火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程

火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程（精选5篇）

篇1：火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程

火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程

为了适应火电大机组及自动化程度越来越高的需要，加强火电建设工程的启动验收工作，进一步提高火电工程质量，充分发挥投资效益，根据国家计委颁发的《建设项目(工程)竣工验收办法》，我部将1980年颁发的《火力发电厂基本建设工程启动验收规程》修订为《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程》，现颁发给你们，请结合实际情况贯彻执行，并将执行中的问题和意见告部建设协调司。

1、总则

1.0.1 火力发电厂基本建设工程在每台机组投产前，必须及时进行启动验收，在本期工程全部竣工后，必须及时进行竣工验收。

启动验收是全面检查投产机组以及相应的建筑安装工程设计、设备、施工、调试质量和生产准备的重要环节，是保证机组能安全、经济、迅速、可靠、完整、文明地投入生产、形成生产能力，发挥投资效益的关键性程序。具备投产条件的机组，必须及时办理启动验收和固定资产交付使用手续。

竣工验收是全面检查工程项目完成情况、工程质量、机组效率、结束基本建设工程的最后步骤。通过竣工验收，总结经验，改进基本建设工作。

1.0.2 新建、扩建和改建的各类火力发电厂建设工程的启动验收或竣工验收，应以上级的批准文件、设计图纸、设备供货合同和技术说明书、各种有关的标准与规程等为依据，在启动验收委员会或竣工验收委员会领导下进行验收。

国外引进项目，尚应按照与国外签订的供货合同和合同附件，以及有关文件(如设计联络会议纪要等)或国外提供的技术文件进行。

1.0.3 机组整套启动移交试生产和竣工验收时，要根据不同阶段的安全文明生产的要求，按设计的内容，按电力建设的各项验评标准做到达标和移交水平。

1.0.4 启动验收工作的组织。

1.0.4.1 火电工程的启动验收，一般由项目建设单位提出申请，业主批准，可以邀请有关单位的代表参加，组织启动验收委员会。启动验收委员会由业主担任主任委员，委员由各投资方、质监、建设、监理、施工、调试、生产、电网调度、设计、制造厂等有关单位的代表组成。

启动验收委员会必须在整套启动前组成并开始工作，于办完验收移交手续后结束工作。

启动验收委员会的主要职责是：召开启动验收委员会会议，讨论通过委员会的下设机构、决策启动调试中的重要问题和主要方案、协调启动调试的外部条件以及主持启动验收交接工作。

1.0.4.2 启动调试总指挥为机组启动调试的总负责人(以下简称总指挥)。总指挥及若干名副总指挥由业主指定的代表担任，总指挥的工作由分部试运开始一直到试生产结束为止。在启动验收委员会成立后，总指挥在启动验收委员会领导下代表启动验收委员会主持机组启动调试的常务指挥工作。总指挥的主要职责是审批主要启动调试方案、措施，主持定期的启动调试协调会议，监督启动调试的质量和进度的完成。

1.0.4.3 启动验收委员会下设试运指挥组、生产准备检查组、验收工作组、办公室，由总指挥直接领导各组(室)。

(1)试运指挥组是现场的启动指挥机构，作为现场值班指挥，对设备及系统的启动或停运发布指令。试运指挥组由调试、建设、施工、生产单位负责人设计总代表、制造厂总代表等有关人员组成。试运指挥组组长由调试单位负责人担任，副组长由安装和生产单位负责人担任。

(2)验收工作组负责建筑、安装工程质量检查记录、设备和系统试验记录、图纸资料和技术文件等的审查和移交(对建设单位已经签字验收的应认可)，并办理设备、材料、备品、专用工具等的清点移交工作。验收工作组的组长由建设单位的负责人担任，副组长由生产及施工单位的负责人担任，电力基本建设工程质监站负责监督。

(3)生产准备检查组负责检查生产准备工作，包括运行、检修人员的培训工作，各分值配备，所需的规程、制度、系统图表、记录表格、安全用具等的配备。人员由运行单位和建设单位组成。

(4)办公室负责各组协调、调试管理、文秘、安全、消防、保卫等工作，由建设单位组成。

1.0.5 启动调试及验收的一般程序及有关单位职责分工如下：

1.0.5.1 启动调试及验收的一般程序包括：建筑工程验收，分部试运，整套启动，技术资料备品备件的移交及工程验收书，试生产，竣工验收。

1.0.5.2 安装单位负责分部试运工作和整套启动期间的设备与系统的维护、检修、消缺等工作。负责试生产期间由于安装质量而引起的设备及系统的检修工作。

1.0.5.3 调试单位负责制订整套启动方案和整套启动调试工作。性能试验、考核试验可根据合同进行。

1.0.5.4 生产单位在整个调整试运期间，根据调试要求或运行规程的规定，负责电厂的运行操作。根据需要和协商，在安装结束至试生产之间，做好设备代保管工作。从试生产期开始，生产单位将接收机组的管理，对机组的运行和维护负责。

1.0.5.5 建设单位协助总指挥做好启动调试的全面组织工作。

1.0.5.6 设计院驻现场总代表负责现场的设计修改工作，并根据机组试运情况及时了解和总结机组设计中的经验教训，以利改进和优化设计。

1.0.5.7 制造厂的代表对其为电厂提供的设备及系统进行现场技术指导和服务。负责处理由于制造质量发生的问题，对非责任设备问题积极协助处理。

1.0.5.8 建筑单位负责全厂土建工程的施工质量和完工程度，水、暖、卫、道、照明、消防等不应影响分部试运和整套启动，并负责试运中的维护消缺工作。

1.0.6 质监中心站和质监站对整套启动前、满负荷试运后和半年试生产等进行质量监督，并作出评价意见。

2、建筑工程验收

2.0.1 在新的工程整套启动前，启动验收委员会应对建筑工程进行检查验收。全部工程竣工后，验收委员会应对建筑工程进行一次全面验收。

在验收委员会成立前已经竣工的建筑工程项目，由建设单位根据设计文件和技术规范的要求进行验收，并交付使用。

2.0.2 建筑工程验收一般包括：

2.0.2.1 检查完工程度，影响整套启动的工程项目应立即处理，限期完工，对不影响安全发电的结尾工程项目，明确规定最后竣工日期(最后竣工日期不得超出试生产结束日期)。

2.0.2.2 检查施工单位应提交技术资料的完整性与准确程度。

2.0.2.3 对建筑工程质量验收工作及评定结果进行检查，必要时可进行抽查。

2.0.2.4 属于外委工程以及与市政公用单位有关的铁路专用线、码头、厂外公路、上下水、消防、防洪、环境保护、综合利用等工程，在有关单位参加下进行验收。

3、分部试运

3.0.1 安装工作结束，并按调试顺序完成了必要的检查试验后即可开始分部试运。分部试运由单机试运和分系统试运两个部分组成。

3.0.2 分部试运是由厂用电受电开始到机组整套启动前为止，由安装单位负责，建设、调试、生产、设计单位参加，主要辅机设备(例如汽动给水泵、球磨机等)，还应有制造厂人员参加。

分部试运的方案和措施，由安装或调试单位提出，经安装单位总工程师批准，对重要的试运项目还需经启动调试总指挥审批后交有关单位执行。

3.0.2.1 单机试运主要是辅机，包括电动机及其电气部分试运，带动机械部分试运和带负荷单系统试运等。

3.0.2.2 单机试运合格后，根据现场实际情况，对辅机进行分系统带负荷，做程控试验和对整个分系统进行调试，考验工程质量，确定其是否具备参加整套试运条件。

3.0.2.3 如合同规定必须由厂家自行调试的项目，调试和安装单位应密切配合，生产单位参加。

3.0.3 系统碱洗、锅炉及其系统的化学清洗和蒸汽冲管是重要的系统试运项目，除必要的临时设施外应尽可能利用正规设备进行。点火前应保证燃烧管理系统和保护系统、火焰监视系统、吹灰系统等调试合格可以投入。取样分析和加药系统也可正常投入。

3.0.4 分部试运及调整试验应由安装及调试单位作出技术记录，各项试验结果将作为整套启动的依据。

经分部试运合格的设备和系统，如由于生产或试运需要须继续运转时，经双方协商，可交由生产单位代行保管并负责运行维护，由施工原因造成的消缺检修工作仍由施工单位承担。设计、设备缺陷由建设单位组织有关单位完成。

4、整套启动试运

4.0.1 整套启动试运是指由机炉电第一次联合启动试运开始到24小时或7天(或合同规定的时间)试运合格移交生产运行止，由启动委员会负责。

4.0.2 调试单位提出确保安全启动的方案和措施，报启动验收委员会讨论并经启动调试总指挥审批后，交试运指挥组执行。

对有重大影响项目的调试方案和措施，应由调试、安装和生产单位联合制定，报启动验收委员会讨论并经启动调试总指挥审批，必要时报主管部门取得同意后执行。

4.0.3 整套设备的启动调试，由试运指挥组负责组织有关人员按照整套启动方案进行。

4.0.4 整套设备启动前，启动验收委员会应听取建设、施工、调试和运行单位负责人汇报并检查启动前的准备工作情况，全面检查所有投入整套启动的设备是否已达到安全启动的要求，试运人员是否已经配备齐全，生产准备工作是否就绪，调试准备工作是否全部做好。

4.0.5 整套设备的启动试运，应具备下列条件才能进行(个别条款可视实际情况，经启动验收委员会批准，分阶段达到)。

4.0.5.1 投入使用的土建工程和生产区域的设施，应按设计完成并进行了验收，生产区域的场地应平整，道路需畅通，平台栏杆和沟道盖板齐全，脚手架、障碍物、易燃物、建筑垃圾等已经清除。

4.0.5.2 整套启动前，对投入设备和系统及与其有关的辅助设备配套工程均已分部试运(包括调整试验)合格，热机、电气的所有保护装置、热工仪表、远方操作装置、灯光音响信号、事故按钮及联锁装置均已分别试验合格。安全运行所必需的自动及程控装置应具备投入条件。

4.0.5.3 调试、运行及检修人员均已分值配齐，运行人员已经培训并考试合格，整套启动方案和措施报审完毕，并按进度向有关参与试运的人员交底。

4.0.5.4 生产单位将运行所需的规程制度、系统图表、记录表格、安全用具、运行工具、仪表等已准备好，投入的设备和管道已有命名和标志。

4.0.5.5 数据采集的控制用计算机(包括事故追忆装置)输入输出点接线经校对准确，系统精度符合设计要求，变送器定值整定完毕，不停电电源、空调、机房空气净化、接地装置和屏蔽设施等均已按设计要求施工完毕，并试运调整合格。

4.0.5.6 具备可靠的厂用电源和保安电源，足够的燃料，化学药品及其他必需的材料备品及工具。

4.0.5.7 有关照明(包括事故照明)、通讯联络设备和按设计要求的防寒、采暖通风设施已安装试验完毕，能正常投入使用。

4.0.5.8 压缩空气系统、补给水系统、循环水系统、工业水系统、启动汽源系统、轴承冷却水系统、凝结水精处理系统、水处理系统等按设计要求具备投入条件。

4.0.5.9 试运区域的消防水源必须可靠，消防设施齐全(包括事故排油坑)，并经验收试投合格。消防、保卫工作均已落实。

4.0.5.10 除灰系统沉渣池灰库、输灰泵房、输灰沟、输灰管和相应的配套设备及灰场、废水、废油处理设施、电除尘器等均已按设计要求具备投入条件。机组投入后，应符合环保要求。

4.0.5.11 卸煤、输煤、储煤和制粉系统按设计要求具备投入条件。

篇2：火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程

关于颁发《火力发电厂基本建设工程启动 及竣工验收规程(1996)年版》的通知

1996年3月18日 电建[1996]159号

为适应我国火电建设大机组发展的需要，规范火电机组的启动试运及交接验收工作，确保工程质量，充分发挥投资效益，我部将1993年颁布的《火力发电厂基本建设工程启动及竣 工验收规程》修订为《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程(1996)年版》，颁发给 你们，请贯彻执行，并将执行中的问题及时报部建设协调司。

附件：《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程(1996年版)》

附件：火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程

中华人民共和国电力工业部一九九六年三月十二日 1 总 则

1.1 为适应我国火电建设大机组发展的需要，规范火电机组的启动试运及交接验收工 作，提高火电工程的质量，充分发挥投资效益，根据国家计委颁发的《建设项目(工程)竣工验收办法》结合我国电力建设的成功经验和实际情况，特制订本规程。

1.2 本规程适用于单机容量为100MW及以上的各类新(扩、改)建的火力发电厂建设工程。单机容量为100MW以下的机组可参照执行。国外引进项目、引进主要设备的工程或中外合 资项目，应按双方签订的有效合同进行启动和验收。1.3 机组移交生产前，必须进行启动试运及各阶段的交接验收。每期工程全部竣工后，必须及时进行工程的竣工验收。

1.4 机组的启动试运及其各阶段的交接验收和工程的竣工验收，必须以批准文件、设 计图纸、设备合同，电力部及国家颁发的有关火电建设的现行的标准、规程和法规等为依据。

1.5 每台机组都应按基建移交生产达标机组的标准进行考核。

1.6 未经电力建设质量监频机构监频认可的机组，不能启动，不能并网。1.7 具备移交生产条件的机组，必须及时办理固定资产交付使用手续。1.8 各集团公司、省(直辖市、自治区)电力公司，应根据本规程的原则要求，结合本 地区的实际情况，制定实施办法。2 机组启动试运 2.1 通则

2.1.1 机组的启动试运是全面检验主机及其配套系统的设备制造、设计、施工、调试和生产准备的重要环节，是保证机组能安全、可靠、经济、文明地投入生产，形成生产能 力，发挥投资效益的关键性程序。

2.1.2 机组的启动试运一般分“分部试运、整套启动试运、试生产”三个阶段。2.1.3 机组的启动试运及其各阶段的交接验收，应在试运指挥部的领导下进行。整套启动试运阶段的工作，必须由启动验收委员会(以下简称〈启委会〉)进行审议、决策。

2.1.4 机组启动试运阶段的调试工作，应按电力部颁发的《火电工程启动调试工作规定》(以下简称《调试规定》)进行。机组启动试运的验收评定应按电力部颁发的《火电工程调整试运质量检验及评定标准》(以下简称《验标》)进行，合格后移交试生产。2.2 组织分工

2.2.1 启动验收委员会： 一般由投资方、建设、质监、锅监、监理、施工、调试、生产、设计、电网调度、制造 厂等有关单位的代表组成。设主任委员一名、副主任委员和委员若干名。由建设单位与有关单位协商，提出组成人员名单，上报有关部门批准。启委会必须在整套启动前组成并开始工 作，直到办完移交试生产手续为止。启委会应在机组整套启动试运前，审议试运指挥部有关 机组整套启动准备情况的江报、协调整套启动的外部条件、决定机组整套启动的时间和其它 有关事宜；在完成整套启动试运后审议试运指挥部有关整套启动试运和交接验收情况的汇报、协调整套启动试运后的未完事项、决定机组移交试生产后的有关事宜、主持移交试生产的 签字仪式、办理交接手续。2.2.2 试运指挥部： 由总指挥和副总指挥组成。设总指挥一名，由工程主管单位任命。副总指挥若干名，由总指挥与有关单位协商，提出任职人员名单，上报工程主管单位批准。试运指挥部一般应从分部试运开始的一个月前组成并开始工作，直到办完移交生产手续为止。其主要职责是：全面组织、领导和协调机组启动试运工作；对试运中的安全、质量、进度和效益全面负责；审批启动调式方案和措施；启委会成立后，在主任委员的领导下，筹备启委会全体会议，启委会闭会期间，代表启委会主持整套启动试运的常务指挥工作；协调解决启动试运中的重大问题 ；组织、领导、检查和协调解决启动试运中的重大问题；组织、领导、检查和协调试运指挥部各组及各阶段的交接签证工作。试运指挥部下设：分部试运组、整套试运组、验收检查组、生产准备组、综合组、试生产组。根据工作需要，各组可下设若干个专业组，专业组的成员，一般由总指挥与有关单位协商任命，并报工程主管单位备案。

2.2.2.1 分部试运组：一般由施工、调试、建设、生产、设计、监理等有关单位的代表组成，应邀请主要设备厂派员参加。设组长一名、副组长若干名。组长应由主体施工单位出任的副总指挥兼任。其主要职责是：负责分部试运阶段的组织协调、统筹安排和指挥领导工作；组织和办理分部试运后验收签证及资料的交接等。

2.2.2.2 整套试运组： 一般由调试、施工、生产、建设、设计、监理、制造厂等有关单位的代表组成。设组长一名，须由主体调试单位出任的副总指挥兼任。副组长两名，须由施工和生产单位出任的副总指挥兼任。其主要职责是：负责核实机组整套启动试运应具备的条件；提出整套启动试运计划；负责组织实施启动调试方案和措施；全面负责整套启动试运的现场指挥和具体协调工作。2.2.2.3 验收检查组： 一般由建设、施工、生产、设计、监理等有关单位的代表组成。设组长一名、副组长若干名。组长一般由建设单位出任的副总指挥兼任。其主要职责是：负责建筑与安装工程施工和调整试运质量验收及评定结果、安装调试记录、图纸资料和技术文件的核查和交接工作；组织对厂区外与市政、公交有关工程的验收或核查其验收评定结果；协调设备材料、备品配 件、专用仪器和专用工具的清点移交工作等。

2.2.2.4 生产准备组： 一般由生产、建设等有关单位有代表组成。设组长一名、副组长若干名。组成一般由生产单位出任的副总指挥兼任。其主要职责是：负责核查生产准备工作，包括：运行和检修人员的配备、培训情况，所需的规程、制度、系统图表、记录表格、安全用具等配备情况。

2.2.2.5 综合组： 一般由建设、施工、生产等有关单位的代表组成。设组长一名、副组长若干名。组长应由建设单位出任的副总指挥兼任。其主要职责是：负责试运指挥部的文秘、资料和后勤服务等综合管理工作；发布试运信息；核查协调试运现场的安全、消防和治安保卫工作等。

2.2.2.6 试生产组： 一般由生产、调试、建设、施工、设计等有关单位的代表组成，主要设备厂应派员参加。设组长一名、副组长若干名。组长应由生产单位出任的副总指挥兼任。其主要职责是：负责组织协调试生产阶段的调试，消缺和实施未完项目等。

2.2.3 参与机组启动试运的有关单位的主要职责：

2.2.3.1 建设单位应全面协助试支指挥部作好机组启动试运全过程中的组织管理，参加试运各阶段的工作的检查协调、交接验收和竣工验收的日常工作；协调解决合同执行中 的问题和外部关系等。

2.2.3.2 施工单位应完成启动需要的建筑和安装工程及试运中临时设施的施工；配 合机组整套启动的调式工作；编审分部试运阶段的方案和措施，负责完成分部试运工作及分 部试运后的验收签证；提交分部试运阶段的记录和有关文件、资料；做好试运设备与运行或 施工中设备的安全隔离措施。机组移交试生产前，负责试运现场的安全、消防、治安保卫、消缺检修和文明启动等工作。在试生产阶段，仍负责消除施工缺陷；提交与机组配套的所有 文件资料、备品配件和专用工具等。

2.2.3.3 调试单位应按合同负责编制调试大纲、分系统及机组整套启动试运的方案 和措施；提出或复审分部试运阶段的调试方案和措施；参加分部试运后的验收签证；全面检 查启动机组所有系统的完整性和合理性；按合同组织协调并完成启动试运全过程中的调试工 作。负责提出解决启动试运中重大技术问题的方案或建议，填写调整试运质量验评表，提出 调试报告和调试工作总结。2.2.3.4 生产单位应在机组整套启动前，负责完成各项生产准备工作，一般包括 燃料、水、汽、气、酸、碱等物资的供应；负责提供电气、热控等设备的运行整定值；参加 分部试运及分部试运后的验收签证；做好运行设备与试运设备的安全隔离措施；在启动试运 中，负责设备代管和单机试运后的启停操作、运行调整、事故处理和文明生产，对运行中发 现的各种问题提出处理意见或建议，移交试生产后，全面负责机组的安全运行和维护管理工 作等。2.2.3.5 设计单位应负责必要的设计修改；提交完整的竣工图。

2.2.3.6 制造单位应按合同进行技术服务和指导，保证设备性能；及时消除设备缺陷；处理制造厂应负责解决的问题；协助处理非责任性的设备问题等。2.2.3.7 电网调试部门应及时提供归其管辖的主设备和继电保护装置整定值； 检查并网机线的通信、远动、保护、自动化和运行方式等实施情况；审批机组的并网请 求和可能影响电网安全运行的试验方案，发布并网或解列命令等。2.2.3.8 质监部门应按规定对机组启动试运进行质量监督。2.2.3.9 监理单位应按合同进行机组启动试运阶段的监理工作。2.3 分部试运阶段

2.3.1 分部试运阶段应从高压厂用母线受电开始至整套启动试运开始为止。2.3.2 分部试运包括单机试运和分系统试运两部分。单机试运是指单台辅机的试运。分系统试运是指按系统对其动力、电气、热控等所有设备进行空载和带负荷的调整试运。

2.3.3 分部试过应具备的条件是：相应的建筑和安装工程已完工并按《验标》验收 合格；试行需要的建筑和安装工程的记录等资料齐全；一般应具备设计要求的正式电源；组 织落实，人员到位，分部试运的计划、方案和措施已审批，交底。

2.3.4 分部试运应由施工单位牵头，在调试等有关单位配合下完成。分系统试运中 的调试工作一般由调试单位完成。

2.3.5 单体调试和单机试运合格后，才能进入分系统试运。2.3.6 分部试运的记录和报告，应由实施单位负责整理、提供。

2.3.7 分部试支项目试运合格后，一般由施工、调试、建设、生产等单位及时进行验收签证(见附表一)。

2.3.8 合同规定由设备制造厂负责单体调试的项目，必须由建设单位组织调试、生产等单位检查验收。验收不合格的项目，不能进入分系统试运和整套启动试运。2.3.9 已验收签证的设备和系统，如生产或试行需要继续运行时，一般由生产单位代管。代管期间的施工缺陷仍由施工单位消除，其它缺陷应由建设单位组织施工等有关单位完成。2.4 整套启动试运阶段

2.4.1 整套启动试运阶段是从炉、机、电等第一次整套启动时锅炉点火开始，到完成满负荷试运移交试生产为止。2.4.2 整套启动试运应具备的条件：

2.4.2.1 试运指挥部及各组人员已全部到位，职责分工明确。

2.4.2.2 建筑、安装工程已验收合格，满足试运要求；厂区外与市政、公交有关的 工程已验收交接，能满足试运要求。

2.4.2.3 必须在整套训动试运前完成的分部试运、调试和整定项目，均已全部完成 并验收签证，分部试运技术资料齐全。

2.4.2.4 整套启动计划、方案及措施已经总指挥批准、并组织学习交底。有重大影 响的调试项目的试验方案和措施，已经总指挥批准，必须报工程主管单位和电网调度部门批 准的已办完审批手续。

2.4.2.5 所有参加整套启动试动的设备和系统，均能满足试运要求。需要核查确认的设备和系统应包括：炉、机、电和辅助设备及其系统；汽机旁路系统； 热控系统；电气二次及通信系统；启动用的各种电源、汽源、水系统和压缩空气系统；化学 处理系统；制氢、制氯和加药系统；煤、粉、燃油、燃气系统；灰、渣系统；启动试运需要 的燃料(煤、油)、化学药品及其它必需品；试运现场的防冻、采暖、通风、照明、降温设施 ；环保监测设施、生产电梯、保温和油漆；试运设备和系统与运行或施工设备和系统的安全 隔离设施；试运现场的安全、文明条件等。

2.4.2.6 配套送出的输变电工程应满足机组满发送出的要求。2.4.2.7 满足电网调度提出的并网要求。

2.4.2.8 已作好各项运行准备。包括运行人中已全部到位，岗位职责明确，培训考 试合格；运行规程和制度已经配齐，现场已张挂有关的图表和启动曲线等；设备、管道、阀 门等已命名并标识齐全；运行必需的备品配件、专用工具、安全工器具、记录表格和值班用 具等备齐。2.4.2.9 试运现场的消防、安全和治安保卫，验收合格，满足试运要求；试运指挥 部的办公器具已备齐，文秘和后勤服务等项工作已经到位，满足试运要求。2.4.2.10 质监中心站按《质监大纲》确认并同意进入整套启动试运阶段。2.4.2.11 召开启委会全体会议，听取并审议关于整套启动的汇报并作出准于进入 整套启动试运阶段的决定。

2.4.3 整套启动试运： 应按„空负荷调试、带负荷调试和满负荷试运‟三个阶段进行。

2.4.3.1 空负荷调试： 一般应包括下列内容：按启动曲线开机；机组轴系振动监测；调节保安系统有关参数的 调试和整定；电气试验、并网带初负荷；超速试验。

2.4.3.2 带负荷调试： 机组分阶段带负荷直至带满负荷。其间，一般应完成下列主要调试项目： 制粉系统和燃烧系统初调整；汽水品质调试；相庆的投入和试验各种保护及自动装置； 厂用电切换试验；启停试验；主汽门严密性试验；真空严密性试验；协调控制系统负荷变动 试验(参照部颁《模拟量控制系统负荷荷变动试验导则》)汽机旁路试验；甩负荷试验(参照 部颁《汽轮机甩负荷试验导则》)。视主、辅机性能和自动控制装置功能情况，还可按合同增加自动处理事故的功能试验和 特殊试验项目(如：单风机运行、高加停用、汽动给水泵汽源切换试验等)。

2.4.3.3 满负荷试运： 同时满足下列要求时，才能进入满负荷试运： 发电机保持铭牌额定功率值、燃煤锅炉断油、投高加、投电除尘、汽水品质合格、按《 验标》要求投热控自动装置、调节品质基本达到设计要求。其间，机组须连续运行不得中断，平均负荷率应《验标》考核。300MW及以上的机组，应连续完成168小时满负荷试运行。300MW以下机组的满负荷试运行一般分辩率72小时和蔼4小时两个阶段。连续完成72小时 满负荷试运后，停机进行全面的检查、消缺。消缺后再开机，连续完成24小时满负荷试运。

2.4.3.4 完成满负荷试运要求的机组，由总指挥上报启委会同意后，宣布满负荷试 运结束，由试生产组接替整套试运组的试运领导工作。对暂时不具备处理条件而又不影响安 全运行的项目，由试运指挥部上报启委会确定负责处理的单位和完工时间。2.4.3.5 由于电网或非施工和调试的原因，机组不能带满负荷时，由总指挥上报启 委会决定应带的最大负荷。

2.4.3.6 在整套启动度运阶段，应如实做好试运期间的各项记录。

2.4.3.7 整套启动试运的调试项目和程序，可根据工程和机组的情况，由总指挥确 定。个别项目也可在试生产阶段完成。

2.4.3.8 整套启动试运过程中发一的问题，由建设单位全面负责，组织有关单位消 缺完善。

2.4.3.9 应移我的技术资料包括：技术文件、设计变更；制造厂的整套安装图纸(含修改图)、说明书、质保书及出厂证明书；施工中补充的地质及水文资料；建(构)筑物、大型设备基础的沉陷观测记录、主要轴线的测量；放线记录及水准点一览表；材料试验记录 和质保书；建筑及安装工程质量检查及验收记录和中间验收签证；施工和试运过程中发生的 质量事故和设备缺陷处理记录；安装记录、验收签证和调试报告；需要作为生产依据的合同、协义、来往文件和重要的会议记录；外文技术资料；未完项目的分工协调纪要；质监机构 对机组进行质量监督的评价文件等。

2.4.3.10 修改过多而又必须重新绘制的竣工图，由验收检查组确定后，由建设单 位组织原设计单位重新绘制。

2.4.3.11 技术资料的移交工作应由验收检查组主持协调。移交工作应符合电力部 颁发的《电力建设施工及验收技术规范》(简称《验规》)和验收检查组的决定，由建设单位 组织施工单位在移交试生产后一个半月内移交生产单位。少量有特殊情况的资料，经总指挥 同意可延期移交，但不能超过试生产期。2.4.3.12 按设备合同供应的检修用的备品配件、施工后剩余的安装用易损易耗备 品配件、专用仪器和专用工具的移交工作，应由验收检查组主持协调，由建设单位组织施工 单位在移交试生产一个半月内移交生产单位。如本期工程其余机组安装调试时需要继续使用，应由使用单位向生产单位办理借用手绪。2.4.3.13 整套启动试运后，须由质监中心站进行质量评价。

2.4.3.14 整套启动试运后，召开启委会议，听取并审议整套启动试运和移交工作 情况的汇报，办理移交试生产的签字手续(见附表二)。

2.4.3.15 移交试生产后一个月内，应由总指挥负责，向参加交妆签字的各单位报 送一份机组启动验收交接书和整套启动试运的工作总结。2.5 试生产阶段

2.5.1 试生产阶段自总指挥宣布满负荷试运结束开始，对200MW及以上的机组，均用6 个月的时间，不得延期。200MW以下的机组是否安排试生产期，由总指挥上报启委会决定。

2.5.2 试生产阶段仍属基本建设阶段，建设、生产、调试、施工、设计、设备制造 等单位，应按建设合同和本规程的要求，继续履行职责，全面完成机组在各种工况下的试运 和调试工作。2.5.3 试生产阶段的主要任务

2.5.3.1 进一步考验设备、消除缺陷；完成基建未完项目；继续完成未完的调试项 目。

2.5.3.2 主要的性能试验项目一般包括：锅炉热效率试验、锅炉最大和额定出力试 验、锅炉断油最低出力试验、制粉系统出力和磨煤单耗试验、机组热耗试验、机组轴系振动 测试、汽机最大和额定出力试验、RB试验、供电煤耗测试以及污染物排放、噪音、散热、粉 尘测试、除尘器效率试验等。

2.5.3.3 按设计要求，在移交试生产时的水平上，继续完善提高自动调节器质和保 护、监测仪表、热控自动投入率(按部颁《火电机组自动投入率的统计方法》)，并逐步实现 全部投运。

2.5.3.4 全面考核机组的各项性能和技术经济指标。包括：供电煤耗、热控自动投 入率、监测仪表投入率、保护投入率、机组可用小时数、试生产期机组强迫停运次数、厂用 电率、电除尘的除尘效率、不投油(气)最低稳燃负荷、机组的瓦(轴)振、汽水品质，发电机 漏氢量、高加投入率、汽水损失率、投高时的最低给水温度、真空严密性、主(再热)汽温、排烟温度、飞灰可燃物、空预器漏风系数等。

2.5.4 试生产的机组，由生产单位全面负责机组的安全运行和正常维修，由施工单 位消除施工缺陷。非施工问题，应由建设单位组织责任单位或有关单位进行处理，责任单位 应承担经济责任。在试生产期内，由于某种原因，个别设备和自动保护装置不能投入，应由 建设单位组织有关单位提出专题报告，报工程主管单位研究解决。2.5.5 电网调度部门应在电网安全许可的条件下，尽可能满足试运机组调试需要的启 停和负荷变动。

2.5.6 试生产结束后一个月内，试生产组应提交试生产工作总结，质监中心站应提交 试生产后的质量评介意见。

2.5.7 试生产结束后，应由建设单位上报工程主管单位并受其委托，组织有关单位，进行移交生产的验收签字(见附表三)。至次，该机组的试运工作全部结束。2.5.8 移交生产后一个半月内，由总指挥负责向参加验收签字的各单位报送一从移 交生产的验收交接书和试生产工作总结。3 工程竣工验收

3.1 凡新(扩、改)建的火力发电厂基本建设工程，已按批准的设计文件所规定的内容 全部建成，在本期工程的最后一台机组试生产结束(机组无试生产期的则最后一台机组已完 成整套试运)，竣工决算审定后，必须及时组织峻工验收。3.2 工程的竣工验收是为了全面检查各工程项目执行国家有关建设方针政策的情况并 进行综合评价，是火电建设工程的最后步骤。通过竣工验收，进一步总结经验，提高基本建 设水平。

3.3 火力发电厂基本建设工程的竣工验收应由工程竣工验收委员会(以下简称“验委会 ”)主持。单机容量300MW以下且本期建设总容量在1 000MW以下规模的火电工程的竣工验收，应根据工程规模的大小和复杂程度组成验委会，由建设单位与有关单位和所在地政府协商，提出代表名单，上报工程主管单位或上级部门批准。单机容量300MW及以上且本期建设总 容量在1000MW及以上规模的火电工程的竣工验收，就由工程主管单位先进行初验，并上报电 力部，由电力部与所在地省(直辖市、自治区)政府协商，组成验委会。特大容量或特别重要 的工程，应由电力部先进行初验，并上报国家综合部门，再由国家综合部门主持验收。被验 收工程的建设、设计、施工、调试、承包等有关单位不作为验委会的成员参加。

3.4 竣工验收的范围，包括本期工程的所有设计项目，全部机组及其公用系统和公共 设施等。其内容应包括建筑，安装和工艺设备，财务、计划、统计，安全、工业卫生，环境 保护设施，消防设施及工程档案等。

3.5 建设、设计、施工、调试和生产单位，均应在竣工验收前分别提出工程总结。其 内容应包括本期工程(含配套工程)建设全过程中所采用的新技术、新工艺、现代化管理等方 面所取得的效果和经济教训；安全、质量、速度和效益；性能和技术经济指标、考核试验（指合同要求的机组）、竣工决算等完成情况。3.6 建设单位应在施工和设计单位的配合下，于办理工程验收手续之前，认真清理所 有财产和物资，编报竣工决算、分析概预算执行情况，考核投资效果。3.7 验委会应提出验收评价意见并主持办理工程竣工验收签字手续(见附表四)。4 附 则

4.1 火电机组的保修期，为移交试生产后一年。在此期间暴露的缺陷，应根据缺陷的 性质，由建设单位负责协调处理。

篇3：火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程

竣工验收是工程项目管理的重要环节之一, 是铁路建设项目按批准的设计文件内容建成, 由验收机构对其进行综合评价考核, 移交接管使用单位的整个过程。对促进建设项目及时投产, 发挥投资效果, 总结建设经验有重要作用。目前我局已竣工验收开通了一批铁路建设项目, 为完善中部铁路网络、缓解运输压力、服务经济社会发展创造了较好条件。但是, 在竣工验收环节未严格落实验收程序、问题整改不彻底、工程移交困难等问题仍然比较突出, 在一定程度上影响了投产项目的正常运营。本文主要从规范验收程序、落实验收问题整改、理顺移交关系探讨铁路基本建设项目竣工验收管理, 以供有关单位参考。

1 规范验收程序[1,2,3,4,5]

1.1 基本要求

⑴在验收开展前明确接管单位。为避免验收、移交时设备接管单位不清、影响后续工作的开展, 建设单位应提前对各专业设备进行梳理 (特别是新型设备设施) , 在静态验收开始前2个月向路局上报关于明确建设项目工程设备固定资产接收、使用、维修单位的报告, 由路局总工室、劳卫等部门在验收前发文明确接管单位和管界划分。

⑵建设单位应坚持按照验收程序办事, 做到不具备验收条件的不仓促申请验收。为避免开通后再要点施工、减少其他临近营业线施工作业工作量, 对因工程建设和运输要求需分段开通的工程, 应按照全封闭、全立交、附属工程全部完成、路材路料清理干净的原则组织施工, 在达到开通基本条件后再向路局申请组织验收。

⑶凡是未经施工单位自验, 未向建设单位报验, 建设单位未组织设计、施工、监理单位、设备接管单位对口检查确认工程完成情况, 以及未完成技术资料移交的工程, 不得申请验收, 路局工程验收委员会办公室不得组织验收。

⑷消防工程应在工程施工前由建设单位组织向铁路公安消防机构申请消防设计审核, 而不是等消防设施施工完毕后再去补充报审报验手续。

1.2 验收前准备

⑴施工单位应在工程完工前15天向建设单位提出验收计划, 包括预计完工日期和开通日期、工程内容、开通所必需技术资料等。建设单位组织核对技术资料齐全、完整、准确无误后, 组织施工单位分专业向局相关站段、业务处室移交技术资料, 并办理移交签认手续。

⑵建设单位应按照验收标准的规定, 组织设计、施工、监理单位进行单位工程验收, 并填写《单位工程质量验收记录》。对急需开通达不到单位工程验收条件的, 需在单位工程质量验收记录中注明验收范围和未完工程项目等。

⑶施工单位经自验、向监理报验、取得合格意见后, 向建设单位报送专业工程验收申请表, 建设单位及时组织施工、监理、设计、设备接管单位, 进行全面的质量检查和技术资料核对, 确认已具备验收条件后, 五方签署检查意见, 方可向路局工程验收委员会办公室报送验收申请报告。

1.3 申请验收

建设单位在确认具备验收条件后, 向路局工程验收委员会办公室行文申请静态验收, 并附全套的《专业工程验收申请表》。验收申请报告应包括工程概况、建设情况, 明确验收范围, 具体说明申请验收的各专业情况、线路里程、主要设备等, 建议参验部门、单位和专业分组, 建议验收时间。建设单位在向路局申请建设项目验收的时候, 同时要联系地方主管单位对移交地方的上跨立交进行验收。

1.4 验收组织

路局工程验收委员会办公室根据验收申请, 确认静态验收条件, 编制静态验收总体实施方案, 并启动验收, 各专业验收工作组制订专业验收实施方案, 开展本专业的静态验收组织。静态验收实施方案包括工程静态验收的范围、任务、验收单位及人员组成、程序与计划安排, 各专业的参验部门和单位应细化到固资接管单位、养护维修单位、使用接管单位, 确保每项设备验收到位, 同时明确规范验收工作程序、搞好验收组织、落实问题整改、做好报告编制方面的具体要求。

对消防设施验收, 消防主管部门在组织消防专项验收时不仅参建单位参加, 接管使用和维护单位也应参加, 以便接管单位提早介入熟悉设备、做好设备接管工作。

2 落实验收问题整改[1,2,3,4,5]

2.1 提前介入工程验收

问题整改不到位是制约设备移交、造成移交周期较长的直接原因, 目前总公司已出台《中国铁路总公司关于明确铁路局提前介入铁路建设项目有关事项的通知》, 建设单位应借此契机, 在工程建设后期, 邀请设备接管单位提前介入建设管理, 熟悉项目建设标准, 参与工程质量、设备质量检查与验收, 了解设备使用功能, 及早发现问题, 并抓住施工单位人员大量在场的有利时机全力整改, 避免大量问题在验收后处理。

2.2 明确验收存在问题整改销号比例

验收质量好坏, 问题整改销号是关键环节, 专家评审主要是对验收报告存在的遗留问题处理结果进行确认、评审。按照《高速铁路工程静态验收技术规范》质量问题整改方面的规定, 质量问题要按照是否影响动态验收和行车安全进行分类, 对影响动态验收和行车安全的质量问题, 必须在动态验收前完成整改和复验, 对暂不影响动态验收和行车安全的质量问题, 应在初步验收前完成整改和复验。然而实际验收过程中, 暂不影响动态验收和行车安全的质量问题一般在问题库中所占数量居多, 若不规定问题整改率, 易形成遗留质量问题比例偏大、数量较多的情况, 因此, 应在验收过程中补充规定静态验收阶段、动态验收阶段暂不影响动态验收和行车安全的质量问题的整改率, 同时所有质量问题应在初步验收前完成整改和复验。

2.3 实行验收存在问题整改结果签字确认制度

⑴实行验收存在问题共同签认制度。完成初步检查后, 各专业验收组组长要及时组织各验收成员参加的分组讨论会, 梳理、归纳发现的本专业问题, 明确整改措施、复验期限, 对同类问题进行合并归纳, 对发现的其他专业问题由其他相关专业汇总归纳, 上述情况要全部录入专业静态验收检查问题汇总表, 并须经相关处室、设备接管单位、建设、设计、施工、监理单位负责人共同签认。对于验收中设备接管单位提出的超出设计标准的问题, 建设单位应加强和接管单位的沟通, 组织专题研究, 及早明确意见解决。

⑵实行整改结果销号共同签认制度。建设单位组织参建单位完成问题整改向专业验收工作组申请复验后, 各专业验收工作组负责对整改结果进行复验和确认, 在专业静态验收检查问题汇总表中填写整改结果, 并经组长及其他各方负责人共同签认, 结果未经组长签认视为未销号。

2.4 落实建设单位组织问题整改的责任

建设单位在验收存在问题整改中居主导地位, 问题销号情况与其组织是否得力紧密相关, 而设备接管单位是出具验收报告的单位, 由其根据问题整改销号情况决定能否给出合格结论、出具验收报告, 为保证验收计划的按期落实、促成项目尽早投产, 设备接管单位常常面临存在问题整改不到位无法出具验收报告的实际压力。因此, 可将建设单位组织验收存在问题整改的责任纳入建设单位绩效考核, 同样, 也可将施工单位整改验收存在问题的责任纳入施工企业信用评价考核。

2.5 做好质量检查回访

建设单位应将工程质量回访的有关要求纳入勘察设计、施工、监理合同, 督促参建单位按合同约定开展工程质量回访和工程保修工作。在建设项目交用一年或与施工单位清算质保金之前, 组织设计、施工、监理单位进行工程质量回访, 对验收遗留问题整改、剩余工程完成情况、运营后发现的问题进行梳理, 分清责任, 按设计完善、施工质量、设备补强、维护质量等分类, 对影响安全的问题必须立即整改;对不影响安全的问题, 制定整改措施, 明确整改责任单位、责任人和整改期限, 闭环管理, 问题逐项整改销号后, 方可清算质保金。

3 理顺工程移交关系[1,2,3,4,5]

3.1 明确新型设备接管范围

设备由谁负责养护维修、由谁负责使用等设备接管范围在现行铁路技术管理规程、路局行车组织规则中有大体上的分工, 但像调度所、动车段、基础设施维修基地、客服信息系统等新型设施大量运用了综合技术, 仅按照谁使用谁接管的原则来划分接管范围, 容易造成养护维修单位与使用单位之间扯皮, 如动车段内的轨道桥和综合管沟, 消防综合控制室、调度楼综合监控室 (消防、安防、设备) 等, 因此, 按照专业管理、集中管理的原则对新型设备进行梳理, 在技术规程和行车组织规则中补充明确养护维修和使用单位显得尤为重要。

3.2 补充工程实体移交手续办理要求

工程移交包括竣工资料移交、工程实体点交和固定资产移交三部分工作。但现行竣工验收移交办法仅明确了对于验收合格的建设项目, 接管使用单位应及时接管并办理有关手续, 工程实体移交无竣工验收交接记录表来证明施工单位向接管单位的交接情况, 因此, 可结合实际补充制订竣工验收交接记录表, 明确验交范围及工程数量, 设备接管单位对工程实体进行点交签认, 《竣工验收交接记录表》等相关工程 (设备) 移交资料一并纳入档案管理。

3.3 明确移交时限

按照现行验收办法, 完成安全评估后工程可以开通初期运营, 但由于没有明确工程移交时限, 一些工程开通使用后设备移交工作迟迟不能完成, 造成建设部门额外的负担和责任, 因此, 可补充明确工程移交时限和具体内容, 明确规定工程在安全评估之前必须完成施工单位的竣工资料移交、工程实体移交和固定资产初估入账手续。

3.4 强化公跨铁验收移交

目前总公司就加快办理公路跨越铁路立交桥移交手续已多次出台相关规定, 提出了新建项目在立交协议中明确接管单位、在验收前签订接管移交协议并完成移交的要求, 但开通铁路上跨公路立交移交地方手续未完成、安全责任未落实的问题依然较为突出, 因此, 可结合实际在路局验收细则中补充相关要求。

4 结语

竣工验收是全面考核建设工作, 检查设计、工程质量是否符合要求, 审查资金使用是否合理的重要环节, 对促进建设项目及时投产运营、发挥投资效益和提高建设管理水平有重要作用。为达到竣工验收管理的基本要求, 竣工验收前准备是完成竣工验收的前置条件, 其质量和进度将直接影响到工程建设项目的竣工验收, 因此, 建设单位应组织参建单位尽早上手, 与工程建设同步进行, 而不是等施工完毕后再去补充资料。同时, 为确保竣工验收工作的质量, 分析竣工验收环节存在的主要问题并采取相应措施也是必要的, 避免后期影响建设项目的投产运营。

参考文献

[1]铁建设[2012]107号.高速铁路竣工验收办法[Z].

[2]铁建设[2008]23号.铁路建设项目竣工验收交接办法[Z].

[3]铁总建设[2014]91号.中国铁路总公司关于进一步规范铁路基建大中型项目竣工验收工作的通知[Z].

[4]铁总办[2014]58号.中国铁路总公司关于明确铁路局提前介入铁路建设项目有关事项的通知[Z].

篇4：火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程

【关键词】工程竣工；竣工验收；验收备案；备案内容；注意事项

不可否认，建设工程竣工验收备案制度的施行，对推动建设工程质量管理工作的深化改革意义重大！建立和完善建设工程竣工验收备案工作程序和内部管理要求，对提高竣工验收备案工作的准确性、时效性具有重要的促进作用。

1.工程竣工验收备案工作内容

工程竣工验收备案管理是指政府在工程建设后期，通过建设行政主管部门或其委托的备案部门，在建设工程竣工验收后，进行宏观的、程序性的备案检查，对工程建设结果进行质量监督管理。

工程竣工验收备案工作内容，包括以下几个方面：首先是对建设工程有关竣工验收的综合性文件进行书面的、程序性的审查。比如：施工单位的“工程竣工报告”、监理单位的“工程质量监理评估报告”、勘察设计单位的“工程质量勘察、设计检查报告”、建设单位的“工程竣工验收报告”，商品住宅还应有《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》等。其次是对公安消防、规划、环保、档案等部门所发的许可文件、证明文件和质量监督机构的质量监督报告等文件进行复核性审查。

2.工程竣工验收备案工作的注意事项

2.1务必认真对待竣工验收时间和备案时间

相关工作人员必需明确，竣工验收时间和备案时间是两个不同的时间概念。

竣工验收时间一般是指召开竣工验收会通过验收的时间，必须是建设单位、施工单位、监理单位一致认可的，必须是在质量监督机构监督下，具备验收条件，按验收程序进行的有明确验收结论的竣工验收时间。尤其要引起注意的是建设单位不得将初验时间当作竣工验收时间。

竣工验收备案时间是指出建设单位提供的备案文件由备案机关收讫后同意备案的时间，该时间直接关系到法规规定的行政时效问题。

2.2 务必正确处理好工程质量监督与竣工验收备案的关系

这两者都属于行政行为。工程质量监督主要是强调过程监督，竣工验收备案主要是一种法定程序。质量监督的根本目的是促进生产过程中的质量控制，提高工程质量，依法行政的根本保证是按法定程序办事。质量监督和竣工验收备案之间有着密不可分的联系，只有工程质量监督到位了，竣工验收的程序合法、质量合格，而且是参建单位共同认可的、真实的，最后的竣工验收备案才有实际价值。监督报告是备案的重要文件和依据，备案是对质量监督的直接促进和监督。

质量监督和备案两者结合的基本点就是共同行使否决权，把整改工作完成在生产过程，把质量隐患消除在投入使用环节前。只有两者密切结合，才能形成有效的监督约束机制。

2.3 务必处理好竣工验收条件和备案条件的统一协调问题

严格地说，两者条件应是统一的，但客观上也存在差别。在实际操作中，条件差异只体现在时间的先后上。

竣工验收须经建设单位组织，各参建单位参加，质量监督机构监督，因此验收的条件应由竣工验收会议共同认定，达成一致结论才能通过竣工验收。

竣工验收备案则不同，是由建设单位申请、监督机构提出监督报告、备案机关把关，主要是程序性的，要求的备案文件要综合一些，代表了更强的行政意志。

此外，从目的上看，竣工验收主要是建设单位和参建各责任单位要对工程有一个结论：工程是否完工，质量是否合格；而备案则相当干建设单位和政府之间要有一个共同的负责的说法：是否可以合法地放心地投入使用。

2.4 务必进一步加强对工程建设的统一管理

除了对直接的工程质量进行监督、控制以外，政府对建设工程实施监督管理还涉及到规划、消防、环保、公共卫生等。这些方面都涉及到建筑产品的质量安全和公共利益。《条例》和《备案办法》规定，建设单位应持有关认可文件或准许使用文件到建设行政主管部门备案，明确了建设行政主管部门在建设工程管理中的综合行政职能。继续做好部门间的协调，形成共识，加强配合，将最终实现政府管理的合力和综合效力。

2.5 必须积极采用信息化技术推进竣工验收备案制度的实施

实现信息化将根本改变政府管理模式和普通老百姓和政府的日常关系，服务和监督必将更加透明化。

具体逐步采取的重点措施包括：通过网络信息技术，对竣工验收备案有关政策及时宣传，公开办事程序，建立开发建设单位和各参建单位的信誉档案，加快与质量监督机构和其他监督执法部门的信息沟通，最终建立起整个建设项目管理的诸环节、各参建单位和工程项目的信息网络，对竣工验收备案项目进行公布，对不按时备案的工程及时督办，对违规行为进行处罚并公开通报，对年度备案项目进行统计分析等，逐渐把备案的程序和监督管理的实质更好地结合起来，逐步建立起前后呼应的政府建设管理的统一整体和信息网络。

积极采用信息化推进资料管理，不仅可省去大量物力和人力，而且能推进资源共享，使信息被最大化利用。

2.6 务必积极探索政府投资工程和社会投资工程监督管理的差别和措施

竣工验收备案与以前的工程质量等级核验的根本区别在于，政府在工程质量管理中扮演不同的角色。显然，对社会投资工程的管理，应重在市场监管，不承担直接的质量责任，采用竣工验收备案制度是合理的。但是也应清楚地看到，政府应该责无旁贷地考虑如何加强对政府投资工程的质量监督管理。政府可以委托或成立工程项目管理公司作为建设单位，又要委托工程监理单位进行质量控制，还要委托质量监督机构进行监督。可见，对政府直接投资工程的管理还有整合的空间。

显然，如果对政府投资工程还仅视备案为最后一道程序，那是不够的——这将是建设行政主管部门和质量监督机构深化改革调整职能的重要方向。

2.7 务必正确行使行政执法职能

各级建设行政主管部门是法定备案机关和行政执法主体。正确履行行政执法职能的关键是从行政执法的基本原则出发，把握处理好行政执法的主动性、强制性和综合性特点，坚持主动性就是要为维护公众的利益主动站好岗守好门。

坚持强制性就是要坚决制止违法行为，绝不容许践踏法律法规的严肃性，尤其是对存在的问题要求强制整改，坚持不整改到位、不符合法律法规和强制性技术标准的绝不放过的原则。

坚持综合性就是要把竣工验收备案不仅看成是一个简单的程序，而应充分有效地利用这一手段，加强建设行政主管部门的综合监督管理职能。尤其是可以有针对性地制止和减少一些不良行为的发生。比如，把好最后一关可减少行政税费的流失，制止规避监管的行为，防止拖欠款行为的蔓延等。

2.8 务必正确处理好政府的市场监管和公共服务双重职能的关系

正确处理好二者的辨证关系是贯彻实施好竣工验收备案制度的重要基础。政府在市场经济条件下管理社会公共事物的职能，主要由市场监管和社会服务来体现。政府管理的对象也就是服务的对象，必须实施有效的市场监管和高效透明的服务的结合，才能更好地实现工程竣工验收备案管理的目的，做到“依法”和“便民”的统一。

3.结束语

篇5：火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程

l、竣工验收 ≯概念 》程序 》条件 >依据 >标准

1、竣工验收

竣工决算编制 ≯概念

竣工验收是建设项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志。

按照国家规定：所有建设项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，工业项目经负荷运转和试生产考核，能够生产合格产品；非工业项目符合设计要求，能够正常使用，都要及时组织验收。

竣工验收 》程序

规模较大、较复杂的建设项目

先初步验收，然后进行全项目的竣工验收

．。j》规模较小、较简单的项目采用一次性竣工验收竣工验收

在建设项目竣工验收之前，由建设单位组织施工、设计和使用等有关单位进行初验。初验前应由施工单位按照国家有关规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，应及时组织初验。

在建设项目全部建成完工，经过各单项工程的验收，符合设计要求并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目主管部门或建设单位（业主）向负责验收的单位提出竣工申请报告，然后及时组织验收竣工验收及

≯条件

国务院2 0 0 0年1月发布的第2 7 9号令《建设工程质量霭理条例》规定，建设工程竣工验收应当具备以下条件：

≥，一完成建设工程设计和合同约定的各项内容。j》有完整的技术档案和施工管理资料；

．。j，有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；

。：≯有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；

。》有施工单位签署的工程保修书 按项目规模分 大中型项目 000万元以上：（经营性项目）-3000万元以上。（非经营性项目）小型项目： 000万元以下；（经营性项目）3000万元以下．（非经营性项目 大、中型验收的条件有哪些： 预验收的基本条件：

1、各建设子项已经按设计要求建成，能够满足生产和作业要求。完成施工结算，工程验收资料齐备，各单项工程评定等级在合格以上。

2、码头、铁路专用线等专业工程已经具备开通条件，并取得开通使用许可。

3、设备安装完毕，经联动试车（空运转）合格，并有试运转过程中测定的技术指标数据和记录。

4、供电、供水、环保、安全、消防等设施得到有关部门的认可。

5、建设资金已按发改委、财政下达的项目投资计划和基本建设支出预算足额到位，编制完成竣工财务决算。

6、经批准的子项目可在预验收阶段暂缓验收。正式验收的基本条件：

1、暂缓验收的子项全部完成，质量经检验合格。

2、设备经负荷试车能够达到设计规模和生产质量要求；

3、已按要求对工程预验收提出的问题进行整改。

4、完成竣工图。

5、竣工决算已编制完毕，并经审计部门的审计等、》依据

批准的可行性研究报告 初步设计或扩大初步设计 施工图 设备技术说明书

现行施工技术验收规范以及主管部门审批、修改、调整的文件等 项目验收报告内容：

工程竣工报告，建筑安装质量评定； 技术总结，设计文件规定的各项技术、工艺、设备、经济指标的验证考核结论；

推广示范作用； 产品应用报告； 财务决算报告；

经济效益、社会效益预测分析报告及所需的环境影响评价报告； 项目审计报告； 全部工程竣工图纸； 需要说明的其他事项

竣工验收时项目单位应整理归档的资料主要有：

1、有关项目申报和批复文件

2、地质勘察报告

3、初步设计文件及批复

4、征地拆迁有关文件

5、工程招投标文件

6、工程报建及批复手续

7、工程初步验收资料及会议纪要

8、各子项工程的施工结算资料

9、竣工决算报告 1 0、审计意见书 1

2、工程业务联系单

13、试生产情况报告 1

4、竣工验收资料 1

5、其他资料

2、竣工决算 》概念

建设项目竣工决算是指所有建设项目竣工后，建设单位按照国家有关规定在建设项目竣工验收阶段编制的竣工决算报告。

竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，竣工决算是正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。

》内容

1、竣工财务决算说明书

2、竣工财务决算报表

3、工程竣工图

4、工程造价对比分析

竣工财务决算说明书

主要包括建设项目概况；会计账务的处理、财产物资情况及债权债务的清偿情况；资金节余、基建结余资金等上交分配情况；主要经济技术指标的分析计算情况；工程建设经验及项目管理和财务管理工作以及竣工财务决算中有待解决的问题；决算与概算的差异和原因分析；需要说明的其他事项。

竣工图

竣工图是建设项目的实际反映，是工程的重要档案资料，施工单位在施工中要做好施工记录、检验记录，整理好变更文件，并及时做出

工图，保证

工图质量。

凡按图施工没有变动的，可由建设单位（包括总包和分包）在原施工图上加盖“竣工图”标志，即作为竣工图

凡在施工过程中，虽有一般性设计变更但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的，可不重新绘制，由施工单位负责在原施工图（必须是新蓝图）上注明修改部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，作为竣工图。

凡结构形式、施工工艺、平面布置等重大改变的要重新绘制。在资料清单中要逐张加盖竣工图章。

工程造价对比分析

对控制工程造价所采取的措施、效果及其动态的变化进行认真的比较对比，总结经验教训。批准概算是考核建设工程造价的依据。

财务制度（第36-44条）-编制范围、要求、时间、依据-决算前的各项清理工作-竣工财务决算内容

-竣工财务决算的报批及审批权限

基本建设项目竣工交付使用验收合格后，应在三个月内编制基本建设项目竣工财务决算。建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。

建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算，设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。在竣工财务决算未批复之前原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。

基本建设项目竣工财务决算的依据：

可行性研究报告、初步设计、概算调整及其批准文件；招投标文件（书）；历年投资计划；经财政部门审核批准的项目预算；承包合同、工程结算等有关资料；有关的财务核算制度、办法；其他资料。

竣工财务决算前的清理工作：

编制竣工财务决算前，要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、财务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到账账、账证、账实、账表相符。各种材料、设备、工具、器具等，要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不准任意侵占、挪用。

收尾工程

审查收尾工程是否属于已批准的工程内容，并审查预留费用的真实性。经审查的收尾工程，可按预算价或合同价，同时考虑合理的变更因素或预计变更因素后，列入竣工决算。

但是根据财政部《关于解释<基本建设财务管理规定>执行中有关问题的通知》财建2 0 0 3年7 2 4号）规定，建设项目收尾工程可根据项目投资总概算5%掌握，尾工工程超过项目投资总概算5%，不能编制项目竣工财务决算。

》其他相关事项 预留工程质量保证金

建设单位与施工单位签订的施工合同中确定的工程价款结算方式要符合财政支出预算管理的有关规定。工程建设期间，建设单位与施工单位进行工程价款结算，建设单位必须按工程结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。

》内容

按照北京市财政局京财经二(2003)3 0 5号《北京市基本建设财务管理规定》规定有封面及四个表，即基本建设项目概况表、竣工财务决算表、交付使用资产总表、交付使用资产明细表

》注意事项

1、财务决算总表中资金来源填列要准确；

2、交付使用资产明细表必须按照单项工程名称逐一填列，设备必须按照“名称、规格型号、单位、数量、价值、设备安装费分别填列”；

3、编制交付使用资产明细表前，建议先编制待摊投资分摊表（附件）

待摊投资分配方法：

1．按实际分配率分配：适用于建设工期较短、整个项目的所有单项工程一次竣工的建设项目。

实际分配率=待摊基建支出明细科目余额÷

（建筑工程明细科目余额+安装工程明细

科目余额+在安装设备明细科目余额）

×100%（实际使用较多）

2．按概算分配率分配：适用于建设工期长、单项工程分期分批建成投产的建设项目。

概算分配率=（概算中各待摊基建支出项目的合计数一其中可直接分配部分）÷（概

算中建筑工程、安装工程和需要安装设备

投资合计）

×100% 3．某项固定资产应分配的待摊基建支出茎该项固定资产的建筑工程成本、安装工程成

本和需要安装设备的成本合计×分配 评审中发现的问题

1、决算报表数据不完整：由于会计核算不规范，有些项目未按财务制度规定

2、项目资金来源与实际情况不符：在编制竣工决算报表时，是只考虑基本建设投资计划安排的市财政资金，其余来源的资金在决算中未如实反映；二是对自筹资金以外的资金不区分市财筹、区筹、国债、国债补助等不同的来源渠道，全部视为财政资金，列入“预算拨款’’。资金来源不清。

3、会计核算不规范，编制竣工决算报表前又未进行资产清理盘点，造成交付使用资产明细表不能按照单项工程和设备名称规格逐一列出，资产明细不清。

4、已竣工项目，未在规定时间内及时编制竣工决算，项目一直挂在在建工程，项目结余资金长期滞留项目单位

5、决算报表数据与账面不符；未作结算就编制竣工决算报表。> 竣工财务决算报表要求

_ 决算报表的编制依据和方法是否符合国家有关基本建设财务管理的规定；

-决算报表所列有关数字是否齐全、完整、真实、勾稽关系是否正确；

-竣工财务决算说明书编制是否真实、客观、内容是否完整 竣工验收时项目单位应整理归档的资料主要有：

1、有关项目申报和批复文件；

2、地质勘察报；

3、初步设计文件及批复；

4、征地拆迁有关文件；

5、工程招投标文件；

6、工程报建及批复手续；

7、工程初步验收资料及会议纪要；

8、各子项工程的施工结算资料；