2016两会报告感想

2016两会报告感想（精选8篇）

篇1：2016两会报告感想

2016大学生两会感想心得体会

这是一篇大学生两会感想心得体会，改变旧有的择业观念，树立正确的择业观、人生观、价值观。在这样一个大环境下，学生可以拓宽自己的就业面，可以有更多的选择，具体内容请查看全文。

春光明媚的三月，喜逢两会胜利召开。在我们充满勃勃生机的xx学院校园里立刻掀起了一股“两会”学习热。作为一个大学生，我认真收听、收看“两会”相关报道，借此机会谈谈对“两会”的感想。

今年的政府工作报告结合了我国的基本国情，实事求是地总结了2015年的工作，并提出了2016年的主要任务，提到的问题都是事关改革和发展大局的热点、难点问题，提出的应对措施可操作性很强，充分反映了全国人民的发展需求，说出了老百姓爱听爱看的大实话，求真务实，催人奋进。

对于我们大学生最关心和关注的问题，就是就业问题。在今年的政府工作报告当中“就业” 这两个字也是出现频率最高的词汇之一。xx总理在今年的政府工作报告关于就业的部分中提到，坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。长久以来，青年创业一直是社会关注的热点话题。在本届两会上，代表、委员们纷纷就如何有效发挥、整合现有资源，为青年创业创造更好的外部环境与条件而建言献策，青年企业家委员则把自己的创业经验介绍给越来越多的有志于创业的青年。

今年的大学毕业生又将突破一定的人数，在人数剧增的时候，毕业生就业面临最冷“寒冬”。

那么在这么多严峻的形势下，我们大学生应当如何应对挑战呢?我认为： 1.提升自身“硬件”与“软件”。对于大学生职业发展而言，自己唯一可控的就是自己的就业能力。外在环境的变化，使学生可以充分认识到就业的艰难，进而通过各种手段提升自身“内功”，最终提升自己的就业能力。2.改变旧有的择业观念，树立正确的择业观、人生观、价值观。在这样一个大环境下，学生可以拓宽自己的就业面，可以有更多的选择。

我相信每一个过来人也都经历过就业的困惑，有了政府和社会各界的共同努力，加上我们自身、用人单位观念的转变，每一个年轻的朋友都能找到一份属于自己的心仪的职业。

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篇2：2016两会报告感想

两会召开结束之际，身为常熟理工学院化学与材料工程学院的一名入党积极分子，我听了一场非常有意义的报告，党宣传部长曹培根教授为我们讲述了两会概况，使得我们对两会有了进一步的深入了解，也想趁此机会谈谈自己对两会的看法。

两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。今年的政府工作报告结合了我国的基本国情，实事求是地总结了2010年的工作，并提出了2011年的主要任务，提到的问题都是事关改革和发展大局的热点、难点问题，提出的应对措施可操作性很强，充分反映了全国人民的发展需求，说出了老百姓爱听爱看的大实话，求真务实，催人奋进。

对于我们大学生最关心和关注的问题，就是就业问题。在今年的政府工作报告当中“就业” 这两个字也是出现频率最高的词汇之一。温总理在今年的政府工作报告关于就业的部分中提到，坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。长久以来，青年创业一直是社会关注的热点话题。在本届两会上，代表、委员们纷纷就如何有效发挥、整合现有资源，为青年创业创造更好的外部环境与条件而建言献策，青年企业家委员则把自己的创业经验介绍给越来越多的有志于创业的青年。

那么在这么多严峻的形势下，我们大学生应当如何应对挑战呢？我认为：

1.提升自身“硬件”与“软件”。对于大学生职业发展而言，自己唯一可控的就是自己的就业能力。外在环境的变化，使学生可以充分认识到就业的艰难，进而通过各种手段提升自身“内功”，最终提升自己的就业能力。

2.改变旧有的择业观念，树立正确的择业观、人生观、价值观。在这样一个大环境下，学生可以拓宽自己的就业面，可以有更多的选择。通过这次对两会内容的了解，我更加清晰了祖国近几年发展目标，虽然暂时并不能为祖国做出什么卓越的贡献，但我会更加努力的学习，并掌握好自己的专业知识，注重对自己的课程操作能力的培养，在平时加强科研能力的学习，运用理论与实践想结合，把自己培养成一名合格的大学生。相信祖国会因为我的努力变的更加美好。

期待两会中的各种承诺能落到实处，也期待着祖国走向光辉的明天！我也坚信在党中央的领导下，我们的未来是美好的！

篇3：2016两会报告感想

1 社会经济发展目标:重视结构性改革

“今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%～7%,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口回稳向好,国际收支基本平衡,居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放继续减少。”

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,社会经济发展更强调结构性改革。今年我国发展挑战更加严峻,经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织,经济下行压力加大。中央提出要实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,保持经济运行在合理区间,不再把GDP作为衡量经济发展的唯一指标,而是强调在适度扩大总需求的同时,突出抓好供给侧结构性改革,通过调结构、强改革实现长期发展。经济增长预期目标6.5%～7%,在考虑推进结构性改革的同时,保障充分就业,稳定和引导市场预期。

宏观政策方面既要立足当前又要眼光长远。报告提到宏观调控仍有创新手段和政策储备,除继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策外,创新宏观调控方式,加强区间调控、定向调控、相机调控也将是未来调控的重要方向。未来财政政策和货币政策均有可能更宽松灵活,针对性应对经济调整和变化,特别将采取结构性改革,尤其是供给侧结构性改革举措,为经济发展营造良好环境。

2 政策:去库存政策更完善,地方更自主

“完善支持居民住房合理消费的税收、信货政策,住房刚性需求和改善性需求,因城施策化解房地产库存。”

与2015年工作报告相比,2016年对于房地产提出完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策,住房刚性需求和改善性需求,住房市场还将根据实际情况,有进一步鼓励刚性和改善性需求的税收、信贷等相关政策出台。政策或将从供需两端多元去化房地产库存。

1)需求端继续推动首套及改善性需求释放,鼓励农民工等新市民购房。通过信贷政策调整、税费减免刺激首套及二套房需求,特别是鼓励改善性需求释放仍是需求端去库存政策的主力。部分后续需求乏力的城市积极出台政策,将需求拓展到农民工等新市及进城农民。已有部分城市将农民工纳入政策支持群体,通过财政补贴、税费减免、纳入公积金缴存范围等方式,加大对农民工购房的支持力度。未来针对农民工购房的定向支持政策或将成为各级政府去库存政策着力点。

2)供应端打通存量房与保障房及租赁市场渠道,推动存量土地及商品房转型。2016年我国将继续打通存量房与保障房及租赁市场渠道,大力推进棚改货币化安置和公租房货币化,完善租赁市场,支持商品房库存向租赁房及公租房供应转化。推动房地产功能转型也是供应端去库存的重要措施。除控制土地供应规模及结构,调整土地用途、规划条件外,也将积极推进现有商品房库存与文化体育、健康养老、教育医疗、众创空间、停车场等业态融合发展。

库存压力严峻,或将迎来政策井喷期。当前库存压力多集中于三四线城市。这些省市库存量较高,且多为人口流出的中西部省市,前期快速扩张,住宅用地成交规模突出,存在过度开发、人口外流、有效需求不足等问题,当前市场库存去化压力仍然较大。2月末已有多个省市出台了具体的去库存措施,两会后或将再度迎来一次地方去库存落实政策的井喷期。

因城施策仍是基调,一线城市或将差异化施策。中央给予地方更强的自主性,地方政策也将根据实际差异化。一线城市当前市场火爆,部分区域房价出现快速上涨,未来一线城市政策或将与全国整体局面形成差异化,更注重分类指导,严控投资投机。住建部部长陈政高表示“北上广深”4个城市要稳定市场,主要采取5方面具体措施:实行严格的限购政策,同时实行严格的差别化税收和信贷政策;增加土地供应面积,并要及时公布信息,以稳定信心;增加中小户型供应数量,搞好保障性房屋供应建设;打击各种交易当中的违法违规行为;正确引导舆论。

未来地方去库存政策也将更符合自身实际需求,如:河北去库存同时严控环京周边县市楼市,广西、河南更注重鼓励农民工进城购房,南京在注重商办去化的同时加大住房土地供应等。类似广东、重庆将去库存目标量化到每年每市每种方式,或将被更多省市效仿。但在政策频繁出台之际,也需要考量各级政府的执行能力,使多项政策更好的形成合力,同时也要更好地把握行政干预与市场化之间的平衡。

3 户籍:促进农业转移人口市民化,助力新市民住房消费

“到2020年,常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程,推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。”

“深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的内需潜力和发展动能所在。”

“加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件,建立健全‘人地钱’挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量,要加快覆盖未落户的城镇常住人口,使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。”

推进新型城镇化试点扩围,提高户籍人口城镇化率。户籍制度改革推进是近年的关注重点,也是新型城镇化的重点。

提高户籍人口城镇化率,需要有效地建立统一的城乡户口登记制度,取消农业户口和非农业户口性质区别。完善促进人口转移机制,稳妥推进在城市稳定就业和生活的常住人口落户工作,有利于流动人口的管理及人口规模的控制。在落户方面,2015年出台的《居住证暂行条例》强调要全面放开中小城市的落户政策,有序推进农业人口转移市民化,不断增加城镇人口,更好地促进有经济实力的新市民购房需求的释放,助力当地库存去化。而对于大城市来说,有效落实积分落户制度,能切实提高户籍人口城镇化率,优化人口空间分布。

保障居住证含金量,促进农业转移人口市民化,带动住房消费。2015年来我国户籍制度改革深入推进,中央出台多项相关改革方案,提出要建立与居住年限等相挂钩的基本公共服务提供机制,《居住证暂行条例》也提出做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。两会再次重申了居住证的含金量,以实施居住证制度为抓手,推动城镇常住人口基本公共服务均等化,逐渐将教育、医疗等公共服务和便利范围扩大,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖,缩小基本公共服务差异,保障农民工等新市民享受实质性城镇化福利。这将增强农民工等新市民在城市的归属感。长期来看,居住证制度在保障外来人口权益、强化人口集聚效应的同时,也为当地房地产业发展创造良好的外部环境。未来户籍制度改革对农民工的保障措施将继续加大,增强农民工待遇,实质性城镇化福利、稳定的工作居住环境,再加上信贷放松及财政补贴支持,将吸引更多农民工就地购房。另外,农民工市民化或将涉及购买保障房、租赁公租房,这将进一步促进库存去化。

4 保障房:棚改货币化安置比例提高,公租房扩围成亮点

“完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。”

“推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套,提高棚改货币化安置比例。……把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。”

加大棚改支持力度,货币化或将带来大量需求。政府工作报告将2016年的棚改目标由2015年的580万套提升到600万套,同时强调提高棚改货币化安置比例。此前中央提出各地区按照原则上不低于50%的比例确定棚改货币化安置目标,据此计算,目前棚改货币化安置仍有较大空间,不仅为市场带来大量的需求,对去库存的重要作用也将不断凸显。去库存成为2016年房地产的重头戏。

公租房扩大到非户籍,新市民或将享受更多优惠政策。政府工作报告再次把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围,农民工等新市民将同享公租房保障。公租房范围的扩大,体现了政府关注低收入阶层及弱势群体的住房问题,持续发挥托底民生作用。同时,公租房范围的扩大将带来大批对公租房源的需求,也将进一步推动公租房货币化比例扩大。各地可以通过购买方式,把适合作为公租房或者经过改造符合公租房条件的存量商品房,转为公共租赁住房,在更好发挥社会保障的同时,将有效推动商品房源去化,更好发挥社会保障的社会稳定器作用。未来更多的房源或将进入公租房领域,逐步做到使非户籍人口实现“居者有其屋”。

5 财税:房地产营改增确定落地时间

“积极的财政政策要加大力度。适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。”

“全面实施营改增,从5月1日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。”

营改增使房地产企业或将获得更多让利。减税降费,进一步减轻企业负担是2016年中央财政政策的总体基调。此前总理就指出营改增作为深化财税体制改革的重头戏,2016年要全面推开。房地产营改增的推进将进一步改善行业运行环境,并有效调节房地产企业税负水平、提升企业积极投资开发的信心,同时也将给房地产企业带来不同的机遇与挑战。未来房地产业“营改增”的全面落实将对我国纳税结构产生影响,要“将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增”。未来房地产业营业税在税率、计税方式上或将获得更多的让利,新增不动产增值税纳入抵扣将成为企业一大利好,降低房企税收负担,同时也将缓解融资成本和资金压力,进而提高房地产等行业的竞争能力。

6 货币政策:金融环境继续宽松灵活,住房贷款仍将大力发展

“稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右,社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具,保持流动性合理充裕,疏通传导机制,降低融资成本,加强对实体经济特别是小微企业、‘三农’等支持。”

中央提出,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,稳健的货币政策要灵活适度。“稳健”是货币政策主调,同时要灵活适度,积极应对经济变化,继续放松货币政策的可能性较大。此外,中央明确M2预期增长13%左右,2015年M2增速目标是12%,最终增速是超过设定目标,达到13.3%,2016年1月增速进一步提高,适度宽松的货币政策基调下,M2增速目标偏高符合实际情况。

中央强调统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具,保持流动性合理充裕,为经济发展营造良好环境。近年来中央运用多种货币政策工具,向市场释放资金流动性,有效改善市场运行环境,实现货币信贷及社会融资规模合理增长。G20会议上央行行长周小川表示,住房贷款应该有大力发展的阶段,个人住房贷款在中国银行业总贷款占比仍偏低,银行也有愿望发展个人住房贷款。未来在房地产需求端,相关货币信贷政策有望保持稳定并适度宽松,为促进需求释放提供支持;在房地产供应端,通过扩大直接融资比重、优化信贷结构等更多形式为房地产企业投融资营造宽松适度金融环境,未来房地产企业通过资本市场进行股权与债权融资的趋势会持续加强,融资成本也有望得到进一步控制。在这样的背景下,房地产企业的融资模式将持续发生变化,房地产金融整合的大格局将持续升级。

7 城市发展:城市群协调发展机遇不断,中西部后续发力推动新增长极建设

“优化区域发展格局。深入推进‘一带一路’建设,落实京津冀协同发展规划纲要,加快长江经济带发展。制定实施西部大开发‘十三五’规划,实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略,出台促进中部地区崛起新十年规划,支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。”

“发展中西部地区中小城市和小城镇,容纳更多的农民工就近就业创业,让他们挣钱顾家两不误。”

“加强城市规划建设管理。……大力发展钢结构和装配式建筑,提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市,改善人居环境,使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。”

促进区域协调发展,中西部后续发力。当前,我国东部地区已进入城镇化发展较高级阶段,要促进我国整体的城镇化发展,优化区域发展格局,中西部地区是重点。中央提出出台促进中部地区崛起新十年规划,国家发改委正在研究制定新十年促进中部地区崛起的文件,并将与此前出台的《长江中游城市群发展规划》和即将出台的《长江经济带规划纲要》相互衔接,推进内陆地区的对内对外开放,带动中部地区率先发力。同时,中央提出发展中西部地区中小城市和小城镇,随着“一带一路”、长江经济带建设联通内陆腹地,也将带动东北振兴政策,加快新疆、西藏等边疆区域发展。根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,新的中心城市重点将在中部地区、成渝等几大城市群培育和发展,并形成经济增长新节点。而对于房地产而言,布局新城市群也将成为房企发展和产品布局的重要考量。

调控城市规划和布局,大力推广装配式建筑,增强城市宜居性。中央提出加强城市规划建设管理,增强城市规划的科学性、权威性、公开性,促进“多规合一”,未来从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展将是城市发展的重要路径。此外,提出积极推广绿色建筑和建材,大力推广装配式建筑,贯彻了“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,也有利于营造城市宜居环境。绿色建筑、装配式建筑实现了建筑行业产业化及生产方式转型,是建筑产业现代化发展的趋势。未来城市发展将更注重优化结构、节约集约,防止“大城市病”蔓延加重。而与城市发展息息相关的房地产业,也将进入新的发展阶段,并带来新的发展机遇。

8 投融资:继续以市场化为取向,深化投融资体制改革

“发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板,产业亟需改造升级,有效投资仍有很大空间。中央预算内投资增加到5000亿元。”

“深化投融资体制改革,继续以市场化方式筹集专项建设基金,推动地方融资平台转型改制进行市场化融资,探索基础设施等资产证券化,扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式,用好1800亿元引导基金,依法严格履行合同,充分激发社会资本参与热情。”

发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用。2015年政府工作报告指出,要多管齐下改革投融资体制,采取基建投资拉动、实体企业发展及市场化推动并行模式,加大社会投资力度,从而保证稳增长目标的实现。2016年中央继续发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用,深化投融资体制改革,继续以市场化方式筹集专项建设基金,推动地方融资平台转型改制进行市场化融资。在经济下行压力下,稳投资成为稳增长的关键。作为拉动中国经济增长的“三驾马车”之一,较高的投资增长率一直是支撑中国经济增长的重要动力。发挥有效投资稳增长,是当前应对外需不振以及国内有效需求不足双重压力的重要选择。2016年中央预算内投资增加到5000亿元,比2015年增加了224亿元。另外作为固定资产投资重要组成部分的房地产投资增速明显放缓,开发节奏放慢,成为经济增长的重要影响因素。而2016年政府工作报告提出我国基础设施和民生领域有许多短板,产业亟需改造升级,有效投资仍有很大空间,通过鼓励投资补齐短板,将推动房地产投资表现好转。针对近两年政府大力推广的PPP模式,中央提出要完善,充分激发社会资本参与热情。PPP融资支持基金是财政金融深化合作、共同支持PPP项目发展的重要探索,对创新财政金融支持方式、优化PPP项目融资环境、促进PPP模式发展具有积极意义。

9 住房租赁市场:推进住房租赁市场将是本轮住房制度改革开放政策的重点

“建立租购并举的住房制度。”

建立租购并举的住房制度,完善租赁市场制度。发展住房租赁市场将成为今年工作重点方向。根据此前《关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》,建立住房租赁信息政府服务平台、积极培育经营住房租赁的机构、支持房地产开发企业将其持有房源向社会出租等均将是该领域政策的主要集中点。各地两会也积极对接中央政策,并提出了具体措施,内蒙古将支持房地产开发商通过“以租代售”的方式,把新建商品住房“零首付”销售或实现资产证券化。如果开发商将未售房屋租赁给居民,地方政府可结合租赁合同期限长短,减免或返还全部或部分城市基础设施配套费。

租购并举住房制度在推进住房制度改革的同时,也为库存去化带来助力,专业化租赁机构将迎来发展契机。此前中央提出鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,成为租赁市场的房源提供者,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。同时,为满足新市民需求,住建部也将积极引导经营住房租赁的机构,从事中小户型、中低价位的住房租赁经营服务。此外,房地产开发企业也可以参与住房租赁市场,或直接将持有房源用于市场租赁,或与经营住房租赁的企业合作,建立开发与租赁一体化、专业化的运作模式,或将持有的存量房源转成租赁型的养老地产、旅游地产等。在为开发企业去库存的同时,进一步完善多元租赁市场,为自身探索新的利润增长点。

1 0 产业聚焦:产业地产多元化发展空间广阔

“要推动新技术、新产业、新业态加快成长,以体制机制创新促进分享经济发展,建设共享平台,做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群,打造动力强劲的新引擎。”

篇4：2016年“两会”教育好声音

关于教育资源配置

全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇认为，过去我们一直关注农村，在教育公平保障、改善办学条件上都加大了投入力度，但是大家应该看到另一个趋势，即随着城镇化不断加快，随迁子女的教育问题日益凸显。目前，城镇和农村教育资源配置已经发生了倒转，2011年之后，国家的城镇化水平出现拐点，城镇容纳学生的总量开始超过农村。因此，解决城镇教育资源短缺问题已迫在眉睫。

全国人大代表、教育部副部长朱之文指出，我们的教育资源要持续向最贫困地区、最薄弱环节、最弱势群体倾斜，进一步增强教育资源投放的针对性、精准性，以更加有效地促进教育公平。要深化教育管理体制改革，着力激发教育活力，包括：深入推进教育管办评分离，基本形成政府依法管理教育、学校依法自主办学、社会依法参与和监督的教育公共治理新格局；进一步扩大省级政府教育统筹权，强化省级政府在教育公共服务提供方面的责任。

关于教育精准扶贫

全国政协委员、民盟四川省委主委赵振铣建议，国家可以在贫困地区尝试推行从学前到高中阶段的十五年免费教育，以推动教育资源更精准地向贫困地区倾斜。以“十三五”期间普及三年高中阶段教育为契机，把贫困地区的学前教育统一纳入免费教育范围，形成结构完整的贫困地区教育体系。

全国人大代表、宇华教育集团董事长李光宇认为，目前高校大部分专业的学费都在每年5 000元左右，医学、艺术等专业更高，住宿费大部分为每年1 000元，而2015年全国农村居民人均可支配收入仅为11 422元。对于收入水平较低的贫困家庭而言，子女接受高等教育的费用已远远超出了其家庭经济承受能力，甚至个别地方还出现了因教育致贫或返贫现象。免费让贫困生上大学，是改变这一现状的良策。

全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏指出，教育扶贫工作要建立多方协同的体制机制。政府、中小学、高校、企业应通力合作，建设以县为中心、以乡镇为节点、以村校为末梢的网格状城乡一体化数字学校，虚实结合、以城带乡、城乡联动，打造城乡教育命运共同体，进而实现信息化与教育扶贫攻坚深度融合。

关于配合“二孩”政策

随着“全面二孩”政策的实施，城市将面临出生人口增加的压力，学前教育资源紧缺状况将日益明显。对此，台盟中央建议，各地要加强对即将出生与成长的3—5岁适龄儿童分布情况进行调研，尽可能多地创办一些公办幼儿园，各级政府将学前教育经费纳入财政预算，落实公办幼儿园建设配套资金。建立省级统筹、以县为主的学前教育管理新机制，实现学前教育“统筹与财政保障重心”向省级政府转移。建立完善学前教育经费投入保障机制，完善政府、举办者、家长等合理分担成本的机制。

《2015年中国卫生统计年鉴》公布的数据显示，近5年来，全国儿科医生总数从10.5万下降到10万，平均每1千名儿童只有0.43名儿科医生，与全国平均每千人配备2.06名医生的水平相比差距较大。为此，全国政协委员、民建广西区主委钱学明与多名政协委员向大会提交议案，建议政府及时深化临床医学（儿科方向）专业五年制本科生培养改革，在医学高校扩大儿科专业本科生招生规模，实施临床医学（儿科方向）本科免费培养计划，着力破解“儿科医生荒”。

关于遏制校园暴力

全国政协委员、著名演员巩汉林关注校园暴力事件。他指出：“现在的校园暴力是升级版的，它有一个共同特点：炫耀——打完人之后炫耀。前段时间美国的校园暴力事件引起了我的关注。美国为什么这样处理？因为美国的法律法规很明确。但我们在这方面，法律法规有缺失或者不到位的地方。”

对此，巩汉林呼吁：第一，司法部门从法律方面加以考虑；第二，家长应该负连带责任；第三，学校加强监督，尽量无死角；第四，对这些以炫耀暴力为乐趣和刺激的施暴者，哪怕是未成年人，也必须进行强制教育。

不少人呼吁让校园暴力行为“入刑”，但全国政协委员、河南财经政法大学法学院院长邸瑛琪认为，教育、感化、挽救，给青少年改过自新的机会，对于整个社会稳定来说十分重要，从这个角度来说，校园暴力“入刑”要慎重。全国政协委员、广东外语外贸大学副校长顾也力建议，要加强青少年法治教育，提高教育有效性，让他们从小就有法律意识，知道如何保护自己、爱护他人。

关于教师队伍建设

全国人大代表、江苏淮安市教育局局长张元贵指出，城镇化进程加快，部分地区实施规划调整，教育布局发生变化，某些乡村学校教师富余，而城区大部分学校教师编制缺口较大。根据这一现实情况，首先要改革管理体制，由编制部门负责教师编制的总量核定和宏观管理，并协同教育等部门对教师编制进行调配，打通教师调配通道。可以实施动态调控，逐步建立地级市区域内基础教育教师编制动态调控机制，由当地编制部门牵头，协同教育等部门做好教师编制调剂工作。

全国人大代表、南京市浦口区霞光幼儿园园长蒋宇霞呼吁解决民办幼儿园的教师待遇问题。她认为，多数民办园的发展仍然存在诸多困难，其中民办园教师待遇保障弱、与公办园教师待遇差距大等问题尤为突出。为此，蒋宇霞建议，由政府履行主导职责、办园方适当承担、社会力量捐资助园，在此基础上，探索建立民办幼儿园教师最低工资制度，并且尝试创新民办幼儿园教师工资合理增长制度，让民办幼儿园教师们“有盼头”。

关于家庭教育和家长责任

全国政协委员、全国妇联原党组成员张静指出，全国妇联最新开展的调查显示，近50%的家长不知道用什么方法教育孩子。当前，学校教育、社会教育的法律地位都已通过人大立法得以确认，但关于家庭教育的立法工作略显滞后。因此，制定出台家庭教育促进条例，将家庭教育纳入法制化发展轨道具有重要意义。

全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长刘希娅指出，社会普遍认为家长到学校参加家长会属于个人私事，与工作冲突时，用人单位往往拒绝家长的请假。因此，应在《中华人民共和国义务教育法》中规定家长到学校参加家长会可算正常上班，规定家长有参加家长会的责任与义务，提高家长对家长会的重视程度，同时规定用人单位须依法批假，不能因此进行任何经济上的考核。

关于缩短学制

全国政协委员、著名作家莫言建议，当前国内从学前教育到研究生教育25年太长，基础教育占比太大，因此应该缩短学制，中小学学制可从12年改成10年，并取消小升初和中考，让学生坐上直通车，在连读制的学习环境中健康成长。

全国人大代表、安徽省宿州市农科院研究员杨杰也呼吁：“中小学可缩短2年，孩子可以从5周岁上小学，因为现在生活条件好，小孩成长成熟都早。”杨杰建议，将小学从6年缩短为5年，普通高中的学制从3年改为2年，这样可避免浪费教学资源，还可为国家节省资金投入。“这样20岁之前大学毕业，提前进入‘社会大学’，可以在工作实践中学习”。

（综合新华网、人民网、中国教育新闻网、中国江苏网）

（责编 欧金昌）

篇5：2016两会报告感想

尊敬的党组织：

今年三月，全国政协第十二届第四次会议和第十二届全国人大第四次会议在北京胜利召开。在两会上，国家领导人们站在时代的高度指明了我们国家发展的方向，来自全国各地各行各业的代表、委员们也带着全国人民的期待为祖国的建设出谋划策。两会备受全国乃至全世界人民的关注，作为一名正在积极向党组织靠拢的新时代的研究生，我也认真地学习了两会精神。作为新时代的一名大学生，我深为自己所处的盛世感到自豪。站在新的历史方位，我们都要有着深刻而又清醒的认识：这是机遇与挑战并存的时代。要让中国这艘轮沿着又好又快、科学发展的航道前进，我们一定要大力学习党的理论来武装自己，并努力把它们付之于实践，那么我们美好的前途就不在离我们遥远了。学习两会的精神以后，我将着力从以下几个方面严格要求自己，团结同学，努力在工作中做到将自己的个人价值和社会价值的实现统一起来：

首先，在思想上，我们将继续不断加强思想政治修养锻炼。除了自觉学习以邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入专研科学发展观外，我计划经常阅读有关党建、党史及党员先进事迹的书籍和报刊等，不断加强对党的路线、方针政策的认识和理解。使本人在工作上有更大的精神动力，做到学以致用，而不盲目；使自己能够在改革开放的浪潮中能鉴定好与坏、甄别正与邪；自觉抵制腐朽思想和不正之风的侵蚀，从而树立起正确的人生观、价值观和世界观。

其次，在生活上，我将以实现共产主义理想和全心全意为人民服务作为坚定信念时刻鞭策、鼓励自己，使自己对工作始终保持信心和干劲。其次，在工作上，我将以实现共产主义理想和全心全意为人民服务作为坚定信念时刻鞭策、鼓励自己，使自己对工作始终保持信心和干劲。在平凡的工作岗位上做一个平凡的人，以全心全意为人民服务的理念切切实实地为同学，为班级，为学院，为学校做点事。

最后，在学习上，我要专心搞科研，做到理论、实验两手抓，终身学习。当今社会处于一个以信息作为重要生产力的时代，谁掌握的知识，谁就拥有了进步的阶梯。除了虚心学习业务知识，还要要扩大自己的知识面，提高自己的某个领域的精深程度，争取做到独当一面，保证高效率地完成领导布置的任务。在今后的工作生活中，我将及时认真地为自己充电，更新自己的知识结构，把最前沿的知识运用于实际生活中，使自己不会在飞速发展的信息社会中落伍，以便在生活中发挥自己更大的潜能，更加顺应社会发展的需要。

以上是我们最近在思想、工作、学习等方面的汇报，我们将努力完成组织赋予我们的使命，把学习和工作抓好，我会继续不断地学习及努力，保持自己的优点，克服现有的不足，使自己政治上更成熟，学习上更进步，言行上更符合党员标准，用实际行动靠拢党组织。

此致 敬礼

篇6：2016两会报告感想

2016两会政府工作报告热点解读专题

2016年政府工作报告提出，要坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃慵政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。

|2016两会政府工作报告热点解读：以敬民之心 行简政之道* 2016年政府工作报告指出，要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。

|2016两会政府工作报告热点解读：经济稳增长 保就业惠民生* 2016年政府工作报告指出，今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%。经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

|2016两会政府工作报告热点解读：加强供给侧结构性改革* 2016年政府工作报告指出，当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。

|2016两会政府工作报告热点解读：打造中国制造金字品牌* 要扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。

中公教育 给人改变未来的力量

|2016两会政府工作报告热点解读：扶贫脱贫 政府立下军令状* 2016年中央政府工作报告指出：要实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

|2016两会政府工作报告热点解读：建设美丽中国* 2016年政府工作报告提出：要推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

|2016两会政府工作报告热点解读：科技创新* 2016年李克强总理所做政府工作报告指出：深化科技管理体制改革 营造敢为人先、宽容失败的良好氛围。深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

|2016两会政府工作报告热点解读：让农民工就近就业创业* 2016年中央政府工作报告指出：城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。要加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有

中公教育 给人改变未来的力量

居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。

|2016两会政府工作报告热点解读：减税降费* 2016年两会上李克强在政府工作报告中指出：要减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

|2016两会政府工作报告热点解读：工匠精神* 2016年政府工作报告指出，“鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。”

篇7：2016两会报告感想

2019年全国两会正在如火如荼的进行中，作为xx市技师学院的一名基层党员，每时每刻都在关注着两会，从1949年建立了我们伟大的新祖国，70年风风雨雨，我们的祖国从富起来到强起来的历史性飞跃，为我们国家取得如此成绩感到骄傲和自豪，为我们的人民坚辛奋斗感到敬佩和爱慕。两会聚集于正风反腐、依法治国、社会保障、教育改革、健康中国、互联网+政务服务、收入分配、脱贫攻坚、住房制度、社会治理等多方面，5000多名代表为国家与人民献计献策，共建美好新中国，千千万万的人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗。政府工作报告，是一份任务书!党和国家的机构改革，是一场重大的变革，开创新时代，开启新征程!

广东人民深入贯彻落实习近平总书记对广东工作作出的重要批示“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”，创造了全国十分之一的经济总量。李克强总理对广东的发展表示肯定，他指出“去年广东经济增速超过全国平均水平，不仅让9000多万广东人民受益，还为来自全国各地的2000多万农民工提供了就业岗位，为全国稳增长、保就业发挥子重要支撑作用。广东当初为全国改革开放“杀出一条血路”，希望今后在中国经济爬坡过坎的关键阶段，继续勇挑重担，确保经济运行在合理区间，为全国发展大局作出不可替代的重要贡献。”社会的进步与经济的发展离不开人才的支撑，作为技工教育队伍中一员的我，始终把培养符合产业需求的一流技能人才作为工作的重要考核指标。职业教育也要有学位了，给职业教育的学生颁发副学士学位，这一利好政策给职业教育再次注入了一针强心济。企业增值税的再次降低，让企业有了更广阔的发展空间，同时也是让技能人才有了更强大的归属地

篇8：2016两会报告感想

1 加大农机报废更新补贴额度

我国农机工业经历了10余年的快速发展,农机保有量迅速上升,同时,需要报废的老旧农机数量也逐年攀升,带来了不少安全隐患和环境污染问题。

目前,老旧农机超龄服役的现象在我国十分严重。曾有统计显示,2010年全国在用的农业机械中使用10年以上的大中型拖拉机占30%,小型拖拉机占50%以上。时至今日,这种现象并未得到缓解。

以陕西省为例,作为陕西省南郑县农机推广与监理中心的高级工程师,秦海生表示在陕西省老旧农机服役的现象依然十分严重。“就拿小四轮拖拉机来说,报废期限是10年,但20年的机器都还在跑。这种超龄服役的农机,在经济较发达的地区占40%,而在丘陵山区则占到一50%以上。”

如此多的老旧机器上路作业带来的直接危害就是安全事故。据秦海生估算,监理站处理的农机安全事故中,有超过50%的农机事故都是由于机器老旧造成的。

2015年,陕西省被列入农机报废更新补贴政策试点区域。虽然补贴政策激励了一部分用户来报废老旧机器,但总体效果却并不明显。秦海生认为根本原因在于目前国家的报废更新补贴额度过低,农民不舍得报废。

“虽然现在我国的经济水平整体上有了很大提升,但在农村还有很多地方经济条件很差,农机是他们的主要生产资料,如果报废的话,按照目前的补贴标准,报废1台小四轮只补贴800元左右,而他们再新购置1台的成本远远高于这些,因此农民能用就会凑合着用。”

补贴额度过低直接抑制了农民的报废意愿,因此秦海生认为,这是农机报废更新政策需要首先着力解决的一点。“在全国,需要报废的农机数量更多,如果报废更新补贴政策在全国铺开实施的话,补贴额度还是应该提高一些,这样才能从根本上提升农民更新意愿,拉动农机工业的发展。”

那么,应该如何推进农机报废更新的进展?

一方面需要调动农民进行报废的积极性,扫清报废更新中存在的障碍;另一方面需要控制报废机器回流市场,建立完善的监管制度、回收企业资质认证制度以及再制造制度。

在调动农民报废积极性方面,秦海生认为可从3个方面着手。

首先,提高补贴额度。农民继续使用老旧农机是因为还有经济价值,那么补贴额度的制定就应该以老旧农机的剩余经济价值来计算。也就是参考农机残值,由购置价减去折旧价得到农机残值,取残值的百分比得到报废补贴额。

在实际操作中,由于农民很少关注折旧的问题,因此,可以参考不同使用年限二手机的价格,设定补贴额度。“比如,1台使用了10年的小四轮在农民间交易可以卖4 000元,那么报废补偿可制定为2 000元,这样的话,再加上废铁价值,农民就基本可以收回残余价值。”秦海生举例。

第二,报废和更新脱钩管理。目前的报废更新政策联合实施,农民只有购置新机才能享受补贴,但很多农民报废旧机后,并不需要购置新机器。他们或者进城打工、或者改行做其他行业,报废更新政策的捆绑实施,限制了老旧机器的报废来源。

第三,放宽报废牌证要求。由于牌证制度近些年才开始实施并完善,很多多年前购买的老旧机器均是无牌无照,上牌率很低。而无牌照的农机则无法办理报废更新手续。因此,为促进老旧机器的报废更新,只要达到报废标准的农机,都可以进行报废处理,并给予补偿激励。

2 精准农业纳入国家战略

农业生产方式应该如何转变,也就是说,在几十年后,我国农业生产应该怎么进行?

2015年,一场前所未有的粮价下跌波及了全国几乎所有农民,玉米、小麦和水稻3大主粮出现自2006年实行托市政策以来的第一次全线断崖式下跌,其中,玉米价格下跌幅度更是达到了20%。这场粮价下跌大潮令不少农民损失惨重,并由此影响到农业产业链条上的其他行业。

与粮价下跌对应的是农业生产带来的面源污染。目前,农业已经超过工业,成为我国面源污染的第一大污染源。在西北干旱地区,污染源主要是农膜污染;在南方,最严重的是畜禽粪污染;在中东部地区,农药化肥的污染问题突出。

无论是粮价下跌还是农业面源污染,都与我国粗放式的农业生产方式所带来的农业资源高投入相关。资源高投入造成了农业生产成本增加,我国粮价倒挂,库存攀升,最终促发了粮价大跌;粗放式生产造成了我国农业资源浪费现象严重,导致了农业生产成为面源污染第一污染源。

故而,是固守传统农业生产方式,继续期望由高投入带来高产出;还是寻找新型耕作模式,降低农业成本,减少环境污染?这已成为我国当前农业发展必须做出的抉择。

据粮食局统计,2015年,国际大豆、玉米、小麦和大米价格分别比国内价格低1.18、0.92、0.62和1.14元/kg,我国粮食最低收购价比国际市场粮价平均高出30%。

粮价倒挂使得我国粮食进口量逐年攀升,国产粮库存高居不下。2014年我国粮食进口量首次突破1亿t,2015年前三季度,又比2014年同期增长74%。大量的进口粮入市,造成国产粮入库,2015年库存量达到2.197亿t。

然而,尽管市场上国产粮处境艰难,但我国农业生产成本却仍在继续增加。据统计,2006—2013年,我国稻谷、小麦、玉米、棉花和大豆生产成本年增长率在11%～13%,截至目前,仍在上升。

与此对应,农民的种粮净收益逐年减少。2014年农民净收益10 230元/hm2,比上年下降2.4%。农民来自种植业的收入只占24.6%。在国际粮价低走的影响下,若想提高农业生产收益,必须降低生产成本。

长期以来,我国农业生产都存在着资源浪费严重的现象,其中化肥、农药和水资源浪费尤为突出。

目前,我国3大主粮化肥利用率仅有35.2%,而美国粮食作物氮肥利用率为50%,欧洲为65%,比我国高出了15～30个百分点;农药利用率仅为36.6%,远低于欧美发达国家50%～60%的利用率;水资源利用率在40%左右,也比发达国家的平均水平低了20%。

农业资源的浪费,造成了我国农业面源污染。第一次全国污染普查显示,全国农业源的总氮和总磷排放占全国总排放的57.2%和67.4%,成为农业面源污染的主要来源。

此外,农业资源的过度投放,造成了土壤退化。以东北黑土为例,由于农业种植广泛施用化肥和农药,黑土层已由20世纪60年代的60～70cm,下降到20～30 cm,有些地区有机质含量更是减少到了1.5%,并仍在以每年0.1%的速度减少。

从20世纪90年代起,我国就开始了关于精准农业的研究与实践,但经过近20年的发展,精准农业发展局面仍未打开。

首先,适宜我国的精准农业发展模式尚未明朗。2000年,国家计委和北京市政府共同投资了我国第一个“精准农业”项目,在北京建立了第一个精准农业示范区。此后,又在陕西、黑龙江、新疆和内蒙古等地建立了多个试点基地。但这些试点却大都未取得成效,也并未探索出适合我国的精准农业发展模式,更没有进行推广。

第二,精准农业项目发展单一。作为一个系统工程,精准农业包含信息处理、自动控制、专家决策和数据存储等多项技术,但在这众多技术中,目前在我国得到发展的仅有卫星导航及其衍生产品——激光平地和自动驾驶。而即便是导航市场也仍处于萌芽阶段,仅在黑龙江和新疆等地有所应用,市场尚不具规模。

第三,应用区域单一。目前,仅有新疆和黑龙江等具有大规模土地经营面积的区域存在精准农业生产意识,其他地区尚未有过接触。比如,在新疆尤其是生产建设兵团,初步建立了精准灌溉体系,节水70%左右。但在中原地区,大田灌溉仍以大水漫灌为主。

多年发展仍未打开局面,主要原因在于我国传统耕作观念根深蒂固,并非一朝一夕就能改变。再加上我国农业信息化进程缓慢、农业数据存储不完善以及低端农机长期占据市场,这些都导致了精准农业在我国的实施举步维艰。

传统粗放式农业生产方式所存在的弊病在近两年已经越来越凸显,粮价下跌、面源污染、黑土流失不会是终点,生产方式的转变已经十分迫切。将精准农业纳入国家战略,推动其发展,是解决这些问题的一条可行之路。

第一,制定中长期发展规划。精准农业是一项系统工程,需要数十年的发展才可形成体系。因此,可将其纳入国家战略,制定中长期发展规划,在不同时期和不同地区,分步分区域推进精准农业各项技术的推广应用,在国家层面统筹发展。

第二,加快建立农业信息数据库。信息和数据是精准农业的支撑,而在我国这方面几乎仍处于空白。将我国各区域农业生产情况汇总,建立数据库,记录气象、灾害和产量等信息,为农业生产决策提供数据支撑。

第三,培育一批农业服务机构和专家体系。我国目前的农业生产基本凭经验进行,播多少种子、施多少化肥和农药都是农民凭经验决定,致使浪费严重。可培育一批专业的测土配方公司、产量分析公司及农业气象监测公司,多方面服务于农业。

第四,加大农田监测科研投入。农田监测是精准农业实施的第一步,而目前农田监测仅在红外测产、氮含量监测等方面有所研究和应用,其他诸如在线土壤养分检测、作物水分含量分析以及病虫害分析都仍处于研究的初始阶段,有待发展。

3 建立农业信息系统,为农民种植提供决策依据

近日,粮价改革被提上日程。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在北京表示,粮食价格形成机制和补贴改革正在积极推进,其中,玉米价改先行。

此次改革重点在于粮食价格和补贴相分离,由市场机制调节粮食价格。也就是说,在不久的未来,粮食定价将由市场决定,国家对粮价的干预将被弱化。这意味着,将来农民要想达到收益最大化,必须依据市场情况制定种植规划。

然而,包括粮食在内的农业产品市场信息以及种植信息在我国却极不完善,造成农民信息来源单一,不能对市场进行准确判断,从而形成了种啥赔啥的局面。

在我国,农民的组织化程度较低,资金较少,农民很难及时获得准确、全面的需求信息和科学的分析指导,只是凭借经验和不完整的信息碎片,决定生产的品种和数量。

这造成了农民往往在听到某个种植项目比较赚钱之后,一拥而上,导致市场过剩,价格一落千丈,远比不上原来“听说”的价格。

曾经疯狂的大蒜便是最典型的例子。2010年由于山东大蒜主产区遭遇倒春寒,致使单产降低,供应不足,从而引发了大蒜价格一路疯涨,甚至一度贵过了优质五花肉的价格。受到高价影响,不少农民扎堆儿种植大蒜,相关统计显示,2011年大蒜主产区种植面积较2010年增长20%～30%。由于供应数量突增,导致某些地区2011年大蒜价格下跌了50%左右。

除了2010年和2011年的大涨大跌,直至目前,大蒜价格仍不稳定,每年蒜价波动范围颇大。

大蒜价格的大涨大跌仅是其中的一个现象,种啥赔啥的现象在我国十分普遍,农民收益得不到保证。

2015年12月,农业部副部长余欣荣在全国种植业结构调整工作会上表示,2016年将调减玉米种植面积66.67万hm2 (1 000万亩),到2020年调减333.33万hm2(5 000万亩)。政策性的干预调减,一方面是为了解决玉米高库存的压力,另一方面也表明我国玉米现阶段存在供过于求的局面。

除了玉米之外,我国其他粮食作物同样面临供给与市场需求不匹配的现象,存在“结构性短缺与过剩并存”的情况。比如,大豆存在结构性短缺;小麦强筋麦和弱筋麦国内没有能力生产,而中筋麦又过剩;水稻面临籼稻多、粳稻少这样的结构性问题。这导致了在现有的国产供给中,有500亿kg的粮食是无效供给。

因此,将市场需求与农民种植规划相结合,是目前我国面临的一大重要课题。而两者的结合就需要农业信息作为桥梁,由信息来反映市场需求,农民通过信息制定种植计划。

建议:

第一,建立农业信息系统。创建全国农业信息数据库,包含农业种植情况、生态环境数据、农业技术和农资流通数据、农产品价格及流通数据和土地流转数据等。并形成严格的定期发布机制,令农民种植规划有据可依。

第二,统一农业信息并共享。目前农业数据分布零散且存在矛盾。农业部门可率先开放数据平台,引导并协调相关部门开放数据。并由农业部门牵头,整理现有数据,消除矛盾,初步构建农业信息共享平台。

第三,规范信息采集流程。制定统一的信息调查程序,并制定法律法规,保证全国农业统计在调查方法、调查项目、调查时间和调查口径等方面的一致性、可比性、唯一性和权威性。

第四,加大农业信息化网络基础设施建设。国家财政可分拨至农村进行网络基础设施建设,在农村形成完善的信息网络,并进行技术推广和在线应用,实现农业信息资源的社会化共享。

4 农机合作办理应宽进进严审

近年来,随着全国土地流转步伐的加快,各地农机合作社的发展可谓是如火如荼,合作社也成为了财政补贴和农村金融等重点支持的对象。可是看似光鲜的外表真的就没有一点问题吗?显然不是。“两会”期间,我们收到不少读者来信和留言,诉说了自己办合作社困难的事情,经过梳理几条意见建议,希望能把行业的心声传达出去,让农机合作社成为农民真正的赚钱工具。

现阶段存在的主要问题主要有2点。

第一,普通农民申办难。国内申办专业合作社涉及工商、公安、税务、质监、银行和农业等多个部门,审批手续十分复杂。下面笔者就整理了合作社申办的整个流程。

一个合作社流程下来,跑了不下6个部门,盖许多个章。而且,凡是到这些地方办过事的也知道,这些“衙门”不是你一趟能跑完的,稍稍碰上点很小的问题、少了其中任何一个材料,你就得去个三四趟,而且有些地方,恐怕还会遭遇“指标没了”“现在不能受理”等一系列难题。

可见,农机合作社想要办下来流程是很麻烦的,这些审批对农民来说,实在是过于繁复。

第二,部分合作社“变了味”,空壳运行。

真正想办合作社的农民面临审批难的问题,而在现有的合作社中却存在部分空壳运行的情况,挂着合作社的牌子,享受着国家税收优惠政策、购机补贴政策,却并未实质性地从事农业生产。有的地方只要随便拉上一批人,在空闲地方搭几间房子,便可成立所谓的合作社,然后借助该平台将套取的政府补助资金转到私人腰包。

在涉农资金项目的申报、审核、批准和验收等各个环节,虽然均有系列制度规范保障,但在一些地方并未得到严格执行,出现假冒申报、虚假审核等问题,一些农村地区甚至产生了“下面有人操作,上面有人帮忙,上下两方面都得钱”的农民专业合作社集体造假现象,严重影响了农村经济的健康发展。

针对现阶段存在的主要问题提出5点建议,总体来说就是“宽进严审”。

一是缩减审批环节。可参考由审批制到注册制的转变,减少农民成立专业合作社时的审批程序和审批环节,减少审批的行政部门。在减少审批材料的同时加强审核力度,适时开展实地调查。无关紧要或是不必要的环节及材料可以适当省去,开通合作社便民通道,集中办理相关手续。注重实体调查,对社员名单、办公场地、注册资金和经营规模等要素进行实地调查,适当放宽合作社申请人条件。

二是加强后期审核,建立退出机制。加强合作社的动态监管,建立发照后的联合勘验回访机制。在合作社成立之后,开展定期或不定期的明察暗访,及时掌握合作社经营状况,考核其农业相关的生产经营情况,并与财税政策和农业补贴的获得比率挂钩。对套取扶持资金的要坚决予以取消。对不经营、不服务和不按章程规范运作的,加强督促检查,提出整改意见,促其规范发展,拒绝整改的,建议工商行政管理部门撤销其营业执照。依法取缔、注销无实际运作、无发展潜力、无创收能力和无带动作用的"空壳社”。

三是改变对地方政府的考核机制。不再以绝对数量作为考核地方农业和农机合作社建设水准的依据,改变个别地方政府以数量充政绩的不当行为,加强对合作社质量的考核,如作业面积、涉农经营的产值、种植作物和粮食产量,购进农机的情况等。

四是进一步健全农民专业合作社项目资金管理制度,明确监管负责部门,加大项目公示力度,建立“黑名单”机制。进一步加大涉农项目的公开公示力度,同时健全内控制度,杜绝内部操作。实施项目支持,落实项目主管部门的责任。制定财政支持农民专业作社资金的管理实施办法,规范专业合作社补助资金申报条件、标准和扶持方式。将恶性套用财政补贴资金的合作社纳入“黑名单”,并不得纳入示范社评定和政策扶持范围。

五是加强农民专业合作社的社会力量监督,鼓励群众积极举报其中的违规行为,并将检查情况在新闻媒体上公布。追究相关责任人的经济和法律责任。

5 职业农民等培训应尽量市场化

“两会”期间,农业部部长韩长赋5日在经过人民大会堂“部长通道”时说,农民工进城是现代化的必然趋势。而农村的地谁来种和怎么种的问题,要靠培养新型职业农民,把科技、机械和现代因素融入进去,发展现代农业来解决。

韩部长的发言,再次说明了中国农业的未来要一靠新型职业农民。2012年的中央一号文件中,国家首次提出了“新型职业农民”这一概念。既然是职业农民,那么,这就不再是一个阶层,而应当是一个职业。而职业,就需要职业化,需要更高的职业水平。

改革开放之初,我国曾经拥有8亿人口,而根据国统局2014年的统计数据,我国在2014年总人口约为13.7亿人,其中,城镇常住人口74 916万人,乡村常住人口61 866万人,城镇人口占总人口比重为54.77%。

在这6亿农村常住人口中,还有大批青壮年劳动力选择到城市打工,从事农业的劳动力资源日渐稀少,人才也是日益凋敝。

未来粮食谁来种?国家给出了答案——新型职业农民。

2012年在提出了“新型职业农民”这一概念的同时,国家也了启动实施新型职业农民培育试点工作,提出在3年内,选择100个试点县,培育新型职业农民10万人左右。在此之前,农机行业里也有“阳光工程”系列培训,旨在培养职业化程度更高的农机手。

然而,职业化培训工作由政府牵头,其真实效果如何,恐怕要打上一个问号。

以农业大省山东为例,山东省日前也公布了《山东省新型职业农民培育实施方案(2016-2020)》,计划从2016年开始,在全省整体推进,到2020年培育新型职业农民50万人,初步打造一支有文化、懂技术和会经营,具有新理念、新技能和新觉悟的新型职业农民队伍。

山东的具体措施有:一是优选培育对象,以专业大户等新型农业经营主体骨干、返乡农民工、复员转业军人、大中专毕业生和村干部等为主要对象,有针对性的开展职业农民培育工作;二是细化培训分类,丰富培训内容,运用“农民田间学校”和“模拟训练课堂”等模式,现场开展专业技能和经营能力培训;三是建立实训基地,2015年省首批认定挂牌200处“山东省新型职业农民培育实训基地”的基础上,2016年开始逐步扩大范围,到“十三五”末建成覆盖全省、分产业、分区域和分类型的实训基地体系。

从上述举措来看,措施主要还是“分派任务”的形式进行,考核标准主要是数字化的。

一场培训,效果是不是好,很难用量化的标准来考核。因此,既然是职业培训,就应该有受培训者自愿选择,用脚投票。如果培训切实有效,有培训需求的农民自然会选择真正有效的课程接受培训,而政府强行“摊牌”的各级培训考核指标,则很可能将“阳光工程”搞成“面子工程”。

因此,提出以下建议:

第一,职业农民培训市场化。既然是职业培训,就应当是市场行为,应尽量交由市场进行。政府负责培训机构资质的审核,以及对培训结果的考核。可建立相关的准入、监管和考核标准,规范各类培训机构的行为。对市场行为中培训机构欺诈、误导农民的,可建立相关的法律规章,对不法者予以惩戒取缔,充分保障农民权益。

第二,建立针对培训机构和农民的财税和补贴机制。对于有意接受新型职业农民培训的农民,可以考虑建立适当的补贴机制,鼓励其参加职业培训。对承办职业农民培训的市场法人和接受培训的农民和农业组织,可考虑在税收上予以减免政策,以促进职业农民培训行业快速发展。

第三,避免机械化和数据化的政绩考核。既然是市场化,可以从行业发展的角度考核职业农民培训行业的发展情况,并针对职业农民培训的体量、发展速度做出相应政策调整。应避免政绩化、指标化的考核,对于建成XX数量的培训机构、基地,认证XX数量的挂牌等不合时宜的考量标准,应尽量规避。

6 农机出口或援助应建立标准体系

2013年,我国农机工业总产值达3 571亿元,位居世界第一。而出口方面,全国农机行业累计完成出口交货值310.81亿元,占比不到10%。

到了2015年,全国农机工业总产值达到了4 283.68亿元,比上一年增长了7.39%。然而,出口数据方面,共查到两组数据:一是1一9月全国农机行业累计完成出口交货值208.14亿元,累计同比下降0.7%;二是据海关统计,201 5年前三季度中国累计出口各类农机装备164.3亿元,比上年同期(下同)下降5.3%。

按常态估算,无论取信于哪一组数据,2015年我国农机出口超过300亿元都是有难度的,可见农机出口在我国农机工业总产值中所占的比例呈现严重的下降趋势。

农机工业总产值在增长,而出口值却在下降(请注意,是净数值,而不是趋势),这说明两个问题:一是我国农机产品在国际市场上竞争力呈现下降趋势,二是我国农机行业出现明显的产能过剩。

在对外援助项目上,中国近年来进展平稳。2015年初,中国援助非洲国家的200台雷沃谷神联合收割机成功发运。2015年7月,中国政府援助吉尔吉斯斯坦共和国的267台一拖YTO-X904拖拉机项目举行交接仪式。2015年9月,雷沃又一单涵盖1000台中大功率拖拉机、2800套农机具以及其他生产设备,总货值高达1亿多元人民币的援建货物发运。

在出口上,国内龙头农机企业也频有斩获,如中联重科农机的前身奇瑞重工,曾在2013年和2014年拿下两单出口“大单”,分别为埃塞俄比亚政府总额逾1.1亿美元的农业装备出口订单和波兰订购的1 050台套耕王牌拖拉机订单。2015年,山东五征集团对媒体表示,公司出口非洲市场的机动三轮车总数已超过7 000辆,并在毛里塔尼亚、科特迪瓦和马里等国新建或筹建三轮车装配厂。该公司董事长、全国人大代表姜卫东表示,五征从2013年开始真正重视非洲市场,认为该市场消费潜力巨大。

从农机出口的角度来看,近年来,国际农机市场始终是处于下降趋势的,作为生产资料的农机,本身的行业需求体量并不算大,而新兴市场的农机需求,又很大程度上取决于该地区的政治环境、农业政策以及农民的职业素养。

在欧美等传统市场,中国农机出口的竞争力主要集中于欧美农机企业舍弃的小型、低功效和低利润的那部分产品,而在亚洲、非洲和中南美洲等新兴市场,中国农机则面临农业发展慢和专业农民人才匮乏等难题。

据调查,一些援助农机到达被援助地后,当地人甚至不知道如何使用,如废品一样长期闲置一旁。援助农机缺乏后续的售后服务支持和操作使用培训,由于操作不当造成的农机故障频发,维修上当地人却又难以进行。

对于新兴市场,尤其应当注重品牌与当地市场的共同成长,然而,无论是企业频频拿下的“大单”,还是各种类型的“援助项目”,在后续的市场开发和售后服务等方面却都不尽理想。如果缺乏长效机制,通过一系列有规划、有战略、分步骤和可考核的体系和措施,无法形成“合力”,打出“组合拳”,长远来看,国家在对外援助上的大笔投资、企业在出口上的努力,都有可能“石沉大海”,无法出现持续累加的成效,影响国产品牌在国际上的信誉和声望。

综上所述,提出以下建议:

第一,设计并建立农机援助标准体系。对于援助农机,可事先考察当地市场和农业水平,制定有针对性的援助计划。在援助设备到达后,相关企业须建立售后服务队伍,组织相关培训,以保障援助项目切实有效。应建立对企业的援助项目成效考核标准。对于承担援助项目的企业,可考虑实施更多的财税减免支持,但应与援助的实际效果挂钩。

第二,设计并建立农机出口标准体系。国家应鼓励有实力的农机企业扩大出口业务,提前培育新兴市场。对于积极“走出去”的企业,可实施更为积极的减免税和补贴政策,并对企业培养海外人才、获得海外市场信息和市场对接上提供帮助。建立严谨、有效的企业出口考核标准,支持、鼓励和帮助企业进行海外投资和后市场建设。

推进农机报废更新的进展,一方面需要调动农民进行报废的积极性,扫清报废更新中存在的障碍;另一方面需要控制报废机器回流市场,建立完善的监管制度、回收企业资质认证制度以及再制造制度。

传统粗放式农业生产方式所存在的弊病在近两年已经越来越凸显,粮价下跌、面源污染、黑土流失不会是终点,生产方式的转变已经十分迫切。将精准农业纳入国家战略,推动其发展,是解决这些问题的一条可行之路。

2015年12月,农业部副部长余欣荣在全国种植业结构调整工作会上表示,2016年将调减玉米种植面积66.67万hm2(1 000万亩),到2020年调减333.33万hm2 (5 000万亩)。政策性的干预调减,一方面是为了解决玉米高库存的压力,另一方面也表明我国玉米现阶段存在供过于求的局面。

不再以绝对数量作为考核地方农业和农机合作社建设水准的依据,改变个别地方政府以数量充政绩的不当行为,加强对合作社质量的考核,如作业面积、涉农经营的产值、种植作物和粮食产量,购进农机的情况等。