巡视工作程序讲稿（共6篇）
篇1：巡视工作程序讲稿
2020年巡视制度专题党课讲稿
同志们：
受XX区党委所托，我接下来为大家上一节关于巡视制度的专题党课。希望各位同志学有所获，在XX区下半年巡视工作当中再接再厉、继续努力，取得更加出色的成绩。
下面，我主要讲一下巡视制度的形成过程、具体内容、基本作用、施行做法四个方面。
一、巡视制度的形成经历了不同的阶段
我们党的巡视制度依据不同历史时期世情、国情、党情的变化，经过不断的演变，才达到了今天的成熟高度，构建起完整的制度体系，在党的政治建设、思想建设、组织建设等方面发挥了重要的作用。
（一）在初建和曲折阶段进行制度探索
我们党自建立后，就开始探索巡视制度基层化与常态化运作模式。1922年，中共二大明确指出，中央执行委员会需要随时派员到各处召集各种形式的临时会议。而且，此项会议应以中央特派员为主席，对地方党组织进行巡察指导。1928年制定《巡视条例》、1931年颁布《中央巡视条例》，这即是明证。在新民主主义革命时期，我们党作为革命党，在组织队伍建设上还不够完备，因而巡视制度上下级党组织之间面临工作联络不畅通的难题，进而影响了监督指导作用的发挥。新中国成立后，我们党成为了国家的执政党，上下级党组织建设逐步健全，党和国家监察体系建立起来，巡视制度的运行机制与结构功能进一步完善，应有的监督作用得到极大到彰显。但进入社会主义建设时期后，由于遇到曲折发展的国情，巡视制度相应地显现出波动。
（二）在重建和恢复阶段进行制度建设
改革开放后，我们国家的发展迎来新的春天。面对党员干部经济犯罪、腐败问题以及国家监督体系的不足，我们党对巡视制度进行了重建，致力于维护党的纪律，切实抓好党风廉政建设。
1983年，中央下令县级及以上各级党委从本党组织挑选一批各方面能力都比较优秀的同志，作为巡视员，秉承“统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织”对所属单位进行整党工作。三年半的时间过后，这一批巡视员对所属党组织所发挥出来的督促、指导、联络作用得到了中央的高度认可和充分肯定。在党的十三届六中全会上，中央指出市场经济的快速发展带来了一定程度的腐败风险，各省（自治区、直辖市）党委应加大党风廉政建设的力度，根据需要向各地、各部门派出巡视工作小组，对有关贪污腐败、违规违纪的问题进行督促检查，并可直接向中央和省（区、市）党委报告情况。在这次大会上，我们党首次将巡视制度提高到了党内监督方式之一的高度。
1996年，中央纪委制定巡视制度的试行办法，以便巡视工作在执行的过程中更加具有操作性。在详细制定巡视制度的过程中，突出了巡视工作的主要任务，那就是要着重考察党的领导班子及其成员的政治纪律和廉政情况，深度聚焦监督工作发现的问题。到了1997年，中央纪委将新巡视制度在有条件的省（自治区、直辖市）一级纪委推广实行。2000年，中央为了进一步加强对省（部）级党政领导班子和领导干部的监督和巡视，决定由中央纪委和中央组织部联合派出巡视组，着力对省（部）级党政领导班子特别是党政主要负责人进行监督以及巡察。2002年，党的十六大要求，继续加强对权力的制约与监督，深化改革和完善党的纪律检查体制，建立更加成熟的巡视制度体系。基于此，到了2003年，初步构建起巡视工作办公室、巡视组等巡视工作组织架构，并通过颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，将巡视制度在党内法规层面的地位奠定下来。
2007年，我们党将巡视制度写入十七大党章，并提出要高度重视、继续完善巡视制度。到了2009年，党中央正式颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》。该条例对巡视制度进行了全面的规定和说明，对巡视工作加以专业化、分工协作化、授权与限权化、环节时限具体化，让巡视制度和实际工作搭配得更加科学合理。同年，我们党成立中央巡视工作领导小组，加强对全国巡视工作的统一领导。原来设立的巡视组及巡视工作办公室，相应地改设为中央巡视组及中央巡视工作领导小组办公室。经过三十年的努力，巡视制度得到了重建和恢复。
（三）在发展与完善阶段进行制度提升
2012年党的十八大指出，全国上下要好发挥巡视制度监督作用，坚定不移推进反腐败工作，进一步提高党建的科学化水平。2013年，十八届党中央第一轮巡视工作展开。同年的十八届三中全会表示要改进中央和省（区、市）巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，突出巡视制度在党风廉政建设中的作用。这是党中央第一次对巡视工作覆盖比例提出要求。
2015年，通过对六轮巡视工作经验的总结，党中央颁布《中国共产党巡视工作条例》。该条例强调中央统一领导，对巡视机构与人员、巡视范围与内容、巡视工作方式与权限、巡视程序和纪律进行了详细规定，要求巡视工作全覆盖（含副省级城市）。至此，巡视全覆盖的要求首次被写入党内法规。到了2016年，我们党新修订的《中国共产党党内监督条例》指出，各级党委应在一届任期内实现全面巡视。
2017年，党的十九大在总结分析十八届中央第十二轮巡视工作经验、成果的基础上，更新了《中国共产党巡视工作条例》。表明中央和省级党委的巡视全覆盖已经实现，巡视利剑作用彰显。提出要深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视上下联动的监督网。在通过的《中国共产党章程》中，补充完善了巡视制度，增加了有关巡察的内容，提出了巡视巡察的说法。这是党中央首次以党内最高法规的形式将巡视制度确立下来。很快，中央办公厅等单位分别印发《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》等文件，为巡视制度提供可操作的配套制度保障。2018年，中央办公厅印发《中央巡视工作规划（2018—2022年）》，对2017年以来的巡视巡察工作进行了总体部署和安排。2019年，十九届中央纪委三次全会指出，要持续深化政治巡视，完善巡视巡察战略格局。这标志着我们党的巡视制度得到了进一步的提升。
二、巡视制度的具体内容
根据制度设计的规定，巡视制度的内容主要是组织架构、方法手段、制衡机制这三个部分。接下来，我从横向、纵向、立体、闭环、比较的角度来加以一一阐述。
（一）组织架构纵横贯通
从横向的角度来看，党的各级委员会在巡视巡察组织架构中处于中心地位。以党委（党组）横向展开，包括巡视工作领导小组、巡视工作领导小组办公室、巡视组等组织架构。各级党委成立巡视工作领导小组，并委托巡视工作领导小组部署开展执行具体的巡视工作。其中，巡视工作领导小组组长一般情况下来说是由同级党的纪律检查委员会书记担任，作为巡视工作的主要责任人；小组副组长通常由同级党委组织部部长担任。以中央巡视工作领导小组为例，第一届组长为贺国强，副组长为李源潮、何勇；第二届组长为王岐山，副组长为赵乐际、赵洪祝；第三届组长为赵乐际，副组长为杨晓渡、陈希。我们可以看到，三届组长均时任中央纪律检查委员会书记，前两届副组长分别时任中央组织部部长和中央纪律检查委员会副书记；第三届副组长分别时任中央纪律检查委员会副书记、国家监察委员会主任和中央组织部部长。从2009年起至今，中央巡视工作领导小组总共历经这三届领导班子变动。
巡视工作领导小组在同级党的纪律检查委员会下设办公室，也就是巡视工作领导小组办公室，作为辅助开展巡视工作的指挥部。巡视组由党委设立，主要负责组织开展每轮巡视工作，并定期按时向巡视工作领导小组汇报具体工作；设置组长、副组长、巡视专员及其他职位，分管各项巡视工作。
从纵向的角度来看，巡视制度建立了垂直严密的中央统一领导下的分级负责原则。中央、省（自治区、直辖市）委员会及中央有关部委、中央国家机关部门党委（党组）实行巡视制度；市、县党委（党组）实行巡察制度。各级党委（党组）承担巡视工作主体责任，设立巡视巡察机构，组织开展对被管理党组织或下一级党组织的巡视巡察工作。在巡视工作中，中央巡视工作领导小组要加强对省（自治区、直辖市）委员会以及中央有关部委、中央国家机关部门党委（党组）巡视工作的统一领导；省（自治区、直辖市）委员会则要对下一级党组织加强巡视工作的领导；市、县党委（党组）按照巡察制度开展巡察工作，落实巡视制度要求。这样，巡视制度构建起从上到下的垂直工作体系，确保协同推进巡视巡察工作高效开展，在纵向上发挥巡视制度合力。通过中央巡视工作领导小组的统一领导，巡视工作在全国上下一盘棋的整体布局稳步推进。
（二）方法手段定位导向
制定巡视制度绝不是单单为了党的规章制度的健全，更重要的是为了以解决问题为导向，用制度形成“发现问题—检视问题—解决问题”的可重复程序化闭环流程。在巡视工作方法层面，巡视制度创新工作方式，提出“回头看”、专项巡视、一托二（三）、机动式巡视等工作方法。具体来说，“回头看”主要是保持巡视工作的长久震慑力。只要是过去的问题还没有见底，也没有得到彻底的解决，就一定要杀个回马枪，毕竟巡视工作并非是一巡了事。专项巡视就是指巡视组实行专项巡视工作，集中对一个领域、一个行业存在的问题进行集中式检查，联动发现问题，形成专门性的巡视调研报告。一托二（三）则是为了实现巡视工作范围全覆盖，由同一个巡视组来巡视相同类别单位，从而增加巡视效率，保证巡视成果不打折扣。机动式巡视采用短、平、快的灵活自由式巡视，能够起到一个出其不意的作用，在短时间内迅速发现问题。
当然，巡视制度也提出了巡视组下沉一级、信访、谈话等工作方法。在进驻被巡视工作单位期间，巡视组在具体巡视过程中要通过大量的谈话和信访工作来打破陌生环境的限制，通过多种途径来获取所需信息和线索。要强调的是，巡视组在确有必要的时候，应该采用下沉一级的手段，亲自前往被举报人曾经主政、管理、服务过的地方了解调查他的过去，以便对问题线索和信息数据进行充分的补充核实。
通过以问题为导向，巡视组将不断创新工作方式方法，有力保证贯彻落实巡视制度，更加高效解决出现的新问题新矛盾，更加深入、精准、全面地发现被巡视党组织成员尤其是主要负责人、带头人的违纪违法问题，为巡视工作的实施操作提供定位导航。
（三）制衡机制双重约束
从制度设计的角度来说，巡视制度的一项重要内容就是制衡机制。《中国共产党巡视工作条例》对巡视工作及其工作人员提供了明确的双重约束机制。
巡视工作受到三方面的约束。一是固定性约束。巡视工作人员要根据每轮巡视工作的具体任务进行合理分工，按照规定时间在巡视工作动员部署会上对外公布。二是非干扰约束。在巡视工作的践行过程中，巡视工作人员要结合被巡视单位的实际情况开展巡视工作，做到不打扰、不阻碍、不延滞巡视单位所在地的正常工作秩序。三是外部监督约束。巡视工作人员在开展巡视工作的过程中，要接受来自社会全过程、全方位的监督。并且，巡视工作人员或工作流程一旦被发现存在违纪违法问题，社会方面可以采取直接性行动向巡视工作领导小组办公室、巡视工作领导小组反映。
巡视工作人员受到四方面的约束。一是回避约束。巡视工作人员在开展巡视工作中，要切实做到地域、任职和公务等回避，从而有力保证巡视工作更加客观公正地进行。二是请示报告约束。巡视工作人员如遇特殊情况、紧急事件、偶发状况，自己又难以快速妥善解决，需要严格执行请示报告制度，如实向巡视工作负责人报告有关情况，切不可主观随意自行处置。三是保密约束。巡视工作人员应该保守巡视工作机密，始终恪尽职守，承担工作职责，遵守巡视工作保密纪律和规定。四是中立约束。巡视工作人员在执行公务中，不能利用职权为他人或自己牟利以及创造利益空间，也绝不可放过任何一个问题，要严格按照工作流程，做到办事公正，避免偏袒，严守中立。
很明显，巡视制度对巡视工作以及工作人员作了细致的限制和约束。这旨在营造一种社会积极监督的氛围，督促巡视工作人员严守纪律，依法依规高质量完成巡视工作。
三、巡视制度的基本作用
巡视制度重在由表及里推动全面从严治党向纵深发展，在此基础上被巡视党组织将会转为主动，致力于提升党的组织建设与政治建设水平，实现管党治党的目标，最终维护党中央的权威和集中统一领导。
（一）遏制腐败的作用
xxxxx说过，进入新时代以来，我们党面临着“四大考验”和“四大风险”，尤其是反腐败斗争的情势较为严峻复杂，这严重影响党风廉政建设。习总书记明确，腐败历来是我们党难以避免的最大威胁，如果我们任由腐败问题滋生蔓延，最终必然会导致亡党亡国的悲剧。对此，党和国家领导人要高度重视并积极主动创新应用巡视制度，充分发挥其在反腐败斗争中的利剑作用，着力筑牢执政基础，加强党风廉政建设。
根据有关数据统计，在党的十八届中央纪委执纪审查案件的问题线索当中，超过60%的部分来源于巡视组；在十八届中央纪委执纪审查中管干部案件的问题线索中，近70%的部分来自于巡视组。一批党政高官均因巡视发现的问题线索而受到党纪国法的处罚，受到制裁。这些都足以表明巡视制度已经成为遏制腐败的重要手段和方法，巡视制度对党风廉政建设的促进作用更加明显。应该说，在一系列反腐败斗争制度的合力作用之下，我们党取得了压倒性的胜利。当然，反腐败斗争的胜利只是阶段性的，面对严峻复杂的局势，我们仍需要高度警惕各种糖衣炮弹的攻击，进一步加强巡视制度在反腐败斗争中的遏制作用。
（二）党内监督的作用
加强党组织上下级和同级之间的监督，才能落实党内监督的相关规定。xxxxx指出巡视制度早已经成为党内监督与群众监督结合的重要方式，理应上升到党内监督的战略性制度安排的高度，上级党组织要将巡视制度充分利用起来，将其作为主要抓手，发挥监督下级党组织的作用。之前，就在巡视制度还不成体系的时候，同志们普遍反映，来自上级的监督太过于遥远，来自同级的监督太过于软绵绵，来自下级的监督又太难。巡视组所拥有的组织监督时间又太短，等到纪委能够监督的时候却已经太晚了。那么，我们党亟须整合各种监督形式和方法，保证巡视制度切实展现监督的功能。
根据中央纪委国家监察委网站数据统计，十八届中央第十二轮巡视工作期间，中央巡视组与干部、群众谈话共计5.3万人次，受理信访案件共计159万件。在充分拉近与群众距离的同时，还获取了很多有参考意义的线索，上级、群众、社会等方面监督发挥出了合力的作用，破解了较为棘手的党政领导部门“一把手”监督难题。通过对巡视问题线索的移交，及时督促落实整改问题，纪检监察监督、派驻监督、信访监督、群众监督等同异体监督得以有效地联动整合。从中央到地方，从党政机关、事业单位到国企单位、金融机构，再到精准扶贫涉及主体单位，巡视制度实现了全方位的党内监督，在从严治党的战略格局中起到了很大作用。
（三）政治建设的作用
自党的十八大以来，我们党充分发挥出巡视制度的新时代监督作用。随着反腐败和党风廉政建设的深入推进，巡视制度被党中央赋予了新的内涵和意义。面对严峻的反腐败问题，巡视组紧紧围绕“四个着力”，强调监督执纪“四种形态”，对发现的问题产生震慑威力，有效地控制了腐败增量。通过深入开展巡视工作，把纪律挺在法律前面，研究落马干部的分析及自述，将巡视问题作为政治问题来抓，努力解决党员领导干部理想信念缺失、政治意识欠缺、党的领导弱化等政治建设问题，既解决浮在表面的腐败问题，又根治腐败现象的根本病因。合理利用巡视制度，推进全面从严治党，切实提高了党的政治建设水平，以政治巡视高效推动管党治党走向标本兼治的层面。
十八届党中央第十二轮巡视结束后，根据巡视工作实际情况，表明我们党开展的巡视是政治巡视而非业务巡视，着重明确要坚持党中央对巡视工作的统一领导，体现巡视工作的中央权威。之后，政治巡视力度不断加强，巡视整改不断落实。自十九届中央首轮巡视以来，巡视组坚持“六个围绕、一个加强”原则，实现了巡视工作的高质量开展。被巡视的地区和单位基本存在的思想学习不深入、决策落实不到位等问题，也已得到督促整改。
四、巡视制度的施行做法
对于巡视制度施行过程中遇到的难题，我们党需要采用完善的针对性做法来加以破解。只有如此，才能从根本上提升巡视制度的治理效能，确保维护党中央的权威和集中统一领导。
（一）加强身体力行下基层的巡视力度
在中央派出巡视组之前，上级党组织对下级党组织的监督主要依靠的途径是传输有关的文字材料，这在很大程度上会削弱巡视工作的真实度。巡视组作为上级党组织的代理人，应该定期按时亲自前往下级党组织进行巡视巡察，对存在问题开展深入调查，打破文字巡视的纸面化固有模式，真正实现上级党组织对下级党组织监督的下移化和现场化。
（二）对巡视工作人员进行严格的选拔和任用
在巡视工作中，监督主体与监督对象有时候会存在千丝万缕、错综复杂联系的同体监督和同级监督。对此弊端，我们党有必要在组建巡视组的时候，就加强对有关人员人事关系开展全面审核和调查的力度，确保巡视组成员的纯洁性和严密性。巡视工作领导小组办公室应发挥好人事协调统筹作用，通过日常监督、长期监督工作的开展，及时考评巡视组工作人员，对于存在不利于巡视巡察工作因素的人员，应采取相应的人事措施，保证巡视工作队伍的合适合法合规性。
（三）敢于打破巡视信息壁垒
我们巡视员同志在进驻巡视地期内，如何近距离接触并监督被巡视党组织成员尤其是主要领导人员，面临巨大难题。不过，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。巡视组工作人员可以广泛发动群众，采用接受群众来信、来电、来函、来访的工作方法，就此最大限度地获取来自基层的真实可靠信息，增加巡视工作的透明度和公开度。通过使用这种方式，群众对巡视工作人员充满认可和信任，愿意放下思想包袱，敢于也乐于向巡视组工作人员提供有关领导干部违纪违法问题的线索。同时巡视员也可以同基层党组织部分同志进行个别谈话，来达到快速了解基层情况的目的。
（四）坚决按照规章制度要求开展巡视工作
善于发现违纪违法问题线索，做到不留任何一个死角和空白。落实监督责任，真正做到敢于碰硬骨头，在巡视工作中保持早发现、早分析、早报告的主观能动性，用实际行动促进问题解决，将腐败问题的苗头扼杀在初期阶段，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要有效发挥巡视高压和震慑作用，及时把巡视问题移交至纪检、监察、检察等执纪审查机关和部门，扮演好上级党组织派出机构或延展触角的工作只能角色。
（五）全面深化推进政治巡视
巡视组工作人员应坚持问题导向，认真总结巡视工作的成效和经验，以xxx习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，改革创新巡视巡察制度，加大对下级党组织成员思想、态度、行为、认知等各个层面的监督力度和政治考核，检查被巡视党组织在贯彻落实中央决策、学习思想政治理论、整改落实巡视问题等政治建设方面的进度和效果，层层压实监督责任，从根本上净化和革新党内政治生态。
同志们，巡视制度专题党课的主体内容基本讲完。现在，我们进行学习总结。
应该说，巡视制度既是我们党领导革命和中国特色社会主义建设事业的现实需要，也是加强自身建设的重要手段和必然选择，在党的发展历程和建功立业过程中发挥了建设性作用。经过新民主主义革命时期、社会主义建设时期、改革开放时期、新时代社会主义时期，巡视制度在党和国家治理体系中的功能越来越强大，党中央对各级党组织统一、权威、高效、强力的政治、组织和思想领导得到有力维护，各项决策部署得以不折不扣地贯彻落实。
十八大以来，以xxx为核心的党中央高度重视巡视制度在推动全面从严治党战略、坚持党的领导布局中的重要作用。党的十八届中央委员会仅仅在五年任期之内就进行了十二轮巡视，实现了巡视工作全覆盖。党的十九届中央委员会目前也已完成四轮巡视工作，并呈现出向基层党组织深入推进的趋势。进入社会主义新时代，我们党在理论与实践的交互中不断将制度优势转化为社会治理效能。无论是党的自身建设，还是对国家的治理，巡视制度都将成为党内监督和政治建设的战略性制度安排，充分整合纪检监察监督、信访监督、派驻监督、群众监督等党和国家监督制度的重要环节，着力推动管党治党实现标本兼治，成为党自我净化、自我革新的重要手段。
当然，在制度设计和具体运行层面，巡视制度依旧存在一些不足和问题，比如：如何有效激励及监督巡视组、如何确切获取有效巡视信息。面对巡视信息不对称、公众监督无渠道、巡视组不作为、巡视制度缺威信等困境，我们党要在接下来再行审视巡视制度，从建立激励机制、保护机制、追责机制、队伍建设机制等方面优化巡视制度设计，保障巡视制度有生力量的培养、选拔、重组与更迭，有效提升制度整治和政治效能，为保持党的先进性、纯洁性以及执政地位的长期稳定提供坚强的制度支撑。
篇2：巡视工作程序讲稿
刘春
中共中央党校研究生院副院长
课程前言
大家好，下面是关于习总书记加强党风廉政建设和反腐败斗争论述的第七讲，这一讲的标题就是用好巡视这把反腐利剑。那么顾名思义，那就是我们这一讲的内容要谈巡视工作巡视制度了。大家知道，巡视制度作为中国共产党党内的监督制度的一个组成部分，它怎么来的呢？是在党的十六大期间提出建议，也就是说是十六大期间推出，那么巡视制度和巡视工作在十七大期间开始探索，十七大期间，中央对省一级和中央管的班子和干部开始试行巡视，说十七大期间是探索，而且当时在十七大期间，因为巡视是很严肃的一项监督工作，所以说在2009年的时候，中央就制定和颁布了《中国共产党巡视工作条例》，这是2009年颁布的，当时试行一直到今天，巡视工作条例，我们简称《巡视条例》。那么巡视工作大规模展开是什么时候呢？党的十八大之后，从我们看巡视工作在过去的十年中，走了三大步，第一步十六大期间推出，第二步十七大期间探索和完善条例，你得有条理，党规、党法，第三步，这一步可大，就是党的十八大到今天两年，这巡视工作是大规模展开，而且仅仅两年的时间，巡视工作的推展已经发挥了党内监督的巨大作用，在加强党内监督上发挥了巨大作用。
尤其是十八大以来的新的中央领导集体，总书记特别重视推进党的巡视工作，而且习总书记非常明确的在谈到巡视工作的时候非常明确的说，叫做什么？一定要用好巡视这把反腐“利剑”，这我们可以看到在习总书记的眼里，巡视是反腐利剑，也就是一个大宝剑，而且锋刃，这个刀刃是无比锋利，那么反贪是个巨大的艰巨的任务，那你就得有好武器，得有好工具，所以说习总书记就形象的形容什么？巡视是反腐利剑，看看习总书记这个定位，这个定位可是非常准，也符合实际。我们知道，十八大以来，巡视工作大规模推展，确实起到了利剑的作用，所以我们说习总书记在他的论述中，把巡视工作形容为是反腐利剑，准确的，为什么？因为实践中我们有目共睹，看到了巡视，就是起到利剑作用，就起到利剑作用，所以习总书记在谈到进一步完善党内监督制度，进一步加强巡视工作的时候，就提出了要求，一定要用好巡视这把“利剑”。所以，十八大以后，按照习总书记的指示，利剑什么作用？利剑就是要解决问题的，就是要对纷繁复杂，难点焦点问题起到什么？起到药到病除的状态，这个效果，这就叫利剑，那否则这叫利剑吗？ 所以十八大之后的一个巨大的特点，迈出的一大步就是加强了对巡视成果，巡视结果的运用，加强了巡视工作的后期工作，你看，这个在十六大和十七大期间的力度都不如十八大，比如说我们大家都知道，你像2014年，巡视的节奏加快了，巡视的轮也加强了，覆盖面也大了，它自然就是你发现问题更多了，自然，巡视的这个成就肯定大了，好，这些成果和结论怎么运用？比如说，2014年查出了咱们说一些大干部，比如说万庆良、谭力，万庆良，广东的，谭力，海南的，武长顺，天津的，陈铁新，辽宁的，隋凤富、梁滨等人，**，**也是广东，这些都是部级干部，他们属于什么干部？中管干部，他们被立案查处，从哪儿发现的线索？就是巡视工作发现，巡视发现的他们的问题，然后紧接着中央接续后期工作，加大力度，该查的查，该办的办，你看，这巡视的这个利剑的作用，这不就发挥出来了？我们可以想像，如果巡视发现了这么多人的问题，结果最后虎头蛇尾，无声无息了，那能叫利剑吗，那不能叫利剑吧。
所以，尤其2014年，巡视这把利剑按照习总书记这个指示可以说作用越来越突出，利剑的作用，你比如说巡视中发现选人用人的问题，整个2014年，中央对于巡视发现的选人用人问题进行立案督查，严肃处理相关责任人员400多人，处理了400多，都是巡视出来的，截止到2014年11月，省一级的，各省市区巡视组，就是省一级的巡视组，那么省一级的党委巡视谁呢？巡视是省管干部，发现什么？共发现涉及厅局级干部问题线索1528件，发现涉及县处级干部线索3853件。中央发现线索，后续后期，接着该立案立案，该处理处理，省里边也是这样，而这些数据分别是什么？因为咱们前边讲，十八大后，巡视工作加快了节奏，扩大了覆盖面，创新了工作形式，所有这些发现的线索自然就多了，所以省一级发现的这些线索，分别是2013年的7.5倍和5倍，就刚才咱们念的那两个数据。那这就很清楚，由于加大了力度，扩大了覆盖面，发现了更多的线索，所以，这不是把发现问题、查处问题的这个范围也扩大了。所以我们说正因为有这上面这四大方面的特点，所以，总书记他提的要求，用好巡视这把反腐利剑正在得到逐步落实，确确实实发挥了叫做利剑高悬，震慑常在的作用。所以大家也知道巡视组到了地方，可以说那就是大事了，尤其是一些反映一些问题的干部的线索问题的，那都找巡视组。
二、巡视是反腐“利剑”的原因
所以现在我们看，党的十八大之后，巡视工作取得了这些显著的成效，巡视制度的效率效力迈出了如此大的这一步，证明什么？证明了巡视工作、巡视制度在推动和强化我们党内监督上是不可缺少的重要一环，所以，党的十六大期间推出巡视制度，因为我们知道2000年以后，《中国共产党党内监督条例》当时就做了规定，要建立党内的巡视工作制度，而现在来看，总体上经历了十六大、十七大、十八大，巡视工作的制度逐步完善，工作方法也不断建设，巡视工作在党内监督上发挥的作用也在逐步扩大，所以这是值得充分肯定的，所以，也正是从这个意义上来说，总书记才在他的论述中形象的把巡视工作巡视制度形容为叫做反腐利剑。那么好，我们从哪些方面来理解习总书记对巡视工作的这个形象化的形容呢？
讲到这儿，我们就不得不谈深化和进一步推展党内的监督制度，为什么巡视起到了重要的作用？为什么？我们就必须谈这个问题，大家知道，巡视工作它是由上级机关根据干部管理权限对下级机关的工作表现，党的方针政策、国家法律的执行情况等等包括工作作风等等问题的检查和监督，检查监督。而我们知道，既然是上级对下级，这无形中从监督的角度来看，我们就能看到巡视制度实际上是加强了上对下的监督，因为你看从那个权力的那个运行来看，巡视组都是从上派工作组去查下边的班子，它管理的干部，这客观上实际上是强化了上对下的监督，但是为什么我们在现实中看到，巡视制度产生的效果，巡视制度所打开的局面，它绝不仅仅是加强了上对下这个路径上，它还有相当多的综合性的作用，这是为什么？
（一）过去党内监督的困境
那我们就不得不说党内监督实际上过去在监督的这个层级上是有一定的困境的，你看我们分析完这个困境，我们才能解释理解为什么巡视制度短短两年发生了这么大作用。你比如说到了地方，长期以来，我们研究监督你就会发现由于干部的分级管理，上对下的监督往往受着部门、地域、空间、距离的局限，由于这种部门、地域和空间、距离的局限，它自然又导致什么？导致了监督的推展非常困难。比如说对一个地区一个部门的干部，它很可能会出现一些监督的盲区，或者说是监督的一些高难度的部位。
1、上级监督远
你比如说你到基层，干部和群众就有非常形象的形容，你看一般来说对部门的一把手或者部门主要领导都不太好监督，为什么？你看干部群众这么说，说上级监督远，这就是刚才我说由于空间、距离，由于部门的差异事实上管得了他的，平时是看不见的，也就是说上级监督远讲的是什么？讲的是管得着的看不见，它远嘛。你比如说市委书记到省里面，他属于省管干部，但是一个省少则七八个，多则十几、二十个市委书记，那天天都在省委书记眼前能有几个人晃儿？基本上就看不见。可是真正能管得了他的不就是省委书记嘛，可是恰恰管得了他的看不见，这就是上级监督远这不就出现盲区嘛，这不就出现了一些监督的高难度的部位吗，上级远，管得着的看不见。
2、同级监督软 那么好了，管得着的看不见，那同级监督呢，看得见的呢？看得见的又管不着，管不了，这就叫同级监督软，你看上级监督远，同级监督软，软在何处呢？你就是一个班子，对吧，一把手他是属于上面一级管理的干部吧，谁能管得了他？上面的领导，但这些上面的领导在眼前吗？不在，所以说上面的能管得了的看不见，不在跟前，可是一天到晚在跟前的这些人，按照干部管理权限，你管得了他吗？所以说看得见的管不着，那这样一来大家看这是不是出现了监督的盲区和空白了呢？这不得不说是我们过去多少年在监督上的一个不大不小的缺陷，管得着的看不见，远，看得见的管不着，软。
3、下级监督难
那么下级呢？我们知道监督历来有上对下的监督，班子内部平级监督，另外第三下对上的监督，可是下对上，你要是基层的干部群众对领导怎么监督？说下面、下级监督难，为什么？为什么底下的群众和干部监督这主要领导，地方的主要领导、部门的主要领导难呢？因为你有多重的局限性，比如说信息本身就受限，大家知道，你要监督就必须掌握你的监督对象的信息，可是他一天干什么了，干了的事是该干的还是不该干的，你知道吗？你也不知道。所以说这就导致什么？你看这三句话，上级监督远，同级监督软，下级监督难。而按照空间、距离你去发现，上级监督远了以后，就是管得着的看不见，它不就出现盲区了吗？同级我天天看，看得见，我又管不着也是盲区。下级监督难，难在哪儿？首先是信息盲区，结果这就给我们喊了多少年的监督可以说你要有实质性的突破，或者说从哪个部位切入，来把这谭水搅活，把监督的质量提高，真正使得民主监督、组织监督蓬蓬勃勃，发挥真实的作用，就变成了一件什么？很困难的事情。
（二）巡视制度激活党内监督
篇3：巡视工作程序讲稿
2015年06月15日, 中国纪检监察报《把握好“树木与森林”的关系》一文中指出:“能不能处理好‘树木与森林’的关系, 把握住重点, 关系到纪律检查机关能否完成中央交给的目标任务”。“树木与森林”的关系追根究底是整体与部分的关系, 一棵树木有问题, 不代表整个森林有问题, 但如果不及时治理这些有问题的树木, 会影响整个森林的发展。因此, 巡视工作要注重对“病树”和“烂树”的发现, 并对其成因进行横向和纵向的分析, 才能使森林整体的内容和结构得到很好的发展。只有每棵树都发展得好, 整个森林才能稳步发展, 只有每个官员都严于律己, 我党才能良性发展。
从党的十七大以来, 巡视制度在不断地完善, 十七大将中央和省 (区、市) 党委实行巡视制度写入党章, 这既表明党中央对巡视工作的高度重视, 也对新形势下巡视工作提出了新的更高的要求。“唯物辩证法”一直是我党开展工作的理论基础, 辩证思维是用客观的、联系的、发展的观点看待事物、处理问题的思维方法, 巡视组的成员只有灵活地应用辩证法, 才能在巡视工作中及时地发现问题, 分析问题, 处理问题。不仅如此, 巡视组的人员数量和时间都是有限的, 如果没有正确的方法, 很难开展工作, 而且巡视工作是一个动态的、过程性的监察活动, 不是某一时期的独立活动, 巡视工作应该是一项长期的、具体到细微之处的监察活动。因此, 巡视工作要很好地把握“树木与森林”的关系, 才能使巡视工作在现阶段更快、更好地进行, 并成为我党长期的、基础性的工作。
其实, “‘树木与森林’的关系看似抽象, 其实内容非常具体。把发现的问题线索放到全局范围中, 作出综合分析、判断, 从个别中发现一般, 从一般中找出重点, 这样才能处理好‘树木与森林’的关系, 即巡视工作要把握官员的“共性和个性”的问题, “点—线—面”层层推进是巡视工作的基础策略, 坚决把隐藏在我党内部的毒瘤清除。除此之外, 巡视工作也不能忽视单个官员的问题, 因为不正之风具有“传染性”和“弥散性”, 巡视工作要把看似最简单、最微小的问题遏制在萌芽阶段, 这样才能从根本上保证我党的廉政和清正。巡视工作不仅要看现实、现状, 更要抓源头, 抓本质。因此, 巡视工作是一个循序渐进的过程, 任重道远, 体现了我党发展中的曲折性和前进性的辩证统一。
二、巡视工作中“纵横结合”策略的应用
我党这片“森林”的整体发展趋势是前进的、上升的, 但其中不乏有“病树”“烂根”, 有的“病树”“烂根”长得还很大, 并在影响一些刚刚长成的“小树”, 在腐蚀我党的年轻官员。如果不及时治理, 让“病树”“烂根”成了片, 那“森林”岂不遭殃?治病树, 拔烂根, 是“治树护林”的基本举措。所谓“不破不立”, 巡视工作的重要任务是清除掉不好的树木, 保护刚刚长成的树木, 这样才能保证我党官员的数量稳步增长, 质量稳步提高。任何一片森林从表面观察都是郁郁葱葱, 其外表掩盖了其内部的问题。官员们的腐败问题不是单独的、单一的, 而是盘根错节的, 大批官员的腐败问题都是从一棵小树开始的, 并逐渐影响整片森林。如果不给树木治好病, 那么就会影响整个森林, 所谓“牵一发而动全身”也是这个道理。
任何官员的腐败问题都不是一蹴而就的, 根据对立统一规律, 人的心中都有阳光和阴暗两面, 官员也不例外, 尤其是官员们身处的特殊位置, 其自身是一个矛盾体, 清廉与腐败是两个对立面, 这两个对立面要相互斗争, 任何官员刚上任, 其内心阳光成分所占的比例都较大, 这是其发展的肯定阶段, 但随着金钱、地位、权利各方面的不断膨胀, 个别官员的阴暗面开始壮大, 处于无限的膨胀状态, 所谓“欲壑难填”也是这个道理, 致使其自身已经无法再对这一否定面进行否定, 反而产生了倒退。
我党的“病树”和“烂树”是长期积累形成的, 巡视组的成员要对“病树”和“烂树”的问题进行纵向挖掘, 要抓住问题的主要矛盾, 尽量做到“一针见血”。绝不能蜻蜓点水式地调查, 而应该深入问题的根源, 发现内部问题。事物的矛盾在于其自身内部的矛盾, 既然要破除旧的烂树, 还要从这棵烂树的内部找到其腐败的原因, 这样才能根治其问题。要抓住主要矛盾, 比如, 着重调查单位中的“一把手”, 在《许云昭强调:开拓创新扎扎实实做好巡视工作》一文中提出“从全省乃至全国最近发生的违法违纪案件来看, 党政‘一把手’发案率占有相当大的比例。巡视组要依照由上而下的策略, 抓住‘主要问题’”, 比如, 王宏亮提到“就巡视对象而言, 党委、政府领导班子是重点”。
“一把手”的权力过于强大, 是腐败的根源, 因为一言堂, 权力的超重使其不能承受之重, 森林中的某个树木过于粗壮, 会导致其他树木的衰败, 因为养分都被某个树木吸收后, 其他树木自然变得营养不良, 这导致了权力的不平衡, 所以, 绝对的权力是不可取的, 相对的权力才是领导班子未来的发展目标, 所谓“相对”是指官员之间的竞争, 遇强则强, 遇弱则弱, 官员之间能力都强, 互相竞争;官员之间能力都弱, 互相帮助;官员之间的力量平衡才是“相对权力”的根基, 才是保持整个森林良性发展的基础。
党政“一把手”是巡视工作的重中之重, 这样的确是抓住了问题的主要矛盾和矛盾的主要方面。但依据辩证法, 巡视工作既要抓住主要矛盾, 也不能放过次要矛盾, 比如, 各个省市, 各个县乡, 其暴露或是突出的问题是不一样的, 巡视工作的内容涵盖了政治、经济、社会、文化等方方面面, 每个被巡视的对象其突出的矛盾是不一样的, 在抓住主要矛盾的同时, 连带的次要矛盾就如“穿针引线”一样, 都会显现, 并且主要矛盾和次要矛盾的汇合点就是线的源头, 也就是问题的核心所在。即从针孔入手, 找到线的源头, 这是巡视工作发现问题应遵循的策略。
巡视工作中要注意官员共性和个性问题的分析, 对于普遍性的问题要严格对待, 对于共性的问题要进行细致的调查, 要深入剖析官员们如何会犯同样的错误, 剖析问题的根源, 找到问题的本质, 对于普遍性的问题绝不是简单的官员之间的互相传染, 而应该从党内的任用机制, 监督机制等方面进行深入调查, 这样才有利于我党工作的开展。对于官员的个性问题也不能忽视, 巡视工作要进行纵向的调查, 为何这个官员能独立作案, 是家族力量的支持, 还是真的其只是唯一的“锅中的老鼠屎”, 亦或是在其背后有更大的犯罪网络, 这都是巡视工作人员必须注意的问题。
三、巡视工作“治防”动态机制的构建
“一切从实际出发”一直是我党的办事宗旨, 巡视工作要在实践的基础上发现问题, 巡视组不能只单纯地依靠某些静态的数据, 比如, 群众的举报信, 要深入到事件的周围更广泛的人民群众中去;巡视人员不能偏听偏信, 也不能不听不信, 巡视组的人员不能只坐在办公室, 看资料, 查数据, 要结合“微服私访”“便衣巡查”的隐蔽性, 从人民群众的角度剖析问题, 从动态发展的角度分析问题, 只有倾听最基层的声音, 才能发现真正的问题。
巡视工作要坚持“实事求是”和“一分为二”的原则, 尤其对于经济问题, 巡视组不仅要对每笔账目进行调查, 还要对其的用途进行分析, 不是赔钱的建设就一定是腐败, 赚钱的建设就一定是清廉, 巡视组不能以某些项目的盈利为审查的目标, 而要看这些项目为老百姓谋取了多少福利, 是否受到了老百姓的称赞, 比如, 政府对教育的投入, 对文化活动的投入, 这些在短期都难以看到回报, 巡视组不能认为这些花销是“无用”的, 这些建设是有问题的。任何项目都不能从账目的表面入手, 要了解具体的受益人或受益机构, 也许在表面盈利的背后, 实际的获益者是某位官员, 甚至是官员的家属, 即使是非常成功的项目, 也无法掩盖官员的腐败罪行。比如, 太原市近几年一直在修路, 搞城市建设, 这些项目的花费绝对是大数字, 巡视工作的确要查工程的质量, 资金的走向, 承包商的背景等等, 但更多的是应该看到老百姓是实实在在的受益者。
巡视工作不仅要把“由上而下”和“由下而上”的策略相结合, 还要采取“各个击破”的策略, 因为很多官员在面对巡视组的谈话时有顾虑, 因此, 巡视组必须找准目标, 逐个击破。只有找准对象, 才能从一个小的缺口逐步深入到实质性的问题, 比如, 对官员的行为进行调查, 绝不能放过任何一个小问题, 任何一个小问题的表面看似都不是问题, 是偶然的现象, 但偶然现象的背后有其必然性, 小问题的背后隐藏着更大的问题。巡视调查可以不做记录, 可以匿名进行, 让官员们在轻松的环境中进行谈话, 畅所欲言, 可以借鉴心理学的访谈机制和环境, 只要官员们都能放下心理防线, 巡视工作会异常顺利。虽然巡视组属于“强势地位”, 但过于“强势”反而会造成官员的逆反心理, 由强变弱, 由弱变强, 这是符合事物的动态发展规律的, 巡视工作需要的是官员和人民群众的支持, 由强变弱不是真正的变成了弱势, 而是希望作为相对“弱势”的巡视组, 得到更强大的官员和人民群众的支持和拥护, 使巡视工作得到更多的支持和肯定。
巡视工作不仅需要强大的群众基础, 还要注重自身的动态工作性质, 因为巡视工作不是一个阶段就结束的, 还要对前一阶段的工作进行反馈和总结, 对后一阶段的工作进行预防和建设。但现在的巡视制度似乎已经成为一种“谈巡色变”的高压机制, 但反映问题只是巡视工作的前一阶段, 发现有问题的树木只是巡视工作的一角, 巡视工作更应该反映我党中的优秀树木, 反映真正的廉政官员, 优秀年轻干部。因此, 巡视工作不仅要发现有问题的官员和干部, 还应该发现和反映优秀的官员和干部。巡视制度也能成为一项鼓励官员积极进取的制度, 因为对于廉政的官员, 为老百姓办实事的官员, 我党要给予大幅度的奖励, 让巡视制度由被动的调查变为人们主动申报自己的事迹, 成为官员发展的动力, 而不是阻力, 让巡视制度成为我党工作的动态防预机制, 即“防护+预防”的机制。巡视工作不仅要查明现实的问题, 还有针对某些问题的“萌芽”进行扼杀, 巡视不仅是要解决过去长期积累的问题, 还要有防微杜渐的功能, 要预防以后类似事件的再发生。
巡视工作的某一阶段的结束并不是巡视工作的完结, 这只是巡视工作的开始。因为如果某个巡视后的单位又出现问题, 巡视组还要进行重复地审查, 这是人力资源的浪费。巡视组需要各个省市、单位的纪委、党委等单位的配合, 在巡视工作完成后, 后续的工作由各地的纪委、党委来继续进行, 巡视组不能因为工作任务繁重, 就放弃巡视的“预防”机制。巡视工作不仅要“回头看”过去的整改结果, 还要“向前看”。巡视工作应该注重年轻官员的教育工作, 这是为将来干部任用储备新生力量做准备。因此, 要对年轻官员进行教育和监督, 把微小问题扼杀在谈话中, 不能让小问题发展成大毒害。因为整片森林中, 树木的年龄是多层次的, 树苗、小树、大树、老树、枯树等等, 面对不同年龄层次的官员, 其监督方式和审查方式是不一样的。枯树连根拔起, 茁壮的老树如何修剪枝桠, 小树如何让其正向生长, 树苗要保护其不被任何外在因素所破坏和侵蚀。
摘要：巡视工作要把握“树木与森林”的关系, 既要防治, 还要保养, 不仅要注重“病树”“烂树”的拔除和治理, 还要注重对“森林”的滋养和保护。巡视工作不仅要对党政一把手进行纵向和横向的剖析, 还要夯实巡视工作的群众基础, 要把官员的小问题遏制在萌芽阶段。因此, 巡视工作是一项“治防结合”的动态监察活动, 要注重“监察与激励”联动机制在巡视工作的把握和应用。
关键词：巡视,辩证,治理,预防
参考文献
[1]把握好“树木与森林”的关系.中央纪委监察部网站, 2015, 6, 15, http://www.ccdi.gov.cn/
[2]许云昭强调:开拓创新扎扎实实做好巡视工作.新湘评论, 2007 (8) :5-6.
[3]王宏亮.将哲学思维贯穿到巡视工作的始终.内蒙古日报 (汉) , 2009, 3, 17, 第007版:1-2.
篇4：让巡视工作闪耀法治光芒
可见，在反腐败工作中，中央巡视组确实发挥了重要作用，所以有人呼吁实现巡视工作的常态化，以保持现有的反腐败高压态势。同时，我们也要注意到，哪怕巡视组有三头六臂，他们也无法发现现有的全部腐败问题，更没有精力查处所有的腐败问题。因此，必须把巡视组的工作和现有的反腐机制衔接起来，协同作战，合力反腐。巡视工作的常态化及其与现行制度有效衔接的核心和实质，就是巡视制度的法治化问题。
法治是党领导人民治理国家的基本方略。党的十八大明确提出，要“实现国家各项工作法治化”，十八届三中全会更提出要建设“法治中国”。巡视是党章规定的一项重要制度，也是我国反腐体制的重要环节，当然应该纳入法治化的轨道。
一、巡视工作的制度设计、工作方法、工作内容与法治理念契合
从制度设计上看，巡视工作具有明确的法理依据。巡视工作法理意义上的“正当性”，取决于其所赖以产生的规则的正当性。《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党巡视工作条例（试行）》等党内法规对巡视工作有着较为详细的规定。作为执政党，共产党的党内规则的正当性是毋庸置疑的。特别是2009年《中国共产党巡视工作条例（试行）》的制定实施，完成了从工作部署到“条例”的转化，大大提升了巡视工作所依据规则的效力，也使得巡视工作更加符合法治的核心要求。
从工作方法上看，巡视工作符合程序正义公开透明等法治理性。按照现行制度规定，中央和省、自治区、直辖市党委建立巡视制度，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督。目前，中央建立巡视组组长库，由巡视工作领导小组根据每次巡视任务提出组长人选，一次一授权。这样的程序设置，使得巡视工作的运行符合法治的程序正义要求。
2013年10月27日，中央纪委在网站上公布了中央巡视组工作流程图和主要工作方式，披露了中央巡视组工作的四大重点和九大手段。在过去的半年之内，中共中央政治局常委会两次听取巡视工作汇报。中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山则先后6次主持召开中央巡视工作领导小组会议，让一度神秘的中央巡视组工作越来越公开透明，进一步体现了法治的要求。
从巡视内容上看，巡视工作具有明确的追求“权力制约”的法治理念。法治的核心理念是“权利保障”和“权力制约”。巡视工作正是通过限制公权力体现了这一法治要义。王岐山在第二轮巡视动员会上提出，要强化对“一把手”的监督。他还特别强调，第二轮巡视要按照中央对巡视工作提出的新要求，围绕“四个着力”，坚持发现问题、形成震慑不动摇。可以看到，在巡视工作中，权力必须受到约束这一法治理念得到了充分体现。
二、创新巡视工作机制，发挥巡视工作与其他反腐败机制的综合效应，营造反腐法治环境
从巡视工作实践来看，中央、地方巡视组开展巡视工作，大都有一个相对固定的时间，而这种固定时间的巡视达不到全覆盖，监督方面依然还存在漏洞，使一些腐败分子存在侥幸心理，削弱了这项制度的威慑作用。同时，法治要求公共治理的连续性和可预期性，现行巡视工作的“运动化”特征显得与法治要求有所脱节。这就要求，一方面，必须健全创新巡视工作机制，使其表现为稳定的常态。在每一个年份中稳定保持若干轮次的中央巡视和省市巡视，對于该项工作的开展和实效都大有裨益，可以最大限度地发挥巡视制度的成效；另一方面，巡视制度作为党内监督制度的一项重要内容，在继续强化巡视这种自上而下的监督的同时，还应与其他党内监督制度相互配合。“从作用方向上看，巡视制度是自上而下的监督，是少数人对多数人的监督。在任何监督体系中，自上而下的监督都是必不可少的，但无论从理论上还是从实践上看，单纯的自上而下的权力监督不可能产生实质性效果”。因此，在深入开展巡视工作的同时，更应注重支持和保证专门机关监督、支持和保证人大监督、支持和保证司法监督、支持和保证政协民主监督、加强社会监督，与巡视工作相配合、相协调、相衔接、相促进，坚持自上而下监督与自下而上监督相结合，构建一个全面而坚实的监督网络。同时，应注意到，巡视工作目的是发现问题，而不干预被巡视地区、单位的正常工作，不查办案件。在发现问题后，巡视组如何与相应的纪检、组织或党的其他职能部门有效联动，如何与法院、检察院等司法部门有效衔接，需要在接下来的巡视工作中进一步明确，这同样是法治的要求。
三、进一步明确巡视工作的程序性规范，体现法治精神
阳光是最好的防腐剂，约束权力的最佳手段就是把权力置于阳光下，因此，公开性原则始终是一项基本的法治原则。巡视制度作为党内监督的重要方式，当然应该坚持公开性原则。当前巡视工作中，公开性原则就从以下几方面得到体现：一是信息收集中的公开化。通过在重点巡视地区、单位设立巡视工作常设联络机构或长效举报电话和投诉信箱，以及网络举报等方式，搭建一个与被巡视地区广大干部群众进行交流的平台。二是巡视成果运用中的公开化。将包括反馈意见、整改方案、整改情况报告等巡视成果进行公开，可以保证有关部门的广大党员干部积极参与和民主监督，有利于巡视目的的根本实现。三是巡视案例的公开化。案例的公开，既可以考察巡视工作的成果，也可以发挥对于腐败分子的震慑教育作用。
在巡视工作中，程序性制度设计和执行要为实现巡视工作的终极目标服务，也就是说，无论程序或实体设计，都要考虑到制度的效能问题。这就需要处理好以下问题：一是正确对待和适用自由裁量权的问题。巡视工作中存在着大量需要自由裁量的情形，需要巡视工作人员本着合法、合理并且高效的基本要求，为实现巡视工作的根本目标而采取适当的巡视措施和手段。二是增强巡视成果运用的效能。巡视组既要对领导班子及成员进行有效的监督，又要立足全局，把握政策，注意工作的方式方法，综合考虑政治和社会效果，从而既帮助被巡视地区和单位查找问题，又保护广大干部工作的积极性，促进领导班子团结，维护领导班子的权威。三是要明确责任。王岐山要求，中央巡视组要切实肩负起发现问题的责任。对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职，必须根据情况追究责任。这是十分有益的原则性要求，在今后工作中要进一步细化巡视组人员的具体责任。
作者单位：中共河北省委党校政法教研部
篇5：中央巡视办开展巡视工作专项检查
《 人民日报 》（2014年06月16日04 版）
新华社北京6月15日电 中央纪委监察部网站15日发布消息称，近期，根据中央巡视工作领导小组部署，中央巡视工作领导小组办公室组建5个专项检查小组，配合中央巡视组对北京等10个省区市和新疆生产建设兵团开展巡视工作的情况进行了专项检查。
专项检查有四项内容：一是检查领导小组及其他有关会议记录，了解巡视工作组织领导情况；二是检查巡视报告及其他工作报告，了解围绕“一个中心、四个着力”发现问题情况；三是检查巡视成果运用情况，看反馈、移交是否及时规范，整改工作是否到位；四是检查巡视制度和队伍建设情况，看制度是否完备，领导小组和巡视办设置、巡视干部配备等是否符合工作需要。
篇6：巡视工作程序讲稿
2.姜异康在省纪委十届六次全会上指出，要严格执纪监督，把顶风违纪（搞“四风”）列为纪律审查重点，不仅处理违纪者，还要追究相关领导责任，并加大通报曝光力度。3.初任法官、检察官由（高院、省院）统一招录，一律在基层法院、检察院任职。4.对于应当受到撤销党内职务处分，但是本人没有担任党内职务的，应当给予其（严重警告）处分。
5.因过失犯罪被判处三年以下（含三年）有期徒刑或者被判处管制、拘役的，一般应当（开除党籍）。
6.党员的合法权益受到党组织或者其他党员侵害时，有权向本人所在党组织、上级党组织直至中央提出（控告）。
7.党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予（党纪政纪处分）；涉嫌犯罪的，8.行政机关公务员违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以（免于处分）。
8.行政机关公务员主动交代违纪违法行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，应当（减轻）处分。
9.加强执纪监督，严肃处理违反党的纪律行为，确保中央关于加强（作风建设）的决策部署落到实处。
10.被问责的党政领导干部对问责决定不服的,可以自接到问责决定书之日起（15）日内,向问责决定机关提出书面申诉
11.全面推进依法治国，必须坚持（依法治国、党的领导、人民当家做主）有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
12.中国共产党的性质是（全选）。
13.选拔任用党政领导干部，必须坚持（党管干部+其余三个）的原则。
14.党政机关内设机构处级以上领导干部在同一职位上任职时间较长的，应当进行（交流和轮岗）。
15.公务员职务任命必须具备的三个条件是：（编制、职数、职位空缺）。无权限选项
16.总支部委员会和支部委员会由党员大会或代表大会选举产生（错误：党的领导干部不可以终身制）
17.党委常委会应当将执行党风廉政建设责任制的情况，作为向同级党的委员会全体会议报告工作的一项重要内容。（正确）
18.使党员对党内事务有更多的了解和参与，党的各级组织要按规定实行（党务公开）。19.党的地方各级委员会的常务委员会定期向（委员会全体会议）报告工作，接受监督。20.党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》中规定，责任追究方式不包括下列哪种？（询问质询）
21.执行党纪处分决定的机关或者受处分党员所在单位，应当在（6个月）内将处分决定的执行情况向作出或者批准处分决定的机关报告。
22.有关纪律检查机关、组织部门收到巡视移交的问题或者线索后，于（3）个月内将办理情况反馈巡视工作领导小组办公室。
23.被巡视党组织收到巡视组反馈意见后，于（2）个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告，报送巡视工作领导小组办公室。
23.问责决定机关接到书面申诉后,应当在（30）日内作出维持、更改或撤销问责决定的书面决定,并告知申诉人及其所在单位。
24.习近平在河南省兰考县委常委扩大会议上指出，抓作风建设，就要返璞归真、固本培元，重点突出（无 严守党纪国法）25.、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系”。强调的几个问题是：（全选，有减少机构数量和领导职数选项）
26.李法泉在省纪委十届六次全会上强调，重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中（BCD-重要案件-公款吃喝、旅游和送礼轻微）案件。27.、《中国共产党党员权利保障条例》中明确，党组织对涉嫌违纪党员的检查和处理（无 必须公开 选项）。
28.跨地区跨部门交流的干部，应当同时迁转（全选）
29.积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，把培育廉洁价值理念融入（A、国民教育B、精神文明建设C、法制教育）之中。
30.公开选拔县处级以下领导干部，一般不跨省(自治区、直辖市)进行。正确 31.同一地方(部门)的党政正职一般不同时易地交流 正确
32.各级（纪检监察机关）和组织人事、宣传、外事、发展改革、财政、审计、机关事务管理等部门根据职责分工,依法依规履行对厉行节约反对浪费相关工作的管理、监督等职责。33.王岐山书记在十八届中央纪委六次全会上强调，要突出惩治重点，防止带病提拔，以下（无-为官不为吃拿卡要 选项）情况同时具备的是重中之重。34.我党各项工作总的出发点和检验标准是：（有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平）35.巡视工作坚持（无 惩前毖后治病救人 选项）
35.对党政领导干部和机关工作人员实施问责，坚持（无 惩前毖后治病救人 选项）的原则。36行政机关公务员的处分决定被撤销的，应当恢复该公务员的（级别和工资档次），按照原职务安排相应的职务，并在适当范围内为其恢复名誉。
37.公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有（陈述和申辩）权。
38.《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中明确，下列哪项是党风廉政建设责任制检查考核结果运用制度的内容？（领导干部进行业绩评定）39.、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中明确，下列哪种方式是对领导班子违反党风廉政建设责任制对情节较轻的追究方式？（责令作出书面检查）40关于下列公务员任职回避的说法，正确的是：（公务员在原籍和一地长期担任县级机关主要领导职务需要进行地域回避）选最长的。
41.行政机关实施行政许可，不得向申请人提出（索取财物、提供赞助）等不正当要求。选最短的42.突出纪律审查重点，严肃查办发生在领导机关和重点岗位领导干部中（三选，除转移赃款赃物、销毁证据）案件。
43.人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当（分工负责、互相配合互相监督），以保证准确有效地执行法律。无-统一领导
44.党的基层组织，根据工作的需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的（基层委员会、总支部委员会、支部委员会）。-无地方委员会
45.考察党政领导职务拟任人选，应当听取考察对象所在单位（不需要内设机构领导意见）的意见，根据需要可以听取巡视机构和其他相关部门意见。
46.47《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的解释机关是（中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部）。
48、对违纪党员免予处分，应当作出书面结论。正确
49.同时受到党纪政纪处分和组织处理的领导干部，按影响期较长的执行。正确 50.组织(人事)部门应当就考察对象的党风廉政情况听取纪检监察机关的意见。对拟提拔的考察对象，应当查阅个人有关事项报告情况，必要时可以进行核实。正确
51.各级纪检监察机关主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责。（是各级领导班子）
52.对党员的纪律处分，在特殊情况下，县级和县级以上各级党的委员会和纪律检查委员会（有权直接决定给党员以纪律处分）。-最短的
53.违反有关规定在经济实体、社会团体等单位中兼职，或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益，情节较重的，给予（撤销党内职务或者留党察看）处分。
54.违反会议活动管理规定，到禁止召开会议的风景名胜区开会的，对直接责任者和领导责任者，情节严重的，给予（撤销党内职务）处分。
55.（县级）以上党政机关公务接待管理部门负责管理本级党政机关国内公务接待工作,指导下级党政机关国内公务接待工作。
56.加快建设（法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府）。
57.对违反政治纪律、组织纪律等行为作为审查重点，对（转移赃款赃物、销毁证据；搞攻守同盟、对抗组织审查）的行为，必须纳入依法惩处的重点内容。
58.因工作特殊需要破格提拔的干部，应当符合下列情形之一：（领导班子结构需要或者领导职位有特殊要求的、专业性较强的岗位或者重要专项工作急需的、艰苦边远地区、贫困地区急需引进的）59.纪检监察机关（机构）、组织人事部门协助同级党委（党组）开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，或者根据职责开展检查工作。正确
60.提任县处级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。正确
61.对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委（党组）、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位-正确
一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。一年半不得高于
62.有违法违纪行为依法应当给予处分的行政机关公务员，在处分决定机关作出处分决定前已经依法被罢免的，不再给予处分
错误
63.申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容-正确
64.使党员对党内事务有更多的了解和参与，党的各级组织要按规定实行（党务公开）。
65.下列哪个选项不属于党员领导干部在该事项操作过程中可能存在优亲厚友、显失公平的行为。（社会保险）
66.（纪检监察机关）协助同级党委和政府或者根据职责开展对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》贯彻实施情况的监督检查，依纪依法查处农村基层干部违反本规定的行为。
67.“三个不推卸”（主要负责人不向班子其他成员推卸责任、级部门不向下级部门推卸责任、党委不向纪委推卸责任）。
68.把考核干部在关键时刻、重要事件中的表现作为考核干部德的主要途径。-正确
69.在实施党政领导干部选拔任用工作责任追究中，组织处理和纪律处分可以同时使用。70.行政机关公务员同时受两种不同处分，先执行其中最重的处分，再执行较轻的处分-错误
71.某直辖市的人民政府在其制定的规章中，将实施某项行政许可的权力授权给了该市的某个行政机关，则该行政机关在实施行政许可权时：不能以自己的名义实施行政许可，因为该行政机关实际上是受委托的行政机关
72.（财政部门）应当对党政机关国内公务接待经费开支和使用情况进行监督检查。
73.党委和政府所属部门、单位应当每年向本级（党委和政府）报告本部门、本单位厉行节约反对浪费工作情况。
74.《潍坊市党政领导干部问责办法》规定，工作懒散、办事拖拉的情形,不包括（对上级交办的工作消极应付,或面对急难险重任务不能有效承担和应对,造成较大损失或不良影响的）。75.受到调离岗位问责的党政领导干部和机关工作人员,（一年）内不得提拔
85.党员受到严重警告处分（一年半）内，不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。
76.依法设定、规范、制约、监督权力.76.紧盯“四风”问题新形式新动向，坚决查处（公款吃喝、旅游、送礼）等问题。-贪污受贿不是新动向
77辞职包括：因公辞职、引咎辞职、自愿辞职、责令辞职。
78.对行政机关公务员给予处分，由任免机关按照管理权限决定（任免机关或监察机关-统称处分决定机关）
79.问责的方式分为:责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
80.可以撤销行政许可的情形有:（超越法定职权作出准予行政许可决定的/违反法定程序作出准予行政许可决定的）-律、法规、规章修改或者废止和客观情况发生重大变化的不是
81.重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领导干部。错误
应该前后都是重要
82.主动交代，是指涉嫌违纪的党员（在组织初核前向有关组织交代自己的问题、在初核和立案调查其问题期间交代组织未掌握的问题）-积极配合和已经掌握的不算。83.关于行政许可实施机关正确的说法是：（行政机关具有的行政许可权应当在其法定职权范围内实施）
84.行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担（纪律责任）的，依照《行政机关公务员处分条例》给予处分。
86.全面提高党的建设科学化水平，必须建立健全以党章为根本、以（民主集中制）为核心、由一系列相关具体法规制度组成的党内法规制度体系。
87.深入落实主体责任，强化责任追究。推动（地市）一级和国有企业党组织落实主体责任。88.、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》规定，上级组织（人事）部门依据有关规定审核干部选拔任用报告事项，应当在（15）个工作日内予以答复。
89.领导干部在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或不正确履行职责,对造成的损失或后果负直接领导责任的,承担（重要领导责任）。
90.“纪律处分运用规则”规定，有下列（在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手的
；强迫、唆使他人违纪的；）情形之一的，应当从重或者加重处分。-无违反整治纪律和整治规矩 91.给予行政机关公务员处分，应当自对其进行初步调查之日起6个月内作出决定，特殊情况下办案期限可以延长，但是最长不得超过12个月。错误
92.查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告 正确
93.同时受到党纪政纪处分和组织处理的领导干部，按影响期较长的执行。正确 94.农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》由哪个机关负责解释。（中纪委、监察部）无财政和国务院 94.农村基层干部违反《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》“禁止”条款获取的不正当经济利益，应当依法予以（没收、追缴或者责令退赔）。选最长的 95.反腐倡廉建章立制，要着重抓好的制度建设包括：（全选，有国由企业监管）96.《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》规定，（党委（党组）纪检监察机关、组织人事部门）按照职责权限负责对党政领导干部选拔任用工作实行责任追究。97.各级党组织要把管党治党作为（主要职责和根本任务），扎实推进党的作风建设
98.《违规发放津贴补贴行为处分规定》由（全选-监察部、审计署、财政部、人力资源和社会保障部）负责解释。
99.受到引咎辞职、责令辞职、免职问责的党政领导干部和机关工作人员,一年内不安排职务,（2年）内不得担任高于原任职务层次的职务。严重警告-一年半 不高于原任
调离工作岗位-1年内不提拔。