村级会计

2024-04-07

村级会计（精选6篇）

篇1：村级会计

村级会计制度

一、总则

(一)为适应农村集体经济组织以从事经济发展为主，同时兼有一定社区管理职能的实际情况，全面核算、反映村集体经济组织经营活动和社区管理的财务收支，做好村务公开和民主管理，加强村集体经济组织的会计工作，规范村集体经济组织的会计核算，根据《中华人民共和国会计法》及国家有关法律法规，结合村集体经济组织的实际情况，制定本制度。

(二)本制度适用于按村或村民小组设置的社区性集体经济组织(以下称村集体经济组织)。代行村集体经济组织职能的村民委员会执行本制度。

(三)村集体经济组织应按本制度的规定，设置和使用会计科目，登记会计账簿，编制会计报表。

(四)为适应双层经营的需要，村集体经济组织应实行统一核算和分散核算相结合的两级核算体制。凡是作为发包单位的村集体经济组织发生的收支、结算、分配等会计事项都必须按本制度的规定进行核算。村集体经济组织所属的各承包单位实行单独核算，所发生的经济业务不记入村集体经济组织的账内。

(五)村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以按照民主、自愿的原则，委托乡(镇)经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算。

(六)村集体经济组织的会计记账采用借贷记账法。收入和支出的核算原则上采用权责发生制。

(七)本制度会计年度采用公历制，自公历1月1日起至12月31日止为一个会计年度。

会计核算以人民币“元”为金额单位，“元”以下填至“分”。

(八)财政部门依照《中华人民共和国会计法》的规定对村集体经济组织的财务会计工作进行管理和监督。

农村经营管理部门依照有关法律、行政法规等规定对村集体经济组织的财务会计工作进行指导和监督。

(九)本制度自1月1日起施行。财政部颁发的《村合作经济组织会计制度(试行)》同时废止。

二、会计核算的基本要求

(一)村集体经济组织的资产分为流动资产、农业资产、长期投资和固定资产。

(二)村集体经济组织的流动资产包括现金、银行存款、短期投资、应收款项、存货等。

(三)村集体经济组织必须根据有关法律法规，结合实际情况，建立健全货币资金内部控制制度。

村集体经济组织应当建立货币资金业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责权限。明确审批人和经办人对货币资金业务的权限、程序、责任和相关控制措施。

村集体经济组织向单位和农户收取现金时手续要完备，使用统一规定的收款凭证。村集体经济组织取得的所有现金均应及时入账，不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存。应严格遵守库存现金限额制度，库存现金不得超过规定限额。

村集体经济组织必须建立健全现金开支审批制度，严格现金开支审批手续。对手续不完备的开支，不准付款;对不合理的开支，经办人有权向民主理财小组或上级主管部门反映。

村集体经济组织要及时、准确地核算现金收入、支出和结存，做到账款相符。要组织专人定期或不定期清点核对现金。

村集体经济组织要定期与银行、信用社或其他金融机构核对账目。支票和财务印鉴不得由同一人保管。

村集体经济组织应当定期或不定期对货币资金内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。

(四)村集体经济组织的应收款项包括单位和个人的各项应收及暂付款项。村集体经济组织对拖欠的应收款项要采取切实可行的措施积极催收。对债务单位撤销，确实无法追还，或债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务承担人，确实无法收回的款项，按规定程序批准核销后，计入其他支出。由有关责任人造成的损失，应酌情由其赔偿。

(五)村集体经济组织应当建立健全销售业务内部控制制度，明确审批人和经办人的权限、程序、责任和相关控制措施。

村集体经济组织应当按照规定的程序办理销售和发货业务。应当在销售与发货各环节设置相关的记录、填制相应的凭证，并加强有关单据和凭证的相互核对工作。

村集体经济组织应当按照有关规定及时办理销售收款业务，应将销售收入及时入账，不得账外设账，不得坐支现金。

村集体经济组织应当加强销售合同、发货凭证、销售发票等文件和凭证的管理。

村集体经济组织应当定期或不定期对销售业务内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。

(六)村集体经济组织应当建立健全采购业务内部控制制度，明确审批人和经办人的权限、程序、责任和相关控制措施。对于审批人超越授权审批的采购与付款业务，经办人员有权拒绝办理，并及时向民主理财小组或上级主管部门反映。

村集体经济组织应当按照规定的程序办理采购与付款业务。应当在采购与付款各环节设置相关的记录、填制相应的凭证，并加强有关单据和凭证的相互核对工作。在办理付款业务时，应当对采购发票、结算凭证、验收证明等相关凭证进行严格审核。

村集体经济组织应当加强对采购合同、验收证明、入库凭证、采购发票等文件和凭证的管理。

村集体经济组织应当定期或不定期对采购业务内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。

(七)村集体经济组织的存货包括种子、化肥、燃料、农药、原材料、机械零配件、低值易耗品、在产品、农产品和工业产成品等。

存货按照下列原则计价：购入的物资按照买价加运输费、装卸费等费用、运输途中的合理损耗以及相关税金等计价。生产入库的农产品和工业产成品，按生产过程中发生的实际支出计价。领用或出售的出库存货的核算，可在“先进先出法”、“加权平均法”、“个别计价法”等方法中任选一种，但是一经选定，不得随意变动。

村集体经济组织对存货要定期盘点核对，做到账实相符，年度终了前必须进行一次全面的盘点清查。盘盈的存货，按同类或类似存货的市场价格计入其他收入;盘亏、毁损和报废的存货，按规定程序批准后，按实际成本扣除应由责任人或者保险公司赔偿的金额和残料价值后的余额，计入其他支出。

村集体经济组织应当建立健全存货内部控制制度，建立保管人员岗位责任制。存货入库时，由会计填写入库单，保管员根据入库单清点验收，核对无误后入库;出库时，由会计填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章，保管员根据出库单出库。

村集体经济组织应当定期或不定期对存货内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。

(八)村集体经济组织的农业资产包括牲畜(禽)资产和林木资产等。

农业资产按下列原则计价：购入的农业资产按照购买价及相关税费等计价，幼畜及育肥畜的饲养费用、经济林木投产前的培植费用、非经济林木郁闭前的培植费用按实际成本计入相关资产成本。产役畜、经济林木投产后，应将其成本扣除预计残值后的.部分在其正常生产周期内按直线法分期摊销，预计净残值率按照产役畜、经济林木成本的5%确定;已提足折耗但未处理仍继续使用的产役畜、经济林木不再摊销。农业资产死亡毁损时，按规定程序批准后，按实际成本扣除应由责任人或者保险公司赔偿的金额后的差额，计入其他收支。

(九)村集体经济组织根据国家法律、法规规定，可以采用货币资金、实物资产或者购买股票、债券等有价证券方式向其他单位投资，包括短期投资和长期投资。

短期投资指能够随时变现并且持有时间不准备超过一年(含一年)的有价证券等投资。

长期投资指不准备在一年内(不含一年)变现的有价证券等投资。

(十)村集体经济组织的对外投资按照下列原则计价：

以现金、银行存款等货币资金方式向其他单位投资的，按照实际支付的价款计价。

以实物资产(含牲畜和林木)方式向其他单位投资的，按照评估确认或者合同、协议确定的价值计价。

(十一)村集体经济组织以实物资产方式对外投资，其评估确认或合同、协议确定的价值必须真实、合理，不得高估或低估资产价值。实物资产重估确认价值与其账面净值之间的差额，计入公积公益金。

村集体经济组织对外投资分得的现金股利或利润、利息等计入投资收益。出售、转让和收回对外投资时，按实际收到的价款与其账面价值的差额，计入投资收益。

(十二)村集体经济组织应当建立健全对外投资业务内部控制制度，明确审批人和经办人的权限、程序、责任和相关控制措施。对于审批人超越授权审批的对外投资业务，经办人有权拒绝办理，并及时向民主理财小组或上级主管部门反映。

村集体经济组织的对外投资业务(包括对外投资决策、评估及其收回、转让与核销)，应当实行集体决策，严禁任何个人擅自决定对外投资或者改变集体决策意见。

村集体经济组织应当建立对外投资责任追究制度，对在对外投资中出现重大决策失误、未履行集体审批程序和不按规定执行对外投资业务的人员，应当追究相应的责任。

村集体经济组织应当对对外投资业务各环节设置相应的记录或凭证，加强对审批文件、投资合同或协议、投资方案书、对外投资有关权益证书、对外投资处置决议等文件资料的管理，明确各种文件资料的取得、归档、保管、调阅等各个环节的管理规定及相关人员的职责权限。

村集体经济组织应当加强投资收益的控制，对外投资获取的利息、股利以及其他收益，均应纳入会计核算，严禁设置账外账。

村集体经济组织应当定期或不定期对对外投资业务内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。

(十三)村集体经济组织要建立有价证券管理制度，加强对各种有价证券的管理。要建立有价证券登记簿，详细记载各有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额。有价证券要由专人管理。

(十四)村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料，凡使用年限在一年以上，单位价值在500元以上的列为固定资产。有些主要生产工具和设备，单位价值虽低于规定标准，但使用年限在一年以上的，也可列为固定资产。

(十五)村集体经济组织应当根据具体情况分别确定固定资产的入账价值：

1.购入的固定资产，不需要安装的，按实际支付的买价加采购费、包装费、运杂费、保险费和交纳的有关税金等计价;需要安装或改装的，还应加上安装费或改装费。

2.新建的房屋及建筑物、农业基本建设设施等固定资产，按竣工验收的决算价计价。

3.接受捐赠的固定资产，应按发票所列金额加上实际发生的运输费、保险费、安装调试费和应支付的相关税金等计价;无所附凭据的，按同类设备的市价加上应支付的相关税费计价。

4.在原有固定资产基础上进行改造、扩建的，按原有固定资产的价值，加上改造、扩建工程而增加的支出，减去改造、扩建工程中发生的变价收入计价。

5.投资者投入的固定资产，按照投资各方确认的价值计价。

6.盘盈的固定资产，按同类设备的市价计价。

(十六)村集体经济组织的在建工程指尚未完工、或虽已完工但尚未办理竣工决算的工程项目。在建工程按实际消耗的支出或支付的工程价款计价。形成固定资产的在建工程完工交付使用后，计入固定资产。不形成固定资产的在建工程项目完成后，计入经营支出或其他支出。

在建工程部分发生报废或者毁损，按规定程序批准后，按照扣除残料价值和过失人及保险公司赔款后的净损失，计入工程成本。单项工程报废以及由于自然灾害等非常原因造成的报废或者毁损，其净损失计入其他支出。

(十七)村集体经济组织必须建立固定资产折旧制度，按年或按季、按月提取固定资产折旧。固定资产的折旧方法可在“年限平均法”、“工作量法”等方法中任选一种，但是一经选定，不得随意变动。

村集体经济组织的下列固定资产应当计提折旧：1.房屋和建筑物;2.在用的机械、机器设备、运输车辆、工具器具;3.季节性停用、大修理停用的固定资产;4.融资租入和以经营租赁方式租出的固定资产。

下列固定资产不计提折旧：1.房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定资产;2.以经营租赁方式租入的固定资产;3.已提足折旧继续使用的固定资产;4.国家规定不提折旧的其他固定资产。

村集体经济组织当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧;当月减少的固定资产，当月照提折旧，从下月起不提折旧。

固定资产提足折旧后，不管能否继续使用，均不再提取折旧;提前报废的固定资产，也不再补提折旧。

(十八)固定资产的修理费用直接计入有关支出项目。

固定资产变卖和清理报废的变价净收入与其账面净值的差额计入其他收支。固定资产变价净收入是指变卖和清理报废固定资产所取得的价款减清理费用后的净额。固定资产净值是指固定资产原值减累计折旧后的净额。

村集体经济组织应当建立健全固定资产内部控制制度，建立人员岗位责任制。应当定期对固定资产盘点清查，做到账实相符，年度终了前必须进行一次全面的盘点清查。盘盈的固定资产，按同类设备的市价计入其他收入;盘亏及毁损的固定资产，应查明原因，按规定程序批准后，按其原价扣除累计折旧、变价收入、过失人及保险公司赔款之后，计入其他支出。

村集体经济组织应当定期或不定期对固定资产内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。

(十九)每年年度终了，村集体经济组织应当对短期投资、应收账款、存货、农业资产、长期投资、固定资产、在建工程等资产进行全面检查，对于已发生损失但尚未批准核销的各项资产，应在资产负债表补充资料中予以披露。这些资产包括：1.确实无法收回的应收款项;2.无法收回的短期投资和长期投资;3.盘亏、毁损或报废的存货;4.死亡毁损的农业资产;5.盘亏或毁损的固定资产;6.毁损或报废的在建工程。

(二十)村集体经济组织的负债分为流动负债和长期负债。

流动负债指偿还期在一年以内(含一年)的债务，包括短期借款、应付款项、应付工资、应付福利费等。

长期负债指偿还期超过一年以上(不含一年)的债务，包括长期借款及应付款、一事一议资金等。

(二十一)村集体经济组织应当建立健全借款业务内部控制制度，明确审批人和经办人的权限、程序、责任和相关控制措施。不得由同一人办理借款业务的全过程。

村集体经济组织应当对借款业务实行集体决策和审批，并保留完整的书面记录。

村集体经济组织应当在借款各环节设置相关的记录、填制相应的凭证，并加强有关单据和凭证的相互核对工作。村集体经济组织应当加强对借款合同等文件和凭证的管理。

村集体经济组织应当定期或不定期对借款业务内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。

(二十二)村集体经济组织的负债按实际发生的数额计价，利息支出计入其他支出。对发生因债权人特殊原因确实无法支付的应付款项，计入其他收入。

(二十三)村集体经济组织的所有者权益包括资本、公积公益金、未分配收益等。

(二十四)村集体经济组织对投资者投入的资产要按有关规定进行评估。投入的劳务要合理计价。

村集体经济组织接受捐赠的资产计入公积公益金;对外投资中，资产重估确认价值与原账面净值的差额计入公积公益金;收到的征用土地补偿费及拍卖荒山、荒地、荒水、荒滩等使用权收入，计入公积公益金。

(二十五)村集体经济组织的生产(劳务)成本是指村集体经济组织直接组织生产或对外提供劳务等活动所发生的各项生产费用和劳务成本。

(二十六)村集体经济组织的经营收入是指村集体经济组织进行各项生产、服务等经营活动取得的收入。包括产品物资销售收入、出租收入、劳务收入等。村集体经济组织一般应于产品物资已经发出，劳务已经提供，同时收讫价款或取得收取价款的凭据时，确认经营收入的实现。

村集体经济组织的发包及上交收入是指农户和其他单位因承包集体耕地、林地、果园、鱼塘等上交的承包金及村(组)办企业上交的利润等。

村集体经济组织的农业税附加返还收入是指村集体经济组织按有关规定收到的财税部门返还的农业税附加、牧业税附加等资金。

村集体经济组织的补助收入是指村集体经济组织获得的财政等有关部门的补助资金。

村集体经济组织的其他收入是指除经营收入、发包及上交收入、农业税附加返还收入和补助收入以外的收入。

(二十七)村集体经济组织的经营支出是指村集体经济组织因销售商品、农产品、对外提供劳务等活动而发生的实际支出，包括销售商品或农产品的成本、销售牲畜或林木的成本、对外提供劳务的成本、维修费、运输费、保险费、产役畜的饲养费用及其成本摊销、经济林木投产后的管护费用及其成本摊销等。

管理费用是指村集体经济组织管理活动发生的各项支出，包括村集体经济组织管理人员及固定员工的工资、办公费、差旅费、管理用固定资产折旧费和维修费等。

其他支出是指村集体经济组织与经营管理活动无直接关系的支出。

村集体经济组织要逐步建立健全支出的预算制度，量入为出，对非经营性开支要实行总量控制，不得超支。

(二十八)村集体经济组织的全年收益总额按照下列公式计算：

收益总额=经营收益+农业税附加返还收入+补助收入+其他收入-其他支出

其中：

经营收益=经营收入+发包及上交收入+投资收益-经营支出-管理费用

投资收益是指投资所取得的收益扣除发生的投资损失后的数额。

投资收益包括对外投资分得的利润、现金股利和债券利息，以及投资到期收回或者中途转让取得款项高于账面价值的差额等。投资损失包括投资到期收回或者中途转让取得款项低于账面价值的差额。

村集体经济组织在收取农户、其他单位和个人上交的承包金或利润时，要执行国家的有关规定，坚持取之有度、用之合理、因地制宜、量力而行的原则，既不能超越农户和所属单位的承受能力，又要保证集体扩大再生产和发展公益事业的需要。

(二十九)村集体经济组织在进行年终收益分配工作以前，要准确地核算全年的收入和支出;清理财产和债权、债务;搞好承包合同的结算和兑现。

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篇2：村级会计

2006年我镇村级非生产性开支为420.73万元,同比下降11.81%,村级公益性设施投进262.65万元,同比增长了196.72%。非生产性开支转向公益性投进，这是我镇实施村级新会计代理制以来发生的明显变化。

我镇从2006年开始推行了新的农村财务委托代理服务制，即：各行政村与农经治理服务中心签定村账委托代管协议，在坚持被集中核算村资金所有权和使用权不变、坚持村民***理财和财务公然制度不变、坚持村民***自治原则不变的条件下,将村级全部收支纳进镇农经治理中心集中核算。

推行农村财务代理服务制以来，各行政村原有账户及会计、出纳一律撤销，每村只设1名结报员，村集体资金结算、会计报表编制、会计档案保管等工作都由镇会计代理服务站办理。会计代理服务站按月编制会计报表，由各村每月定期在村务公然栏中予以公布，农经治理服务中心和会计代理服务站对公然情况进行督查，并收集群众意见，做到及时反馈、及时解答。

在制度的推行过程中，我镇着力把握好***理财、票据审核、现金治理三个环节。各村每旬在向会计代理服务站结报前，在三证(即审批人、证实人、经手人)齐全的情况下还必须交由***理财监视小组进行审核。“代理会计”对票据严格审核，对手续不全、内容不齐、不公道、分歧格、不正当的票据严格把关。镇农经治理服务中心和会计代理服务站利用每月结报盘点、下村突击盘点等方式对村级现金治理进行监视，从而有效地规范了村级资金治理。

此外，我镇还大力加强财务负责人、结报员、村***理财监视小组三支队伍的建议。通过会议、培训等方式，宣讲村级财务规范化治理的重要性和必要性，并对有关职员建立了档案。同时加强农经队伍建设和专职会计队伍的建设，专门在会计代理站配备了4名专职会计，并加强对专职会计的业务知识和职业道德的教育，使“代理会计”真正成为加强村级财务治理、进步村级集体资产质量的好帮手、好管家。

篇3：浅谈村级会计寻租与会计管制

一、会计寻租与会计管制的关系

会计寻租是指单位领导的授意或强令下, 也可以是当事者出于自身考虑, 利用财经法律规定的某些缺陷或财务管理权上某些空挡, 通过改变经济业务的原始凭据与改变会计确认、计量的方法来改变原来真实的财务会计信息, 将单位限量的经济财富按照有利于自己单位的小集体或个人进行不公平的分配。这种会计寻租行为的存在显然是不合理的, 因他以损害他人的利益而换出本人价值增量, 但是从法律的角度来看, 因法规未有明确禁止的标识, 其有些寻租行为又是合法的。如何来有效控制这种不正当的会计寻租行为, 就摆在了政府及职能部门面前。正因为如此, 就出现了反制寻租行为的会计管制。所谓会计管制就是针对会计寻租的一些做法由国家政府部门或国家立法机关出台新的财务规则与会计准则及全面预算与内部控制规范, 为财务工作按照合理、合法、公正、公开、有序的轨迹运行保驾护航。近年来, 我国政府为了加强对会计寻租行为的反制, 先后颁布与修改完善了《会计法》、《预算法》、《企业会计准则》、《事业单位会计准则》、《村集体经济组织会计制度》、《村合作经济组织财务管理制度》、《企业内部控制应用指引》、《行政事业单位内部控制规范》等一系列的法律法规, 各级地方政府与主管部门或单位, 按照国家的法律法规, 依据当地与本行业本部门的实际情况, 相应出台了能满足会计管制需要的一些法规。这种以法律制度的形式来监督和控制会计信息质量的真实和完整, 就是会计管制的基本职能。

会计寻租与会计管制是在单位的财务行为中不断相互博弈而存在, 呈现此消彼长之态。只要是在市场经济条件下, 任何国家的任何时候都会有会计寻租行为的存在, 与之相适应也有会计管制的存在。部门或单位为了本集团的利益时有会利用法规上的盲点或权力管制的真空对现有的经济利益按照利己的方向分配, 国家为了维护正义与公平就必须采取相应的措施予以反制。会计管制有单位内部管制、社会民间管制、国家政府管制等三种形式, 无论任何一种的管制模式均要付出管制成本, 但不同形式的管制, 其成本的代价是不同的, 故对单位部门进行会计管制时要进行成本的预测, 从而正确选择管制形式与管制内容, 做到利益最大化。总之, 会计寻租行为的不断出现与发展, 导致了会计管制与此相对应的做进一步调整与完善。随着市场经济的发展, 新的行业与经济事物的不断涌现, 与此相对应的新的会计寻租方法也会应运而生, 这就势必导致会计管制做出进一步的调整, 两者始终处在一种循环交叉、相互依存、相互交替的动态调整过程, 是在相互博弈中共生。

二、控制村级会计寻租行为的会计管制

村民民主理财意识的增强与民主理财能力的不断提高, 是加强会计管制的有效方法, 是力控会计寻租行为的根本性措施, 是保障村级财务管理能够公正公平的实施的重要基础。只有当村民积极参与到村级的日常管理, 从根本上认识到村级于自身一荣俱荣, 一损俱损的联系时, 真正的了解村里的资产是全村村民的集体财产时才能更好的去监督村委会, 监督村级财务人员的工作, 从而达到更为公平公正的民主理财。为了防止会计寻租的任意蔓延, 主要从强化监督力度、提高村民监督意识、增加农村财信息公开的透明度、畅通维权渠道等方面加强会计管制。

1. 加大宣传力度, 提高村民的参与感

村民民主意识的滞后, 主要是由于对于国家政策的不了解, 对于自身合法权益的不确定。因此加大宣传力度, 让村民充分了解和自身相关的政策法规, 不仅有利于增强村民对村级事务的参与感, 对建设和谐发展的农村也能起到至关重要的作用。宣传工作主要应当以报刊文件形式进行, 同时乡镇各级专业人员应当及时积极的进行走访工作, 宣传重心除了了解村民的实际需要外, 还需要及时的传达政府对于村民的相关政策。针对村级财务工作, 应当树立典型优秀村、典型优秀财务人物, 利用模范作用带动村民对村级财务工作的参与热情。

2. 强化财务公开, 维护村民的知情权

当前很多村民对于村级财务管理都漠不关心, 究其根本, 主要是村民觉得这些工作和自身没有关系。同时, 村级财务不公开或者不按规范公开使得村民产生理所当然的感觉, 从而更进一步的放弃了自身对于村级财务管理工作的参与以及监督, 待到村级财务发生问题时, 才发现自己平白无故承担了损失。因此, 村级财务的公开, 从制度上而言, 是中央对地方财务的基本要求;从村民的角度而言, 通过财务公开, 村民自身才能了解自身的合法权益是否受到侵害;从村级财务管理工作的角度而言, 只有进行财务公开, 才能杜绝各种徇私舞弊的行为产生, 才能从根本上堵住村级财务管理监督存在的漏洞。

针对实施村账乡代管的行政村, “村账乡代管”中心应当要及时向村民委员会提供详细、完整的村级财务数据, 做到年初公布财务计划、每季公布收支情况、年末公布各项财产、债权债务、收益分配、“一事一议”筹资筹劳、代收代缴等情况。对于未实施村账乡代管的行政村, 应当参照以上时间及时的将财务信息通过张榜或是纸质稿的形式完全发放到每位村民的手中。

财务公开的内容要全面完整。应当以发放表的形式使每位村民都能了解村级的基本财务状况, 财务公开除公开日常的各项会计资料外, 还应包括村资产负债表、收益表、收支明细表等, 均要公开接受村民的监督。考虑到部分村民对报表内容的无法理解性, 应当及时召开村民代表大会统一分析告知, 或者安排人员专门上门解答。对公开后群众反映的有关问题要妥善处理, 村支两委、村报账员要接受群众的质询, 解答群众的疑问。这样不仅能使村民自身充分了解财务信息, 而且进一步促进了干群关系的和谐发展

为了保证村级财务资料的真实性和完整性, 财务公开的程序必须严格符合规定。在财务公开前, 应当有民主理财小组参加, 对全部公开表册进行全面核实并由民主理财小组组长签字。对于村级未设民主理财小组的, 应当由乡镇审计部门对全部需要公开的资料进行先期审核, 对不存在问题的表册签署审核意见, 再交由村委会确认后进行公开。

3. 规范民主决策机制, 保障村民的决策权

无论是村账乡代管还是村账村管模式, 对必须以保障村民的决策权为前提。为真正体现人民当家作主, 确保农民群众的决策权, 须进一步规范和完善民主决策机制[35]。一是要确定村级事务民主决策的范围。凡是与村民的切身利益相关的重大决议, 尤其是财务上的决议, 必须由村民代表大会投票决定是否执行。坚决杜绝由个别村干部或是干部集体隐瞒村民, 私自同意并批准。二是要充分利用村理财小组的作用。村级的最高权力机关是村民代表大会, 任何决议应当充分遵循民主的意愿。对于一些财务问题的决议, 村民在无法充分了解的前提下, 可能会造成错误的决定, 这时候就需要充分发挥村理财小组的作用, 在不影响村民独立决定的前提下, 详细的将相关问题向村民进行解答。从而避免个别人利用村民的无知来获取自身的利益。三是要规范民主决策的程序。议案的提出必须通过村委会组织召开的村民大会或村民代表大会投票进行决定, 对于通过的议案交由村党组织统一受理, 通过同村民委员会进行研究探讨议案的可行性并提出指导性的意见或建议, 再由村委会组织召开村民会议或村民代表大会讨论决定议案是否执行。村委会和村党组织负责通过议案的执行工作, 定期的将实施情况公布, 自觉的接受村民的监督。

4. 成立民主理财制度, 根治村级会计寻租行为

村级理财小组的设立在操作性上还存在问题, 但是村理财小组的设立却是村级财务管理工作开展中不可或缺的一环。理财小组的设立实际上是监督的角度对村委会干部在财务管理的职责权限上进行监督以及合理的干涉, 只有设立村民理财小组, 才能充分发挥相互制约的作用, 从而从根本上解决村级财务管理的漏洞。

为了充分发挥村民理财小组的作用, 首先应当明确其职责权限。村民理财小组应当参与制定本村的财务制度和财务计划, 审查各项财务收支, 否定不合理开支, 监督财务计划和各项财务执行, 监督财务公开工作, 向上级有关部门反映财务管理问题。村财务审批人按权限审批的单据, 须经村民主理财小组复核, 并加盖村民主理财小组的印鉴方可入账, 否则核算中心有权拒绝入账。同时为了避免村民理财小组和村委会私下串通, 必须在村委会换届的同时对村民主理财小组进行改选。对于换届产生的新的村委会和理财小组而言, 在针对前任财务工作的清查时, 独立性会得到充分的保障。其次必须明确村民理财小组的人员方位。村民主理财小组应由3-5人组成, 必须由懂业务、善管理、作风正派、办事公道、关心集体、坚持原则、群众信赖的村民担任, 设组长一名, 其成员在党员、组长、村民代表中推选产生, 经村民代表大会审议通过, 报乡镇人民政府备案。最后考虑到《会计法》中的回避制度, 在村级理财小组人员选拔上, 村主要干部及其直系亲属不能担任村民主理财小组成员, 从而避免家族掌握村级的不合理现象产生。

摘要：会计寻租与会计管制是在相互博弈中共生, 两者始终处在一种循环交叉、相互依存、相互交替的动态调整过程。为了防止村级会计寻租行为的任意蔓延, 主要应从强化监督力度、提高村民监督意识、增加农村财信息公开的透明度、畅通维权渠道等方面加强会计管制。

关键词：会计寻租,会计管制

参考文献

[1]周云波.寻租理论与我国体制转轨过程中的非法寻租问题[J].南开经济研究, 2004 (3)

[2]宋晓梅.当前农村财务管理中存在的问题及对策[J].中国农业会计, 2006 (2)

[3]雷光勇, 刘金文, 柳木华.经济后果、会计管制与会计寻租[J].会计研究, 2001 (9) .

[4]颜敏, 李现宗, 张永国.会计寻租研究[J].会计研究, 2004 (2) .

篇4：谈村级会计代理制

【关键词】村级组织；会计代理制；现状；建议

一、实行村级会计代理制现状

（1）村级代理会计的综合素质明显提高。近几年，各地为了推行村级会计代理制，通过公开考试、聘用的形式向社会招收了一大批的代理会计。这支财会队伍的年龄一般在22～30之间，大专以上文化，会计专业毕业，接受过系统的会计专业知识教育，综合素质较高，接受新鲜事物的能力强，特别是这支队伍具备一定的计算机知识，大大地推进了村级会计电算化的进程。（2）对村级代理会计的管理不断规范。各地通过制定完善管理制度，加强对村级代理会计的管理，出台了村帐代理中心办公室职责、备用金留存标准及使用管理制度、财务收支审批制度、会计责任制考核办法及工作流程等制度，执行绩效考评、定期业务检查、定期培训等措施，取得不错的成效。笔者走访了莆田市荔城区经管站和部分镇办，了解到荔城区自2009年开始实行村级代理会计绩效考评与奖金挂钩制度，围绕报销程序、货币资金管理、票据管理、招投标程序、集体资产资源台帐建立、村财公开和档案管理等25个项目进行绩效考评，每月业务抽查没发现问题的，代理会计可以从区财政再领到500元/月的绩效奖金，既调动了代理会计的从业积极性，又加强了对村财的监管管理。（3）村级财务管理逐步完善。会计代理制的实施，使得村财务由内部会计监督转变为刚性较强的外部监督，摆脱了农村会计与村干部的利益或人情方面的纠缠，保证了农村财务公开的及时、真实、完整，维护所有村民和村集体的利益，促进村民参与对村事务的监督和管理，真正做到财务公开、民主管理。

二、实行村级会计代理制存在的问题

（1）认识不到位。对于全面推行村级会计代理制，有个别镇村干部认识还不到位，认为镇政府要承担聘用代理会计的工资，给镇财政增加了负担；觉得村级报账员每月要到镇政府去报帐很麻烦；认为财务支出凭证审核把关过严，会挫伤村干部兴办公益事业的积极性；有了委派会计，有的村就忽视了完善村级财务内部管理。（2）经验不丰富。一些村的财务存在原始凭证不规范甚至不真实，主要表现为业务往来活动中未开具正式票据、票据上经办人签章不全、白条抵库现象严重等。原因是一些代理会计在把关凭证时缺乏经验，工作不够细心，未能及时发现；不敢把关，怕村干部有抵触情绪；缺乏耐心，对退还的凭证村级报账员不能及时补缺补漏，缺乏催讨的耐心。（3）制度不健全。推行村级会计代理制是完善村级财务管理的新举措，一些成功的经验没有很好总结推广，仅凭在工作中不断摸索，不断完善，一些制度也是在实际的操作过程中不断健全，可以说是走了不少的弯路，也浪费了不少的时间和精力，给村级会计代理制的深入有效开展，增加了不少的难度。

三、完善村级会计代理制的建议

（1）加强组织领导，明确责任意识。推行农村会计代理制，是农村财务管理机制的创新。各级政府和农业部门要把推行农村会计代理制列入重要议事日程，加大行政组织领导力度，切实加强组织领导。市、县农经部门要定期对乡镇会计中心代理的账目进行审计，强化审计监督。镇办经管站要在当地党委、政府的领导和部署下，加大监督力度，指导工作开展，检查工作质量，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。村集体经济组织要定期进行财务公开，接受群众监督。各级齐抓共管，确保农村会计代理制的全面推行和健康运行。（2）完善制度建设，强化后续管理。要明确代理会计人员的职责、权限及与被代理单位的关系，在充分支持被代理单位依法理财、自主管理的前提下，发挥代理会计人员监督作用。要充分保障代理会计行使监督权的独立性，从人事档案、职务任免、工作调动、专业职务、工资福利等方面解决代理会计的后顾之忧。要建立代理会计的选聘制度、重大事项报告制度、业务考核制度、轮岗制度、继续教育制度、奖惩制度、回避制度等。要加强对代理会计的专业知识培训和职业道德教育，不断提高代理会计的专业素质和业务水平，使代理会计真正成为农村财务的管家人、搞好村级经济的参谋和助手。（3）增加科技投入，提升管理水平。全面推行村级会计电算化，是提高现代化管理水平和工作效率的重要条件，因此，各乡镇必须加大投入，保证必需的人力、财力、物力，充分利用现有的微机设备和专业人才，加快村级会计电算化软件的开发和引进。

参考文献

[1]王殿龙．会计委派制理论与实务．北京新华出版社，2001

[2]郝进兴．《关于会计委派制问题的研究》．陕西人民出版社，2001

[3]林灵．《会计委派制的若干问题》．高等教育出版社，2002

[4]周立群．《完善农村会计委派制》．南方农村．2008（4）

[5]官金华，常有新．《农村会计委派制实践问题分析》．合作经济与科技．2007（18）

篇5：村级会计委托代理服务工作

上的讲话

为进一步推进我县村级会计委托代理服务工作，巩固开展村级会计委托代理工作以来的工作成果，经研究决定今天在这里召开全县村级会计委托代服务工作会议，其目的是：总结村级会计委托代理服务工作经验，安排部署今年工作。首先，我授张局长委托，代表县农业局及县村级会计委托代理服务指导中心向辛勤工作在村级会计委托代理服务工作第一线的各位同仁表示衷心的感谢，特别是要对今天参加会议的各位财政所长及兼职会计支持配合工作，表示真诚的谢意！

我县村级会计委托代理服务工作，在县财政局、乡镇财政所、及相关部门的大力支持、配合、关心下，按照“巩固基础、规范管理、完善机制、提升水平”的工作思路，有序推进，使村级收支财务得到进一步规范，取得了一定成效。具体表现在以下几方面：

一是组建了代理服务机构，完善了机制。按照县委、政府主要领导领导的要求，十个乡镇以财政所、农综站为依托，组建了村级会计委托代理服务中心，并落实了办公场所、配置了必要的办公设备，及时开展了工作。

二是落实了兼职人员。每个乡镇都在服务中心设置了主任、会计、出纳、审核岗位，配备了兼职人员，大部分乡镇 1

会计由财政所人员兼任，出纳、审核由农综站人员兼任。

三是规范了收支。村级的收支纳入委托代理服务中心管理后，村级收支财务行为得到进一步规范，会计核算质量得到提高，会计基础工作得到规范，通过会计基础工作的规范，防止了会计信息不真、数字不实等问题。有效制止了收入不入账，私设小金库，搞账外账等不良现象，确保了村级集体资金的安全。

四是制定和完善了乡镇委托代理服务中心财务管理制度、内部管理制度，并已上墙。通过统一制度、统一核算，在制度上和财务收支环节上完善管理，堵塞了支出漏洞。对农村财务管理由事后监督转变为事前、事中、事后全过程的监督，有效地遏制了公款私存、白条抵库、贪占挪用、挥霍浪费等现象，改善了党群、干群关系，促进了基层党风廉政建设。

五是推进了会计电算化进程，规范了会计业务处理程序。通过推行会计电算化，提升了会计质量，提高了服务水平。

六是规范了村级财务收支票据，促进了收支行为规范。在支出上，各乡镇严格审核把关，始终把合规合法票据作为会计入账的依据，切实遏制了白条入账的不规范现象。

七是推进了村务公开。为确保村委干部之间对集体财务的知情权、参与权和决策权，把最关心反映最强烈的问题作

为重点，定期和不定期公布，保证了村级财务运转的透明度和明主性。通过对村级的收支情况公开，推进了村级民主化进程，增强了干群关系。

八是建立民主理财和议事制度。村委的经济收支和重大经济事项由民主理财小组集体讨论决定，实行全过程的民主监督，化解了干群矛盾，维护了农村社会和谐与稳定。

综述以上，村级会计委托代理工作虽取得了以上成效，但在财务管理、会计核算等方面部分乡镇仍存在不规范的现象，一是会计基础工作不规范。由于业务培训跟不上，业务水平参差不齐，个别乡镇在原始凭证处理、账簿登记、档案整理、会计资料管理等一系列工作方面还有不规范现象，处理会计业务“以我为主”，只管自己看得懂，不管别人看得清，会计资料残缺不全等情况。二是认识不到位，重视不够。个别乡镇领导对开展农村财务管理重要性必要性的认识不够。认为农村财务管理只要不出大的问题，没有贪污挪用，没有引发干群矛盾纠纷，满足于现状，对农村财务管理过问得少、研究得少，帮助解决问题的办法少，很大程度上增加了村级会计委托代理服务工作的难度，服务工作的质量。三是记账不及时。个别会计人员以工作忙为由，半年不处理收支业务，出现原始凭证处理不及时，记账不按时，报表不准时的现象。针对这些不规范现象，2012年在财务管理、会计核算等方面，要着力抓好以下工作。

（一）加大宣传力度，提高思想认识

农村集体财务管理工作，是“三农”工作的重要组成部分，对于深化农村综合改革，推进农村基层民主政治建设，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。加大政策宣传力度，是提高认识的一个环节，也是推进工作的手段。因此，乡镇服务中心各位工作人员要提高对做好村级会计委托代理服务工作重要性必要性的认识，要通过加大宣传，提高委托代理服务的知晓率、影响力、重视度来把工作有序推进，做实管理。一是要宣传委托代理的重要性和必要性。采取多种形式，广泛深入宣传会计委托代理服务工作的重要性和必要性，为进一步做好委托代理工作营造良好的氛围。二是要有主动性和针对性。要主动将代理相关政策规定、法律法规向主要领导汇报，争取他们的重视与支持、关心、协调，要避免工作找不着领导汇报，汇报了没有领导管的现象出现。

（二）强抓会计基础，着力推进规范

一是加强会计核算，切实规范收支票据。要严格执行财经纪律和相关政策法规及规定，切实规范其财务收支票据。各乡镇必须坚持做到白条不入账和不合规不合法票据不入账。

二是加强审核监督。必须加强对支出原始票据审核，做到支出原始票据有经办人签字，有理财小组签章，有审核人

员确认，有领导签字核销。每个环节都不能少，这就是内部控制制度的建立和完善。作为一名会计人员和财务管理者，就是要杜绝做假账、虚账，抵制白条入账，就是要对原始凭证进行审核，对发生的经纪业务进行监督。

三是严格遵守会计基础规范要求和《会计法》的规定，确保会计核算准确，会计业务处理及时，会计工作程序规范。每位会计都要以会计基础规范为着力点，及时处理会计业务，填制会计凭证，登记会计账簿、按规定结账，按时编制会计报表等工作。做到账账、账表、账证、账实、账款相符。

五是规范设置会计账簿。按要求设置总账、明细账，按规定登记账簿，按制度使用会计科目，按月或季度结账。要按规定以村设置账簿，登记经济业务的发生。

六是做好财务公开。要按月或季度将村级收支情况进行公示，确保村级财务管理在阳光下操作，在阳光下运行。

（三）加大业务培训工作力度

各乡镇要结合这次会议精神，针对本乡镇实际，对村级报账员进行业务培训。使他们懂会计业务，懂会计知识，懂财经纪律，懂财务管理。把业务培训作为提升财务管理的一项重要手段来抓。

（四）加强协调配合，有序推进代理工作

农综站要加强与财政所、村两委的工作协调、沟通，要主动联系工作，做到工作上相符配合，认识上进一步统一。

在村级财务管理中，会计是记账，出纳是审核，审核是稽核，都有审核监督的职能，要做到职能清楚，职责明确，相互配合。

同志们，推行村级会计委托代理制度，加强农村财务管理，是上级党委政府的要求，赋予我们的职责，是推进基层明主化进程的手段，是建设社会主义新农村的需要，广大农民群众的迫切愿望。因此，我们要加强领导，提高认识，明确职责，落实责任，创新思路，把工作抓实、抓出成效。

谢谢大家！

篇6：村级会计委托代理协议书范本

委托单位（甲方，下同）：乡（镇）村委会法定代表人：职务：

被委托单位（乙方，下同）：乡（镇）村级会计代理服务中心

法定代表人：职务：

委托事项：本村委会及所辖村民小组集体经济财务会计和资金管理

委托权限：对本村委会农村集体财务、资金、账目、账表的集中管理和监督。

委托依据：依照《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，根据农业部、民政部、财政部、审计署联发《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》(农经发[2003]11号)，山东省人民政府办公厅《关于进一步推进村级会计委托代理制，切实加强村级集体财务规范化管理的意见》（鲁政办发

[2007]40号），委托方经村民代表大会同意，将村集体财务会计事项委托给受托方代理，经双方协商一致，协议如下：

一、甲方的权利：

1、甲方集体资金的所有权、使用权、审批权和收益权、处置权不受侵犯。

2、甲方有权对本集体经济组织的财务账目提出质疑，有权要求有关当事人对有关账务问题作出解释。

3、甲方有权要求乙方向甲方提供财务报表、公布榜，有权查询票据等会计资料。

4、甲方有权向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务状况。

5、法律、行政法规规定的其它权利。

二、甲方的义务

1、甲方对集体经济活动的真实性、合法性负责。

2、甲方将所有集体资金交乙方管理，并按财务管理制度使用和支付资金。

3、甲方应在规定时间内将每月发生的所有票据等会计资料整理交乙方做账、保管，确因特殊情况当月不能移交的票据，甲方应主动说明原因并在下月及时移交，否则，乙方有权拒绝接收，后果由甲方承担。

4、甲方的票据和其它会计资料要按规定合法真实地取得，事由清楚，经办人签字，村民主理财小组审核，有审批权的负责人审批。做到手续完备，资料完整。甲方不得私设账外账。