秸杆禁烧案例分析

秸杆禁烧案例分析（共9篇）

篇1：秸杆禁烧案例分析

公共管理案例

1、案例标题：秸秆禁烧何去何从？

2、案例标属 案例摘要

被誉为全国首部省级“秸秆法规”的《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》于2009年6月1日起正式实施。这是我国省级首部禁止农作物秸秆焚烧和促进综合利用的地方性法规。《决定》实施一年以来，各地执行情况不一，群众反映也有冷有热，有些地方甚至出现了一些叫好不叫座的情况。

适用对象

3、案例正文（1500字左右）引言

我省是农业大省，随着农村能源使用多样化、农民住房草改瓦和大型牲畜饲养量的下降，农作物秸秆剩余日渐增多，秸秆露天焚烧或者随意丢弃现象越来越严重，既浪费了资源，又污染了环境，既威胁航空和道路交通等公共安全，又危害人民群众身体健康。

为了加快推进我省农作物秸秆综合利用，促进资源节约，保护生态环境，维护公共安全，江苏人大常委会出台了《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，并于2009年6月1日起正式施行。

正文 材料一：

《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》规定：（摘录）

第一条：到2012年底，基本建立秸秆收集体系，基本形成布局合理、多元化利用的秸秆综合利用产业化格局，全面禁止露天焚烧秸秆

第四条：大力推广秸秆机械化还田。到2012年底，全省稻麦秸秆机械化全量还田面积须占总面积的百分之三十五以上。

第七条：省财政应当将秸秆还田、打捆、青贮等机具纳入农业机械购臵补贴范围，并对秸秆机械化还田作业给予补贴。

第九条：任何单位和个人不得在下列区域内露天焚烧秸秆

（一）南京市的行政区域，其他设区的市的城市建成区周围三十公里范围内，以及不设区的市和县人民政府所在地的镇的建成区周围五公里范围内；

（二）机场周边二十公里范围内；

（三）高速公路及国道、省道和铁路两侧五公里范围内；

（四）设区的市、县（市）人民政府根据本地实际划定的其他区域。

材料二： 秸秆禁烧，江苏扬州抢出6个蓝天

政府年年禁，农民年年烧，季节性秸秆焚烧似乎是难以解决的恶性循环命题。然而，今年夏收，秸秆禁烧20多天来，江苏扬州还没有发现一处连片火海，至多只是零星的野火，全市着火点不足百起。

目前，夏收已进入扫尾阶段，市环保局环境监测站提供的数据表明，从5月25日至6月13日，市区空气质量全是“良好”；14日为“轻度污染”；15日、16日为“轻微污染”；而6月17日、18日为“良”。今年夏收期间空气质量，同比要“新鲜”得多：在秸秆禁烧最紧张阶段，居然还能比去年多出6天优良空气！

今年江都未发现火点

一行人沿途走访仙女、大桥、吴桥、丁沟等多个乡镇，并未发现任何焚烧点。近大半农作物被收割完毕，不少农田已经新种上了水稻。

大桥镇一石姓村民是安徽人，在当地承包了近50亩田地。他告诉记者，今年没有任何人焚烧秸秆。“秸秆还田对土壤还有好处。”石大爷说，他们组里还要求农户将秸秆粉碎，将田里的水位放低点；农民插秧结束后，再往田里放水，这样防止秸秆浮在水面上，影响插秧。

同是大桥镇的其他几位村民说，尽管每亩收割费大约50至60元，增加了成本，但他们还是积极响应“秸秆还田”的号召；再说，政府还有补贴呢。全量还田，收割机又成了粉碎机

农民都知道焚烧秸秆不好，但也是出于无奈。往年主要是收割机、旋耕机留下的隐患，不能切碎秸秆、充分埋茬。市农林局负责人告诉记者，秸秆机械化还田，是秸秆禁烧的主出路。“让它从哪里来，到哪里去！”

昨天记者冒着高温在调查秸秆禁烧时，遇见了一位来自连云港的麦客。他姓张，来江都已经好几天了。小张正在给收割机换新刀片，他说：“去年只管收割，留下秸秆很长，便于农民焚烧；今年新加了粉碎装臵后，秸秆被切成10厘米左右，然后被旋翻到田里做肥料。这样一来，农民想烧也烧不了。”

宜陵镇给所有收割机安装了切碎装臵，每安装一台切碎装臵，镇上补贴300元。浦头镇安装切碎装臵38台，每台补助200元。各地还对农机着手落实责任状的情况加以跟踪，举报未安装切碎装臵下田作业或不使用切碎装臵的，经查实奖励举报人200元。对于暂不能综合利用或另有他用的秸秆，浦头镇成立秸秆收集队伍，集中将秸秆堆放到指定地点。

严看死守，干部是禁烧第一责任人

据悉，江都禁烧今年能取得很大成就，关键在于政府高度重视和严密的组织实施，严看死守，确保今年农忙期间“不着一把火，不冒一处烟，未黑一块地”。

童兴村村干部朱贤君向记者透露，今年大桥镇禁烧工作变成“书记镇长工程”，采取“点线面”结合网络结构。“点”，就是明确一名镇干负责包干1个村的秸秆禁烧和综合利用工作；“线”，明确两名副书记负责重点线路的禁烧督查和综合利用工作；“面”，5名副镇长分别负责督查原大桥、花荡、昌松、中闸、嘶马等5片秸秆禁烧和综合利用工作。

据了解，从今年开始，江都市建立秸秆禁烧保证金制度。各镇于每年5月30日前，将当年的3万元秸秆禁烧保证金缴纳至江都市非税收入财政专户。在每年的12月下旬，经市禁烧办考核合格后，如数退还，并视考核结果，给予奖励；考核不合格的，将予扣除，并追究相关人员的责任。

值得警惕，仍有秸秆堆在沟边田头

去年苏北某市强制性地禁烧秸秆，后来当地农民将大量没有出路的秸秆推入河中，造成大规模的水体污染事件。今年，同样有不少秸秆堆放在沟边田头，同样有推入河中的危险。相关部门应引起高度重视，寻找综合利用的出路。记者姜涛 材料三：

浓烟又起，市区弥漫呛人浓烟

昨天清晨起，泰州市区被焚烧秸秆造成的烟雾所笼罩；中午时，烟雾更为浓烈，呛得人直咳嗽；傍晚时，一场雨稀释了部分烟雾，但城里的味道仍呛人。环保部门监测数据显示，昨天上午，市区空气中可吸入颗粒物污染等级达2级，下午达3级，空气质量为轻度污染。

中午下午，本报记者分多路寻找秸秆焚烧着火点，全市共发现20多处，主要集中在兴化、姜堰、泰兴等地。中考今天开始，不少家长昨致电本报，呼吁农民朋友不要焚烧秸秆，给考生一个健康的考试环境。

少数地方仍在“冒烟”，禁烧力度各地不一

记者从市秸秆禁烧领导小组综合组获悉，我市夏收大面积收割已10天，夏收推迟导致秸秆处理时间变短，禁烧压力加大，各市（区）间禁烧工作好坏参差不齐。截至目前，市区未发现一处大的着火点，禁烧情况较好。其他地方虽也采取了禁烧措施，但有些地方未能“禁得住”。

市区周边很少烧秸秆

记者走访发现，这两个村的农田里都覆盖着切得短短的麦秆，有些田里的水稻已经出芽。这两个村都是使用“麦套稻”的秸秆还田技术，引东村一位村民说：“田里都是稻种，如果想烧秸秆，会把稻种一起烧了，没有哪个农民会傻到要这么做。”

下午2点半，引东村村委会主任唐广富和村里几位村干部正在田间巡查。他说，虽然是端午假期，但为了给今年夏收的秸秆禁烧工作画上一个完美的句点，村干部没有一人懈怠，依然是24小时值班。

在刁铺街道的许庄村，很多农户正在将自己农田中的秸秆运回家。农户陈英说，今年他们村里没有人焚烧秸秆，经过了近几年的宣传，大家的环保观念都提高了很多，今年夏收之后，村民们都自觉地把秸秆运回家。“我们把秸秆运回去之后，村里会有人专门来回收，以前村民们焚烧秸秆，主要就是感到秸秆没有办法处理，最后只好一烧了之，从去年开始，村里都会专门派人来回收秸秆，我们觉得，秸秆的处理问题解决了，自然就没有人再焚烧秸秆了。”陈英说。

泰兴：

在该市滨江镇六圩村江苏华聘科技有限公司附近，记者见到了一大一小两处着火点。小点的临近路边，已快要熄灭。大点的在路边荒地里，正在熊熊燃烧，旁边还有两堆尚未点燃的秸秆。

姜堰：

下午3点多，记者沿老328国道行至姜堰经济开发区杏林村与海陵区苏陈镇交界处时，路上已是浓烟弥漫。在杏林村一处农田中间的沟渠里，腾起一阵浓烟。沟渠中堆着很多秸秆，已经烧掉了大半。几名村干部模样的男子从远处的路上飞奔过来，拿着铁铲、扫帚等扑火。

昨天，记者沿途遇到数辆“禁烧秸秆”宣传车，喇叭里播放着相关通知。田间地头，有村干部在值勤，并有两辆消防机动三轮车待命。一名辅警说，昨天，他已经扑灭了10多处火苗。

兴化：

昨天下午3点多，记者驾车沿兴泰公路向南察看，在收割完成的田块里，记者发现了多处着火点，同时不时可见已烧过的田块，越往南行驶，空气中的焚烧秸秆的焦味越浓。

在兴泰公路临城警务查报站附近，记者发现了一处着火点，在这处着火点的旁边，还有一位男子正在用打火机点草，不一会，就看到火苗蹿了上来，男子赶忙跑到一边。记者赶过去拍照时，该男子走过来叫记者不要拍，说这火是他刚刚偷偷点着的，只是一些零星的碎草，村干部早就跟村民说过不能焚烧秸秆，如果被村干部逮到了是要罚款的。

在兴泰公路临中河桥段，记者在公路上向西看去，能清晰地看到远处一大片火苗烧得正旺。沿着田间小路，走了大约500米，发现了不少燃烧过的痕迹。

离燃烧的田块越近，就越能感觉到空气中的热度。记者粗略数了一下，几十亩地的田间，有大大小小的着火点不下10处。

下午4点半后，记者再次从兴泰公路向南察看，又发现多处着火点。以兴泰公路里程数为标记，分别是110.3、113、114、119.3、120、124.8、125.2、127.3公里处，着火点面积有大有小，大的有10多亩，小的有10多平方米。材料四：

《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》应当废止

1、秸秆利用方式单一，禁烧搞一刀切

在淮安，禁烧没有过渡期，没有区域，所有农田一律禁烧。不准焚烧，利用方式又很单一，就是收割时直接将秸秆粉碎还田。可是在2008年秋，恰遇气候异常干旱，播种季节多日无雨，农田里的秸秆层“漏风”，严重影响小麦出芽，当年小麦普遍减产1-4成，这种损失无人过问。

2、闲时不禁，忙时禁，“规定”也形同需设

现在农村在家种田的大都是老弱妇孺，往往一个人要耕种两三个人的田，数万斤的秸秆都要手工搬出田外，累得老农腰都直不起来。

每年禁烧时都严防死守，只好先把秸秆堆在田埂岸边，但农忙一结束，各级“行政大军”就鸣金收兵，农民又陆续把路边沟埂上的秸秆一把火烧掉，此时再无人问津。

3、焚烧秸秆有助于温地肥田，一省一市禁烧是否有“因噎废食”之嫌

秸秆灰富含钾，就田焚烧可以大大缓解农田普遍缺钾的现象。

万事都存在利弊，两全齐美的事不多见，关键在于权衡比较利弊双方。秸秆焚烧是造成污染和安全隐患，但比起城里汽车尾气污染是不是小巫见大巫？

再者，省与省、市与市之间存在着大量的尺埂丈沟相望，禁烧秸秆的农民天天目睹一个中国两个行政，心里能平衡吗？

4、处罚方式单一，增加社会矛盾

在淮安，明文将禁烧秸秆的责任交由各级党委负责，每年农忙收种一到，“见烟就罚、见火就抓”之类大横幅高悬交通要道。有农民偷偷焚烧，就会被警车带走，被关几小时到几十小时不等，还要交数百元至数千元不等的罚款。信访人在2009年秋因在地间焚烧秸秆，被派出所和镇政府拘禁了53小时，交了2000元罚款（相当于他和老伴一年承包地的纯收入），同时还不予发粮补，取消其和老伴的低保以及一个月管制处罚。

4、案例思考题

（1）上述材料讲述的主要内容是什么？（2）秸秆焚烧为何屡禁不止？

（3）地方政府在秸秆的综合利用中可以做些什么？

5、案例分析

以下分析用的是布鲁姆分类法和相关利益者分析工具（1）上述材料讲述的主要内容是什么？

由于农村能源使用多样化、农民住房草改瓦和大型牲畜饲养量的下降，农作物秸秆剩余日渐增多，秸秆露天焚烧或者随意丢弃现象越来越严重，既浪费了资源，又污染了环境，既威胁航空和道路交通等公共安全，又危害人民群众身体健康。对于这个问题，国家的大法规定不够明确具体，于是在这种背景下，江苏省首先制定了《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》。

各地在执行这一决定的过程中，出现了一些情况：（1）《决定》出台后，对于推进秸秆的综合利用，尤其是禁烧令对缓解环境污染起了积极的作用；（2）有的地方政府对《决定》执行得较好，既给农民做思想宣传工作，争取农民认识上的转变，又安排有关收割粉碎设备帮助农民处理秸秆，还按照规定发放有关补贴；（3）也有的地方官员机械执行处罚条款，造成了农民的抵触情绪，背离了立法的初衷；（4）有的农民已经意识到露天焚烧秸秆的危害，有一些农民因害怕罚款，由明目张胆的烧改为了偷偷地烧，还有一些农民因一些实际困难，如劳动力不足、秸秆不能完全清理干净等原因，比较抵触禁烧的决定。

（2）秸秆焚烧为何屡禁不止？最主要的原因是什么？

秸秆禁烧既要堵又要疏，关键是疏，是要找到秸秆综合利用的办法，目前的主要问题是秸秆没有出路。秸秆利用方式单一，目前主要是机械化还田。机械化还田对收割机提出了新的要求，设备的更新淘汰有个过程，并且需要地方政府的资金支持；机械化还田还有一些负面影响，可能影响农作物的出芽。

2、其它的利用方式，无论是政策、技术还是资金，条件都不成熟。秸秆综合利用的方式很多，如作为生物质能进行发电、制成板材、秸秆培育食用菌等。但在秸秆的运输、贮存、发电设备等方面，还有很多技术瓶颈没有攻克；国家对综合利用项目奖金补助及产品税收的减免主要集中在工业领域，对秸秆利用项目支持不够，不能有效促进秸秆规模化利用。

除了上述主要原因，还有一些其它因素：

1、政府考核体制过于单一，搞一刀切，导致基层政府工作人员，唯禁烧马首是瞻，忽视了宣传思想工作，反而激化了矛盾。

2、老百姓对禁烧以及秸秆综合利用的认识不足，不能自觉自愿执行地方性法规。

3、政府补贴的资金尚显不足，不能有效弥补农民的损失。

（3）地方政府在秸秆的综合利用中可以做些什么？

地方政府在秸秆的综合利用中应当起到主导作用，在政策、资金、技术方面予以引导和支持。

一是要树立执政为民的思想。秸秆禁烧应当有个过渡期，在各种配套条件不成熟的情况下，不能一“禁”了之。（1）通过转变思想认识和行政处罚相结合的手段，帮助农民认识到露天焚烧的危害。（2）出台切实有效的措施，例如，农忙时组织大型具有粉碎还田功能的收割机，帮助劳动力不足的家庭搬运秸秆，将政府补助发放到农民手中，提高农民秸秆综合利用的积极性。

二是要出台有关税收、贷款、奖励方面的政策，加强行政推动和重视市场开发相结合，支持有关企业和院校进行秸秆综合利用的研发及成果转化。

三是政府要加大对秸秆综合利用的规划，避免分散经营、重复建设带来的不经济。

篇2：秸杆禁烧案例分析

尊敬的农民朋友：

近年来，随着生活水平的提高和农耕方式的转变，焚烧秸秆的现象越来越严重，特别是每年夏收、秋收时节，田间地头狼烟四起，烟尘遮天蔽日，空气污浊，时间长达10多天甚至更长。您知道焚烧秸秆有哪些危害吗？

首先，直接危害人的健康。滚滚浓烟中含有大量有毒有害物质，轻的造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可导致支气管炎发生。

其次，引发火灾，直接威胁您的生命财产安全。

第三，焚烧秸秆形成的烟雾遮天蔽日，引发公路和航空交通事故的不在少数，您会充当这样的“杀手”吗？

第四，直接影响农作物的产量和质量，减少收益。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收。

在此，我们建议您：

1.将秸秆卖给需要的人或单位，用于发电、种植、养殖等，既可免除烟尘之害，又可增加一些收入，何乐不为？

2.秸秆还田。秸秆还田能促进土壤有机质及氮、磷、钾等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，改善植株性状、提高作物产量，改善土壤性状、增加团粒结构。秸秆还田有多种形式，主要有粉碎翻压还田、覆盖还田、堆沤还田、过腹还田等，都是可行有效的，您不妨试一试。

3.加工再利用。您也可以自己利用秸秆进行多种方式的加工再利用，比如：制作草绳草包、做食用菌栽培的基料、编制工艺品、粉碎秸秆做饲料、生产沼气等等，都可以为我们增加不少收入呢。

广大农民朋友可能还不知道，焚烧秸秆也是一种违法行为。《大气污染防治法》规定，任何单位和个人都有保护大气环境的责任和义务，违反环保法律规定，造成大气污染事故的单位和个人要承担相应的法律责任。

当我们感叹天没有以前那么蓝，水不如以前那么清的时候，您是否意识到，将秸秆一把火烧掉或向河里一推了之也有一份责任呢？家园只有一个，美好的家园是需要我们大家一起来建设和保护的。为了我们自身的健康，也为了子孙后代，请您三思而行。

广大农民朋友们：

“三夏”即将来临，秸杆禁烧战役即将打响，为了响应县政府关于禁止焚烧农作物秸杆的号召，我们向广大农民朋友发出一封公开信。

一、充分认识禁止焚烧秸杆的重要意义。农作物秸杆是重要的农业资源，焚烧秸杆不仅破坏土壤，而且与我们建设美好家园，构建和谐社会的要求格格不入，因此，广大农民朋友一定要站在保护自己的生命财产安全和建设社会主义新农村的高度，充分认识禁烧秸杆的重要意义，增强法制观念，提高法律意识，自觉响应县政府关于禁止焚烧秸杆的号召，积极行动起来，严禁焚烧秸杆，确保全县三夏生产安全。

二、认真做好秸杆禁烧工作。要积极贯彻落实商水县人民政府关于禁止焚烧农作物秸杆的通告精神，管好自己的责任田。做到不焚烧秸杆，不在公路上打场晒粮;不带烟火进场进地；不在路边、沟底、树下堆垛；不利用带有火灾隐患的农机具进行作业；麦茬残留高度不超过12厘米；同时教育自己的子女不玩火，不放火，消除火灾隐患。

三、积极参加行政村实行的连保责任制，做到互相监督，联防联治，共同承担起秸杆禁烧的重要责任。

四、积极结合当前农村养殖业发展的实际情况，利用秸杆扩大养殖业规模，搞好过腹还田。

五、积极拓宽秸杆综合利用的渠道，通过秸杆深加工，变废为宝，增加经济收入。

篇3：关于农村秸杆禁烧工作的几点思考

一、加强政策宣传, 切实解决农民思想认识问题

农民思想认识问题是秸杆禁烧工作的难点, 这也是做好禁烧工作关键所在。过去, 在一些地方由于没有解决农民思想问题, 单靠行政手段, 工作效果不尽人意, 甚至造成干群紧张。当前, 由于受传统习惯和文化水平影响, 不少农民对秸杆禁烧工作还存在模糊认识。一是认为焚烧无大碍。他们环保意识十分淡薄, 对焚烧秸杆危害性认识不足, 认为天大无穷, 几把烟灰污染不了天空。二是缺乏大局观念。有的人只打自已的小算盘, 不顾集体利益, 想方设法去放火。三是认为禁烧工作是形式主义。有人认为火烧秸杆多少年, 省时省力省钱。禁烧是干部要政绩、要面子的形式主义, 存在抵触情绪。应该看到, 农民出现这些思想问题是根源的。目前, 一些地方由于秸秆还田、综合利用等工作不配套, 火烧秸杆是对秸杆茬口最省时、最省力、最经济的处理方法, 甚至是无奈的选择。为此, 我们乡村干部在禁烧工作中, 必须把政策宣传作为重中之重工作来抓。要利用标语口号、广播电视、宣传车、公开信、办班轮训等形式, 加强对形势政策、环保知识宣传教育工作, 通过对比、案例等手法, 帮助农民算好火烧秸杆污染环境账;帮助农民算好秸杆焚烧引发火灾账;帮助农民算好秸杆综合利用效益账, 强化宣传效果, 不断提升广大农民环保意识和思想觉悟, 使禁烧工作变为广大农民的自觉行动, 为做好秸杆禁烧工作打下坚实基础。

二、坚持以人为本, 抓好秸杆综合利用

农民火烧秸杆既有思想认识因素, 又有经济因素。就目前生产条件来看, 土地秸杆不处理严重影响下茬耕种, 要处理秸杆不仅费力费时, 而且会增加不少生产开支和成本, 这也是不少农民习惯于火烧秸杆的重要原因。为此, 我们推进秸杆禁烧工作, 一定要坚持以人为本的工作方针, 以维护和解决广大农民经济利益问题为中心, 切实解决秸杆出路问题, 让广大农民惜不得烧。一要抓好秆综合利用补贴政策落实工作, 充分调动广大农民秸杆返田工作积极性。有条件的地方可以大幅提高补贴标准, 进一步减轻农民生产负担, 稳定和提高生产经济收人。二要多渠道利用和开发秸杆项目, 进一步提高秸杆经济效益。1. 大力推广秸秆直接还田技术。通过机械方式将农作物秸秆覆盖在土壤下, 腐化生肥。2. 用秸秆制造有机肥。3. 用秸秆栽培食用菌。以秸秆为原料, 生产食用菌, 如平菇等。4. 用秸杆编织工艺品。如草帽、草包、草帘等工艺品的编织加工。5. 用秸秆制造板材。秸杆是木材的良好可替代原材料。6. 利用秸杆作燃料发电。7. 利用秸杆作原料生产沼气, 开发农村新能源。

三、坚持科学防控, 变被动为主动

当前, 一些地方在禁烧工作中, 常常处于被动状态, 常常是整天围绕田地转, 喊破嗓子, 跑断腿。忙得疲惫不堪不说, 而且干群关系搞得十分紧张。为此我们要坚持科学防控, 从源头抓起, 工作前移, 加强监督, 进一步提高预防水平和工作效率。

一是大力发展农村秸秆经纪人队伍。在乡镇、村组建收草经纪人队伍, 让他们收集市场信息, 发挥中介作用, 解决秸杆出路问题。在收割前, 发动收草经纪人与农户签定收草协议, 让广大农户吃下定心丸, 解决农户后顾之忧。二是村组集体组织在收割前与农机户签订收割协议, 明确收割标准和奖惩制度。并制定农机下田作业许可制, 凡没有达标的灭茬装置的农机, 一律不准作业。从源头上杜绝高茬秸秆, 防止火烧秸杆。三是建立农户联防监督网络。利用农户朝夕相处, 便于相互监督的有利条件, 把土地相邻的农户组织起来, 共同签订相互连带责任的承诺书, 加强农户相互监督和责任追究, 消除干部巡查监督上的盲区, 不给放火者任何时机。四是建立健全农村防火巡查专职队伍。建立以乡镇领导挂帅、公安、安全、农机等部门干部为骨干的乡镇防火巡查专职队伍, 村村成立党员干部为主体的防火巡查组, 实行蹲点放哨与流动检查相结合, 配备专门车辆。同时加强政策、业务技能培训。在此基础上, 分片包村定组, 明确任务目标和责任制, 建立应急处置方案。五是加大查处力度。对故意或恶意放火者, 坚决依据有关政策规定给予处罚。并公开查处情况, 充分发挥案件的警示、震慑作用。

四、坚持标本兼治, 切实推进土地规模经营

篇4：分析秸杆综合利用的有效途径

关键词：秸秆；综合利用；途径

1 我国秸秆的利用现状分析

我国作为农业大国，粮食产量位居全世界首位，这使得秸秆产量也非常之大。据不完全统计，国内每年的秸秆产量大约为7亿吨以上，水稻、小麦、玉米等农作物是秸秆产出量最多的几种，约达5.5亿吨以上。现阶段，随着社会主义新农村建设进程的不断加快，农民的生活生平较之以往有了显著提高，农村的能源结构也获得了进一步改善。然而，由于秸秆收集、整理和运输成本等方面因素的影响，导致了秸秆综合利用的产业化程度相对较低，仍有大量的秸秆未能获得有效利用，目前已经获得利用的部分秸秆也属于粗放式的低水平利用，远远没有达到国外发达国家的利用水平。

国内的秸秆被直接用于生活燃料的约为20%左右，用于肥料还田的约为15%左右，用作饲料的为15%左右，用于工业原料的不足3%，焚烧和废弃的秸秆数量较大，约为32%左右。由此可见，焚烧是国内解决秸秆去向的主要途径之一。但是，在对秸秆进行焚烧的过程中，不但会造成环境的污染和资源的浪费，而且还容易引发一些社会问题，如居民上呼吸道疾病、高速公路暂时性关闭以及延误飞机正常起飞等等。据有关资料显示，每年因焚烧秸秆导致的交通事故多达5000余起，这不得不引起我们的高度重视。为此，探寻秸秆综合利用的有效途径显得尤为重要，同时加强对秸秆的综合利用也势在必行

2 秸秆综合利用的有效途径研究

2.1 秸秆直接还田根据大量的实践表明，将秸秆直接还田是最容易实现的一种利用方式。利用秸秆直接还田后，其会在土壤当中微生物的作用下缓慢分解，并释放大量的矿物质成分，这样不但能够显著改善土壤的理化性状，而且还能供农作物吸收利用，这有助于农作物产量的提升。秸秆还田有以下几种途径：其一，直接还田。实质上就是将农作物收获以后，再用秸秆粉碎机将其全部打碎，采用全田覆盖方式还田，将粉碎的秸秆直接置于地下，这种方法简单易行，非常值得推广；其二，高温堆肥。具体是指用粉碎机将秸秆粉碎后进行洒水堆压，借助推压过程中产生的高温来促进秸秆中纤维素的降解。该方法是秸秆利用的主要方式之一，也是增强肥力的有效措施。秸秆经过高温堆压后，其内部的粗纤维会逐步被分解，由此产生出来的糖、醇等能够促进土壤中微生物的生长和繁殖，可显著增加有机质含量。此外，在堆肥的过程中，加入适量杀虫剂，还能起到防治虫害的作用，可谓是一举两得。其三，利用秸秆腐熟剂，采取厢沟堆沤和田边堆沤后还田，这是目前秸秆综合利用的一种有效途径，通过秸秆腐熟剂能够使有机废弃物的腐蚀速度进一步加快，并且能够使秸秆当中所含的有机质、磷和钾等元素成为植物生长所需的营养成分，同时还能产生出大量的有益微生物，这有利于刺激农作物生长，还能达到改善农作物品质的目的，有助于促进农业的可持续发展。秸秆腐熟剂具有复合菌群效果好、使用安全方便、价格低廉、有益菌群作用大、用途广等优点。

2.2 利用秸秆栽培食用菌食用菌是人类优质蛋白质的主要来源之一，这是因为食用菌本身具有低脂、低热和高蛋白的特点所决定的。以秸秆为载体栽培出来的食用菌，由于使用的农药以及化肥等物质较少，故此被全世界公认为绿色食品，较为常见的有香菇、蘑菇、金针菇等等。秸秆栽培食用菌的技术现已比较成熟，经过培养食用菌后的秸秆是非常好的有机肥料，这使得秸秆获得了有效的综合利用。

2.3 利用秸秆生产化工产品秸秆的种类相对较多，如水稻、小麦、大豆、玉米等等，不同种类的秸秆其形状及成分均不相同，因此，采取不同的化工工艺对秸秆进行处理，能够获得不同的化工产品。例如，从小麦秸秆当中能够提出工业淀粉，试验表明，每100kg小麦秸秆当中大约能够提取出30kg左右的工业淀粉；小麦秸秆还能够用于木糠和糠醛的生产。通常情况下，在酸性催化的作用下，麦秆植物纤维受到高温加压能够获得到木糖，再在酸性条件下进行脱水处理后便可以获得糠醛；使用适量的盐酸能够使小麦秸秆中的有机物分解为糖，在经过发酵处理后便可以生产出酒精，将这些酒精按照一定的比例添加到汽油当中，能够降低汽车尾气对大气环境的污染。

2.4 秸秆煤化和炭化技术

1）煤化。据有关试验结果显示，以10%的秸秆粉末掺入煤炭炼焦中，能够使煤气产量显著增加，并且焦炭无明显变化。从长远的角度上讲，秸秆煤化应用的前景非常广阔，这是因为煤炭属于不可再生的资源，当煤矿枯竭后，秸秆将有望取而代之。2）炭化。秸秆热解与木材热解的原理基本相同，目前该技术也比较成熟，若是可以在秸秆过剩的地区建设一座秸秆炭化厂，不但每年能够消耗大量的秸秆，而且还可以产生出中热值燃气，这部分燃气能够供部分中小城市居民用燃气产木焦油，这是一个具有广阔市场前景的项目。

3 结论：

篇5：秸杆禁烧工作实施方案

一、确定指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻市、县秸秆禁烧工作安排部署，切实解决露天焚烧农作物秸秆问题，大力推广秸秆综合利用技术，保障群众环境权益和提升全镇耕地质量，为我乡又好又快发展创造良好的生态环境，实现环境质量明显改善和农业经济可持续发展。

二、明确禁烧目标及原则

(一)禁烧目标：坚持“政府领导、部门联动”方针，动员群众积极主动广泛参与，形成自上而下、齐抓共管秸秆禁烧工作的格局，全域全时段全面禁止农作物秸秆露天焚烧。确保农作物秸秆禁烧率达到100%，全年做到“不燃一把火，不冒一处烟，不见一块黑斑”，交通通行不受影响，人民群众生产生活不受影响，圆满完成秸秆禁烧工作任务。

(二)禁烧原则：政府主导，综合利用、粉碎还田、集中堆放、杜绝火点、责任追究。

三、时间安排与工作步骤

秸秆禁烧工作全年开展，春季工作重点时段为3月1日至5月31日，秋季秸秆禁烧工作重点时段为9月1日至10月31日。春季秸秆禁烧工作分为以下几个阶段：

(一)安排部署阶段(3月1日至3月5日)。乡政府召开秸秆综合利用暨禁烧工作会议，部署秸秆禁烧工作。各村要制定具体可行的工作方案，成立专门的`工作机构和巡查组及应急分队，做到人员、经费、责任“三个落实”，形成上下贯通、运转高效的工作机制。开展多种形式的宣传教育活动，增强广大农民群众环保意识，提高参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性。

(二)全面禁烧阶段(3月5日至4月20日)。各村要组织力量，合理布局，实行24小时专人值班蹲守，防止秸秆焚烧现象的发生;乡督查考核组，对各村秸秆禁烧工作开展情况、人员在岗在位情况及违法焚烧秸秆行为加大督导检查力度，及时发布秸秆禁烧工作信息。

(三)总结阶段(4月21日至4月31日)。乡督查考核组对秸秆禁烧工作进行全面考核总结，考核结果经乡禁烧办汇总复核后送乡党政办，作为年终考核打分依据。

四、強化组织领导

篇6：秸杆禁烧案例分析

为保护大气环境，保障城乡居民生命财产安全，根据《x市大气污染防治条例》及《x市20xx年秸杆禁烧工作方案》的规定，结合本街道的实际情况，特制定以下实施方案。

一、指导思想与基本原则

指导思想：以党的十七届三中全会为统揽，以科学发展观为指导，以保护大气环境为目标，坚持“标本兼治，疏堵并举”的工作方针，将全面防治与重点治理相结合，提倡秸杆还田，实施综合利用。加强组织领导，加大宣传力度，高标准完成秸杆禁烧工作任务。

二、秸杆禁烧目标和范围

三、主要任务

1、广泛宣传营造禁烧氛围。要大力宣传国家禁烧政策，各社区要把x市《关于禁烧秸杆的通告》发放到禁烧区每家每户，并在社居委政务公开栏张贴；有条件的社居委要利用广播、宣传车、横幅、标语等有效宣传手段集中宣传国家禁烧政策。

2、加大禁烧期督查和执法力度。在午收和秋收两季，各社居委均要成立“秸杆禁烧督查小组”，同时要组织秸杆禁烧巡逻小分队，严格巡查并处理焚烧秸杆问题。根据《x市大气污染防治条例》的规定，发现焚烧秸杆的，每次可给予xxx元以下罚款。

3、创新秸杆禁烧方法。一是各社居委要合理安排好秸杆堆放点，广泛发动群众主动搬运秸杆离田，社居委可以根据实际情况组织搬运突击队，帮助困难户、无劳力户搬运秸杆。二是要看管好主要路段和田块，要分片包干，专人把守。三是要守住极易发生焚烧秸杆的时间段，即：收工前、上半夜、下雨前和栽种前四个重点时段。

4、建立秸杆禁烧应急机制。街、居都要制定切实可行的防止焚烧秸杆的应急预案，明确责任人。建立联动网络，社居委巡逻小分队同时又是应急灭火队，要随时赶赴现场，尽快消除火情。

5、积极做好秸杆综合利用工作。街、居都要为群众寻求经纪人来收购秸杆，为群众创收；同时还可以实行秸杆粉碎还田，生产沼气或生产食用菌等科学处理方法。

四、加强领导，确保秸杆禁烧任务圆满完成。

1、成立组织机构。

为确保今年的秸杆禁烧工作任务圆满完成，七里塘街道及时成立了“秸杆禁烧领导小组”，由街道办事处主任xxx同志任组长，街道分管农业副书记xxx同志任副组长，机关相关部门负责人和有关社区负责人为成员，下设办公室，办公室设在街道农业办，由xxx同志任办公室主任，联系电话：xxxxxxx。各社区均成立相应的组织机构。

2、通力合作、齐抓共管。

各社居委和机关各部门要切实履行职责，加强协调配合，通力合作，齐抓共管。要层层抓包干，层层抓落实，任何单位和个人都不得扯皮推委，凡包干地段、路段都要实行工作责任制和责任追究制。

3、实行目标管理责任制。

街道已经与区签定了目标管理责任书，街道还要与各社区签定目标管理责任书，并将该目标管理责任书与社区干部年终工资、奖金挂钩。同时，对工作做的好的单位或个人，给予适当的奖励或补助。

五、时间安排

5月5日至6月30日为午季秸杆禁烧期，分3个阶段进行。

1、宣传教育，组织发动阶段。主要是成立组织机构，制定方案，将x市《关于禁烧秸杆的通知》发放到每家每户，引导广大农民群众增强环保意识。

2、秸杆禁烧阶段（5月17日—6月15日）。各社居委、各部门各负其责、各司其职通力合作，死看硬守，坚持24小时巡查，坚决杜绝秸杆焚烧的现象发生。

3、总结考评阶段（6月16—6月30日）。根据目标管理责任书的要求，对秸杆禁烧工作的成效进行综合考评，对工作突出的单位和个人给于表彰和奖励，对工作不力的将通报批评。

篇7：秸杆禁烧案例分析

李润章（交管站站长）

张勋桥（派出所副所长）

成员：沈文峰（农业综合服务站工作人员）

卢刚（镇消防中队工作人员）

李良军（镇消防中队工作人员）

刘军（镇消防队工作人员）

交警队、交管站各明确一人。

镇秸杆禁烧巡逻突击和事故应急处理组的职责午季禁烧期间（1）认真做好全镇秸秆焚烧重大安全隐患的排查整治工作；（2）认真做好高速公路、国省道、乡镇主要道路两侧秸秆禁烧宣传和巡查工作；（3）认真做好本镇收割机和跨区作业收割机的管理工作。

3、镇秸杆禁烧巡逻突击和事故应急处理组的分工

（1）组长负责小组全体人员的协调与联络；（2）组内的交警中队、交管站、派出所人员主要负责秸秆禁烧宣传、日常巡查和执法检查，并积极配合上级主管部门在镇区内开展的秸杆禁烧工作；（3）农业综合服务站人员主要负责给午收期间在镇区内作业的所有收割机加装秸秆粉碎装置；收取每台收割机5000元违约金；凡收割机没有安装粉碎装置下田作业的，或者已安装粉碎装置在作业时未使用的.，以及留茬高度超过10厘米的，取消该收割机的作业资格，追回对该农机的补贴，扣除5000元违约金；同时必须做好午收期间所有作业农机的服务工作。（4）镇消防中队工作人员主要负责听从镇午季秸秆禁烧工作指挥部领导的调遣，管理好消防车，并随时待命，确保在发现火情后能赶赴现场组织人员扑灭。

4、镇秸杆禁烧巡逻突击和事故应急处理组的工作要求

在午季禁烧期间，镇秸杆禁烧巡逻突击和事故应急处理组的全体人员要吃住在一线，坚守岗位，不得擅自脱岗、离岗，原则上不准请假，并24小时信息畅通。

篇8：宿州市秸秆禁烧和综合利用分析

关键词 秸秆禁烧；综合利用；对策建议；安徽省宿州市

中图分类号：S38 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）21--02

宿州市是安徽省农业大市，也是秸秆产量大户。每年产生秸秆在7 000万t以上，主要以小麦、玉米、大豆种植为主，夏季全市种植小麦面积45.33万hm2以上，秋季全市玉米种植面积28.67万hm2以上，大豆种植面积14.67万hm2以上。

1 秸稈禁烧基本情况

近年来，宿州市秸秆禁烧和综合利用方面下了很大力气，每年政府投入大量人力、物力、财力来搞禁烧，实行“五级联包”，即，市级领导包县区、县区领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村、村组负责人包地块、党员联户的“五联包”和市直部门联系乡镇的立体责任网络。但每年仍然有多处火点出现，没有从根本上解决禁烧和综合利用问题。我们认为主要靠行政手段来推动的，没有成为广大农民朋友的自觉行动，禁烧所取得的成果非常脆弱，稍有松懈，乱烧乱抛现象就会反弹，没有从农艺农机技术上方面下功夫研究解决[1]。

2 宿州市秸秆禁烧和综合利用主要现状

根据安徽省大气办2014年发布的火点卫星监控数据，去年夏收期间，宿州市共出现35个火点（其中卫星通报火点17个，省环保厅巡查发现火点18个），秋季仅出现1个火点；2015年夏收期间，截至6月15日，全市共出现19个火点，形势好于2014年，环境质量明显改善，未出现因焚烧秸秆造成能见度降低而引发的交通事故，赢得广大群众和社会各界好评，国内主要媒体也对宿州市综禁工作进行了报道。但宿州市综禁工作主要靠政府行政手段干预，花大量人力、物力、财力换来的成果，没有从根本上解决禁烧和综合利用问题，还存在如下主要问题：一是火点总数仍处高位，禁烧成效好于周边地市，但仍未达到“全面禁烧，实现零火点”要求，究其原因老百姓传统耕作模式没有从根本上发生改变，农艺农机技术跟不上现代农业发展要求；二是秸秆还田和综合利用率偏低，秸秆产业化利用途径比较窄，秸秆发电利用率仅为10%左右，其他利用方式还不能成规模地消耗多余秸秆；三是农艺农机水平有待于提高，去年午季，宿州市发生老旧机械自燃100多台，大马力农机数量严重不足，制约了收割和播种进度，产生了群众抢收抢种矛盾；四是秸秆收储、运输体系还有待于进一步完善和提高。

3 秸秆禁烧和综合利用对策建议

3.1 要加快推进农机农艺融合

要充分发挥农业机械在秸秆综合利用和禁烧工作中的主导作用，提高秸秆直接利用率，以提高农机装备水平来推进农作物秸秆直接还田[2]。一是严格农机作业管理。要根据农机装备水平、种植模式和农机农艺融合程度，加强农机组织管理，确定收割播种方式，提高农机作业效率；二是加强技术指导。农业、农机部门要加强农业生产和农机使用技术指导，大力推广农机农艺融合成熟技术，通过新农艺、新型农机具的推广使用，加快农作物收割进度，抢墒抢时，加快耕种进度和播种质量。基层农机农艺人员要深入一线，加强技术指导，积极推广高温堆肥新技术、新方法，并着力解决好成本问题。同时，夏收期间气象部门要加强天气监测预警，农机部门要制定农机调配应急预案，随时调度收割播种，及时组织人力、物力做好秸秆离田、粉碎灭茬工作，及时化解禁烧与抢收抢种矛盾。

3.2 要拓展秸秆综合利用渠道

秸秆粉碎还田是当前利用的主要途径，要加强技术指导，通过开展试验示范和农机农艺融合攻关，完善秸秆还田技术，切实提高秸秆还田的科学性、针对性和有效性；要推广大型动力机械和专业机械，切实提高秸秆的过腹还田水平。一是加快秸秆电厂建设进度，大力提高秸秆利用比例。每个县至少建一个秸秆发电厂，坚持政府引导、市场化运作，加大招商引资力度，着力引进实力雄厚、管理规范、业绩突出的秸秆发电企业投资建厂；二是鼓励社会组织和个人，积极参与农作物秸秆收储和综合利用，逐步形成以秸秆直接还田为主，秸秆电厂发电利用为辅，秸秆青储饲用、堆沤、载培食用菌、成型生物质燃料为补充的多渠道秸秆综合利用格局。

3.3 要加大资金奖补力度

为发挥资金杠杆作用，省市县各级政府要拿出一定资金实施以奖代补，重点对农机的升级换代进行精准补贴，鼓励购置大型复合机具，大力推广秸秆还田、打捆、灭茬等新型农业机械力，争用2～3 a时间，使全市农机水平有质的提升。同时，对秸秆发电、秸秆肥料化、饲料化和归集收储体系建设进行资金倾斜；向秸秆综合利用的种植大户、专业合作社和新型农业经营主体倾斜[3]。

3.4 要进一步加大宣传教育力度

各级各部门要充分发挥宣传引导作用，加强对新型农机、农技、农艺推广以及焚烧所带来的危害进行宣传。要充分利用广播、电视、报纸、手机和网络等媒体作用，营造全方位、多角度、立体式、大容量的秸秆综禁宣传攻势。在宣传方式上，采取新闻媒体舆论宣传、印发致农民和农机手一封信、发送手机短信、编发简报等手段的同时，通过悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车等，把秸秆禁烧和综合利用政策宣传到每家、每户，真正做到家喻户晓，人人皆知。

4 结语

综上所述，禁烧是治标之举，利用是治本之策，我们必须抓好秸秆综合利用，真正解决秸秆出路问题，才能减轻禁烧压力。首先，要做好秸秆禁烧工作宣传教育和引导，告之广大农民朋友，秸秆作为一种自然资源可以通过发电、气化等多种途径进行综合利用，直接还田有蓄水、保墒土壤有机质含量、改善土壤团粒结构、减少水土流失、增产增收的功效。其次，要充分利用法律、经济等手段，疏堵结合，因地制宜，制定相关优惠措施，鼓励和引导农民朋友实施秸秆综合利用，从源头控制焚烧秸秆现象的发生。要结合本地实际情况选择操作方便、长期效果好的综合利用方法，拓展各类农作物秸秆综合利用途径，积极开展秸秆肥料化、能源化、工业化、饲料化等的利用，提升秸秆综合利用水平和层次，才能实现变废为宝。最后，要紧紧围绕建立秸秆综合利用和禁烧工作长效机制，综合使用农机购置补贴和补贴专项资金，按照专款专用的原则，针对秸秆综合利用和禁烧工作中的瓶颈环节，加快农业机械更新换代，不断优化农机装备结构，因地制宜地做好秸秆禁烧工作。同时，组织农技人员深入田间地头开展技术指导，帮助农民群众应用新农机装备、新农艺措施开展耕种收各项生产活动，推动秸秆综合利用和禁烧工作，使新型农机农艺技术得到全面推广应用。

参考文献

[1]汤新明，如皋.堵疏并举强推秸秆禁烧[J].农村工作通讯，2010（13）.

[2]宋剑峰.浅谈农村秸秆禁烧的对策措施[J].市场周刊：理论研究，2011（4）.

[3]陈玉章，李允杰.大力运用农业机械推动秸秆禁烧工作[J].农业机械，2012（20）.

篇9：秸杆禁烧案例分析

肖口镇党委、政府本着对人民群众利益高度负责的精神，认真抓好午收防火、秸杆禁烧和道路清障工作，并达到了预期的目标，群众十分满意。现总结如下：

一、领导重视

镇党委、政府高度重视午收防火、秸秆禁烧和道路清障工作。从5月28日起，先后召开了三次专题会议，研究部署此项工作，成立了组织，制定了方案，拨出了专项资金。镇从公安、工商、司法、综治、安全生产等部门抽调人员成立巡逻队，到村到田间地头、到太临路、工业大道、环镇路，加强督查巡逻。各村也都成立了相应组织，设立了指挥部，搭建了指挥蓬，派出专人昼夜巡逻值班，切实加强对此项工作的指导。

二、广泛宣传

镇政府采取多种形式，加强对禁烧秸杆和道路清障工作的宣传，广泛宣传禁烧秸杆和在公路上打场晒粮的危害性及违法性，使得家喻户晓，人人皆知。在此期间，全镇共出动宣传车4辆，进村入户进行为期5天的宣传，发放了致农民朋友的一封公开信10000份，张贴了太和县人民政府印发的公告286张，悬挂过街横幅25幅，张贴宣传标语328幅，形成了浓厚了的宣传氛围，大大促进了禁烧秸杆和严禁在公路上打场晒粮工作的顺利开展。

三、严格落实责任制

镇政府与各村签订了禁烧秸杆和严禁在公路上打场晒粮的责任状，各村与各村民组也都签订了责任书。要求镇干部包保到村，村干部包保到自然村，村民组长包到户。同时与农机户也落实了责任书，确保留茬不超过10公分，层层落实了责任，谁出问题追究谁。

由于领导重视，措施得力，同时得到了广大干群的全力支持和配合，目前，全镇的午收工作圆满结束，实现了安全午收，做到了颗料归仓。午收期间保障了公路畅通，确保了无一处焚烧麦茬现象，为夏种工作奠定了良好的基础。