关于企业改革的演讲稿

在思想开放的今天，演讲稿成为了表达思想的重要方式。编写出逻辑合理、观点明确的演讲稿，可让我们获得更多的支持，让更多人愿意深入了解我们的观点。以下是小编精心整理的《关于企业改革的演讲稿》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇：关于企业改革的演讲稿

关于企业财务会计制度改革的探究

【摘要】 早在1993年7月1日，国家财政部就颁发了《企业财务通则》和《会计准则》，开始对我国企业财务会计制度进行重大改革。进入21世纪以来，在国有企业公司制度日益完善的今天，我国的会计制度在不断地改革完善中，正在向国际会计标准接轨，但也有很多仍需改进之处。下面就企业财务会计制度改革相关问题作出探究。

【关键词】 会计制度 前提 问题 措施 影响

在企业财务会计制度的改革上，不仅要着眼于制度的实行和改革实在性意义上，还要从社会主义市场经济的大前提出发，因为企业财务会计制度的改革是以国家经济政策的调整为背景，以适应社会主义经济发展状况为目标。因此新时期的企业财务会计改革贯穿了一下一系列值得探讨的问题。

1. 财会制度改革的背景及意义

谈及企业会计制度改革，首先我们要明确我们为什么要进行企业会计制度改革?1978年实行改革开放以来，我国开始以经济建设为中心，经济体制的改革要求与之相关的制度进行升级，随着改革的深入，市场经济的活力日益被激发出来，经济活动很快就呈现相互渗透紧密联系的趋势，与之而来的结果是证券与股票市场建立，股份制、租赁制企业涌现，对外贸易迅速扩大等良好的经济发展方向。作为市场经济组成部分的企业会计制度，任何一个环节都要体现市场就觉得要求，既要有会计行业的职业分工独特性，又要体现经济活动相互联系的特色。然而，我国实行的会计制度多数是从前苏联借鉴而来的分行业、分部门、分所有制一统到底的会计制度，虽然自21世纪以来，我国的这一状况得到了改观，发展体现了现代经济的特征，但在一定程度上仍无法去除落后制度留下的垢渍。可以从以下几个方面概括改革的必要性：

1.1随着改革的不断深入，对外开放的日益扩大和社会主义市场经济的发展，我国在原来基础上改进而来的企业会计制度已经出现了诸多漏洞。主要表现在现行的财务会计制度门类太多，经济种类的差异造成了使用会计制度的差异，有失公平。另外，现有的财务会计制度不规范，不利于扩大对外开放和发展外向型经济。总之，现在的会计制度还是有很多需要改进之处。

1.2分部门、分行业的统一会计制度是存在很多弊端的，首当其冲的是会计信息的可比性，从表面上看，各行各业就有各自的统一会计制度，但实质上国家很难通过综合汇总的会计信息来掌握整个经济的发展状态，并利用经济杠杆进行宏观调节。其次，这样的制度缺乏灵活性和主动性，仍难以适应当下市场经济多变并且富有活力的发展趋势。新的改革势在必行。

2. 新时期出现的问题及解决措施

2.1 会计部门长作为独立行业和部门期带来的问题

首先，以往我国的会计制度重在考虑国家的需要，而对经济发展的坚固程度不够。就像我国长期的经济知道方针“效率优先，兼顾公平”一样，虽然在理论上可以兼顾到社会分配和调配的公平，但在实际上弊端重重，在实践中会计制度的运行多以国家为主体，考虑国家作为投资者身份的因素少，从微观上这不利于搞活和发展微观经济;此外，从宏观上讲，会计制度在各行业有各自的具体执行制度，从侧面可以说会计行业连贯性和全局执行力差，国家很难统筹全局。会计各行各业各自为事是国家很难真正掌握整个经济的发展状态，从而无法制定和实行可行的宏观经济计划。其次，会计行业长期作为独立行业和部门来发展，由于行业一统制，管得过严，使企业丧失了会计工作的主动性和灵活性，这直接关系到企业自主经营权的收放问题，如果延续原有的制度，会使企业不能适应国家关于继续深化企业自主经营的要求。另外，现有的会计制度与国际会计惯例存在着很大差异，这是由于会计制度发展起步晚，无经验所致，同时长期落后的商品经济是根本原因，在改革开放三十多年的今天，会计行业应当日益国际化，这种国际化不仅是会计制度的移植，更多的是对理论知识的学习，因为理论知识的极度贫乏才导致现今会计行业的很多漏洞，而时下与国外的交流接触多以形式参观为主，这不能从更本上解决问题。最后，会计部门长期的独立性其实可是分部门、分行业、分所有制一统到底的会计制度，当这个部门出现问题时，一般通过局部修改统一会计制度的办法，这种做法也是不可取的，这很难应付改革开放中不断出现的新情况和新问题。在企业集团、跨国公司以及控股方式经营的企业不断发展，高新技术产业、农工商一体化、技工贸相结合以及各种所有制经济相互渗透的经济实体大量涌现的改革开放背景下，客观上产生了如何划分企业产权、如何保全企业股本、如何进行国有资产管理的问题等，把所有这些问题都通过制订统一会计制度的办法来解决是不现实的。

2.2企业财务会计制度改革的几点建议

在财务会计制度上，首先要把改革放在首位通过财务会计的改革为经济体制改革创造良好的经济环境。在改革中，既要注重实际操作措施的改善也要注重理论的学习，更重要的是要把二者紧密结合起来，才能为经济发展提供保证。首先要改变会计核算管理模式，要规定新的会计核算原则，要改革会计平衡公式要推行制造成本法，还要改革会计报表体系。从以上方面的结合层面来说，会计准则适用于设立在我国境内的所有企业，明确规定会计准则是制定各行各业会计制度的依据，会计准则统驭所有会计制度;规定会计核算的一般原则是统一和协调各行业会计核算，提高各行业会计信息资料的可比性的手段;改革采并用按“资产一负债十所有者权益”的会计平衡公式，使会计信息满足多方面对会计信息的需要;推行制造成本法则有利于通过会计信息把投入-产出关系理顺，更好的为经济政策提供参考。其次要体现保护投资的要求，以往长期以国家税收等为主体的国家中心模式往往不能处理好投资关系，会计改革要与会计准则的要求相协调，使企业能够根据自身生产经营的特点自主地进行会计核算。另外，还可以从改革内部财务管理方式着手。在管理与核算方式上，可以建立以资产联结为纽带的三级会计主体，实行三级会计核算方式和两个层次财务管理体制。实行分别管理、分别统计、分别核算、分别反映经营成果，采取汇总制。这有利于会计制度实践性的提高，通过实践活动获得反馈，从而获得改进的参考。

3. 企业财会制度改革的影响

企业财务会计改革必然对会计本行业产生重大影响，同时也会引起经济各部门的改观。

3.1对银行经营管理的影响

企业财务会计制度改革是力图把银行进一步推向市场的改革，使银行真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营主体。财会制度改革会引起银行经营管理模式的变化，为各类金融企业间竞争创造了公平的环境，为银行业务经营进入国际市场和实行科学化、规范化管理创造有利条件。同时将会利及资本筹集方式，管理办法，规定了固定资产所占比重限额，既有利于保护投资者权益，亦有利于保证企业一定资本的流动性，促进企业资金正常运转。

3.2对国有资产保增值的影响

在新时期企业财务会计制度改革将为国有资产保值增值创造更好的政策环境，建立合理公平的财务政策，实现公平竞争。此外，改革的谨慎性谨慎性原则在会计核算上应用的根本目的将是充分考虑企业在市场竞争条件下的风险，以财务政策的完备与补偿基金的事前储备，来增强企业应付市场风险的能力。显然，谨慎性会计核算原则的执行有利于国有资产运营过程中的保值与增值。再如，制造成本法的采用，将为减少企业潜亏保证国有资产增值创造有利条件。同时也将有利于国有资产保增值的合法性，保护国有资产正当权益。

结语

总之，经济的发展离不开正确有效的会计制度，随着国家经济改革的不断深化，企业财务会计制度的改革也必须不断深化，才能与国家经济形势相适应，更好的服务于企业长远发展和国家宏观经济政策的实行，不断巩固和提升改革开放三十多年以来获得的伟大成就。

参考文献：

[1] 王金城.新时期财会改革刍议 2008.

[2] 石伟学. 财务会计改革新论 2010.

(作者单位：黑龙江省山河农场计财科)

第二篇：关于深化省属国有企业改革的若干意见

(赣府发[2002]19号)

为加快推进工业化，建立现代企业制度，实现我省在中部地区崛起的宏伟目标，现就贯彻 落实《中共江西省委关于学习浙江经验，进一步提高改革开放水平，加快经济发展的意见》 (赣发[2002]7号)，深化我省省属国有企业改革，提出如下意见。

一、原则和重点

(一)坚持以“三个有利于”为标准;正确处理改革、发展和稳定的关系;因企 制宜，分类指导，加大体制创新、机制创新的力度。

(二)按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求，以产权制度改革和用工 制度改革为重点，以资产重组、盘活存量为突破口，着力推进省属国有企业改革，加快建立 现代企业制度。

二、基本目标

力争通过三年的努力，基本达到以上目标：

(三)建立健全国有资产管理、监督、营运体系。组建江西省国有资产管理委员会，代表省 政府统一行使江西省地方管理的国有资产的所有者职能，授权国有资产经营机构(省属集团 公司、国有资产经营公司和少数国有大企业)经营国有资产，并对各设区市国有资产进行综 合授权。进一步完善国有资产营运体系，扩大对省属企业的国有资产授权经营范围，适时将 交通、外经贸、粮食、农业、旅游、林业、水利等行业直属企业、地方金融机构、以及利用 政府财政性资金和经营性基本建设基金等形成的各类投资公司纳入国有资产授权经营体系。 国有资产经营机构依法行使企业国有资产出资人的权利，通过委派产权代表参与企业决策和 管理，不干预企业的日常经营活动。企业依法自主经营、照章纳税、自负盈亏，以其全部法 人财产独立承担民事责任。 (四)优化省属集团公司资本结构，完善法人治理结构，建立以资产为纽带的母子公司体制 。对现有省属集团公司进行重组、整合，采取有效手段剥离不良资产，实现优质资产向优势 产业集中。严格按照《国务院办公厅关于转发国家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度 和加强管理基本规范(试用)的通知》(国办发[2000]64号)的要求，建立和完善法人治理结 构和以资产为纽带的母子公司体制。

(五)全面完成产权制度改革，实现企业股权多元化。积极探索企业改制的多种方式和途径 ，根据具体情况的不同，企业可以整体改制，也可以部分改制或整体分解逐块改制;可以通 过新募资本改制，也可以通过出售产权改制;可以通过法人间相互参股、换股改制，也可以 吸收企业职工、社会自然人入股改制。鼓励和吸引非省属企业、非公有制企业积极参与省属 国有企业的改制，对不必保留国有资产控股、参股的企业，可以分开招标或以协议方式转让 给企业职工、社会其他法人或自然人。

(六)全面建立新型劳动关系。省属国有企业在改制过程中，要建立企业自主用工、劳动者 自主择业的市场化用工机制，全体员工都要与企业重新签订劳动合同。企业对依法解除劳动 关系的员工，要按规定支付相应的经济补偿和生活补助。

(七)建立健全激励企业经营者的分配机制。根据经营者权利与责任、风险与收益相统一的 原则，完善经营者的劳动报酬制度，做到企业经营者的薪酬与其职责、贡献挂钩。省属集团 公司都应积极推行经营者年薪制，试行经营者期股期权。

(八)分离企业办社会职能。各级政府要按《江西省人民政府印发〈关于落实中共江西省委 关于进一步解放思想加快经济发展的若干意见实施办法〉的通知》(赣府发[2001]21号)和 国家有关文件的规定，支持企业分离办社会职能，其中：省属国有企业所办义务教育要在20 02年12月31日前全部改变隶属关系，移交属地管理。

三、政策措施

九)评估资产和界定产权。企业改制时均应进行清产核资、资产评估、产权界 定。资产评估须由具有法定资格的资产评估机构进行地价评估。省属国有企业国有资产评估 结果，须经省国有资产管理部门核准或备案，其中国有土地资产评估结果须经省国土资源厅 确认。

产权界定按国家有关规定进行。

(十)核销部分不良资产。对未弥补亏损、尚未处理的潜亏、亏损挂帐和资产损失，以及应 提未提、应摊未摊等费用，在企业改制时，按现行财务制度规定进行摊销或补提后，报经财 政、国有资产管理部门核准，可冲减盈余公积金和资本公积金，不足部分冲销资本金。

对于企业截至2001年12月底以前形成的3年以上应收款，确实不能收回且符合坏账条件的 ，可按零值计算;对3年以下1年以上的应收款可从净资产中提取应收款余额5-10%的坏账准 备金。已定为坏账处理的企业应收款所涉及的应交未交税收，由税务部门按规定予以核销。

(十一)合理提留部分资产。企业改制前欠缴的社会保险费和离退休人员养老、医疗、抚恤 等费用，按现行标准，经财政部门核准，可以一次性从企业公益金中予以弥补，不足部分可 在净资产中提足。改制前未参加基本医疗保险的退休人员的医疗费用，以改制前1年退休人 员医疗费的实际支出平均水平和改制时退休人员实际年龄计算到75周岁止，从改制时产权 置换 出来的国有资产中予以提留，不足部分可从净资产中予以补足，作为企业改制后退休人员医 疗费开支。该项提留变现后，交由社会保险机构统一管理;对暂时变现有困难的，可分 变现，转由社会保险机构统一管理。对离休干部的医疗费用，按照《省委办公厅、省人民政 府办公厅关于转发〈省委组织部、省委老干部局、省经贸委、省财政厅、省人事厅、省劳动 保障厅、省卫生厅关于江西省离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制方案〉的通 知》(赣办字[2002]25号)的相关规定执行。

(十二)剥离后勤服务性资产。对幼儿园、医院、招待所等承担社会公益性事业的非经营性 资产，可通过剥离，由当地政府统筹安排，整体移交政府有关部门管理。移交条件暂不具备 的，继续由改制后企业专项管理。对职工食堂、职工培训中心等为企业自身经营服务的非经 营性资产，暂不具备剥离条件的，可采取内部分离的办法，由改制后的企业专项管理，待条 件成熟后再予剥离。 (十三)合理处置国有土地使用权。省属国有企业原划拨土地均应按照《江西省人民政府关 于推进省属工业集团公司改革发展有关工作的通知》(赣府发[2001]2号)的规定办理出让 手续;已办理土地出让手续的企业，其土地直接进入当地土地交易市场交易，交易所得的土 地出让收益全部返回省属国有企业;需改变土地用途的，必须到省国土资源厅办理土地变更 登记手续，对需转让的土地，经省国土资源厅审核并报经省政府批准后，直接进入当地土地 交易市场进行交易，交易所得的土地出让收益全部返回省属国有企业。上述两项土地出让收 益，作为国家资本金或用于安置企业职工，安置职工后剩余部分的50%集中用作省属国有企 业改革专项资金。对债转股企业土地收益增值部分的处置另行规定。

省属国有企业改革涉及的土地权属界定、地价评估确认、土地资产处置、土地变更登记和 土地资源动态监测等具体工作，由省国土资源厅牵头，协助企业办理。

(十四)妥善处理企业对外担保关系。改制时可经债权人同意，由被担保企业的有效资产向 银行抵押，置换担保企业的担保;也可由担保企业承接被担保企业的债务，同时接收被担保 企业的相应有效资产。

(十五)资产出售。国有资产出售都应进入产权交易市场公开交易。国有资产出售收入，已 实行授权经营的，由被授权的集团公司或国有资产经营机构收缴;其他企业暂由企业行政主 管部门收缴，同时纳入财政专户管理，接受财政、国资部门监督。

(十六)技术、管理等要素参与分配。对经营业绩良好、净资产增值较快的生产经营企业， 经科技行政主管部门认定和财政部门、集团公司或企业主管部门核实，改制时允许将前3年 职务成果实施转化成功所新增税后利润的不超过5%部分，作为原企业的技术积累，一次性从 存量资产中切出，折成企业股份，部分或全部分配给有贡献人员;对高新技术成果实施转化 成功的项目，经科技主管部门认定，可适当加大提取比例，但不得超过20%。

经财政部门、集团公司或企业主管部门核实，改制时允许将近5年中企业净资产增值额的1 0-30%，但总量不超过净资产5%，作为原企业的管理成果积累，一次性从存量资产中切出， 折成企业股份，部分或全部分配给有贡献人员。其中，经营者所得份额，按任职年限长短、 贡献大小等因素，在管理成果积累的切出份额中10-30%之间确定。

企业净资产增值额，按国家有关国有资产保值增值的计算办法确定。

按上述办法切出的技术、管理要素股份总额，不得超过企业改制时经核销、提留、剥离后 净资产的20%。技术、管理要素分配给个人的股份应实行1：1的现金配股，现金配股后的要素股份在5年 后可以转让和继承。不实行现金配股的人员，对要素股份只享有分红权，不得继承和转让， 持有人离开企业时由企业收回。

(十七)组建资产管理公司，负责处置、经营、管理国有企业的不良资产。依托省属集团公 司组建若干资产管理公司，主要负责处置、经营、管理省属集团公司的不良资产，受托处置 、经营、管理市属、县属国有企业不良资产和其它所有制企业的不良资产。

(十八)支持企业以物抵贷。银行变卖企业以物抵贷资产所得，免征契税及有关规费，不重 复征收营业税;严重亏损、资不抵债的特困企业，可采取抵贷返租的办法，即经债权银行的 同意，将原有企业资产全部或部分抵偿给银行，企业职工出资入股组建新企业，租回抵偿给 银行的资产，支付租赁费用;或采用分立重组的办法，由企业职工以部分有效资产设立新企 业，并承担相应债务。

(十九)妥善安置改制企业职工

1.企业改制时，原劳动合同在未履行完毕前因企业减员而解除或职工本人不与改制后企业 重新订立劳动合同而提前终止的，给予职工必要的经济补偿金;原劳动合同因期满或按当事 人约定的终止条件而终止的，给予职工适当的生活补助费。

2.与改制后企业重新订立劳动合同的职工，改制当期暂不给予经济补偿;此后其经济补偿 金或生活补助费采取以下方式确定：

由于企业原因提前解除与职工劳动合同的，给予职工在改制前原国有企业工作年限的经济 补偿金以及在改制后企业工作年限的经济补偿金;职工劳动合同终止时企业方要求不再续延 劳动关系的，给予职工在改制前原国有企业工作年限的经济补偿金以及在改制后企业工作年 限的生活补助费;职工劳动合同终止时本人不愿续延劳动关系的，给予职工在改制后企业工 作年限的生活补助费;由于职工原因解除与企业劳动合同的，不给予经济补偿金和生活补助 费。

在支付职工经济补偿金和生活补助费时，按改制前后的职工工作年限分段计发。其中，在 改制前原国有企业工作年限所需补偿，改制后为国有独资或国有持股企业的，由改制后企 业的国有股持有单位承担;改制后国有资本全部退出的企业，由改制时国有资产出售收入收 缴单位一次性向职工支付经济补偿金、生活补助费。在改制后企业工作年限所需补偿，由改 制后的企业承担。

改制后的企业职工按国家政策退休时，不给予经济补偿金和生活补助费。其退休后的社会 保障待遇，按国家有关规定执行。

3.经济补偿金按职工在企业的工作年限，每满1年发放相当于职工本人1个月的工资，工资 标准按改制前12个月企业正常生产经营情况下的职工个人月平均工资计算。职工个人月平均 工资最高不超过本企业月平均工资的2倍;低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计发 。企业月平均工资超过800元的。均按800元计发。

生活补助费按职工在企业的工作年限，每满1年发给相当于职工本人1个月的标准工资，但 最多不超过12个月的职工本人标准工资。

本《意见》下发前，已安置的职工，其经济补偿金、生活补助费仍维持原办法不变。

4.改为股份制的企业，职工按规定享有的经济补偿金等费用，经本人同意，可以作为入股 的股本金。终止劳动合同的职工与留用职工享有同等入股的权利。

5.企业破产、关闭、解散、撤销时，应根据职工分流安置的不同途径，办理转换或终止劳 动关系的相关手续，并给予一次性安置费。安置费按照不超过当地上企业平均工资3 倍的标准提取，由企业根据职工工作年限等因素计发。国家另有规定的从其规定。

6.企业改制时，符合离岗退养条件的职工，按规定办理离岗退养手续，并订立有关协议。

职工离岗退养期间，企业按不低于当地国有企业下岗职工基本生活费的标准保障其基本生 活，并代为缴纳基本养老、医疗和失业等保险费。改制为非国有独资企业的，上述费用从原 企业国有资产中提留。对离岗退养职工，企业不再支付经济补偿金。

7.改制时，下岗进中心的职工应一并解除劳动关系，但改制企业应继续履行原企业再就业 服务中心与下岗职工订立的基本生活保障和再就业协议，职工自愿解除协议并终止与企业劳 动关系的，除按规定发给经济补偿金外，允许一次性支付其在再就业服务中心剩余期间的基 本生活费和社会保险费。

下岗职工在协议期限内，达到离岗退养或协议社会保险关系条件的，应予办理有关手续。 企业改制后，新的下岗职工不再进入再就业服务中心，直接通过劳动力市场实现再就业。

8.企业改制后，必须按规定继续参加基本养老、医疗和失业等社会保险，为职工按时足额 缴纳社会保险费。

离开改制企业自谋职业的职工，自行到社会保险机构按规定办理基本养老、医疗保险的接 续手续;到新的用人单位就业的，由用人单位办理基本养老、医疗和失业保险接续手续。职 工原有的养老保险缴费年限(含视同缴费年限)与续缴年限累计计算，到达法定退休年龄后， 由社会保险机构按规定发给基本养老金。

9.对因工负伤或患职业病并经县以上劳动鉴定委员会鉴定为5至6级的伤残职工，原则上由 企业安排适当工作。如企业确实无法安排的，按照国家和省有关企业破产政策及工伤职工的 待遇标准，从国有资产中一次性提取有关费用，划给社会保险机构，由该机构负责发放。1 至6级工伤职工，本人自愿一次性领取待遇的，可按照有关规定标准，一次性计发有关待遇 ，并终止与企业的工伤保险关系。

享受抚恤待遇供养遗属的生活费，配偶、父母按改制时计算到75周岁，子女、弟妹计算到 18周岁，从国有资产中一次性提取，由改制后企业或原企业主管部门按规定发放。

10.改制企业要多渠道筹措资金，按照规定支付职工经济补偿金等费用，国有资产(含土地 使用权)出售收入要优先用于安置职工。不足部分由省属集团公司、原企业主管部门或国有 资产经营机构调剂解决;仍有困难的由省属国有企业改革专项资金予以补助。

11.加大再就业工作力度，省属国有企业的下岗职工要纳入当地政府再就业工作计划统筹 考虑。

12.企业改制时，要按规定制订妥善安置职工、建立新型劳动关系的实施方案，提请职工 大会或职工代表大会审议通过。

(二十)降低改制成本。在企业改制中发生的资产转让和内部资产划拨的各种收费，以及办 理土地使用权出让、作价入股中发生的契税，予以免征;需要办理资产评估、验资、产权交 易、公证、勘估、登记等有关手续的，各中介服务机构要改进服务，并按不超过规定收费标 准的40%收取费用;对需要办理水、电、气、房产、土地、工商等登记、变更登记或过户手 续的，一律按工本费收取;对改制后企业，在改制时已经过规范评估的、原抵押物 价值未发生变化的，今后办理抵押贷款需有关机构出具抵押物价值认可书时，有关机构不得 再收取评估费用。

各有关单位要大力支持企业改革，从快、从简、从省地提供优质服务，不得巧立名目变相 提高收费标准，加重企业改制负担。

(二十一)设立省属国有企业改革专项资金。该资金在省财政设立专户，用于支持省属国有 企业改制，弥补省属国有企业净资产不足以支付的改制成本。资金来源主要有：省财政专项 拨款;省属企业国有资产出售的部分收益;省财政用于省属国有企业亏损补贴;省属国有企 业土地出让收益所缴纳的税费;省属国有企业土地出让收益的省集中部分等。

(二十二)加强省属国有企业改革的领导。成立江西省省属国有企业改革领导小组，组长由 省领导担任，领导小组成员由省体改办、省经贸委、省委组织部、省委政法委、省委政研室 、省财政厅、省国资办、省劳动保障厅、省国土资源厅、省教育厅、省卫生厅、省工商局、 省国税局、省地税局、省总工会、人行南昌中心支行的负责同志组 成。领导小组下设办公室，办公室设在省体改办，由领导小组有关成员单位抽调专人集中办 公，负责处理日常工作。省属集团行业办也要充实加强国有企业改革的领导力量。

省直有关部门、省属各集团公司行业办要抓紧制订本部门、本集团支持和实施企业改革的 总体方案，报省属国有企业改革领导小组审批;国有资产授权经营的企业集团，其下属企业 的改制方案由被授权的集团公司审批，报省属国有企业改革领导小组备案;其他省属国有企 业的改制方案由企业主管部门审核，报省属国有企业改革领导小组审批，报省国有资产管理 委员会备案。

第三篇：106.关于进一步深化国有企业改革的决定

中共河南省委、河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的决定

(豫发[2003]6号 2003年4月17日)

按照党的十五届四中全会和党的十六大精神，结合我省实际，现就深化国有企业改革作如下决定。

一、总体要求

(一)指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十五届四中全会和十六大确定的国有企业改革方向，进一步探索公有制特别是国有制的多种实现形式，大力推进国有企业改组改造，积极推进股份制，发展混合所有制经济，建立规范的现代企业制度，努力实现企业体制、机制和管理创新，从整体上搞好国有经济。

(二)目标：加快国有企业战略性调整和改组步伐，加大国有企业公司制改造力度，实现产权多元化。建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构。盘活国有资产，增强企业活力，提高企业效益，增加职工收入。

(三)原则：坚持整体规划，分步实施，根据各地和各企业实际，一企一策，因企制宜，成熟一个，改制一个;坚持突出重点，突破难点，以实现企业产权多元化为重点，同步解决好人员安置、资产处置、债务重组等难点问题;坚持进而有为，退而有序，重在转换机制，搞活企业;坚持依法办事，严格程序，规范操作;坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，维护国家、企业和职工的合法权益，确保改革顺利进行，确保社会大局稳定。

二、主要措施

(四)积极推行股份制，大力发展混合所有制经济。国有企业应通过产权转让、收购兼并、合资合作、债转股、规范上市及职工持股等形式，吸引境内外资本，改造、改组成投资主体多元化的股份有限公司或有限责任公司。对有净资产的企业，可通过出让净资产进行整体改制;对资产负债率较高，但局部优势尚存的企业，可以局部剥离盘活，分立经营;对资不抵债的企业，可实行零资产转让，也可给予优惠政策转让。省委组织部、省委企业工委，省经贸、计划、财政、工商、税务、国土资源、劳动和社会保障、建设等部门及工会组织要联合就国有企业产权制度改革制定具体意见。

(五)加快国有资产管理体制改革，实现管资产和管人、管事相结合，确保国有资产出资人到位。实行所有权与经营权分离，政府通过出资人代表对政府出资兴办或拥有股份的企业按出资额行使资产收益、重大决策、选择管理者的权利。探索对企业高级管理人员实行以资产保值增值为主要内容的年薪制、股权、期权等激励机制，并依其经营业绩进行奖惩。企业拥有法人财产权，依法经营，自负盈亏。

(六)完善法人治理结构。按照《公司法》规定，确定董事会成员，总经理由董事会选聘，并按照《公司法》确立股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。在重点国有骨干企业全面推行政府派出监事会制度。省委组织部、省委企业工委等部门负责制订改进国有企业负责人任免办法的具体意见。

(七)支持和鼓励骨干企业利用品牌和资信优势，兼并、收购、重组相关企业，壮大企业实力。对于符合产业升级方向的企业和产品，要用结构调整资金和高新技术产业化资金予以扶持，鼓励企业加速固定资产折旧，着力培育实力雄厚，竞争力强的大型企业和企业集团。要认真落实国家关于国有大中型企业主辅分离辅

业改制的有关政策，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，分流安置富余人员，减轻社会就业压力，使企业真正精干主体、集约经营，提高效益和竞争能力。

(八)妥善处理改制企业的资产、土地、债权问题。改制企业资产或股权转让时，要公开、公平、公正，避免暗箱操作。购买方一次性付清价款的，可给予一定比例的优惠。允许将企业净资产变现收入和土地出让收益用于安置职工和支付改革成本。省市要设立国有企业改革专项资金，主要用于补助改制企业职工安置和弥补社保资金的不足。具体办法由省财政、经贸、劳动和社会保障等部门制定。

(九)拓宽劣势企业退出渠道。对于产品无市场、浪费资源、污染严重、技术落后、资产质量低劣、长期亏损、扭亏无望、资不抵债的企业，要坚决依法破产关闭，使其尽快退出市场。

(十)切实做好职工安置工作。企业改制方案必须经职代会或职工大会讨论通过后实施，涉及职工利益的重大问题，要听取职工意见。认真落实国家再就业政策，努力改善就业环境，着力做好再就业服务工作。继续落实“两个确保”，落实国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度“三条保障线”等政策措施。同时，制定下岗职工基本生活保障制度和失业保险制度并轨的具体办法。

(十一)分离企业办社会职能，减轻企业负担。企业自办的中小学校原则上应移交给所在地教育部门，位于中心城市的企业自办中小学，原则上应于2004年以前实现分离;企业自办的医院，按照国家医疗卫生体制改革与发展的要求，走社会化发展的路子;企业自办的各类后勤服务机构，应逐步改造成为独立的法人企业，也可在明晰产权的基础上，采取拍卖、租赁、联营、股份合作制等形式进行分离。

(十二)深化企业内部三项制度改革。要逐步形成企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制。

允许和鼓励资本、技术、管理等生产要素参加企业的收益分配，形成按劳动与按生产要素相结合的分配机制。

三、组织领导

(十三)各级党委、政府要从落实“三个代表”重要思想的高度，把国有企业改革作为当前经济工作的重中之重，列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确目标，落实责任，狠抓落实。要切实转变工作作风，改进工作方法，建立健全各级党政领导国有企业改革联系点制度和督促、检查等制度，确保国有企业改革取得明显成效。

(十四)各有关部门要统一思想，转变观念，顾全大局，密切配合，克服片面强调部门利益的做法，破除各种体制性障碍，努力形成各方面理解、支持改革的良好氛围，为国企改革顺利推进创造良好的外部环境。

(十五)要做好深入细致的思想政治工作，重视发挥企业党团组织和工会的作用，做好政策解释和宣传工作，引导职工增强改革意识，转变就业观念，使职工理解、支持改革并主动参与改革。

(十六)省委、省政府成立全省国有企业改革领导小组，负责研究制定全省国有企业改革的有关政策和工作方案;督促检查政策落实;协调解决企业改革中出现的新情况、新问题。各地也要结合实际，成立相应的工作机构。

第四篇：关于一个国营企业的改革与发展调查报告

前言

遵照校方指引，利用寒假期间参与社会实践，了解社会，了解改革开放的伟大成就。亲身体验国企改革，发展的实际，更好的理解马克思主义原理中国化的实践意义，从而提高思想水平和综合素质。这种实践活动在学校里是没有的，学不到的。通过调研活动，拓宽了自己的视野，增长了认知，感受了实践的意义。

寒假期间，春节过后，工厂上班了。我于2月22日，走进了位于沈阳技术开发区的一个大型国有企业-------沈阳鼓风机(集团)公司，并向人事部的负责同志说明来意，请与支持。该同志很热情地接待了我，。同时请了生产计划处的负责同志带领我实地观看，讲解企业发展情况，这次调查主要是通过生产现场了解各种产品生产过程及产品对国民经济发展的作用。了解技术，管理等有关方面的发展情况，从而体现企业发展。

政策(振兴东北老工业基地)

实施东北地区等老工业基地振兴战略五年多来，振兴东北地区等老工业基地工作取得了重要的阶段性成果。以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，经济结构进一步优化，自主创新能力显著提升，对外开放水平明显提高，基础设施条件得到改善，重点民生问题逐步解决，城乡面貌发生很大变化。实践证明，中央实施振兴东北地区等老工业基地战略的决策是及时的、正确的。但也要清醒看到，东北地区等老工业基地体制性、结构性等深层次矛盾有待进一步解决，已经取得的成果有待进一步巩固，加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。在当前形势下，认真总结振兴工作实践经验，进一步充实振兴战略的内涵，及时制定新的政策措施，既是应对国际金融危机、促进全国经济平稳较快发展的需要，也是推进东北地区等老工业基地全面振兴的需要。

我们沈阳市始终秉着中央关于国企改革的既定方针，一些资料表明，沈阳市一直都是与时俱进根据中央的指导调整和制定着自己的政策。当前推进国有企业的改革发展，有几项主要工作是必须要做到的。一是要发展壮大。贯彻落实科学发展观，实现又快又好的发展，国有企业要又大又强，规模要大，竞争力要强。沈阳要发展一批销售收入过百亿元、甚至几百亿元的企业，没有巨人企业就没有巨人城市。工业是沈阳的脊梁，每个企业必须以做大做强为目标来考虑问题。二是必须坚定不移地推进改革。国企改革是中央的既定方针，是省委、省政府和市委、市政府的决策，经省里确定的沈阳市的24户国企改革不能动摇。同时，通过改革引进资本、新的理念、产品，企业才能发展壮大。三是要大力搞好研发。建设国家创新型城市，沈阳市一定要把企业研发中心的问题提到相当的高度来认识，特别是装备制造业的研发中心，一定要站在全国的、世界的前沿。我国提出要用15年的时间建设创新型国家，沈阳在这个过程中应当做出重要的贡献。四是要在开发新产品方面实现突破。我市的企业已经具备了相当强的加工能力，当前特别要在产品开发方面下很大的功夫，要开发出尖端的产品。五是鼓励推动国有企业的整合，推动企业向郊区搬迁改造，推动企业之间的联合，实现国企要素的整合。

调研

沈阳鼓风机(集团)有限公司，是一家国有大型一类企业。其前身沈阳鼓风机厂始建于1934年，经过历次改造特别是改革开放以来企业发展速度惊人，产品提升之快，让人刮目相看。九十年代年产值仅仅完成三亿，短短的几年时间，在“振兴东北老工业基地”的浪潮中，企业大踏步地向前发展，焕发了青春。进入二十世纪初年产值跃升至十五亿，特别是兼并重组之后，去年完成工业总产值80亿，今年预计突破100亿大关。雄心壮志让人展望，集团发展前景无限，将为国家发展，实现现代化做出更多地贡献。企业践行的是：“创新，图强，诚信，卓越”的精神。

生产计划处的负责同志带领我观察了主要生产车间(分厂)，边观察，边介绍，诸如，主要生产车间是：

转子车间：是制造各种压缩机，鼓风机，给水泵的心脏部分，在一根轴上有多个叶轮，术语叫做“级”。比如，一根主轴上安装五个级，便称为五级转子，就是说，一个转子是由主轴和叶轮的组合而成。叶轮的加工工序很复杂，工艺要求特别高，要用先进的三轴仿型数控铣床加工成型，主轴近十米，在一台卧式八米的车床上加工，这台设备不但大而精度高。有的转子转数达到上万转，离心力相当大，质量要求相当高。

定子车间：是制造各种压缩机的定子，俗话叫做机壳。原来是铸铁件，因为成本高又供不应求，而且有时加工到最后工序发现了“砂眼”而报废，浪费了很多宝贵的时间，造成了很大的经济损失。改革开放之后，由于工程技术人员和又经验的工人相配合研制出一种型材组合的新型机壳，就是用各种规格的板材组合焊接而成，大大的降低了成本，保证了质量，是一项重要的创新，为产品的升级和企业发展打下了良好基础。

增速机车间：增速机是高，中压压缩机提升转数的辅机，它安装在原动力电机与主机中间，输入转数为电机转数，输出转数为主机需要转数。它的齿轮精度要求达到了国标五级或四级水平，好多军用的出轮都要在这里加工。他的工作环境要求也很高，如每台设备场地要求恒温在20度的条件下生产。这个产品的轴承是自我研制的专利技术，可以连续高速运转三年不用检修。操作磨齿机的工人，是一位青年技师，操作熟练，技术高超，他是沈阳十大杰出青年，省党代会代表，五一奖章获得者。

总装车间：顾名思义是将各种零部件组装成完整的车间。总装之后，还要进行机械性能试验，获取技术参数，而参数必须达到设计标准，由于好的基础，往往一次试车成功。让人称奇的是偌大的设备，在高速运转过程中竟不准有震动。比如，机器运转时，将硬币立放在上面，不准倒。当然，所有的数据都是要经过仪器测定为准。

生产计划处的负责同志对企业状况相当熟知，在我有了感性认知之后，向我介绍了企业产品类型及其用途和发展情况。

企业产品状况

该企业集团是风行行业龙头，属于通用机械范围，装备制造业重点企业。生产制造离心压缩机，轴流压缩机，离心鼓风机，大型通风机等八大系列300规格的风机产品，生产制造高压给水泵，循环泵，核电用泵等50多个系列，570多种泵类产品，生产制造往复式压缩机等45个系列，有400多个规格的产品。

企业产品的质量和发展有国家级技术中心支持，有试验基地落成。集团与2000年组建了国家级技术中心，先后在大连理工大学，西安交通大学，东北大学，浙江大学设立了4个国家级技术分中心。它们承担着集团的课题研发工作，为企业发展后劲有了良好的基础。集团建立了辽宁第一个企业博士后科研工作站。可以发布风行行业重点科研课题和风机前言技术课题。使企业集团形成一个多层次，跨地区的技术创新的新体系。

企业集团先后通过了ISO9001质量保证体系认证，ISO1400环保管理体系认证，通过挪威船级社ISO9001质量认证体系及海军装备部质量管理体系第二方认证，获得国家核安全局办法的300~1000MW压力堆核电站，核一级，二级，三级用泵的设计制造许可证，是国家唯一设计制造核用泵的企业。

沈鼓集团在改革开放以来，荣获了多项科技进步奖，新产品奖，诸如：国家级科技进步奖一项，国家级新产品奖九项，省部级科技进步奖二十三项，市级二十一项，省级新产品奖十六项，曾被国家质检局评为中国品牌产品。

沈鼓集团现已具备设计制造大型国产化设备的能力。诸如：八十年代就可生产年产30万吨尿素装置配套的离心压缩机，进入二十世纪初可生产年产45万吨乙烯和年产52万吨尿素装置配套用离心压缩机，去年以来已试制成功年产100万吨乙烯装置配套用离心压缩机供天津某企业并成为该企业的“心脏”设备。因为这个设备出了故障整个生产系统就要停产，而且要造成上千万的经济损失。还可提供年产500万吨至1000万吨以上的大型煤油炼油装置配套的离心压缩机，60万~70万千瓦大型水电抽水蓄水机组配套水泵，1000千瓦超临界火电机组用高压锅炉水泵，1000千瓦级核电主泵等产品。此外还有大中型通风机系列。

产品可供石油，化工，冶金，电力，地铁，军工等诸多用途，可根据用户的实际要求，提供可靠地产品。产品覆盖全国各地，远销世界25个国家和地区。国内市场的离心压缩机占有率达85%，大型鼓风机占有率达40%，锅炉给水泵占有率达30%，冷凝泵达85%，高压注水泵达50%，输油管线泵达80%，石化行业用往复式压缩机达80%，化肥行业用往复式压缩机达60%，军工行业用往复式压缩机达70%。

沈鼓集团运用自己的专利技术为国家重大技术装备国产化提供大型离心压缩机1850台，大型水泵1000多台，大型往复式压缩机880多台，为国民经济的发展做出了重要贡献。根据《国务院关于振兴装备制造业若干意见》中，确定的未来重点发展的16项重大技术装备中就有8项需要沈鼓集团的产品为之配套。

其技术力量雄厚，有若干名教授级的高级工程师，主管各个项目的设计，工艺工作。其中有中国工程院院士一名(风机专家)若干工程师执笔设计，其中“五朵金花”女中豪杰获得了五一奖章，并以她们为背景排演了一部电视剧《漂亮的事》。与西安交通大学合作，设流体力学专业，为鼓风机培养专业的后备技术人才。保证了沈鼓集团后继有人，为长远发展打下了好的基础。

集团从八十年代就组建了“计算中心”进而实现了企业网络化管理，设立了自己的网站，对外称之为“北方电脑”，可设计，编程，安装，维修，内外服务活动。

集团具有风机试验基地，是行业标准的确认机构，为各种新产品获得实用数据参数，提供了可靠地保证。

结语

沈鼓集团在改革开放过程中，突飞猛进的现实，说明了企业有了好的发展政策的发展环境，企业自身坚持改革创新，坚持科学发展而出现的奇迹。也是国民经济发展，装备制造业的发展一个缩影。

调查结束了，学习没有结束。这次的的寒假社会实践活动带给我不仅仅是一种社会经验，更是我人生的一笔财富。更可喜的是我在实习期间还结识了一些好朋友，他们给予我不少的帮助。俗语说：纸上得来终觉浅。没有把理论用于实践是学得不深刻的。当今大学教育是以理论为主，能有机会走进沈阳鼓风机厂去实地考察，对我来说是受益不浅的，我相信这次实践活动对我日后参加工作是有潜移默化的帮助的。最后感谢在这次实践活动中所有给与过我帮助的人。

第五篇：关于进一步深化国有粮食企业改革和发展的意见

省粮食局 省发展改革委 省财政厅 省劳动保障厅

省国税局 省地税局 省农发行

(二○○七年三月十六日)

按照党中央、国务院关于深化粮食流通体制改革的总体部署,在省委、省政府的正确领导下,我省国有粮食购销企业改革大胆探索,强力推进,切实做好减员分流工作,加快产权制度改革,加强企业战略性重组,取得了明显成效。但是在国有粮食企业改革过程中仍存在着分流人员再就业困难、产权制度改革不够规范、国有粮食非购销企业改革难度大等问题。

为了巩固我省国有粮食企业改革成果,认真解决改革中存在的问题,进一步深化改革,加快发展,转换机制,根据国家发展改革委、粮食局、财政部、劳动和社会保障部、税务总局、中国农业发展银行6部门联合下发的《关于印发进一步推进国有粮食企业改革和发展的意见的通知》(国粮财〔2006〕123号)精神,提出如下意见。

一、进一步做好粮食企业分流职工的社会保障和再就业工作

要按照省政府提出的“五个确保”的要求,严格落实政策,解决实际问题,切实保障职工的合法权益,维护社会大局稳定。要把推进改革和创造就业结合起来,促进企业分流职工再就业。各地要按规定将国有粮食企业分流职工纳入当地就业再就业规划,并制定方案,强化责任,落实小额担保贷款、税费减免等各项再就业扶持政策,搞好职业培训,提高转岗转业能力,为分流职工创造良好的再就业条件。在改革中既要鼓励和支持企业分流人员自主创业、自谋职业,又要鼓励支持国有粮食企业创办新的经济实体,安置分流人员。要充分利用企业现有网点和仓房,拓展经营网络,增加就业岗位。巩固保持我省国有粮食购销企业分流人员再就业6万人的成果。

二、加快产权制度改革,促进组织结构创新

(一)通过重组整合和产权制度改革,构建多种所有制形式并存的粮食流通体系。根据社会主义市场经济发展要求和我省实际,以现有的基础设施为依托,根据区域经济辐射能力、合理经济流向、企业经营管理水平和粮食供应功能,一般以县(市、区)为单位,对原有国有粮食购销企业进行战略性整合重组,形成比较合理的区域布局和组织结构。在产粮大县,主要以现有国有粮食购销企业为基础,通过改制重组,因地制宜组建股份制粮食购销企业。在非产粮大县以及粮食供应困难的山区、水库移民区,可保留必要的国有独资或国有控股粮食购销企业。对承担军粮供应任务的粮食企业,原则上实行国有独资或国有控股的产权制度。对改制后国有粮食购销企业数量仍然偏多的地方,要强化措施,落实责任,加大改革力度,逐年减少。鼓励社会资本参与国有粮食购销企业改革,大力发展混合所有制粮食企业,实现投资主体多元化。鼓励符合上市条件的国有粮食企业通过资本市场筹集资本金,改善企业资本结构。

(二)加强对国有资产的管理,探索国有资产经营和监管的有效形式。要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则,加强对国有粮食企业国有资产的监督管理,真实反映国有资本的运行状况,维护国家所有者的权益,确保国有资产安全。各地在推进企业产权制度改革中,对国家投资和利用国债资金建设的粮食仓储设施,不得随意处置或改变用途。要认真做好企业改革中的资产清查和债务核实工作,加强对改制企业的财务审计和资产评估,防止国有资产流失。要根据有利于宏观调控的实际需要,由政府授权部门对改制为国有独资和国有控股的粮食购销企业行使出资人职能,实现国有资产保值增值,探索国有资产经营和监管的有效形式。

三、政企分开,完善法人治理结构,转换企业经营机制

(一)正确处理粮食宏观调控下的政企关系,实现政企分开。国有粮食企业要按照政企分开的原则与粮食行政管理部门脱钩,真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。各级粮食行政管理部门要严格按照《粮食流通管理条例》(国务院令第407号)和《河南省实施〈粮食流通管理条例〉办法》(省政府令第100号)等法规、政策,依法加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和服务,不参与粮食经营,不直接干预企业日常经营活动,不向企业摊派任何费用。鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动,形成多种市场主体相互竞争、共同发展的多元化市场格局。严禁以非法手段阻碍粮食自由流通。规范政府宏观调控和企业经营之间的关系,当政府实施粮食宏观调控时,可委托指定具备资质的粮食经营企业承担相关政策性业务,政府按确定的标准给予补贴。国有独资和国有控股企业要带头服从政府实施粮食宏观调控的需要,发挥主渠道作用,为国家粮食安全服务。

(二)完善法人治理结构,切实转换企业经营机制。国有粮食企业要按照现代企业制度的要求,健全法人治理结构,依据《中华人民共和国公司法》,明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,实行规范化运作。充分发挥董事会的作用,建立集体决策和可追溯个人责任的董事会议制度。加强企业基础管理,建立健全企业内部各项规章制度,形成完善的企业制度体系、责任体系、监督体系和考核体系。董事会和经理层要减少交叉任职,董事长和总经理原则上不得一人兼任。

(三)改革企业内部用工分配制度,建立有效的激励约束机制。按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则,全面实行劳动合同制度,依法确定劳动关系。建立和完善岗位能上能下、人员能进能出的用工机制。企业内部管理人员必须通过公开竞聘,择优录用,并实行任期制和定期考核制。按照按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的原则,建立以岗位为基础,与企业经济效益和个人贡献双挂钩的有效激励工资分配制度。鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配,有条件的企业试行经营者年薪制。

(四)加强与省外粮食企业的联合和协作,促进区域经济协调发展。按照“政府推动、部门协调、市场主导、企业运作”的原则,扶持省外粮食购销企业、加工企业、食品工业企业到我省粮食主产区和种粮大县建立原料和加工基地,逐步形成生产基地化、原料专业化、经营规模化、加工本地化,以此带动我省产粮农区的经济发展。加强与省外主销区粮食企业的联合,充分发挥各自的比较优势,建立长期稳定的购销合作关系,促进粮食产销衔接。对于省外主销区的国有粮食企业在我省建设粮食仓库、加工厂等设施,市、县(市、区)政府要在用地指标、土地价格等方面给予支持。农业发展银行要积极支持产销区国有粮食企业之间开展购销协作,提供快捷的跨省结算服务。

(五)加强粮食企业统计、财务和仓储管理工作,提高企业经营管理水平。要把改革同加强企业管理结合起来,以改革促进管理,以管理进一步巩固企业改革发展成果。认真做好新形势下的企业统计工作,配备统计人员,改进统计方法,改善统计手段,保证统计经费,为粮食宏观调控提供真实可靠的信息。切实加强企业财务管理,规范企业核算,依法筹集资金,有效运营资产,降低成本费用,控制财务风险,提高企业经济效益。加强企业仓储管理和安全生产工作,加快粮食储藏技术的研究和推广,提升粮食仓储企业的核心竞争力,降低粮食损耗,保证库存粮食安全。

四、认真做好国有粮食非购销企业改革工作

国有粮食购销企业以外的各类国有粮食非购销企业(主要指国有粮食企业中的城镇粮食供应店、面粉厂、油厂、饲料厂、食品加工厂、粮

机制造、宾馆餐饮等)的改革工作,要在当地政府领导下,按照国有企业改革统一部署进行。采取多渠道筹集资金的办法解决改革中的资金问题。国有粮食企业改革改制中依法出售自有产权公房、建筑物收入和处置企业使用的划拨土地收入,应优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。各地可根据情况,将企业改制中资产变现资金在市、县级粮食部门中调剂使用。国有粮食非购销企业国有资本原则上退出,可采取整体转制、股份合作、拍卖、租赁承包、破产等多种形式,优化企业产权结构,实行投资主体多元化。改革要严格按照程序,制定企业改制方案,并按规定依法审批后实施。要按照“一企一策、因企制宜、成熟一个、改革一个”原则进行。国有粮食非购销企业改革工作两年内完成,2007年年底完成改革的60%,2008年年底全部完成改革任务。改制时要充分考虑企业、职工和社会承受能力,理顺劳动关系,做好职工社会保险关系接续和职工债务清偿工作,加强对改制企业落实职工安置方案的监督检查,保护职工的合法权益。国有粮食非购销企业情况复杂,改革难度大,各地一定要贯彻以人为本的理念,精心组织,周密部署,强化措施,落实责任,确保企业改革工作有序进行。

五、提高粮油加工业水平,着力培育龙头企业,大力发展粮食产业化经营

(一)要转变观念,创新模式,着力提高粮油加工业水平,拉长粮食产业链条,加快粮食产业化进程,把资源优势转化为经济优势。要按照规模化生产、专业化分工、上下游配套、一体化发展的要求,突出专业面粉、工业化主食、速冻方便食品、饼干烘焙食品四个重点,提高产品档次和附加值,实现粮食加工品种多样化、系列化、专用化。在产粮大市和产粮大县,要大力发展粮油加工业,重点催生、培育一批起点高、带动力强、效益好且主业突出、特色鲜明的龙头粮食加工企业,创立名牌产品。要以资本运营为纽带,以现有国有粮食企业的基础设施为依托,广泛吸纳社会资本参与国有粮食企业改革,整合资产、资金、技术、品牌、人才等要素,组建大型粮食产业化企业集团,到2010年底全省争取达到60家。要树立新的经营理念,注重品牌信誉,实行全面质量管理模式,积极向国际市场扩张,到境外寻求更多的市场和发展机会,打造我省的跨国粮食食品加工集团。符合条件的地方要建立粮食企业集群示范基地,以优质粮食产业为重点,以较强的集散能力和辐射面带动周边粮油产业,推动粮食产业化向纵深发展。

(二)积极鼓励粮食产业化龙头企业、农业科技人员、农户和农村经纪人、集体组织的有机结合,在总结推广“龙头企业+合作组织+农户”、“龙头企业+科技+种植基地”、“公司+协会+农户”等现有组织形式的基础上,不断地创新、发展新型的组织运行方式,完善相互间的利益关系。积极探索在粮食购销、加工和实施产业化经营中农民参与二次分配的机制,增加农民收入,实现利益共享。

(三)实施“退城进郊”战略,推动城区粮食仓储、加工企业向更适合粮食物流和粮食产业化发展的地区转移。大中城市的粮食企业要抓住城市建设和旧城改造的发展时机,在区域规划上做文章,搞好整体搬迁,引进战略投资伙伴,扩大粮食产业化规模,为企业发展壮大和服务新农村建设提供载体和平台。要面向市场,集中发挥科技、信息、人才优势与组织协调作用,利用优惠政策、激励与合作机制,实行市场化、社会化和国际化运作,提升企业竞争力。

六、开辟市场,提升水平,更好地为社会主义新农村建设服务

(一)适应新农村建设需要,大力开辟农村市场,建设新型的农村服务体系。围绕新农村建设和发展农村

二、三产业,充分发挥粮食系统在统筹城乡经济发展、活跃和服务农村市场中的重要地位和作用,大力开辟农村市场,充分利用企业现有土地、房产、人才、经营优势,积极发展农村粮油服务社等农村服务组织。探索适合社会主义新农村的新型粮食流通机制。

(二)适应现代化农业发展需要,发展现代粮食流通业,加快粮食现代物流市场体系建设。要面向市场,转换机制,积极开展“订单收购”、“预约收购”、“委托收购”、“联合收购”、“上门收购”等,实行主动服务、全程服务,方便群众售粮。大胆探索并应用现代销售手段,鼓励粮食企业在大中城市特别是沿海沿边口岸设立销售网点、对外窗口,发展代理商,建立直销市场。加快发展电子商务,推进网上交易。进一步规范和完善粮食期货市场,充分发挥其引导生产、稳定市场、规避风险的作用。

加快粮食现代物流市场体系建设。利用我省资源和区位优势,引入现代物流理念,聚集和整合粮食物流市场资源,着力构筑粮食物流基础设施、物流信息网络、政策法规体系“三大平台”。着力积极构建大型、复合型粮食现代物流企业,加快实现河南粮食物流、信息流和资金流的一体化管理、集约化经营,努力把河南粮食现代物流产业做大做强。以郑州现代物流枢纽建设为契机,依托优质小麦生产加工基地,优化粮食物流结点网络布局,建设一批区域性粮食物流中心和专业物流市场,培育大型粮食物流集团,增强其凝聚力、带动力和辐射力,并逐步建立省、市、县三级粮食物流体系。

(三)适应农民消费新观念,积极开展农村粮食连锁经营。以“为民、便民、利民”为目标,以服务农民生活为重点,努力发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营,建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系,扩大粮食经营服务网络。继续发展和完善面向农民的粮食代购、代销、代储存、代加工和兑换业务,扩大经营范围,规范经营行为,提高服务质量。围绕发展标准化农业,不断加强粮油食品安全网络建设,深入开展放心粮油进农村活动,以品牌效应拓宽市场。

七、增强企业自主创新能力

充分发挥企业在技术创新中的主体地位,增强企业创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。采取有效措施,营造良好环境,使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。按照社会主义新农村建设和循环经济发展的要求,着重解决粮食领域和企业发展中的关键技术,包括粮库技术改造、粮油加工产业升级、农村粮食产后减损、产后安全保障、粮食质量快速检测、现代粮食物流及粮食流通信息技术等,促进企业新产品优化升级,增强企业发展后劲,提高企业竞争力。加快科技成果在企业中的转化和应用。加强对企业自主创新的政策支持,企业自主创新中有关优惠政策按照国务院、省政府有关规定执行。

八、做好财务挂账、企业信贷和税收政策的落实工作

(一)做好粮食企业财务挂账的确认及剥离划转工作,切实减轻企业负担。经审计认定的政策性财务挂账要抓紧剥离到县级以上(含县级)粮食行政管理部门集中管理。各级粮食行政管理部门要切实负起管账责任,保证账务清晰;财政部门要及时向农业发展银行结算和拨付政策性挂账利息。对经清理审计认定的企业经营性亏损挂账,按照债务随资产走和防止逃避银行债务的原则,结合推进国有粮食企业改革,实行有效管理,制定分年消化和处置计划,逐步归还农业发展银行借款或依法处置。

(二)提高企业融资能力,拓宽融资渠道。农业发展银行要继续发挥政策性银行的职能,积极支持粮食产业发展。对中央和地方储备粮所需信贷资金,要按计划保证供应;对粮食企业受政府委托收购粮食以及启动最低收购价执行预案收购粮食所需的信贷资金,在落实收购粮食的费用、利息和可能出现的价差亏损补贴来源的前提下,应及时足额发放。按照企业风险承受能力,积极支持各类具有收购资质的粮食企业入市收购。加大对产业化龙头企业、精深加工和转化企业、工商联营企业及其他粮食企业、粮食生产基地和粮食市场建设等贷款的支持力度,促进粮食产业发

展,搞活粮食流通。国有粮食企业要搞好企业诚信建设,提高信用等级,积极争取并利用好政策性银行贷款的支持,掌握商品粮源,促进粮食购销。积极探索增资扩股、发行企业债券和政策性银行贷款、商业性银行贷款等多种形式的融资方式,拓宽融资渠道。

(三)落实好粮食企业税收政策。在粮食企业增值税政策调整以前,国有粮食购销企业继续按现行政策执行。对生产经营性用房和土地纳税确有困难的,可以申请减征或免征房产税和城镇土地使用税。国有粮食企业在正常经营期间支付给分流职工的经济补偿金和按国家规定缴纳的社会保险费,按现行税收政策规定在企业所得税前扣除。

深化国有粮食企业改革是完善粮食流通体制改革的一项重要内容,对于推进社会主义新农村建设、实现小康目标、构建和谐社会有着非常重要的意义。国有粮食企业改革工作实行各级政府分级负责制。各地要切实加强领导,落实责任,针对工作中存在的问题采取有效的办法加以解决。各级粮食、发展改革、财政、劳动保障、税务、农发行等各有关部门要各负其责,密切配合,做好优惠政策的落实,为改革提供各方面的服务。要妥善处理改革、发展和稳定的关系,做好政治思想工作,及时化解改革中的矛盾,推动全省国有粮食企业改革顺利进行。