黄陂区建设项目用地预审报件材料要求

黄陂区建设项目用地预审报件材料要求（精选7篇）

篇1：黄陂区建设项目用地预审报件材料要求

黄陂区建设项目用地预审报件材料要求

2005-11-23

一、建设项目用地预审申请报告(正式文件，文件格式附后。国家、省立项项目的预审请示对湖北省国土资源厅，市立项项目的预审请示对武汉市国土资源管理局，黄陂区区立项项目请示黄陵区国土资源管理局。)

二、建设项目用地预审申请表(由建设单位填报，报湖北省、市项预审的项目，须报黄陂区区国土资源部门出具初步审查意见)

三、建设项目建议书的批复文件，或其他立项批复文件(发改部门出具)

四、项目可行性研究报告(建设单位出具)

五、补充耕地材料(自行补充耕地的，需附补充耕地验收批文；委托补充耕地的，需附委托补充耕地协议)

六、建设项目选址意见书(向黄陵区规划局申请出具)

七、地质灾害危险性评估报告的确认意见

八、压覆重要矿产资源论证报告的认定意见

九、环境影响评价报告的批复(有资质的环评单位出具)

十、其他有关文件或批复(如文物、水务、林业等)

十一、属于《土地管理法》第二十六条规定情形的，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、建设项目对规划实施影响评价评估报告和修改规划听证会纪要。

十二、有关图件

1、项目用地红线图；

2、项目用地平面布局图；

3、项目用地1：10000分幅土地利用现状图、土地利用总体规划图。不符合土地利用总体规划的，须附项目用地调整后1：10000分幅土地利用总体规划图；

4、项目用地勘测定界资料。

十三、报件封面及目录(封面格式：(1)标题：xx(建设项目)用地预审申报材料，(2)落款：申报单位名称、申报材料年月日；目录按照先文字材料后图件编排)

十四、报部批准预审的，需准备六套资料；报省批准预审的，需准备五套资料；报市预审的，需准备三套资料；报黄陂区预审的，需准备三套资料。注：

1、以上要求均根据《建设用地预审管理办法》(国土资源部令第27号及《湖北省(建设用地预审管理办法)实施细则》(鄂土资发[20 o 5]20号)制定的。

2、如有疑问，可以向黄陵区国土资源管理局耕保科咨询，联系电话6l006651

篇2：黄陂区建设项目用地预审报件材料要求

1、建设项目用地预审申请表

2、建设项目用地预审申请报告

3、项目建议书批复文件、项目可行性研究报告或者项目备案批准文件

4、《勘测定界技术报告》及红寺堡区土地利用总体规划图（项目位置示意图局部）和红寺堡区土地利用总体现状图（项目位置示意图局部）

5、法人资质（法人身份证明书、身份证复印件、组织机构代码证、授权委托书、授权委托人身份证复印件，所有复印件盖单位章）

篇3：黄陂区建设项目用地预审报件材料要求

国土资源部发布的最新修订版《建设项目用地预审管理办法》规定, 从2009年1月1日起, 任何建设项目批准、核准必须经过预审, 且所有建设项目用地实行分级预审。

国土资源部有关负责人表示, 这项规定, 实际上是针对预审工作在一些地方没有受到应有重视, 或者没有严格按规定执行的现象, 提出的一项强制性措施。虽然四年前就颁布实施了《建设项目用地预审管理办法》, 但是目前许多地方实质上并没有按照法律规定在建设项目可行性研究阶段进行预审, 还有一些地方只对单独选址项目进行预审, 而将城镇建设 (包括各类园区) 项目排除在外, 让一些建设项目违法违规占地现象屡禁不止。

根据规定, 在实施分级预审后, 需政府或有批准权的发展和改革等部门审批的建设项目, 由该政府的国土资源管理部门预审;需核准和备案的建设项目, 由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。对于需审批的建设项目在可行性研究阶段, 由建设用地单位提出预审申请。

篇4：济青高铁建设用地通过预审等

日前，国土资源部已经通过济青高铁建设项目用地预审。济青高铁项目选址涉及济南、德州、滨州、淄博、潍坊和青岛6市及21个县（市、区），用地总规模20239亩。济青高铁预计今年3月开建，2019年竣工通车。

济青高铁自济南东客站引出，沿既有胶济铁路北侧向东经邹平、淄博、青州、高密、胶州至青岛，引入青岛枢纽红岛车站，线路全长307.8公里，设计时速350公里。济青高铁共设9个车站，分别为：济南新东站、邹平南站、淄博北站、青州北站、潍坊北站、高密北站、胶州北站、青岛机场站、红岛站。建成后，将实现济南至青岛1小时直达，济南至烟台、威海约2小时直达。

山东多地创业者可领万元补贴

近日，青岛市出台二十条措施，在全国率先实施城乡一体的就业创业政策。按照规定，扩大领取创业岗位开发补贴范围，不仅限于高校毕业生、失业人员、返乡农民工，并将创业补贴最高提高为1.5万元，小额担保贷款最高可贷300万元。

潍坊、日照也都出台政策，对符合条件的创业人员给予1万元的一次性补贴。为鼓励支持城乡劳动者自主创业，省政府每年从失业保险滚存结余基金中安排不少于10亿元，作为省级创业带动就业扶持资金，各市也将相应拨款设扶持资金。同时通过小微企业创业补贴，就业岗位补贴等方式，提供更多就业岗位和机会。

山东推进"海上粮仓"建设

水产品总产量力争千万吨

近日，山东省人民政府办公厅印发了《关于推进“海上粮仓”建设的实施意见》。

《意见》提出，建设“海上粮仓”要坚持生态优先、以养殖为主，养殖、增殖、捕捞、加工、休闲渔业协同推进，加快培育水产养殖、渔业增殖、海洋捕捞、水产加工、休闲渔业“五大产业”，推进实施现代渔业园区、海洋牧场、远洋渔业、水产品冷链物流、休闲垂钓基地五大建设工程，力争到2020年全省水产品总产量达到1000万吨，蛋白质当量相当于粮食400亿斤，让人民群众吃上更多绿色、安全、放心的海洋食品，为保障粮食安全作出突出贡献。

《意见》提出，做强水产加工业。重点扶持发展100家水产品加工龙头企业，发展30个现代化水产品加工园区，到2020年全省水产加工产值达到2000亿元。 （张艺翔）

山东去年252567人申报年所得12万元以上个税

今年是年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报的第九个年头。所有年所得12万元以上的纳税义务人，应按照《个人所得税法》及其他有关规定，在年度终了后3个月内主动到主管的地税机关办理纳税申报，即今年1月1日至3月31日是个人自行纳税申报的具体期限。

数据显示，2012年度和2013年度，全省（含青岛）年所得12万元以上自行纳税申报年度申报人数同比增幅分别达到15.69%和17.12%。

截至2014年3月31日申报期结束，全省（含青岛）共受理自行纳税申报252567人，比上一年同期增加36922人，增长17.12%。申报个人所得748亿元，人均年所得额约30万元;申报应纳税额93亿元，补缴税款17229万元，应纳税额占2013年个人所得税收入的35.63%。

山东济南新年土地成交迎来开门红 11宗地卖46亿元

1月6日下午，山东省济南市2015年首批共12宗土地挂牌截止迎来成交，除位于济南天桥区的一宗商业商务用地无人报名没有成交之外，其余11宗土地全部底价成交，总成交金额46.2亿元。

位于济南历下区经十东路以北、凤山路以东一宗居住用地被山东华艺置业有限公司摘牌，该宗土地面积103870平方米，成交价格为62320万元。地上楼面地价约合每平方米2000元。

位于历城区田园新城片区的2宗居住和商业混合用地则被济南新城地产有限公司分别以32732万元、23107万元的价格拿下，折合地上楼面地价分别为每平方米1110元和每平方米1125元。华润置地（山东）发展有限公司以19.66亿元的价格打包带走位于市中区兴隆片区的3宗居住土地，总面积为44.8万平方米。面积最大的一宗土地的地上楼面地价约合每平方米6750元，估计将会建设别墅产品。另外2宗土地地上楼面地价均在每平方米2000元左右。

天桥区徐李片区2宗居住用地被济南源浩置业有限公司以10.2亿元的总价收入囊中，总面积约15.6万平方米，地上楼面地价均为每平方米2300元。

山师附小2012级9班举办元旦晚会

日前，山东师范大学附小2012级9班举办了一年一度的辞旧迎新元旦晚会。在班主任陈文娟老师的指导下，同学们自编自演了精彩的文艺节目：动感十足的舞蹈，婉转悠扬的歌舞、幽默搞笑的小品等等。同学们的才艺展示和游戏互动将现场气氛推向高潮，掌声接连不断。

篇5：黄陂区建设项目用地预审报件材料要求

拟征收（用）土地分类面积汇总表（县级国土局盖章）

拟征收（用）土地权属情况汇总表（县级国土局盖章）

建设用地项目用地申请表

建设用地预审批复文件

建设项目可行性研究报告批复文件、核准或备案批准文件

建设项目初步设计批复文件

被征地农民社会保障措施落实情况说明和州（市）劳动保障部门的审核

意见

8、国土资源部门关于是否同意压覆矿产资源的备案表

9、环保部门的环评意见及规划选址意见

10、国土资源部门关于是否位于地质灾害易发区的有关材料和备案表

11、水土保持方案

12、文物保护相关材料和批复（限于涉及文物保护）

13、占用林地审核意见（限于占用林地）

14、补充耕地的耕地开发验收文件，或委托补充耕地的协议（原件1份）及

建设单位缴纳耕地开垦费凭据的复印件。

15、征地听证材料（包括听证告知书送达回执、听证会议纪要）（原件1份）

16、公路建设用地审查表（公路建设项目提供）

17、采矿许可证复印件（涉及采矿用地项目提供）

18、缴纳矿山环境恢复治理保证金承诺书（采矿涉及环境恢复的项目提供）

（原件1份）

19、建设用地勘测定界技术报告书（原件1份）

20、符合协议出让方式供地的，需提供宗地土地估价报告信技术报告，市、县国土资源管理部门对土地权属状况和地价水平的初审意见及土地估价结果初审表，市、县国土资源部门与受让者草签的《国有建设用地使

用权合同》等材料

21、建设用地勘测定界图（原件1份）

22、拟占用土地的标准分幅土地利用现状图

23、补充耕地位置图（在标准分幅土地利用现状图上标注）

24、涉及规划局部调整的，附规划调整批复文件和土地利用总体规划局部调

整方案，及标注建设用地位置的调整前、后标准分幅土地利用总体规划

图（州、市国土资源局盖章）

25、项目用地所适用的控制指标

26、用地项目总平面布置图

篇6：黄陂区建设项目用地预审报件材料要求

城市分批次建设用地，是指在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施土地利用总体规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用计划分批次上报原批准土地利用总体规划的机关批准的建设用地。

一、城市分批次建设用地的批准权限和报批主体

（一）审批权限：城市分批次建设用地审批权限与土地利用总体规划的批准权限一致。征收土地按照《土地管理法》第四十五条规定，上报有批准权的人民政府批准。

（二）报批主体：市、旗县（市）人民政府申请，具体由市、旗县（市）国土资源管理部门组织报批材料。市辖区或开发区组织的建设用地报批材料，须经市、旗县国土资源管理部门审核同意后上报。数个市辖区或数个乡镇可以组成一个批次用地，由市或旗县对各种地类和数据汇总，盟市的审查意见中各类数据应为汇总数。每个旗、县（市、区）按照自治区下达各地的土地利用计划每个原则上不超过5个批次用地。

城市（镇）人民政府申请的分批次建设用地，地块选址不得超出土地利用总体规划确定的城市建设用地范围。因特殊原因，小部分建设用地确需超出土地利用总体规划确定的城市建设用地范围的，经批准可以按照规定作局部调整。

二、城市分批次建设用地报件材料的组成和填报

（一）“一书三方案”的拟定

“一书三方案”由旗县（市区）人民政府土地行政主管部门负责拟定，统一编号，涉及面积、资金有关数字保留四位小数，用计算机打印填报。

1、建设用地呈报说明书

建设用地呈报说明书采取下级政府向上级政府行文请示的形式呈报，建设用地呈报说明书中“县（市）人民政府审核意见”栏和“市（地、州）人民政府审核意见”栏可不填写内容。

⑴申请用地单位：×××人民政府（批次项目以政府名义申请）。

⑵申请用地项目名称：×××旗县（市区）××××年第×批次城市（镇）建设用地。

⑶申请用地总面积：本批次拟申请用地的总面积（只填数字）。

⑷新增建设用地面积：指本批次申请用地总面积中转为建设用地的农用地、未利用地面积的总和。

⑸土地利用现状：要按土地利用现状调查和勘测定界技术成果进行归并，如实填写。其中国有土地、集体土地要区分开。

⑹拟开发地块名称：已确定项目的要写项目名称，暂时没有确定项目的要把地块编上号，地块位置应与勘测定界图上的地块对应。

⑺用地面积：各地块的面积。

⑻开发用途：指地块建设的用途，按实际情况填写工业、教育、道路，仓储、医疗等，多种用途的，可以填写“综合”，主要是可以反映出拟开发区、块应采取的供地方式。

2、农用地转用方案

农用地转用方案主要涉及农用地转用面积、土地利用总体规划和农用地转用计划。

⑴转用面积：本批次中涉及农用地转用面积，包括国有和集体。

耕地：指农用地面积中的耕地面积。

⑵土地利用总体规划：该批次项目在规划文本和规划图上涉及哪级规划的在相应级别栏内注明（划√）

⑶农用地转用计划：⑴本计划指标：自治区下达的本批次指标计划；⑵结转指标：建设项目应当先使用当年农用地转用计划指标，在当年农用地转用计划指标不够情况下，可申请使用上结转指标；⑶本项目拟使用计划指标：指本批次需使用的农用地转用计划指标。

3、补充耕地方案

制定补充耕地方案时，必须注明与补充耕地挂钩的土地开发整理项目名称，并在土地利用现状图上标注土地开发整理项目的范围以及用于补充耕地的地块位置。

市、旗县（市区）人民政府为实施土地利用总体规划和城市总体规划，在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内占用耕地进行建设的，由当地人民政府负责本行政区内通过土地开发整理补充耕地。

实施村庄和集镇建设用地内的耕地转为建设用地，由用地的农村集体经济组织或乡镇人民政府统一组织，通过土地整理补充占用的耕地。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区内占用耕地进行建设的，必须实行先补后占。通过土地开发整理新增加的耕地经自治区国土资源厅验收合格后，方可申请农用地转用。（今后，未经自治区国土资源厅验收的土地开发整理新增加的耕地，不能作为已补充耕地填报）

⑴补充耕地责任单位：指申请用地的人民政府或乡镇人民政府。

⑵补充耕地承担单位：负责补充耕地的企事业单位或国土资源行政主管部门。

⑶对应土地开发整理项目：是指土地开发整理项目名称，该土地开发整理项目应是按照有关规定立项有效，属列入自治区、盟市、和旗县（市区）项目库的。面积是指土地开发整理项目设计可以新增加的耕地面积。

⑷补充耕地方式：属于自行补充或委托补充的在相应栏中填补充面积。

⑸自行补充：是指建设单位在国土资源管理部门监督指导下自行实施土地开发整理项目补充耕地的方式。

⑹委托补充：是指申请建设用地单位由于没有条件补充耕地，缴纳耕地开垦费（耕地造地费）由国土资源管理部门或其他旗县（市区）国土资源管理部门负责补充耕地的方式。采取委托方式补充耕地的，补充耕地方案由建设用地所在旗县（市区）国土资源管理部门负责填写，其中承担单位应填写安排补充耕地所在地的国土资源管理部门。

⑺缴纳耕地开垦费情况：⑴收费标准：应按照前五年平均年产值确定收费5—7倍；⑵缴纳金额：指实际缴纳耕地开垦费金额。同时附具缴纳资金证明。

⑻已完成补充耕地面积：指已经自治区国土资源厅验收的或由厅委托盟市国土资源管理部门验收并经过自治区国土资源厅复核确认的。同时附具验收文件或验收合格证。

⑼计划补充耕地情况：按照规定，批次项目应该先补后占，不存在计划补充情况，考虑到我区的情况，批次项目补充耕地的实施，必须在上报申请用地的10月底前完成。计划补充耕地的，须附具委托单位和国土资源管理部门签定的委托补充耕地协议书。

⑽补充耕地地块情况：要求在土地利用现状图上划出土地开发整理项目范围，标出用于此次补充耕地的地块位置，并给地块编号。在方案中要填写拟补充耕地所在的图幅号、图斑号、土地现状、补充面积。

使用已验收的补充耕地储备库内的耕地进行“先补后占”的，可以实行台帐管理，进行指标划转。在备注中，对指标划转后库内剩余耕地指标作出具体说明（已验收的补充耕地面积、已使用数、本次使用数、结余数）。

凡利用新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理复垦项目新增加的耕地，不能用于建设项目的耕地占补平衡。多方筹集资金的土地开发整理复垦项目，应按资金渠道核算新增耕地面积，利用耕地开垦费新增加的耕地，才可用于建设项目的耕地占补平衡。

4、征收土地方案

组织建设用地项目报批材料的土地行政主管部门应对拟征（占）收土地进行现场勘察，复合土地权属。

⑴被征收土地涉及权属单位：填写乡（镇）、村的名称。

⑵权属状况：填写被征收土地的权属是否清楚，四至是否明确，有没有权属争议等。

⑶ 征收耕地的土地补偿标准的确定

土地补偿费是因国家征收土地对土地所有者和土地使用者对土地的投入和收益造成损失的补偿，补偿的对象包括土地所有权人和使用权人。

《土地管理法》第四十七条第二款规定，“征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的6至10倍。”这里的“该耕地”，是指实际征收的耕地数量。

前三年平均年产值：该耕地被征收前三年农作物主产品的平均年产量乘以当地政府公布的主产品价格，加上前三年主要副产品的平均年产量乘以当地政府统计部门公布的副产品价格，确定前三年平均年产值。（统计部门出具）

土地补偿倍数：由当地人民政府根据《土地管理法》规定制定的具体补偿倍数。

⑷土地补偿费用的计算方法：前三年平均年产值×补偿倍数=土地补偿费。

征收其他土地（如林地、草地），其土地补偿可参照征收耕地的补偿标准确定。

⑸ 耕地的安置补助费的确定

安置补助费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口所给予的补助费用，征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口计算。

《土地管理法》第四十七条第二款规定，每一个需要安置的农业人口的安置补助费，为该耕地被征收前三年平均年产值的4-6倍。这里的“该耕地”，则是指被征收土地所在地，被征地单位平均每人占有耕地的数量。

⑹安置补助费的计算方法：

⑴每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准=征地前人均耕地的面积×年均产值×倍数；

⑵需要安置的农业人口数=被征收耕地的面积÷征地前被征地单位平均每人占有耕地的面积；

⑶征收耕地的安置补助费总额=每一个需要安置的农业人口数×每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准＝被征地耕地面积×年均产值×倍数。

举例说明：a、如政府需要征收某一个农村集体经济组织所有的耕地1000亩，征地前该农村集体经济组织人均耕地为2亩，征地前三年产值为800元，那么，征收耕地的安置补助费的具体计算公式为：

每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准=2×800元×6（倍）=9600元；

需要安置的农业人口数=1000亩÷2亩=500人；

征收耕地的安置补助费总额=500人×9600元/人=4800000元（即480万元）

B、如政府需要征收某一个农村集体经济组织所有的耕地1000亩，征地前该农村集体经济组织人均耕地为1亩，征地前三年产值为800元，那么，征收耕地的安置补助费的具体计算公式为：

每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准=1×800×6（倍）=4800元；

需要安置的农业人口数=1000亩÷1亩=1000人；

征收耕地的安置补助费总额=1000人×4800元/人=4800000元（即480万元）

这样规定，是将每一个需要安置的农业人口的安置补助费与人均耕地面积挂钩，从而使安置补助费标准更加公平、合理，有利于保护农民的利益，维护社会稳定。一般来说，征收有收益的土地，应当支付安置补助费，征收无收益的土地，不应支付安置补助费。

对已制定颁布了征地补偿具体标准的地区，“费用标准”可引用文件名称，报批材料中附文件。

⑺征地费用综合标准：是指土地补偿、安置补助费等征地费用总合折算到每公顷的单价，单位为万元/公顷。

⑻安置途径：包括货币安置、用地单位安置、农业安置、征地款入股安置、社会保险安置、土地开发整理安置等，应按实际安置途径具体填写。

国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[2004]238号）文件，对关于被征地农民安置途径，除以上安置办法外，又提出了新的意见，如重新择业安置、异地移民安置等，按照实际安置情况填到对应栏中。

涉及需要安置的农业人口、需安置劳动力人数按照实际安置人数填写。

使用国有土地的补偿，根据实际情况可参照“征收土地方案”填写。

5、续表 征收土地情况调查表

按照实际调查情况具实填报。

（二）建设拟征（占）土地权属汇总表

按照表格要求，由市、旗县（市区）国土资源管理部门填报。表中土地总面积、其中耕地面积可不填。

（三）建设项目拟供地情况说明

已有具体建设项目的，应附具项目名单，列明拟建项目名称、性质、规模、用地面积和供地方式。

下半年上报批次用地时，要对上半年已批准的批次供地情况作出说明。

（四）关于补偿费用合法性、安置途径可行性及妥善安置被征地农牧民生产、生活保障措施情况的说明

1、简述征地情况（面积、安置人数等）；

2、说明征地补偿费用标准情况及拟订依据，采用征地统一年产值或区片地价的，附具当地人民政府的有关文件；

3、具体说明对被征地农牧民拟采取的安置途径。

4、承诺能够保证被征地农牧民生活水平不降低，长远生计有保证。

（五）拟征地块的书面告知文书和听证材料及旗县（市区）国土资源管理部门出具关于征地程序的有关说明

按照国土资源听证文书格式填写。在征地依法报批前按规定履行告知、确认和听证程序。其内容包括：拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等。对确需听证的，国土资源管理部门要按《国土资源听证规定》组织听证，并附具听证告知书、听证通知书、听证笔录、听证记要；对被征地村民未申请听证的，说明当事者放弃听证的有关情况，并附具听证告知书。旗、县（市、区）国土资源部门应对征地程序的有关情况做出说明。

（六）拟征土地现状调查结果的确认书、土地权属证明材料

当地国土资源管理部门在对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查的基础上具实填写。调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上物权人共同确认，并签字画押，同时要加盖被征地集体经济组织公章。

如被征（占）土地尚未发放集体土地使用证的，须由当地旗县级国土资源管理部门出具土地权属证明。已发放国有土地使用证和集体土地所有权证的提供复印件。

土地利用现状图与勘测定界技术报告确定的地类不一致的，须由旗县级国土资源管理部门提供地类变更情况证明材料。地类的权属落实到农户。

（七）补充耕地协议书或验收文件（验收合格证）（见补充耕地方案内容）

补充耕地边占边补的要提供补充耕地协议。补充耕地委托方与受托方要对补充耕地面积、补充耕地位置、补充耕地方式、补充耕地质量、补充耕地费用、完成时间及双方的权利义务要在协议中体现。

实行委托补充方式的，从耕地储备库中划转指标的，附具耕地开垦费（造地费）足额缴纳证明。

占用基本农田的，补充耕地费用标准按当地最高标准执行。

（八）建设项目现场查看记录表

建设项目上报之前，当地国土资源管理部门（执法监察机构）要到实地进行现场查看，对未实施占地行为的建设项目，按照现场查看记录表内容要求填报。对已形成未批先占的建设项目，要按照有关规定依法进行处罚，并已结案。组织报件时，要附土地行政处罚决定书及罚没款收据，对涉及处分责任人的，提供行政处分决定书或行政处分建议书。

（九）林地审核同意书

建设项目占用林地的，须提供有审批权的林业部门出具的林地审核同意书。土地勘测定界林地面积须与林业部门批准的面积一致。

（十）建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图

建设项目用地按照原国家土地管理局发布的《建设项目用地勘测定界技术规程（试行）》的要求执行；土地分类符合《全国土地分类》规定。

要求：

1、必须由有勘测定界资质单位来完成；

2、必须使用完整的国家统一坐标系统；

3、附勘测定界资质单位资格证书（复印件）。

（十一）土地利用现状图（1：1万）

报国务院审批的批次建设用地，须提供土地利用现状分幅原图，报自治区审批的可附局部图，并在图上标明拟征地块位置、范围，加盖旗县级国土资源部门公章。

对于该地区没有1：1万现状图的，要作出说明。

（十二）补充耕地位置图、补划基本农田位置图（1：1万）

报国务院审批的批次建设用地，须提供土地利用现状分幅原图，提供拐点坐标，并在图上标明补充耕地位置、范围；报自治区审批的可提供局部图，标明补充耕地位置、范围。对补充耕地与土地整理项目挂钩的，要求在土地利用现状图上划出土地开发整理项目范围，标出用于此次补充耕地的地块、位置，并在图上给地块编号，加盖旗县级国土资源部门公章。

占用基本农田的，提供乡级土地利用现状图，并提供拐点坐标，与补充耕地位置图相同。

（十三）土地利用总体规划图

将本批次用地地块标注在土地利用总体规划局部图上，并加盖盟市级国土资源管理部门印章或规划审核章。同时提供城市（镇）规模控制图。

（十四）盟市级国土资源管理部门的审查意见

内蒙古国土资源厅《关于加强盟市、旗县（市区）建设用地审查报批管理工作的通知》（内国土资发[2005]77号）文件规定，盟市国土资源管理部门负责对旗县（市区）上报的建设用地报件材料依法审查，按要求出具审查意见并承担主要责任，要对报件材料的真实性、合法性负责。盟市国土资源管理部门的审核责任主要反映在出具的审核意见中，也是自治区国土资源厅审查工作的重要依据。主要内容应包括：

1、用地情况概况：对于城市分批次建设用地，要介绍申请用地的城市（镇），是本的第几批次，申请用地面积、区块数量和拟开发用途。

2、农用地转用情况：农用地转用面积，其中耕地面积；是否符合规划，是否涉及规划局部调整；用地计划指标安排情况。

3、补充耕地情况：占用耕地面积、需补充耕地面积、补充耕地采取的方式、补充耕地资金是否落实、挂钩的土地开发整理项目名称及新增耕地数量，此次用于补充耕地的数量；是否已经完成并经自治区国土资源厅检查验收；边补、边占的，补充耕地的计划安排。

4、征收、使用土地的有关情况：包括征地总面积，涉及安置农业人口数量，征地费用综合标准；涉及安置的劳动力数量，劳动力安置途径等；征地补偿标准的合法性、安置途径的可行性、旗县（市区）人民政府保障措施落实情况等。

5、新增建设用地土地有偿使用费准备情况的说明：城市分批次建设用地和单独选址建设项目拟以有偿方式供地的，需对有偿使用费准备情况做出说明。

6、结论性意见：是否符合土地利用总体规划，是否列入计划，补充耕地是否落实，征地补偿费用标准是否符合法律规定，劳动力安置途径是否合理等。

（十五）盟市、旗县人民政府建设用地请示文件应包括那些内容

盟市国土资源管理部门在对上述基础材料组织并进行认真的审查后，提出审查意见，并代同级人民政府向上一级人民政府草拟该批次用地请示。其内容包括：报批的法律依据、申请用地情况（申请用地总面积、农用地转用面积、耕地面积、其它地类情况），土地权属情况、新增建设用地面积和新增费准备情况、土地补偿、安置补助是否符合法律规定、安置途径是否可行、土地利用总体规划情况和用地计划、补充耕地措施、资金、地块落实情况等。

三、城市分批次建设用地报件材料质量要求

必须用计算机打印填报，凡是由当地人民政府或国土资源局出具的文件及表格一律要正式文件，其他可提供复印件，但要保证文件材料的清晰。报件材料一律采用统一格式，统一用A4纸，附件目录要与材料名称一致、排列顺序一致。有关数据不得有涂改痕迹。图件部分要按照制图要素制作。

第二部分 单独选址建设项目用地报件材料的组件和填报要求

单独选址建设项目指在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外的建设项目。主要包括：能源、交通、水利、矿山、军事等建设项目依照法律规定确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地。

一、单独选址建设项目用地的批准权限、申报单位

（一）批准权限：根据《土地管理法》及国土资源部《关于报国务院批准的建设用地审查办法》规定，有四类单独选址项目用地，涉及农用地转用的，需报国务院批准。

⑴ 国务院批准的建设项目：只要是国务院批准的项目，不论项目占地大小，涉及农用地转用，需报国务院批准；

⑵ 国务院有关部门和国家计划单列企业批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目；

⑶ 自治区人民政府批准的道路、管线和大型基础设施建设项目；

⑷中央军委批准及解放军四总部批准的军事基础设施建设项目。

其中，国务院、自治区人民政府批准的建设项目是指由国务院、自治区人民政府直接行文批复的建设项目，或由国务院、自治区人民政府有关部门行文，但在批复文件中注明经国务院、自治区人民政府批准的建设项目。

上述规定之外的单独选址建设项目用地涉及农用地转用的，均由自治区人民政府批准。涉及征用农村集体土地的面积超过法定权限，报国务院批准。

（二）申报单位：建设单位。由建设单位向用地涉及旗县人民政府申请，具体由市、旗县（市）国土资源管理部门组织报批材料，经同级人民政府同意后逐级报批。

单独选址建设项目涉及多个旗县的，相关旗县国土资源管理部门分别组织报批材料，由盟市统一汇总情况后，以盟市为单位报批。

二、单独选址建设项目用地报件材料的组成和填报要求

（一）建设用地申请表

由申请用地单位填报，并提供经检验的组织机构代码证复印件及企业法人营业执照。中外合资企业须提供相关批准文件。

（二）“一书四方案”的拟定

“一书四方案”由旗县（市区）人民政府土地行政主管部门负责拟定，统一编号，涉及面积、资金有关数字保留四位小数，用计算机打印填报。

1、建设用地呈报说明书

建设用地呈报说明书采取下级政府向上级政府行文请示的形式呈报，建设用地呈报说明书中“县（市）人民政府审核意见”栏和“市（地、州）人民政府审核意见”栏可不填写内容。

⑴申请用地单位：与建设用地申请表中用地单位印章一致。

⑵申请用地项目名称：填写建设项目名称（与建设项目批准的名称一致）。

⑶申请用地总面积：建设项目拟申请用地的总面积（只填数字）。

⑷新增建设用地面积：指申请用地总面积中转为建设用地的农用地、未利用地面积的总和。

⑸土地利用现状：要按土地利用现状调查和勘测定界技术成果进行归并，如实填写。其中国有土地、集体土地要区分开。

⑹单独选址建设项目用地：“建设项目用地预审文件”应认真填写，特别是预审意见要填写清楚，“项目批准文件”指建设项目审批、核准、备案文件，“工程设计文件”包括初步设计批准文件或总平面规划批准文件，“功能区分名称”应与建设项目用地指标规定的功能区分名称一致。

⑺用地面积：各地块的面积。

2、农用地转用方案

农用地转用方案主要涉及农用地转用面积、土地利用总体规划和农用地转用计划。

⑴转用面积：本批次中涉及农用地转用面积，包括国有和集体。

⑴耕地：指农用地面积中的耕地面积。

⑵土地利用总体规划：该建设项目不需要调整的，在相应的规划级别中注明（划√）。对需要局部调整土地利用总体规划的，需编制规划局部调整方案，同时在规划级别中注明（划√），并在土地利用总体规划图上标明调整位置。

⑶农用地转用计划：⑴本计划指标：自治区下达的本指标计划；⑵结转指标：建设项目应当先使用当年农用地转用计划指标，在当年农用地转用计划指标不够情况下，可申请使用上结转指标；⑶本项目拟使用计划指标：指本次需使用的农用地转用计划指标。

3、补充耕地方案

制定补充耕地方案时，必须注明与补充耕地挂钩的土地开发整理项目名称，并在土地利用现状图上标注土地开发整理项目的范围以及用于补充耕地的地块位置。

⑴补充耕地责任单位：指申请用地的建设单位。

⑵补充耕地承担单位：负责补充耕地的企事业单位或国土资源行政主管部门。

⑶对应土地开发整理项目：是指土地开发整理项目名称，该土地开发整理项目应是按照有关规定立项有效，属列入自治区、盟市、和旗县（市区）项目库的。面积是指土地开发整理项目设计可以新增加的耕地面积。

⑷补充耕地方式：属于自行补充或委托补充的在相应栏中填补充面积。

⑸自行补充：是指建设单位在国土资源管理部门监督指导下自行实施土地开发整理项目补充耕地的方式。

⑹委托补充：是指申请建设用地单位由于没有条件补充耕地，缴纳耕地开垦费（耕地造地费）由国土资源管理部门或其他旗县（市区）国土资源管理部门负责补充耕地的方式。采取委托方式补充耕地的，补充耕地方案由建设用地所在旗县（市区）国土资源管理部门负责填写，其中承担单位应填写安排补充耕地所在地的国土资源管理部门。

⑺缴纳耕地开垦费情况：⑴收费标准：应按照前五年平均年产值确定收费5—7倍；⑵缴纳金额：指实际缴纳耕地开垦费金额。同时附具缴纳资金证明。

⑻已完成补充耕地面积：指已经自治区国土资源厅验收的或由厅委托盟市国土资源管理部门验收并经过自治区国土资源厅复核确认的。同时附具验收文件或验收合格证。

⑼计划补充耕地情况：计划补充耕地的，须附具委托单位和国土资源管理部门签定的委托补充耕地协议书。大型的建设项目补充耕地实施计划最长不能超过3年。

⑽补充耕地地块情况：要求在土地利用现状图上划出土地开发整理项目范围，标出用于此次补充耕地的地块位置，并给地块编号。在方案中要填写拟补充耕地所在的图幅号、图斑号、土地现状、补充面积。

使用已验收的补充耕地储备库内的耕地进行“先补后占”的，可以实行台帐管理，进行指标划转。在备注中，对指标划转后库内剩余耕地指标作出具体说明（已验收的补充耕地面积、已使用数、本次使用数、结余数）

4、征收土地方案

组织建设用地项目报批材料的土地行政主管部门应对拟征（占）收土地进行现场勘察，复合土地权属。

⑴被征收土地涉及权属单位：填写乡（镇）、村的名称。

⑵权属状况：填写被征收土地的权属是否清楚，四至是否明确，有没有权属争议等。

⑶ 收耕地的土地补偿标准的确定

《土地管理法》第四十七条第二款规定，“征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的6至10倍。”这里的“该耕地”，是指实际征收的耕地数量。

前三年平均年产值：该耕地被征收前三年农作物主产品的平均年产量乘以当地政府公布的主产品价格，加上前三年主要副产品的平均年产量乘以当地政府统计部门公布的副产品价格，确定前三年平均年产值。（应统计部门出具）

土地补偿倍数：由当地人民政府根据《土地管理法》规定制定的具体补偿倍数。

⑷土地补偿费用的计算方法：前三年平均年产值×补偿倍数=土地补偿费。

征收其他土地（如林地、草地），其土地补偿可参照征收耕地的补偿标准确定。

⑸耕地的安置补助费的确定

《土地管理法》第四十七条第二款规定，每一个需要安置的农业人口的安置补助费，为该耕地被征收前三年平均年产值的4-6倍。这里的“该耕地”，则是指被征收土地所在地，被征地单位平均每人占有耕地的数量。

征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。

⑹安置补助费的计算方法：

⑴每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准=征地前人均耕地的面积×年均产值×倍数；

⑵需要安置的农业人口数=被征收耕地的面积÷征地前被征地单位平均每人占有耕地的面积；

⑶征收耕地的安置补助费总额=每一个需要安置的农业人口数×每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准＝被征地耕地面积×年均产值×倍数。

举例说明：a、如政府需要征收某一个农村集体经济组织所有的耕地1000亩，征地前该农村集体经济组织人均耕地为2亩，征地前三年产值为800元，那么，征收耕地的安置补助费的具体计算公式为：

每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准=2×800元×6（倍）=4800元；

需要安置的农业人口数=1000亩÷2亩=500人；

征收耕地的安置补助费总额=500人×4800元/人=2400000元（即240万元）

B、如政府需要征收某一个农村集体经济组织所有的耕地1000亩，征地前该农村集体经济组织人均耕地为1亩，征地前三年产值为800元，那么，征收耕地的安置补助费的具体计算公式为：

每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准=800×6（倍）=4800元；

需要安置的农业人口数=1000亩÷1亩=1000人；

征收耕地的安置补助费总额=1000人×4800元/人=4800000元（即480万元）

这样规定，是将每一个需要安置的农业人口的安置补助费与人均耕地面积挂钩，从而使安置补助费标准更加公平、合理，有利于保护农民的利益，维护社会稳定。一般来说，征收有收益的土地，应当支付安置补助费，征收无收益的土地，不应支付安置补助费。

对已制定颁布了征地补偿具体标准的地区，“费用标准”可引用文件名称，报批材料中附文件。

⑺征地费用综合标准：是指土地补偿、安置补助费等征地费用总合折算到每公顷的单价，单位为万元/公顷。

⑻安置途径：包括货币安置、用地单位安置、农业安置、征地款入股安置、社会保险安置、土地开发整理安置等，应按实际安置途径具体填写。

国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[2004]238号）文件，对关于被征地农民安置途径，除以上安置办法外，又提出了新的意见，如重新择业安置、异地移民安置等。

涉及需要安置的农业人口、需安置劳动力人数按照实际安置人数填写。

使用国有土地的补偿，根据实际情况可参照“征收土地方案”填写。

4、续表、征收土地情况调查表

按照实际调查情况具实填报。

5、供地方案

⑴本期拟供用地：“功能分区 ”严格按照建设用地指标规定的名称和内容填写。用地面积按功能分区的不同分栏填写，适用相同建设用地指标值同类功能分区，可以合并填写。“面积（公顷）”栏填写用地面积之和。“数量”栏填写功能分区的个数；公路路基等线状工程填写各有关工程长度之和。

⑵改（扩）建、增建项目等需要在原有建设用地基础上申请新增建设用地，除在“本期拟供用地”中“新增用地”栏填写本次申请用地外，还应在“原有用地”栏填写原有功能分区的用地面积。

⑶指标控制面积：指按建设用地指标值计算的用地 面积；

⑷指标对应条件：指该建设项目用地指标所依据的条件。

⑸建设用地指标适用情况：对已颁布的工程项目建设用地指标的，要按照指标规定的面积核定用地面积，并将各功能分区用地核定情况填入此栏中。当实际用地面积大于指标控制面积时，建设单位须附具体说明，同时应说明理由和依据。

⑹供地方式：填写划拨、出让、租赁、作价出资或入股等供地方式。

（三）关于补偿费用合法性、安置途径可行性及妥善安置被征地农牧民生产、生活保障措施情况的说明

1、简述征地情况（面积、安置人数等）；

2、说明征地补偿费用标准情况及拟订依据，采用征地统一年产值或区片地价的，附具当地人民政府的有关文件；

3、具体说明对被征地农牧民拟采取的安置途径。

4、承诺能够保证被征地农牧民生活水平不降低，长远生计有保证。

（四）建设项目用地预审意见

按照自治区国土资源厅《关于调整和进一步规范建设项目用地预审工作的通知》（内国土资发[2005]328号）文件执行。

涉及规划局部修改的，附经过论证、听证的土地利用规划局部修改方案和批准文件。

（五）建设项目的核准、备案或批准文件

按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）文件精神，由建设单位提供相关文件。

（六）初步设计文件或其他设计批准文件

提供相关部门批准的文件

（七）是否压覆已查明重要矿产资源的有关文件

建设项目涉及压覆已查明重要矿产资源和已设置采矿权、探矿权的，提供压覆矿产资源评估报告及自治区国土资源厅或国土资源部批准压覆的意见及有关材料；不压覆的由自治区国土资源厅提供不压覆的证明（意见）。

（八）地质灾害危险性评估审查意见书及备案表

建设项目不在地质灾害易发区的，由建设项目所在盟市国土资源管理部门出具未在地质灾害易发区的证明；位于地质灾害易发区的，附具地质灾害评估专家审查意见书和国土资源管理部门盖章的备案表。

（九）拟征地块的书面告知文书和听证材料及旗县（市区）国土资源管理部门出具关于征地程序的有关说明

按照国土资源听证文书格式填写。在征地依法报批前按规定履行告知、确认和听证程序。其内容包括：拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等。对确需听证的，国土资源管理部门要按《国土资源听证规定》组织听证，并附具听证告知书、听证通知书、听证笔录、听证记要；对被征地村民未申请听证的，说明当事者放弃听证的有关情况，并附具听证告知书。旗、县（市、区）国土资源部门应对征地程序的有关情况做出说明。

（十）拟征土地现状调查结果的确认书、土地权属证明材料

当地国土资源管理部门在对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查的基础上具实填写。调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上物权人共同确认，并签字画押，同时要加盖被征地集体经济组织公章。

如被征（占）土地尚未发放集体土地使用证的，须由当地旗县级国土资源管理部门出具土地权属证明。已发放国有土地使用证和集体土地所有权证的提供复印件。

土地利用现状图与勘测定界技术报告确定的地类不一致的，须由旗县级国土资源管理部门提供地类变更情况证明材料。地类的权属落实到农户。

（十一）补充耕地协议书或验收文件（验收合格证）（见补充耕地方案内容）

补充耕地边占边补的要提供补充耕地协议。补充耕地委托方与受托方要对补充耕地面积、补充耕地位置、补充耕地方式、补充耕地质量、补充耕地费用、完成时间及双方的权利义务要在协议中体现。

实行委托补充方式的，附具耕地开垦费（造地费）足额缴纳证明。

占用基本农田的，补充耕地费用标准按当地最高标准执行。

（十二）建设项目现场查看记录表

建设项目上报之前，当地国土资源管理部门（执法监察机构）要到实地进行现场查看，对未实施占地行为的建设项目，按照现场查看记录表内容要求填报。对已形成未批先占的建设项目，在按照有关规定依法进行处罚后，并已结案。要附土地行政处罚决定书及罚没款收据，对涉及处分责任人的，提供行政处分决定书或行政处分建议书。

（十三）公路建设项目用地审查表或铁路建设项目用地审查表

公路、铁路建设项目由建设单位必须按照设计建设用地状况据实填报《公路建设项目用地审查表》或《铁路建设项目用地审查表》。盟市国土资源管理部门在对建设项目用地的真实性、合法性和准确性负责的原则，在审查公路、铁路项目时，重点依据公路、铁路建设用地指标对《审查表》的各项内容进行严格审查，并将经审核合格的《审查表》与旗县国土资源管理部门编制的供地方案进行对照，审查表要与供地方案一致。对用地规模不符合用地指标的，要求建设单位重新填报审查表或调整供地方案。

（十四）土地估价报告、草签土地使用权出让合同

以有偿方式供地的须提供具有土地评估资质机构出具的土地评估报告及与草签的国有土地使用权出让合同。土地估价报告要符合《土地估价报告规范格式（1996）》要求。

（十五）林地审核同意书

建设项目占用林地的，须提供有审批权的林业部门出具的林地审核同意书。土地勘测定界林地面积须与林业部门批准的面积一致。

（十六）建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图

建设项目用地按照原国家土地管理局发布的《建设项目用地勘测定界技术规程（试行）》的要求执行；土地分类符合《全国土地分类》规定。

要求：

1、必须由有勘测定界资质单位来完成；

2、必须使用完整的国家统一坐标系统；

3、附勘测定界资质单位资格证书（复印件）。

（十七）土地利用现状图（1：1万）

报国务院审批的批次建设用地，须提供土地利用现状分幅原图，报自治区审批的可附局部图，并在图上标明拟征地块位置、范围，加盖旗县级国土资源部门公章。

对于该地区没有1：1万现状图的，要作出说明。

（十八）补充耕地位置图、补划基本农田位置图（1；1万）

报国务院审批的建设项目用地，须提供土地利用现状分幅原图，提供拐点坐标，并在图上标明补充耕地位置、范围；报自治区审批的可提供局部图，标明补充耕地位置、范围。对补充耕地与土地整理项目挂钩的，要求在土地利用现状图上划出土地开发整理项目范围，标出用于此次补充耕地的地块、位置，并在图上给地块编号，加盖旗县级国土资源部门公章。

占用基本农田的，提供乡级土地利用现状图，并提供拐点坐标，与补充耕地位置图相同。

（十九）土地利用总体规划图

将建设项目用地地块标注在土地利用总体规划局部图上；涉及规划调整的，要附土地利用总体规划局部调整前、调整后的图。土地利用总体规划图要加盖盟市级国土资源管理部门印章或规划审核章。

（二十）建设项目平面布置图或线形工程平面图

符合已颁布的工程项目建设用地指标的可不符，超出规定指标的需附建设项目设计平面布置图，并说明情况。

（二十一）盟市级国土资源管理部门的审查意见

内蒙古国土资源厅《关于加强盟市、旗县（市区）建设用地审查报批管理工作的通知》（内国土资发[2005]77号）文件规定，盟市国土资源管理部门负责对旗县（市区）上报的建设用地报件材料依法审查，按要求出具审查意见并承担主要责任，要对报件材料的真实性、合法性负责。盟市国土资源管理部门的审核责任主要反映在出具的审核意见中，也是自治区国土资源厅审查工作的重要依据。主要内容应包括：

1、用地情况概况：对于单独选址的建设用地项目，要介绍项目概况，包括项目类型、批准立项（可研批复、核准、备案）文件、批准设计文件、工程建设规模、投资总额；申请用地总面积，集体及国有土地地类面积。

2、建设用地项目预审情况：单独选址建设项目，应包括预审机关、预审时间、预审意见文号，预审的结论性意见，包括肯定性意见和完善性意见。

3、农用地转用情况：农用地转用面积，其中耕地面积；是否符合规划，是否涉及规划局部调整；用地计划指标安排情况。

4、补充耕地情况：占用耕地面积、需补充耕地面积、补充耕地采取的方式、补充耕地资金是否落实、挂钩的土地开发整理项目名称及新增耕地数量，此次用于补充耕地的数量；是否已经完成并经自治区国土资源厅检查验收；边补、边占的，补充耕地的计划安排。

5、征收、使用土地的有关情况：包括征地总面积，涉及安置农业人口数量，征地费用综合标准；涉及安置的劳动力数量，劳动力安置途径等；征地补偿标准的合法性、安置途径的可行性、旗县（市区）人民政府保障措施落实情况等。

6、供地情况：单独选址建设用地项目，应包括各功能分区用地面积、建设用地指标适用情况，土地使用权提供方式等有关情况。

7、新增建设用地土地有偿使用费准备情况的说明：城市分批次建设用地和单独选址建设项目拟以有偿方式供地的，需对有偿使用费准备情况做出说明。

8、结论性意见：是否符合土地利用总体规划，是否列入计划，补充耕地是否落实，征地补偿费用标准是否符合法律规定，劳动力安置途径是否合理，用地规模是否符合行业用地指标，供地方式是否符合国家产业政策和供地政策，对预审提出的完善性意见的落实情况。

（二十二）盟市人民政府建设用地请示文件应包括那些内容

盟市国土资源管理部门在对上述基础材料组织并进行认真的审查后，提出审查意见，并代同级人民政府向上一级人民政府草拟该建设项目用地请示。其内容包括：报批的法律依据、申请用地情况（申请用地总面积、农用地转用面积、耕地面积、其它地类情况），土地权属情况、新增建设用地面积和新增费准备情况、土地补偿、安置补助是否符合法律规定、安置途径是否可行、土地利用总体规划情况和用地计划、补充耕地措施、资金、地块落实情况等。

三、单独选址建设项目用地报件材料质量要求

篇7：黄陂区建设项目用地预审报件材料要求

【摘 要】机电安装工程是关乎国计民生的工程。要确保机电安装工程的质量，设计要合乎规范及适用性原则。施工单位在施工中要认真学习机电安装规范，融会贯通，上下协调确保工程质量等。机电安装的规范性、设计的合理性以及施工协调性等方面的提高不仅仅会减少监理和施工单位的施工难度，同时也会有利于工程质量的提高。

【关键词】建筑设计；安全性；机电安装；工程质量；操作性

建设项目用地预审是按照国家国土资源行政管理部门规定，对建设项目中涉及土地利用的各项事宜进行的审查活动，是国家管理土地资源的重要途径，为此，我国专门制定了用地预审制度，要求各地方政府严格按照用地预审制度内容，开展建设项目用地预审工作。但是由于受到各种因素的影响，建设项目用地预审制度落实过程中遇到诸多问题，因此，加强和规范建设项目用地预审工作势在必行。

1.项目建设预审的指导思想分析

国土 27号令开门见山地指出“第一条为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。”

根据第二章的论述和国土 27号令第一条，预审的指导思想为：

（1）预审是土地供应发挥宏观调控作用的重要手段之一，预审是土地供应的第一道闸门，预审制度是一项主动为社会经济建设服务的行政制度。

（2）土地利用总体规划是预审的核心依据。除土地管理法第22条和23条规定以外的建设项目用地的布局及其用地规模必须符合土地利用总体规划和土地供应计划，建设用地的总量必须受到严格控制（尤其是新增建设用地）。

（3）预审是基本建设程序的重要环节之一，是用地审批的前置程序（准入性条件）。预审结论它是建设项目审批、核准和备案的基本条件之一，是建设项目用地进入审批程序的准入条件之一。

（4）所有建设项目用地的供应都必须进入预审程序，包括增量土地和存量土地。

（5）预审必须坚持土地可持续利用的思想。预审的根本目标是实现土地资源的优化配置和合理利用，实现土地资源的可持续利用，从而实现人类的可持续发展。

2.建设项目用地预审存在的问题

自建设项目用地预审制度实施以来，加强了国家对土地资源的管理力度，规范了建设项目土地利用行为，但是实际开展建设项目用地预审工作时，仍存在一些问题，主要体现在以下几个方面：

首先，建设项目用地预审相关意见未落实到位。有些建设项目虽然通过了预审，但是由于受不确定因素的影响调整了用地内容，此时相关部门审批时并未认真核准各项内容，而且是否按照审批意见进行调整未进行认真核对，导致预审意见无法落实到位，结果出现建设项目正式开工建设时出现较多问题。

其次，建设项目用地预审未发挥应有的作用。这些问题在政府重点建设项目中表现较为突出，即在用地预审之前建设项目的用地规模已基本确定，到国土资源行政管理部门申请预审只是走走程序，导致建设项目用地预审为充分发挥监督、管理作用。

最后，有补办预审情况的发生。少部分建设项目在用地预审之前，已经获得了相关部门的用地批准，但是由于其他原因为及时取得预审意见，因此，不能办理用地预审相关手续，这种情况仅仅对建设项目用地是否符合土地利用总体规划内容进行审查，而其是否满足集约用地相关制度要求未进行审查，导致建设项目开工出现问题后才慌忙补办预审手续。

3.加强和规范用地预审工作措施

3.1提高建设项目用地预审认识

建设项目用地预审是建设项目用地通过审批的第一个环节，是提高土地资源利用率的重要举措，尤其在保护耕地方面具有重要的意义。为此，用地审批工作人员应提高建设项目用地预审工作的重要性认识。

建设项目用地预审前，参与预审的工作人员应认真学习党中央国务院颁布的有关国土资源管理的各项规定，充分认识用地预审工作是国家管理国土资源的重要途径，对国家的长远发展起着积极的推动作用。另外，预审工作人员在开展用地审查活动时应提高思想觉悟，认真贯彻落实政府部门对土地管理的重要思想方针，保证建设项目用地预审工作的顺利实施。

3.2明确建设项目用地预审的强制性

预审是审查建设项目用地是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策等。审查通过了，才能立项、供地，否则就得打回票，拿回去修改、调整，乃至取消项目。预审意见是建设项目批准、核准的必备文件。预审意见提出的用地标准和总规模等方面的要求，建设项目初步设计阶段应当充分考虑，建设用地单位应当认真落实预审意见，并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的书面材料。也就是说，预审意见是必需的，不是可有可无的，没有它就批不了地，上不了项目。

3.3准确把握预审项目类型

随着经济的快速发展各种建设项目层出不穷，一定程度上增加了用地预审工作的难度，为此参与预审的工作人员，应参考国家和地方有关用地预审工作的相关规定，熟悉不同建设项目预审内容之间的差异，从而对能准确判断预审项目类型。例如，有些地方对建设项目的新建、扩建等均要求预审，而有些地方只预审国家、省单独选址的建设项目等。

为了提高建设项目用地预审工作效率，规范用地预审行为，应严格按照国家颁布相关规定开展预审工作，例如对于企业不使用政府投资的建设项目，应免于实行审批制，同时针对不同的情况，适应与之对应的备案制与核准制，即对于规模较大和一些明文规定的建设项目需要从实现的社会公共利益角度对其进行预审，而其他建设项目的则实行备案制即可。

3.4充分发挥预审工作引导作用

加强建设项目用地预审工作的理解，充分发挥预审工作的引导作用。建设用地预审工作并不是单纯表达通过或否决意见，而是通过与申报部门的沟通和交流，积极的引导其依法用地，提高土地资源的利用率，尽最大努力做到科学用地。

同时，用地预审部门应在国土资源约束范围内保证国家产业政策项目用地，为此，预审部门应积极引导其他申报部门寻找其他可供项目建设的用地，如无法满足新增建设要求，则应考虑使用存量土地，充分发挥预审工作的引导作用。

3.5充分利用用地预审法律效力

任何制度的实施必须有法律作支撑，建设项目用地预审制度也不例外，因此为了加强建设项目用地预审工作，应充分利用用地预审法律效力。

国务院颁布的一系列有关国土资源管理法律法规，对建设项目用地预审工作进行了明确的规定，即凡是未通过预审的建设项目均不得办理用地手续，从中能够看出国家赋予了用地预审工作一定的法律效力。为此，预审部门开展预审工作时如遇到不符合先关规定的建设项目，应督促其对用地规模、用地形状进行整改，否则不予审查通过。

4.总结

目前，我国建设项目用地预审工作实际落实时还存在较多问题，为此相关部门应根据当地土地资源特点，积极探讨建设项目用地预审工作的有效措施，不断加强与规范建设项目用地预审工作，从而使建设项目用地不但符合土地利用总体规划目标要求，而且还符合国家有关集约用地的相关规定，不断提高我国土地资源的利用率，为我国的经济发展做出突出贡献。

【参考文献】

[1]詹长根.建设项目用地预审的研究[D].武汉大学，2011.