝：要进行政治体制改革改革只能前进

温家宝谈王立军事件重庆市委市政府必须反思

温家宝:房价远未回到合理价位调控不能放松

温家宝：考虑把批评政府的代表人士请到中南海

直播回顾：温家宝总理会见中外记者

“温家宝语录”

十一届全国人大五次会议今日上午闭幕后，中国国务院总理温家宝第10次、也是其任内最后一次在“两会”后回答中外记者提问。期间，温家宝坦承直面政治体制改革、房价、两岸关系、重庆王立军事件等诸多热点难点问题，精彩答问不断。

“在最后一年，我将像一匹负轭的老马，不到最后一刻绝不松套。”

——温家宝称，在最后一年，我将像一匹负轭的老马，不到最后一刻绝不松套。努力以新的成绩弥补我工作上的缺憾，以得到人民的谅解和宽恕。入则恳恳以尽忠，出则谦谦以自悔。我将坚守这个做人的原则，并把希望留给后人。我相信，他们一定会比我做得更好。“我可以对大家讲，为了中国的改革开放事业，只要还有一口气，我就奋斗一天。”

——谈及政治体制改革这一问题时，温家宝说，我知道，人们不仅看我说什么、我的理想和信念，更看我通过自己的努力能够实现什么样的目标。我可以对大家讲，为了中国的改革开放事业，只要还有一口气，我就奋斗一天。

“群众也在责怪我们，说房价越调越高，政策不出中南海。”

——谈及房价问题时，温家宝称，我最近出于一种责任感，把从2003年开始的房地产调控认真地回顾了一下。其实我们在 2003年已经提出了6条调控措施，2005年又制定了国八条，2006年又制定了国六条。但是，为什么调控不见成效?群众也在责怪我们，说房价越调越高，政策不出中南海。我听到了感到十分痛心。

第五篇：食品安全答记者问

必须从严惩处危害食品安全犯罪——两高有关负责人就办理危害食品安全刑事案件司法解释答记者问

新华网北京5月3日电(记者杨维汉、陈菲)最高人民法院、最高人民检察院3日发布了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，加大了对危害食品安全犯罪的惩治力度。最高人民法院刑二庭庭长裴显鼎、副庭长苗有水，最高人民法院新闻发言人孙军工，最高人民检察院法律政策研究室副主任韩耀元，就两高出台这部司法解释回答了记者的提问。

案件大幅攀升不法犯罪分子顶风作案

问：两高在司法解释中为何要对食品安全犯罪作出如此严厉的惩治规定?答：刑事审判要坚持宽严相济的刑事政策。但在这个司法解释里，我们重点在“从严”上下足了功夫。所以司法解释通篇都体现了严惩的态度。必须看到，也必须承认，食品安全形势确实非常严峻，不可等闲视之。

当前食品安全形势仍然十分严峻。一是危害食品安全刑事案件数量大幅攀升。近三年来，法院审结这类案件的数量呈逐年上升趋势。2011年、2012年审结生产、销售不符合安全(卫生)标准的食品刑事案件和生产、销售有毒、有害食品刑事案件同比增长分别为179.83%、224.62%;生效判决人数同比增长分别为159.88%、257.48%。二是重大、恶性食品安全犯罪案件时有发生，一些不法犯罪分子顶风作案，例如相继出现的瘦肉精、毒奶粉、毒豆芽、地沟油、问题胶囊、病死猪肉等系列案件。

男性保健食品中添加“伟哥”也可定罪

问：食品非法添加行为危害极其严重，司法解释对打击此类犯罪有哪些突破?

答：为依法惩治此类犯罪，司法解释首次从三个方面明确了法律适用标准问题：一是针对实践中存在的使用有毒、有害的非食品原料加工食品的行为，如利用“地沟油”加工食用油等，明确此类“反向添加”行为同样属于刑法规定的在“生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料”。

二是基于国家禁用物质具有的严重危害性，明确国家禁用物质即属有毒、有害物质，凡是在食品中添加禁用物质的行为均应以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。

三是基于当前保健食品中非法添加禁用药物易发多发的特点，如在减肥保健食品中添加副作用危害严重的“西布曲明”等药物成分，在男性保健食品中添加“伟哥”等，明确规定对此类行为应以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。惩治生猪屠宰“黑窝点”严防“病死猪”

问：生猪屠宰黑窝点与病死猪生产加工关系密切，司法解释对此类行为如何惩处?

答：司法解释用了专门的条款依法惩治非法从事生猪屠宰、经营行为。地下生猪屠宰窝点是当前病死、毒死、死因不明以及未经检验检疫的猪肉流入市场的一个重要通道。依法惩治私设生猪屠宰窝点、非法从事生猪屠宰经营活动是确保猪肉及其制品安全的重要一环。我国生猪屠宰管理条例规定，国家实行生猪定点屠宰制度;未经定点，除了农村地区个人自宰自食之外，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。

因此，司法解释明确规定，违反国家规定，私设生猪屠宰厂(场)，从事生猪屠宰、销售等经营活动，依照刑法规定以非法经营罪定罪处罚;同时又构成生产、销售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。从严惩处食品滥用添加行为

问：食品滥用添加是当前较为突出的问题，司法解释对此如何规定?

答：为依法惩治食品滥用添加的犯罪行为，司法解释首次从三个方面明确了相关法律适用标准。一是针对现实生活中大量存在流通、贮存环节的添加行为，将刑法规定的“生产、销售”细化为“加工、销售、运输、贮存”等环节，以此实现对食品加工、流通等整个链条的全程覆盖;二是针对食用农产品种植、养殖中的滥用添加问题，明确刑法规定的“食品”除加工食品之外，还包括食用农产品;三是基于滥用添加的食品依照有关行政法律法规属于不符合食品安全标准的食品，明确食品滥用添加行为，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，应以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚。

司法解释还首次明确生产、销售不符合安全标准的食品添加剂、食品相关产品行为的定罪处罚标准。规定生产、销售不符合食品安全标准的食品添加剂，用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂，或者用于食品生产经营的工具、设备等，构成犯罪的，依照刑法规定以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。纠正以罚代刑、有案不移、有案不立

问：在惩治危害食品安全犯罪中，检察机关如何对行政执法进行监督?答：检察机关是国家的法律监督机关，对行政执法机关应当移送涉嫌犯罪案件而不移送，公安机关应当受理而不受理，应当立案而不立案的，要依法进行监督。

最高人民检察院于今年3月开展了“危害民生刑事犯罪专项立案监督活动”，目的就是要监督行政机关移送案件，监督公安机关立案、侦查一批发生在群众身边的危害民生犯罪案件，尤其是危害食品安全的犯罪案件，切实防止和纠正以罚代刑、有案不移、有案不立、放纵犯罪的行为，推动完善行政执法与刑事司法有效衔接，形成打击危害食品安全犯罪的合力。

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