结项报告封皮

结项报告封皮（共6篇）

篇1：结项报告封皮

项目名称

一、项目信息：

项目负责人： 项目参与人： 集团财务对接人： 项目开始时间： 项目完成时间：

二、立项的目的与意义：

三、项目实施大致过程：

四、项目实施效果：

五、后续跟进目标：

六、项目评价与总结：

篇2：结项报告封皮

{可参考原项目方案建议书中的项目背景描述。}

2. 项目信息

项目实施周期： 项目参与人：

产品实现的主要功能：

{主要功能中需要说明针对立项范围对比：注明全部实现，没有实现部分以及新增实现部分｝

3. 主要成果

{工作成果可以是产品、文档或者某方面经验的成功应用，并在描述中对其进行介绍。

文档或产品可以描述其版本、主要内容，工作经验则描述主要应用与应用效果。结合总体计划中2.3项目交付成果描述，工作成果中可以在组织级复用或推广使用的，请在描述中说明}

4. 计划与实际情况对比

{以下数据项可根据项目情况做出调整，给出各数据项的计划、实际情况的数据，以及比较后的情况说明。数据MA004_项目测量数据表、测试工作阶段报告;如存在计划变}

5. 开发工作评价

{以下开发类项目工作的评价，结合《MA004_项目测量表》中测量指标给予量化评价。}

5.1. 对生产效率的评价

{给出实际生产效率，并与公司平均水平或计划数据作为对比，分析原因。数据，项目测量表}

5.2. 对产品质量的评价

{说明在测试中检查出来的错误发生率(缺陷密度)，与目标值对比，分析原因。数据测试工作阶段报告}

5.3. 对过程符合性的评价

{说明在软件过程符合性，与公司平均水平或目标值对比，分析原因。数据QA工作报告}

5.4. 对技术方法的评价

{给出对在开发中所使用的技术、方法、工具、手段的评价。如存在技术问题，注明解决部门;对于可以列入公司公用构件库的构件，请说明}

5.5. 问题的分析

{针对项目管理进行统计分析以及根本原因分析。数据PMC007_问题跟踪表}

6. 经验与教训

{描述项目实施中来自产品实现、项目管理、关系处理、成本控制等各个方面经验与教训,对后续开发工作的建议以及对项目定义过程的评价。在结项评估中进行分析总结，纳入组织财富库}

7. 知识产权(可选)

{描述产品知识产品的申报情况。}

8. 项目维护建议

{产品开发类项目、维护开发类项目和合同开发类项目必须填写。

描述项目进入维护期开发工作主要内容，对维护工作量的估算和人力资源计划，建议本项目开发维护人员的人选和工作安排。}

9. 申请结项理由

篇3：大创结项报告封面

天津财经大学

大学生创新创业训练计划项目

天财巴氏鲜奶配送计划

项目负责人：罗义勇

项目组成员：符祥乐、孔营、张绅 指导教师： 张庆君

2016年 6月 2日 天津财经大学2015年大学生创新创业训练计划项目

天津财经大学

大学生创新创业训练计划项目结项报告

项目名称： 天财巴氏鲜奶配送计划 项目负责人： 罗义勇

项目组成员： 符祥乐、孔营、张绅 指导教师： 张庆君

天津财经大学教务处

篇4：失地农民社会保障情况结项报告

结项报告

——以南京市浦口区永宁农民失地情况为例

项目名称我国失地农民的情况及保障---以南京市浦口区永宁农民失地情况为例

主 持 人徐伟曹阳

所在单位南京审计学院数学与统计学院指导教师项目类别社会实践和专业实践南京审计学院农民失地保障情况调研队

2011年07月

项目总结

摘要：

2010年12月16日，南京市政府正式出台了《南京市被征地人员社会保障办法》，（宁政发【2010】254号），为了解失地农民社会保障情况，南京市审计学院调研小组于2011年暑期7月1日起以南京市浦口区永宁镇行政村作为样本，分别从农民对失地的看法、政府工作人员的看法以及新政策的实行效果这三个方面展开调研。调查发现，在新出台的《保障办法》下，被征地人员社会保障问题一定程度得到了解决，被征地人员的利益得到很大程度的补偿，在对相关调研数据应用描述性统计分析后，又通过预期分析进行筛选，继而进行相关性分析的方法对浦口区针对失地农民的新政策所存在的问题进行了深入剖析，并给予了一些合理的建议从而更加完善宝藏政策达到农民所想。

这次调查，以“失地农民的保障问题——以南京市浦口区为例”为课题，在南京市浦口区永宁镇五个村委会中选取了侯冲村和永宁村为主要样本，联合其它三个村委会的调查情况，旨在反映南京市浦口区失地农民得到保障的实施现状，并发现存在的问题，为完善新的保障制度提出合理建议。在实践地，我们不仅走访了镇政府、社会保障所，获得了宝贵的一手资料，并且走访了永宁村、侯冲村、花旗村、商里村、大撼村。我们深入农户，与农民朋友交流，了解他们的需求及建议等，最终形成了多份调查问卷及多份访谈纪录。

一、调研背景

20世纪90年代以来，随着中国工业化和城市化进程的加快，大量的农村集体土地被征用，从而导致了失地农民问题的产生。目前，全国失地农民总数估计在4000万—5000万左右，每年还要新增200多万人，南京市作为全国的经济大市随着经济快速发展，每年南京市有60万失地农民。而在中国二元经济的背景下，失去土地将对农民的生产、生活产生方方面面的影响，其中最直接的还是对失地农民造成的就业冲击，由于就业与劳动者的收入和生活水平直接相关，因此其重要性不言而喻。按照现在的经济发展速度，到2020年国内失地农民的总量将突破1亿人。失地农民的性别、年龄、文化程度及所在地区的经济水平都与就业状况存在着一定的关系。现行征地安置方式单一，安置途径存在缺陷；再加上失地农民择业观念落后、就业技能缺乏等原因共同导致了失业农民的就业困境。新《办法》已经在南京市推行，受到全市各级政府重视和落实，但仍存在许多问题，如对新《办法》的宣传不到位，农民对新《办法》不太理解。失地农民的生活在新的制度下仍然难以得到保障等。

二、调研方法

包括以访谈形式采访了永宁镇劳动保障局，永宁镇永宁村村委会，永宁镇侯村村委会，以及永宁村和侯冲村的部分村民。共发放问卷100份，收回有效问卷100份，有效收回率100%。由于问卷发放范围比较广，随机性强，因而具有很好的代表性。对于收回的有效问卷，经过认真地编码，录入，清理之后，我们

是，有百分之三十之多对制度一点不了解。对此分析，镇政府以及村委会宣传工作不到位，宣传形式比较单一。

并且农户接受的安置方式的情况为：

安置措施表：

从表格与图表分析，42%的民众希望在失地后接受城市居民待遇，表明相当一部分民众愿意融入城市化中，这是城市化的必然趋势。失地农民在失地后的就业问题仍是民众比较关心的问题，有22%左右的民众都想在失地后能有一份比较合适的工作，这也是解决失地农民以后生活问题有效的途径。相比于很高一部分民众选择一次性的现金补助这种坐吃山空的补助方式，解决就业应是很好的补助方式。而留地保障和经营性土地入股分红师表较好的辅助补助措施。

三、南京市失地农民社会保障措施实施中的问题

根据笔者的调查，综合村民，村委会干部以及劳动保障局相关人员反映的情况来看，被征地农民的生活在现行制度中能够得到基本保障，但经过层层保障措施的下达未免有些不到位。

（1）、宣传不到位

政府的宣传形式单一，宣传新《办法》时，只是让各村组长开会，让他们和农民做工作。这使农民对新《办法》理解不够，在实施中，农民对新《办法》有一定的抵触情绪，影响了工作进展。本来跟有力改善民生的新《办法》，在实施中遇到了一定的阻碍。

（2）、农民对新《办法》信心不足

笔者在与失地农民交流中发现，他们对新《办法》中用土地换社保的方式不太能接受，他们更愿意接受一次性的现金补偿，他们认为土地征收的钱应由他们自行分配，而让他们参加社会保障，他们不太能接受。由于农民受获取信息渠道和自身文化素质的影响，部分农民对新办法理解不深，担心将来政策变化，参保资金的安全不能保证，他们认为社会保险的补偿标准太低，现金补偿比入保更加实惠。但现金补偿只进不出，坐吃山空。

（3）、失地农民保障体系尚不健全

（4）、失地农民就业问题没得到妥善解决

失地农民文化素质普遍较低，又没有任何技术技能，在就业形势如此严峻的当前，想找到一份合适的工作的难度可想而知。失地农民处于社会的底层，在社会上的竞争力低。现在并没有有关于失地农民就业的完善政策。

（5）、失地农民社会保障水平偏低

男不满60周岁，女不满55周岁的人员只享受不超过2年的失业保险待遇，目前失业保险金月标准约为600元。每月160元（城镇户口）、每月60元（农村户口）的养老金补助连基本生活都很难保证。在高物价水品的当前，还有高额的教育、房屋的指出，失地农民的生活可想而知。

（6）、农民身份转换的社会问题

工业化和城镇化进程中失地农民由农民转变为城镇居民。这种思想意识和生活方式的剧烈转换，必然会产生相应的社会问题。在于失地农民交流过程中，笔者发现他们很不适应没有农田的生活。

四、加快新的政策圆满实施的建议和对策

（一）完善宣传机制

对于基层干部要定期培训和学习新政策的知识，提高对新政策的理解水平、强化新政策的知识死角。要针对不同年龄层，重点突出，对农民采取适当的方式进行宣传。不要简单的印发传单（致全区农户的一封信），可以辅之社区广播、电视、宣传窗和报纸杂志等载体，加强宣传效果。我们建议，可以在村中设立新政策的咨询站，使有疑问的失地农民能及时得到解答。同时，要注意引用身边发生的典型事例去教育农民，让农民朋友在日常生活中时刻感觉到新政策的存在，同时了解农民对新政策的看法和我们的不足之处，并及时为农民解疑。

（二）完善新的保障制度

按照家庭的收入、生活情况等制订详细的补偿方案，努力提高失地后进保农民的受益水平。充分考虑农民医疗需求等因素，对于新政策不能满足所有人的需求，要有针对性地调整和完善补偿方案，合理提高补偿比例。

（三）促进被征地农民的就业和相关配套措施

授人一鱼，不如授人一渔，制定被征地人员就业的优惠政策，为他们提供职业培训、就业政策咨询、用工信息、职业指导和职业介绍等服务。有计划、有步骤地组织他们参加引导性就业培训和职业技能培训，提高他们的就业技能和就业

竞争力；积极向他们提供就业援助和创业指导。把促进被征地人员的就业纳入被征地人员补偿措施中，并完善与其对应的相关措施。

（四）多种保障措施配合使用

在公平、公正、公开的原则下，根据不同地域、不同家庭情况制定不同的保障措施。以让被征地人员加入社保为主，并增添留地保障、经营性土地入股分红、一次性合理补偿等多种保障措施。让被征地人员根据自身家庭情况进行选择，使保障措施更加人性化。

（五）切实加强基础建设

一、要健全各级经办机构，特别是村级机构的建设。人员配置要专业化。规范管理，高效、高质量的推动实地农民入保工作的进展。

二、要建立各级目标管理考核和监督制度。

三、要建立快捷准确的信息反馈机制。

四、对补贴资金进行管理监督，促进基金的增值，对基金进行定期与不定期的审核确保基金的安全。

（六）引导农民接受新的生活方式

做好被征地人员的户口转化工作，鼓励被征地向城镇转移。进行思想上的宣传教育，积极引导被征地人员的思想转变。提高被征地人员的文明素质，以及向上的心态来迎接城市化进程，实现身份转变。

五、结论

总体来看，研究并解决失地农民问题，尤其是解决失地农民的社会保障问题，对于维护农民权益，保持社会稳定，实现城乡统筹和和谐社会具有重要意义。必须结合实际，建立“收入有来源、生活有保障、就业有门路、创业有扶持”的失地农民生活保障模式，从根本上解除失地农民的近忧远虑，促进农村经济发展和社会稳定。

篇5：结项报告封皮

计算机课程教学方法改革与实践 研究报告

马学涛 李永 王晓超 张一帆 倪朋 朱俊波

2011年10月

《计算机课程教学方法改革与实践》研究报告

马学涛 李永 王晓超 张一帆 倪朋 朱俊波(漯河医学高等专科学校,河南 漯河 462002)

前 言

《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》（教高[2000]2号文件）指出，高职高专教育人才培养模式的基本特征是：以培养高等技术应用性专门人才为根本任务；以适应社会需要为目标、以培养技术应用能力为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案，毕业生应具有基础理论知识适度、技术应用能力强、知识面较宽、素质高等特点；以“应用”为主旨和特征构建课程和教学内容体系；实践教学的主要目的是培养学生的技术应用能力，并在教学计划中占有较大比重。计算机课程教学模式改革的目的旨在结合专业培养目标，培养学生学习的主动性和创造性，提高学生的实际操作应用水平。

传统的计算机课程教学方法与实验模式大多为教师先进行讲授，然后是学生再进行上机实验，实验课教学形式单一，学生在上课过程中多为被动地接受知识、技能，抑制了学生的主动性和创造性，学生学习兴趣较为低下。在对传统的计算机课程教学和实验教学方法满意度进行问卷调查的基础上，我们提出了“教学做一体化”的教学方法改革，将教学内容与学生实际操作内容移到计算机前，以项目教学、争力不足。随着我国改革的日益深化和开放程度的不断扩大，社会急需生产、建设、管理和服务等一线的技术应用型人才。因此，着重培养学生动手能力和创新能力，开展突出实际操作能力的教学方法改革很有必要。

计算机的实际应用操作技能是现代医学生必备的基本能力，是社会信息化发展的必然结果，也是医学生必备基本技能。培养学生应用计算机和网络的基本能力和思维方法，为学生走向社会利用计算机技术解决相关问题，迅速适应岗位需求，使其在工作岗位上具备可持续发展的再学习能力具有重要意义。

为彻底了解我校计算机课程教学方法与实验教学现状，进一步改进计算机实际操作技能水平，我们于2008年9月对我校08级、09级三年制专科检验班、药学班共400余名学生，就传统的计算机教学实验方法满意度进行了问卷调查。结果显示： 8％的学生对传统的计算机课程教学和实验方法较为满意，12％的学生认为传统的计算机课程和实验教学方法教学效果一般，80％的学生认为传统的计算机课程和实验教学方法形式单一，内容枯燥，难于理解记忆，不能及时进行练习和掌握，也不能满足其学习需要。在对传统的计算机课程和实验教学方法满意度调查同时，我们提出了“教学做一体化”的计算机课程教学方法和实验教学改革，90％的学生表现出浓厚兴趣，75％的学生认为改革前景乐观，2.3 改革内容和拟解决的关键问题

2.3.1 加强思想教育，充分认识实践技能的重要性 毋庸置疑计算机应用操作水平在医学生学习和工作中的重要性，部分学生认识不到，觉得我今后用不上，或者有用时再来学习的思想，因此对本课程的学习和训练缺乏积极性、主动性，敷衍了事。

因此，我们要让学生充分认识到计算机操作技能的提高来自于实践，技能形成的唯一的和最切实有效的途径就是不断反复的练习。实践性教学是培养学生理论联系实际和提高知识应用能力的重要环节，计算机应用技能是医学生工作和学习中必须掌握的基本技能。

2.3.2 重视课程教学方法改革，加强师资培训 科学实用的教学方法是教学质量提高的有效保证，我们采用教学做一体化的教学方法，强调学生的自主学习和探索,注重培养学生的自学能力。在教学过程中不断地根据“项目”的需求来学习,变被动地接受为主动地寻求解决，从而提高操作技能，在完成“项目”的过程中,又培养了学生的自学能力、创新精神和合作意识。改变了传统的学习思维方式，由“学会”到“会学”。

为了顺利完成教学要求，我们利用暑期对教研室的全体教师进行了实验技能的培训，加强高年资教师对年轻教师的“传帮带”，使得我们教师的整体教学水平，特别是实验

的提高。研究内容

3.1 教学内容和教学方法改革

教学内容贴近实际岗位需求，教学方法激发学生学习兴趣，是计算机课程教学方法与实践改革的核心，在这一核心的体现上，我们进行了以下工作。

1、理论讲授和能力培养

对计算机应用基础课实施分层次、模块化教学。针对不同专业特点和学生需求，适当调整理论和实践操作的课时分配，细化教学内容，实施模块化、分层次教学，满足学生的个性化需求和提高需要。

2、教学做一体化的教学方法

遵循高职高专教育“教学做一体化”的原则，结合专业特点，对08级药学专业学生实施教学方法改革。把主要教学环境由教室搬到实验室，即通过多媒体演示，学生边做边学，同步进行重点和难点指导，在“教学做一体化”的过程中加强课堂互动，及时进行辅导，巩固提高技能操作，切实增强学生实际动手能力，真正让学生学得会，用得上。

3.2 计算机课程教学方法改革和实践实施方案 根据高职高专培养为实际工作第一线服务的技能型、应用型人才培养目标，结合当前我校计算机课程现状和学生现状，参照全国计算机等级对学生能力培养的要求，对课程教

3、遴选实验内容，切实提高操作技能

在计算机课程实验教学中，课题组设计出多个操作性强的实验教学项目，学生去寻找解决问题的途径，最终得到结果并进行展示和自我评价。学生在学习过程中锻炼了各种能力，提高了学生学习的主动性，增强教学效果，完成教学目标，提高实际操作水平，培养职业能力。

4、确定考核内容

依照教学目标，结合全国计算机等级考试中对技能的要求，遴选了操作性很强的实验考核内容：计算机文件（夹）操作、Word文档的编辑、Excel电子表格设计与数据处理、电子邮件收发等项目，很好的体现技能操作水平。

5、改进考核方法

改进考评方式。在教学中重视实践操作能力培养的同时，在考核内容、评价方式上进行改革，着重突出以考核操作能力的机试为主, 采用分模块的技能操作考核，累计作为课程的最终考核结果。并把技能培训与计算机等级认证有机结合在一起，逐步形成规范、科学、有效的计算机技能操作考核办法。

3.4 具体实施计划

本课题以我校08、09级药学专业的三年制检验技术班学生为研究对象，按照随机、自愿的原则，抽取一个班学生作为实验组，并抽取药学班学生作为对照组，两组学生性别、12、09年9月－10年1月，在09级全面使用完善后教材授课。

（四）阶段性总结。根据评价分析结果及反馈信息对实验教学大纲、实验教材、考核方法进行修订。

（五）项目总结（2010年3月～2010年6月）

1、对课程改革成果进行总结，得出相关结论，课题进行项目结项。

2、课程改革取得预期效果，向其他专业推广。

3、完善教材，发表论文，申报成果奖。4 项目特色与创新点 4.1 主要特色

1、改传统的理论教学-实验操作的教学模式为“教学做一体化”的教学方法，将主要教学场所由教室移到实验室，试行注重过程学习和能力培养的项目教学法。打破旧的以知识传授为主的教育思想和观念的束缚，建立了以能力和素质培养为主导的教育教学理念。

2、针对不同专业特点和学生需求，实施模块化、分层次教学，细化教学内容，增强教学效果，提高实践操作水平。学生还可以根据自己的兴趣进行选修实验模块的实践，极大地激发了学生的学习兴趣，真正实现了教学模式由“以教师为中心向以学生为中心、以知识灌输为主到能力培养为主、以理性知识学习为主到实际应用能力培养为主”的转变。

求做为学习的切入点，注重能力的培养和提高，充分调动学生的主动性、积极性，增强了教学效果，提高实践操作水平。

3、创新教学模式

课程教学探索着 “任务引领，项目驱动，情境真实，学做相辅”的教学做一体化的教学模式。采用项目目标引领、项目工作驱动、理论实训一体的形式组织课程教学。

4、强化能力培养

课程内容项目化的设计，将职业要求的专业技能和关键能力浸透在工作的过程中，通过学习本课程，学生在获得专业技能的同时，也培养了学生的动手能力和创新能力，为学生的职业生涯的发展奠定了基础。同时，我们规范计算机技能操作考核办法，把计算机教学内容与技能认证结合起来,积极的鼓励学生参加全国大学生计算机等级考试。可行性分析

5.1 学校领导高度重视教学改革

学校自升格为高等医学专科学校以来，各级领导对学校建设高度重视，学校将教学改革及实验室建设列入重要议事日程，制定各种支持教学改革的政策以及有利的措施，为课题提供专项资金支持，使教学改革得到了有力的保障。

5.2 师资力量雄厚

本课题组具有中级职称4人，其中硕士2人，师资力量雄厚、结构合理。课题组成员长期从事一线教学工作和教学

5项目成果 6.1 项目成果总结

计算机技术的推广和应用可谓越来越普及，计算机也从高层次向大众化渗透，而这是科技发展的必然结果。大学计算机基础课程是大学各专业学生必修的公共基础课程，是学习其他专业课程的工具。计算机应用课程教学已广泛开展,它对我们高校人才的综合素质的提高起到了推动作用,通过对教学内容的基础性、科学性和前瞻性的研究，体现以操作技能提高为主体，构建支持学生终身学习的基础，反映本学科领域的有效教学方法。特别要以加强人才培养的针对性、应用性、实践性为重点，调整学生的知识结构和能力素质。

采用传统的教学模式，教师先讲授--学生再实践操作，大多数学生觉得无从下手，主要存在问题包括：学习内容多，不善于记笔记，操作步骤不明确。加之传统课程教学形式单调，学生在上课过程中多为被动接受知识、听技能，其在教学过程中的主体地位被忽视，抑制了学生的主动性和创造性的发挥，因此计算机课程教学方法改革势在必行。

我们课题组通过对08级三年制检验班的学生进行“教学做一体化”的计算机课程教学方法和实践的改革，并进行了以机试为主的分章节考核的评价方式的改革。

通过上述一系列的教学改革，我们取得了所预期的项目教学成果。

表1 两班教学效果比较

提前完成习班级 人数

题人数

检验班 药学班 78 80

48

70 完成习题人数

人数 1 10

人数 2 14

未完成习题

开小差

表2 两班考试成绩比较

成绩分布（分）

班级 人数

<60 检验班 药学班 78 80 5

60-69 10 15

70-79 30 35

80-89 18 13

<90 19 12

88.58.5 74.310.5平均成绩

注：t=9.33，p<0.01 由上表数据可以看出，采用“教学做一体化”教学方法的学生优秀率、达标率和平均分明显比未经教改的班级成绩提高很多，教改班学生的成绩总体上高于对照班，差异均有统计学意义。数据表明教学改革效果显著，分析结果还表明本教学改革确实能更全面、更高效地提高学生运用所学知识解决实际问题的能力,学生的操作技能得到显著的提高，在理论上具有向全校各专业推广的可行性。

但是，教学做一体化教学模式需要相当数量的，能够进行大班教学的教室和配套教学硬件资源，这需要大量资金来配备多媒体教学设备和计算机，在全校所有的班级推广实施存在一定的操作难度。

4、课题组查阅了大量的计算机教育教学理论方面的书籍，借助网络查阅了计算机科学发展的方向和前瞻性内容，9

（科学出版社，2011年全国高职高专公共基础课教材系列）。

3、在国家级杂志上发表论文两篇。《采用教学做一体化教学模式提高计算机教学质量》（卫生职业教育，2009年12月），《医学院校〈计算机应用基础〉课程教学改革探索》（中国电子商务，2010年11月）。

参考文献

[1] 杨雪特，刘毅.“教学做合一”教育思想的探索与认识[J].西部教育研究，2008,8(3)：5-7 [2] 唐冬生.“教学做合一”高职实践教学体系构建的研究与实践[J].教育与职业,2008,11(33)：154-155 [3] 吕聪敏,赵悦品.高职院校计算机基础课“教学做一体化”教学模式探析 [J].职业教育，2007,7(2)：35-37 [4] 乐毅，陈芷.高职院校计算机基础课实践教学之浅探[J].泰州职业技术学院学报，2007,7(2)：35-37

篇6：结项报告封皮

摘要：随着经济的发展和人民生活水平的提高，食品安全问题越来越引起公众的广泛关注。我国是发展中国家，由于错综复杂的原因，我国食品安全问题日益凸显。从食品安全预警工作着手，去解决食品安全问题，能在问题出现之前，关注其动态，预测评估期危害，做出必要的提示，采取适当的措施，防止食品安全问题的发生，这无疑是最科学、最经济、最有效的。因此食品安全预警机制的研究就更加具有重要性和迫切性。

本文试图通过对食品安全预警机制基本理论的阐述，对比发达国家食品安全预警机制的经验和做法，得到发达国家食品安全预警工作对我们的启迪，查找我们与发达国家相比在食品安全预警工作存在的差距、欠缺和不足，探究对我国食品安全预警的启示和借鉴，从而找到适合我们实际情况的措施和方法，并就徐州市食品安全预警现状进行了分析，并提出了切实可行的改进措施和建议。

本文提出的食品安全预警工作措施和方法主要在以下几个方面：加大宣传力度，建立健全不断完善法律法规体系，加强部门间的协作，建立长效机制，致力细化管理，初步建立追溯体系，搞好风险监测，发挥舆论媒体作用等。

关键词：食品安全，风险评估，预警体系，监管模式

目录

第一章绪论........................................................3

1.1 研究背景....................................................3 1.2 研究意义....................................................3 1.3 研究目的....................................................4 1.4 研究思路及方法..............................................4 第二章我国食品安全预警建设的状况..................................5

2.1食品安全预警的概念...........................................5 2.2我国食品安全预警建设的概述...................................5 2.3我国食品安全预警体系建设.....................................6 第三章国外食品安全预警建设概况....................................8

3.1科学的食品安全预警管理理念...................................8 3.2完善的食品安全预警体系.......................................8 3.3健全的食品安全预警法制.......................................9 3.4协作默契的食品安全监管系统..................................10 3.5 科学高效的食品安全预警方法.................................10 第四章徐州市食品安全预警建设现状分析.............................11

4.1徐州地区食品安全预警体系建设现状............................11 4.2徐州地区食品安全预警体系建设中存在的问题....................13 第五章完善徐州市食品安全预警建设的措施...........................15

5.1加大宣传力度................................................15 5.2建立和完善食品安全法律法规体系，加强部门间的协作............16 5.3建立长效机制，致力细化管理..................................17 5.4进一步建全流通追溯体系......................................20 5.5搞好食品安全风险监测及舆论媒体..............................21 结论.............................................................21

第一章绪论

1.1 研究背景

近几年来，国内“疯牛病”、“苏丹红”、“僵尸肉”、“毒豆芽”等众多食品安全问题频出，老百姓对于食品安全问题已经到了谈虎色变的程度。政府部门为了让老百姓能够吃到安全放心的食品，已经从多方面品入手，加强食品安全管理。例如：成立国家食品安全委员会，由李克强总理担任主任，其力度之大，建国未有；国家几大部委分段监管食品安全，其中农业部监管初级农产品，质检总局监管食品生产加工领域，工商总局监管食品流通领域，卫生部监管餐饮领域，国家食药监监管药品领域[1]。可以说国家对食品的分段监管基本达到了无缝隙全覆盖的监管状态，但是效果并不显著，并未明显降低食品安全事件的发生。

与欧美等发达国家相比，中国的食品安全相关法律体系还不够健全，这不仅是缺少法律法规或标准，更多是现有法规出自多个部门，法律或法规间存在不协调之处；此外食品标准种类繁多，食品安全标准的制定刚刚起步，现有标准的管理、备案、形同产品不同标准间的矛盾之处以及同一产品原料要求和成品要求的不一致性等都增加了监管的难度[2]。

总体来看，我国现有的食品生产企业规模偏小，诚信意识不足，传统的监管手段已无法满足监管的需要。一直以来，监管部门依据《产品质量法》和《食品安全法》采用监督抽查和专项抽查相结合的方式对产品的质量安全状况进行监督，依据产品标准抽检，抽检项目也必须采用标准的检测方法。这种监管方式虽然有法可依，发现问题后可以依法查处，但是却受标准束缚，因此才出现了产品抽查合格率高而安全性低，综合评价质量状况好但潜在安全风险大的情况。例如，前期备受社会各界关注的“黑猪油”，其水分、酸价、过氧化值、铅、砷、铜、菌落总数、大肠菌群及致命病菌等指标均符合标准要求，检验为合格。“三聚氰胺事件”、“苏丹红事件”也都不只一次反映了仅按照标准进行检验的监管弊端。

随着我们国家经济进一步迅速发展，人民生活水平的进一步提高，人民群众对于食品安全的要求越来越高，如何迅速提高食品安全水平，让老百姓吃到放心的食品，将是我国政府目前面临的一大考验。1.2 研究意义

1、理论意义

食品安全关系到国计民生，关系到人民身体健康和人身财产安全。让老百姓吃到放心的食品，关乎科学发展观的落实，因此政府部门必须完善食品生产监管 体系，加强对于食品安全风险评估体系的建设，打造一支坚强有力的食品安全监管监察队伍，保证人民吃到放心的食品[4]。

本文将通过对从国内外食品安全的问题分析，借鉴国际食品安全问题及风险预警管理体系成功经验，针对我市实际情况，提出一套适合于徐州市现状的、完整有效的、客观科学的食品安全风险预警机制，从而从根本上提高我市食品安全风险预警水平。

2、现实意义

徐州市正处于一个经济发展的转型阶段，食品安全控制的好坏直接影响民众对政府的信任程度，对职能部门管理体系的信心，直接影响着整个社会的和谐与稳定。建立完善一个合适的风险评估体系，灵活、及时处理各种食品安全突发事件，对维护徐州市社会稳定具有重要的意义。1.3 研究目的

本文作者长期从事食品质量与安全领域相关工作研究，深深的了解我国食品安全状况以及民众对食品安全的失望之情，同时一直期待能够为食品安全问题的解决贡献一份力量。食品安全问题千头万绪，如何才能抓住食品安全问题的关键？本人从工作多年的研究与实践中深深的感受到，食品安全问题其实可防可控，关键是建全和完善目前食品安全风险评估系统，这样才能从源头上预防食品安全事故，同时，在出现食品安全突发事件之后，要采取适当措施，让事件对民众产生的生理和心理的不良影响消除到最低。1.4 研究思路及方法

1、研究思路

深入分析徐州市食品安全及预警机制的现状，明确其中所存在的问题，结合国内外发达国家和地区的先进经验，从微观的、具体行为的层面上提出可操作性强的措施和建议。

分析国内外原有的食品安全预警机制的经验，明确影响我市食品安全预警的因素；总结比较国内外食品安全预警机制的成功经验，得出适合徐州市的食品安全预警的具体措施和建议。

与我市的具体情况相结合，探究我市的食品安全预警机制的改进思路，提出相关政策建议。

2、研究方法

第一，比较分析法。把相关的事物进行比较分析，找出相同点与不同点。通 过对国内外食品安全预警进行比较分析，总结经验，查找不足，总结出适合我市的改进建议。

第二，实地调研。现场调研与监测是进行科学研究的一个基本手段，通过对我市进行实地考察调研，收集了大量的背景资料，作为本文基本的素材。

第三，图例分析法。本文在预警指标体系的构建过程中，按照评估指标之间的相互关系将评估指标图像化，建立不同的图例分析，运用图像分析法实现对多级警兆指标权重分配。

第二章我国食品安全预警建设的状况

2.1食品安全预警的概念

危机发生的概率不高，但这种突发事件是客观存在的。处理危机要消耗大量的人力、物力和财力，食品安全危机也一样。食品安全问题屡见不鲜，特别是近几年不断发生的食品安全事故，对国家和地区食品安全防控能力提出了更高的要求，这就要求我们进一步做好预警工作。

预警一词是从德国的Vorsorge法则中衍生出来的，主要是突出政府要以关口前移的方式积极谋划，防范或降低可能出现的伤害公众的事件和状态，以此最大限度的降低对资源和生态的破坏。预警机制是指预先发布警告的制度，通过及时提供警示的机构、制度、网络、举措等构成的预警系统，实现信息的超前反馈，为及时布置、防风险于未然奠定基础。

食品安全预警是指专门针对食品安全状况进行的“预先警告”，对食品安全风险在萌芽状态时就掌握其动态并进行准确的预警提示，及时采取控制措施，主动预防解决食品安全问题。2.2我国食品安全预警建设的概述

目前，我国食品安全预警发展迅速，质监、卫生、农业分别就风险监测机制、污染物及食源性疾病监测机制进一步完善，各部门形成了食品安全预警的理念。

1、农业部

通过食品安全预警机制向全国发布食品安全警情，与国家质检总局共同制定相关食品的残留物质的监控计划，参与在全国范围内对食品和农作物药物的残留监测，并不断发布食品安全预警情况。

2、卫生部

在全国范围内建立了食品污染物监测网和食源性疾病监测网，定期发布食品污染的水平状况以及可能出现的卫生问题预警通报，对相关食品和危害人体健康 的有害物质主动进行监测，了解污染水平，防患于未然，第一时间发现潜在的食品污染问题，并建立食品污染状况数据库和数据分析系统，利用现代的联网技术，系统分析食品污染状况和动态变化，进行评价。主要包括：有害化学物质、农药残留、人工添加剂，如氯丙醇、亚硝胺、多环芳氢等。

3、国家工商总局

通过12315消费者申诉网络，建立食品安全快速反应机制，主要针对某个地区食品流通环节发生的违反食品安全管理规定的问题，例如，一些小作坊生产的“三无产品”、不卫生的食品及禁止上市的商品、不达标的商品包装和标签要求、假冒伪劣商品等，并对其进行警告，追究相关责任。

4、国家质检总局

国家质检总局进出口食品安全局首先建立了口岸预警制度，发布了《进出口食品检验检疫风险预警实施细则》，对进口食品、食品添加剂、食品包装进行检验检疫；并建立了对应的快速反应系统，出台了一系列安全保障和处理措施。2006年国家质检总局食品生产监管司建立了信息处理机制、预警分析机制和快速反应的预警机制。主要是用来确定某食品某指标为风险指标，对其进行监控；并要求各地方将抽查的数据进行分析汇总。2.3我国食品安全预警体系建设

目前，我国的食品安全预警体系由三部分组成。

1、食品安全系统建设

食品安全系统用户主要由食品安全检测中心、监管部门，还有该领域的专家、教授及广大群众组成。登录食品安全信息安全体系时，首先要进行身份认证，每人对应一个账号，该系统中各用户可以相互交流讨论、收集各方面的食品安全信息，目的是搭建一个公众自由参与、信息互动的平台，可以 24 小时在线，一旦出现警情，随时可以发布信息，确保该信息平台的时效性和共享性；如果出现一些人为恶意的危害公众的信息，也会受到各监管部门及社会群众的监督，可以屏蔽有害的造谣虚假信息，并追究相关人员的责任，确保该系统的权威性。一方面相关的专家和管理部门会为公众辨别是非，另一方面公众可把预警效果反馈给该系统的管理者，真正做到“食品安全，人人有责”。

2、食品安全数据库建设

该数据库包括技术标准、法律法规、疫情信息等食品安全基本信息。它就像是一本食品安全的百科全书，用来指导人们的食品生产与消费。例如，当食品生 产企业不清楚自己的行业标准及产品可能出现的危害因素时，可以及时参考学习，公众也可以进入数据库查阅食品安全相关的知识；同时，数据库中的信息也会随着生产水平的提高、经济的发展及环境的变化而不断更新变化。

3、食品安全子系统建设

子系统建设分为三块：应急响应子系统、预警分析子系统、评价指标子系统。如图 2-1，这三个子系统之间可以进行信息传递，其中评价指标子系统是其余系统的基础资源，它对食品安全出现的危害因素提出合理的评价依据，用来供其作为分析判断标准；预警分析子系统起到了承上启下的作用，通过模型预警和专家预警对食品中存在的危害因素进行警情分析，为应急响应子系统做出合理的警情判断，根据危害程度做出相适应的应急响应，最后给出总结评价。

人们可以根据评价结果，对食品安全预警工作作出科学的决策，例如：使食品安全的技术标准更加明确统一，相关的法律法规可操作性更强，疫情信息更具有时效性。根据这些评价结果，来分析影响食品安全的有利因素与不利因素，从中总结归纳，改进或完善一些不合理的预警方法，从而提高食品安全预警的效率。

图2-1 食品安全预警体系结构 第三章国外食品安全预警建设概况

3.1科学的食品安全预警管理理念

以加拿大食品安全预警建设为例，该国管理理念首推“科学的政策”。“科学的政策”本是加拿大政府在上世纪八十年代为整个公共管理的制定的首要方针，这一政策的宗旨是：要求政府在公共管理中讲究科学性。

加拿大食品安全管理首先是理念的科学。加拿大食品安全管理作为其公共管理中的重要组成部分，其食品安全预警管理充分贯彻了这一理念。在政府的高度重视下，在食品安全以及预警机制的建立健全的前提下，其食品安全预警管理更强调了管理的连贯性和系统性。从社会、经济、法律等领域全方位进行质量监控与管理，从食品企业的生产管理，到信息共享互通，科学技术的整合，再到宣传培训等方面实施管理。

加拿大食品安全预警管理还表现为监管的科学——建立“基于科学的监管体制”。第一是决策的科学性，这一点主要体现在，食品安全管理规章制度的制定上，统筹兼顾多方面的科学技术分析，包容并参照不同的见解和建议。第二是在决策的讨论实施阶段，工作方法的科学性，他们依靠专业技术精英，尊重专业技术知识，尊重客观现实，真正做到让事实说话，让行家发挥作用。

另外，在具体工作实施中，他们的数字技术、信息技术、统计分析技术等，都起到了巨大的作用，为食品安全预警的顺利实施提供了强有力的支持。这方面首推圭尔夫大学食品安全研究所，该校在加拿大连续排名前十位，它拥有安大略省最大的食品科学系，在加拿大有极大的影响力，享有极高的社会认知度。之所以有这样的地位，是因为该大学在食品安全检测工作中态度认真严谨，技术先进，实验室实施的质量体系管理科学而高效，圭尔夫大学承担了大量的食品安全检验任务，其中最重要的是安大略省农业部下达的食品安全监控样品和社会各类机构送检的样品。

3.2 完善的食品安全预警体系

1、食品物流的溯源追踪系统

加拿大食品安全预警中的溯源追踪系统突出表现在系统性和全面性：建立完备的食品安全溯源数据库，从养殖或种植源头抓起，致力于信息采集——数据输入及分析——商品标识的全过程，进行系统的跟踪和监控；反过来，销往各处的食品通过这个追踪系统可以清楚地查到相关数据，依靠这个追踪系统，可以在几个小时之内，完成销往各处的食品的信息追踪，大大保证了管理者和消费者的知 情权，从源头上保证了食品的安全。

2、重视案源发现机制

首先，加拿大食品安全管理中的“案源发现机制及其效率”，是安全管理制度中的一大亮点，这里首先是对问题食品的有效和及时控制，在发现某种食品存在隐患之后，立即加以控制，继而，进行全方位信息采集分析，比如对市场、社区、医院等信息的收集及分析。就医院而言，对某种与饮食关系密切的疾病，从发病原因的反向追查与分析，然后又针对性的对食品安全预警机制进行完善和修订。

其次，是对案源发现机制的重视表现在各领域的有效沟通和密切协作，比如，食品案源机制下，处理问题过程中，可以实现国际之间、行业之间、部门之间的合作共管，例如2006年到2007年，加拿大检测部门发现的一系列的蔬菜污染病菌事件，之后政府、医疗、检疫、科研等携手共管，取得了良好的效果。

对案源发现机制的重视，还表现在加拿大政府的大力支持和保障性投入，使食品安全预警工作得以顺利持续发展。例如：2008年爆发于加拿大的李斯特菌感染事件就是很好的典范，李斯特菌疫情共造成57人感染，其中 23人死亡，死者大部分为老年人。政府很快对这一事件作出表态，加拿大食品检验署表示：一方面政府设施一系列措施，例如，开发食源性病菌的快速检验技术，增加检验人员数量，达到强化食品安全的目的；另一方面，政府加大保障性投入，在2009年至2011年间，加拿大政府分别投资数百万美元用以提升食品安全状况。3.3健全的食品安全预警法制

美国、欧盟的食品安全预警工作开展早，安全意识强，重视程度高，并不断科学改进，工作做得务实，讲究针对性、实效性和可操作性。

每年，《美国联邦法规汇编》会发布新的食品安全法律法规，这些法律法规是为应对新情况的出现而进行修改和补充的。例如，2011 年1 月4 日，美国总统奥巴马签署了《FDA 食品安全现代化法》，该法对1938 年通过的《联邦食品、药品及化妆品法》进行了大规模修订，修法的重中之重旨在授予美国负责大部分食品与药品安全监管的机构——“美国食品和药物管理局”，授以更大的监管权力，加强其对美国本土生产的食品及进口食品的安全监管，以预防食品安全事故的发生。不但如此，为了实现食品安全预警预防为主的目标，美国《FDA 食品安全现代化法》在对监管机构提出尽快行动起来的要求之后，跟着提出细致的指导性文件，例如对食品强制召回的二聚体实施有详细规定，并且规定在实施这些 新要求时要广泛采纳利益相关者的建议。

在欧盟国家，随着转基因技术的迅猛发展，转基因食品与人们的生活越来越密切，这种高产新型的转基因食品在满足人们对食品品种、花色、口味等要求的同时，会不会对身体存在不良的影响？对这个安全悬念，欧盟立即予以关注，如2004年正式生效《转基因标识法》，表现出以人为本、对公众负责的态度，《转基因标识法》要求所有含有生物技术生产成分的食品和饲料都必须带有转基因标识，以便于公众识别挑选，保证公众对食品获有知情权。

再如日本，在发现疯牛病以后，日本更是提出要全面修订《食品卫生法》，强调食品卫生法的目的要从确保食品卫生改为确保食品安全，所有食品要设立安全标准，这些标准十分苛刻，而且要求日渐严格，特别是美国对日本的召回制度，缺陷食品被召回后，根据程度的不同，对问题食品补救或销毁，并补偿消费者，系统化程度高，措施严格而又科学。

在法律法规健全的前提下，是强大的法制惩戒力度。长期以来，美国就严惩那些违反食品安全法的企业，所处罚金要远远超过违法企业所得的利润，对情节严重的企业追究其刑事责任，这样，企业要想降低违法风险和成本，甚至说是保证企业的生存，就必须注重食品安全。在这种背景下，我们就能够明白，为什么美国一些知名的食品生产大企业，自己制定的食品安全标准甚至要比国家标准严格，这也是世界著名的麦当劳、肯德基餐饮企业能够如此强大的重要原因。3.4协作默契的食品安全监管系统

还以《FDA 食品安全现代化法》为例，它要求美国联邦、各州、地方、领地、部落地区食品安全监管机构之间，美国各级食品安全监管机构与外国食品安全监管之间，都要加强合作，并制定具体措施，以确保公共健康。社会参与程度高，协调合作水平高。美国的很多机构重视协助食品安全预警工作，在思想上增强食品安全预警意识，学者根据社会实际需要研究新的课题，全社会加强宣传，如1997年，美国农业部、卫生部和环保署设立“总统食品安全启动计划”，研究食品供应的安全措施和紧急事态的应变能力；在社会上广泛开展食品安全教育宣传工作；并将食品安全研究放在“21世纪食品工业发展计划”中的首位。

在食品安全管理上，日本强调国家、地方政府和民间法人三位一体，任何一个环节出了问题都要负责任。3.5 科学高效的食品安全预警方法

这里以欧盟的“食品快速预警系统”和“可追溯系统”为例。上个世纪末，欧盟就有了“食品快速预警系统”。欧盟自1978年就开始建设快速警报系统，并要求各成员国在消费者健康遭受威胁时进行信息共享与交流，“食品快速预警系统”职能是预知食品安全风险，能快速通报信息（通过PDF的文件格式），交流信息，采取行动。

欧盟食品安全体系运转好，很大程度上还得益于食品跟踪与追溯体制（可追溯系统），该系统可以完成从生产到销售各环节的信息采集和追溯，每一个环节都紧密的联系在一起，并且环环相扣，哪里出现了问题就去哪个环节找原因，便于及早预防和发现问题、解决问题，可以说，欧盟的食品安全预警工作起步早，方法科学，可操作性和实效性强。

第四章徐州市食品安全预警建设现状分析

4.1徐州地区食品安全预警体系建设现状

目前，徐州地区食品安全预警发展迅速，质监、卫生、农业分别就风险监测机制、污染物及食源性疾病监测机制进一步完善，各部门形成了食品安全预警的理念。

1、构建食品安全体系

目前江苏省食品安全监管的法律法规体系已初步形成，这一体系由国家法律、行政法规、部委规章和地方性法规、政府规章等构成，主要包括：《食品安全法》、《农产品质量法》、《产品质量法》等法律，《食品安全法实施条例》、《生猪屠宰管理条例》等行政法规，《流通环节食品安全监督管理办法》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》、《食品添加剂生产监督管理规定》、《食品添加剂新品种管理办法》、《食品安全国家标准管理办法》、《进出口食品安全管理办法》、《食品安全风险监测管理规定》、《食品安全风险评估管理规定》、《食品安全信息公布管理办法》等部委规章，以及地方性法规和规章，如《江苏省农产品质量安全条例》、《江苏省食品安全举报奖励办法》、《江苏省食品安全信息公开暂行办法》、《江苏省食品安全信息报告与沟通管理规定》、《江苏省食品安全事故应急预案》和《江苏省餐饮服务食品安全管理员管理办法》、《江苏省食品流通许可证管理办法》等，本省食品药品监管、质监、工商、农委等部门分别为相应的执法主体。

2、重构监管部门职能

2015年3月，徐州市食品药品监督管理局重新调整内部机构设置，设13个内设机构，由食品安全综合协调处（挂应急处置与宣传处牌子）承担食品安全统计 工作，分析预测食品安全总体状况，组织开展食品安全风险预警和风险交流，并与起草和监督实施食品安全风险监测计划；同时推动食品药品安全应急体系建设，组织编制应急预案并开展演练，承担重大食品药品安全事故应急处置和调查处理工作，指导协调地方食品药品安全事件应急处置工作。监督实施食品药品安全信息统一公布制度，承担食品药品安全科普宣传、新闻和信息发布、舆情监测、媒体沟通等工作。

3、构建食品生产监管模式

按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定要求，结合徐州市食品生产监管实际，徐州市制定了食品生产“三分监管”规定，结合食品分类、企业分级确定对每家食品生产加工企业的监管等次，进行分等监管，通过三分监管，提高食品生产加工环节食品质量安全的整体水平。

同时，根据《食品安全法》及其实施条例的有关规定，徐州市还建立了质监系统食品生产“三位一体”综合监管工作机制，目的是有效整合有限的监管资源，提高食品监管工作的有效性，实现监管效能的最大化，确保食品安全。

各县质监局在质检所增挂“食品质量安全监控中心”牌子，市局在徐州市质检所增挂“徐州市食品质量安全监控中心”的牌子。工作模式上，市局采取“双重管理，以处为主”的模式，各县局根据实际情况，采取灵活多变的方式，可以集中办公，也可以分散办公，业务上接受江苏省食品质量安全监控中心的指导，将县局质检所的食品检验室与食品科合并，抽调食品执法人员，组建县质监局食品质量安全监控中心（为食品科内设机构），制定切实可行的实施方案和作业指导书，全面履行日常监管、检验检测和行政执法的综合职能，形成“监管、稽查、检验”合力。

各县局在稽查大队增挂“食品稽查中队”牌子，市局在市稽查支队第一稽查大队增挂“食品稽查大队”的牌子。工作模式上食品稽查大（中）队是稽查支（大）队的内设机构，受稽查支（大）队的领导，业务上接受市（县、区）局食品生产监管部门的指导。

食品生产监管、监控中心、稽查机构构成“三位一体”后，在开展食品生产行政检查工作中，按照岗位职责加强协作、形成合力，做到进一步完善食品生产日常监管、行政许可、行政执法三位一体工作机制，实现无缝衔接和闭环管理，提高食品生产监管的有效性。

4、配套监管机制的运用（1）农村“三网”建设。

所谓“三网”，是指现代流通网、监管责任网、群众监督网。2012年食品安全协管覆盖全部乡镇，3523个行政村（社区）全部明确食品安全监管信息员，全市187个乡镇（街道）全部建立基层食品安全工作协调机构，全市三级食品综合协调网络正常运转。完成省级监测任务的156%。各地加强对协管员和信息员队伍的培训和建设工作，并将食盐安全融入“三网”建设工作，有针对性地强化农村家宴食品安全监管工作。

（2）专项整治活动。

徐州地区各级食品安全监管部门针对监管范围内的突出问题，不断开展或联合其他相关部门开展包括针对“地沟油”、“僵尸肉”、“酒类质量”、“食品非法添加和滥用食品添加剂”、“毒豆芽”、“工业盐”、“学校食堂及校园周边食品安全”、“火锅底料”等问题的专项整治活动。

（3）信用体系建设。

徐州市根据《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》，积极推进企业诚信文化建设，加快建立企业诚信管理体系和诚信信息征集、披露和评价体系，并推动诚信服务机构发展，将食品安全信用体系建设工作与各环节监管部门大力推进的分类监管工作紧密结合，引导企业牢固树立诚信意识，自觉接受社会监督，积极发挥信用企业的示范引领作用。

4.2徐州地区食品安全预警体系建设中存在的问题

1、公众食品安全意识淡薄

从整体上看，公众对食品安全的意识还较为淡薄，对食品安全常识认识粗浅甚至错误。目前我国公众对食品安全的普遍认识是：食品生产、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，而对于食品是否存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质，以及是否会有潜在的安全隐患，则缺乏认识，或知之甚少。就徐州地区来说，总体经济收入、文化程度和科学技术水平低，受传统文化影响较深，人们对食品安全的认知就更为缺乏，尤其是大量的外来务工人员，它们当中很多都是来自于贫困地区的农民，自身文化水平低，好多人员又从事餐饮行业，这些餐饮行业卫生条件差，流动性强，其中最难管理的就是一些小摊小贩，好多管理部门也难以管理到位，这都给食品安全工作增加了难度。而整个食品产业链中，食品原辅材料、添加剂、防腐剂品种甚多，流通渠道复杂，即使是大型企业，也很难对所有采购材料全部进行检验把关，一般仅是对供应商的资质、质量管理体系认证证书、生产许可证证书等文件材料进行验证，多从外观进行识别，这既受限于我国食品标准制定相对简单，也受限于我国企业检测水平相对低下，所以食品安全可以说很大程度上更依赖于社会诚信。

2、法律法规不健全，部门协调性差

我国食品安全预警工作起步晚，经验少，法律法规和标准体系不健全，食品安全法律体系缺乏系统性和统一性。2012 年中国共产党的十八大会议以来，我国相继出台了一系列与食品安全有关的法律法规，但在制定时对相互之间应有的协调考虑不足，各职能部门的职责在立法中未加以明确，造成涉及食品管理的部门机构繁多，而各管理部门又“权限不清”。目前徐州地区食品检测机构分属于工商、卫生、质监、农业、粮食、检验检疫等不同部门，监管的分工和要求的细化程度还不高，监管责任主体和要求还不够明确，部门间和区域间安全监管的联动机制还不够健全，跨部门跨区域的信息通报、案件的协查和处理力度还不够；还存在着实验室建设、相同品种和项目的检测等工作的重复，导致检测仪器和人员的高耗低效或一定程度上的浪费。

3、食品安全监控环节薄弱

就食品安全监控方面的主要问题是：法律法规体系不够健全；微生物和化学污染的情况较严重；食品安全卫生标准较滞后；疫情防治和监控及农、兽药残留监控体系不完全；检测能力设备差，检测灵敏度低。与发达国家相比，我国目前的食品安全监控具体有如下差距：系统监测和评价的相关资料缺乏；检测技术与设备相对落后；检验检测行为不规范，安全风险分析评估不到位；食品标准难以同国际接轨。

4、相关配置不够完善

目前，徐州食品质监系统共有650干部职工人；下辖8个县（市、区）局及5个直属单位，现建有3个国家级质检中心、2个国家级实验室、8个省级检测中心（站），基本覆盖区域优势特色产业，综合检测能力在苏北及淮海经济区领先。但由于各方面条件的限制，食品生产监管方面仍存在诸多问题。

一是机构配置方面。徐州市辖区有云龙、鼓楼、泉山、贾汪、铜山、开发区，但设置区局的只有贾汪、铜山、幵发区，市局食品处负责云龙、鼓楼、泉山三个区的具体监管工作，不像苏南，多数市局设立市辖区局，有的多达8个区局。二是人员配置方面。2014年专兼职食品监管人员的分布情况是：丰县质监局3人、沛县质监局3人、睢宁质监局4人、邳州质监局3人、新沂质监局4人，贾汪区局2人、铜山区局4人、开发区局人和局机关食品处4人。30个专兼职人员需要监管全市885家获证食品生产加工企业和270余家小作坊，比例为1:30，即每一个人需要监管30家食品生产企业，这与国家相关规定的1:6相差太大。

三是车辆保障方面。2008年年初，省质监局为全省13个市、县级质监局全部配备了食品安全监管专用车辆，目前真正用于食品监管的县区局只有2～3个，其他全部放在局办公室，大部分单位将车用在了其他方面，造成日常监管时车辆不到位，有时甚至乘公交车去巡查。

5、经济和科技支持跟不上

一是监管经费方面。徐州市大量的小作坊式企业分布于城乡结合部和乡镇、农村，仅靠质量技术监督部门的力量是远远不够的，必须聘请食品协管员、信息员，这就需要工作经费。虽然省质监局在食品监管方面划拔了大量经费，但仍存在着较大缺口。苏南等市食品安全费用现已超过万，徐州市食品安全费用近年来始终维持在万以内，有限的经费给日益繁重的监管任务带来不少困难。

二是技术支撑方面。虽然市级质检机构技术力量较雄厚，部分县级质检机构仍停留在争饭吃的阶段，根本谈不上技术支持。从数字上看，国家要求的定量检测（精密仪器检测）批次为每千人个批次，按徐州市市区万人口（不含贾汪区）计算，每年定量检测最少为批次，而去年由徐州市食安委下达的检测总量为批次，抽样检测覆盖率远远低于保障食品安全的最低水平。

第五章完善徐州市食品安全预警建设的措施

5.1加大宣传力度

充分利用各种媒介和载体，增强公众对食品安全问题的关注度和责任感，增强社会公众应对食品安全风险的能力，建立健全食品经营者自律机制。特别是要增强食品经营者的诚信自律意识，同时，激发公众的责任感，发挥公众的的监督干预作用，形成良好的社会监督氛围，建立有奖举报制度是行之有效的方法之一。要设立专项奖励资金，完善配套设施，做好受理、核查、反馈等系统工作，把工作做到实处。提高群众自我维权的意识，建立健全维权机制，如在社区建立维权联络网点，简易简化维权过程，让老百姓知道维权，并知道怎样维权。利用媒体——广播、电视、网络、报刊、宣传册等，或开展公益性展览，把宣传工作深入到基层群众中间。也可以采用专题讲座、口号标语等方法，普及食品安全知识，增强食品安全意识。例如利用宣传画、公益讲座等形式提醒公众关注食品销售资质。

5.2建立和完善食品安全法律法规体系，加强部门间的协作

1、建立专门、权威的食品安全管理政府职能部门

政府职能部门应将监管权集中，在统一管理之下，理顺农业、质检、工商、卫生、商务、进出口等管理部门的关系，明确职能分工，建立责任制度。各职能部门各司其职，在分工的基础上，结合工作实际，加强沟通和协作，互相支持。建立长效管理机制，把常态管理与突击检查相结合。责任到人，履行部门职责，制定落实具体的措施方法，切实加强食品安全的监管和惩戒力度，有法必依，根据食品安全违法行为不同情况予以限期整改、罚款、取缔、直至刑事处罚。完善追溯体制，就生产、进货、销售等环节尽可能详细记录，以备倒查。

强化重点专项治理和重点区域的食品检测。如对食用农产品和食品专业批发市场，食品生产加工小区、专业乡、专业村，城乡接合部、城中村，餐饮夜市，小餐桌等进行专项整治。坚决取缔无证无照摊点及制假售假窝点，坚决查处假冒伪劣、有毒有害、过期变质食品和“三无”食品等不合格食品和问题食品。

2、建立上下贯通的机制

制定统一的标准，统一规划、分工协作、互连互通、协调互补。充分利用互联网，做好信息的采集，存储、分析，有效监控，及时排查发现问题，直至及时解决问题。

利用互联网技术，建立信息共享平台。各部门间要加强信息交流，实现信息资源共享，实现食品安全监管大要案通报制度，推行食品安全监管问责制度。部门行政执法与司法还应密切合作。对于本应接受司法审判的食品安全案件不能仅仅通过行政处罚不了了之，必须及时移送司法机关处理，从而加大执法力度。充分发挥群众的监督力量，必要时可建立有奖举报制度。对于举报范围、奖励办法及有关部门职责及举报方式进行公布。密切关注食品安全动向。可在显著位置公布有关部门名称、主要监管职责、及举报电话、网站等，方便群众监督举报。

3、提高食品安全标准的技术水平 随着人们生活水平的不断提高和对食品安全意识的加强，食品管理食品安全预警成为极具发展潜力的一门管理学科，这就需要大批的专业人才。他们需要先进的科学的理念，宽阔的眼界，丰富的专业知识和管理经验。在此背景下，高校以及相关部门，应结合社会的需要和工作实际，采取多种形式，培养储备专业人员，为食品标准工作的开展奠定扎实基础。

毋庸置疑，在食品安全预警工作迅速发展的今天，要做好本项工作，只有决心和热情是不够的，需要人力、物力、财力的大力支持。发达国家和我国先进城市在这方面有很好的经验。因此，建议徐州市在科研立项、专业人才培养或培训、设备置办和添加等方面，要做长期的努力。为提高效率、保证政府相关部门的正确决策，促进我市食品安全预警工作的长足发展提供有力支持。5.3建立长效机制，致力细化管理

建构科学合理的标准设定体系、预警体系和紧急应变体系。

1、标准设定体系是预警体系和紧急应变体系的基础

只有建立了科学合理的评价标准体系，能够让数据得到合理的分析和判断，才能够拥有科学的预警和应变能力。（1）基础数据

只有通过我们对于基础数据的分析，对于相关的检测，再结合相关的法律法规体系以及各类标准，我们才能够全面的了解食品安全的全过程，并且针对其存在的问题给出相应的对策。（2）数据库架构

在这多种多样的数据库类型中，我们可以将其分为基础性和专用性两大类数据库。具体可参见图5-1所示。系统通过对于基础数据的分析，再通过对于食品安全的检测相关结果来对食品安全作出判断，从而为预警以及应急反应提供基础和支持。

（3）功能模块

标准设定体系要能够实现管理与选取两个方面的功能。图5-2中我们可以十分明晰的看出在食品安全监督的全过程中的各种角色所出的位置。就整个体系来说，标准设定体系的用户包括以下的几类，食品安全监管部门、食品安全研究学者、食品的消费者以及食品的生产企业等等。就整个标准设定体系来说，由以下的五个部门构成，包括数据采集模块、查询模块、分析统计模块、输出模块和系统维护模块。如图5-3所示。

图5-1 食品安全数据库结构分析图

图5-2 标准设定体系用例图

图5-3标准设定体系功能模块

2、预警体系

预警体系中最重要的是预警分析，预警分析的效率，以及其科学与否将直接关系着食品安全的预警体系的效率和能力。通常我们对于预警有着很多的分析方式，我们可以设定采取不同的分析方式来应对不同类型的数据分析。

预警分析，包括两种不同的预警方式，一是模式预警，一是专家预警。这两种方法相互配合，也可相互印证，从而对于我们生活中的食品安全作出科学的预警判断。因此，一批稳定、资深、有实力的专家队伍，对于整个体系具有十分深远的意义。

3、紧急应变体系

紧急应变体系，是对预警体系所作出的判断，作出及时的、科学的相关对策的体系。也就是说，紧急应变体系时以预警体系的结果作为体系的输入，输出的是针对预警体系各处的指令所对应的措施。警情是有不同的等级的，不同等级的警情将需要不同的应对措施。

在本系统中，我们将警情分为五个级别，分别为无警、轻警、中警、重警和巨警，无警状态下不需要任何的响应措施；有警的状态下，设定了四个级别的反应措施，分别为1级应急响应，2级应急响应，3级应急响应，4级应急响应，不同的预警状态下，将采取不同的应急响应措施，具体可以参见图5-4。

图5-4 紧急应变体系运行流程 4.分级响应

不同等级的预警，应采取不同的应急反应措施。事先将可能出现的各种等级的威胁相对应的应急处理方式规范化，一旦警情发生，可以最大效率的采取相关措施，从而使得食品安全威胁最小化。日常管理上要点面结合，细化管理。根据食品与人们日常生活关系的密切程度，兼顾常规监测范围和年度重点，由高到低，稳步有序地推进。在建立长效机制，对市场的日常监管基础上，要随时监控农村食品、季节性食品、节日食品、婴幼儿食品、食品添加剂，特别是使用普遍、流通范围广、消费量大的食品，还有健康危害较大、风险程度较高以及污染水平呈上升趋势的食品等容易出问题的食品。做好突发性强的食品的安全监控和预警。从区域上看，重点监控食品交易市场，校园、特别是中小学校园等人口密集区域、城乡结合部的安全防范和管理。从工商行政管理部门来讲，从食品进货查验、记录、销售等环节，落实责任，到必要地退市销毁等环节，加强管理；从食品经营者来说，要认真履行诚信和义务，在进货存货售货等一系列的商业活动中，坚决拒绝不合格食品和假冒伪劣食品，并且在做好自己的经营的同时，自觉监督、劝告、举报违反规定的行为。

5.4进一步建全流通追溯体系

以政策措施为先导，以现代信息技术为支持，分层次分批量推进追溯工作。

1、依托物联网技术，建立食品溯源体系

建设农产品溯源系统，可以实现农产品追踪、清查、控制功能；利用物联网技术，可以实现食品整个制造好流通的电子化作业，为食品安全的管理和监督提提供强有力的支持，提高管理效率，而且可以有效加强食品追溯，进行有效的全程质量监控，提升食品安全预警管理水平。

2.特殊食品可以应用冷链物流技术

加快建设一批冷链物流示范工程，实现冷链产品(食品、农产品等)全生命周期和全过程实时监管，促进冷链运输管理的透明化、科技化、一体化，完善监管体系，形成安全冷链物流标准，起到宣传引领作用。制定强制性行业标准，药品编码统一标准等，保证冷链物流技术实施标准化，严控冷藏链各环节的运行状况，保证各环节食品质量安全。

政府要予以资金支持，构筑冷链物流管理信息化平台，鼓励相关企业建立、运营农副产品冷链物流信息平台、提高食品安全预警工作效率。5.5搞好食品安全风险监测及舆论媒体

要建立完善食品安全风险监测预警体系，设立专项经费。

一是做好食品安全风险监测，规范食品安全风险监测、评估、预警工作，及时排查食品安全隐患，为食品安全管理提供科学准确的依据，支持食品安全决策和管理。根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合具体实际，建立行之有效的食品安全预警机制。

二是做好食品安全风险信息收集。迅速有序地开展工作：及时将获得的食品安全风险监测数据进行汇总、分析，按规定的时限上报，通报有关部门。

三是加大对食品安全风险监测和风险评估工作的投入，保障工作正常开展。充分利用媒体特别是网络对食品安全进行监控，达到食品安全预警的目的，具有前所未有的作用。

结 论

食品安全问题不仅关系到人民生命安全和身体健康，在世界经济一体化的今天，还关系到我国食品在国际商业舞台上的竞争力，关系到我们经济的持续发展，关系到我们政府的公信力和执政能力，关系到我们泱泱大国的尊严和形象。

因此，从多方面探索食品安全预警的问题，找到相应的方法措施，促使食品安全预警工作的发展，是一件很有意义并值得欣慰的事情。

希望本课题的研究能够对后续的研究提供一点帮助和支持。如果能对我市食品安全预警体系的建设和应用起到一点积极的作用，则自己为我国食品安全管理事业尽自己一份绵薄之力的愿望得以实现。

参考文献