超限超载运输车辆的管理措施分析

超载超限车辆作为运输业的一大顽症对道路交通安全的影响是显而易见的,它不仅缩短了道路设施的使用寿命,而且是交通事故尤其是恶性交通事故的重要诱因,已成为交通安全的一大隐患。自2004年国家八部委发布《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》,部署超载超限整治工作以来,各级部门非常重视,投入了大量的人力物力,采取了许多强有力的措施,使超载超限的整治工作取得了很大成绩,积累了许多经验。在此,笔者试对目前超载超限运输的危害性、现状、整治难点和对策措施作一些探讨。

1 超限超载运输车辆的危害

1.1 超限超载运输车辆严重损害公路和桥梁

根据《公路工程技术标准》的规定,我国公路路面的设计荷载为单轴双轮荷载10k N,公路若按这个荷载承载,在理论上,公路的使用寿命接近设计年限。根据《公路沥青路面设计规范》和《公路水泥路面设计规范》进行理论计算,将车辆实际轴载换算为标准轴载,当车辆轴载质量超过标准轴载质量一倍时,车辆行驶沥青路面一次相当于标准车辆行驶256次;车辆行驶水泥路面相当于标准车辆行驶65536次,可见,超限运输车辆对路面的损坏是成几何级数增加的。研究的结果和实践也表明,轴重的超限会使水泥路面的使用年限缩短40%左右,沥青路面缩短20%~30%左右。一条使用年限为15年的高速公路,如经常进行超限运输,则一般只能使用8年左右。超限运输还给国家造成了巨大的经济损失。

1.2 超限运输车辆行驶公路严重影响交通安全

近年来我国发生的一系列群伤群死重大交通事故,许多均与车辆的超限、超载有关。据了解,浙江境内多起重大交通事故,经交警交通部门的专家分析,也与车辆严重超载超限有直接关系。各地区公路上频频发生的交通事故和桥涵坍塌事件都与超载越限密切相关。超限运输车辆特别是一些改装拼装车辆,其实只不过采取了仍保持出厂的配置。由于大量的超载运输车辆长期处于超负荷运转状态,使车辆的制动和操作等安全性能迅速下降,表现为轮胎变形爆胎,刹车失灵,转向器轻飘抖动,钢板弹簧折断、半轴断裂,给交通安全带来极大的事故隐患。据统计,载重货车道路交通事故中有80%以上是由于超限超载运输引起的。

1.3 超限运输扰乱了国家养路费和路桥收费政策

由于所有公路收费都是按车辆核定的吨位收费,超限车辆装载量超过核定的装载量,使平均每吨位实际交费额减少,降低了单位运输成本,超载运输者就可获得比守法经营者更多的利润。对于国家来讲,漏征了大量规费,对于遵纪守法的人来说,无疑是不公平的。同时也造成国家规费大量流失,影响了公路建设资金的筹措。另一方面,由于目前形成的公路运价过低的状况,使原先由铁路或水路运输的货物也转而通过公路运输,加剧内部竞争,扰乱了交通运输秩序。

1.4 超限运输降低了公路的使用效率

污染环境严重超限车辆一般车速都很低,有的不足40km/t,由于走不快,且由于超限车的车体大,影响后车通行,常常造成交通阻塞,使公路的使用效率大大降低。特别是高速公路,高速公路对货车的设计时速一般70km以上,而严重超限车辆一般只能行驶30km~40km,有的更低,造成高速公路低速行驶的尴尬局面。另外,超限车辆由于荷载大,在起步、爬坡时大冒黑烟,造成路面和环境的污染。

2 治理措施

(1)交警罚款放行。目前交警部门对超载车辆一般采取罚款后放行的处理方式,这既是当前根治超载运输尚无良策所采取的办法,又是少数部门利用职权谋取部门利益的创收手段,受到运输企业和司机的强烈反感。罚款转嫁到运输成本,也间接使超载之风愈演愈烈。

(2)外省交通部门强制管制。外省交通部门治理超载的实践中,一般采取禁止通行或强行卸载两种处理方式。

(3)封闭道路,禁止通行。个别市(地)对超载运输车辆采取“惹不起,躲得起”的政策,在主要公路道路设置检测设备,对查出的超载运输车辆同意卸载分流的,组织卸载分流;对不同意卸载分流的,则不让通过。

以上方式,都是只治标,不治本,不仅不能解决问题,面对众多的货运汽车、分布在沿线的治理必须科学分析、合理策划、充分准备、统一实施,要制定一整套科学、合理、可操作性强的具体办法,在政策、设施、方法、人员、组织等方面严格论证、及时修正、加强监督,力求取得实效。因此为了治理公路的超载超限状况,本文参考国内外类似情况的成功经验给出了一些建议。

2.1 广泛宣传超限运输的极大危害性

要充分利用广播、电视、报刊、印制散发传单等多媒体,多渠道、全方位开展经常性的宣传工作。通过广泛的宣传,让社会都认识到超限运输给社会、国家和人民带来的危害,认识到超限运输毁坏公路、桥梁,引发交通事故,造成运输市场的恶性竞争,影响经济良好发展。而且让社会都来关注和抵制超限运输,进一步唤起全民的爱路护路意识,形成“人民公路人民爱、人民公路人民管”的良好氛围。

2.2 对超限超载运输采取“一超三罚”制度

为了有效治理车辆超限超载,建议采取严格的处罚措施“一超三罚”制度,即罚货主、罚运输企业、罚司机。

首先抓源头,车辆超限超载先罚装货单位。因为如果货主严格按照额定吨位装货,拒绝司机的无理要求,超限超载现象就可以避免。检查站在检查车辆时,要求提供运货单,记录货源单位,对各个煤炭集散地、托运公司,通知其在限定的时间内去银行交罚款,同时通知银行,如果逾期不交,则由银行代扣。其次是罚运输单位负责人,即罚运输公司的法人代表或总经理。因为这些人没有教育司机遵纪守法,甚至是纵容司机超限超载,提出不切合实际的承包任务,司机被迫超限超载。如果公司明令禁止司机超限超载运输,司机一般是不会违反的,超限超载情况同样可以避免。因此规定各检查站发现超限超载运输状况,要记录运输公司,同样通知公司限期到银行交罚款。因为其违反有关法令、条例,应该受到处罚。这种罚款要开收据,但必须明确不得报销,以强化司机的守法意识。对个体运输户,则将公司罚款与司机罚款一并由承运人司机承担。不得推诿,罚款多少与运输里程、超载数量有关。

2.3 超限车辆加重收费

对超限车辆加重收费,而且随着超限程度的增加,计重费率成倍提升。可以按照超过车货总重的轴限的比例来计算超限幅度。对超限30%以下的按正常车辆计重收费的基本费率计收通行费;超限30%~50%、50%~100%、100%以上的车辆,除正常质量和超限30%部分按正常车辆计重收费的基本费率计收通行费外,其余超过部分按基本费率的1.5倍、2倍、3倍分别计收通行费。这种分区间合理加重收费的办法,集中治理了恶意超限超载车辆,尽量使他们无利可图。同时结合收费站设置超限运输管理点,责令超限30%以上的车辆立即卸载,与行政手段相结合,可以强化超限超载的治理。

3 结语

目前,超限超载运输已不仅仅是局限在公路运输领域内的一个问题,它已成为一个对许多领域产生不利影响和危害的社会问题。为了使公路运输业真正成为我国经济快速、健康发展的加速器,各相关部门必须通力合作,齐抓共管,采取切实有效的措施,加强运输市场的管理和引导,坚持以人为本,以全面、协调、可持续的发展观为指导思想对公路超限超载运输进行有效的治理和控制。

摘要：超限超载运输是公路第一杀手,本文阐述了其危害性,提出了有效的治理措施,供大家参考。

关键词：超载超限,治理措施,运输业