肇源县农村社会养老保险事业管理局封面范文

肇源县农村社会养老保险事业管理局封面范文（精选6篇）

篇1：肇源县农村社会养老保险事业管理局封面范文

肇源县农村社会养老保险事业管理局

（内部资料汇编）

二O一三年三月一日

目 录

一、肇源县农村社会养老保险事业管理局简介………………

二、新农保相关政策文件………………………………………

1、国发[2009]32号……………………………………………

2、人社部发[2009]161号………………………………………

3、黑政发[2009]102号…………………………………………

4、黑龙江省新农保和城居保经办工作规范……………………

5、庆政发[2012]56号…………………………………………

三、农保局各股室职责及工作流程……………………………

四、农保局相关政策问答………………………………………

五、农保局业务常用表格………………………………………

六、各乡镇人口统计调查表…………………………………… 2 2 7 10 18 29 37 52 55 70

篇2：肇源县农村社会养老保险事业管理局封面范文

南平市机关事业单位社会保险管理中心1994年4月经南平地区机构编制委员会批准成立, 2009年4月经福建省人力资源和社会保障厅批准参照公务员管理, 为正科级单位。机构设置为“二科” (业务科、财务科) “一室” (办公室) , 现有职工12人, 具有大专以上学历8人, 中级以上职称4人。

中心主要承担市直机关事业单位的社会保险费征缴、管理, 离退休人员养老金的发放, 已参加机关事业单位养老保险人员自谋职业后养老保险关系的接续和改革改制事业单位内部退养人员的代管服务以及各市、县 (区) 机关事业单位社会保险机构的业务指导等工作。

中心自成立以来, 不断加强自身建设, 提升管理服务水平。在开展"文明窗口"建设过程中, 以优质服务为突破口, 相继取得了"全省劳动保障系统第五届 (2006年度-2008年度) 文明行业创建工作示范窗口评比第一名、全省机关社保经办机构2008年度基金决算报表评比第一名等成绩。在今后的工作中, 我们将继续齐心协力、勤奋工作、积极作为, 以改革创新的精神创造新业绩、续写新篇章。

篇3：肇源县农村社会养老保险事业管理局封面范文

【关键词】社会管理体制；养老事业；养老制度创新

一、农村养老现状问题检视

2010年5月底，胡锦涛同志主持召开中央政治局会议，专题研究加强和创新农村社会管理问题。在党中央、国务院强调社会管理体制改革后，农村社会管理体制改革变得到了政府的重视，各地如火如荼的开始了农村社会管理体制改革。而农村养老问题就是在这种政治环境下开始了新的探讨。农村老人的经济收入基本处于中下水平，甚至很多人根本不能解决保障温饱问题。并且由于步入老年以及无子女悉心照顾等原因，健康状况也逐渐下滑，随之而来的便是大笔医疗费用；在本次调研中我们发现，77.68%的农村老人处于身体亚健康、多病甚至生活不能自理的状态。沉重的经济负担，使得“养老”和“看病”成为农村老人所面临的两大难题。通过研读我国关于农村老人的相关政策，我们发现现有的扶助政策很多都是针对农村老人的经济问题，据调研结果显示，农村老人每人每月能够拿到100元左右。大部分老人觉得这少有的养老金根本不能解决他们所面临的困境。对其精神状况，国家并没有制定相关的政策，也并未提供与精神救助相关的服务。国家和地方政府在农村也建立了相应的养老院，但据调查，这些养老院大部分处于一种闲置状态，根本没有用在农村老年人的养老事业上。农村老人一直崇尚自我养老和家庭养老，对于养老院，农村老人在短时间内根本还无法接受。因此想要通过建立农村养老院解决农村养老问题，在当今根本不切实际。

二、养老制度创新

（1）加大财政支持力度，建立救助基金。面对庞大的老年群体，国家需要从不同的角度着手解决农村老年人养老问题，比如设立专门的养老院、将部分老人纳入五保户或者是每月对十分贫困的老年人进行相应的资金补贴，不管是那個方面，都需要财政的支持。基于此，为了更好的为农村老年人的养老问题以及更好的管理该项资金的使用，国家应该设立专门的救助资金，保证农村老年人在第一时间可以感受到政府的关爱。另外，相比于“三无”老人和“五保”老人，在部分老人的养老问题上，政府所颁布的政策，采取的扶助措施还远远不够，农村老人的养老服务保障体系还不够完善，因此，政府应该加大财政的投入，以满足老年人家政、生活照料、医疗陪护、情感抚慰等多方面的需求。（2）设立专门管辖农村老人养老的部门。目前为止，劳动与社会保障部仍然没有针对农村老人养老问题设立专门的管理机构，这导致了农村老人养老出现问题时都无人可找，严重损害了政府形象，并在一定程度上破坏社会和谐。以现实来看，农村老人养老涉及部门非常广泛，比如，养老服务归民政部门和社保部管，医保归卫生部门管，而住房则归国土部门管，当老人出现养老问题时，均需政府与其他部门的配合与支持。虽然这一问题确实使设立专门的管理部门存在很大的困境，但并不是毫无解决办法。政府系统内部，各部门之间本就是相互独立又相互联系。我们可以根据具体的要求，从先设立领导小组开始，小组内部成员可以是各部门的工作人员，保证政策的合理性。至少要让农村老人在养老出现问题时知道找谁，才能更好的解决问题，这是政府权威性最基本的保证。（3）对老人详细划分类别，并据此发放不同养老金。农村老人目前都是领取相同的养老金，然而有的家庭比较富裕，养老金对于他们来说是锦上添花，但有的家庭家境比较困难，这点养老金根本不能解决温饱问题。因此为了完善养老社会保障体系，我们可以根据不同情况划分不同老人群体。对于那些死去老伴的老年人，以及没有劳动能力，以及赡养人经济条件困难的老人划分为“三无”老人。某些老人的赡养人根本不能解决自身温饱问题，我们可以把这部分老人列入五保户群体，根据五保户的资金金额进行救助。

农村养老事业发展状况怎样，标志着“三农”问题的解决成效，象征着中国养老保障体系的成果，也是世界人民看中国的窗口。做好农村养老事业，不是民政部和社会保障部提高养老金金额，也不是依靠某个部门的工作，它涉及到党政机关的各个部门，涉及到千家万户，因此需要引起全社会的关注。

参 考 文 献

[1]文斌.农村社会管理体制改革创新的动力研究[J].社会管理学.2012

[2]陈玲.关于完善我国农村养老保险制度的几点建议[J].企业导报.2010（2）

篇4：完善机关事业社会保险基金的管理

经过二十年的不断改革和完善，我国社会保险现已基本构筑起了包括企业事业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的框架体系。而机关事业社会保险基金是政策性比较强的专项基金，它与事业单位职工的切身利益紧密相连。随着社保基金的不断改革发展，基金的征收、使用和管理也在逐步的规范。

一、机关事业社会保险基金管理中存在的问题

虽然二十世纪九十年代以来机关事业社保基金管理采取了一系列的政策措施，但其存在的问题还是显而易见的。

（一）法律制度不健全，管理监管不给力

尽管近几年来加大了基金检查、监管力度，法律法规也正逐步地完善，但由于我国缺乏统一的机关事业社会保障法律、法规，社会保障基金的收支、管理和营运等各个环节一旦出现了问题就很难用相应的法律机制来解决，事后又缺乏有效的法律监督。比如在社会保险基金征收方面，逃避参保缴费现象比较普遍，社会保险基金按全部职工工资总额为基数征缴的征收率比较低，长期欠费难以清理；财政、地税、劳动保障和社保经办机构各自要承担怎样的监管责任，如何实施监管职责都不是很明确。因此，社会保障基金被挪用、挤占和贪污现象是没法杜绝的。

（二）基金规模庞大，但其运作效益低下

目前机关事业社会保险基金以县(市)为单位实施基金统筹，积累的社保基金都分散在县(市)管理。我国的社会保障基金管理以保证其安全性为主，投资模式单一，除保证正常开支外，其结余部分仅限于存人专业银行或购买国债，基金运转不够灵活。有的基金结余只能存入财政专户，利息收入尚不能保证全部划入，积累的社保基金不仅不会保值增值，反而在贬值。另外，庞大的社保基金对各大银行也有强大的吸引力，银行之间也会争相存储社保基金，造成了基金存储分散，存款期限较短，基金难以有效增值。

（三）社会保险经办机构缺乏专业的基金经营管理能力

目前的制度规定，有关社会保险基金的筹集、征缴以及管理运营全部由社会保险经办机构负责，随着基金规模的扩大化，社会保险经办机构的基金事务与日常事务的冲突逐渐加大，大量的工作使其根本无暇顾及机关事业社会保险基金的运营问题，再加上基金的管理不是一项简单的工作，需要具备非常专业的知识与相关的从业经验，因而，社保经办机构在基金理财能力上的缺陷就暴露了出来。高，特别是实地稽核，需要花销一定的差旅费，没有经费保障是导致实地稽核工作难以开展的主要原因。

二、多种方式拓展机关事业社会保险基金的管理

机关事业社会保险基金的管理存在的一些问题，必须在方法与途径上加强监督与管理，保证机关事业社保基金的安全完整性。

（一）完善法规，将社会保障基金管理纳入法制化轨道

着力在完善制度、加强管理上下功夫。强化机关事业社会保险基金的管理，必须要有健全的法律作保障。国家要尽快确定相关的法律法规，依法建立社保基金投资运作机构和方式，确保基金保值增值，同时，还要明确社保经办机构、地税、劳动保障和财政等部门的职责，强化相关部门对社会保险基金的管理力度。近几年来，我国社会保障基金管理中出现的诸多问题，其主要原因就是法制不健全。所以，及时修订《全国社会保障基金投资管理暂行办法》迫在眉睫。

（二）强化监管，确保机关事业社保基金安全增值

目前有的社保基金存在贬值现象，确保基金的安全增值关系到职工的切身利益。首先要抓紧完善基金运营管理办法，对各项社会保险基金须严格实行收支两条线管理，内部操作实行制度化管理，要互相监督，形成严格的制约机制。其次要提高基金管理透明度，定期向社会公布筹集、管理、使用和运作情况，接受监督。另外，还要进一步研究基金保值增值的政策措施，拓宽投资渠道，加大支持力度，提高基金回报水平。

（三）求实创新，实现微机化工作方式，提高基金管理服务水平

由于社会保险经办机构缺乏专业的基金经营管理能力，在现有的条件下，有的地区求实创新，实现了微机化的工作方式，大大地提高了工作效率。比如，山东的一些市级机关事业单位社会保险处根据近几年的工作实践，不断总结经验，均已开发出自动化管理程度很高的管理软件，实现了微机联网办公，使保险基金管理日趋科学化、规范化，提高了基金管理的服务水平。

（四）积极探索，健全基金稽核内控制度

要切实做好稽核工作，机关事业单位须制定好稽核内控制度，坚持在征收、拨付的每个环节中人人都要签字，层层把关。同时，采取实地稽核与书面稽核相结合的方式，确保社会保险基金应收尽收，在一定程度上杜绝了工作人员徇私舞弊、以权谋私等现象。

（四）内部稽核力量薄弱，稽核不到位

机关事业社会保险参保人员、参保基数等基本情况均由单位申报、经办机构审核确认，然后再进行抽样稽核。因为各社保经办机构人员编制比较少，有的地区没有专门的稽核工作部门和稽核人员，稽核工作一直不到位，有的是由其他科室临时代管代办，有的甚至由业务人员和财务人员兼任，最后变成自己稽核自己，稽核效果根本不明显。另外因稽核工作成本

篇5：肇源县农村社会养老保险事业管理局封面范文

摘 要 本文根据中国的具体国情,对主要的四种基金管理模式进行了比较选择,并做出了相关的政策研究。

关键词 新型农村养老保险 基金管理模式 选择 对策研究

目前中国农村的主要问题有两个,第一,我国农村经济有所发展,然而大多数的农民增收仍旧困难,城乡收入差距不断扩大。第二,农村的老年人口比例上升以及农村的家庭结构小型化,农民的养老负担加重。我国新型农村社会养老保险制度选择基金管理模式,应该根据我国农村的基本国情,选择适合农村的基金管理模式,使之既能解决农村现存的问题,又能有效促进新制度的推广和覆盖。

农村的老龄化是新型农村养老保险推广的重要原因。而新农保制度采取的个人账户制度,我国目前的购买国债和存入银行的投资手段,无法满足日益增大的基金的增值要求。这就需要采用新的基金管理模式。目前我国主要试点的有四种新型的基金管理模式:“呼图壁”模式、委托投资模式、农村保险基金银行管理模式、自主投资模式。然而由于我国社保经办机构缺乏足够的投资能力和经验,以及我国的金融环境的不规范。这种模式不适合在当前的中国国情下实行。故予以排除。

一、基金管理模式选择

1.农村社保基金银行质押贷款管理模式

目前大多数农村参加养老保险存在一个两难问题,由于很多农民并不是很富裕,如果拿出有限的资金参加养老保险,农业生产投入就有困难,呼图壁县利用保险证质押贷款很好解决了这个两难问题,不仅把死钱变成活钱,提高了农民的参保积极性,而且保障了农保资金的增值,探索出一个“双赢”运营机制,很值得各地借鉴。

首先,新型的农村养老保险制度实行的是个人缴费、集体补助、政府补贴的多元化筹资机制,经过新疆呼图壁县多年的试点,农保基金已由1998年的1200.9万元, 滚存结余到2280.9万, 其中农保基金累计利息收入为1080万元, 平均年收益率达到7%。实践证明,这种模式能够确保基金的保值增值,能够提高农民的参保积极性,进而扩大制度的覆盖面,保障农村老年人口的基本生活需要,减轻农民的养老负担。

其次,质押贷款的基金模式有很强的福利效应。这种模式能够扩宽农民的融资渠道,缓解他们春耕的资金短缺问题。

再次,新型农村养老保险制度与全国最低生活保障制度挂钩,采取的是个人账户制度,通过实施最低生活保障制度,使老年人的生活有基本的保障,免除老年人的贫困。另外农村社会养老保险个人账户所采取的给付方式,应强调养老金待遇水平与缴费水平直接关联。这样可以再强调农民缴费的个人产权的同时,满足不同收入群体的保障需求,增强农民参保的积极性。

另外,由于呼图壁模式试点的成效斐然,这种模式已经成功的推广到四川等地进行试点。因此,笔者认为应该新型农村养老保险制度应该采取质押贷款的基金管理模式。

2.农村保险基金银行管理模式

对于保险基金银行基金管理模式来说,尽管保险基金银行有着国家很多的税收优惠政策,但是笔者认为在目前的中国,农保银行模式还不能全面开放。

首先,该模式并不能有效解决我国农村存在的主要问题,从农民增收渠道来看,该模式并没有对农民的增收产生积极的影响,要求农民按固定时间交纳一定得养老保险费,并将其存入银行,由银行确保基金的保值增值,对于农民来说,很多都不富裕,交纳保险费就得减少生产资金,不利于农村的经济发展,这样就会降低农民的参保积极性,进而阻碍新型农村社会养老保险的推广。

其次是该模式的实施需要巨大的成本。由于要在全国范围内实施这种模式,所以保险基金银行将会在全国各地设立很多的分支机构,以此来统一管理全国的农村养老保险基金,这样组建银行的成本将会是非常巨大的,另外机构的运行,人才的培养,资金的投入,服务的提升也需要大量的成本。

银行的建立能否健康的运行,能否确保基金的保值增值,还具有很大的不确定性,该模式政府承担兜底责任,一旦保险基金银行无法正常运行,导致基金的亏损,无法按时足额发放养老金,将会加大政府的财政支出,加重政府的财政负担,不利于全国经济的发展,另外,由于政府承担兜底责任,即使与其它商业银行参与竞争,也无法保证银行的高效率运行。基于以上几点,笔者认为在当前的中国保险基金银行还不能开放。

3.农村社保基金委托投资管理模式

与质押贷款模式相比,委托投资的基金管理模式,需要高额的委托成本和监管成本,而且风险性很高,因而并不适合新型农村养老保险制度。

首先,该模式需要的委托成本和投资管理成本非常巨大的。我国新型农村养老基金进行委托投资支付给管理公司的管理费,统一按照基金前一日净资产的1.5%(年率)费率提取,每日计提,按月支付,随着制度覆盖面的不断扩大,农村养老基金将会越来越多,委托投资的成本也会随之成倍的增加。为保证基金的保值增值,基金管理公司就必须进行投资,这样就会支付为投资而支付的印花税,中介服务费以及其它的信息咨询费等费用。

其次,信息的不对称,易发生道德风险。委托投资模式中,委托方和受托方是一种委托代理关系,签订委托合同,受托方会掌握全部的投资信息,在缺乏监督的情况下,会发生信息不对称发生的道德风险,受托方为了本公司的利益选择那些具有高风险和高收益的投资组合进行投资,增加基金投资的风险,损害资产所有人的利益,另外,为防止道德风险的发生,委托方势必需要很大的监控成本。

二、相关的政策建议

笔者认为推广农村保险基金银行质押贷款模式还应采取相应的配套措施,降低其内在隐藏的风险,以此来确保这种模式的顺利实施,确保基金的保值增值,进而推动新型农村社保制度的实施与推广。

1.严格审核贷款主体,保障农民的贷款权益

农业保险经办机构为了扩宽社保基金的增值渠道,通过委托贷款的方式将养老保险基金贷给一些并不具备贷款主体资格的企事业单位,但是农保办缺乏正规金融部门的监察和预防风险能力,在基金运营方面的能力欠缺,容易出现操作性的失误,这样就会无形的增加社保基金的金融风险,企事业单位过多的占用农保基金,影响了农民的贷款权益,进而挫伤农民的参保积极性。因此,农保经办机构应该制定的审核贷款主体的规章制度,严格审核贷款主体,保障农民的贷款权益,保障农民能够及时获得所需的生产和生活资金。

2.政府应加大宣传力度,促进新制度的推广

政府应运用各种资源来宣传新制度,如运用各种媒体以及更多的社会力量来进行大力的宣传。使农民了解新制度给农民所带来的实实在在的利益,提高农民的参保积极性,促进新制度的推广。

3.农村养老保险工作是一项复杂的系统工程,各地应从实际出发,切不可照搬照抄

由于地理环境和国家的政策等一系列的原因,我国各地的农村经济不均衡发展,进而各地农民的经济状况,思维方式,以及风俗习惯不尽相同。各地在实施新制度时应对这些因素加以考虑,不能一味的照搬照抄,那样在推广新制度时将会产生想象不到的问题,不利于新型养老保险制度的推广与实施,因此,各地政府在实施新制度前,必须从当地实际出发,对农村保险基金银行质押贷款模式的各种细节进行适当的调整,使之符合当地的实际,做到事半功倍,更好的促进新制度在当地的推广。切不可照搬照抄,否则将不利于新制度的推广,使农民对新制度失去信心。

参考文献:

[1]张晓莉,孔令英.新型农村养老保险“呼图壁模式”的推行困境研究.农业经济.2009:60-61.

[2]谭明.创立贷款操作新模式,有效扩宽农民融资渠道.农村金融.2006.6:52-53.

[3]中国农村养老保险证质押贷款研究课题组.养老保险和农村金融双赢的制度安排——新疆呼图壁县养老保险证质押贷款研究.东岳论丛.2008.4.

篇6：肇源县农村社会养老保险事业管理局封面范文

关于农村社会养老保险档案管理出现的规范性问题及如何加强

随着现在社会保障制度的完善和经济的发展，人们越来越富裕，越来越多的人开始选择参加养老保险。但是关于农村养老金保险的管理工作上，就出现了很多的问题。首先就是关于农村和城镇的起点不同问题，因为城市的发展更加的迅速，相对于农村来说，国家也会给予更多资金上的支撑，所以在养老保险档案管理工作上，就已经有了相对完整的养老保险档案管理制度。而农1险制度本身就要落后于城镇的养老保险制度，相对的档案管理也就并不是十分的完善。这就使农村社会养老保险档案的管理缺乏应有的的规范性，这是农民群众不能很好的享受应有的利益，影响了社会保障制度的发展。

面对农村养老保险制度缺乏规范性的问题，我们可以用一下几种方法进行加强：1.建设相对完整的农村社会养老保险档案管理制度。我们现在还没有一个相对完整的农村社会养老保险档案管理的制度，所以在档案管理上存在很多的漏洞。如果想要尽快的加强农村社会养老保险档案的管理，一个相对完善的农村社会养老保险档案管理制度是十分重要的。2.政府加大对农村社会养老保险档案管理的资金投入，城镇的社会养老保险档案管理，相对于农村存在着很大的差距，政府的支持是很重要的因素。所以想要提高农村社会养老保险档案的管理，政府可以加大对农村社会养老保险档案管理的资金投入，来给予支持。3.提高农村社会养老保险档案管理人员的素质。不论在什么方面管理人员的素质，都是管理工作上的重要因素。所以加强农村社会养老保险档案管理人员的素质，是可以更好的对农村社会养老保险档案进行管理。

关于农村社会养老保险档案管理出现的法律问题及加强方法

到现在为止，我国关于农村社会养老保险档案管理的法律基本没有，所以在农村社会养老保险档案管理上没有相对的法律规范。由于没有完整的法律体系的压制，人们在对待农村社会养老保险档案管理工作就会出现懈怠，导致了农村社会养老保险档案管理的工作十分的不稳定。还有就是农民们大多文化程度并不高，没有很好的法律意识，也就导致了不能很好的维护自身的利益，给很多不法行为创造了空间，以至于农村社会养老保险制度发展的滞后。

所以为了可以使农村社会养老保险制度的发展和管理工作可以更好的进行，我们要有一个相对的法律制度。这个法律制度的建立，必须要从实际出发，针对农村最基础的情况进行分析，制定出相对合理的法律，来规范农村社会养老保险管理工作。还要加大对农村的相关法律宣传，来提高农民的法律意识，让他们可以用法律的武器来维护自身的利益。

关于农村社会养老保险档案管理的档案保存的问题

目前来说，农村养老保险档案都是用纸质手写进行保存的。随着经济的发展，农村流动的人口越来越多，就涉及到了档案的调入和调出的问题。在这种档案经常的流动的情况下，这些档案就会出现一定的破损和丢失。还有就是环境的因素，在农村生活的环境相对较差，国家建立的相对的机构的建设也没有很全面，不论是办公地点还是办公设备，都存在着明显的不足。还有就是对于档案的存放地点，它的环境要相对来说更加差。就是因为在这样艰苦的条件下，导致了农村社会养老保险档案的残缺和丢失，这对于农村社会养老保险档案的管理工作也是一个相当大的问题。

对于档案的丢失、磨损、参缺这些问题是不可避免的，我们只能尽最大可能得去降低档案的受损与丢失，并且建立档案丢失后的应对对策。1.降低档案的丢失和受损。我们可以提高档案存放的环境，管理人员对档案要做定期的维护。2.可以建立两个份档案，一份固定存档，一份流动处理，这样一来就可以有一份备用的档案。3.我们还可以建立一个农村社会养老保险档案的信息系统，把所有的档案保存在这个信息系统中，这样可以有效的查询到所需要的档案，可以有效的降低农村社会养老保险档案的调入和调出，达到更好的保存农村社会养老保险档案的目的，对农村社会养老保险档案的管理也是一个很大的帮助。