秸秆禁烧调研报告（精选8篇）
篇1：秸秆禁烧调研报告
关于秸秆禁烧调研报告
关于秸秆禁烧调研报告
近年来，各级党委、政府都加大了秸秆禁烧力度，然而，秸秆焚烧却“屡禁不止”有些地方还出现了越禁越烧的现象。于是政府又继续强化措施：党政纪处理、交保证金、纪委调查处理、组织部跟踪等等等等。一年两季持续近4个月的秸秆禁烧工作俨然成了压在县乡村三级干部头上的“大山”，一到午收、秋收季节，乡镇单位除了留下两名值班人员外，全部人员奔赴田间地头，投入到禁烧工作当中，而村干部则放下自己家的农活，义无反顾的加入到禁烧行列中来。虽然禁烧取得了明显成效，但在秸秆禁烧操作过程中遇到了不少困难和问题，各级付出了无法想象的艰辛和努力，耗费大量的人力、物力和财力。如何开展好秸秆禁烧工作已经成为基层政府面临的一个重要课题。
一、焚烧秸秆的原因
1、长期耕作的传统。目前还没有形成完善的农作物秸秆回收再利用的产业链，也没有专项资金补贴。让农民自己处理，只能由农民自己买单，农民想省钱，于是一焚了之。
2、新生产和生活方式的转变。在新的居住条件下，农民不再依靠秸秆作为生活和取暖的燃料，秸秆对农民而言失去了燃烧的价值；现在农民喂养的牲畜越来越少，秸秆失去了成为饲料的价值；收割机的普及取代了人工收割，机械收割后残留的秸秆很多，为了节省二次处理的费用，不少农民将焚烧作为了处理的手段，简单而快捷。
3、国家对环境治理力度逐年加大，有些农民产生逆反心理，有些农民存在侥幸心理抱着试试看的态度。
二、现行的秸秆禁烧措施
1、加强组织领导，强化责任意识：各地纷纷成立全场秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，制定禁烧工作方案，召开秸杆禁烧工作动员会，分解禁烧任务，签订责任书和责任状，全面实行网格化管理。所有责任人员一律缴纳秸秆禁烧保证金。秸秆禁烧期间工作责任到位，无秸秆焚烧的村，退还保证金；秸秆禁烧期间工作责任不到位，卫星监测到火点、上级通报批评、媒体曝光、实地核查有焚烧痕迹的，保证金一律没收，并追究责任。
2、科学宣传，注重效果：形成强大的舆论氛围，层层签订秸秆禁烧责任书；秸秆禁烧宣传明白纸及时入户张贴，利用“小手拉大手”，使在家的农户家喻户晓、人人皆知，使广大群众知晓秸秆禁烧的义务、责任、好处，知道焚烧秸秆造成的后果，对于智障和精神病患者进行重点宣传，一旦焚烧秸秆将追究监护人的责任，在各自然庄悬挂禁烧横幅，宣传车做好宣传，案例警示（注意保护当事人的隐私），各村开动广播，一天若干次，甚至全天候，宣传政策、禁烧信息等；召开群众会，面对面宣传。
3、形成严密的、责权利相结合的包保网格：以沟、路、庄等为界划分网格，县领导、县直单位、乡镇干部、村干部直至到村抽调的应急分队，各网格有包保人员2—3名，分班加班夜以继日，睡在地头，吃在田间，战战兢兢，一有火情，立刻赶上。
4、加强保障，物资先行：除网格包保人员都有工具外，村应急小组成员配备相关物资，乡镇应急分队更应多备材料，灭火队配备齐全，一旦出现特殊情况，确保所有人员做到来之能战、战之能胜。
5、增加责任金额度，加大奖补力度：秸秆利用后群众能种下去，禁烧压力就会明显变小，只要县乡督察到位，包保干部责任到位，就能做好秸秆禁烧工作。一旦秸秆禁烧工作结束，应及时退回责任金并给予奖补。
6、加强宣传教育，严惩焚烧人员：宣传工作做实做细，农机农艺技术过关，秸秆处理不影响播种，农户补贴到位，对仍有顶风作案的，给予严惩。对县际周边接壤及毗邻乡镇，加强与上级和同级协调，或联合执法，或严把自家地，管好自家人，做好预案。对重点人员和重点地段倾斜力量，确保不出问题。一旦发现秸秆焚烧，将对焚烧人员进行拘留罚款（一般很难抓到本人），同时对相关责任人进行党政纪处理和经济处罚。
三、化解秸秆禁烧难题的建议和意见
1、加快推进一块田工作：引导农民走种植专业合作社和家庭农场的道路，同时加快结构调整步伐，有利于秸秆禁烧工作的开展。
2、积极推广普及先进农业技术，提高效率，让农民得实惠：政府提供经费，布置课题任务，每年都要组织农机农艺两部门技术人员和经验丰富的机手，对现有机械和种植方式进行改进，研制更好的机械，彻底解决技术瓶颈，做到收的好、种的好、秸秆利用的好
3、试验、示范结合，成功快速推广：不论何种机械或种植模式，一旦成功，政府加大机械补贴和推广力度，该干预的一定加大行政手段，比如干部、党员、教师、财政供给人员带头，该放开的一定让市场主导，例如象小麦收割一样，有时政府只是投入一部分资金即能撬动整个链条运转。只要能把庄稼种下去，农户是识大局顾大体的，禁烧工作就好做。政府把钱补给农户，农户采取市场化，这是将来秸秆禁烧工作必走的路子，才能把干部解放出来。
4、不断探索秸秆利用新途径，变废为宝：秸秆还田后，如果汛期过长、雨水较大，形成渍涝，秸秆在田间遇水，纤维水解后，污水流入沟河，造成水体污染。而政府支持收购秸秆，可以拉动打捆这个产业链，比如发电、造粒等，另外养殖、种植、有机肥等各行业也能消化相当一部分秸秆。未来秸秆可能是一个宝贝。但暂时一段时间，政府如不支持收购秸秆，打捆这个产业将不复存在。
5、广泛参与，形成秸秆禁烧的大好局面：种粮大户、合作社要带头禁烧，带头推广使用新机械、新技术，政府优先奖励和扶持，对广大群众积极禁烧并及时播种的进行奖励，发挥人民群众的积极性，落实有关政策，促进秸秆禁烧和综合利用工作的长久、有效、积极地开展。
从当前形式来看，秸秆禁烧形式会更加严峻，任务会更加紧迫，压在干部的“大山”依然还会存在，既然“不可能改变天气，但可以调节心情”，服从大局，从我做起，树立强烈的责任意识，从讲政治的高度来对来这项工作，但靠一味的“围追堵截”、“以暴制暴”虽然暂时会取得成效，但无法从根本上消除隐患。让农民自己认识到秸秆的价值以及焚烧的危害，从农民的角度出发，了解农民的困楚，并设法帮助农民解决难处，实现“疏与堵”相结合，才能真正解决难题，让一年的丰收只有喜悦而没有忧愁，让各级干部彻底摆脱压在头上的 “禁烧大山”，全力以赴投入到为人民服务当中去。
篇2：秸秆禁烧调研报告
秸秆禁烧、秸秆利用是政府积极倡导的一项利国利民措施，既改善人居环境，又增加经济收益，得到了广大农民的支持。但仍有部分地区存在秸秆焚烧的现象，不仅造成农业资源的极大浪费，严重污染了生态环境，甚至引起火灾，造成重大经济损失，产生了极坏的影响。结合我村及周边乡镇的秸秆禁烧工作情况，发现存在以下几个问题：
一．农民思想认识不到位
受传统思想及行为方式的影响，一直以来，农民习惯在收割后放火将田里的秸秆焚烧，只图方便省事，且认为只有焚烧干净才有利于下季的播种。其实，秸秆焚烧不仅造成了严重的大气污染，危害人体健康，还会引发交通事故，影响道路交通安全。另外，秸秆焚烧还破坏了土壤结构，加重土壤板结，加剧干旱，造成农田质量下降，因而影响农作物的生长。
二．机械化程度不够高
目前，收割机在收割时必须携带切割装置，且留茬高度不超过12厘米，并尽量将秸秆进行粉碎。除田地实际情况之外（田地过于泥泞），收割机自身的不够完善及农机手技术经验的影响，留茬高度过高，粉碎不够彻底的情况时有发生，导致农民对下季播种存在很大的担心，造成焚烧情况屡禁不止。另外，打捆机在我市并不常见，农民必须进行人力捆扎、装车、运输带来了很大的精力的消耗，引起了诸多不满。
三．秸秆利用难点多
大部分农民能够认识到焚烧的危害，但是又觉得秸秆没有太大的利用的价值，要不花费大量时间捆回家作为燃料，要不堆在田边等烂掉了再做肥料，无法找到相关的企业进行收购处理。另一方面，秸秆利用的企业也在抱怨收购成本太高：秸秆本身并不值钱，但从田里到燃烧炉里的过程却是费钱的，包括成本费、工人费、运输费及设备资金的投入，而且过程繁琐难于管理。所以，秸秆综合利用资金需求量大而短缺，秸秆综合利用技术和消化秸秆的能力不足，都很大程度上制约着综合利用效果，从而影响着禁烧工作的有效实施。
四．硬性措施不得力
秸秆禁烧工作作为政府积极宣传、倡导一项活动，是基于对人居环境的一项 保护性措施，有必要得到群众的理解和支持并加以贯彻实施。但是，就目前来说这项措施只具有道德约束力，其主要方式是靠广大的舆论宣传，需要广大群众思想认识的根本转变才能得以保障，这个过程并不是一蹴而就的，需要一定的时间。因此，由于缺乏相关法律作为有力的保障，在实际操作过程中总会遇到一些棘手的问题而难以解决。
通过以上问题不难发现，只有在提高秸秆综合利用率的基础上促进秸秆全面禁烧并采取行政、经济、法律、技术等综合性措施，才能更好更快地推进秸秆禁烧和综合利用工作。为此应该做到以下几点：
一．加强舆论宣传，提高农民认识
我们应该利用各种形式积极开展宣传活动，包括：发放、张贴市政府关于秸秆禁烧和综合利用的通告；与农机部门合作，签订农机手的责任状；发动学生，开展“小手拉大手”宣传活动，最大程度调动家长的参与；出动宣传车，不定时进行巡回广播；组织领导班子开展专项会议，带领村组干部、党员及村民代表进行宣传。通过多方位的宣传，让广大群众了解到秸秆禁烧是保护生存环境，构建和谐新农村的客观需要，而且秸秆还田还可以提高土壤的养分含量，利用秸秆进行圈积肥还能改善家畜家禽的生长环境，积攒肥料，实现一举多得。
二．加强农机手的培训，提高机械化水平
根据相关规定，农机手应该自觉装备粉碎机并在收割时劝导农民进行粉碎，而农机部门也应组织相关培训提高农机手的收割技术。另外，乡镇、村委会可引导农民购置打捆机帮助农民进行捆扎，减轻农民负担解决后顾之忧；鼓励能人大户收购秸秆，从而做到收割后尽快耕翻还田、收集离田。总之，既要着力培育秸秆经纪人和综合利用的各类先进典型，又要发挥典型的示范带头作用，以点带面，全面推进，不断提升秸秆综合利用水平。
三．建立赏罚分明的措施 确保责任落实到位
为真正将工作落实到位，应该根据有关文件精神要求，建立专项督察小组并建立相应的考评制度，对工作成效突出的单位和人员给予奖励，对落实不力、造成严重后果的相关责任人给予相关处罚。在秸秆禁烧过程中既要集中人力、物力、财力抓好交通沿线、村庄、树林附近地区的秸秆禁烧，又要对农民提出的问题进行细心的解释和真心解决，通过真诚服务引导农民，充分激发了农民群众作为秸 2 秆禁烧工作主体的责任感，为其自觉主动地禁烧秸秆、实现综合利用，夺取秸秆禁烧工作的全面胜利做出相应的努力。
四．结合切身实际，拓宽利用途径
篇3：谈濉溪县小麦秸秆禁烧
1 秸秆禁烧引发的问题
政府为实现秸秆禁烧投入了大量的人力物力, 行政成本巨大, 政府的强制性功能得到了充分发挥, 却不利于政府体现“以人为本”的执政理念和服务职能。秸秆禁烧突出了一个“堵”字, 在“疏”的方面做得不够。“烧”基本上禁了, 却还没有完全杜绝。整个秸秆禁烧工作中, 基层干部严防死守, 不分昼夜, 精神压力十分沉重;部分群众对政府采取的必要措施有抵触情绪。农机管理部门为了秸秆禁烧工作做出了重要贡献, 小麦割茬被严格控制在15cm以下, 为禁烧工作打下了良好基础。但经过调查发现, 控制割茬低于15cm, 一是降低了作业效率, 延缓了午收进度;二是增加了机器单位面积作业的油料消耗, 增加了作业成本, 加重了机器磨损的程度, 增加了收获后产生的秸秆量;三是加大了引进外来联合收割机跨区作业的难度。外地机手认为控制割茬15cm以下效率低, 挣钱少, 油料紧张加油困难, 不愿意再跨区作业, 这将给午收工作带来不利影响。午收过后, 广大农村产生了大量秸秆, 由于禁烧, 又无其他措施, 秸秆被堆放于田间地头、屋前屋后、沟里河塘以及路旁和干道两侧, 给消防、防汛、环境和道路交通安全带来极大隐患, 威胁着人民群众的财产和生命安全。
2 秸秆综合利用的难点
在秸秆综合利用的问题上, 尽管途径很多, 但最关键的是必须考虑人力物力成本。秸秆打捆, 即小麦收获后再进行机器打捆, 不仅增加了作业成本, 同时由于重复作业碾压土壤, 破坏土壤的团粒结构, 影响作物对养分的吸收。因现有的黄牛存栏量很低, 捆后的秸秆无法过腹还田, 不能保证秸秆的快速循环。生产食用菌, 需要人力和技术, 高温堆肥需要大量人力, 但农村留守人员多是老弱病残, 劳动力相当匮乏, 秸秆处理存在难度。利用秸秆生产沼气是一个很好的办法, 但沼气设施的推广难度很大, 现有沼气池的数量屈指可数, 而且秸秆仍需长期堆放。秸秆发电, 需将秸秆运至发电厂耗费大量人力、物力, 且发电厂用秸秆发电也需增加成本。
3 秸秆处理的有效途径
利用秸秆粉碎还田机械直接进行秸秆还田, 不仅减少秸秆存放过程的其他环节, 节省劳动力, 而且降低政府秸秆禁烧工作的执行成本, 消除秸秆长期堆放造成的环境和消防安全隐患。割茬高度可以放宽, 将提高机收效率, 降低作业成本, 增加机手的信心和收入, 还可加快午收进度, 确保小麦在午季多雨的情况下也能够丰产丰收。同时, 秸秆还田还有利于土壤增加有机质, 减少长期施用化肥对土壤造成的损害。粉碎后的秸秆被均匀地铺撒在土壤表面, 可以提高土壤抗雨水冲刷和风蚀能力, 减少土壤水分蒸发, 增强农田蓄水保墒机能。濉溪县地处淮河以北, 是典型的小麦产区, 保护性耕作是农业耕作方式的发展方向, 而机械化秸秆粉碎还田则是保护性耕作的重要内容。
4 建议
(1) 广泛宣传秸秆还田的现实意义, 大力推广秸秆还田技术, 引导农民进行保护性耕作。政府应制定保护性耕作中长期规划, 尽力争取国家或省保护性耕作项目, 不断提高各级领导和广大农民对保护性耕作重要性的认识, 从根本上扭转农民焚烧秸秆的一贯做法。
(2) 各级政府应投入一定数量的秸秆还田机械和免耕播种机以及必要的工作经费。发挥农机化技术推广部门的人才和技术优势, 选择若干有条件的乡镇进行试点, 开展秸秆还田、免耕播种作业示范, 进一步引导农民树立环境保护和保护性耕作意识, 为秸秆禁烧工作和秸秆利用奠定基础。
(3) 在现有中央财政对秸秆还田机械补贴30%的基础上, 地方财政再追加补贴20%, 大大激发农民购置秸秆还田机械的积极性;同时, 对农民和机手开展秸秆还田实行作业补贴, 积极引导农民应用秸秆粉碎还田技术。经过3~5年的努力, 确保在全县范围内广泛实施秸秆粉碎还田, 实现秸秆禁烧的目标。
篇4：秸秆禁烧调研报告
露天焚烧秸秆不仅造成大气环境污染、影响人体健康，而且浪费可利用资源、破坏农田生态。据大气环境质量监测分析，我省空气质量指数三级以上天气，主要集中在每年的3月至4月、10月至12月两个时间段，与我省秸秆焚烧的主要时段基本吻合，露天焚烧秸秆已成为我省雾霾天气产生的重要因素之一。
今年，我省不断强化综合施策的工作理念，将秸秆禁烧作为当前大气污染防治工作的硬任务，针对我省秸秆综合利用和秸秆禁烧的现状，提出“疏堵结合，以堵促疏，近期以堵为主；用禁结合，以禁促用，远期以用为主”的指导原则，定期召开大气污染防治工作联席会议，强化部门联动协作机制，并根据具体分工，形成联合执法的高压态势，严格控管；强化属地主体责任，将县乡两级政府主要负责人作为第一责任人，层层落实秸秆禁烧包保责任，实行相关领导和部门分片包保制度；引入网格化的管理机制，将落实的重点放在农村，突出重点区域的监管，对机场周边、大中城市周边、铁路和公路沿线以及森林草原防火区，加大巡查力度，力争实现“零火点”。
在堵和禁的基础上，我省还将进一步提高机械作业水平和秸秆还田效果，加快秸秆饲料专业化和产业化，推进秸秆高端化、能源化利用，建立健全秸秆综合利用协调对接机制，实现多渠道综合利用秸秆资源，变废为宝。
篇5：旗秸秆禁烧的自查报告
市农牧业局秸秆禁烧和综合利用工作会议召开后，XX旗农牧业局高度重视，立即召开局领导班子及相关站所负责人会议对我旗秸秆禁烧和综合利用工作进行认真研究，成立了旗农牧业局秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，制定了切实可行的工作方案，明确了秸秆禁烧和综合利用的目标、任务、保障措施，通过各方面共同的努力，较好的完成了禁烧任务，达到了预期目标，现将XX旗秸秆禁烧和综合利用自查情况报告如下：
一、工作开展情况
(一)加强组织领导，落实主体责任
旗农牧业局成立以书记包凤堂为组长，纪检书记李福生为副组长，旗能源站、执法大队、等为成员的旗农牧业局秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，实行主要领导亲自抓、主管领导具体抓，小组成员分片抓，一级抓一级层层抓落实的工作格局，领导小组下设办公室，办公室主任由旗农牧业局办公室主任担任，实行局干部包苏木乡镇，苏木乡镇干部包嘎查村，嘎查村干部包片包户，层层确定责任人，将秸秆禁烧和综合利用工作的目标、任务、监管工作贯穿始终。
(二)加大宣传力度，达成禁烧共识
旗农牧业局召开秸秆禁烧和综合利用工作会议以后，各苏木镇也分别召开了嘎查村干部动员会，各嘎查村召开群众会，使秸秆禁烧和综合利用工作家喻户晓，人人皆知，同时旗农牧业局督查组于10月23-11月15日，对全旗11个苏木乡镇部分嘎查村秸秆禁烧和综合利用工作进行了督查和指导。各苏木镇采取发放宣传单、出动宣传车、媒体报道、挂宣传条幅等方式，发放宣传单2万余份，出动车辆40余台次，挂宣传条幅30余条;大力宣传秸秆综合利用和禁烧政策，宣传随意焚烧秸秆的严重危害，把做好秸秆禁烧和综合利用工作的社会、生态、经济意义让每名群众入耳、入脑、入心、入目，增强其做好禁烧和综合利用的责任感和主动性，在全旗营造强大的禁烧态势，让秸秆综合利用和禁烧工作成为广大群众的自觉行动。
(三)建章立制，实行齐抓共管
每村建立一支秸秆禁烧巡逻队伍，坚持24小时昼夜值班制度，确保各自责任区内不点一把火，不冒一股烟。发现焚烧秸秆的`第一时间向苏木乡镇、农牧业局秸秆禁烧办公室汇报，确保火情第一时间发现、火势第一时间得到控制。坚持“零报告”制度，有情况报情况，无情况报平安，每天下午5点前将秸秆禁烧和综合利用情况报旗禁烧办，旗禁烧办设立举报(值班)电话0476-7898730，实行24小时记录、处理全旗禁烧和综合利用日常工作，并协调相关部门处理问题，并定期向全旗通报检查结果。
(四)疏堵结合，确保禁烧实效
在对焚烧严查重管的同时，由旗农牧业局牵头组成秸秆综合利用宣传队，深入田间地头对粉碎还田、沤制粪肥等新技术进行全面指导，一是通过机械直接还田，覆盖还田、堆沤还田等方式，扩大还田面积;目前已完成秸还田面积达到20余万亩;二是围绕畜牧业养殖，搞好秸秆青贮、氨化技术推广应用，全旗完成玉米秸秆青贮达到9.2万立，完成玉米打捆2.2万吨。
(五)加大督查力度
重点是做好“三查”：一查责任落实情况，二查措施到位情况，三查秸秆焚烧情况，发现问题，及时督促整改，如实向秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室通报情况。确保我旗秸秆禁烧和综合利用工作有力、有序、有效扎实开展。
二、存在问题
一是农民对秸秆焚烧认识不足;二是秸秆处理的成本太高，不如一烧了之省事;三是科技转化力度不够，秸秆的经济价值难以发挥;四是处罚和监管不严，群众存在侥幸心理。
市人民政府：
一、节能目标
(一)年度节能目标
1、单位gdp能耗降低率(得分：25分)
我区单位gdp能耗下降率4.57 %，超额完成市政府下达的单位gdp能耗下降3.5%的目标任务。
2、“十二五”节能目标进度(得分：15分)
根据市政府《“十二五”及节能目标责任书》的要求，我区“十二五”期间单位gdp能耗下降率目标为20%，单位gdp能耗下降率为 5.65%，单位gdp能耗下降率为5.36%,20单位gdp能耗下降率为4.57 %，三年均超额完成单位gdp能耗下降目标任务，超额完成“十二五”节能目标进度。
二、节能措施
(一)目标责任(得分：5分)
1、合理分解节能指标。
我区实行严格的节能工作问责制、绩效考核制和“一票否决制”，全面推动节能降耗工作。区政府与各街道签订了20节能目标计划，督促各街道加强对辖区节能工作的管理，努力完成年度各项节能任务。
2、加强目标责任评价考核和跟踪预警，实施问责和表彰奖励制度。
由区经济工作领导小组办公室牵头，对各街道及相关部门的2013年度节能工作开展情况进行了检查，各部门均较好地完成了年度节能工作任务。下发了《XX区关于2013年节能工作检查情况的通报》，总结了节能工作取得的成绩，查找了存在的不足和问题，督促相关街道及部门认真整改，不断提高节能工作管理水平，对取得成绩单位给予表彰奖励。
3、节能工作领导机构和协调机制得到实际运作。
成立由一把手区长为组长、分管区长为副组长、各街道和职能部门主要负责同志为成员组成的区节能减排工作领导小组，定期召开节能工作会议，听取各街道、职能部门和重点企业关于节能减排工作进展情况的汇报，传达上级部门的指示精神，安排部署重点工作，及时协调、解决开展节能减排工作中遇到的各类问题。
(二)结构调整(得分：10分)
1、六大高耗能行业产值(现价)占地区工业总产值比重下降。
根据市政府工业布局调整整体部署，我区自就开始对全区化工、电镀等高耗能工业企业实施大规模搬迁和产业调整，六大高耗能行业产值(现价)占地区工业总产值比重下降明显。
2、实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。
认真贯彻执行《XX市固定资产投资项目节能评估审查实施细则(暂行)》，要求所有年综合能源消费总量1000吨标准煤或年用电200万千瓦时以上的新建项目，必须进行合理用能评估审核，将能评作为企业落户北塘的“准入”前置条件，强化新上项目用能评估，提高节能环保门槛，严格控制新建高耗能高污染项目，通过“绿色招商”，从源头堵住高耗能项目落地，完善生态工业结构和功能。
3、第三产业增加值(现价)占地区生产总值比重上升。
根据区统计局数字，第三产业增加值占地区生产总值比重逐年上升，由20的71.5%上升到2013年的72.6%，上升1.1个百分点。
4、完成淘汰落后生产能力目标。
全区积极开展“五小”、“三高两低”企业整治，2013年全区淘汰关停企业10家，整改治理企业20家，淘汰落后用能设备20台(套)，全面超额完成市目标。
(三)重点工程(得分：5分)
1、组织实施重点节能项目。
加强政策引导，吸引企业和社会资金投入节能重点领域，加强对节能新技术的推广和扶持，促进科技成果转化，以节能示范技术带动节能目标完成。2013年，全区积极组织实施建华机床厂的节能新产品推广、金南物流的汽车节能改造等重点节能项目。
2、设立节能专项资金。
我区从起我区率先在三城区设立节能专项资金。根据节能专项资金管理办法，对节能项目，清洁生产项目，能源审计及完成年度目标的重点企业有关人员进行奖励，对推动节能工作起到了很好的效果。
(四)节能管理(得分：9分)
1、合理控制能源消费总量。
根据市政府控制原煤消费量工作有关要求，做好我区原煤消耗量的控制工作。根据统计部门提供的数据显示，我区2013年度规模以上工业原煤消费量为11.7万吨，全面实现能源消费总量控制目标。
2、完成万家企业年度节能目标。
积极推广先进的节能先进技术和管理方法，确保取得实实在在的节能效果。我区年综合能源消费量1万吨以上标准煤的重点用能单位有XX市热电厂1家单位，超额完成万家企业年度节能目标任务。
3、强化重点用能单位节能管理。
篇6：秸秆禁烧调研报告
调 研 报 告
团队名称：“秸秆禁烧”环保调研及宣传实践团队
团队成员： 李婷、李薇、朱梦菲、付建鹏、胡慧、柳
梦雅、曹文杰、黄胜男、刘健康 关于农村秸秆禁烧问题的探索与思考
摘要：本文通过对蚌埠市李楼乡曹巷村开展“秸秆禁烧”工作的原因、进展情况以及在开展工作的过程中存在的问题进行调查和研究，并对如何处理秸秆以及如何更好地开展秸秆禁烧工作提出了建设性的意见，从而达到保护生态环境的目的。关键词：农村
秸秆禁烧
环保
生态
指导教师：石川（安徽财经大学大学文学与艺术传媒学院教师）
团队成员：李婷，朱梦菲，付建鹏，柳梦雅，李薇，胡慧，曹文杰，黄胜男，刘健康
近二十年以来，中国经济持续以年平均9%的增长率高速增长，成为仅次于美国之后的世界第二大经济体，但是由此引发的各种生态环境问题仍然十分严峻。
以我们所生活的蚌埠市而言，真的是郊区烟尘滚滚，市区雾气昭昭。每年五月末六月初的时候，城市上空都会烟雾弥漫，同时伴随着一股刺鼻的味道，给市民的生活和出行带来了严重的影响。为了改变这种状况，蚌埠市市政府积极响应安徽省政府办公厅日前下发的《关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》，将往年秸秆禁烧实行区域禁烧改为全市实行全面禁烧，实行秸秆禁烧“奖罚分明”新办法，切实将“秸秆禁烧”工作落实到每个村。
为进一步全面了解蚌埠市焚烧秸秆的原因以及“秸秆禁烧”工作落实情况，也为了更好的宣传环保理念，我们组建了名为“‘秸秆禁烧’环保调研及宣传——以蚌埠市李楼乡曹巷村为例”的实践团队，深入农村，倾听村民心声，了解村民想法，同时希望通过我们的调研及宣传活动，能够让更多的人关注我们的周边环境，树立环保意识，自觉用行动维护美好家园。
一、秸秆禁烧势在必行的原因
（一）环境问题日益严峻，保护生态迫在眉睫
随着经济的迅速发展，我国的环境问题和生态问题日益突出。
1、大气环境形势严峻
根据资料显示，当前我国环境十大问题主要是大气污染问题、水环境污染问题、垃圾处理问题、土地荒漠化和沙灾问题、水土流失问题、旱灾和水灾问题、生物多样性破坏问题、WTO与环境问题、三峡库区的环境问题、持久性有机物污染问题。我国大气环境面临的形势非常严峻，大气污染物排放总量居高不下，大气污染是我国第一大环境污染问题。
2、焚烧秸秆严重污染大气
秸秆——某些农作物在种植收获后留下的农业垃圾，如果不能够直接被作为燃料或肥料使用的话，就会造成能源浪费，大气污染等各种问题。而村民由于缺乏环保意识，大多采取直接焚烧的措施，有数据表明，焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，既严重污染空气，又严重危害人体健康。
（二）政府的重视和政策支持
1、安徽今年秸秆禁烧政策出台，严格监管
今年4月14日，安徽省人民政府办公厅日前下发关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知，大力开展秸秆禁烧专项行动，要求对禁烧工作不力的地区，给予通报批评，约谈负责人，扣减奖补资金，年度考核实行“一票否决”。同时积极推进秸秆综合利用，有力促进大气污染防治和资源节约集约利用。
（1）属地管理
县(市、区)政府对秸秆禁烧工作负总责，建立健全政府主导、社会参与的秸秆禁烧机制。并建立以乡(镇)为单位、村(居)为基础、村民组为单元的网格化管理体系，将责任层层分解到具体单位、责任人。
（2）行政问责
省政府将秸秆禁烧工作纳入大气污染防治目标考核内容，对禁烧工作不力的，给予通报批评，约谈政府负责人，扣减奖补资金。以县为单位，分别于8月份、12月份进行考核清算，重点区域内每发现1个焚烧火点扣5%省级奖补资金，非重点区域内每发现1个焚烧火点扣2%省级奖补资金。
2、积极建设秸秆电厂，加强综合利用
治理秸秆禁烧，更重要的是综合利用秸秆，疏通前路，变废为宝。
截至3月底，全省累计建成秸秆电厂18座，装机51万千瓦;在建6座，装机16万千瓦;规划30座，装机85万千瓦，其中19座计划年内开工。
（三）人民追求更高的生活质量
1、随着生活水平的提高，人们越来越追求生活的舒适程度。追求更高的生活质量，而良好的生活环境也是人们提高幸福指数条件之一，人人都希望生活在蓝天白云之下。
2、由于政府的大力宣传和对美好居住环境的呼唤和渴望，人们的环保意识也在不断增强。
（四）焚烧秸秆危害大
1、危害人体健康。焚烧秸秆时，二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍，相当于日均浓度的五级水平。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。
2、白白浪费肥料资源。如果秸秆在田间焚烧后，有机质和氮素100%损失，磷素损失约占一半，钾素虽然残留在灰烬中，但随风吹随水流容易流失。
3、污染大气环境。露天焚烧秸秆严重污染了城乡大气环境，烟雾直接增加了二氧化碳和氧化亚氮等温室气体的排放。焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，同时也破坏了城乡形象。
4、影响道路交通和航空安全。焚烧稻草产生大量的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故。所以机场周边、高速公路、交通干线旁必须严禁焚烧秸秆。
5、引起火灾事故。露天焚烧秸秆极易引燃周围的易燃物，由此引起的火灾事故时常发生，有的把树木、绿化烧死，严重的则把房子、电线、蘑菇棚烧毁，甚至危及人的生命安全。
6、破坏土壤结构，造成耕地质量下降。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。
二、当地秸秆禁烧工作开展现状
（一）工作开展
技术是指制造某种产品、应用某种生产方式或提供某种服务所需要的系统知识,而这些系统知识是能够用文字、图表等表达的,是能够传授的。
1、加强组织领导，明确管理责任
成立秸秆禁烧工作领导小组，由党委第一书记牛毅书记担任负责人，由村长张洪飞、村委会主任何苗、妇女主任殷国荣、民兵营长张孝刚以及另外三位村民为小组成员。同时实行领导干部包村组、村组干部包农户的禁烧工作责任制和责任追究制，并细化禁烧工作，具体落实到重点区域的村组、地块，明确责任落实到人头。将禁烧重点区域进行划分，责任到人。
2、设置防火点，值班监管
全村共设立四个防火点，每个防火点安排三个负责人，三个负责人在临时搭建的棚子里实行全天候驻守、巡查和值班制度。负责人全天候坚守岗位，认真开展巡查工作，发现焚烧秸秆想想，要及时通报并采取措施处置。同时由秸秆禁烧领导小组不定期对各个防火点的禁烧工作进行督查。“12个负责人真的很辛苦，吃饭的时候都要查看四周是否有火，如果有发现，迅速控制燃烧火点，依法处理点火者，追究相关人员责任。”牛书记对我们说道。
3、科学处理，变废为宝
对于田里的成堆的秸秆一般会有以下两种处理方式：
（1）村民自己收回家。可以用来垫在饲养家禽的栅栏里，起到防潮的作用；也可以用来当柴火烧饭。
（2）组织农户将秸秆搬运到指定集中堆放点和对集中堆放点，由村里面的负责人专门统一收走。这样可以统一运送到周围的家禽养殖场，用来做饲料；或者送到较偏远的发电厂，用来发电。
牛书记说其实对村民来说，最好的办法是“秸秆还田”，也就是直接在田里用机器将秸秆打散了，留在田里当肥料，这样村民才是真正的得了实惠。可惜的是村里的经费不足，机器太少，无法实行。
（二）取得的成果
曹巷村二十多名干部群众日夜奋战在禁烧工作一线，保证了全乡2000余亩麦田“没冒一处烟，没着一把火”，为其他各村禁烧工作做出了典范。
今年夏天，曹巷村周边地区再也没有浓烟滚滚的景象，空气质量始终较好。村民们得到了奖励和补贴，个个都喜笑颜开。
（三）遗留的问题
1、农民将秸秆带回家当柴火烧饭，秸秆燃烧的废弃仍然会排放到大气中，仍然会对大气造成严重污染。
2、村子里的家庭主要劳动力多在外打工，家里的老人妇女和儿童没有足够的体力对秸秆进行处理。
3、少部分村民对于秸秆不能变成肥料滋养田地很不满意，对于之后的农业活动产生了一定的影响。
4、秸秆的利用方式比较简单，缺乏机器作业，不能将秸秆的作用发挥到最大。
5、秸秆处理场比较少，政府对这方面的扶持力度有待加强。
6、村子里交通不便，秸秆运输存在很大的问题，运输成本太高，政府补贴车水杯薪。
三、针对性措施
（一）政府完善相关政策
1、加大教育和宣传力度
政府要利用多种渠道向农民进行秸秆焚烧危害和秸秆利用的宣传，积极营造秸秆禁烧的浓厚氛围。加强社会监督，畅通举报投诉渠道，鼓励群众举报焚烧秸秆行为。
2、优化奖补政策，加大农机补贴力度
由政府统一采购急需的搂草、打捆、粉碎等机械，满足农业生产需求。要推行科学合理的耕作制度，科学收割，保证合理的留茬高度，并尽快采取措施，让种植业农机具在数量、配套以及组织、服务和管理方面实现全覆盖，推动全市农业生产水平进一步提升。
3、强化帮扶服务
秸秆禁烧工作从“只禁止烧”转变成“帮助农民处理秸秆”。积极研究应对天气变化等措施，及时调度农作物收割播种情况，集中人力、物力、财力组织旋耕播种，化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾。对农作物已收割，秸秆未及时粉碎还田的，迅速组织人员帮助农户清运秸秆。加强秸秆堆放管理，防止集中焚烧、水体污染及火灾隐患。切实维护农民的利益。
（二）基层领导认真负责
认真开展秸秆禁烧工作，要起到先锋模范作用，切实履行监管责任，将秸秆禁烧工作落到实处。
（三）秸秆综合利用
1、秸秆堆腐还田
发动农民把秸秆就地挖窖，堆放秸秆腐烂后还田。秸秆在田间自然腐烂将会变成最好的肥料。
2、秸秆机械粉碎还田
秸秆还田的最好方法，就是采用机械收割切碎还田方式，要大力推广农机农艺结合技术，实施秸秆机械粉碎还田。此举既能消耗大量秸秆，又能提高农业机械化水平。在小麦和油菜收获时候，采用机械化作业，可以把秸秆粉碎还田，而让秸秆还田，是秸秆利用最简便、快捷的一个重要途径，可从根本上杜绝秸秆集中焚烧。
3、集中堆放，秸秆离田。
组织秸秆收购经纪人开展秸秆打捆(粉碎)、贮运和加工，收购秸秆。收购后集中运送到发电厂、建材厂、饲料厂等进行集中利用。
4、生产食用菌
用秸秆生产食用菌只是秸秆综合利用途径之一。将农作物秸秆作为原料生产蘑菇可以大大增加农民的收入。
我国是一个农业大国，秸秆问题应该引起足够的重视，曹巷村只是代表其中的一小部分情况。要想从根本上解决秸秆焚烧的问题，改善大气环境，就必须引导和帮助农民正确处理秸秆，引导农村绿色发展，帮助农民走上可持续发展的道路。当然，这需要广大人民从真正意义上认识到环境保护的重要性，自觉履行保护环境的义务。
作为大学生，我们更应该关注农村，关注基层，关注环保问题，以实际行动积极参与到社会建设中去，为建设资源节约型和环境友好型社会贡献一份力量。
通过此次调研及宣传活动，我们清楚地认识到，建设新农村，促进新发展需要我们新时代的大学生。我们要用自己微薄的力量，承担起社会责任，肩负起宣传和保护环境的任务，让更多的人了解环保的重要性。从秸秆禁烧出发，让人们更具环保意识和社会责任感。
参考资料：
[1]王绿波.困扰中国环境的十大问题.甘肃.甘肃科技纵横出版社，2003年（第32卷）第1期.[2]安徽日报.安徽省人民政府办公厅.关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知.皖政办（2015）20号
篇7：桓台县秸秆还田禁烧工作情况调研
桓台县是传统的农业大县、粮食高产县，亦是农机大县。多年来，县域内农作物秸秆焚烧现象一直较严重。近一段时期，我们在认真总结2008年秸秆禁烧成功经验的同时，针对此项工作的各个环节和技术要点，通过召开研讨会、发放征求意见表和实地察看的方式进行了广泛地调查研究，形成如下调研报告。
一、主要做法及初步成效
桓台县是江北第一个“吨粮县”，耕地面积38.8万亩，农业人口40万人。主要农作物冬小麦和夏玉米的种植面积分别为35.6万亩和36.03万亩。截止目前，全县农机总值4.4亿元，农机总动力59.5万千瓦，小麦机收率100％，玉米机收率达到97%，全县农业生产综合农机化水平达95.2%；主要农作物生产过程基本实现了机械化。2008年，市委、市政府将桓台县确定为秸秆全面禁烧区，县委、县政府科学决策、措施得力，全体党员干部扎实作为、严格督察，大力提高了机械还田质量；县财政拿出专项资金实行购机和作业补贴，充分调动了各方参与积极性，全面禁烧取得圆满成功。
一是标准严把关，观念“实”转变。在扎实搞好常规宣传发动的基础上，县农机局于7月份集中对县镇村领导、干部、工作人员及农机手共3200余人进行了集中培训，以保障干群思想统一、认识提高、步调一致，确保机手“明确标准、精通技术、规范操作、达标作业”。8月份，对参与三秋作业的3600余台机械和农机具进行了全面“会诊”，所有还田机全部更换了新刀具。严格标准把关，杜绝“带病”作业，切实保障机械（机具）合格、作业达标、生产安全、禁烧到位。同时，各镇结合各自实际，严格按技术路线陆续组织召开了秸秆还田禁烧现场演示会。进一步统一了思想认识，打消了群众的顾虑，坚定了干部群众的信心和决
心，增强了全民参与禁烧的积极主动性。二是矛盾祥排查，问题“实”整改。三秋前，县镇督导组成员深入基层，进村入户，与村书记、农机手和农户进行座谈，详细询问了解群众的思想认识状况、采取的具体办法和措施及具体工作的落实情况，并现场解答群众疑问，宣传上级有关政策和法规。特别是对干群矛盾突出和班子松散软弱的村组进行重点排查，查找矛盾根源，并指派威信高、能力强的镇干部驻村指导协调，研究问题解决办法，制定可行的应急预案，做到防患于未然。同时，做好村内重点人物的思想工作，力所能及地帮其解决实际困难，消除其思想偏见，把矛盾消灭在萌芽之中，为整体工作的顺利开展扫清障碍。对各村外包土地和车辆难以进地的地块进行专门研究，确定转化方式和处理办法，确保工作不留死角，禁烧全面到位。三是补贴巧落实，监管“实”到位。立足县域秸秆全面禁烧需要，县政府拿出专项资金，配套补贴推广大型拖拉机212台，旋耕机394台，还田机110台，玉米联合收获机54台，免耕播种机60台；县财政按60%补贴推广圆盘式播种机675台。在县政府给予农民每亩25元作业补贴的同时，各镇、村也制定了相应的奖惩和补贴政策，有些村的群众能享受到县镇村三级补贴每亩近80元，大大提高了群众参与还田禁烧的积极性。为保证监管落实到位，县、镇、村均设立了督查机构，组建了巡查队伍，并有财力、物力保障；各镇还实行了同地片的农户之间建立利益联保机制。其中田庄镇在田间地头搭建禁烧看护棚100多个，安排专人对禁烧实行24小时监控。全县形成了上下协调、纵横交错、相互监督、相互制约、全民参与、齐抓共管的立体防治网络。四是科学细管理，服务“实”保障。为确保秸秆还田质量，今年三秋实行机手持“四证”（驾驶证、行驶证、培训合格证、作业许可证）参与生产作业的办法，对经培训过关的机手发放培训合格证；对经检验合格的机械发放作业许可证；而对于没经过培
训的机手、经检验不达标或不参加检验的农业机械，一律不允许进地作业。为保证机械作业效率，在各镇设立机械、机具维修点和配件供应站的同时，县农机局会同巨明集团在各镇专设技术服务工作站和农机服务“110”车队，为作业机手提供油料协调、配件供应、上门维修等便利服务，并对作业机械实行全程跟踪服务，确保三秋农机生产作业顺畅高效。
二、存在的主要问题
2008年三秋，县委、县政府投入大量的人力、物力和财力，秸秆还田禁烧取得初步成效，但还存在一些问题。
一是我县作物种植密度过高（5500-6000株/亩），秸秆产出量大，缺乏有效的转化利用渠道。受传统套种习惯的影响，我县玉米秸秆种植密度一直居高不下，每年产出秸秆一般在50万吨左右，秸秆转化利用渠道不畅，利用率不高，制约了农业的可持续发展。实施深耕投资太大（作业价格按临淄区07年的做法计算，每亩补贴80元，实施2万亩，县镇加项目补贴总计390万元），财政难以承担高额的费用，大面积实施受限，且不能年年实行，墒沟问题也需要解决（可实行每米补贴3角钱），况且专用大型动力机械拥有量不足（至少需400台，现仅有86台）。保护性耕作技术（免耕播种）实施推广进展较慢，需要一个过程；且农民因担心减产，其接受认可也需要一个过程。其它方式，如发电、造纸、灭茬等也受当前条件的限制，难度较大。
二是农民节能环保意识不强，禁烧积极性不高。我县农民经济条件较好，农户对还田和深耕效果不在乎；图省事，只顾眼前利益，没有长远打算。
三是机械装备欠优化，还田质量还不够好。我县机械拥有量大，完全具备秸秆直接粉碎还田的装备优势，但因有些农户不在乎还田质量，部分机手又不按
标准机具和作业标准作业，片面追求经济效益，多拉快跑，还田次数又少，不按标准作业，导致还田效果不佳，达不到禁烧的目的。四是县域大动力机械明显不足。我县机械保有量大，但中小型农机居多。从08年三秋情况看，若严格按照我县确定的还田禁烧技术路线操作，大动力机械缺口达600-700台。
三、基本思路及对策
1、严格标准把关，落实技术路线，提高还田质量。借助政府补贴政策，大力推广大型先进机械，提高还田禁烧装备水平。进一步明确并落实机械、作业标准和要求，严把机械标准关，按照技术路线进行规范操作。切实保障机械（机具）合格、作业达标、生产安全、禁烧到位。切实搞好作业过程监管和把关，玉米收获还田后，再进行一遍还田，以确保还田质量；然后，紧跟实行一遍旋耕，以防止群众焚烧秸秆；播种前再旋耕一遍，以利播种顺畅；最后，使用圆盘式播种机进行播种，因其播种均匀，避免?苗、断苗，有利于作物生长。
2、建立定期培训制度，确保干群思想统一、行动一致。一是对指挥部、督导组成员的培训。二是对镇长、分管副镇长及片长（包括驻村干部、村书记和村民小组长）等干部的培训。三是对农机手的培训。按照县域禁烧工作任务目标要求，对所有参与生产作业的农机手实行全面培训并发放培训合格证。保证机手“明确标准、精通技术、安全生产、达标作业”，确保全面禁烧工作有序开展，任务目标顺利实现。四是对广大农户的培训。充分利用广播、电视、报纸等媒体，并发放明白纸，大力宣传秸秆还田的好处和秸秆焚烧的危害，增强群众的环保意识，提高其主动参与还田禁烧的自觉性。
3、采取科学合理的运作模式，狠抓工作落实。一是继续严格执行机手持四“证”（驾驶证、行驶证、培训合格证、作业许可证）参与生产作业的办法。二
是签订“双向”合同，实行“订单”作业。与农户签订禁烧作业合同的同时，与机手签订订单生产合同。三是采取作业后由农户和责任人签字确认的办法。对作业不合格的，农户可要求其重新作业，若仍不合格，农户有权拒付作业费。四是以村或片为单位签订玉米收获、还田、旋耕作业合同，按技术标准要求，秸秆还田后要立即进行旋耕，防止出现焚烧现象。
篇8：麦秸秆禁烧难在哪里
但在麦收时段, 省和中央电视台报道了国家环保卫星遥感监测的省内与安徽、湖北等省农村焚烧麦秸秆的画面, 导致不少地方“烟锁城市”不仅污染环境, 造成黄烟蔽日的雾霾天, 而且交通事故时有发生, 近几年来各地政府每年此季节都会投入大量财物力用于秸秆禁烧工作, 但是收效还不太明显。秸秆禁烧要让农民真正从被动执行到主动不烧, 笔者经调研后研究发现现阶段秸秆禁烧还存在着以下几方面的难点:
1 农民思想认识未到位, 秸秆收集的主动性不够
受传统粗放式耕作方式和落后观念意识的影响, 我国农作物秸秆历来都被废弃或焚烧还田。广大农民及基层组织还没有认识到秸秆本身蕴含的经济价值, 农民出售秸秆的意识不强, 尤其是经济发达的地区, 因秸秆收购价格往往达不到农民的期望价格, 加上农作物秸秆收购集中在农忙季节, 农忙忙于抢收、抢种, 多把秸秆作为垃圾随意丢弃在田间或焚烧。在调查中发现, 多数农民对秸秆能源化开发利用的认识严重缺乏, 还没有形成全社会积极参与和支持秸秆资源化和能源化利用的局面。
2 秸秆在农村用处不大, 不烧反增加支出还麻烦
随着社会的进步, 农村户户用上了煤气包, 不再用作烧柴的秸秆变成了农民的负担。运回家要人力物力, 而在田块里粉碎做肥料, 到插秧时期, 秸秆不能完全安全腐化, 将会影响秧苗成长。以前秸秆除了用来烧饭做菜, 给猪牛养铺圈, 还可以喂牲口, 现在壮劳力都外出打工了, 也就没几户用秸秆铺猪圈喂牲口了。现在杜绝秸秆焚烧的最大出路是“机还田”。那么秸秆机械化还田还存在什么障碍呢?从农户来说, 成本增高, 比较效益低, 是秸秆机还田的最大阻力。每年夏收夏种季节仅有10d左右过渡, 如果秸秆切碎还田, 夏秋两季每亩要增加成本40~50元, 每10元/667m2的秸秆还田补贴, 远远不够机还田成本。因此, 不少农民还是选择“一烧了之”, 这些是农村人秸秆“点火”的原因。
3 零散农田禁烧难度大, 秸秆重要出路在于“转化”, 而转化成本较高农民不划算
今年麦收期间, 南京市农委、市环保局等组成的禁烧秸秆督查组前往郊县督查时, 发现不是那些种粮大户的成片农田, 而在于分散的小块农田。零散农田的秸秆, 焚烧难防, 回收成本高是个问题。南京市农委相关负责人说, 在宁规模化种植的种田大户, 基本上都能做到秸秆还田及回收。就是这些散落的小块农田, 分属不同的种植户, 焚烧秸秆工作管理难, 虽然每家面积不大, 但在同一时间段集中焚烧起来, 南京的环境就吃不消了。一位区县农委工作人员说对于种植规模较小的农户来说, 他们不愿意参与秸秆回收, 认为还不如一把火烧了来的方便。他算了一笔帐, 国家给农户秸秆回收的补贴是8元/667m2, 加上区县、街镇的补贴, 也不过十几元, 但是如请专门的可以粉碎打包秸秆的机械来操作, 成本约30元/667m2。在溧水县晶桥镇邵村一位农民也说“农忙季节就半个月时间左右, 收完了油菜小麦, 接着就要插秧, 如果秸秆堆在田里, 我们下面的秧插不下去”。如果堆放秸秆等着相关部门来回收, 不但自己要交运费还会耽误夏种。
秸秆的重要出路在于“转化”, 而转化成本较高农民不上算。而眼下一家一户农民如何将秸秆转化, 转化成什么, 这些不仅在技术上存问题, 在经济上也是个问题——秸秆转化是否合算?农户转化中能否增收?秸秆收集出售, 一是要增加劳动力, 二是增加运输成本, 按当前的秸秆收购价位, 农民算了帐以后“觉得不划算”。
4 农作物秸秆加工企业运作成本高, 成为秸秆转化利用的致命伤
秸秆收储运体系需进一步完善。由于收储运实体建设一次性投入较大;秸秆的物理性使得运输成本很高、储存场地要求面积较大, 消防安全设施投入大;激励措施的激励力度不够;运输车辆罚款严重;农村道路等基本设施不健全等因素的影响, 导致各县收储加工实体分布不均, 布局不合理, 不能及时全部消化农户秸秆。目前各个县的草场分布不均、分散, 大多数出于经济成本的考虑, 只能集中分布在靠近国道、省道等交通便利的主干道两侧, 边远镇区、村组草场稀少, 部分乡镇难以覆盖。
据业内人士介绍说:近几年物流成本不断提高, 但秸秆体积大, 质量轻, 一辆中型货车一次只能载800kg, 每天只能收回3t秸秆。以去年泰州行情为例, 除一辆卡车之外, 要请8个工人捆扎搬运, 每人每天80元工资;汽油费加汽车折旧费每天600元, 回收3t秸秆成本是1240元, 而最终生产出来的生物质燃料的卖价却不足千元, 由于没有产生经济效益影响了企业回收、生产的积极性。
5 优惠补贴政策落实不到位, 也挫伤种粮大户及合作社禁烧的主动性
据建湖县恒济镇种粮大户肖昭勤告诉记者“如果有利可图, 叫他烧也不会愿意的”。“我种了20hm2麦子, 现在麦子收上来了, 就一把火烧掉了所有秸秆——这样最省事, 最简单, 也最合算”为什么要焚烧麦秸秆?“因本地的收割机没有切草装置, 不烧掉, 怎么翻种呢”?他说, 去年有村干部上门做工作, 劝他不要焚烧秸秆, 每667m2有10来元补贴的。因此, 他没有烧秸秆, 雇请了本地农民和车辆, 花了几千元, “可是最后一分钱也没拿到, 不知被那个环节截走了。今年干脆烧掉它, 好歹还能落点草木灰肥肥田”。抢收麦子后, 接着就要插秧, 农民为了抢季节, 没有更好的办法来处理这些堆在田里的秸秆, 焚烧就成了农村首要选择。
溧阳市渚镇梅山村种粮大户汤芳伢说, “让农民在秸秆还田中得利, 还需政策的配套和完善”。他除了种粮, 还是一家农机合作社负责人。去年他所在的农机合作社为周边1333.33hm2麦子秸秆还田, 今年更多, 达1666.67hm2。其实农民都知道, 秸秆还田后, 肥料可以少用, 土质也能改良。可是成本也确实不低。他算了笔帐:一亩麦子从收割、切草到秸秆还田, 一共需要110元, 其中收割费用是60元, 切草10元, 还田50元, 而秸秆还田每667m2补贴只有10来元, 农民觉得“明摆着是赔本的”, 因此不少农民还是选择了烧掉。所以还需政府加大每亩补贴费用, 让农民得到实惠, 积极行动起来自觉成为秸秆禁烧与利用的主人。
综上可以看出, 当前秸秆的综合利用涉及到国家政策、秸秆综合利用技术和机具、经济发展现状、农民思想认识等多方面因素, 要想较好解决秸秆焚烧, 需要合理充分调动涉及各主体的积极性, 以政府政策为基础, 充分利用市场经济杠杆, 以市场为导向, 引导多方面经济参与, 这样才会有一个一劳永逸的解决方案, 否则, 依笔者看, 像当前的政府一头热, 农民不在意, 市场没兴趣, 焚烧屡禁不止的局面还会一直持续下去, 禁烧将成为不可完成的任务。
摘要：本文归纳总结了现阶段秸秆禁烧所存在着几大方面的难点, 并针对这几方面的难点。