茂县烟花爆竹专项整治行动的实施方案

茂县烟花爆竹专项整治行动的实施方案（共10篇）

篇1：茂县烟花爆竹专项整治行动的实施方案

茂县人民政府

关于规范烟花爆竹经营销售专项整治行动的

实施方案

为了进一步规范烟花爆竹市场经营秩序，严厉打击和取缔非法销售烟花爆竹行为，彻底扭转我县非法销售烟花爆竹行为屡禁不止的严峻形势。根据《州人民政府关于批转州安监局等5部门关于加强烟花爆竹安全归口经营管理工作的意见》（阿府函[2004]259号）和《州人民政府关于切实加强民用爆炸物品危险化学品烟花爆竹安全管理的紧急通知》（阿府函[2008]198号）文件精神及2008定点供货实施情况，结合我县实际，特制定全县烟花爆竹安全专项整治实施方案。具体安排如下：

一、工作目标

通过开展烟花爆竹经营销售专项整治行动，依法全面清理、排查和打击非法运输、储存、销售烟花爆竹的行为，切实加强对烟花爆竹销售环节的安全监管，最大限度消除安全隐患，确保烟花爆竹经营户不发生安全事故，确保公共安全和人民生命财产安全。

二、对象和范围

全县范围内所有烟花爆竹销售经营户。

三、组织领导

为进一步强化全县烟花爆竹安全管理，严厉打击非法从事烟花爆竹经营活动，成立茂县烟花爆竹经营销售专项整治

工作领导小组，组成人员如下：

组 长： 伍元瑜 县安全生产监督管理局局长 副组长： 赵如全 县公安局副局长

马 波 县综治办副主任

成 员： 恩 波 县消防大队教导员

毕 茂 县供销社副主任 李建平县工商局副局长 黄维钊 县交通局副局长 胡 斌 县物价局副局长 李桂英 县广播电视局副局长 黄 伟 县城管局副局长 余 魁 县安监局工作人员 贾 敏 县安监局工作人员

整治工作领导小组下设办公室在县安监局，由余魁、贾敏负责日常工作。

四、专项整治内容

（一）经营户是否对购进的产品严格把关、验收，有无采购非法、伪劣产品现象。

（二）经营户仓库的建设是否符合《烟花爆竹工厂设计安全规程》（GB50161）等国家相关标准的要求。储存区域和仓库有无明显的安全警示标志和标识牌。

（三）经营户是否专店、专人销售烟花爆竹。经营户安全管理责任体系；管理人员及其他从业人员的培训考核情况；隐患排查治理工作方案制定和落实情况。

（四）县城内设立6个零售户，由相关部门按照烟花爆竹安全经营条件进行审批；每个乡镇设一个零售点共22个，由各乡镇安全生产办公室根据经营条件报相关部门审批。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（：2009年10月28日至11月15日）。安委会办公室组织召开专项整治会议，研究制定本县烟花爆竹专项整治工作方案，利用多种渠道，大力宣传今年烟花爆竹相关法律法规、安全监管工作要求和安全专项整治的工作任务；组织经营户开展隐患自查整改活动，努力消除各类事故隐患。

（二）清理整治阶段：（11月16日至12月30日）。有关部门组织开展对烟花爆竹经营户的安全大检查，结合自身部门职责，要认真督促经营户进行烟花爆竹销售、运输、储存的自查，对查出的安全隐患进行彻底治理，消除安全隐患。组织实施烟花爆竹销售整顿规范工作。积极开展烟花爆竹经营标准化活动，严格烟花爆竹经营条件和规范经营行为。制订并公布本县烟花爆竹零售经营布点规划，规范烟花爆竹零售经营许可；加强烟花爆竹市场秩序的安全监管，严厉打击“私运”、“私存”、“私销”等违法违规行为。

（三）工作职责

1、安监局的职责

安监局负责这次专项整治行动的牵头工作，负责烟花爆竹销售的安全监督管理工作。对照有关标准和规范，组织力量对全县所有烟花爆竹经营户进行逐环节、逐库房、逐措施、逐设施的全面安全检查，加强安全隐患整改的力度，对不符

合烟花爆竹经营安全条件和要求的要立即整改，无法整改的或者经整改仍不具备安全条件的，要依法停止其经营活动。监督烟花爆竹经营户贯彻安全经营法律法规；核发烟花爆竹零售许可证。

2、公安局职责

公安局负责烟花爆竹的公共安全管理，要按照有关法律法规，做好烟花爆竹道路运输和储存监督管理工作。打击查处非法贮存、运输烟花爆竹的违法行为；对非法经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；侦查非法买卖、储存、运输烟花爆竹的刑事案件；积极配合职能部门查处、取缔非法经营烟花爆竹行为等。严格烟花爆竹购运的审查工作，对不符合烟花爆竹安全管理规定的一律不给予办理购运证件，凡未被确定为烟花爆竹供货单位的其产品不得在我县销售，不予办理《运输证》。

3、工商局职责

严厉打击涉及烟花爆竹的违法犯罪行为。要严格依法履行职责，积极做好查处打击非法经营、无营业执照和超范围经营户，发现定点供货单位有违法、违规行为，一律取消其定点供货资格。加强市场监控，负责查处烟花爆竹经营、运输企业违反工商登记法律规定的违法行为。

4、供销社职责

供销社要进一步加强烟花爆竹安全归口经营管理工作，完善安全经营条件，建立健全烟花爆竹经营管理制度，实行连锁配送经营。配合有关职能部门开展“打非”工作。

5、物价局职责

要求经营户必须明码标价，对批发户进行进销差率控制，对零售环节最高限价。

6、交通局职责

负责审批运输烟花爆竹车辆资质，查处运输企业非法承运烟花爆竹的违法行为，协调督促运输部门做好查处烟花爆竹违法运输犯罪活动，坚决取缔无证经营运输烟花爆竹的违法行为。全面规范烟花爆竹运输企业的安全管理工作。

7、质量技术监督局职责

质监局负责烟花爆竹质量监督管理，检验县境内经营的烟花爆竹安全质量。要加大打假力度，对掺杂、掺假、以次充好、伪造或冒用认证标志、销售国家明令淘汰并停止销售的产品等行为，依法从严查处，同时，积极配合安监、工商等部门定期对烟花爆竹产品质量进行抽查。

8、广播电视局职责

负责做好宣传活动工作，充分发挥新闻媒体的正面引导作用，全力配合烟花爆竹专项整治行动，既要进行动态类新闻报道，更要对典型事例和案例进行跟踪报道和曝光，以最贴切的形式、最快捷的方式，开展宣传教育，起到处罚一个、震慑一批、教育一片的作用。

9、城市管理局职责

城市管理局负责对擅自将烟花爆竹销售摊点设立在县城农贸市场、车站、重要道路、加油站、学校、幼儿园等人员密集区内以及占道经营的违法行为进行处罚。

10、消防大队职责

消防大队负责对烟花爆竹经营场所进行全面的消防检查，对消防设施设备不完善或不复合的，要求及时完善和整改。

六、工作要求

1、加强领导，落实责任。安监、公安、交通、质监、工商等部门要各司其职，密切配合，联合行动，积极开展烟花爆竹安全专项整治工作。周密安排，制定专项整治工作方案，开展自查自整，做到全过程、全覆盖，确保隐患不漏查。

2、规范检查，严格执法。安监局结合本县实际情况，对未经许可销售烟花爆竹产品由安监局责令停止非法经营活动，并予以处罚，对未经许可经由道路运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止非法运输活动，依法没收非法运输的物品，并予以处理或处罚。情节严重，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、广泛宣传，完善举报机制。加大宣传力度，通过各种途径广泛宣传开展安全专项整治的重大意义。在日常监管中，加强整治中的信息收集工作，实行烟花爆竹举报奖励制度，鼓励广大群众对非法经营烟花爆竹行为进行举报，对举报人进行重奖，通过举报人的积极参与，对非法储存、运输、销售烟花爆竹的情况进行有效的动态监控，提高整治工作的效率。

附：相关处罚条列

第一条 从事烟花爆竹批发的企业向从事烟花爆竹零售的经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹，或者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。

第二条 零售经营者采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，没收非法经营物品及违法所得，并处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其经营许可证。

第三条 取得经营许可证的烟花爆竹经营单位不再具备本实施办法规定的安全条件的，由安全生产监督管理部门责令停业整顿；经停业整顿仍不具备安全条件的，吊销其经营许可证。

第四条 烟花爆竹经营单位变更经营场所或者仓储设施地址、仓储设施新（改、扩）建、经营许可证有效期满未重新申请办理许可手续从事经营活动的，由安全生产监督管理部门责令停止经营活动，处5000元以上5万元以下的罚款，并吊销其经营许可证。

各单位宣传标语：

1、严厉打击非法储存、运输烟花爆竹的行为。（公安局）

2、实行安全准入制度，严禁非法经营烟花爆竹。（安监局）

3、实行最高现价销售，保护消费者的合法权益。（物价局）

4、烟花爆竹经营场所配备必要的消防器材，张贴安全警示标志。（消防大队）

5、禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具。（交通局）

6、质量是安全的基础，安全是人民生命财产永恒的话题。（质监局）

7、严厉打击非法销售烟花爆竹行为，构建安全放心的消费环境。（工商局）

8、掀起学习、宣传《烟花爆竹管理条例》的新热潮。（广播局）

9、请到合法的经营点购买贴有专用标签和防伪标签的烟花爆竹。（供销社）

10、加强市场综合执法力度，对占道经营烟花爆竹的行为进行处罚。（城管局）

篇2：茂县烟花爆竹专项整治行动的实施方案

一、指导思想和工作目标

深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念和“安全第一，预防为主，综合治理”方针，积极预防，加强监管，落实责任，推动“打非治违”和“安全生产基层基础强化年”的深入开展。集中力量、集中时间，全面排查和整治各类烟花爆竹安全隐患，严厉查处各类违法违规行为，严防生产安全事故发生，确保全镇烟花爆竹安全生产形势持续稳定。

二、工作重点和主要措施

（一）严格落实企业主体责任。烟花爆竹经营企业要增强法制观念，严格落实岗位安全责任制，严防“三违”行为引发事故，严禁采购、销售非法和假冒、伪劣、超标、含氯酸钾的烟花爆竹产品，严禁超量存放、超员作业、超许可范围经营和在库房内拆箱分装。各烟花爆竹企业要按照国家安全监管总局《关于进一步加强烟花爆竹流向管理信息化建设的通知》要求，对所经营的产品进行标识，并将产品信息录入烟花爆竹流向登记管理信息系统，并使用《烟花爆竹安全买卖合同（示范文本）》，依法签订购销合同，规范填写合同各项内容，严禁无书面合同购买、销售烟花爆竹。

（二）严格落实监管部门监管责任。安监、公安派出所、工商、质监等有关部门要按照国务院《烟花爆竹安全管理条例》和省政府办公厅《关于贯彻落实国办发［2010］53号文件进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的通知》等法律法规和文件要求，认真履行监管职责，强化监督检查。安监中队要充分发挥安全生产执法监察队伍的作用，强化执法检查。要制定执法计划，突出重点时段、重点地区和重点企业，责任落实到人，对辖区内烟花爆竹生产、批发企业和零售网点定期检查，对排查出的重大安全隐患，要登记建档，下达整改指令，限期整改，并对整改情况进行跟踪落实，确保发现的问题得到解决、查出的隐患得到整改、反馈的意见得到落实。要依法依规合理布设零售网点，严格审查核发烟花爆竹零售许可证，并标明零售场所存放数量，严禁零售点超量存放，严禁集中、连片或在居民楼内设置烟花爆竹零售点。公安派出所要切实加强烟花爆竹运输、燃放的安全管理。要加大检查力度，不间断地对重点村、重点户、重点人及闲置房、出租房进行检查。要强化大型焰火燃放活动的安全监管，重点检查燃放企业、人员是否具有相应资质和资格证书，是否依法履行审批手续等。要依法及时销毁企业过期和查获及收缴的烟花爆竹成品、半成品及原材料。交通运输部门要依法加大道路运输烟花爆竹的安全监管，尤其对进入我镇的烟花爆竹运输车辆，必须对承运人、运输车辆及驾驶员、押运员的相关资质进行严格检查。工商部门要加大市场检查力度，依法查处无照经营、假冒商标侵权等违法违规行为。质监部门要依法加强烟花爆竹产品质量和包装监督抽查工作，抽查情况及时通报安监、工商等有关部门。

（三）严格落实烟花爆竹“打非”责任。各有关部门要深刻吸取国内非法生产烟花爆竹事故教训，克服麻痹松懈思想，坚持不懈地抓好“打非”工作。要严格落实镇政府“打非”责任，层层签订责任状，做到任务分工到人，责任明确到人，并组织公安派出所、安监中队、工商所、质监分局、综治办等有关部门开展“拉网式”大检查，对废弃厂房、出租房、闲置房等可疑场所进行全面排查，不留死角。同时，要充分发挥农村基层组织作用，调动村支部书记、村委会主任、治保员的积极性，对有生产烟花爆竹传统和出现过非法制贩、储存烟花爆竹的重点村、重点户、重点人安排专人实施重点管控，一经发现，依法从严处理。对非法生产的，要彻底查清黑火药、烟火药、引火线等原材料的来源和产品销售渠道；对非法经营的，要深入追查产品来源，查出非法生产窝点及其生产原材料来源渠道。对组织、参与非法生产经营的人员及追查发现存在违法违规行为的单位和个人，依法从严追究相关责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）强化宣传教育，营造舆论氛围。要通过报纸、广播、电视、宣传栏等多种形势，广泛宣传百日安全专项行动重要意义，形成强大的舆论声势；要在各类新闻媒体上公布“打非”举报电话，发动群众进行有奖举报，坚决打击取缔各类非法制贩、储存烟花爆竹窝点。同时，教育广大群众特别是中小学生安全正确燃放，禁止在国务院《烟花爆竹安全管理条例》第三十条规定的地

点和大型商场、批发市场等容易威胁公共安全的地点、场所燃放烟花爆竹。

三、工作进度安排

全镇烟花爆竹百日安全专项整治行动分三个阶段进行，自今年12月5日起至2013年3月15日完成专项整治任务。

第一阶段：从今年12月12日到12月31日。重点抓好两个方面：一是做好烟花爆竹临时零售布点规划和培训准备工作；二是组织开展烟花爆竹“打非治违”专项行动“回头看”，公安派出所、安监、工商、质监采取联合行动，严厉打击非法制贩、储存烟花爆竹行为；依法销毁企业过期、查获或收缴的烟花爆竹制品及原材料。

第二阶段：从2013年1月1日到2月24日。认真做好烟花爆竹临时零售安全条件审查、安全培训和许可发证工作。重点加强烟花爆竹销售和燃放安全监管，有关部门按照职责分工，认真抓好烟花爆竹经营、运输、燃放等重点环节的安全监督检查工作，保持严厉打击非法制贩烟花爆竹行为高压态势，依法及时销毁查获或收缴的烟花爆竹制品及原材料。

第三阶段：从2013年2月25日到3月15日，重点抓好临时零售网点剩余的烟花爆竹回收和储存的安全监管。

四、工作要求

(一)切实加强组织领导。各有关部门要充分认识开展烟花爆竹百日安全专项整治行动的重要性和紧迫性，将其作为今冬明春重中之重来抓。分管领导要亲自部署，带头检查，对辖区内的烟花爆竹企业要全部检查一遍。要将专项整治行动摆到重要位置，精心制定工作方案，并认真组织实施，加强督促检查，确保整治行动顺利开展。

(二)认真履行工作职责。有关部门要依法认真履行职责，并建立联席会议制度和情况通报制度，加强协作，密切配合，提高监管效率，切实抓好烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放以及打击非法制贩烟花爆竹行为等各个环节的安全监管工作。对重视程度不够，工作不力，发生烟花爆竹生产安全事故的，严肃追究有关单位和人员的责任。

（三）扎实细致，务求实效。在百日安全专项整治行动期间，各有关部门要组织精干人员采取明查与暗访相结合的方式，深入村居和烟花爆竹经营点进行监督检查，严查各类违法违规行为。工作要扎实细致，各项检查和督查要有书面记录，检查人员与被检查单位负责人要在检查记录上签字。对发现的问题和安全隐患，尤其是发现非法制贩烟花爆竹行为，要及时果断地予以处置。通过认真细致的工作，确保专项整治行动取得实实在在的效果。

篇3：活禽经营市场专项整治行动方案

附件:活禽经营市场专项整治行动方案

农业部办公厅

二○○九年三月二十五日

附件:

活禽经营市场专项整治行动方案

为加强活禽经营市场监管, 规范活禽经营行为, 有效降低高致病性禽流感通过活禽经营市场传播的风险, 保护人体健康, 维护公共卫生安全, 根据工商总局、农业部等七部门《关于印发国家工商总局农业部卫生部国家林业局联合开展活禽和活体鸟类经营市场专项整治活动方案的通知》 (工商市字[2009]51号) , 制定本行动方案。

一、总体要求和目标

各级兽医主管部门、动物卫生监督机构及动物疫病预防控制机构要按照学习实践科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求, 以十七大精神为指导, 以保障人民群众身体健康和畜牧业可持续发展为出发点, 坚持“预防为主”的方针, 增强责任意识和大局意识, 依法履行法定职责。全面贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》 (国办发[2006]89号) 、《活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法》 (农医发[2006]11号) 以及《关于印发国家工商总局农业部卫生部国家林业局联合开展活禽和活体鸟类经营市场专项整治活动方案的通知》 (工商市字[2009]51号) 等有关法律法规和规范性文件的要求, 积极开展专项整治活动, 切实做好活禽经营市场高致病性禽流感防控工作。

通过专项整治, 进一步改善活禽经营市场动物防疫条件, 提高活禽经营市场开办者、经营者及广大消费者防控重大动物疫病、维护公共卫生安全的责任意识, 不断完善活禽经营市场防控高致病性禽流感工作机制, 提高动物卫生监管水平, 降低活禽经营市场发生高致病性禽流感的风险, 有效保障家禽及禽类产品消费安全。

二、工作任务和重点

(一) 严格活禽经营市场动物防疫条件监管。

各级动物卫生监督机构要按照有关规定, 严格活禽经营市场动物防疫条件监管。做到活禽交易区与市场其他区域相对隔离, 水禽与其他家禽分开, 宰杀间与活禽存放区域隔离, 宰杀间与出售场地分开, 并有疫情报告、消毒、无害化处理及定期休市等防疫制度。对不符合动物防疫要求的活禽经营市场, 责令市场主办者和经营者限期整改。拒不改正的, 移送工商主管部门予以查处。

(二) 加大活禽经营市场监督检查力度。

各级动物卫生监督机构要严格查验活禽经营市场经营活禽的检疫证明持有情况。对未经检疫上市经营活禽行为, 伪造、变造检疫证明行为或经营病死家禽的违法行为, 要依据有关规定严肃处理。严厉查处经营病死禽及其产品的行为, 监督做好病死禽及死因不明禽类的无害化处理工作。

(三) 加强活禽经营市场监测工作。

地方各级兽医主管部门及动物疫病预防控制机构要按《农业部关于印发〈2009年国家动物疫病监测计划〉的通知》 (农医发[2009]2号) 要求, 因地制宜地制定辖区内活禽经营市场高致病性禽流感疫情监测方案, 重点活禽经营市场要每周监测一次。对活禽经营市场出现的死亡禽只, 要及时采样进行检测。对疫情监测结果要进行分析, 及时做出风险预警。

(四) 完善活禽经营市场禽流感防控应急预案。

地方各级兽医主管部门要对辖区内所有活禽经营市场进行建档立案, 掌握每个活禽经营市场的基本情况, 并定期进行高致病性禽流感发生情况的风险分析, 及时发现防疫漏洞, 提出整改要求并督促落实。要完善活禽经营市场高致病性禽流感防控应急预案, 做好应急物资储备工作, 积极组织重大动物疫病防控应急演练, 不断提高重大动物疫病的应急处置能力。

三、工作进度安排

专项整治工作自2009年3月至5月, 分四个阶段进行。

第一阶段:3月下旬至4月中旬, 地方各级兽医主管部门、动物卫生监督机构及动物疫病预防控制机构要积极组织自检自查工作, 查找活禽经营市场检疫监管以及疫情监测工作的突出问题, 落实各项整治措施, 集中开展专项整治工作。

第二阶段:4月中下旬, 我部组织对部分省份专项整治工作进行督导检查。

第三阶段:5月上旬, 国家工商总局、农业部、卫生部、国家林业局组成联合督查组, 对部分省份专项整治工作进行督导检查。

第四阶段:5月中下旬, 地方各级兽医主管部门对专项整治工作进行总结, 提出相关意见和建议, 制定下一步工作措施, 并将有关情况总结上报我部。

四、工作要求

各级兽医主管部门要高度重视, 加强领导, 周密部署, 精心组织, 切实做好专项整治行动。将活禽经营市场监管工作作为2009年防控重大动物疫病的重要工作来抓, 认真分析活禽经营市场防控禽流感存在的风险因素、风险程度, 研究探讨有效的控制措施, 进一步强化活禽经营市场监管。加大对动物防疫法律法规及国家有关活禽经营市场规定的宣传力度, 加大监督检查力度, 加强与卫生、工商、质检、林业等部门的协调配合, 确保活禽经营市场监管工作落到实处。

五、其它事项

请各地按照本方案的要求, 积极开展自查, 并于5月15日前将专项整治总结报我部兽医局。

联系人:兽医局朱航

联系电话:010-59192834

传真电话:010-59191855

E-mail:shyjjdch@agri.gov.cn

篇4：茂县烟花爆竹专项整治行动的实施方案

近年来，国家制定实施了一系列强农惠农富农政策，各级政府涉农资金投入持续大幅增加，有力促进了农业农村和城乡一体化发展。但是，涉农资金管理使用中存在一些不容忽视的问题，尤其是违规违纪违法现象时有发生，有些地区、有些单位、有些领域问题突出，严重影响了资金效益和政策效果。党中央、国务院对此高度重视，明确要求加大查处惩戒力度，健全完善涉农资金管理模式。经国务院同意，决定在全国范围内开展涉农资金专项整治行动（以下简称专项整治行动）。具体实施意见如下：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央纪委五次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法理财为遵循，以财经法纪为准绳，以问题多发易发地区和领域为重点，深入查处、纠正涉农资金使用管理中的违规违纪违法问题，以儆效尤，堵塞漏洞，健全体制机制，完善政策制度，提高涉农资金管理水平和使用效益，促进强农惠农富农政策落地生根，加快农业现代化和新农村建设步伐。

（二）基本原则。

一是统一部署，分省实施。专项整治行动由财政部、国家发展改革委、农业部会同民政部、国土资源部、交通运输部、住房城乡建设部、水利部、国家林业局、国务院扶贫办等有关部门统一部署，各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称省）人民政府负责本省专项整治行动的组织实施工作。

二是全面覆盖，突出重点。全面检查近两年所有涉农资金的使用管理情况，做到资金、项目、地区、单位全覆盖。同时，突出重点，着重检查问题多发地区，资金规模较大、群众关心、社会关注的涉农资金的使用管理情况。

三是标本兼治，惩防并举。既要解决当前突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，健全完善涉农资金管理体系，形成保障政策落实的长效机制。

四是统筹分工，协调配合。加强专项整治行动组织保障，成立工作机构，明确各有关部门和单位责任，建立健全工作机制，统筹推进专项整治行动。各有关部门和单位落实分工，相互配合，形成合力。

二、主要任务和内容

（一）整治检查范围和对象。

整治检查范围：2013、2014年度各级财政预算安排用于农业、农村、农民的各项资金（含基建投资）；2010年以来，财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况；专项整治期间群众举报的事项。

整治检查对象：省级以下负责分配、拨付、管理和使用涉农资金的各级财政和发展改革部门、涉农项目主管部门、项目实施单位和项目受益主体。省级以下财政、发展改革和涉农项目主管部门既是接受上级专项整治检查的对象，又是督促指导下级开展专项整治行动的组织和领导部门，主要包括：财政、发展改革、农业、民政、国土资源、交通运输、住房城乡建设、水利、林业、扶贫等，各省可以根据本省实际情况增加有关部门。

（二）整治检查的内容。

按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，清理、检查和纠正涉农资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题：

1.利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。

2.基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款。

3.项目申报弄虚作假，套取和骗取财政资金。

4.截留、挪用财政专项资金。

5.违反政府采购及招投标管理规定。

6.资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金。

7.未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务。

8.项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

9.其他违规违纪违法问题。

三、时间安排

专项整治行动自本实施意见印发之日起，6个月内完成，分6个步骤。

（一）部署启动阶段（3月31日前）。

财政部会同国务院有关部门成立涉农资金专项整治行动部级领导小组（以下简称部级领导小组），负责指导全国专项整治行动，研究制定实施方案，协调解决有关重大问题（名单及职责见附件）。部级领导小组下设办公室（设在财政部农业司），具体负责专项整治行动的组织协调、信息报送、新闻宣传等工作。

各省要按照统一部署，成立本省涉农资金专项整治行动领导小组（以下简称省级领导小组）及办公室，结合本省实际制定具体实施方案，组织实施专项整治行动。各省级领导小组组长由省人民政府分管农业或财政工作的领导担任。各省要在3月底前将省级领导小组成立情况、具体实施方案（包括组织保障、动员部署、工作机制和措施等）、联系人上报部级领导小组办公室备案。

（二）全面自查自纠阶段（4月30日前）。

各省级人民政府组织对本辖区涉农资金管理使用情况进行全面自查，范围覆盖到安排分配涉农资金的省、市、县政府有关涉农部门和乡（镇）政府，以及使用涉农资金的有关单位、乡、村等情况。自查过程中，各地要在摸清本地区涉农资金性质、规模，有效梳理资金流向的基础上，深入查找涉农资金及项目管理中存在的各类问题，并进一步厘清资金项目管理部门及牵头部门责任。要突出边查边整改，按照规定和程序，及时处理案件和相关责任人。对于2010年以来在各类检查中发现的问题未整改的，结合这次专项整治行动，做到限期整改和追责处理并重。各省要在4月30日前将自查自纠工作总结报部级领导小组办公室。

（三）省级重点检查阶段（5月31日前）。

在开展全面自查自纠的同时，各省可部署开展省级重点检查。各省级领导小组办公室组织专业队伍，对涉农资金投入规模较大、近年来问题反映较多的县开展重点检查。省级重点检查的县个数应不少于全省农业县的50%。重点检查要重点关注是否存在贪污、受贿、挪用等违纪违法问题。各省要在5月31日前将重点检查工作总结报部级领导小组办公室。

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（四）部级重点抽查及反馈阶段（6月1日—7月15日）。

部级领导小组办公室在省级重点检查的基础上，组织专业队伍，在全国选择40个县进行重点抽查，其中省级已开展重点检查的县和非检查县各20个。抽查对象要延伸至资金具体使用单位（农户等）和工程项目。抽查结果于7月15日前反馈有关省人民政府。

（五）整改完善阶段（8月15日前）。

对以前各类检查发现的问题，在此次整治行动中，未整改处理的，对责任单位和责任人予以督促或问责。对此次检查中新发现的问题，按照问题性质，分类制定方案，限期进行整改。同时，要把好政策尺度，按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定，限期追回财政资金，调整有关账目，严肃追究相关人员的责任，对于违规违纪的要给予党政纪处理，对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。

建立健全涉农资金管理长效机制。既要以问题为导向，深入分析问题产生根源，又要总结提炼各地在涉农资金管理方面的好经验、好做法，深入调查研究政策制定和决策层面的解决方案，为创新涉农资金使用和监管机制，建立健全涉农资金科学管理制度体系提出政策建议。

各省要在8月15日前将整改工作报告，其中包括发现问题分类、整改举措、完善政策措施的建议等，报部级领导小组办公室。

（六）全面总结阶段（8月15日—9月15日）。

各省要在9月1日前对全省整治工作进行全面总结，报本省级人民政府，并报部级领导小组办公室备案。

部级领导小组综合各省自查自纠情况、省级重点检查情况、部级重点抽查情况、整改工作报告等，对专项整治行动进行总结，并报国务院。

四、工作要求

（一）加强组织领导，实行分工负责。各省要站在全面推进依法治国、依法理财的高度，充分认识开展专项整治行动的重要意义，切实加强组织领导。省级领导小组要履行好组织、部署、督促、协调等职能，并及时解决工作中遇到的矛盾和问题。要明确省、市、县、乡镇政府及相关部门任务和分工，切实落实好责任，积极推进专项整治各项工作。部级领导小组成员单位将组成工作组，对地方专项整治行动开展情况进行分片督导。

（二）夯实基础工作，建立必要保障。各省要强化人员和经费保障，健全各项工作机制，确保专项整治行动有序有效开展。要安排专门人员负责专项整治工作，选择专业队伍实施检查工作，加强有关人员的培训，确保工作质量。要对检查、培训等各项工作提供必要的经费保障。要建立督查和激励机制，加强对市、县和乡镇的督促检查，表扬先进，鞭策落后。

（三）严肃财经纪律，务求工作实效。坚持问题导向，以解决好实际问题作为专项整治行动的唯一标准，将边查边改贯穿始终。加强基础资料的搜集整理，用事实和数据反映问题，体现专项整治工作成效。要依法依规做好举报受理工作，做到举报件件有交待、事事有着落，调动群众参与监督的积极性。部级领导小组在督导和部级重点抽查等过程中，发现各省存在对专项整治行动组织不力、工作不实、敷衍应付等现象的，采取通报批评等方式，限期要求整改。

（四）加大宣传力度，做好信息交流。各省要及时收集整理专项整治工作动态、重要情况等，编发工作简报，报告部级领导小组办公室，各省每周至少报送两期。要充分利用各种媒介渠道，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。要集中曝光一批性质恶劣、影响重大的典型案例，起到威慑和警示教育作用。

部级领导小组办公室联系电话：010-68551891

电子邮箱：zxzz2015@163.com

财政部 国家发展改革委 农业部

2015年3月19日

篇5：茂县烟花爆竹专项整治行动的实施方案

为加强烟花爆竹安全管理，有效遏制烟花爆竹安全事故发生，保证广大人民群众生命财产安全，按照市安全生产会议精神，从即日起至2015年2月，在全镇范围内集中开展烟花爆竹市场安全专项整治，根据我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》的精神，坚决打击非法运输、储存、经营、燃放烟花爆竹的行为，确保我镇烟花爆竹安全形势持续稳定。

二、总体目标

通过集中开展烟花爆竹市场专项整治工作，规范烟花爆竹市场经营秩序，打击烟花爆竹市场违法行为，建立“政府统一领导，部分依法监管，群众积极参与，社会公开监督”的安全工作格局和长期稳定的联合执法机制，遏制烟花爆竹安全事故发生，营造和谐安全的社会环境。

三、组织领导

镇政府成立由徐威镇长任组长，镇安监站、派出所、交管站、工商、行政执法中队为成员组成的专项整治领导小组，负责综合协调、情况调度和指导监督工作。

四、责任分工

安监站：负责烟花爆竹的安全生产监督管理，规范烟花爆竹零售网点的经营行为，组织查处非法经营的违法行为，取缔不具备法定安全条件的烟花爆竹经营网点。

派出所：负责烟花爆竹的公共安全管理，查处非法运输、贮存、燃放烟花爆竹的违法行为，对违反治安管理处罚行为的，要依照《治安管理处罚法》依法处罚，对构成犯罪的，依法追究刑事责任，同时组织销毁处置废旧和罚设的非法烟花爆竹。

交管站：负责烟花爆竹的道路运输车辆管理，协助派出所查处非法运输烟花爆竹车辆及乘客非法携带烟花爆竹乘坐公共交通工具的违法行为。

工商：负责核发烟花爆竹营业执照，依法查处超范围无证经营烟花爆竹。

行政执法中队：负责加强临时零售经营场所布点工作，网点距离不少于30米，与重点场所距离不少于50米，杜绝烟花爆竹销售集市和烟花爆竹销售一条街。

五、时间步骤

整治排查（2015.2.XX—2015.2.XX）

各有关部门要对各自监管范围内的非法运输、非法储存、非法经营、非法燃放等行为进行全面排查，集中行动，坚决打击。

零售网点：一是现场安全条件是否符合规定要求，是否严格按照许可范围经营，库房是否符合安全要求，距离、布局是否超量存放，有无产品流向登记，是否采购和销售非法经营和不符合质量标准的烟花爆竹。

打击重点：严厉打击非法运输烟花爆竹行为，加强烟花爆竹运输管理，对非法贩运烟花爆竹行为予以打击，重点查处未经公安部门许可、不办理《烟花爆竹道路运输许可证》私运、违反许可事项、超量运输、利用公共交通车辆贩运烟花爆竹等违法行为。

严厉打击非法经营烟花爆竹行为，对全镇经营网点开展巡回检查，对繁华地段、集贸市场进行拉网式检查，凡存在无证经营，超范围经营，从异地进货违法违规行为，发现一起，严肃查处一起。

总结阶段（2015.2.X—2012.X月中旬）各相关部门要对专项整治工作进行认真总结。

六、工作要求

1、加强领导，提高认识。相关部门要认清当前烟花爆竹市场安全形势，充分认识这项工作的艰巨性和长期性，切实增强责任感和紧迫感，成立领导小组，制定工作方案，确保专项整治工作取得实效。

2、落实责任，联合执法。安监站、派出所、交通、工商、行政执法中队，各司其职，各负其责，密切配合，协调联运，按照镇政府统一安排、布署，扎实开展集中整治联合行动，对工作责任不落实、不到位造成事故，要追究单位责任人的责任。

3、突出重点，认真排查，广泛宣传，群防群治。各有关部门要明确专项整治工作重点，把非法运输、储存、经营作为专项整治工作的重点，采取多种有效方式，加大宣传力度，营造专项整治行动的良好氛围。

4、长效监管，持之以恒。通过开展专项整治工作，全面提升烟花爆竹安全管理水平，实现烟花爆竹市场的安全稳定发展。

篇6：茂县烟花爆竹专项整治行动的实施方案

为做好今冬明春烟花爆竹安全生产工作，确保2012年元旦和春节期间全省烟花爆竹安全生产形势稳定，省政府决定继续在全省开展烟花爆竹百日安全专项整治行动。省政府安委会办公室按照省政府的部署要求，制定了《山东省烟花爆竹百日安全专项整治行动实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：《山东省烟花爆竹百日安全专项整治行动实施方案》

二〇一一年十一月十四日

山东省烟花爆竹百日安全专项整治行动实施方案

为进一步做好今冬明春烟花爆竹安全生产工作，确保2012年元旦和春节期间全省烟花爆竹安全生产形势稳定，按照9月27日全省安全生产电视会议部署和省政府领导同志关于继续在全省开展烟花爆竹百日安全专项整治行动的指示精神，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念和“安全第一，预防为主，综合治理”方针，积极预防，加强监管，落实责任，推动“打非治违”和“安全生产基层基础深化年”的深入开展。集中力量、集中时间，全面排查和整治各类烟花爆竹安全隐患，严厉查处各类违法违规行为，严防较大以上事故发生，促进全省烟花爆竹安全生产形势持续稳定。

二、工作重点和主要措施

（一）严格落实企业主体责任。烟花爆竹生产、经营企业的厂长、经理要认真履行安全生产第一责任人责任，严格遵守国家和省有关安全生产法律法规和标准，建立健全各项安全生产规章制度并认真实施。生产企业要建立负责人带班巡查制度，每天必须安排负责人带班，对涉药工序严格管控，严禁超人员、超药量、超范围生产和擅自改变工房（库房）用途以及使用违禁药物组织生产；严禁将企业违法转包，或将生产线、部分工房分包给其他单位或个人。要严格落实隐患排查治理主体责任，按照《关于进一步加强企业安全生产隐患自查自纠的通知》（鲁安监发[2011]165号）建立隐患自查自纠制度，及时消除不安全因素，确保安全生产。批发企业要严格执行产品流向登记制度，严禁采购、销售含氯酸钾或非法生产经营的烟花爆竹产品，严禁超量存放和超许可范围经营。要严格落实岗位安全责任制，加强监督检查，严格考核奖惩，督促教育员工遵章守规作业，严防“三违”行为引发事故。

（二）严格落实监管部门监管责任。各级有关部门要按照省政府办公厅《关于贯彻落实国办发［2010］53号文件进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的通知》（鲁政办发[2010]74号）要求，认真履行各自监管职责。各级安全监管部门要充分发挥安全生产执法监察队伍的作用，强化执法检查。要制定执法计划，责任落实到人，对辖区内烟花爆竹生产、批发企业安排定期检查，对排查出的重大安全隐患，要登记建档，下达整改指令，限期整改，并对整改情况进行跟踪落实。逾期不整改或整改不合格的，责令其停产停业整顿；问题严重的，依法吊销其烟花爆竹安全生产许可证或经营许可证，予以关闭。要继续实行驻厂监督制度，驻厂安全督导员每天必须到企业现场检查，并将检查情况短信向设区的市级安监局报告，一旦发现违规违章行为，要立即纠正。要严格审查核发烟花爆竹零售许可证，严禁在商场、超市、农贸市场设立烟花爆竹零售点，加强对农村集市、城乡结合部等区域烟花爆竹零售网点的监管，重点监督检查零售经营网点布点是否合理，存放数量是否超量，是否销售违禁产品，是否符合一证一点、专店或专柜销售，两个零售点之间安全间距不少于50米等规定，严防出现集中、连片和走街串巷销售烟花爆竹问题。

各级公安部门要切实加强烟花爆竹的公共安全管理，特别是有烟花爆竹生产传统的地区，要增派警力，不间断地对重点村、重点户、闲置房、出租房进行检查。要加强焰火燃放活动的安全监管，重点检查燃放企业是否具有相应资质，专业人员是否经过培训并取得相关资格证书，是否依法履行审批手续等。交通部门要加大道路运输烟花爆竹的安全监管，尤其对外省进入我省的烟花爆竹运输车辆，必须对承运人、运输车辆及驾驶员、押运员的相关资质进行严格检查。工商行政管理部门要加大市场检查力度，依法查处无照经营、假冒商标侵权等违法违规行为。质监部门要加强烟花爆竹产品质量监督抽查工作，抽查情况及时通报安监、工商等有关部门。

（三）严格落实“打非”责任。各级各有关部门要深刻吸取省内外非法生产烟花爆竹事故教训，克服麻痹松懈思想，坚持不懈地抓好“打非”工作，要严格落实县、乡两级政府“打非”责任，层层签订责任状，做到任务分工到人，责任明确到人。要充分发挥基层组织作用，调动村支部书记、村委会主任、治保员的积极性，形成“打非”的强大力量。县、乡政府要组织公安、安监、工商、质监等部门及村委会开展“拉网式”大检查，对废弃厂房、出租房、闲置房等可疑场所进行全面排查，不留死角。对非法制贩、储存烟花爆竹行为的重点村、重点户、重点人要安排专人负责，重点监管。各地要在当地主流媒体上重新公布“打非”举报电话，发动群众进行有奖举报，及时发现并坚决打击取缔各类非法制贩、储存烟花爆竹窝点。对非法生产经营烟花爆竹行为，一经发现，要追根溯源，依法严肃查处。对非法生产的，要彻底查清黑火药、烟火药、引火线等原材料的来源和产品销售渠道；对非法经营的，要深入追查产品来源，查出非法生产窝点及其生产原材料来源渠道。对组织、参与非法生产经营行为的人员及追查发现存在违法违规行为的企业、单位和个人，依法从严追究相关责任，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

（四）强化宣传教育，营造舆论氛围。各地要通过报纸、广播、电视、宣传栏等多种形势，广泛宣传百日安全专项行动重要意义，形成强大的舆论声势。同时，教育广大群众特别是中小学生安全正确燃放。燃放烟花爆竹时，要遵守有关法律、法规和县级以上人民政府作出的限制或者禁止燃放烟花爆竹的有关规定，不得以危害公共安全和他人生命财产安全的方式燃放烟花爆竹。禁止在国务院《烟花爆竹安全管理条例》第三十条规定的地点和大型商场、批发市场等容易发生公共安全燃放事故的地点燃放烟花爆竹。禁止未经审批举办焰火燃放活动。

三、工作进度安排

全省烟花爆竹百日安全专项整治行动分三个阶段进行，自今年11月下旬起至2012年3月上旬完成专项整治任务。

第一阶段：从今年11月25日到12月31日。重点抓好三个方面：一是抓好合法烟花爆竹生产企业的安全生产，严惩“三超一改”、“三违”和违法转包分包及突击生产等问题；二是做好烟花爆竹零售布点规划和许可工作；三是公安、安监、工商、质监等部门采取联合行动，严厉打击非法制贩烟花爆竹行为。

第二阶段：从2012年1月1日到2月6日。重点加强烟花爆竹销售和燃放安全监管，有关部门按照职责分工，认真抓好烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等重点环节的安全监督检查工作，继续严厉打击非法制贩烟花爆竹行为。

第三阶段：从2012年2月7日到3月5日，重点抓好烟花爆竹回收和储存安全监管。

四、工作要求

(一)切实加强组织领导。各级各有关部门要充分认识开展烟花爆竹百日安全专项整治行动的重要性和紧迫性，将其作为今冬明春重中之重来抓。各级政府分管领导要亲自部署，带头检查，市级领导同志至少检查2家烟花爆竹企业，县级领导同志对辖区内的烟花爆竹企业要争取全部检查一遍。有关部门要将专项整治行动摆到重要位置，分管领导要靠上抓，要精心制定工作方案，并认真组织实施，加强督促检查，确保整治行动顺利开展。

(二)认真履行工作职责。各级各有关部门要按照法律法规的要求，认真履行职责，要建立联席会议制度和情况通报制度，加强协作，密切配合，切实抓好烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放以及打击非法制贩烟花爆竹行为等各个环节的安全监管工作，对重视程度不够，工作不力，发生较大以上烟花爆竹事故的，严肃追究有关人员责任。

（三）扎实细致，务求实效。在百日安全专项整治行动期间，各级各部门要组织精干人员采取明查与暗访相结合的方式，深入乡（镇）村和烟花爆竹企业进行监督检查，严厉查处各类违法违规行为。工作要扎实细致，各项检查和督查要有书面记录，检查人员与被检查单位负责人要在检查记录上签字。对发现的问题和安全隐患，尤其是发现非法制贩烟花爆竹行为，要及时果断地予以处置。通过认真细致的工作，确保专项整治行动取得实实在在的效果。

专项整治行动每个阶段结束后，各市安委会及省有关部门要及时向省政府安委会办公室报告工作情况；专项整治行动全部结束后，各市及省有关部门要认真搞好总结，并于2012年3月10日前书面报省政府安委会办公室。

山东省人民政府安全生产委员会办公室

篇7：茂县烟花爆竹专项整治行动的实施方案

景谷派出所将此次专项行动积极向景谷乡党委政府汇报，得到了景谷乡党委政府的大力支持，景谷乡政府根据景谷乡烟花爆竹安全监管工作的实际，成立了打击非法烟花爆竹从业行为的领导小组，明确了组织领导、工作目标、整治内容、工作措施和时间要求，在景谷乡安全生产工作例会上、对春节期间烟花爆竹安全监管工作进行动员部署。

按照“政府牵头、部门联动、联合执法、共同打击”的原则，景谷派出所在打击和查处辖区内非法经营烟花爆竹的行为中，与有关单位密切配合，相互支持，取得了良好效果。

二、突出重点，加强监管，不断规范经营行为

春节期间是烟花爆竹销售最火爆的时候，也是安全事故发生的高发时段，为了加强安全监管工作，景谷派出所民警加大了对烟花爆竹经营和燃放情况的巡查力度，并加强对烟花爆竹经营、燃放重要地段的消防力度，随时处置突发事件。景谷派出所民警和相关部门工作人员积极参与对对重点地段进行重点盯防，一旦发现事故苗头，及时赶赴现场进行处置，确保烟花爆竹经营和燃放安全。

三、加大宣传力度、落实举报制度

一是加大宣传力度，景谷派出所民警联合相关单位工作人员利用“赶集日”等有利时机，把非法生产、储存烟花爆竹及非法生产、经营、储存危险化学品的危害程度进行深入的宣传，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，切实加大了安全生产工作宣传力度。认真向烟花爆竹销售点及商业网点的从业人员宣传《中华人民共和国安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》及相关法律法规和烟花爆竹安全知识，使各烟花爆竹销售网点充分认识到安全生产工作的重要性。并把宣传工作落实到各个村组和农户家中。二是加大对烟花爆竹奖励举报宣传力度，借用各种形式进行宣传，并设立了一部专用的举报电话，使奖励举报办法家喻户晓。

篇8：专项整治行动在海事执法中的作用

一、专项整治行动的基本情况

此次行动共历时三个月，从理论和实践的两个层面，组合不同的现场监管形式，采取了四种行动方式，共出动执法人员774人次，巡航检查里程近11000海里，共有选择地检查船舶675 艘（其中处罚228艘）。

1、第一种方式：历时55天，以日常管理为主的方式开展专项整治，主要在正常的工作时间内或者按照港口潮汐变化的情况开展。

2、第二种方式：历时10天，采取的工作方式是集中全局的人力和物力资源，统一调配人员和舰艇，进行24小时的全天候拉网式地在重点水域进行连续行动。

3、第三种方式：历时14天，以夜间整治为主。采取的工作方式是每天17小时到次日8时，在重要航段检查。

4、第四种方式：历时14天，以单个基层单位为主，抽调局机关和其它基层人员参加。实行24小时不间断检查。

二、专项整治行动的效果分析

（一）对检查基本情况的比较分析

1、在此次专项整治中，500总吨以下的船舶是我们的主要检查船舶对象，总共检查了560艘次，占全部检查船舶的83%。

2、违法项目发生较多的是在500总吨以下的船舶中，累计达到255项次。

3、500总吨以下的船舶违法比例最高，平均达到29.35%。

4、第一种和第二种方式检查的船舶数量较多。

5、500总吨以上的船舶状况较好，尤其是3000总吨以上的船舶，说明吨位大的船舶相对较为规范。

（二）采用了三个公式对资源投入与监管效率的进行比较分析

1、单位时间内每人检查的船舶数：

A=检查的船舶数/（巡航时间*执法人员数）

2、单位时间内检查出违法船舶数：

B=违法船舶数/（巡航时间*执法人员数）

3、单位时间内出动执法人员数：

C=执法人员数/巡航时间

C/A-表示检查单位船舶所需的执法人员相对数

从表中我们可以看出：

1、A的最高值出现在第二和第三种方式，这表明：在单位时间内第二和第三种方式检查的船舶数量最多，即显示这两种方式的检查效率较高，而第一种的检查效率最低；

2、B的最高值出现在第二和第三种方式，这表明：在单位时间内，第二和第三种方式检查出的违法船舶数量较多，即显示这两种方式的检查效果最好，而第一种的检查效果最差；

3、C的最高值出现在第二种方式而第一种次之，这表明：在单位时间内，出动执法人员最多的是第二种方式，这说明在这两种行动方式中我们投入了较多的执法人员；

4、C/A值表示平均检查一艘船投入的执法人员时间以第三种和第四种最少，第一种和第二种较多。

通过以上比较说明，只要整合有限的人力、物力和财力，实现管理资源的合理配置，变固定的日常管理为机动巡查，实施重点和有效监管，就能有效提高海事执法的效率，发挥海事系统的整体功能。同样，这一点恰恰说明专项整治是日常管理的有效补充。

三、从船舶的违法行为看专项整治行动在海事执法中所起的作用

在为期93天的专项整治行动中，我们查处了大量的船舶和船员的违法行为。从船舶违法行为中看，以配员不足、未办理进出港签证、超载运输等三种违法行为居多。

1、从船舶吨位分布情况看：500总吨以下的船舶违法率最高（高达34.3％），其中绝大 部分的违法项目也集中在这一吨位中（占85.2％）。这表明：1)500总吨以下的船舶安全状 况仍不容乐观；2)海事机构必须加大对500总吨左右舰艇的监管力度；3)海事机构必须增强 对500总吨左右的船舶长期重点监管的基本认识。

2、从违法船舶的船籍港分布情况看：福建籍和浙江籍的船舶占据了半数以上，分别占到了总数的59.2％和29.6％。这表明：1.闽浙地区属于较发达的沿海经济地带，海上运输业也相对繁荣；2.闽江优质的河砂资源吸引了大量的闽浙籍船舶从事闽江河砂的运输；3.海事机 构应该调整对小型船舶的监管理念，加大不同海事机构之间的联系，加大信息化的水平，改变传统的监管模式。

3、从具体情况看，船舶配员不足和未办理签证是船舶主要违法行为，占到全部违法行为的75％。而恰恰又是由于船舶的配员不足原因，才导致船舶为了逃避监管而不去办理进出港签证；在检查的违法船舶中，我们发现许多船舶是在完整地缴纳了货物港务费后才开航的，这进一步证明船舶的“逃港”行为不是因为企图逃避船舶港务费的缴交而产生的。

这些大量配员不足的情况表明，现行规定对小型定线航行船舶的配员要求较高。以目前情况看，违法船舶中几乎全部都无法满足最低配员的要求，除了增大了人员成本外，还在于这类 船员在劳务市场上的大量缺乏；因此，海事机构必须确立“标本兼治”的管理理念，这个“ 标”就是我们要继续加强对配员不足违法行为的打击力度，而“本”就是要根据船舶、人员和航线的实际情况来调整我们对船舶配员的具体要求或对现有的配员规则进行必要的修订，让其更接近具体。同时，应建立现场监管和源头监管并重的工作机制，从而在海事监管中实现水上交通安全标本兼治。

4、从船舶违法行为的时间分布情况看，我们发现违法船舶出现频率较高的时间是每天20点到次日凌晨4时，违法船舶普遍具有侥幸的心理，以为夜间或恶劣天气航行可以逃避监管；而这一阶段，恰好是我们海事机构的非正常工作时间，也是我们目前在日常管理中无法监管到位的时间，又缺乏有效的监控手段，无法对进出港的所有船舶进行实时的、有效的监控 。通过此次的专项整治是正好弥补了我们日常管理上的空白，这说明，在海事执法管理模式改革中，我们要建立“重点监管”的管理理念，走提高监管效能型路子，集中优势力量抓重点，避免四面出击和避重就轻，要根据辖区的实际和特点，确定监管重点，在工作时间安排上向其倾斜，实行聚焦式的管理，突出重点。

四、对今后海事执法管理的建议

在当前小型沿海运输船舶安全状况不容乐观的情况下，必须在管理理念、管理方式、职能定位和管理主体等方面进行改革和调整，切实提高海事监管效率、效能和水平，方便服务对象，从而真正从根本上遏制沿海海上交通事故多发的势头，为此，本人提出若干建议如下：

1、结合各自海事机构管辖区域的特点，建立一支专门的海上执法和检查队伍，以真正实现长效管理；

2、结合船舶的航线、人员以及具体设备，在配员规则允许的范围内，进一步放宽分支局对定线、定港、定人的船舶给予适当的配员减免的权限；

3、在有条件的港口应尽快建立港区或重点航段的CCTV监控系统，并与VTS系统相互结合，对进出港船舶实行24小时监控；

4、加强对辖区所属船公司的监督管理，尤其是挂靠船公司的监督检查，对经常性发生事故的公司，应有必要的行政强制措施，并建议上级就航运公司的市场准入必须要有海事部门的意见；

5、尽快建立全国性海事机构的管理信息平台，实行信息资源共享，对长期在固定航线上航行的船舶加强监管，互通有无。

篇9：茂县烟花爆竹专项整治行动的实施方案

工 作 重 点

各街道、开发区、管理区，各有关部门：

为进一步加强全区烟花爆竹安全管理工作，严厉打击非法生产、营销、运输、存储烟花爆竹违法犯罪活动，全力维护公共安全和社会稳定，保障人民生命财产安全，根据《全区烟花爆竹百日安全专项整治行动实施方案》要求，确定工作重点如下：

（一）加大宣传力度

各街道、开发区、管理区、各部门要充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体，采取悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车、发放公开信、发布通告等多种形式，大张旗鼓地宣传国务院《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规，大力宣传区委、区政府打击非法生产经营烟花爆竹工作的决心和决策部署，努力营造打击、取缔非法生产经营烟花爆竹的舆论氛围，使广大群众充分认识到非法制贩烟花爆竹的危险性和严重危害性，自觉抵制非法制 1

贩行为。具体标准：行动期间，每个街道、开发区、管理区必须出动一部宣传车，每个村（居）必须设立宣传横幅6条以上，标语20条以上。

（二）严格清查检查

各街道、开发区、管理区和区直有关部门要本着“不漏一村、不漏一户、不漏一屋、不漏一人”的原则，全面彻底地搞好排查。除对原有烟花爆竹传统生产村庄及其周边区域加大排查力度外，对非传统生产村庄及偏僻区域和部位也要落实严格的排查措施，绝不能掉以轻心、麻痹大意或存有侥幸心理。要把各街道、开发区、管理区交界区域、城乡结合部、外来人员租赁房屋、农村闲置院落、废弃厂房和养殖场等部位作为工作重点，进行彻底地排查。要在排查中确定重点村、重点户、重点人，全面摸清底数，逐一登记建档，逐一落实包括包靠人员和管控措施。特别要从重点人员入手，摸清其主要社会关系的基本情况、家庭成员、现从事职业等情况，防止因管控不到位而发生私自制贩烟花爆竹问题。安监部门要对烟花爆竹销售单位和燃放单位进行全面检查，对经营单位主要负责人和所有管理人员持证上岗情况进行逐一排查，发现违反规定的，及时采取停业整顿、吊销许可证等行政措施。对违反规定运输和燃放、违法携带和邮寄烟花爆竹的，由公安部门从严处罚。

（三）广泛发动群众

要建立覆盖全民的有奖举报机制，通过设立举报箱、开通举报电话等方式，动员广大人民群众及时检举、揭发违法犯罪线索，迅速掀起一场围剿非法制贩烟花爆竹违法犯罪行为的人民战争。要充分发挥信息员作用，各村居要实行网格化管理，每个网格确定一名信息员。要充分发挥公共安全有奖举报电话1600110的作用，发动群众进行有奖举报，对举报线索一经查实的，由区政府给予不低于一万元（人名币）的奖励，及时发现并坚决打击取缔非法制贩烟花爆竹窝点。

（四）严格落实责任

各街道、开发区、管理区要切实加强组织领导，明确街道、开发区、管理区主要负责人为烟花爆竹安全生产工作第一负责人，行动期间辖区内非法生产、储存、经营烟花爆竹发生爆炸事故造成人员伤亡的，责任街道（开发区、管理区）党工委书记、办事处（管委会）主任引咎辞职；其他相关责任人视情况给予组织处理或纪律处分。要逐级实行分片包干的办法，层层落实安全责

任；所有烟花爆竹经营单位，都要落实包靠人员，严防死守，盯紧盯牢，杜绝事故发生。

（五）切实加强监督

各有关部门要充分认识开展烟花爆竹打非专项整治行动的重要性和迫切性，加强领导，周密部署。（1）7个包村工作组要按照区委、区政府要求，全天候靠在所包靠村里开展工作；（2）9个督导组会后要立即分赴所包靠的街道、开发区、管理区进行安全生产督导检查，与各街道、开发区、管理区同步承担安全生产责任；（3）区委联合督查组要不定期到各街道、开发区管理区对各基层单位和7个包村工作组、9个督导组的工作进行督查。

（六）注重检查实效

行动期间，各街道、开发区、管理区要组织精干人员深入村居和烟花爆竹经营单位进行检查，严厉查处各类违法违规违章行为。检查工作要突出重点、扎实细致、注重实效，严格按照国家和省、市、区有关规定进行，各项检查要有书面记录，检查人员与被检查单位负责人要在检查记录上签字。对发现的问题和安全隐患，尤其是发现非法制贩烟花爆竹行为，要及时果断地处置

和解决并依法予以处罚，严防不安全事态进一步发展。

（七）加强信息报送

专项整治行动期间，各街道、开发区、管理区要每周上报一次工作进展情况，重大成果和紧急情况随时上报。区公共安全指挥中心将对各单位工作情况进行通报，对取得的战果和经验做法及时进行总结推广。

专项整治行动结束后，各街道、开发区、管理区要认真搞好总结并请于2010年3月20日前书面报区公共安全指挥中心办公室。

篇10：烟花爆竹企业专项行动实施方案

一、指导思想

坚守安全生产红线意识和底线思维，深入贯彻落实新《安全生产法》和省委省政府“八条断然措施”，继续落实“严查严管、严处严罚”，通过开展烟花爆竹企业雨季汛期百日安全生产大检查专项行动，严格落实企业安全生产主体责任、相关职能部门监管责任，深入推进隐患排查治理，严厉打击非法、违法、违规生产行为，确保我镇安全生产工作持续稳定好转。

二、组织领导

成立烟花爆竹企业雨季汛期百日安全生产大检查专项行动工作领导小组，其组成人员如下： 顾 问： 组 长： 副 组 长：

成 员：安委会各成员单位负责人 各相关企业负责人

领导小组下设办公室，办公室设镇安监站内，由罗章兼任办公室主任。

三、工作内容

（一）落实《关于切实做好春节前后烟花爆竹生产企业停产和复工安全管理工作的通知》（浏安办发〔2015〕6号）;

（二）防范雨季汛期各类灾害；

1、防范山体滑坡和泥石流灾害（1）对药物总库（含中转库）、礼花弹成品库（含中转库）、焙房、凉药间、半成品库等储存具有爆炸性危险品的工库房及周边是否发生山体滑坡、房体坍塌等进行逐工房排查，采取加固护坡，开挖排水沟（要求用水泥浇制），疏通周边排水沟，加固或采用钢筋混凝土框架结构改建1.1级工（库）房等防范措施。

（2）对一时难以整改到位又具有现实危险的坍塌工（库）房，要将工（库）房内的药物有序转存或妥善处理。

2、防范雷电、静电灾害

落实《**市烟花爆竹生产企业预防雷电、静电危害专项治理工作方案》（浏安监发〔2015〕29号）。

3、管控高感度药物及原材料

（1）落实原材料检测、检验制度，杜绝使用劣质的铝粉、合金粉等原材料。

（2）粉末烟火药（黑火药除外）混合后要在通风散热环境中存放，干药不要存留过夜，湿药即和即用。

（3）要对药物暂存间（洞）、中转库、总库进行防漏雨检修，防止药物被淋湿。（4）未经干燥和未经充分散热的亮珠等药物不能堆放、入库，应摊开放置在通风良好的场所。（5）严禁采用手工和药工艺生产引火线、鞭炮。

4、加强防火

（1）药物总库区防火隔离带达到30米以上，生产线工（库）房防火隔离带达到15米以上。（2）药物总库防火墙应完好无损，重点工（库）房的通风窗应达到通风、防火的功能。（3）严禁在厂区内及周边的坟地燃放烟花爆竹和焚烧纸钱。

5、强化值班巡查和应急备勤工作

（1）制定或完善雨季汛期值班值守工作制度，建立或完善防汛、防火等突发事故应急救援预案，充实应急救援队伍，配备应急救援器材，开展应急救援知识教育培训和应急救援演练。（2）遇雷雨大风等异常天气时，立即停止生产，撤离人员，严禁抢收药物，对被雨淋湿的药物等危险品，及时摊开散热，妥善处理。

（3）发现被泥石流或土方等掩埋药物时，及时报告镇政府和安监站，严禁擅自组织处置，以防发生次生事故。

（三）打击非法买卖、运输黑火药、引火线、亮珠、单（双）基粉、含药半成品和跨厂运输亮珠、含药半成品的违法违规行为；

（四）打击烟花生产企业组装装药工序违法违规生产行为；

1.改变工房用途生产：在组装装药工房上药柱、花束（亮珠）等裸露药物效果件。

2.超药量生产：组装装药工房内军工硝、药饼、半成品等停滞药物量超过该工房核定药量。3.超人员生产：在组装装药工房内超核定人员同时从事上效果件、褙皮、成箱作业。

4.其他违法违规行为：职工未持特种作业操作证上岗、作业场所未安装静电消除仪、未接通消防水并设置消防水池、工房内安装照明灯、通道阻塞等。

（五）重点整治烟花爆竹行业12类严重违法违规行为；

（六）落实《**市开展烟花爆竹生产企业转包分包、“三超一改”专项整治行动工作方案》（浏安监发〔2015〕30号）；

（七）落实第二季度烟花爆竹生产企业“重点突围”工作要求（浏安监发〔2015〕32号）。

四、工作步骤

（一）宣传动员 1、4月初，召开全镇烟花爆竹企业雨季汛期百日安全生产大检查专项行动动员会议，部署安排烟花爆竹企业雨季汛期百日安全生产大检查专项行动工作。2、4月底前，各部门单位、各企业制定具体工作实施方案，各企业召开主要负责人、安全厂长、安全管理人员、职工参加的动员会议，传达全市会议精神和要求，部署安排雨季汛期百日安全生产大检查工作。

（二）镇级检查

1、镇安监站继续对申报复工的企业，按照浏安办发〔2015〕6号文件规定的程序（核查、审查），批准复工。

2、各部门单位、各企业严格检查落实雨季汛期安全管理措施情况。同时，每月（4、5、6月）底最后一天，向镇专项行动办公室报送烟花爆竹企业雨季汛期百日安全生产大检查专项行动汇总表（见附件）。

（三）市级抽查

由市烟花爆竹安全监察大队各联监组对所联系乡镇（街道）烟花爆竹生产企业落实雨季汛期安全管理措施情况进行抽查，抽查烟花爆竹企业数量不少于该乡镇（街道）烟花爆竹企业总数的30%，其中2014发生安全生产事故的企业、被立案查处的企业、每月安全生产工作排名末位或末两位被市安委办组织约谈的企业、安全生产许可证已到期（以抽查日期为准）的企业为必须抽查的对象。同时，对2016年第一季度重点监管的烟花爆竹生产企业突围工作进行指导、验收。

（四）总结通报

7月20日前将烟花爆竹企业雨季汛期百日安全生产大检查专项行动工作开展情况形成书面总结，报送市专项行动办公室汇总，并在全市进行通报。

五、工作要求

（一）加强领导，强化认识。

各安委成员有关成员单位要切实提高认识，加强领导，务必把烟花爆竹企业雨季汛期百日安全生产大检查专项行动作为当前主要工作任务来抓，严格督促烟花爆竹企业落实雨季汛期安全管理措施，严密防控安全事故，有力推进全年“双杜绝”安全生产工作目标顺利实现。

（二）坚持标准，强化执法。

对不按规定申请复工或未经审查同意擅自复工的企业和检（抽）查中发现不符合安全生产条件的烟花爆竹企业，坚决予以停产整顿；该立案查处的，一律依法立案查处；属烟花爆竹行业12类严重违法违规行为的，一律实行刚性执法。同时，按照《**市烟花爆竹企业安全生产管理记分暂行办法》的要求，对违反该办法规定的烟花爆竹企业严格实施记分管理。

（三）严肃纪律，强化问责。

参与烟花爆竹企业雨季汛期百日安全生产大检查专项行动的工作人员要严格遵守相关干部作风建设纪律要求，扎实开展检（抽）查工作。对因工作责任不落实，督促企业整治隐患不彻底，导致发生安全事故的相关责任人员，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，依法依纪从严查处。

（四）加强督查，强化指导。