乡镇党代表“三联”制度

2024-05-11

乡镇党代表“三联”制度（精选8篇）

篇1：乡镇党代表“三联”制度

乡镇党代表“三联”制度

（试行）

一、镇党委委员要联系镇党代表。

每位镇党委委员根据工作分工和联系村、居民委员会等情况分别联系3名基层的镇党代表（联系名单附后）。镇党委委员联系镇党代表的主要工作内容是：及时向党代表宣传党的方针政策，通报镇党委、政府的重大决策和阶段性工作安排部署；了解掌握党代表的思想、工作、学习、生活及家庭等情况，支持党代表正确履行职责；至少每季度召开1次联系例会，收集1次党代表和基层党组织的意见及建议，在整理汇总的基础上，加强协调，抓好有关问题的解决落实；会同所联系的党代表开展有针对性的调查走访、专题研讨、参观考察等活动。

二、镇党代表要联系党员。

根据镇党代表所在单位、属地、行业和工作情况，每位镇党代表每人至少要联系2名的农村党员。镇党代表联系党员的主要工作内容是：及时向党员宣传党的方针政策，通报镇党委、政府的重大决策和阶段性工作安排部署；通过参加组织生活、走访、座谈、约谈、召开情况通报会等方式，与党员保持经常性的联系，广泛听取和收集党员对党的建设和经济社会发展等方面的意见及建议；扶持家庭困难的党员发展致富项目，帮助下岗、失业的党员实现就业和再就业；镇党委委员联系的镇党代表每季度至少向联系自己的镇党委委员汇报1次基层党员和党组织的意见及建议，并提出相关问 — 1 —

题的解决办法。

三、党员要联系群众。

根据方便、就近的原则，每位党员均要联系一定数量的群众。可结合“部门帮村、党员帮户”活动开展，每位党员至少要联系1户农民群众。党员联系群众的主要工作内容是：及时向群众宣传党的方针政策，接受群众的政策咨询，监督本村或本单位政策执行情况；了解群众疾苦，帮助群众解决生产、生活中的具体困难；收集社情民意，并坚持每季度向联系自己的镇党代表反映1次情况，重大问题要及时反映。

镇党代表联系党员、党员联系群众的具体对象，可采取镇党代表和党员自定或组织上指定等方式确定，每年可根据联系情况适当调整。联系对象确定后，由镇党代表、党员所在的村党支部汇总后上报镇党委。

篇2：乡镇党代表“三联”制度

实行乡镇党代表大会代表任期制是党代会代表制度改革的重要内容之一，是明确代表任期和职责，充分发挥党委界期内基层党代表参与决策、建言献策、监督检查和联系服务，提高党组织重大决策、重大部署的民主化和公开化，推进民主政治发展进程。

建立列席同级党委会议制度。党代表只有参与决策，才能落实和维护广大党员的主体地位，进而实现党委决策的民主化和科学化。实行党代表列席党委会制度，党委重大决策、党建重大部署、干部任职等必须征询党代表（10人以上）意见，党代表应表明态度，必要时进行民主表决。各支部党代表列席本支部的支部会，参与支部重大事项的表决，充分体现党组织决策民主化。建立联系走访制度。党代表源自党员，代表和服务于党员群众，在党组织与党员群众之间起到桥梁与纽带作用。党代表在闭会期间加强与普通党员、群众的联系，一般一个党代表至少要联系3名以上普通党员和部分贫困群众，在对普通党员群众走访中，分片收集党员群众的各种意见、建议、诉求，通过提案、提议等形式上报党委，并由党委指定专人进行答复，及时有效地化解社会矛盾，促进社会和谐，事业健康发展。

建立党代表提案制度。如何将党员和群众的意见、意愿向党委表达，这就需要建立相应的党代表提案制度，从而以党代表为 1

纽带，开辟群众与党委之间直接对话的信息直通车。党代表在党代会期间或闭会期间可书面向党委撰写提案，反映经济、社会发展和党的建设中的重大问题或党员群众关心的热点难点问题，党委要成立相应的提案办理办公室，专门负责代表提案的办理、反馈，使提案得到有效落实，提高代表反馈满意率。

篇3：乡镇国库集中支付制度的优化

关键词：乡镇国库集中支付制度,问题,优化建议

2009年实行国库集中支付制度后,国家财政资金透明化,财政预算单位在集中支付体制下资金管理更加简洁明了,加大了国库财政的监管力度,有效地避免了公职人员利用财政漏洞挪用、擅用财政资金的情况发生。2010年,国库集中支付制度得到了进一步完善和发展。第一,从全局方面改革财政账户制度,管理财政账户单一化,运用专门的文件规范财政专户的相关制度。第二,扩大国库集中支付运行范围,进一步推进国库集中支付制度在县级国库实行力度和范围,建立起全新的中央支付体制。第三,在资金收缴方面,扩大国库收入的改革范围,确保中央财政的非税收入顺利平稳收取和集中缴纳。第四,进一步强化了国库财政的监管力度,保障国库财政新制度的顺利实施和进行。2014年,财政部颁布了《关于乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》,乡镇国库集中支付制度正式推行,在县以上预算单位实行财税改革的基础上,进一步推进了国库集中支付在全国全面实施。

乡镇国库集中支付制度,是指将所有财政的花费归于某个特别部门并赋予权利,各财政预算单位在使用资金时,向国库集中支付部门提出资金使用申请,在得到相关政府部门批准后,由各单位在银行开立的专用账户和零余额账户配合将资金拨付给各大财政预算单位的统一国库支付制度。乡镇国库集中支付涉及的资金范围一般包括工资发放、购买物资、单位基础软硬件所需资金等。

乡镇国库集中支付制度存在的问题

1.乡镇国库集中支付系统未引起足够的重视

乡镇国库集中支付制度不能很好地实施,很大程度上是因为实行乡镇国库集中支付的人员,对乡镇国库集中支付没有很好的认识。

(1)乡镇国库集中支付系统,是将所有财政预算单位的资金统一归集、统一管理的财政制度,包括所有非税收入、支出和资金运行的透明化,这涉及一些乡镇财政预算单位中高层和财务等人员的个人利益,以及一些财政预算单位的个别项目资金的获取和运用。所以在一定程度上,这些人会抵制甚至抵抗国库集中支付的继续实施。

(2)乡镇国库集中支付制度在实施前的知识普及方面并未得到很好的宣传,所以导致在乡镇国库集中支付系统在各个乡镇具体推行时,很多人认识不到乡镇国库集中支付制度对其本人、对财政系统,甚至对我国经济发展的重要意义,严重阻碍了乡镇国库集中支付制度的落实。

2.乡镇国库集中支付体系的人才链断裂

乡镇国库集中支付体系的另一个问题就是人才配备。在乡镇国库集中支付过程中,需要有熟悉乡镇国库集中支付实行制度的上层领导和能够准确执行的下级职员,大家在国库集中支付的系统中尽忠职守、各尽其事,乡镇国库集中支付制度才能得到落实。而在实际推行过程中,由于乡镇国库集中支付体系起步晚、制度不完善、相关人员接受的训练少等原因,乡镇国库集中支付制度在用人之际,却因缺乏执行制度的具体人员而受到阻滞。所以乡镇国库集中支付体系往往在执行过程中存在上传不能下达的情况,出现了国库集中支付体系的人才链断裂。

对优化乡镇国库集中支付制度的建议

1.加强宣传,普及乡镇国库集中支付相关知识

(1)加强乡镇国库集中支付的相关基础概念的培养和教学,让人们在合理运用乡镇国库集中支付的基础上,首先了解乡镇国库集中支付体系的运作和优势。

(2)在各行政事业单位和其他财政预算单位发放有关财政集中支付制度的文件,从源头执行国库集中支付的制度;中国人民银行应在各大银行下发关于国库集中支付制度银行方面应起到的监督和管控作用的相关文件,加强财政预算单位的资金归集和严格管理,在专户和零余额账户上实行严整的制度和处理方式。

(3)在国库集中制度实行区域全面普及集中支付知识,让更多的人了解乡镇国库集中支付制度,加入到监督管理财政资金的队伍中来。

2.进一步加强乡镇国库集中支付相关制度的落实

(1)在乡镇国库集中支付制度的法律法规方面加强全面的规定,使相关人员在执行乡镇国库集中支付制度时有法可依,有规范可依照,使人们不再盲目对新的乡镇国库集中支付进行摸索和经历失败。

(2)建立乡镇国库集中支付制度的实施监管的独立部门。在实施新政策过程中,主要是要建立相应的监管机制、实施品评机制和奖惩机制,从硬性指标和制度规定上规范乡镇国库集中支付制度的实施。

(3)成立相关的政府部门监察小组,从根本上管理好和抓好乡镇国库集中支付的落实发展实施,做好制度落实的领头人。俗话说“工欲善其事,必先利其器”,要想全面落实乡镇国库集中制度,首先必须要有科学合理的制度,并且要加强管控。

3.培养乡镇国库集中支付高、精、尖人才

(1)针对乡镇国库集中支付相关人员匮乏的状况,对能够支撑起国库集中支付制度的相关实施人员的培养上还存在一定的提升空间。比如,实施乡镇国库集中支付制度的单位可单独设立懂制度、能执行的人员对不熟悉制度的人员的培训,加强他们的平时交流,对在学习和执行能力突出的人员给予嘉奖和鼓励。

(2)政府可指派相应的人员对此进行特别指导,在一定时期、一定范围内对相关单位的专业人员进行指导讲授以及亲身示范,让相关人员更好地执行乡镇国库集中支付制度。

(3)特别针对乡镇,政府应加强对乡镇单位人才招揽的关注,在公务员招聘、省、市、县、乡四级联考中,考虑对专业人员和高材生的奖励和留在底层的方案,加强高精尖人才的收录工作。

4.完善乡镇国库集中支付体制

(1)在对外方面,国库改革最大难点在于撤销预算单位银行账户,成立各单位的零余额帐户,阻力很大。针对这一点,要保障单位原银行账户,但要把新成立的零余额账户性质定为基本户,把原账户改为专用户。再有,国库培训要详尽,最好是有模拟实践式的培训,便于后期工作开展。特别是老财务,对财务软件不熟悉的是培训难点。

(2)在对内方面,政府部门职能的划分、国库改革是财政业务流程重新规划的过程,涉及各科室审批权限变更的话会有很大抵触,如果不是强势改革建议不要对原流程做太大改动,否则财政内部问题会影响到国库运行的每个环节。

5.保障资金供应,推进乡镇国库集中支付制度顺利施行

国库集中支付制度虽然是国家对财政资金的集中管控,但国家不应在资金归集方面做出管控,更应考虑国库集中支付体系的资金支持。政府在各事业单位进行国库集中支付系统的推进工作时,要对单位待批的资金使用做到适当让步和透明化,不应一味反对单位的各方面的花销,从而起到了集中支付的反作用,使各个财政预算单位不能“放开”去自由赚取利益,仅凭国家财政专项资金得以运行,使国库“坐吃山空”。

结论

乡镇国库集中支付制度是我国财政集中改革的一大创举,也是继国库集中支付制度实行后的重要补充,它完善了国库集中支付体系,在为推进我国财政优化管理方面做出了重要贡献。然而,作为最难实行的制度地点之一,在乡镇推行制度需要比城市更完善的方案和人员安排、制度管理措施、实时监管体系等。所以在乡镇国库的集中支付过程中,在制度层面、社会层面、管理层面、人员层面都存在一定的缺陷和问题。要想使乡镇国库集中支付系统有效实施,除了要提出集中支付的相关要求和措施外,还要加强相关人员的培训,做到监管严格、实施有力、有法可依,这样才能使乡镇国库集中支付体系顺利实施,让更多人从中受益。

参考文献

[1]高鹏程.乡镇会计集中核算与国库集中支付改革实践浅析[J].绿色财会,2012(2):10-12.

[2]赵利明,童光辉.深化乡镇国库集中支付制度改革的实践与思考[J].中国财政,2014(16):51-53.

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[4]杨洪涛.推进和深化乡镇财政国库集中支付制度改革的思考[J].经济研究参考,2015(33):73-77.

篇4：党代表任期制蕴含哪些制度空间

党员的主体作用为何难以发挥

党代表是否实行任期制，不同国家的做法不一样。在中国特定历史条件下，实行党代表任期制有一定积极意义。目前，各级决策层中共产党员占绝大多数，如何监督领导层的权力运作，不仅是社会的责任，也是执政党自身的责任，由党代表通过代表大会发挥监督职责，是对权力进行监督的多种途径之一。党员是党的权利主体，党代表是党员直接委托、授权的第一层次的被委托者；由党员代表大会选出的委员会是第二层次的被委托者；常委会及书记由委员会选举产生，是第三层次的被委托者。由此可见，各级党的代表大会应是党的最高领导机构。但在过往的中国政治生活中，党代表大会只是在大会召开期间起到讨论报告、选举领导机构的作用，闭会后便无声无息，其作用难以发挥，党员的主体地位也就表现不出来。而实行党代表任期制，在一定程度上有助于改善这种局面。

党代表任期制是在基层实践中摸索出来的，是伴随着党内民主的发展和中国现代化进程出现的。早在1956年八大召开时，就已确立党代会常任制，八大二次会议到目前为止仍是党的历史上唯一一次全国党代会的常任制会议。但在随后的历史中，党内民主生活不正常，未能阻止像“文革”这样的全局性错误的发生。党内民主如何制度化、法制化，是一个历史性的课题。1987年党的十三大确定了把党内民主作为中国政治体制改革切入点的大思路，并从1988年开始在基层试点。将近20年的实践中，试点单位有的坚持至今，有的中途退出，但不断有其他基层组织自愿加入试点。企业中也有自发进行试点的。党代会常任制下，闭会期间代表们如何活动，应该发挥什么作用，各地在实践中逐渐形成了既不完全相同又有相通之处的做法。不少地方采取了党代表任期制，这既是对代表的激励，也是对代表行为的规范。各地基层党组织对党代表任期制进行了程度不同、形式不同的创造性发展。

发展党内民主需要大胆突破固有观念

党代表任期制能否达到预期效果，取决于与此相关的制度是否健全。在系列制度中，下述内容是不可缺少的：

党代表职责规定。这是最基本的制度。党代表的职责究竟有哪些是一个值得探讨的问题，它既关系到党代表的行为导向，也关系到代表大会的作用。党代表在开会和闭会期间的工作等均需有规定。

党代表基本权利与义务。基本权利包括在代表大会上的选举权与被选举权，对重大问题的讨论与决策，对委员会和委员的质询、罢免等权利。这些权利不应是虚化的、原则的，而应是实实在在的、有具体条例规定的权利。对党代表承担的义务也应有明确的规定。

党代表执行职务的保障。党代表来自不同单位，社会职业、社会身份各不相同，各自执行职务的条件也不一样，党组织应为他们执行职务创造条件。一些试点单位把党代表组成代表团，定期考察、讨论并报告工作，取得了良好效果。

党代表与选举人、选举单位的关系。党代表向选举人负责是理所当然的。而党代表如何联系选举人，如何与选举人沟通，党代表提出的议案是否反映了选举人的意志等问题仍需破解。党代表与选举人联系的方式至少应有基本的规定，否则，代表当选之后也可能脱离群众，不能反映群众的意志。此外，选举人如对党代表发挥的作用不满意，在其任期未满时能否罢免、撤换，如果罢免、撤换又如何启动程序等方面的制度也需健全，这样才能使党代表向选举人负责，党员才有实实在在的“主体地位”。

党代表与委员会的关系。党代表是委员会作为领导机构合法性的来源，既包含了對委员会的支持，也包含了对委员会的监督。党代表应有质询、罢免、弹劾委员会委员，或者要求更换委员会的权利和权力。但在实践中，即使在某些试点单位也很难做到这些。这既有制度的原因，也有观念的原因。这些问题如不予以重视，党代表对委员会的监督制约作用就不能充分发挥。

除此之外，要大胆突破一些固有观念：

例如，党代表在讨论重大问题时的表态、选举中的投票，究竟是反映个人意志还是反映选举人的意志？从道理上讲应是反映选举人的意志，但现实中很多情况下（尤其在选举领导机构成员问题上）他们反映的是上级组织的意图。笔者以为，党代表在党外讨论重大问题、投票选举中可以忠实反映组织意图，维系组织的整体形象，确保党的路线、方针、政策的实现，但在党内，党代表应反映选举人、委托者的意志，否则，党代表就谈不上“代表性”。

再如，怎样看待联名与“串联”。党代表提出议案、罢免、弹劾都需联名签署，十七大还规定候选人提名可以群众联名提名与党组织推荐相结合。而联名必然有“串联”，没有一定的“串联”就不可能联名。党历来是反对“串联”的，视之为小组织活动。那么，如何区分正常的党员群众联名提名候选人、联名提出议案（包括罢免弹劾之类议案）与非正常的“串联”提出议案，区分的标准又是什么，都需要有相应的解释，否则，一些联名提案就有可能被视为“串联”、小组织活动而无法进入程序，党代表的一些基本权利也无法兑现。

此外，党代表作用的发挥，取决于全党民主的发育程度。只有在党内民主真正有较大发展，选举制度、民主决策与科学决策制度比较健全的情况下，党代表任期制才能取得较好效果。反之，缺少整体制度环境的支撑，党代表任期制的作用就难以充分体现。

篇5：乡镇人大主席团成员联系代表制度

第一条为加强乡镇人大主席团成员(以下简称主席团成员)与乡镇人大代表(以下简称代表)的联系，充分发挥代表的作用，根据有关法律法规规定，结合实际，制定本制度。

第二条主席团成员与代表，可以采取走访、座谈、电话、信函、电子邮件等方式进行联系。

第三条乡镇人大主席团登记代表的通讯地址和联系方式，主席团成员可以根据本人认为合适的方式，将联系方式告知联系的代表。

第四条主席团成员与代表的联系，主要围绕乡镇人大主席团决定的活动议题，征求代表的意见和建议;了解代表对贯彻实施法律法规情况和履行职责的反映;收集和反映代表在闭会期间对有关方面的意见和建议。

第五条主席团成员按照原选举单位和所在单位，固定联系5至6名代表和一个代表小组。

第六条主席团成员联系代表，主要通过以下方式:(一)主席团成员开展调研、视察和执法检查时，通过走访、座谈等方式联系代表，听取意见。

(二)在乡镇人大设立代表接待室，开展接待代表活动，听取代表意见。

(三)根据主席团督办代表建议办理、组织开展调研等工作需要，邀请代表参加活动或列席相关会议。

(四)主席团召开会议或者开展调研、视察和执法检查时，根据活动内容，邀请代表列席会议或参加活动，并将活动内容提前通知代表，或将相关材料印发代表，方便代表做好准备，提出意见建议。第七条主席团成员联系代表时，不直接处理问题，对提出的意见建议和反映的情况，要认真分析研究，分别按以下情况处理:(一)主席团成员对收集到的意见和建议，可以通过视察报告、调研报告和执法检查报告等向有关部门反映。

(二)代表可以将有关意见、建议和反映的情况，通过代表议案或建议、批评和意见，向主席团书面提出，由主席团交有关机关、组织研究处理，并及时答复代表。

(三)对代表工作和代表活动方面的意见和建议，能够当场回答的，当场予以回答;不能够当场回答的，可以向主席团或有关部门了解情况后，予以回答。

(四)对于收到的群众来信，代表可以转交主席团，由主席团成员按照相关规定进行处理，并向代表反馈处理结果。

第八条主席团成员联系人大代表时，要模范地遵守宪法和法律，廉洁自律，自觉接受原选举单位和群众的监督，不接受企事业组织、社会团体和个人出资赞助。对涉及国家秘密的事项，不对外泄露，不干预司法机关具体案件的审理和执行，对涉及本人和亲属的具体案件应予回避。

篇6：乡镇开展三联四做的宣传活动

哇赛乡工作组分赴三个村继续开展入户宣讲工作，宣讲中工作组按照活动要求向牧民群众传达了中央一号文件、省州农村牧区工作会议精神，相关法律法规扶贫政策等，同时工作组成员还向牧民群众讲解了新一轮草原生态奖补机制、养老保险、肝包虫肺结核等疾病的防范措施、新型医疗报销比例和缴费标准等关乎到牧民生活息息相关的问题。

在入户过程中工作组收集到以下几个群众迫切希望得到解决得问题，一是部分牧户房屋老化严重需要维修或着改造;二是个别牧户饮水依然困难;三是部分地区没有通讯信号;四是富钦村、折安村部分地区鼠患严重，草场退化严重。

经过几天的入户宣讲，工作组成员感到此次活动进一步拉近了我乡干部群众的距离，党群干群关系进一步加深，为今后哇赛乡开展其他工作奠定了基础。

篇7：乡镇党代表“三联”制度

县委组织部“三联工程”专题推进会议结束后，镇党委高度重视，迅速召开镇党委政府班子成员、全体党组织书记、机关工作人员会议，结合基层组织建设年和创先争优活动，研究部署了XX镇实施“三联工程”夯实基层组织基础的实施方案，印发了《关于XX镇“三联工程”夯实基层基础的实施方案》、《关于XX镇先进村结对帮扶后进村晋位升级的实施方案》、《XX镇优秀党组织书记联带大学生村官安排表》、《XX镇非公企业党建指导员联络表》等相关文件，为“三联工程”工作的顺利进行奠定思想基础。具体做法如下：

一是先进村帮扶后进村。全镇22个行政村根据2011年村级目标考核结果及全镇党组织“分类定级、晋位升级”情况，进行结对帮扶，通过先进村联系后进村，帮助找准发展路子，帮助治理村庄环境，帮助推行民主管理，切实解决存在的问题和困难，确保后进村实现全面转化。

二是优秀党组织书记联带大学生村官。目前全镇10名大学生村官全部与镇优秀村党组织书记结对成功，通过优秀党组织书记联系大学生村官，带动大学生村官创业富民、带会农村工作、带强党建业务，切实将大学生村官培养成农村建设骨干力量，党建工作强在先、经济发展带在先的“先强先带”型人物。

三是乡镇机关站所联建非公企业。全镇共有非公企业21

—1— 家，现正常生产经营的共8家，其中4家已建立党支部，其余4家均已派驻党建工作指导员，并与镇农经站、农技站、司法所、工商分局等4家党支部结对共建。通过开展“三建三送”活动，帮助非公企业建一个活动场所、建一个党建宣传专栏、建一套党建工作制度，送一块党组织匾额、送一面党旗、送一套党建图书，保证非公企业党组织活动有阵地、工作有规范，切实发挥作用。

四是签订目标责任状。按照上级组织部门统一安排，于5月21日，组织先进村与后进村，优秀村党组织书记与大学生村官结对帮扶，根据各帮扶对子实际情况，分类分层签订目标责任状，量化指标，强化责任。同时，将其纳入综合目标考核体系，年终进行重点考核。