中华人民共和国烟草专卖法

中华人民共和国烟草专卖法（精选8篇）

篇1：中华人民共和国烟草专卖法

中华人民共和国烟草专卖法 中华人民共和国主席令第46号

颁布时间：1991-6-29发文单位：全国人民代表大会常务委员会

《中华人民共和国烟草专卖法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于1991年6月29日通过，现予公布，自1992年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 杨尚昆

1991年6月29日

中华人民共和国烟草专卖法

（1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1991年6月29日中华人民共和国主席令第46号公布 自1992年1月1日起施行）

第一章 总 则

第一条 【立法目的】为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。

第二条 【烟草专卖品】本法所称烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。

第三条 【烟草专卖制度】国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。

第四条 【主管机构】国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。

第五条 【吸烟有害】国家加强对烟草专卖品的科学研究和技术开发，提高烟草制品的质量，降低焦油和其他有害成分的含量。

国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。

第六条 【变通规定】国家在民族自治地方实行烟草专卖管理，应当依照本法和民族区域自治法的有关规定，照顾民族自治地方的利益，对民族自治地方的烟叶种植和烟草制品生产给予照顾。

第二章 烟叶的种植、收购和调拨

第七条 本法所称烟叶是指生产烟草制品所需的烤烟和名晾晒烟，名晾晒烟的名录由国务院烟草专卖行政主管部门规定。

未列入名晾晒目录的其他晾晒烟可以在集市贸易市场出售。

第八条 烟草种植应当因地制宜地培育和推广优良品种。优良品种经全国或者省级烟草品种审定委员会审定批准后，由当地烟草公司组织推广供应。

第九条 烟叶收购计划由县级以上地方人民政府计划部门根据国务院计划部门下达的计划下达，其他单位和个人不得变更。

烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订烟叶收购合同。烟叶收购合同应当约定烟叶种植面积。

烟叶收购价格由国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门按照分等定价的原则制定。

第十条 烟叶由烟草公司或者其委托单位按照根据规定的收购标准、价格统一收购，其他单位和个人不得收购。

烟草公司及其委托单位对烟叶种植者按照烟叶收购合同约定的种植面积生产的烟叶，应当按照国家规定的标准分等定价，全部收购，不得压级压价，并妥善处理收购烟叶发生的纠纷。

第十一条 省、自治区、直辖市之间的烟叶、复烤烟叶的调拨计划由国务院计划部门下达，省、自治区、直辖市辖区内的烟叶、复烤烟叶的调拨计划由省、自治区、直辖市计划部门下达，其他单位和个人不得变更。

烟叶、复烤烟叶的调拨必须签订合同。

第三章 烟草制品的生产

第十二条 开办烟草制品生产企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记；其分立、合并、撤消，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，并向工商行政管理部门办理变更、注销登记手续。未取得烟草专卖生产企业许可证的，工商行政管理部门不得核准登记。

第十三条 烟草制品生产企业为扩大生产能力进行基本建设或者技术改造，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。

第十四条 省、自治区、直辖市的卷烟、雪茄烟总产量计划由国务院计划部门下达。烟草制品生产企业的卷烟、雪茄烟总产量计划，由省级烟草专卖行政主管部门根据国务院计划部门下达的计划，结合市场销售情况下达，地方人民政府不得向烟草制品生产企业下达超产任务。烟草制品生产企业根据市场销售情况，需要超过总产量计划生产卷烟、雪茄烟，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。

全国烟草总公司根据国务院计划部门下达的总产量计划向省级烟草公司下达分等级、分种类的卷烟产量指标。省级烟草公司根据全国烟草总公司下达的分等级、分种类的卷烟产量指标，结合市场销售情况，向烟草制品生产企业下达分等级、分种类的卷烟产量指标。烟草制品生产企业可以根据市场销售情况，在该企业的总产量计划的范围内，对分等级、分种类的卷烟产量指标适当调整。

第四章 烟草制品的销售和运输

第十五条 经营烟草制品批发业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。

第十六条 经营烟草制品零售业务的企业或者个人，由县级人民政府工商行政管理部门根据上一级烟草专卖行政主管部门的委托，审查批准发给烟草专卖零售许可证。已经设立县级烟草专卖行政主管部门的地方，也可以由县级烟草专卖行政主管部门审查批准发给烟草专卖零售许可证。

第十七条 国务院烟草专卖行政主管部门会同国务院物价主管部门按卷烟等级选定部分牌号的卷烟作为代表品。代表品的价格由国务院物价主管部门会同国 务院烟草专卖行政主管部门制定。卷烟的非代表品、雪茄烟和烟丝的价格由国务院烟草专卖行政主管部门或者由国务院烟草专卖行政主管部门授权省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门制定，报国务院物价主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府物价主管部门备案。

第十八条 国家制定卷烟、雪茄烟的焦油含量级标准。卷烟、雪茄烟应当在包装上标明焦油含量级和“吸烟有害健康”。

第十九条 禁止在广播电台、电视台、报刊播放、刊登烟草制品广告。

第二十条 卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝必须申请商标注册，未经核准注册的，不得生产、销售。

禁止生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品。

第二十一条 烟草制品商标标识必须由省级工商行政管理部门指定的企业印制；非指定的企业不得印制烟草制品商标标识。

第二十二条 托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运。

第二十三条 邮寄、异地携带烟叶、烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。

第二十四条 个人进入中国境内携带烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。

第五章 卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产和销售

第二十五条 生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，必须报国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证。

本法所称烟草专用机械是指烟草专用机械的整机。

第二十六条 生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，应当按照国务院烟草专卖行政主管部门的计划以及与烟草制品生产企业签订的订货合同组织生产。

第二十七条 生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，只可将产品销售给烟草公司和持有烟草专卖生产企业许可证的烟草制品生产企业。第六章 进出口贸易和对外经济技术合作

第二十八条 国务院烟草专卖行政主管部门根据国务院规定，管理烟草行业的进出口贸易和对外经济技术合作。

第二十九条 经营烟草专卖品进出口业务、经营外国烟草制品寄售业务或者在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得特种烟草专卖经营企业许可证。

持有特种烟草专卖经营企业许可证的企业，必须按照国务院烟草专卖行政主管部门的规定，向国务院烟草专卖行政主管部门报送进货、销售、库存的计划和报表。

第七章 法 律 责 任

第三十条 违反本法规定擅自收购烟叶的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶；数量巨大的，没收违法收购的烟叶和违法所得。

第三十一条 无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品；情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。

乘运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处罚款。

超过国家规定的限量异地携带烟叶、烟草制品，数量较大的，依照第一款的规定处理。

第三十二条 无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，并处罚款。

无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管部门责令停止生产上述产品，没收违法所得，可以并处罚款。

第三十三条 无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，并处罚款。

第三十四条 无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品寄售业务或者免税的外国烟草制品购销业务的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没收违法所得，并处罚款。

第三十五条 无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。

第三十六条 生产、销售没有注册商标的卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝的，由工商行政管理部门责令停止生产、销售，并处罚款。

生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品的，由工商行政管理部门责令停止侵权行为，赔偿被侵权人的损失，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 违反本法第二十一条的规定，非法印制烟草制品商标标识的，由工商行政管理部门销毁印制的商标标识，没收违法所得，并处罚款。

第三十八条 倒卖烟草专卖品，构成投机倒把罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。

烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。

第三十九条 伪造、变造本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依法追究刑事责任。

买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，比照刑法第一百一十七条的规定追究刑事责任。

烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前两款罪的，依法从重处罚。

第四十条 走私烟草专卖品，构成走私罪的，依照关于惩治走私罪的补充规定追究刑事责任；走私烟草专卖品，数额不大，不构成走私罪的，由海关没收走私货物、物品和违法所得，可以并处罚款。

烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。

第四十一条 烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条理的规定处罚。

第四十二条 人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员私分没收的烟草制品，依照关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定第一条、第二条的规定追究刑事责任。

人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员购买没收的烟草制品的，责令退还，可以给予行政处分。

第四十三条 烟草专卖行政主管部门和烟草公司的工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 当事人对烟草专卖行政主管部门和工商行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。

复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉；复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第八章 附 则

第四十五条 国务院根据本法制定实施条例。

第四十六条 本法自1992年1月1日起施行。1983年9月23日国务院发布的《烟草专卖条例》同时废止。

篇2：中华人民共和国烟草专卖法

第一章 总则

本章要点：《烟草专卖法》的立法意义、立法宗旨，主管部门的职责及领导体制、烟草专卖有关概念、原则。

一、立法目的。（第一条）

二、烟草专卖品、烟草制品概念。(第二条)

三、烟草专卖的基本制度。（第三条）

四、烟草专卖工作的主管部门及部门的领导体制。（第四条）

五、提高烟草制品的质量、降低有害成份，禁止、限制性吸烟规定。（第五条）

六、适当照顾民族利益。（第六条）

第二章 烟叶的种植、收购和调拨

本章要点：明确烟叶的概念，烟叶优良品种的供应，烟叶收购计划的下达及烟叶收购合同的签订，烟叶的收购及分级定价，烟叶、复烤烟叶的调拨。

一、烟叶、名晾晒烟的概念（第七条）

二、烟草种植及优良品种供应。(第八条)

三、烟叶收购及收购合同的签订。（第九条、第十条）

四、烟叶的调拨。（第十一条）

第三章烟草制品的生产

本章要点：开办、分立、合并、撤销烟草制品生产企业的批准部门、及核准登记，生产企业为扩大生产能力进行基建技改的批准，烟草制品产量计划的下达。

一、开办、分立、合并、撤销烟草制品生产企业的批准部门，及核准登记（第十二条）

二、企业进行基建及技术改造的批准。（第十三条）

三、省级的卷烟总产量的下达、生产企业产量计划的下达，各等级、种类卷烟产量指标的下达。（第十四条）

第四章 烟草制品的销售和运输

本章要点：经营烟草制品批发业务的企业的批准、经营零售业务的批准。烟草制品价格的制定。卷烟的包装管理、商标管理、广告的限制性规定。运输烟草专卖品的准运证制度，邮寄、携带烟草专卖品的限量规定。

一、经营烟草制品批发业务的批准部门，及核准登记。（第十五条）

二、经营零售业务的批准部门及许可证的取得。（第十六条）

三、卷烟代表品、非代表品的价格制定。（第十七条）

四、卷烟在包装上应注明焦油含量级及“吸烟有害健康”。（第十八条）

五、烟草制品广告的禁止性规定。（第十九条）

六、烟草制品强制商标注册管理。（第二十条）

七、烟草制品商标标识的印制。（第二十一条）

八、托运或自运烟草专卖品必须持有准运证，准运证由何部门签发？（第二十二条）

九、邮寄、携带烟草制品的限量规定。（第二十三条、第二十四条）

第五章 卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的

生产和销售

一、生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的批准部门，烟草专用机械的界定。（第二十五条）

二、生产应当按照计划和订货合同组织进行。（第二十六条）

三、烟草专卖品生产企业销售对象的特定性规定。（第二十七条）

第六章 进出口贸易和对外经济技术合作

一、烟草行业进出口贸易和对外经济技术合作的管理归哪个部门？（第二十八条）

二、经营烟草行业进出口等业务的批准部门，特种烟草专卖经营企业许可证的取得及持有许可证企业的经营管理。（第二十九条）

第七章 法律责任

本章要点：当事人违反烟草专卖法的行为应如何处理，追究何种法律责任？烟草专卖行政主管部门有权对本法的实施情况进行检查；检查人员执行职务时受法律保护。相关部门工作人员的法律责任。当事人对行政处罚不服可采取的救济措施。

一、擅自收购烟叶的法律责任（第三十条）

二、无准运证或超准运证规定数量运输烟草专卖品的应受到何种行政处罚，承运人在何种情况下应受处罚，受何种处罚？超限量异地携带烟叶及烟草制品应如何处罚？（第三十一条）

三、无证生产烟草制品、无证生产其它烟草专卖品的应追究何种法律责任？（第三十二条）

四、无证批发烟草制品的应追究何种法律责任？（第三十三条）

五、无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口等涉外业务的，应如何处罚？（第三十四条）

六、无证零售烟草制品的应由哪个部门处罚，处以何种处罚？（第三十五条）

七、生产、销售没有注册商标或假冒注册商标的烟草制品应由哪个部门处罚，何种处罚？非法印制烟草制品商标标识的，由哪一部门处罚，何种处罚？（第三十六条、第三十七条）

八、倒卖烟草专卖品未构成犯罪的，如何处罚？（第三十八条）

九、伪造、变造、买卖烟草专卖生产企业许可证、经营企业许可证、准运证的应如何处理？（第三十九条）

十、走私烟草专卖品的应如何处理？（第四十条）

十一、对本法实施情况应由哪个部门负责检查？对使用暴力、威胁方法阻碍执法的应追究何种责任，未使用暴力、威胁方法的，但拒绝、阻碍执法的应由哪个部门依照何规定处罚？（第四十一条）

十二、工作人员私分、购买没收的烟草制品应如何处理？（第四十二条）

十三、烟草专卖局（公司）工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，就如何处理？（第四十三条）

十四、对当事人申请复议、起诉是如何规定的？当事人不复议、不起诉、又不履行政处罚决定的，可以申请哪个部门强制执行？（第四十四条）

第八章 附则

篇3：中华人民共和国烟草专卖法

吸烟能够满足消费者的某些需求但有害健康。基于《烟草专卖法》的立法宗旨之一是维护消费者的利益, 在《烟草专卖法》中对如何维护消费者的利益, 规定得十分具体和明确, 包括四个方面:

一是宣传教育;二是降低危害;三是控制数量;四是打击假烟。

消费者是市场经济的主体之一, 是商品价值的直接体现者, 是拉动经济的根本动力;保护消费者权益, 是保护市场经济秩序和市场机制效率的重要方面, 是保护财富的消费者和保护财富的供给者, 更为重要的是保护财富创造的激励机制——市场机制。

我国是社会主义市场经济国家, 消费者不仅是市场的主体, 而且是国家社会的主人。千千万万个消费者利益的集合, 形成是社会福利的重要组成部分, 构成国家利益的重要组成部分。保护消费者利益, 是经济发展的内在要求, 是社会主义国家的本质的体现。《烟草专卖法》从这一高度来认识和实践对消费者利益的保护。

消费者利益包括两个方面:一是国家利益本身就蕴含着消费者作为国家公民的利益;二是消费者自身所具有的利益。

《烟草专卖法》的“保证国家财政收入”, 本身也蕴含着对消费者利益的保护。国家财政收入是国家利益的一部分, 烟草行业保证国家财政收入主要是通过保证烟草的税收来实现的。国家对烟草赋予的重税, 其本质意义在于“寓禁于征”。“寓禁于征”是通过重税来抑制烟叶的种植面积和卷烟的生产经营数量, 限制烟草的盲目扩充和发展, 从而达到保障全民身体健康的目的。“保证国家财政收入”是通过整顿和规范烟草市场的经济秩序, 确保烟草专卖品流通渠道的垄断性来实现的。二者共同指向:保障和维护消费者的根本利益。

在社会主义条件下, 国家利益、消费者利益在根本上是一致的, 烟草专卖法坚持以国家利益为重, 以全局利益为重, 以整体利益为重。在处理国家利益与消费者利益冲突时, 以“社会整体福利最大化”为原则、因地制宜因时制宜实事求是具体情况具体分析、以发展是硬道理, 正确把握和妥善处理。

同时, 在消费者权益保护上, 《烟草专卖法》与其他基本原则契合如一:

1.保护消费者权益是烟草专卖系统作为国家公共部门的基本义务:国家公共部门的根本职责就是为全体公民服务。烟草专卖系统做为国家公共部门, 为消费者这一公民群体服务, 保障消费者的权益, 是其基本义务。

2.保护消费者权益是我党全心全意为人民服务宗旨在烟草行业的具体体现:我们党的根本宗旨是:全心全意为人民服务;烟草专卖系统要践行我们党的根本宗旨, 就必须切实保护消费者权益, 并自觉地把这一工作做细做实。

3.保护消费者权益是市场经济的基本要求:消费者做为市场经济的主体之一, 是市场运行的驱动者, 是市场秩序的维护者, 是商品价值实现者, 是财富价值的判定者。保护消费者权益, 是市场经济的必然要求。

4.保护消费者权益体现了公平与效率合一的法律精神:由于烟草专卖的特殊性质, 保护消费者权益就更具有重要性和现实性。市场经济是公平与效率有机结合的经济, 国家法律是公平与效率契合如一的制度机制。保护消费者权益, 在拉动市场经济高效率运行方面促进效率;在保护相对弱势群体方面保障公平。《烟草专卖法》在保护消费者权益上体现了公平与效率合一的法律精神。

摘要：本文对《烟草专卖法》的消费者权益保护问题作一基本的理论分析和实践总结。从理论上论证了在贯彻落实《烟草专卖法》的过程中突显消费者权益保护工作的重要性和必要性;从实践上总结了烟草行业特别是自己在贯彻落实《烟草专卖法》的过程中突显消费者权益保护工作的行之有效的做法和措施。

关键词：《烟草专卖法》,消费者权益保护,国家利益,消费者利益

参考文献

[1]白玉琦:论市场经济条件下的《烟草专卖法》.现代商贸工业, 2007, (02) :第99页到第100页

篇4：烟草专卖法研究

关键词:烟草专卖法;特殊性;调整措施;研究

烟草专卖法是烟草行业的“母法”，规定了烟草专卖的基本原则和管理制度。烟草专卖法律法规确定了生产经营活动及各项管理活动的行为规范，划分了合法行为与违法行为的界限。1991年6月29日，全国人大常委会通过《中华人民共和国烟草专卖法》，1997年7月《烟草专卖法实施条例》由国务院颁布实施，我国“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖法律体系基本建立。

一、烟草专卖法的特殊性

把《烟草专卖法》国家作为烟草专卖的主体，国家对烟草专卖实行垄断经营，统一管理。从第一章总则看，烟草专卖法实行的两个重要前提是：烟草是一种不同于一般商品的特殊商品，专卖制度可以提高烟草质量，保护消费者的利益，保证国家财政收入。

1.烟草商品的特殊性

(1)烟草中含有对消费者身体健康有害的物质主要是烟碱(Nicotine，又名尼古丁)。世界卫生组织指出，已有充分的科学证据证明，烟草是导致人们失能和早死的主要原因。国家应作为公共福利的提供者，运用经济、行政、法律的手段对烟草市场的供给与消费进行限制性干预。

(2)烟草具有“消费成瘾性”，吸烟日久成习后，便离不开烟草，烟草属于需求弹性极小和生理依赖性很强的商品，它的需求几乎不受经济环境和其他外部因素的影响。而直接禁止消费者吸烟的成本过高，所以政府通常寄希望通过“寓禁于征”，即向国家交纳高额税收限制生产与消费，向有吸烟习惯的成年人提供商品，以缴纳高税收的办法达到“禁烟”的目的。

(3)烟草属于具有较强的“负外部性”商品，由于被动吸烟、环境污染等问题，客观上要求通过政府规制来避免这种“负外部性”的影响。

2.烟草产业的特殊性

(1)烟草生产的原料、配套机械与制成品，具有用途单一、针对性强的特点，多生产无益。

(2)烟草产销链与劳动就业、扶贫工作、社会稳定都有着直接或间接的关系，涉及面广。

(3)烟草产品的价值构成中很大一部分是税收，而扣除税收因素，烟草产品的实际成本很低。因此，烟草业是一个投入产出比极高的行业，不加强管理，就会造成盲目发展、重复建设以及违法生产经营活动。

3.烟草产业在国民经济中的重要作用

国家实行烟草专卖主要是从财政角度考虑的。利益因素是国家实行烟草专卖制度的源动力。2007年1-4月份，云南省内的卷烟企业共实现税利203.11亿元，仅红云集团就实现税利63.07亿元。而整个烟草行业有35家烟草企业进入100强，共纳税1077亿元。

二、我国烟草专卖法存在的问题和调整措施

国家实行烟草专卖的目的，其中最主要的两点就是：提高烟草产品的质量；维护消费者利益，保证国家财政收入。而国外的跨国烟草公司烟草产品的质量远高于国内，且这种状况短时间内还难以改变，因此，第一个目的已无意义。目前烟草专卖法主要是维护消费者利益，保证国家财政收入。因此调整也应该针对这一问题。

1.《烟草专卖法》的定位调整

烟草专卖制度改革的法律规制主要集中于一部《烟草改革法》或依据现有的《烟草专卖法》将其修改为真正保障改革的法律。烟草专卖法是烟草专卖领域最直接最全面的法律，其至少应在三个层次有所作为。

(1)对与其他法律矛盾和不协调的方面进行调整。

(2)规定我国烟草专卖制度的改革原则、步骤、内容等，指导烟草业进行改革。

(3)对烟草专卖制度的未来提供预测，即应有一定的超前性，当然这是在了解和把握烟草业、烟草专卖制度发展规律的基础上进行的。

2.《烟草专卖法》立法宗旨调整

《烟草专卖法》是计划经济条件下出台的并一直带有浓厚的计划经济色彩的法律。其中第一条对立法宗旨表述为：“有计划的组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品的质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，特制定本法”。这显然与目前烟草专卖新形势下的内外环境要求不同。对此，本文认为可将《烟草专卖法》立法宗旨的表述调整为“为维护消费者利益、保证国家的财政收入和公民福利，特制定本法”。

3.《烟草专卖法》实体内容调整

具体改革内容应入法。2003年，国家烟草专卖局实行“工商分离”改革，在现行的烟草专卖体制下，实行三合一体制地区的烟草专卖局、烟草公司、卷烟生产企业三家单位分开；2005年，国务院发出的57号文件，文明确中国烟草总公司作为烟草企业出资人；网上订单供货的专营方式；加入 WTO《烟草控制框架公约》等这些涉及烟草专卖重要内容的变化，而《烟草专卖法》的相应规制并没有体现。

4.《烟草专卖法》的管理体制进行改革

篇5：中华人民共和国烟草专卖法

新修订《烟草专卖法》及《烟草专卖行政处罚程序规定》考试

姓名： 部门： 得分：

一、填空题（每空1分，共30分）

1、卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称。

2、省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的，以 的领导为主。

3、《烟草专卖法》所称烟叶是指生产烟草制品所需的烤烟和。

4、烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订。

5、烟草制品生产企业为扩大生产能力进行基本建设或者技术改造，必须经 批准。

6、卷烟、雪茄烟和 必须申请商标注册，未经核准注册的，不得生产、销售。

7、无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由 依法处理。

8、烟草专卖行政处罚案件由 的县级以上烟草专卖行政主管部门管辖。

9、公民、法人和其他组织对烟草专卖行政主管部门给予的行政处罚，依法享有、的权利；对行政处罚不服的，有权依法向上一级烟草专卖行政主管部门申请 或者向人民法院提起行政诉讼。

10、对当事人的同一违法行为，两个以上烟草专卖行政主管部门都有管辖权的，由 管辖；发生管辖争议的，报请 指定管辖。

11、违法事实确凿并有法定依据，对公民处以 元以下、对法人或者其他组织处以 元以下罚款或者 的行政处罚的，执法人员可以当场作出行政处罚决定。

12、烟草专卖行政主管部门进行调查或者检查时，执法人员不得少于 人。

13、执法人员查处违法行为，应当佩戴 烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出示 烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。

14、调查取证应当自批准立案之日起 日内终结。案情重大、复杂需要延长调查取证期限的，应当经 批准，并书面告知当事人。

15、行政处罚决定作出后，当事人应当在规定的期限内全面履行。到期不缴纳罚款的，烟草专卖行政主管部门可以每日按罚款数额的 加处罚款。

16、当事人对烟草专卖行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以自接到行政处罚决定书之日起 日内，向其上一级烟草专卖行政主管部门申请复议；当事人也可以自接到行政处罚决定书之日起 日内直接向人民法院提起行政诉讼。

17、对于依法查获的烟草专卖品，自烟草专卖行政主管部门采取张贴通告、发布公告等措施之日起 日内无法找到当事人的，经 批准，可以采取变卖等处理措施，变卖款上缴国库。

18、新的《烟草专卖行政处罚程序规定》自 起施行。1998

第1页，共4页 年9月2日公布的《烟草专卖行政处罚程序规定》（国家烟草专卖局令第3号）同时废止。

19、以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照

的规定处罚

20、国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，青少年吸烟，中小学生吸烟。

二、单项选择题（每题2分，共计30分）。

1、《烟草专卖法》的解释权属于（）。

A、全国人大常委会 B、国务院 C、国务院烟草专卖行政主管部门

2、擅自收购烟叶（）公斤以上的，依法没收其违法收购的烟叶和违法所得。A、500 B、1000 C、1500 D、2000

3、下列表述有错误的是（）

A、任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草专卖品 B、卷烟零售经营户可到就近的烟草专卖批发企业进货

C、各级烟草专卖批发企业不得向无烟草专卖零售许可证的经营户提供烟草制品 D、禁止使用霉烂烟叶生产卷烟、雪茄烟和烟丝

4、哪些情况下可以当场收缴罚款（）。A、依法给予50元以下的罚款的； B、依法给予1000元以下的罚款的；

C、在边远、水上、交通不便地区，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

5、关于制定烟叶种植规划的说法，不正确的是（）。A、烟叶种植规划应当按照合理布局的要求制定 B、烟叶种植规划应当依据国家计划制定

C、烟叶种植规划应当根据良种化、区域化、规范化的原则制定 D、烟叶种植规划应当由国务院烟草专卖行政主管部门单独制定

6、烟草专卖执法人员在查处案件时，不能行使哪项职权（）。A、询问违法案件嫌疑人 B、限制犯罪嫌疑人的人身自由 C、检查违法案件当事人的经营场所 D、查阅业务函电

7、下列哪个卷烟零售户的销售行为属于批发行为。（）。A张某一次销售15条卷烟 B、王某一次销售49条卷烟 C、李某一次销售45条卷烟 D、孙某一次销售60条卷烟

8、下列不属于烟草制品是（）。A、卷烟 B、烟丝 C、烟叶

9、按照《烟草专卖法》的规定，烟草专卖行政主管部门不可以查处下列哪种案件。（）

A、李某生产销售假冒注册商标的卷烟 B、张某无烟草专卖零售许可证经营卷烟 C、李某无证运输收购的烟叶

10、跨省、自治区、直辖市运输（），可以凭省级烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的烟草专卖品准运证办理托运或者自运。（）A、进口的烟草专卖品 B、国产卷烟、雪茄烟等烟草制品 C、依法没收的走私烟草专卖品

D、国产烟草专用机械和烟用丝束、滤嘴棒以及分切的进口卷烟纸

第2页，共4页

11、以下关于烟草专卖行政主管部门应当不予立案的情形说法错误的是（）A、违法行为超过法律规定的行政处罚时限的 B、不属于本机关管辖的

C、违法事实不成立，或者违法行为显著轻微且已改正的

D、掌握了当事人违法活动线索，且有违法嫌疑需要继续进行调查的

12、根据新的烟草专卖行政处罚程序规定，烟草专卖行政主管部门在作出罚款（）以上的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。A、一万元以上 B、二万元以上C、三万元以上 D、八万元以上

13、目前制定烟叶收购价格的部门是：（）

A、国务院烟草专卖行政主管部门 B、国务院物价主管部门 C、国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门

14、经营下列业务，不需要申领特种烟草专卖零售许可证的是（）。A、经营烟草专卖品的进出口业务 B、经营外国烟草制品寄售业务

C、在海关监管区域内经营免税的外国烟草购销业务 D、经营外国烟草制品零售业务

15、烟草制品商标标识必须由（）指定的企业印制。

A、省级烟草专卖行政主管部门 B、县级以上烟草专卖行政主管部门 C县级以上工商行政管理部门 D、省级工商行政管理部门

三、判断题（每题2分，共30分，对的打“√”，错的打“×”）。

1、现在经营外国卷烟，应当领取特种烟草专卖经营企业许可证（零售）。（）

2、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟用水松纸是烟草专卖品。（）

3、新的烟草专卖行政处罚程序规定：烟草专卖行政主管部门在作出罚款八万元以上的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

（）

4、省级烟草公司向烟草制品生产企业下达分等级、分种类的卷烟产量指标后，烟草制品生产企业可以根据市场销售情况，在该企业的总产量计划的范围内，对分等级、分种类的卷烟产量指标适当调整。（）

5、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械不属于烟草制品，所以生产上述制品的企业不需报国家烟草专卖局批准。（）

6、卷烟厂、复烤厂不得直接到烟叶产区收购烟叶。（）

7、当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的烟草专卖行政主管部门可以强制执行。（）

8、某市烟草专卖局直属分局可以以自己的名义作出行政处罚决定。（）

9、烟草公司应当与烟草种植者签订烟叶收购合同，合同应当约定收购价格。（）

10、执法人员的回避，由本烟草专卖行政主管部门负责人决定；烟草专卖行政主管部门负责人的回避，由上一级烟草专卖行政主管部门决定。（）

11、《烟草专卖法》所称烟叶是指生产烟草制品所需的烤烟和晾晒烟。（）

12、当事人要承担烟草专卖行政主管部门组织听证的费用。（）

13、烟草专卖许可证可分为：烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证、特种烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖零售企业许可证。（）

14、《烟草专卖法》规定的烟草专用机械是指烟草专用机械的主机。（）

15、办理立案的，应当由承办人填写立案报告表并附办案相关材料，报本烟草专卖行政主管部门负责人审核批准。烟草专卖行政主管部门负责人批准的日期为立

第3页，共4页 案日期。（）

四、简答题（每题5分，共10分）：

1、简答《烟草专卖法》的立法宗旨。

2、简述烟草专卖行政主管部门在作出哪些行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

篇6：学习烟草专卖法心得

十八大以来，是烟草行业改革和发展的重要时期。随着经济、法律制度日益国际化，维护《烟草专卖法》的严肃性和权威性是烟草专卖行政执法部门的首要职责。

烟草行业发展的历史证明，专卖管理是烟草生产、经营的基础和保障，是行业的灵魂、柱石、生命线。执法必严、违法必究，做好新形势下的专卖管理，审时度势，果断决策，对推动行业发展意义深远。

一、强化专卖管理，领导重视、加强执法队伍建设是前提

执法行为要通过执法人员去体现。执法人员首先要知法、懂法，要真正懂得强化烟草专卖管理是烟草行业规范生产、经营活动的前提和基础，是行业的灵魂、柱石和生命线。使每一个执法人员明确认识面临的形势、肩负的责任，把维护国家利益和广大消费者合法权益视为天职。市局领导在充实执法队伍的同时，组织必要的培训，明确必要的岗位责任，并结合网络建设，把执法活动与网建工作同步延伸。市局领导班子按规定每月开展一次专销联系会，总结前期工作，加强部门间相互协作，部署下一步专卖工作重点，形成全员关心专卖，把专卖管理工作真正变成经济运行的全过程。

二、根据形势需要，规范专卖执法行为 随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，烟草行业面临的市场形势和社会环境也发生了深刻的变化。卷烟市场已由卖方市场全面转变为买方市场，这也给烟草专卖管理提出了新的课题，迫使我们转变思维方式和管理方式，无论情况怎么变化，依法行政的前提不能变，肩负的责任不能变，越是在困难和复杂的情况下，越要规范执法行为，提高执法水平。

市局领导班子认真分析了所在辖区严峻的市场情况，在加大执法力度的同时，下大力气进一步规范专卖执法行为。

首先，充实专卖执法队伍，使执法人员在人数上到位。在此基础上，对执法队伍进行合理分工，所有专卖稽查员都有明确的责任区和工作重点，执法行为有集中、有分散、有分有合。对不法烟贩比较集中的地区、街道、由市局领导亲自指挥，地方政府、公安、工商技术监督等兄弟执法单位配合，实施不间断地拉网式清理，不给不法烟贩可乘之机，坚决打掉嚣张气焰。对不服从管理的，坚决取缔，对经过教育和行政处罚能够依法经营的，则按布局需要，固定其经营场地，明确其进货渠道，入网管理。

执法活动坚持处罚与教育相结合，把每一次执法行动都变成一次宣传烟草专卖法律、法规的机会，使经营者明确错在什么地方，应该怎样经营才是合法。

三、领导以身作则，亲临第一线进行专项治理 今年二季度，市局联合市公安局开展“利剑”行动，即打击假冒烟、打击走私烟、打击卷烟违法经营活动、防边界渗透专项治理，加大了专卖检查和查处力度。由局长亲自带队，全体专卖执法人员披星戴月、雷厉风行地开展工作：

一是抓重点对象，主要是辖区内的卷烟经营大户。实现跟踪管理，堵住源头，切断地下流通渠道，二是抓举报信息，培养信息员。对外公布了信息举报电话，实行24小时值班，严厉堵截和打击运往或经过我辖区，进行卷烟非法经营和运输的不法分子。

三是抓市场检查和对零售户检查，规范经营不放松。采取的做法是：日常检查与突击检查、重点检查与全面检查相结合的办法，做到路上不断车，市场不断人，并结合重大节假日进行大规模市场整顿工作。

四、严格内部管理，完善基础工作，用铁的纪律和制度规范烟草专卖管理工作

健全组织，完善制度，用制度去教育人，用制度去管理人，用铁的制度和纪律去约束人的习惯行为，是执法队伍建设的重要内容，更是干好各项工作的前提。只有抓好自身建设，才能发挥专卖执法队伍的战斗力。

五、认真做好烟草专卖零售许可证的发放和管理工作 半年来，为配合卷烟销售网络建设工作的开展，不断改进和提高证照管理水平，指定了专人负责证照管理。稽查执法人员在市场检查和路查中发现无证经营户后，进行认真教育，并督促其办证后做到持证守法经营，发证部门热情服务，随到随办，把销售网、专卖网真正做到同步延伸。

我们在烟草专卖队伍建设方面做了大量的工作，也取得了一些经验和成绩，这是在上级的正确领导下，在地方政府、公安和工商等部门的大力支持和配合下取得的。在今后的工作中，更加大胆地探索和实践，勇于创新。根据形势的发展，不断改进和完善现有的管理办法和各项制度，争取使我局烟草专卖管理水平更上一层楼。

篇7：烟草专卖法的学习心得

根据市局统一安排，在领导干部、用法、讲法活动中，通过自己认真学习《烟草专卖法》相关知识，并将学习成果在广大干部职工中进行宣传，极大地提高了自身守法、用法的意识。

作为一名县级领导干部，如何在新的形势下面对出现的新情况、新问题，正确使用烟草专卖维护国家利益、消费者利益，维护国家专卖体制，是摆在面前的一个现实而又严峻的问题。县级烟草专卖局，是执行烟草专卖法的最前沿，需要通过严格执法，真正体现“国家利益、消费者利益至上”的行业共同价值观和“利国惠民、至爱大成”的核心价值理念。因此，我认为，县级烟草专卖局在执行国家烟草专卖法过程中能否做到知法、守法、用法，能否提高执法质量和水平，有效维护“两烟”生产经营秩序意义重大。

一、烟草专卖人员必须做到知法、守法

科学的管理和方法不但能够有效地提高工作效率，而且能够不断提高专卖人员的知法、守法水平。

一要加大培训力度，建立科学合理的培训体系。要保证培训时间，定期组织专卖执法人员学习，特别是烟草专卖法等法律、法规等方面的学习，使他们熟悉掌握法律法规，提高专卖人员的知法、守法意识。除定期对专卖执法人员进行培训外，还应对分管专卖局长、专卖科长、内勤及内管等不同岗位人员进行专门业务培训。要丰富培训内容，完善培训教材，形成培训大纲。要坚持对专卖执法队伍进行整体封闭轮训。

二要加强研讨交流，提高执法水平。根据新形势、新变化和新要求，适时组织专卖执法人员在工作内容、工作流程、工作程序、岗位责任、监督管理、执法考评等方面进行研讨交流，以拓宽专卖执法人员的视野，提高其学习能力、实践能力和创新能力，提高执法水平。

三要加强队伍建设，提高自身素质。“工欲善其事，必先利其器。”专卖工作要取得实效，队伍的素质必须过硬。要采用各种有效形式，切实加强队伍政治理论、党纪政纪以及执法理念方面的教育，真正培养和锻造一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、执法有力的专卖队伍。

二、在执法过程中必须严格用法

一要严格执法，切实做好市场监管工作。我们在平常的检查中面对的是和消费者直接交易的的持证商户。对于他们的严格管理是对消费者利益最好的保障。在管理中要加大执行的力度，克服办案中的畏惧意识、人情意识、面子意识、作假意识，做到有案必查，有查必纠，一查到底，发现一起，打击一起，教育一片。对屡教不改经常出售违法卷烟的的持证商户要重点监控，重点管理，加大检查力度和检查频率。必要是采取停业整顿，甚至取消其经营资格。对守法情况较好的持证商户在表扬的同时加大法律宣传力度，鼓励其继续守法经营。

二要在执法的.过程中，强化《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等法律法规和专卖政策的宣传力度，加强对零售客户的普法培训，向零售户宣传法律法规。要全方位、多角度、多渠道地普及和提高零售客户的法律意识和广大消费者的维权意识，努力营造烟草专卖执法的良好社会氛围。

三要认真做好法律法规的学习、贯彻及研究工作，特别是要制定符合当地发展要求的配套制度，进一步强化市场监督，对违法行为形成有效震慑，力争在执法方式上有创新、有突破，切实发挥烟草专卖法律法规的管理效能。

四要密切与地方政府和有关职能部门的协作联动机制，切实解决检查难、处罚难、取缔难、收缴难等问题，全力维护法律的严肃性。

三、在执法过程中必须廉洁自律

在执法过程中，要廉洁自律，全面推行行政执法公开，推动规范化办案再上新台阶，完善行政执法责任制，加强和完善听证及行政复议工作，全面完善和落实重大案件由案件审理委员会集体审议制度。要加强专卖内控制度建设，细化工作流程，完善行政审批环节，切实坚持“靠制度管人、依程序办事”。要充分发挥同级法规部门、纪检监察部门的案件审评及再监督作用，真正起到发现问题、解决问题、自我整改、自我纠正的作用。同时，要切实发挥社会公共监督作用，完善投诉举报受理工作，要全面推行政务公开，坚持依法行政，实施阳光操作，加强并探索建立政行风、软环境建设的长效机制。

在解决好专卖队伍内控和规范的基础上，应严格按照国家局要求，坚持“优中选优”原则，配齐专职内管人员，严格监督流程和工作标准，切实发挥内部专卖管理监督工作对促进行业规范经营的推动作用。

四、在严格执法的同时必须严格守法

烟草行业的改革和发展，使烟草市场也逐步趋向规范化，但是，随着卷烟市场个别低档烟品种供需矛盾的突出，制假售假现象有所抬头，一些不法烟贩受利益驱动，铤而走险制售假冒卷烟，扰乱了烟草市场，坑害了消费者。作为烟草专卖的管理部门，要深入开展卷烟打假打私斗争，始终保持高压态势，努力营造良好的市场氛围。严格落实制度，加大打假力度，以查办大案要案为突破口，破网络，断渠道，抓源头，从根本上拓展卷烟销量增长空间，切实维护国家利益和消费者利益。

烟草行业在专卖专营体制下，提高执法水平，推进依法行政显得更为重要。执法队伍面向持证商户，是否依法行政，是否文明执法，是否做到“有法必依、执法必严、违法必究”直接影响到持证商户和消费者对烟草执法机关的社会评价。因此，我们要充分认识到行政执法人员和行政相对人在法律地位上的平等地位，要尊重行政相对人，保障他们的合法权益。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为，做到职权法定、依法行政、有效监督、公开透明，高效便民。在严格执法，限制违反市场规则行为的同时，纠正重处罚、轻服务的思想，真正做到执法主体明确，处罚依据准确，执法程序正确。同时，要继续开展文明执法活动，进一步加强烟草专卖执法队伍建设，纠正不文明执法行为，做到严格执法、文明执法、公正执法，切实提高依法行政水平。

五、在执法过程中要体现服务

消费者是烟草行业的衣食父母，是我们决战终端市场时候取之不尽、用之不竭的资源。如果没有消费者在选择使用我们的产品，烟草行业就成了无本之木、无源之水，就不可能有一代又一代的新产品问世和一拨又一拨的管理与经营机制创新。只有维护了消费者利益，烟草行业才能在市场经济发展中和市场竞争大潮中站稳脚跟，生存的更好，走的更快更稳。

作为烟草专卖管理人员，要时刻清醒地认识到烟草行业多年来取得的成绩，主要归功于国家赋予的烟草专卖制度，归功于广大消费者全心全意的支持。所以，烟草行业任何时候、任何情况下都必须坚持国家利益至上和消费者利益至上的准则，尽最大努力提高对国家经济建设的贡献，尽最大努力保护和服务于广大消费者，维护消费者的合法权益。因此，专卖管理人员不应仅仅局限于按规章制度办事，要不断转变执法观念，更新思想，逐步适应新形势下烟草行业的发展，要强化服务意识，加强与零售户的交流和沟通，改变过去专卖管理的方式和方法。要提倡温柔性化的管理意识，做到文明执法，树立立党为公、执政为民的思想。

篇8：中华人民共和国烟草专卖法

一、烟草专卖法的价值追求

作为秩序的维护者和正义的守护者，法律体现的是执政者的意志和整个社会的基本价值评判标准，其本质在于其价值。而法律的基本价值包括秩序、公平与效益。烟草专卖法作为一部经济法，它的本质也在于其价值。从立法本意上看，烟草专卖法是烟草的特殊商品属性和专卖的独特制度功能在当前的生产方式下相互融合的结果：

第一，烟草是一种会致成瘾的嗜好品，消费弹性极小，重烟瘾者对它消费量是递增的，这就决定了烟草的“高附加值性”，价格远高于其价值。国家对其实行垄断经营，自然可以获取相应的财政收入。我国人口众多，烟草生产和消费量都居世界之首，因此烟草的税利很大。

第二，烟草对吸食者的健康具有一定的危害性，然而其危害在短期内并不明显，不能像管制毒品一样禁止它;它对吸食者而言又是生活必需品。因此一方面要保障烟草的正常供给、满足消费者的正常需要;另一方面又要限制它的盲目发展，既要控制其供给量又要保证其质量，尽可能地减少其对吸食者的危害，保障消费者的健康和安全。加上烟草的生产技术不太复杂、容易制售，而且成本低、利润高，如果放任自流，各经济人肯定要竞相争夺，造成生产经营无度、社会秩序混乱。国家作为公共利益的体现者和维护者，就应突破私人在利益目标上的局限，真正从全社会的共同利益目标考虑，从源头上有效控制烟草的质量和数量，较好地保障消费者的健康与安全。

第三，国家作为社会秩序的维护主体，要站在全社会的高度协调各方面的利益关系，维护和保障经济社会发展的良好秩序，为此需要极大的财政投入。而我国目前处于并将长期处于社会主义初级阶段，国家面临艰巨的发展任务、需要大量的建设资金。加上烟草需要管制、专卖制度又具有这项功能，因此在目前的经济条件下，国家就通过立法来实行烟草专卖制度，既管制了烟草又获得了巨额财政收入，可以用于整个经济社会运行所需。

可见，烟草专卖法立法的本来目的和价值追求，就在于以法律手段确立专卖制度，从而在烟草的经营管理中实现效益、公平和秩序的目标。其中所谓的效益，也称效率，是指从一个给定的资源投入中获得最大的产出效果;它所追求的公平，不仅是指每个人有追求自由的平等权利和机会，而且是指经济和社会的不平等被协调安排得对每个人都有利，即以客观的不平等而求得实质的公平;它建立社会秩序的目的则在于创造一种安居乐业、和谐发展的条件。当烟草专卖法的效益、公平和秩序三大目标都得以实现，它就将达到其价值的理想状态，即“实现在当时当地的条件下所可能实现的有关社会生活的最完美的和谐” (鲁道夫·施塔姆勒[德国]) 。

二、烟草专卖法的现实困境

法律价值作为一种客观存在，其价值功能需要人们去实际利用才能释放和实现，而这取决于人们对它的理念，即人们对于法律目标的憧憬及其实现方式的信念。法律理念是主观的东西，以法律价值为基础，也可以反作用于法律价值，促进法律价值的释放。烟草专卖法有其本来的价值目标，但在实际执行过程中，由于各种因素的影响和制约，人们对它的现实价值理念与其本来的价值目标发生了一些偏斜，从而导致其价值功能没有得到完全的释放和实现。这主要表现在以下三个方面：

(一) 迷信人治不重法治，实践中不规范的现象比较突出

法制改革30年来，我国的人治先是向专政法制转变，然后又向政策法制转变，从2003、2004年之后才真正开始由向法治转变，可见推行法治的时间不长、任务艰巨。因此尽管依法治国已被明确为我国的治国方略，但在实际运作中，迷信人治不重视法治的倾向还十分突出。

从立法层面看，烟草专卖法从1991年制定至今的这段时期，正好是我国改革开放以来经济体制转轨最剧烈的时期，许多同期颁行的法律法规都纷纷修订或废止，而只有它一法独行。这种经济环境急剧变化而管理体制相对稳定之间动与静的矛盾，就逐步造成了烟草专卖法的部分条款与现行经济体制和法制环境不适应、有的内容需要补充完善等现实问题。

从执法层面看，由于上述原因，加上行业管理控制还不够到位，致使烟草执法中产生了一些矛盾和问题，影响了烟草专卖法的有效执行。部分地方的政策和做法不同程度地存在与烟草专卖法相抵触的情况，比如超越权限设立行政处罚，违反法律规定加大处罚的幅度等;地方保护主义还不同程度存在，影响专卖执法，比如有的地方对卷烟流通采取封锁和抵制，用行政手段干预烟叶生产收购等。

(二) 重计划轻市场，运行中导致垄断过度、效率低下

我国长期实行计划经济，在目前向市场经济过渡的阶段，对于烟草这样高度垄断的行业来说，计划经济、行政办事的思维和行为惯性还难于消除，相应地也就缺失了竞争机制，而竞争是效率的源泉，因此最终导致以下两方面的问题：一是垄断过度。在当前中央与地方分灶吃饭、生产环节征税的财税体制下，烟草消费税和地方财政收入密切相关。因此，地方部门出于税收利益考虑，难免利用行政权力搞地区封锁，扭曲、加重了烟草的垄断。另外，在实际运作中还衍生出了搭售等多种垄断变异行为。其结果，阻碍了烟草工业企业结构调整，限制了优势企业的发展。二是效率较低。烟草业辉煌的税利数字并不能掩盖其整体效率较低的事实：部分烟草企业生产率还较低，设备产能相对过剩，资源利用率低;烟草业的竞争力还不够强，仍然在一定程度上呈现企业多而分散、品牌多而不强、对外依存度低、缺乏持续发展能力等特点。

(三) 重效益轻公平，现实中公平目标没得到很好实现

烟草专卖法第一条明确其两大目标是“维护消费者利益，保证国家财政收入”，也就是说该法既追求公平、又追求效益，并且公平目标优先于效益目标。然而，在具体实践中，公平和效益这两项目标并没有得到同等对待：烟草专卖法的效益目标长期以来都得到较好实现，国家财政收入得到了保证。烟草业长期提供较大比重的财政收入 (全国占10%左右、云南省在50%以上) ;但在维护消费者利益方面，烟草专卖法的实际作用还不够理想，主要表现为：一是对降低焦油含量控制卷烟危害的进程还需加快;二是地方封锁导致有的地方限制销售卷烟的品牌和数量，消费者的选择权受到一定限制;三是烟草市场上假冒、伪劣产品还没有完全得到消除，因此消费者的健康和权益难免受到一些危害。

三、烟草专卖法的改革发展

从上面的分析可以看出，要在新形势下有效地坚持和发展烟草专卖法，根本途径在于通过观念调整、机制建立和秩序保障，最终回归其价值要求，实现其价值目标。为此，烟草行业几年来一直在面对社会主义市场经济进行积极的改革尝试，尤其是当前推行的“严格规范、富有效率、充满活力”的行业建设，正是对烟草专卖法进行改革发展的有效举措。

(一) 加强法治建设，建立严格规范的烟草专卖秩序

市场经济本身就是法治经济。在市场改革和法治建设的大环境下，要完善烟草专卖法、消除执法中的不规范现象，必须在理念和实践上都要重视法治。而要做到法治，不仅要做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，而且要求法律本身健全完善。为此，需要从立法和执法两方面来构建规范的烟草专卖秩序。

一方面，从立法方面看，应适时修订完善烟草专卖法律制度。如前所述，我国的烟草专卖法部分条款需要进行调整完善。国家立法机关需要在适当时候对其进行修订完善，烟草专卖行政主管部门应积极研究、推进和切实配合做好修订完善的有关工作。修订中应重点考虑以下问题：要引入以人为本的现代立法理念;要符合当前形势和今后发展的需要，尊重我国的国情特点、兼顾国际舆论;要与市场经济的一般规律挂钩，减少甚至避免与WTO规则发生明显冲突;要协调好与相关法律尤其是行政法规的关系;要重点修改相关罚则，加强对卷烟打假打私的适用程度;要明确执法主体的执法内容和责任，消除对调整对象的多重规定或约束。

另一方面，从执法方面看，应积极建立严格规范的专卖执法秩序。一是要做好基础工作，提供有效保障。要深刻认识规范的必要性、重要性和紧迫性，进一步增强规范意识;要从依法治企的高度，全面加强法制教育，增强行业员工的法制观念;要从构建责任烟草、诚信烟草、和谐烟草目标要求出发，切实加强全体员工的思想道德建设;要加强对领导干部的监督、严格规范其权力运行，加强领导班子建设;要进一步加强制度建设，特别是要加强对人、财、物等关键部位的制度建设;要继续开展专项治理和检查，深入推进内部监管工作;要建立和形成有效的工作机制，确保规范建设坚持不懈地开展。二是要高度重视，重点抓好执法工作。要坚决维护烟草专卖法的统一性、权威性和严肃性，增强执法的主动性、自觉性和坚定性;要坚决按国家专卖的本意要求执法，杜绝按需要取舍法律条文，不允许地方专卖管理部门优先援用地方封锁政策;要坚持依法办事，严格规范生产、经营和管理行为，切实加强监督，防止违法、违规、违纪行为发生;要解决好行政权力越位和缺位的问题，切实转变行政管理职能，真正赋予企业市场主体地位，为企业展开公平竞争创造良好的制度环境和市场环境，促使企业建立起按市场配置资源的机制。通过上述工作，有效保证烟草专卖法在全系统得到统一、公正、合理的实施。

(二) 引入适度竞争，构建富有效率的烟草市场机制

垄断和竞争是一对互相排斥的矛盾体。垄断是效率的克星，竞争是效率、活力的源泉。因此，在坚持烟草专卖制度的前提下，要提高烟草行业的运行效率，必须一手尽可能地降低垄断程度、一手尽量地加大竞争力度，换言之，要在烟草垄断经营体制中最大限度地引入竞争机制，建立一种专卖体制下垄断与竞争适度、计划与市场互补的烟草市场营运机制。

一方面，降低程度、转变方式，对烟草经营实行适度的垄断控制。烟草业运行效率低下的根源不在于垄断经营制度，而在于垄断的方式不当和程度过重，因此改革烟草不是要消灭烟草垄断制度，而是要在专卖法的保护下，主动调整垄断的方式，从现在比较典型的行政垄断发展成为新型的经济垄断，即市场化的优势性垄断;积极降低垄断的程度，对于产品的最初供应环节等需要严格控制的关键环节，坚持垄断经营，而对于烟草产品的批发和零售市场等可以放松管控的环节，则允许适度竞争。

另一方面，引入竞争、转换机制，建立有烟草特色的市场竞争机制。根据我国国情和行业的实际，在当前及今后一段时期，烟草业要在国家局的有效调控下，进一步推进全国烟草大市场的建设，通过大市场促进企业展开有序竞争，通过竞争促进要素的合理流动和资源的有效配置，从而建立和运行市场机制，达到提高效率、激发活力、促进公平的多重目的。

第一，进一步推进全国烟草统一大市场的建设。要将全国大市场的构建作为市场化改革的着眼点和核心战场，要求卷烟流通企业，以对行业发展高度负责的态度，全面提升网建水平，积极营造公平竞争的市场环境，为卷烟生产企业提供竞争的机会。

第二，鼓励和促进卷烟生产企业走向市场、展开有序竞争。作为经营主体的卷烟生产企业，尤其是重点骨干企业，要加快现代企业制度的建立和完善，积极顺应和有效把握市场规律，积极面对竞争、主动融入竞争。特别要注意正确处理好竞争与合作的关系，认真研究、有效开展品牌定向整合，提高品牌适应市场的水平，通过合作实现共同发展。

第三，发挥市场机制的作用，促进要素的合理流动、提高资源配置效率。随着全国大市场的逐步形成，要坚持以培育大品牌、大企业为目标，通过市场竞争促进更高层次和更高水平的竞争，使行烟草行业的技术、资金、人才、原辅材料等要素向效率高、效益好的方向集聚，提高资源配置的效率，促进行业大发展。

第四、进一步加强和改善宏观调控，努力实现计划和市场的有效结合。计划和市场是一对矛盾体，但通过品牌这个结合点就可以实现其共存。在专卖体制下，肯定要坚持“控制总量、稍紧平衡”的计划控制，而简单使用供求调节、价格杠杆等手段又发挥不了市场的作用，因此要在品牌上做文章，通过市场引导提高品牌的竞争力和适应力。

(三) 坚持以人为本，营造充满活力的烟草和谐环境

效率和公平一般互为矛盾，而社会主义市场经济体制就能把它们统一在一起：市场经济能够实现效率，而社会主义能够实现公平。按照马克思“社会主义是以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”的观点，承认人在社会中的主体地位、实现人的公平发展是社会主义的本质要求。换言之，社会主义就是以人为本的社会。而“以人为本”又是构建社会主义和谐社会的价值核心。从这种意义上看，实现人的公平，不仅是烟草专卖法价值实现的要求，也是社会主义市场经济体制和和谐社会建设的要求。

正是为了尽可能地实现公平目标，烟草业一直致力于价值观念的重构和体制机制的转变：

从价值观的重构来看，“两个至上” (国家利益至上、消费者利益至上) 的行业共同价值观，烟草业自2002年开始积极倡导，2005年正式提出。之后，烟草行业持续深入地开展“两个至上”在岗位主体实践活动，努力使其真正成为行业的共同价值追求和日常行为规范，自觉贯穿到各项工作和实际行动中。这就表明烟草业对消费者的高度重视，把最大限度地维护消费者利益、满足消费者需求看作是烟草业存在的重要基础和进一步发展的根本任务。

从体制机制的转变看，烟草业构建市场运行机制、建设全国烟草大市场，除了达到效率的主要目标外，也同时为卷烟生产企业营造了公平的竞争市场环境，进而就可以为卷烟消费者提供更大的自由选择权，提供更加低害、质优、价廉、符合其吸食口味和消费习惯的产品。这实际上就是维护消费者利益的重要行动，也是激发和保持行业活力的一种努力。

但仅此还不够，因为人既是消费者，又同时是生产者。作为后者，人是社会经济发展中最重要、最活跃、最有创造力的要素。近几年来，烟草业越来越认识深刻到队伍建设的重要性，一直在不断深化干部人事和用工分配制度改革，积极创新和建立完善有效的激励机制，逐步理顺内部分配关系，努力形成“进得来、留得住、出得去”的用人机制，促进员工和企业共同发展。这些都是以人为本的理念贯彻，也是行业增强活力的积极行动。

另外，为了提升活力，烟草业一直高度重视并切实加强烟草企业文化建设。一方面积极加强社会主义核心价值体系建设，不断巩固干部职工团结奋斗的共同思想基础;另一方面在社会主义核心价值体系引导下，切实加强行业文化建设，形成全行业的共同价值追求，增强企业文化软实力，推进和谐文化建设。

通过上述一系列的工作开展，烟草专卖法关于人的公平的价值目标就能逐步有效地实现，同时烟草业的活力也能得到极大增强，从而能有效增强烟草业的竞争优势、保持发展后劲，并能积极促进责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的建设。

至此可见，随着烟草业严格规范、富有效率、充满活力三大目标任务的切实有效推进，烟草专卖法的价值目标将不断得到实现，而随着公平、秩序、效益等目标要素的不断充实，一个和谐烟草的局面将逐渐清晰、越来越近。

摘要：当前, 烟草专卖法在实际执行过程中, 由于受到各种因素的影响和制约, 人们对它的现实价值理念与其本来的价值目标发生了一些偏斜, 从而导致其价值功能没有得到完全的释放和实现, 主要表现在迷信人治不重法治, 实践中不规范的现象比较突出;重计划轻市场, 运行中导致垄断过度、效率低下;重效益轻公平, 现实中公平目标没得到很好实现等方面。应牢固树立法制理念, 加强法治建设, 建立严格规范的烟草专卖秩序;引入适度竞争, 构建富有效率的烟草市场机制;坚持以人为本, 营造充满活力的烟草和谐环境。从而加快烟草专卖法的改革发展, 消除其制约因素, 释放其价值功能, 构建一个和谐烟草。

关键词：市场经济,烟草专卖法,法律价值

参考文献

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[2]曾薇.论我国烟草专卖制度[C].湖南大学硕士学位论文, 2006.

[3]陶明.专卖管制下的中国烟草业——理论、问题与制度变革[C].复旦大学博士论文, 2005.