以铁的执纪手段打赢扶贫攻坚战

以铁的执纪手段打赢扶贫攻坚战（共5篇）

篇1：以铁的执纪手段打赢扶贫攻坚战

以铁的执纪手段打赢扶贫攻坚战

作者 阿呆

四川日报2017年9月21日《以坚决执纪呵护扶贫“奶酪”》一文报导：邻水县龙桥乡护林村骗取低保补助资金945元作为该村2组集体收入，该村原村主任刘某华受到党内严重警告处分；高县可久镇原党委委员、副镇长李某先履职不力、违规套取扶贫资金受到撤销党内职务、行政撤职处分……案例背后彰显的是执纪的力度。

党的十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。“小康不小康，关键看老乡。”“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”

2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议召开，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》随后正式发布，对未来五年的脱贫攻坚做出了全面部署，要求“采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。”22个中西部省份向中央立下了脱贫攻坚“军令状”。

四川是全国决胜脱贫攻坚的主战场之一，并全力构建“精准扶贫”大格局：“3+10”扶贫攻坚组合拳、“五个一批”行动计划、“十大重点工作”。随着扶贫工作的全面推进，扶贫资金的“奶酪”也越来越大，也吸引了更多的“老鼠”、“苍蝇”来啃食。要打赢扶贫攻坚战，就必须以铁的执纪手段来打击扶贫领域的腐败、贪污行为，以精准监督、精准执纪来助力精准扶贫。精准扶贫的对象绝大多数为农村群众，因扶贫对象所处的农村地域广，扶贫项目、扶贫措施、扶贫环境纷繁复杂，且时间短，项目多，导致有些基层党员干部认识不到位，思想不牢固、作风不真实、纪律不严守，贪欲过重，把黑手伸向扶贫资金“奶酪”，采取截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等不当手段。以为贪污一点“小钱”不会被发现，发现了也只是小事一桩，自己辛辛苦苦为群众服务，从中捞点好处也是理所应当的。

正是这样对党纪国法置若罔闻的害群之马损坏了我们党的形象、破坏了领导干部在群众中的威信，对这样的恶劣行为必须予以坚决打击，同时，必须要把预防放在首位。

解决扶贫领域的不正之风和腐败问题，要坚定不移把纪律挺在前面，加强对党员干部的党性教育、法制教育和纪律教育，从思想源头上树立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉洁意识，树立为民办实事、办好事、了民情、排民忧、解民困的思想。

加大对扶贫资金、项目安排、脱贫成效等方面信息的公开力度，让群众与参与到扶贫工作的监督当中来，确保群众的知情权、参与权和监督权。

通过审计、财政、信访、扶贫等职能部门以及群众的举报及时发现问题线索，加大对扶贫领域中的违纪违法的查处力度。对性质恶劣、群众反映集中和社会影响较大的案件绝不姑息，并及时予以曝光，“通报一起、警醒一片”来提升社会震慑力。只有全社会、多部门通力合作，以铁的执纪手段查处当事人和负有主体责任、监督责任、领导责任的领导干部，才能为打赢扶贫攻坚战。

篇2：坚决打赢扶贫开发攻坚战

扶贫办干部职工对习近平总书记的重要讲话进行了认真学习。大家一致认为,总书记在中央经济工作会议、新年致词和中央党校县委书记研修班上接连强调扶贫开发工作的极端重要性,把扶贫开发提高到事关全面建成小康社会、事关第一个一百年奋斗目标的高度,连续3年第一次国内考察都到贫困地区,关心贫困群众生产生活,充分体现出党和政府的为民情怀。通过学习,我们深切感受到,总书记关于扶贫开发是第一个一百年奋斗目标的重点工作、最艰巨任务的指示,进一步增强了做好扶贫开发工作的责任感。总书记关于距离实现全面小康只有五六年时间、必须时不我待地抓好扶贫开发工作的指示,进一步增强了做好扶贫开发工作的紧迫感。总书记关于深入实施精准扶贫精准脱贫、扶贫要扶到点上扶到根上的指示,进一步增强了实施精准扶贫战略的自觉性。总书记关于防止平均收入掩盖不平均的指示,进一步增强了做好政策加法的针对性。

扶贫系统将以实际行动贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动、更加务实的作风,扎实推进扶贫开发,坚决打好扶贫开发攻坚战。

一是发挥职能作用,切实履行政治责任。迅速组织全国扶贫系统学习宣传、深刻领会、认真贯彻总书记关于扶贫开发的重要讲话精神,响应总书记坚决打好扶贫开发攻坚战的号召,把中央决策部署和各项政策措施落到实处。结合扶贫重点工作、重大问题,扎实开展调查研究,提出政策建议,当好党委政府的参谋助手。狠抓督促检查,完善扶贫开发六项机制改革,推进十项重点工作,出实招、求实效、抓落实。

二是用好建档立卡成果,制定切实可行的脱贫措施。以贫困群众为主体,提高他们的知情度和参与度,打牢建档立卡基础。以问题为导向,逐村逐户分析致贫原因,提出解决措施。以脱贫需求为第一信号,找准脱贫门路,制定发展规划,因地制宜、因村施策、因户施法,扶到点上、扶到根上。

三是做好政策加法,实施“精准扶贫十大工程”。认真落实总书记对贫困地区贫困人口要格外关注、格外关心、格外关爱的要求,把扶贫资源、措施精确瞄准特定人口、具体对象,实施精准扶贫、精准脱贫,扶贫工作不大而化之,扶贫资金不撒胡椒面,不搞不符合当地实际的面子工程。在“特”上做文章、在“准”上下功夫,发挥贫困地区优势,把经济发展与生态保护相结合,区域发展与扶贫开发相结合,各方支持与贫困群众自身努力相结合,实施干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电子商务扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树产业扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动等“精准扶贫十项工程”,加大信贷、再贷款、保险等金融支持力度,千方百计促进贫困群众收入持续较快增长。对不具备自我发展能力的贫困户,采取兜底措施,保障基本生活。

四是规范驻村帮扶工作,建好精准扶贫管道。把干部驻村帮扶与加强基层组织建设紧密结合,在实现贫困村派驻工作队全覆盖的基础上,制定干部驻村帮扶的指导文件,明确驻村干部的派驻、任务、管理、考评等,用制度规范驻村帮扶工作,发挥好驻村工作队生力军、“催化剂”作用,帮助贫困群众分析致贫原因、找准脱贫门路,带领贫困群众加快脱贫步伐。

五是坚持改革创新,完善体制机制。认真落实《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》,用好指挥棒,不以GDP论英雄,引导贫困县党政领导班子和领导干部把工作重点和主要精力放在扶贫开发上。认真落实《关于建立贫困县约束机制的通知》,念好紧箍咒,规范贫困县必须作为、提倡作为、禁止作为事项,防止一边戴着贫困帽子,一边过着富裕日子。抓紧研究建立贫困县、贫困村、贫困人口退出机制,准确反映减贫成果。改革扶贫工作考核办法,建立以减贫结果为导向的考评机制。

六是加强扶贫资金使用管理,确保安全有效。认真落实《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》,建立以结果为导向的资金分配机制,完善管理监督机制,扶贫项目审批权限原则下放到县,强化省市监管责任,建立信息披露和公告公示制度,推进第三方监督、扶贫对象参与管理,确保扶贫资金真正用到最需要帮扶的贫困群众身上。对贪污浪费、虚报冒领扶贫资金的行为,加大查处力度,决不姑息。

七是广泛动员社会力量,汇集扶贫攻坚强大合力。改进完善东西扶贫协作、定点扶贫工作,加大先富帮后富力度。拓展社会扶贫新思路,引导激励社会各界踊跃投身扶贫事业,倡导民营企业、社会组织和公民个人积极参与。建设社会扶贫信息服务平台,实现帮扶需求与供给的有效对接。组织实施好扶贫日活动,培育扶贫济困、人心向善的好风尚,弘扬中华民族扶贫济困的好传统,凝聚全国人民团结互助的正能量。

篇3：以铁的执纪手段打赢扶贫攻坚战

一、工程进展情况

（一）规划到村到户初步完成。依托贫困嘎查村和新农村新牧区示范点建设，在精准识别贫困户的基础上，由苏木镇主导，驻村工作队、帮扶单位和嘎查村两委班子围绕基础设施建设、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境、基层组织建设六项任务和农村牧区“十个全覆盖”工程，有针对性制定嘎查村脱贫规划，围绕增收产业、危房改造、劳动力素质提高三个重点，有针对性的制定到户脱贫规划。目前，贫困嘎查村、贫困户脱贫规划初步制定，正在进行逐级审定。

（二）项目到村到户陆续开展。围绕贫困嘎查村，以专项财政扶贫资金和到村到户脱贫规划为引导，以农村牧区“十个全覆盖”工程为支撑，以金融扶贫富民贷款为补充，统筹整合各项涉农涉牧资金，本着“政府主导、部门参与，因地制宜、分类指导，突出重点、注重实效”的总体要求和“缺什么补什么、缺多少补多少”的总体原则，有针对性地落实六项任务、三个重点和“十个全覆盖”工程，确保扶贫项目和扶持措施到村到户。现已在13个重点嘎查村落实“十个全覆盖”工程，每个嘎查村安排1-6个大项目。目前，除少部分项目建成使用外，大部分项目正在开工建设，建设资金正在逐步落实。金融扶贫金穗富农贷稳步推进，全旗审批发放26个嘎查1515户5800万元，扶持贫困户657户2532万元，其中14个“三到村三到户”重点嘎查村审批发放927户3516万元，扶持贫困户467户1726万元。

（三）干部到村到户全面落实。全旗29个“三到村三到户”重点嘎查村全部安排了帮扶单位和驻村工作队，队长从22个盟直帮扶单位和7个旗区帮扶单位中选调，由盟、旗组织部派驻挂任嘎查村党支部副书记或村委会副主任，或一肩双挑。这些挂职干部下去后，首先配合嘎查村两委班子在人均纯收入排序、扶贫对象精准识别及建档立卡上做了大量工作，随后在协助填填制贫困嘎查村、贫困户登记表和扶贫手册，以及制定到村到户脱贫规划和年度计划等方面也发挥了积极作用。

二、主要做法与措施

（一）加强组织领导，制定实施方案。组织召开扶贫开发领导小组工作會议和扶贫攻坚“三到村三到户”工作专题会议，审议印发《“三到村三到户”工作方案》，安排落实了驻村工作队，明确了工作队职责和考核办法，为干部跟着项目走，推进扶贫攻坚重心下沉注入强劲动力。

（二）加强宣传引导，强化政策导向。实施扶贫攻坚“三到村三到户”工程是实现精准扶贫的有效形式。为确保该工程深入人心、落到实处，旗里结合党的群众路线教育实践活动、领导干部联系帮扶苏木镇和嘎查村、党员干部结对帮扶贫困户以及扶贫开发建档立卡等各种形式，对扶贫攻坚“三到村三到户”工程进行了广泛宣传。

（三）调整帮扶单位，强化结对帮扶。抓住省级领导帮扶贫困旗县的有利机遇，强化13个盟级领导联系帮扶苏木镇、34个旗级领导联系帮扶嘎查村、203个盟旗（区）直单位结对帮扶嘎查村工作机制，使全旗139个嘎查村均得到有效帮扶，同时调整优化“三到村三到户”贫困嘎查帮扶单位，使之结成强有力的扶贫帮困对子，最大限度的调动各种资源推动扶贫开发。

（四）严格考核机制，提升工作效率。按照《内蒙古自治区扶贫攻坚工程“三到村三到户”工作驻嘎查村干部选派管理办法》，旗委组织部、旗直机关工委和旗扶贫办将扶贫攻坚“三到村三到户”工作纳入平时考核和日常监控范围，目前正在联合制订驻村工作队考核管理实施细则，把结对扶贫、干部驻村、规划编制、项目引进、资金落实、扶贫成效等作为考核重点，对帮扶单位、苏木镇和驻村干部进行绩效考评，考评结果与干部政绩挂钩。

三、存在的问题和建议

（一）宣传发动不够到位。个别嘎查村由于宣传发动不够深入，导致农牧民对“三到村三到户”工程了解不深，配合度和主动性不够高，部分农牧民固守“等、靠、要”思想，对实行精准扶贫存有抵触心理。需要继续加强政策宣传，让贫困农牧民更深的理解这项惠民政策，自觉克服消极情绪，主动参与到工程建设中来。

（二）蹲点服务不够到位。个别驻村工作队没有处理好单位业务和驻村工作之间的矛盾，未能沉下心开展驻村工作，加之缺乏必要的工作经费，致使驻村工作推进差强人意。需要苏木镇、嘎查村和结对帮扶单位加强沟通，切实采取措施解决驻村工作队深入基层面临的实际困难，为他们创造良好的工作环境，让他们扑下身子、塌下心来开展驻村帮扶工作。

（三）规划编制不够到位。虽然重点到村到户脱贫规划初步制定，但普遍不够完善，部分项目尚未纳入“十个全覆盖”工作盘子，缺乏可操作性和科学性。需要到村到户脱贫规划按规定程序形成后，抓紧与相关部门联系对接确立，并逐级上报审核审定，确保规划项目能够落地生根，真正发挥应有效益。

（四）结对帮扶不够到位。部分帮扶单位因缺少人手和必要经费，对结对帮扶在思想上重视不够、行动上被动应付，存在畏难情绪。需要加强平时考核、日常监控和督查力度，推动帮扶单位落实帮扶责任人，发挥部门优势，强化对口帮扶，并引导党员干部与贫困户结对子，完善结对帮扶工作机制。

（五）项目落实不够到位。“十个全覆盖”工程进展缓慢。目前，除危房改造、广播电视户户通、文化活动室配套建设等项目外，其他项目因履行程序、上级资金未到位、建设资金缺口大等原因至今未开工。需要抓紧与上级有关部门对接，争取工程项目早落地、早实施、早见效。

四、下半年重点工作

（一）以精准识别为重点，落实好到村到户脱贫规划。在完成贫困户、贫困嘎查村的精准识别并公示公告无异议后，如实填写“三表一册”，精准建档立卡，确保信息联网，以此为基础由各苏木镇指导帮扶单位、驻村工作队完善贫困嘎查和贫困户制定到村到户脱贫规划和年度实施计划。贫困嘎查脱贫规划由嘎查两委班子、帮扶单位和驻村工作队共同制定，贫困户脱贫规划由贫困户和帮扶责任人共同制定，抓好项目的确定与实施，做到“一村一策，一户一法”、有的放矢。

（二）以增收减贫为目标，全力抓好专项扶贫。一是围绕“五通、五有、一产业”，组织实施好六项任务、三个重点和“十个全覆盖工程”。二是围绕“减少农牧民，富裕农牧民”，组织实施好易地扶贫和转移致富，推动城乡一体化化发展。三是围绕金融扶贫、小额信贷发挥好财政专项引导资金“四两拨千斤”的功效。四是继续扩大贫困嘎查村互助资金实施范围，努力提高贫困嘎查村、贫困户的自我管理、自我发展、主动脱贫的能力。

（三）以结对帮扶为动力，完善社会扶贫机制。构建自治区、盟、旗、苏木镇四级联动扶贫机制，结合党的群众路线教育实践活动，强化扶贫攻坚“三到村三到户”结对帮扶工作力度，落实帮扶单位领导责任、驻村工作队蹲点指导责任和党员干部结对帮扶责任，推行定点、定人、定责帮扶机制，做到人人肩上有担子、个个胸中有蓝图。

（四）以深化行业扶贫为主线，稳步推进“十个全覆盖”工程。按照《内蒙古自治区实施扶贫攻坚资金整合方案》，依托“十个全覆盖”工程，统筹整合各类涉农涉牧经济社会发展资金，集中投入配套建设，完善贫困嘎查村基础设施和社会事业，做到重点贫困嘎查村一年有变化、两年出实效、三年大变样，推动基础设施和社会事业向农村牧区拓展延伸，改变城乡二元结构，促进城乡公共服务均等化。

篇4：实施精准扶贫，打赢脱贫攻坚战

【关键词】脱贫；难点；对策

一、充分认识打赢脱贫攻坚战的面临的难点

“十二五”时期，在喀什地委、行署的坚强领导下，在对口援疆省市的大力支持下，岳普湖县减贫脱贫力度之大历史少有。但是，我们更应该清醒地看到，贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，仍然是现阶段最基本的县情，存在一些不尽完善的地方，存在不少薄弱环节，突出表现在以下几个方面。

（一）精准扶贫体制机制还不健全。扶贫开发的成效如何，关键要看是不是做到了识真贫、扶真贫、真扶贫。调查统计数据不实、不准的问题，这么多贫困人口究竟是谁、具体分布在什么地方，说不大清楚。有的把真正的贫困人口遗漏了，有的把非贫困人口纳入了扶贫对象。有个别群众听说国家将对贫困户给予大力支持，存在弄虚作假行为，导致贫困对象识别不精准。具体操作过程中，还存在人情因素以及不正之风等的干扰，群众对此很有意见，出现矛盾和不稳定因素。

（二）扶贫开发责任还没有完全落到实处。扶贫没有专人抓、专人管。从实际情况看，各单位各部门在扶贫工作力度和进程上相差较大。至今还没有实打实的考核办法，考核工作机制不健全，未把扶贫开发与单位部门绩效考评管理相结合，出现有的单位对贫困村发展很少关心、甚至不管不问，最后做与不做、做多做少一个样。

（三）扶贫合力还没有形成。扶贫同农村低保、新农保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策尚未做到无缝衔接，到现在制度层面仍缺乏能扶尽扶、应保尽保的有效设计，对扶贫和社会保障如何分工协调缺乏有效的政策安排。有的驻村工作队对自身职责、工作任务不了解，没有积极主动同乡镇、村制定脱贫措施，思路不清，对工作缺乏统筹考虑，消极等待政策，更谈不上探索和创新，开展工作的能力较弱。

（四）资金投入缺口大，离精准扶贫有差距。国家财政虽然每年投入扶贫资金，但与实际需求还有相当大的缺口，许多中央财政补助的公益性项目要求地方资金配套，往往配套不起，导致一些项目无法启动，影响到贫困村农民脱贫步伐。单位挂点包扶贫困村，都得拿出钱来帮扶，少则1-2万，多则5万、8万不等，如何筹集资金成了各单位的一大难题，积极性和效果自然大打折扣。

（五）贫困人口主观能动性还有待提高。贫困群众是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。岳普湖县扶贫开发重点村占全县行政村总数的47.1%，贫困人口占全县总人口的25.2%。经济基础差，文化素质低，贫困群众参与的内在积极性不够高。由于长期生产发展不起来，贫困户也缺乏创业的信心，群众等、靠、要的依赖思想严重，多数群众无技术，外出务工靠下苦力、收入低，参加培训又担心失去挣钱机会，主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视，影响了扶贫的效果。

（六）因地制宜、分类指导还有待加强。精准扶贫涉及千家万户，程序复杂，工作繁琐，需要做大量的工作，一些干部依然停留在一般的“送温暖”形式上，忽视对贫困户的支持和能力建设。有些扶贫项目属于拍脑袋决策、长官意志。如何整合各方面扶贫资金、提高资金使用效果，要进一步研究。

二、对今后精准扶贫、精准脱贫的对策建议

（一）在科学规划、精准推进上下足功夫。精准扶贫、精准脱贫是新时期扶贫开发的基本方略。要以扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”为总抓手，完善脱贫攻坚规划，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题。做到与经济社会总体规划、行业规划、对口援疆规划无缝衔接，明确时间表、路线图，形成切合实际、精准度高、操作性强的实施方案及年度推进计划，精准推进脱贫攻坚。

（二）在用好政策、补齐短板上下足功夫。充分用好用活中央、自治区党委、地委扶贫优惠政策，增强政策措施的针对性，集中优势兵力突破重点难点，补上基础设施、公共服务、产业就业、生态短板，打好歼灭战，确保各项政策落地见效。

（三）强化政策保障，解决好投入不足的问题。采取非常规的政策举措，调动各方面资源和力量，积极开辟新的资金渠道，明显加大扶贫投入力度。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻，必须建立健全规范透明的扶贫资金审计监管、公告公示制度和违规使用责任追究制度，保障扶贫资金在阳光下运行。

（四）在现代文化引领、激发内生动力上下足功夫。要加强思想政治教育，坚持扶贫先扶志、扶贫又扶智，解决好既富口袋、又富脑袋的问题。大力弘扬新疆精神，增强群众“五个认同”，深入推进“去极端化”，用好“五把钥匙”、坚持“三管齐下”，特别要倡导宗教人士带头勤劳致富，引导信教群众远离宗教极端、创造幸福生活。要把感恩教育贯穿扶贫开发始终，引导群众懂得感恩党和政府、感恩伟大祖国、感恩中国特色社会主义制度、感恩对口援疆省市，永远跟党走。

（五）在实施“两大工程”、凝聚攻坚合力上下足功夫。要牢固树立没有与脱贫攻坚无关的单位、无关的人的思想，实施好“两个全覆盖工程”。所有干部要像对待自己的兄弟姐妹一样对待帮扶户，将心比心、以心换心，用心、用情、用力帮扶贫困群众发展生产、就业增收，竭尽所能、千方百计帮助他们解决实际困难、迈入全面小康。

（六）强化组织领导，确保脱贫攻坚目标如期实现。要按照中央、自治区党委、地委的要求，不折不扣地落实扶贫责任，严格执行脱贫攻坚党政“一把手”责任。建立督查工作机制，明确督查的范围、内容、要求、责任，做到定期、不定期开展专项督查，及时通报问题，跟踪落实整改，增强减贫效果。

打赢脱贫攻坚战要与社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点紧密结合起来，坚定信心、勇于担当、主动作为，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，坚决打好打赢这场硬仗，全力以赴如期实现脱贫攻坚目标。

参考文献

篇5：以铁的执纪手段打赢扶贫攻坚战

问：请您介绍一下《意见》起草的背景。

答：2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议和随后印发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确指出，发展生产脱贫一批。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》把产业扶贫放在脱贫攻坚八大重点工程之首。按照中央有关分工方案，由农业部会同有关部门共同推动产业扶贫工作。

农业部党组高度重视，认真贯彻落实中央部署要求，主动作为，务实推进产业扶贫工作。2015年12月，农业部会同国务院扶贫办制定了产业精准扶贫脱贫工作方案，提出了总体工作设想。之后，农业部部长韩长赋等部领导带队赴江西赣州、湖北恩施、湖南湘西、河北阜平、山西五台、内蒙古兴安盟等贫困地区，和当地干部群众共同研究产业扶贫思路举措。部扶贫开发工作领导小组办公室也会同国务院扶贫办开展产业扶贫专题调研。在深入基层调研、组织专家讨论、征求多个部门意见的基础上，农业部会同国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家林业局、国家旅游局、银监会、保监会、国务院扶贫办联合印发了《意见》，作为当前和今后一段时期各地区各部门推进产业扶贫的指导性文件。

问：推进产业精准脱贫的意义是什么？

答：前不久，习近平总书记在安徽考察时强调，“产业扶贫至关重要，产业要适应发展需要，因地制宜、创新完善。”李克强总理在今年政府工作报告部署脱贫攻坚任务时，也明确提出要“大力培育特色产业，支持就业创业。”产业扶贫是中国特色扶贫开发模式的重要特征，我国已进入扶贫开发的攻坚拔寨冲刺期，打赢脱贫攻坚战，必须进一步加大产业扶贫力度。产业扶贫是完成脱贫目标任务最重要的举措，通过产业扶持实现3000万以上农村贫困人口脱贫，打赢脱贫攻坚战就有了可靠的保障。产业扶贫是其他扶贫措施取得实效的重要基础，易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。

当前，推进产业扶贫具有良好的条件，但受经济技术发展水平低等因素影响，当前贫困地区产业发展总体水平不高，资源优势尚未有效转化为产业优势、经济优势，成为农村贫困人口增收脱贫的瓶颈。做好产业扶贫工作对于贯彻落实中央扶贫开发工作的战略部署、全面建成小康社会具有重大的现实意义。

问：《意见》的最大特点是什么？

答：首先，与以往产业扶贫政策最大的不同是，《意见》以五大发展理念为指导，紧扣中央精准扶贫、精准脱贫的基本方略，以建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶的出发点、落脚点和政策边界，并对防止实施中脱轨走样作了有针对性的规定。其次，《意见》更好地处理了“统”与“分”的关系，注重调动各相关部门和地方的积极性，只对产业扶贫的基本思路、原则和重点任务作了规定，对有关部门实施的专项性产业扶贫，如林业、光伏、旅游等扶貧措施不作具体规定。

问：请您介绍一下《意见》的总体要求？

答：在指导思想上，要切实按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略，紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，发挥新型经营主体和龙头企业带动作用，整合财政涉农资金，加大金融支持力度，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业。在发展目标上，提出到2020年，贫困县扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色农产品加工、服务基地，初步形成特色产业体系；贫困乡镇、贫困村特色产业突出，特色产业增加值显著提升；贫困户掌握1～2项实用技术，自我发展能力明显增强。在基本原则上，要坚持聚力到户、受益精准；因地制宜、产业精准；科学设计、项目精准；保护生态、绿色发展；帮贫脱贫、联动联考。

问：如何在贫困地区选准、选好产业？

答：产业是发展的根基、脱贫的主要依托。各地资源条件千差万别，贫困户经营能力和脱贫需求也不尽相同，必须因地制宜选择产业，不能不顾实际，盲目一哄而上，引进水土不服的产业。产业发展是一种经济活动，产业扶贫要坚持市场导向，遵循市场和产业发展规律。《意见》提出要科学确定产业，就是要在分析贫困县资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面的基础上，进一步调整产业结构，优化产业布局，选准适合自身发展的产业。要按照全产业链理念打造产业，积极发展产品加工，拓展产业多种功能，大力发展休闲农业、乡村旅游和森林旅游休闲康养，促进一二三产业融合发展，拓宽贫困户就业增收渠道。

问：如何培育带动贫困户增收脱贫的新型经营主体？

答：产业发展离不开龙头带动，没有龙头就没有市场，就没有价值链。《意见》强调，要发挥新型经营主体带动作用，就是要培育壮大贫困地区种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，支持通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径，带动贫困户增收，与贫困户建立稳定的带动关系。支持新型经营主体向贫困户提供全产业链服务，切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。此外，要引导和鼓励返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵等人员，开发农村特色资源，发展产业。

问：在产业发展中，如何创新机制确保贫困人口精准受益？

答：产业扶贫目的是为了贫困人口脱贫，必须找准产业项目与贫困户增收的结合点，真正建立起贫困户分享产业发展红利的有效机制。《意见》强调要完善利益联结机制，就是要把共享理念贯穿到产业发展链条中，把贫困户精准受益作为扶持产业发展的必备条件，对企业等新型经营主体给予财政投资的前置条件。一方面，要鼓励开展股份合作，农村承包土地经营权、农民住房财产权等可以折价入股，集体经济组织成员享受集体收益分配权；有关财政资金在不改变用途的情况下，投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。另一方面，推广订单帮扶模式，鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象，共同开发特色产业，依法签订利益共享、风险共担的合作协议。

问：如何健全产业精准扶贫的支撑保障体系？

答：《意见》从金融、科技、人才等方面，提出要增强产业精准扶贫的支撑保障体系。一要健全金融服务体系，从扶贫小额信贷、扶贫再贷款等方面强化金融扶持，鼓励金融机构创新符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式。加大对贫困地区产业发展的保险支持力度，建立产业发展风险防控机制。二要健全科技和人才支撑服务体系，鼓励各级技术研发推广机构和技术人员以产业基地为依托，加快科研成果转化应用，加强地方特色农畜产品品种保护利用，推进信息进村入户。加大贫困地区新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养力度。三要健全市场支撑体系。改善流通基础设施，大力发展电子商务，建立农产品网上销售、流通追溯和运输配送体系，积极培育产品品牌，提高产品品质。

问：为确保产业精准扶贫目标任务的顺利完成，《意见》提出了哪些保障措施？