海秀街道人口计生技术服务工作总结

海秀街道人口计生技术服务工作总结（精选16篇）

篇1：海秀街道人口计生技术服务工作总结

海秀街道人口计生技术服务工作总结

2012年海秀街道计生办在市、区计生委的具体指导下，按市、区政府的安排部署，认真落实以人为本的科学发展观，以优质的服务维护人民群众特别是育龄妇女的生殖健康与计划生育合法权益，促进人的全面发展。结合实际，就我街道2012年计划生育技术服务工作情况总结如下：

一、强化措施，确保拓展项目及优生促进工作的顺利实施

按照省市的安排，为了确保项目工作的有序开展,我们开展了以拓展项目和开展优生促进工程为切入点带动全街道计划生育技术服务工作和生殖健康工作全面发展。根据省市人口计生委优生促进工程有关文件精神，为了扎实规范各地开展优生促进工程，结合我街道实际出台了《海秀街道人口计生技术服务工作方案》，成立了人口计生技术服务工作领导小组，具体负责技术服务的实施工作。

二、广泛宣传、为项目实施营造良好的氛围

按照项目计划和工程实施方案要求，我们利用协会纪念日并对各社区居委会服务机构的人员进行了拓展项目、优生促进工程的培训和宣传教育工作，同时还对开展其他各项技术服务和生殖健康服务进行了辅导，还利用各大节日和世界人口日、母亲节及爱耳日、三下乡宣传日上开展了各种

形式，以维护公民权益、推进知情选择节育技术、预防艾滋病、青少年生殖健康、性别平等和预防性别不和谐为内容的宣传活动。同时还充分发挥了人口学校和婚育新风新家庭的作用，把宣传教育与群众咨询、妇科病的普查普治、环孕情服务、生殖健康、出生缺陷干预等技术服务活动和“一法三规一条例”及打击“两非”的《规定》宣传结合起来，针对不同群众进行分类培训及宣传服务。组织街道、居委会技术服务人员到市、区参加进修培训，举行宣传活动11场次，挂横幅13条，发放省、市、区计生委印发的婚育新风折页800份，印发打击两非宣传单500余份。

三、积极开展各项技术服务，为群众办实事、办好事，切实维护育龄群众的合法权益

今年，我们继续坚持以人为本，切实把对育龄群众的计划生育技术服务和妇女病的普查作为计划生育工作的重要任务，全面落实计划生育技术服务相关免费的规定。加强对基层的技术服务指导，多次派街道技术服务专业技术人员前往海口港居委会和东方杨居委会指导并开展技术服务工作，使我街道的优质服务工作有序开展。在努力搞好技术服务工作的同时，对知情选择节育措施，生殖健康咨询开展都做了大量的宣传和指导性工作。月访视服务率达到96%以上。到9月底共上环427例,女扎10人。通过大力开展计划生育技术服务工作，全民的健康意识和计划生育意识得到了加强，计划生育技术服务已成为广大群众在生活、生育中不可缺少的重要组成部分。

我们在开展项目活动中，在制定方案的同时，加强对街道乡计划生育技术服务人员的服务能力建设，组织技术服务人员到省市街道参加职业咨询师培训、授教工作，进一步提高了我街道各级计生技术服务人员的服务能力和水平。

四、取得的效果

通过以上的拓展项目活动和各项技术服务活动的开展，有利地维护了广大公民的计划生育合法权、知情权、生殖健康权、性别平等权和预防各种疾病的意识，也有利的推动了各项节育措施的落实和各项技术服务工作的顺利开展。为推动全街道人口和计划生育工作的正常开展，稳定低生育水平起到了积极的推动作用。

海秀街道办事处

二〇一二年十月十二日

篇2：海秀街道人口计生技术服务工作总结

流动人口计生服务普查工作

“张姐，你们又来啦，这次是要宣传计划生育的什么政策啊？”五金电料商铺老板小李见到计生专干张丽和张爱玲笑着说道。近日，开封市禹王台区菜市街道计生专干对电料市场、辖区沿街店铺集中开展流动人口计划生育清理普查活动。

此次清理普查主要对辖区内沿街店面中的商户及电料市场的流动人口进行信息采集，重新建卡建档，并对其生育情况和《流动人口婚育证明》持证、验证情况进行全面摸底。在清查过程中，工作人员认真为他们讲解了流动人口计划生育政策和有关规定，发放流动人口宣传读本，并对未按期办理婚育证明的人员发放通知书。

本次清查共走访了100余家商铺，有流动已婚育龄妇女42人，都一一进行登记，建立档案。“流动人口的变化性很大，需要时常上门走访、调查，同时还需要跟他们搞好关系，方便今后工作。”计生专干张丽说道。

菜市街道计生办

2013年4月15日

联系人：李晶晶 向红

联系电话：0378-3386915

篇3：海秀街道人口计生技术服务工作总结

“我们东城街道办事处在上海成立了流动人口计划生育协会, 没想到我们打工仔在外地也有‘娘家’了, 感受到了来自家乡的温暖, 以后我们不再费神费力办计划生育手续了。”近日, 湖北省利川市东城街道办事处杨柳村在上海市闵行区务工的已婚育龄妇女杨秀容, 用电话向家人报喜。

以前像杨秀容一样在上海打工的很多利川农民办理计生手续和“流动人口婚育证明”时, 常常要三番五次跑邮局和计生部门等多个单位, 有时还得千里迢迢赶回家乡办理后期手续, 既耽误时间, 又浪费资金, 还误工, 现在有了流动计生协会, 再也不用跑冤枉路了。

为进一步加强和规范流动人口计生服务管理工作, 努力形成流动人口计生服务管理全国“一盘棋”工作机制, 东城街道经多方考察, 选择外出务工较多的上海市闵行区设立流动人口计划生育协会, 为外出务工已婚育龄群众提供生殖健康、避孕节育和优生优育及维权等服务。8月28日, 在与上海市闵行区卫生计生委就实现两地协作、资源共享、信息互通及均等化服务等方面达成充分共识的基础上, 双方签订了流动人口双边区域协作协议书, 并挂牌成立了“湖北省利川市东城街道办事处驻上海市闵行区流动人口计划生育协会”, 选举产生了会长、副会长和秘书长及理事, 通过了章程, 为实现流动人口自我教育、自我服务、自我管理和自我监督打下了坚实基础。

篇4：海秀街道人口计生技术服务工作总结

“5·29”宣传服务活动期间，潢川县政府副县长、计生协会长郭振萍多次深入活动现场检查指导工作，慰问计生家庭和协会会员，并带领县计生协有关人员深入村组调研协会组织建设、阵地建设和作用发挥等工作情况，帮助解决基层协会的实际困难，积极推进协会工作持续健康发展。全国计划生育事业十大新闻人物吴天玉带领县、乡计生技术服务人员深入村组和街头，免费为群众和协会会员检查身体，发放药具和宣传资料。县计生技术服务站在活动期间，集中时间对全县22个乡镇（场）、办事处的乡村计生工作人员和新婚待生育对象进行了免费孕前优生健康检查巡回培训。5月份，全县各级计生协共开展主题宣传47场次，发放计生宣传品4290份,为流动人口提供计生服务1400余人次，帮扶救助计生困难家庭31户。 （李少琴 王龙）

中原油田采油六厂计生协:“七个一”活动促和谐

5月份以来，中原油田采油六厂计生协以深化“人文关怀·幸福计划”活动为载体，精心策划，认真组织，开展了“七个一”系列活动，掀起了人口计生宣传服务的热潮。一是举办了一场“弘扬传统文化 传承中华美德”座谈会，二是组织了一次“生育关怀志愿行”活动，三是开展了一次“心连心、手牵手”互帮互助活动，四是举办了一场“奋进中的采油六厂”摄影展，五是举办了一场“关爱家庭·私家车驾驶员交通安全知识”培训，六是举办了一期“健康伴我行”太极拳太极剑培训班，七是开展了一次“5·29”集中宣传服务活动。 （张玉芳 陈快芳）

武陟县着力推动新型生育文化建设

篇5：海秀街道人口计生技术服务工作总结

目前,我街办总人口为 67792人,共有 17个社区,其中有 7个农 村社区,总人口 38898人;10个城市社区,总人口 48894人。为创建 和谐社区,进一步提升社区的计生管理服务水平,近年来,我们从实 际出发,不断加强社区计划生育管理服务,社区计划生育工作建设要 从完善社区计划生育管理体制和维护社区居民的合法权益入手,充分 发挥社区的服务职能,最大限度地满足社区居民在计划生育方面的需 求,做好宣传工作,达到与社区居民和谐相处的目的。

一、选准切入点,夯实基层基础,充实一线计划生育队伍和加强 基层阵地建设。社区计生管理体制改革,主要是开展基础队伍建设和 基层群众自治,应从两个方面抓好:一是加强基层队伍建设。建立健 全社区班子队伍, 完善计划生育管理制度, 建立政府投入的保障机制, 保障计划生育工作人员的报酬落实到位。二是建立坚实的群众基础。即开展基层群众自治。计划生育基层群众自治,是今后工作发展的方 向。通过创新理念、创新方法、创新机制,凝聚行政力量、协会力量、群众力量,努力构建村级队伍与群众自治网络互连、行政管理与群众 自治功能互补的新格局。通过借助村民代表大会平台,将计划生育工 作纳入其中,订立村民自治章程和计划生育村规民约,实现群众自我 管理。

二、把握着力点,加强制度保障,为社区计生工作奠定管理基础。为使计生工作有序开展,我们制定出台了三项管理制度。一是计生责 任制,街道计生办与各社区、各计生网长签定计划生育目标管理责任 书。二是计生工作制度,要求计生网长记录各社区的计划生育基本情 况,对群众反映的问题要做到事事有落实,事事有结果。三是考核制 度,制定详实的工作制度,形成工作层层量化分解,明确责任,责任 连带追究的“宝塔式”管理模式,完善监督机制,落实“划片包干、标准量化、定期考核”制度,使管理责任人和管理区域、管理要素全

对应。

三、抓住关键点、提升优质服务水平。将提升服务质量,扩展服 务范围作为计划生育技术服务水平的关键点。一方面,抓好技术人员 培训,充实服务力量,提升服务

水平:抓好优质服务创建,完善计生 服务设施网络,增强计术服务保障能力;探索持术服务“一体化”新 路子,开发并使用了社区综合信息管理系统,实现街道计生办与各社 区间的资源共享。另一方面,不断扩展计划生育技术服务范围,实施 出生缺陷干预工程和家庭阳光幸福工程,倡导科学婚检,优生优育;建立计划生育健康咨询队伍,面向广大群众提供计划生育政策、生殖 健康及家庭保健等关键咨询指导与服务,提倡社区广大育龄群众落实 长效避孕节育措施。

四、立足当地实际,制订并细化、完善流动人口管理服务制。通 过把好源头,做活、做实流动人口的管理服务工作。一是权益知情制 度,对流出育龄妇女流出前做好计生政策、知识的宣传教育。重点在 她们流出前做好“八个一”服务,即进行一次流动人口知识宣传教育, 开展一次免费生殖健康查体、落实一项知情避孕节育措施、签订一份 《管理服务合同》、提供一个通讯地址、按时寄回一份有效的避孕节育 措施情况说明、留下一个本人的联系电话、选出一个家庭管理服务代 理人。二是分类管理制度。对流出育龄妇女分为重点与非重点两类, 期中重点管理类是 45周岁以下未落实绝育措施的已婚育龄妇女, 其中 一男孩、两女孩夫妇和再婚者为重点之重。对重点管理类实行一年至 少三次查体、信访通报等制度,严格查验流入地计生管理证明和《流 动人口避孕节育情况报告单》 , 收到反馈信息后立即与流入地计生部门 和流出人员进行联系,开展有针对性的管理服务,有效提高了管理服 务效率。三是家庭随访制度,对重点管理范围内的育龄妇女,每季度 进行一次家访,特别是在春节、“麦收”、“秋收”等流出育龄妇女返乡 高峰期间,由计生网长进村入户开展工作,即堵塞了工作漏洞,又改

善了干群关系,提高了群众配合计划生育工作的积极性。

五、依托社区服务场所,打造宣传教育新平台。一是在每个社区 计生服务站建设社区书屋,通过街道拨款、部门赞助、个人捐书和社 区筹资等方式,人口计生法律法规、优生优育、生殖健康以及发家致 富等书籍一应俱全,免费向群众开放,满足了群众对计生和致富知识 的需求,丰富了群众文化生活。二是每个社区建设了生育文化展室和 生育文化大院,展示计划生育历程和成果,让广大育龄群众进一步加 深对人口计生工作的认识,自觉转变婚育观念。社区计生服务站还为 群众提供宣传咨询服

务、生殖保健服务、证件办理服务、特色计生服 务,开展生育关怀、扶贫救活动,为群众排忧解难,社区服务更加符 合社区实际,贴近群众需求,真正成为育龄群众提供便捷优质服务的 新型平台。

随着城市化进程日益加快,社区成为城市社会建设和管理的基础 环节,随着居民需求的多样化,社区承担的任务越来越多。在当前社 会生活中,社区已成为城市社会建设和管理的重要组成部分。当前社 区计生管理存在的困难和问题:

1、低生育水平反弹。多年来,我们一直将控制生育数量作为计划 生育工作的头等大事来抓,取得了很好的效果。但近几年来,由于各 项惠农政策的落实,农民生活水平的提高,农村育龄妇女家庭负担的 减轻,小孩抚养成本的降低,长效节育措施知情选择政策的实施,导 致原本只要一个小孩的,现在又想生育第二个,这是导致低生育水平反弹的重要因素;另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰 期,上世纪 70-80年代出生的人,现在正是生育期,他(她们想生 二孩欲望性很强。

2、计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策,工作重点在农 村。经过几十年的努力工作,现在的计划生育工作已由过去的以行政 管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模

式。工作主体和工作对象均没有变,仍然是计生干部和人民群众。无 论是干部还是群众,他们对新事物的接受和推进都要有一个过程,不 可能一步到位,这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了,可以 不管了的原因。

3、队伍建设不稳定。计划生育工作面广,内容复杂,没有一支强 有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大,权力无 限小。计生工作缺少激励机制,作为“一票否决”工作奖励不多,处 罚倒不少,片面的处罚只能导致计生工作无人愿做,就是迫于组织压 力做了,也只是完成任务的态度,没有任何工作积极性。

4、计划生育工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一 律用强制手段控制生育数量,而是为对象提供优质服务,依法行政。特别是基层计划生育执法

权非常有限,对社区的计划生育工作只能一 律采用政策解释,做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的 对象,就束手无策。

5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平, 流动人口既是难点, 又是重点。其表现有二:一是未婚青年管理难。近年来,随着进城务 工热, 80%的青年下学后便外出务工,在此期间,很可能组织了“家 庭”,等他们回来时,已有小孩了,加之这些流出人员流动性太强, 居无定所,其户籍地无法对其进行有效管理;二是流动人口计划外生 育处理难。由于流动人口活动区域广,调查取证和社会抚养费征收难 度大。在本地找不到人,取不到证。

6、社会抚养费征收难度大。对那些多次执行、生活的确困难的超 生对象无法征收到社会抚养费,影响了其他育龄群众执行计划生育的 自觉性。

7、计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来,“天下第一难” 的人口与计划生育工作经各级政府的重视和全体计生人员的共同努 力,取得了巨大成就。现如今,繁杂的软件业务占去了计生人员一半

甚至更多的精力。出生一个小孩,帐、表、卡、册、单等一大堆,还 有其它部门的工作也抓在手中搅成一堆麻团。这对本来素质就不是很 高的基层计生干部来说要求就更高了,影响了工作积极性,阻碍了计 生工作的顺利开展。

8、部门配合协调差。计划生育作为一项基本国策,不是哪一个部 门,哪一个人能完成的,它必须由各部门的密切配合,相互协调来完 成。尤其是有的医院在接收产妇时不凭有效证件接待、记录,也不向 当地计生部门及时反馈情况,导致政策外怀孕异地出生。

针对目前社区工作中存在的问题,我们将不继深化综合改革,既 要坚持多年来行这有效的基本经验,又要不断研究新情况,解决新问 题,创新工作体制、机制、手段和方法。让广大群众在社区服务中, 时刻接受人口计生宣传教育,在潜移默化中转变婚育观念,使计划生 育成为群众的群众的自觉行动。

篇6：海秀街道人口计生技术服务工作总结

为进一步夯实基层基础工作，确保“两无”活动纵深开展创出成效，XX街道把做好人口计生挂钩帮扶工作作为强化人口计生层级动态管理责任制落实，提升工作水平的一项重要举措，采取有力措施, 通过抓重点难点,帮助各社区整改人口计生工作中存在的困难和问题,取得了明显成效，圆满完成了2011年人口和计划生育各项工作目标和主要任务,有力推动了辖区计划生育工作整体水平再上新台阶。

一、主要做法

1、加强领导，强化责任。一是自开展挂钩帮扶工作以来，市、区直挂点单位领导率先垂范，通过到基层调研、听取汇报、召开座谈会等形式推动挂钩帮扶工作扎实开展。在市、区有关部门的指导下，街道党工委进一步强化责任，相应建立了挂钩帮扶工作制度，认真落实街道领导干部包社区、社区专职人员包责任片区、计生工作人员包具体对象、各相关职能单位挂钩帮扶联系社区的“四位一体”包干管理责任制，明确街道领导和部门负责人、街道计生科、社区工作站的挂钩帮扶工作任务，初步形成了层层有包干、级级抓落实的帮扶格局。二是将挂钩帮扶工作的情况作为人口计生目标管理责任制考核的重要依据，对挂钩帮扶工作成绩突出的予以通报表扬，对挂钩帮扶工作不力的予以通报批评。三是街道成立督查小组，不定期进行督查，定期听取社区工作汇报，包社区干部集中力量抓好检查督促工作，同时当好联络员，将社区基本情况及时反馈给街道，街道将根据实际及时解决社区工作中出现的问题。

2、加大投入，强化基层基础建设。一是定点挂钩帮扶我街道的市、区直单位领导多次深入到挂钩点调研，就社区计生服务室建设、流动人员情况、工作人员的配置多方面了解社区计生工作情况，提出切实可行的工作指导意见，并 1

拨付近5万元经费，为社区购买了电脑、打印机等办公设备，有效缓解社区因办公设备不足而时常延误工作的矛盾。二是在经费紧张的情况下，街道党工委挤出专项资金，认真落实帮扶工作。拨付24.3万元经费，为各社区工作站铺设光纤网络；投入经费7.2万元，为十个社区更换、修缮了计生宣传栏；全年累计下拨近30万元经费，强化各社区四点半学校、生育文化中心的软、硬件建设；下拨专项经费近20万元解决社区开展计生专项活动经费不足的问题，确保他们的日常工作正常运转。三是优化人口计生干部队伍结构，为每个社区增加一名计生专干兼站长助理；注重强化计生工作人员业务培训，组织计生统计员、专干、协管员分批、分阶段参与计生业务培训；利用每月的社区计生例会加强业务指导，同时，深入到各社区有针对性的对工作薄弱环节进行专门讲解培训，组织各社区相互学习，相互交流经验，弥补不足，相互促进，相互提高。努力提高基层计生工作人员素质，夯实计生工作基础。

3、强化服务，提升工作亲和力。一是立足工作实际，深入各社区开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，制作宣传横幅，张贴宣传标语，分发宣传品，使计生政策法规、生殖保健常识家喻户晓，让辖区群众树立科学、文明的婚育观念。围绕生育、不育、节育，积极实施“避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预”三大工程，开展已婚育妇环情检测、妇科病普查普治，提供计划生育基本技术项目免费服务，建立健全育龄妇女生殖健康档案，加强避孕药具的发放、管理；深入推进“三优”（优生、优育、优教）工程，广泛开展预防艾滋病的宣传咨询和知识培训，普及青春期性健康知识和性道德教育，增强公共卫生安全意识。一年来，累计为群众提供孕环情检测近人次、免费技术服务多例。同时，先后举办业务培训班期多人次。二是帮助计生困难户解决生产、生活上碰到的困难与问题，全年累计落实夫妻双方失业，无业的户籍人口独生子女保健费约7万元；对独生子女困难家庭75户进行慰问，对考上大学的11户困难家庭给予助学补助；为社区下岗职工和独

生子女困难小孩上学、生活等提供帮助，帮扶资金达到23万余元。此外，我们还在辖区深入开展帮扶贫困母亲活动，建立完善长效帮扶机制，向辖区发出了“关爱计生贫困母亲，共创和谐计生”的倡议，开展募捐活动，累计募捐5750元，结对帮扶15位贫困母亲，为她们家庭解决实际困难21件。三是组织社区开展“双带双帮”活动，即带头参与群众自治，指导帮助育龄群众实行计划生育，宣传普及生殖健康和法律法规知识；带头参与和谐社区创建活动，帮助群众解难题、办好事。据统计，在“双带双帮”活动中，各社区累计开展各类宣传咨询服务活动29场次，联系计生重点户2610户，结队帮扶12户计生特困家庭，帮助困难育龄群众解决实际问题79件，起到了示范带全盘，影响一大片的效果。

篇7：海秀街道人口计生技术服务工作总结

一、统筹全年计生工作进展情况，确保完成全年工作责任指标。

二、每月将《信息采集表》中的“住户人口信息”（除侨胞侨眷一栏）、“育龄妇女信息”、“家庭子女情况”的全部内容录入“柳州市人口和计划生育信息化管理服务平台”（简称PIS系统），如系统中已存在本户记录，则只作信息更新。之后可从PIS系统生成月报表及年报表，经核对无误后上报。

三、及时确认PIS系统中“出生监测系统”模块中的“出生”信息和“产妇”信息，确认率不得低于全区平均水平。

四、及时更新、更换基本帐卡，确保帐实相符。

五、依法及时足额兑现各种奖励金及扶助金，无错发、漏发，上报材料及时，准确，及时分类做好奖扶档案。

六、规范开具各种计划生育证明材料，审核各种办证材料，并将办证材料送上级办证机关审批办理，办证档案规范齐全。

七、积极组织开展各种人口计生主题宣传活动，并及时做好活动记录。

八、根据《柳南街道“计卫联合”工作规范》的要求每月及时与卫生服务中心开展信息反馈，反馈率达100%。统筹安排本社区全年康检、妇检工作。

九、根据网格员的反馈情况每月填写《孕前孕情跟踪管理服务定期检查登记表》。

十、及时更新药具展示柜药品，及时添加自取箱避孕药具并做好登记，不得出现过期药和空箱现象，并做好药具自取箱的清洁、维护工作。

篇8：海秀街道人口计生技术服务工作总结

关键词：基层人口生计部门；党建工作；意义；措施

基层工作人员在实际工作中需要时刻以为人民服务为宗旨，基层部门需要通过党建工作加强部门人员的思想统一。基层计生部门作为计划生育这一基本国策的执行者需要切实的体现党的宗旨，同时体现出在党的培育下自身应具备的道德修养。计划生育已经进入全新的阶段，并且伴随着这一国策的深入执行，我国的人口已经实现了低增长，但是老龄化等人口问题在新时期下难度会逐渐增大，新矛盾也会不断凸显，这时基层计生部门的工作会面临新的挑战。只有不断推动党建工作的深入，实现工作人员思想上进一步的统一才能够保证基层计生部门工作的顺利开展，为基层民众提供更贴近实际的服务。

一、党建工作在基层计生部门中的重要作用

党建工作不仅仅是宣传的口号，更是一门科学，需要落实到工作之中，特别是，在新时期下计生工作面临着巨大的挑战，只有抓好党建工作，才能在琐碎的工作中实现凝心聚力，真正的促进计生工作的开展。

（一）党建工作可以提高计生部门领导层的认识层次。

人口计生部门需要党组的领导，而党建工作的好坏与领导层认识先进性与否紧密相关，只有增强党建工作的深入，才能够保证领导层的认识层次与党中央及时的保持高度一致，并落实到日常工作之中，真正增强领导层的带头引导作用。同时，将工作的质量与上级要求相统一，实现本部门的高效工作，并使思想在鱼龙混杂的环境中能够保持纯洁，为人口计生工作任务夯实思想基础，并借助思想实现工作中的精益求精。

（二）党建工作能够实现人口计生工作部门的廉洁从政。

在新时期下，由于网络的普及，人们的思想观念在受着不同程度的冲击，这时作为基层工作人员需要保证自身思想的纯洁性，实事求是，保证工作的廉洁性，特别是在涉及到人民的利益时需要谨慎处理，实现维护民众的利益，同时彰显部门人员的优良作风，敢于同徇私舞弊现象作斗争。党建工作能够确保办公人员锐意进取，信仰高尚，帮助办公人员抵制各种不良诱惑，更为关键的是实现廉洁奉公的基本要求。

（三）党建工作是人口计生工作切实为人民服务的保障。

党建工作在人口计生工作中能够确保真正的以人民为主，约束每个办公人员的行为，使工作人员在平常的点滴中体现以人为本的理念，做到用心办事，在岗位上兢兢业业。党建工作不是在制度上强行规定员工的工作状态，而是通过固若金汤的思想屏障，使每个办公人员在精神层次上认识到为人民服务的重要性，在岗上就时时刻刻的以工作为主，做利国利民的事情，为可持续发展创造思想环境，同时以积极的工作态度响应党建的工作机制，实现人口的健康发展。

二、加强基层人口计生部门党建工作促进优质服务的措施

（一）对单位内部形成良好的班子建设，凝心聚力，在各方面提升单位的服务水平。

1.做好思想建设，注重学习，切实加强任务的执行力。

所谓，活到老，学到老，在基层人口计生部门同样适用。一方面，单位内部要组织相关的培训学习活动，通过统一的形式，实现员工素质的提高，学习的内容不能够脱离马克思主义，彰显中国特色主义理论，在教育内容中体现最新的科学发展观，通过组织学习将员工培育成能够了解最新的思想，同时具备踏实工作的毅力的人。另一方面，鼓励员工自我学习，有针对性的提高个人素养，特别是与人口计生相关的职业素养，办公人员需要学会自我总结学习经验，实现在工作中能够随机应变。总之，通过学习班子的建设，实现成员在思想、观念及行动等各个方面实现真正的统一，保证各项工作在众人一心下顺利开展。

2.促进成员之间的团结协作，通过和谐氛围的建立，实现员工之间的互帮互助。

单位员工需要正确的认识个人与集体的关系，遵循单位制定的制度，根据每个成员的特点，合理分工，确保每个职位的员工能够发挥最大效用。最为重要的事是实现员工之间的协作，特别是基层计生员工各个部门之间的工作人员，需要增加工作上的交流，确保工作之间的交接能够实现透明化，避免出现摩擦等不和谐现象。身为单位的员工不论身居何职，都需要以单位为中心，以维护单位的利益、人民的利益为工作的入手点，实现团结合作。

3.通过制度建设，增强党建工作的权威性。、

在进行党建工作时，需要制定合适的制度，确保党建工作能够落实到位。同时，规定各个部门的职责，实行绩效管理，确保每个部门都能够增强工作的积极性，对于工作懈怠，成果较差的部门，确定惩罚手段，并将责任具体到人。对于出现徇私舞弊现象的人员实行零容忍制度，确保工作内部的廉洁，为党建工作建立积极的环境。为防患于未然，建立廉政风险防控体系，并由单位负责党建的部门进行管理，同时开展倡廉活动，通过多样的方式实现廉政。在内部建立各项规章制度，并坚决执行到底，具体到人，在绩效管理时，确定合适的指标，实现对每个部门评价的公平性，同时增强制度的权威性，对违规人员从严处理，规范单位人员的行为，同时将制度上的约束力尽可能的转化为工作上的推动力。

（二）充分发挥党员先锋模范作用，实现党组的领导作用。

1.认真学习党的精神，贯彻人口计生工作的指导方针。

在新时期，由于计生工作面临着新的挑战，不但面临着实现稳定低生育任务，同时要求在工作中能够帮助民众提高素质，实现人口性别比例的均衡，及时对新生儿落户等，避免出现超生偷生现象。为了处理这些工作，单位人员需要认真钻研党的十八大精神，特别是单位内部的党员更需要时刻关注党的动态，实现自身思想的提高，并发挥带头作用，提高周边人员对工作的投入程度，弘扬为人民服务的奉献精神。在日常工作中，理论指导不可偏废，需要贯彻落实党中央关于人口问题制定的工作方针，以实际行动响应党的号召，同时提高自身的工作效率，在以人为本的基础上，实现工作上的突破。

2.加强自律力，完善工作作风建设。

基层计生部门人员需要具有主人翁意识，以树立单位良好形象为己任，增强自身的自律能力，凡事三省吾身，有利于民众，有利于单位的事情，坚决去做，即便会损失个人利益。只有将服务基层、扎根基层、奉献基层为工作的入手点，才能够确保单位内部有优良的作风，特别是执法中人员在处理问题时，需要增强自身的自律，确保能够以民众适应的形式进行工作，多换位思考，避免出现执法中蛮横跋扈等影响单位形象，挫败单位作风的问题。单位自身也需要加强自律，归单位管的事情需要坚持不懈的管到底，量力而行，避免出现僭越现象。

3.严格要求，加强监督，维持党风党纪。

基层人口计生部门党建工作人员对于基层党员干部必须要严格要求，切实做到“从严治党”，在对党员的思想教育中严格执行党的纪律。首先，计生部门内部要建立纪检工作组，专门对部门内部党员的党风廉政建设工作进行监督、指导，并建立科学、合理的党员惩治以及预防腐败的机制。对于那些表现十分优秀、成绩突出的部门党员要予以表彰激励，使其能够更加的女里工作，提高积极性；对于那些没有履行党员义务，没有做好模范带头作用的党员，要给予一定的批评教育；对于那些违反规章纪律的党员，要给予严厉惩处。同时还要不定期的对党员进行有效的教育管理，使党员认识到自己的职责义务，使其不断增强党性，从而发挥出先锋带头的作用。其次，还要在基层人口计生部门设置信访接待室，并设立意见箱，自觉接受广大人民群众的监督，使人口计生部门的党员干部能够切实做到以勤政服务于民，以廉政取信于民。

参考文献：

[1]余子刚.着力夯实党建工作基础助推人口计生跨越发展[J].中共乐山市委党校学报.2013（02）；

[2]黄克桐.人口计生部门推进党的群众路线教育活动要突出“四个注重”[J].人口与计划生育.2013（11）；

篇9：海秀街道人口计生技术服务工作总结

海秀街道开展整治学校及其周边学生寄宿点工作以来，由于各级领导重视，组织得力，措施实在，取得了明显效果，使得辖区内学校及其周边学生寄宿点比较混乱的局面得到明显改善。

海秀街道根据市、区综治委相关文件要求，把开展整治学校及其周边学生寄宿点工作摆上突出位置，迅速动员部署，制订周密计划，精心组织实施。及时下发了《海秀街道开展整治学校及其周边学生寄宿点工作方案》，要求相关社区居委会和部门要按照“属地管理、条块结合、以块为主”的原则，组织力量深入一线，加大排查力度，要与相关职能部门加强协调联系，实行工作联动、实现优势互补，切实增强合力，提高工作效能，严格落实排查整治工作责任制。成立了海秀街道开展整治学校及其周边学生寄宿点工作领导小组。街道综治办会同海秀西路路派出所进行了排查学校及其周边学生寄宿点的工作。

为了全面弄清辖区内学校寄宿点的情况，整治工作领导小组组织社区居委会对辖区内学校寄宿点进行调查摸底，海秀西路派出所整治人员摸清辖区内寄宿点证照办理情况，对辖区内学校寄宿点状况进行详细了解，主要是对海口市27小附近的学生寄宿场所消防安全检查，在海口市27小附近的学生寄宿点，多数为平房构造，供小学生们中午休息。经检查发现，有的场所居住的学生人数众多，一个几平米的小房间里密密麻麻摆满几十个床铺；有的房间上方由几根铁棍和铁皮棚加盖，下方是密如织网的电线和吊扇，场所内摆放的灭火器已经失效，火灾隐患触目惊心。排查还发现，有的个体经营户为了扩大室内空间，增加学生数量，想方设法改变房屋使用性质或使用结构，在未经审批私自搭建房屋让学生居住，安全隐患很大。根据排查整治问题，工作小组主动联系寄宿点业主，对其提出整改意见，要求及时消除安全隐患，防止事故发生。同时还联系海口市27小王校长，要求近期突出做好六项工作，集中开展安全隐患大排查、上好一堂安全教育课、开展一次应急演练活动、各校制定校园安全应预案、组织校园安全专项治理督查活动、组织一次安全知识测试。

按照市、区有关文件要求，我海秀街道还建立完善学校及其周边学校寄宿点排查整治工作信息联络网，各社区居委会明确专人负责信息报送工作，定期上报排查整治工作进展情况。针对排查出的问题，制定下一步工作措施，确保学校及其周边地区消防安全

篇10：海秀街道人口计生技术服务工作总结

一是政策宣传上体现“广”。充分利用社居人口学校、计生协会会员之家等宣教活动阵地，积极向群众宣讲奖扶制度。印制了宣传品，新建固定宣传牌，悬挂宣传横幅进行宣传。二是在个人申请上体现“活”。对年龄偏大、行动不便或有其它特殊情况的对象，社居计生专干登门办理。对不会写字的扶助对象，允许亲友代签、本人按手印，方便群众申报。三是基层初审工作体现“实”。逐户调查了解，做到对申报人员的户口性质、年龄、婚姻状况、曾生育子女数量等进行详实调查、上报。四是复核工作体现“细”。抽调业务骨干，组成复核小组。对各社居上报人员情况进行集中审查，深入社居逐户核查。坚持“三见面、三查验、一座谈”的工作模式，即：与本人见面、与亲友见面、与邻里见面，查验户口、身份证、独生子女父母光荣证，召开居民座谈会，详细了解申报人员的具体情况。五是区、街道、社居三级公示体现“明”。将奖扶人员名单张榜公布，公开监督举报电话，对公示无异议的再进行上报。六是在资金发放上体现“快”。区财政将奖励扶助配套资金列入财政预算。严格做到专户专管、专款专用、封闭运行、直接补助、到户到人，确保上级资金到位后的3个工作日内，奖扶对象就可以领到奖扶金。

供稿人：孙健 邱运鹏

篇11：流动人口计生服务管理总结

近年来，xx镇在大力实施城镇化带动、产业化兴农、项目化推进的关键时期，经济社会快速发展，小城镇化进程加快，落户本地企业增多，加之我镇地处xx市、xx市、xx市三市交界处，周边县市农村大量富余劳动力转移频繁，育龄人群流出流进数量逐渐增加，给我镇计划生育服务管理工作带来了新的挑战。

我镇现有xx万多人口，其中有流动人口xx人，其中：流出人口xx人，流入人口xx人，近三年每年以xx%的速度递增。流出育龄妇女合同签订率为xx%，流入育龄妇女合同签订率为xx%。流出育龄妇女落实节育措施xx%。流入育龄妇女xx人，其中省外流入占xx%，省内县市外占xx%。

通过近几年来对流动人口的计生管理实践，我们感到，流动人口在现居住地呈现“三多”态势，一是流动人口总量逐年增多，二是流动育龄人口到企业务工的多，三是省内县市外流入多。流动人口在“双向’管理和综合治理方面存在“不到位”的客观事实，造成不同属地计生部门综合治理方面“难作为”的现象普遍存在。服务管理方式单一，对流动人口往往管理多、服务少。无明确界定的主管部门，公安、人口计生、统计、农调等部门的流动人口数据有出入。

为加强和创新我镇流动人口计生服务管理，切实保障流动人口合法权益，必须以“贴近群众、融入群众、服务群众、方便群众”为根本出发点和最终落脚点，更新观念，理清思路，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的指导方针，进一步加大工作力度，加快建立属地化管理、均等化服务、信息化支撑、综合治理的流动人口计生服务管理新机制。

（一）进一步加强流动人口计生服务管理的队伍网络建设。流动人口计生服务管理工作面广量大，涉及信息采集登记、统计汇总、证件发放查验、服务管理信息交流、两地协作，还要协调宣传、规统、科技、财务等条线做好相关计生服务管理工作，对镇村计生干部的业务水平提出了更高的要求，需要进一步加强对计生干部的业务培训，配齐配强村级专职信息管理员，打造一支能适应当前流动人口计生服务管理工作特点的队伍。

（二）进一步推进流动人口计生服务管理的综合治理。加强与公安、工商、社会保障、卫生、教育等部门的协作，实现信息共享。由政府牵头，明确相关部门工作职责，定期召开流动人口服务管理联席会议，强化信息资源共享，进一步建立健全流动人口计生服务管理机制，齐抓共管、形成合力。以落实部门责任、推进综合治理为重点，明确户籍地和现居住地工作责任，规范管理行为，完善流动人口计划生育服务和管理新体制。

（三）进一步创新流动人口计生服务管理模式。流动人口的计生服务管理，是和谐社会建设的要求，必须完善制度，加大部门之间的协调，让每一个流动人口享受到应有的人口计生服务，切实保障流动人口合法权益，逐步推进流动人口基本公共服务的均等化。不断扩大流动人口计划生育服务的覆盖面，做好流动人口出生缺陷一级干预、孕前优生健康筛查、生殖健康检查等免费服务。

（四）进一步调动社会力量做好流动人口计生服务管理工作。在流动人口集中的地方，根据人员聚集的特点，建立起企业、行业、市场计生协会，广泛开展“人口政策教育进市场、进企业”等形式多样的活动，引导流动人口育龄群众“自我教育、自我服务、自我管理、自我监督”。加大对流动人口的服务力度，着力推进公共服务均等化。建立完善“合同管理、以房管人、人房共管、责任共担、综合服务”的新模式，按照“谁用工、谁负责，谁受益、谁管理，谁管辖、谁服务”的原则，落实部门、法定代表人服务管理责任制。

篇12：海秀街道人口计生技术服务工作总结

新郑市委副书记、代市长马志峰在动员中要求，各单位“一把手”要把创优工作时时抓在手上，分管领导在今后一段时间要把全部精力用在“国优”争创上。要严格落实责任，把每一项工作落实到人头、落实到每一天。要组织精干力量，对照新国优标准，对各单位争创工作进行严格检查考核和督促整改。

市委书记刘建武在讲话中强调，一要统一思想、高度重视。各单位要领会精神实质、把握工作要求，努力在全市形成良好的创优氛围。二要明确责任、狠抓落实。各单位要切实把人口和计划生育工作摆上重要工作日程，牢固树立全市“一盘棋”思想，强化责任意识，加强压力传导，努力在全市形成环环相扣抓推进，一级一级抓落实的生动局面。三要突出重点、力求实效。各单位要瞄准创建国家计划生育优质服务先进市这一目标，找准创优工作的重点、难点，主动作为、克难攻坚，切实做到主要领导亲自抓、主管领导直接抓、具体问题专人抓，把创优工作逐项进行分解，落到实处，抓出成效，确保创优各项目标任务圆满完成。

会上，我市16个乡镇、街道、管委会向市委、市政府递交了创建全国计划生育优质服务先进市目标责任书。（新郑市卫生计生委 唐 春）

篇13：海秀街道人口计生技术服务工作总结

难问题，进一步构建“和谐计生”，成为当前人口计生工作的重要课题。

一、我县流动人口基本情况

随着我县“小县大城”战略的深入实施和经济社会的快速发展，营造了良好的务工和经商环境，大量外来人员涌入我县，同时，受杭州、温州等经济发达市区的辐射影响，我县也有数量不少的城乡居民外出务工。据第五次人口普查数据显示，县外流入本县经商务工的外来人口12493人，而我县劳务输出人口数量大，外出半年以上人口就达17920人。大量涌入的流动人口在重组和优化劳动力资源，促进地方经济发展的同时，也因人户分离、联系不畅、住处不定等原因给流动人口的计划生育工作带来了较大的困难。据统计，我县现在流出人口10003人，其中育龄妇女5805人，外出人口发证4312人，发证率74.28%。流入人口11716人，其中已婚育龄妇女5649人，纳入现居住地管理服务率60%。

二、存在的主要问题

流动人口由于数量多，流动性大，居住分散，从业复杂，文化水平偏低，观念相对落后，已成为计划生育管理和服务的重点与难点，其主要问题为：

1、流动人口中计划生育工作的基础较差

流入人口大多数是来自于经济水平相对较低的地区，与我县相比，流出地的计划生育工作的基础普遍薄弱，人口与计划生育工作管理的水平不高。由于受各种因素的影响，流动人口的生育观念落后，计划生育的政策思想不够牢固，多数人的生育意愿强烈，生育政策上的差异导致的政策观念薄弱更加突出。一是持婚育证明率低，流入我县的育龄妇女5649人，纳入现居住地管理服务率仅为60%；二是人口与计划生育知识普及教育率低，流入的育龄妇女能免费得到的相关宣传资料仅占少数。

2、管理和服务工作难到位

由于流动人口居住分散，流动性大，使计划生育的管理和服务工作很难到位。计生信息网络不健全，资源无法共享。另外，还有少数育龄妇女还没有办理婚育证明，情况不明，很难进行针对性的管理和服务。流入的已婚育龄妇女采取的避孕措施主要还是“一孩上环，二孩结扎”，使用避孕药具只少数，她们对避孕的知识了解很少。我们在加强对流入人员的查证查环及避孕节育措施落实的同时，忽视了对上门随访，宣传咨询以及维护合法权益等方面的服务工作的重视，产生一种重管理，轻服务的现象。

3、流动人口计生管理和服务经费不足

为保证人口与计划生育工作所需的经费，中央对各级财政每年对计生经费的投入有人均指标的要求，并纳入党委政府人口与计划生育目标管理责任制进行考核，但计划生育经费的投入是按常住人口为基数计算，流动人口中实际上相当一部分没有按常住人口统计，流动人口却在逐年增多，相应的流动人口计划生育服务和管理的经费也在不断增加，而实际的投入与需求之间相差很多。因此，经费的不足将不可避免地导致相当一部分流动人口得不到起码的计划生育服务。

三、加强流动人口管理和服务工作的建议

1、切实转变思想观念。用改革和发展的眼光来充分认识流动人口问题，切实转变思想观念。当地的干部群众要着重转变“流入人员是外乡人”的旧观念，关爱和尊重流入人员，要充分肯定他们为当地经济社会发展所作的贡献，主动关心、服务、帮助外来流入人员，使外来育龄妇女真正同户籍人口一样享受“同宣传，同服务，同管理”，要坚决摒弃“管、卡、压”的旧管理体制，坚持以人为本，开展优质服务，寓管理于服务，树立管理与服务并重的新观念。

2、大力普及计生知识。充分运用各种形式和载体开展计划生育知识、计划生育优质服务“进农村、进田间、进社区、进家庭、进学校、进课堂、进园区、进车间”活动，在全县上下构建一张严密的宣传服务网，要向流入人员宣传国家的《人口与计划生育法》等各种法律法规，宣传实行计划生育的权利和义务，引导广大流入人员依法规范自己的生育行为。

3、广泛开展互助服务。在流动人口居住相对集中的地方组织成立流动人口计划生育协会，吸纳具有互助精神和热心人口与计划生育工作的流入人员为协会会员，定期开展各类人口与计划生育管理和服务活动。同时还可以将流入妇女遇到的问题及各种困难及时反馈上来，这种计生互助服务不仅充分发挥出了流入人员自我管理、自我服务的作用，而且还将转变外来育龄妇女的旧婚育观念，提高她们的保健意识和生殖健康水平。

篇14：县人口计生局科学技术工作计划

一、加强乡技术站建设，严格按照省优质服务型乡站标准，查漏补缺，使全县8个乡技术服务站都成为优质服务站。

二、按标准要求配备乡技术站技术人员，使每乡站至少有一名具有医学专业中专以上学历，并具备执业助理医师资格。

三、加强技术队伍培训，提高技术人员理论和实际操作水平，培训

时间定在2006年12月和2007年4月。

四、“民心工程”免费服务工作要严格程序。规范资料，早动手、早安排，从2007年第一季度开始结合上站普查将此项工作做好，到第三季度末圆满完成任务。

五、村级服务室建设工作，要按照省基本型标准到年底力争有30的村达到省基本服务型标准村。

六、病残儿鉴定工作，要按省、市要求，严格程序标准，做好2007年度的病残初检工作，为2008年的人口计划奠定基础。

七、进一步加强季普查工作力度，出台新的季普查评估标准，使该项工作真正落到实处，严格程序，不走过场，规范普查资料，八、按要求填报技术报表。

篇15：海秀街道人口计生技术服务工作总结

服务活动总结

为贯彻落实党的十八届三中全会精神，推动人口计生转型发展，更好地发挥新时期人口计生宣传教育的先导作用，全面深化新型人口文化建设和计划生育优质服务。根据《关于在全市开展人口计生集中宣传服务活动的通知》（x人口委〔2014〕4号）和《关于开展人口计生集中宣传服务活动的通知》（x人口委〔2014〕5号）精神要求，经研究决定，于2014年春节期间在全乡范围内开展人口计生集中宣传服务活动，收到了很好的成效。现将活动情况总结如下：

一是精心策划一场形式多样的主题活动。xx乡计生办充分利用元旦春节期间人流密集的特点，于1月25日在xx乡人口文化大院门口，精细组织了一场形式多样的集中宣传服务活动。活动围绕《决定》宣传、“春风送温暖”、“幸福家庭促进工程”、“两无”、“关爱女孩”、“婚育新风进万家”、“青少年生殖健康教育”等内容，精心安排了计生知识灯谜竞猜、计生政策宣传咨询、计生宣传品派发、免费发放避孕药具等一系列群众喜闻乐见的宣传服务活动，吸引了群众的踊跃参加，使他们在活动中了解政策、学到知识、获得服务。活动吸引300多名群众参加，共派发宣传资料3000多份，避孕药具100多份，并向计生困难家庭发放了油米等生活用品，受到广大农民群众的一致好评。

二是广泛开展“春风送温暖”活动。为使计生困难户过上一个温暖祥和的春节，xx乡党委政府领导在春节前夕带领计生工作人员对十四个居委共24户计生困难家庭的家中进行走访慰问，为他们送去了油、米和慰问金，向他们送上亲切的问候和新年的祝福，详细询问了他们的生活情况和遇到的困难，勉励他们要不断努力，坚强面对困难走出困境。通过走访，切实把党和政府对实行计划生育育龄群众的关心、关怀和温暖送到困难群众之中，使这些困难家庭深感组织的温暖，倍受鼓舞。

三是积极开展个性化的阵地宣传活动。根据群众的需求，利用xx乡的政务公开栏、宣传橱窗、公益广告牌等，以画报、趣味板报等容易被群众接受的形式，大力开展人口和计划生育基础知识的宣传、普及计划生育政策和科学知识，送电影进村，进行阵地宣传。另一方面结合xx乡人口学校，在开展十期保健知识宣传教育的同时，组织广大育龄服务妇集中学习《决定》、《安徽省人口与计划生育管理条例》等计划生育政策及法律法规，为群众提供丰富实在的宣传服务。

篇16：农村人口计生公共服务评估及创新

关键词：人口和计划生育；公共服务；制度创新

人口计生公共服务是针对育龄群众和计生家庭提供的，满足其避孕节育、生殖健康、优生优育和生产生活需求等开展的公共服务，内容包括宣传教育、技术服务、家庭福利、权益维护等各个方面。人口计生公共服务具有基本权益、公共责任以及公平性、公益性和普惠性等特征，是典型的基本公共服务。“十二五”规划中，人口计生与公共教育、社会保障等9个方面被列为“十二五”时期基本公共服务的范围和重点。

多年来，各地在人口计生公共服务方面进行了积极探索，基本建立起了较为完善的人口计生公共服务体系，为广大育龄群众和计生家庭提供了各个层次的公共服务项目，取得了较大成效。

当前，我国的人口形势发生重大变化，公共服务领域改革创新逐步深化，对人口计生公共服务提出了新的要求和挑战，不断完善人口计生公共服务体系，实现人口计生公共服务创新十分必要和迫切。本文以人口和计划生育工作方面具有典型代表的河南省为例，在调查分析的基础上研究农村人口计生公共服务的状况和创新。

一、农村人口计生公共服务相关政策及其规定

为了加强人口和计划生育管理服务，国家出台了一系列政策法规。早在1994年出台的《母婴保健法》中，便提出“国家发展母婴保健事业，提供必要条件和物质帮助，使母亲和婴儿获得医疗保健服务”（第2条），并对婚前保健、孕产期保健、婴儿保健等进行专章规定。2001年6月国务院发布的《母婴保健法实施办法》进一步明确“公民享有母婴保健的知情选择权。国家保障公民获得适宜的母婴保健服务的权利”（第4条），并对母婴保健技术服务的有关事项进行了详细规定。2001年的《人口与计划生育法》第21条规定，“实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务”，并要求“各级人民政府应当采取措施，保障公民享有计划生育技术服务，提高公民的生殖健康水平”（第31条）。该法还在第四章对计划生育家庭的奖励和社会保障进行规定。2001年6月发布的《计划生育技术服务管理条例》，其中第4条规定：“国家保障公民获得适宜的计划生育技术服务的权利，向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务。”同年11月，国家计生委、财政部、卫生部、国家计委发布《关于落实向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的通知》，对免费技术服务项目等进行了详细规定。2004年，国务院办公厅转发《人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》（国办发[2004]21号），提出探索建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，与地方现行计划生育奖励优惠政策和各项帮扶救助措施紧密结合，逐步形成较为完善的计划生育利益导向机制。2006年，《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）提出，必须坚持统筹城乡经济社会发展，把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。《决定》提出，要建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，各有关部门要制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠政策。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度。强化人口和计划生育管理服务体系，不断完善流动人口管理服务体系。2008年，为落实《决定》，国家人口计生委、财政部发布《关于实施“三项制度”工作的通知》，在全国范围内全面实施计划生育家庭特别扶助制度、提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准、扩大“少生快富”工程实施范围（简称“三项制度”）。2009年发布的《流动人口计划生育工作条例》明确规定流动人口在现居住地享受的计划生育服务和奖励、优待权利和项目。

各地积极贯彻落实国家有关人口计生公共服务的精神要求，均出台了人口条例，并就人口计生公共服务制定了相应的实施细则和规范。

二、河南省农村人口计生公共服务情况调查与评估

1 调查情况

调查采取分阶段随机抽样方式，调查对象包括农村育龄妇女、农村计生家庭和农村计生干部，调查区域涵盖河南省的17个地市。调查采取资料查阅、问卷填写和访谈相结合的形式，针对育龄妇女发放问卷1200份，回收有效问卷1079份；针对计生家庭发放问卷106份，回收有效问卷95份；访谈了18位基层计生干部（含专干）。问卷由57个问题组成，主要涉及育龄妇女基本情况、计生家庭基本情况、人口计生公共服务的项目和方式、人口计生公共服务需求情况和满意度、人口计生公共服务工作面临的困难及制约等方面的问题。

2 调查结果

（1）政策认知情况。对人口计生公共服务方面的法规和政策知晓情况，调查显示，育龄妇女和计生家庭对于避孕节育类和奖励扶助类公共服务政策的平均知晓率分别为65.70%和65.75%，其中育龄妇女对于避孕节育类公共服务的认知率较高，达到74.8%，而计生家庭对于奖励扶助类公共服务政策的认知率达到90.8%。两类群体对于优生优育类、生殖保健类公共服务政策的平均知晓率均在45%以下，特别需要提出的是，两类群体对于家庭发展类公共服务政策的平均知晓率仅为12.35%，各自的知晓率均不超过14%（见表1）。

从政策知晓的途径上看。问卷设定了“免费宣传品”、“培训讲座”、“面对面咨询”、“文艺演出”、“宣传栏”、“电影电视”、“广播”、“网络”、“知识竞赛”、“熟人告知”10个选项，结果显示，知晓人口计生公共服务政策规定的最主要三种途径是“广播”、“熟人告知”和“免费宣传品”，频数占比分别为64.8%、55.7%和32.6%，通过其他7种途径知晓政策的比例均不超过10%。

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人口计生公共服务作为一项法定基本权益的认知情况。1174名调查对象中，只有32.6%的人知道或认为人口计生公共服务属于法定权益应该获得，绝大多数调查对象选择了“不清楚”（58.3%），还有一小部分人认为“不是法定权益”。

（2）接受人口计生公共服务项目的情况。调查显示（见表2），除了计生家庭基本上都享受了“计划生育奖励”项目、困难计生家庭均享受到“独生子女困难家庭扶助”外，两类调查对象接受其他人口计生公共服务项目的人数比例均较低。其中，仅接受避孕节育类项目的人数比例相对较高，但最高的“免费基本计生检查”接受人数比例各自均不超过28%；生殖健康类、优生优育类、技能培训类项目的接受平均比例仅仅分别为5.4%、2.4%和1.5%；在奖励扶助类项目中，“计划生育手术保险”、“独生子女保险”两个项目的覆盖率同样非常低。

（3）农村群众人口计生公共服务需求情况。调查设计了12个选择项，每人可以选择3项最希望的项目。结果显示（见表3），育龄妇女最希望获得的服务项目包括“检查治疗妇科病”、“家庭技能培训”和“婴幼儿优生优育指导”，累计比例分别为46.3%、43.9%和40，8%，计生家庭最希望获得的服务项目为“独生子女保险”（65.9%）、“计划生育奖励”（60.7%）和“检查治疗妇科病”（40.4%）。总的来看，不论是一般的育龄妇女还是计生家庭，对生殖健康保健、子女成长发展和家庭发展都非常渴望和关注。

（4）服务满意度情况。针对孕育类、生殖健康类和家庭发展类服务项目，调查对象总的平均满意度仅为36.5%，而选择“不满意”的比例则达到62.8%，部分人选择“说不清”。对于“不满意”的原因，调查对象主要的选项包括：“收费不合理”（61.6%）、“服务态度差”（52.1%）、“手续多不方便”（47.6%）、“服务项目少”（33.7%）和“没得到过服务”（30.8%）。

对于利益导向类服务项目，计生家庭（该类项目只有符合条件的计生家庭才能享受）给予了较高的评价，总的平均满意度达到91.3%。在不满意的原因方面，“独生子女奖励费过低”和“手续复杂不方便”成为最多的两个选项。

（5）农村人口计生公共服务面临的主要困难和制约。通过与18位计生干部的座谈，他们普遍反映，当前制约人口计生公共服务有效开展和发挥效能的主要因素有两个：一是资金制约。据反映，基层对于人口计生公共服务的财政经费投入不足，或者上级财政划拨被挤占挪用，导致资金保障不力，基本的设施设备无法添置更新，服务经费缺乏，影响了服务的有效开展。二是队伍建设问题。一方面，由于激励机制缺乏，基层计生人员在待遇和晋升方面处于弱势地位，人员流动性不足，队伍僵化缺乏活力；另一方面，服务队伍自身也存在能力不足、年龄老化、学历偏低等问题，不能很好地适应新形势下人口计生公共服务的要求。

3 河南省人口计生公共服务情况评估

按照国家的有关要求，河南省在人口计生公共服务方面进行了积极探索，建立了包括强基提质、利益导向等机制模式的人口计生公共服务体系。基层服务站建设不断加强，资金投入逐年提高，服务水平明显变化，服务项目逐渐拓展，服务人群不断增加，取得了良好的成效。

但调查中发现，各地在人口计生公共服务方面还存在诸多问题和不足。

一是服务项目和内容不够丰富，不能很好地满足农村育龄群众和计生家庭的需求。根据调查结果，农村育龄群众和计生家庭对生殖健康保健、子女成长发展和家庭发展等几类服务项目均非常渴望和关注，但目前全省农村育龄群众和计生家庭得到的该类服务比例相当低，一个主要原因就在于公共服务项目的供给不足和缺失。调查发现，各地提供的人口计生公共服务项目还主要局限于一些最基本的传统项目，如孕育检查等，针对全面提升家庭健康福利的项目偏少，不能很好地满足群众对人口计生公共服务项目需求多样化和全面性的需求。另外，人口计生公共服务项目在内容设计上不够丰富，同一类项目在服务标准、服务深度等方面缺乏梯次，不能有效地满足当前农村育龄群众的差别化需求发展趋势。

二是服务方式和手段不够科学，影响了农村人口计生公共服务的质量和效能。例如，根据调查结果，全省育龄妇女和计生家庭对人口计生公共服务法规和政策的知晓率不太高，表明相关职能部门在政策宣传力度和宣传形式上做得还不够；再例如，针对育龄妇女和计生家庭对相关服务项目满意度的调查发现，服务态度差、手续复杂和不方便是群众对当前人口计生公共服务不满意的主要原因。我们知道，公共服务的方式直接影响公共服务的质量和水平，当前农村人口计生公共服务手段还比较单一，社会化服务程度低，服务便利性不够；服务方式简单，缺乏足够的人文关怀，这些都成为制约农村人口计生公共服务发展的重要因素。

三是政策执行不到位，损害了政府的公信力。调查中发现，当前农村人口计生公共服务政策执行不到位主要有以下表现：对法定的计划生育减免服务未落实到位，例如，一些地区在育龄妇女采取避孕措施、进行孕情和环情检查时仍存在全部自付费用的情况；部分服务项目收费不符合法定的标准；个别地区、个别计生家庭的奖励扶助政策没有落实；独生子女奖励费以及省内制定的相关计划生育一次性奖励费等在个别地方没有兑现。造成政策执行不到位的原因除了政策理解偏差和地方财政支付能力制约外，很多则源于相关职能部门的服务意识和责任心不强。这些情况均不同程度地影响到政府的声誉，损害到政府的形象和公信力。

四是保障机制不健全，制约了农村人口计生公共服务的有效供给。主要表现在：其一，农村基层人口计生公共服务队伍建设机制不健全，服务能力不足。目前，农村基层人口计生公共服务领域的工作人员无论是在待遇上还是在晋升上都处于弱势地位，缺乏应有的激励机制和人员流动机制，导致服务队伍缺乏活力、思想不稳定，工作和服务热情不高。另外，农村基层人口计生公共服务队伍自身存在年龄老化、知识技能差等问题，且缺乏相应的培训提高机制，这些都直接影响了服务的供给能力和水平。其二，财政投入不足或存在漏出效应，直接影响服务的开展。调查显示，当前乡镇人口计生公共服务经费的拨付是由县级财政划拨到乡镇财政，再由乡镇财政进行划拨，而不是直接划拨到计生服务中心或服务站的账户，这就导致部分乡镇政府由于财力不足，出现挤占、挪用本该划拨给乡镇服务站的经费的现象，导致基层服务站的运行得不到有效的财力支撑，相关的服务设施无法添置更新，无法实现国家新的服务站建设标准。其三，缺乏考核监督机制。调查发现，除《常用计划生育手术常规》外，很多基层拓展的计生服务例如生殖健康服务基本上处于无标准、无监管、无考核的状态。考评体系的缺失，使各项人口计生公共服务措施的落实是否到位缺乏必要的和应有的监管，导致服务标准和水平无法满足群众的要求。

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三、农村人口计生公共服务创新的对策建议

1 强化公共服务的职能和意识，提升人口计生公共服务质量

尽管人口计生具有十分典型的公共服务性质，但在农村，无论是计生从业人员还是基层群众，大多数人对公共服务还缺乏了解，公共服务的理念还没有真正树立起来，公共服务的管理机制、考核机制还没有完善地建立起来。许多基层人口计生干部还没有把服务上升到政府责任的高度，缺乏健全公共服务体系的观念，对公共服务发展目标也缺乏规划。要始终把群众作为计划生育的主人，建立以群众为核心的服务需求表达机制、服务决策机制、服务运行机制、服务反馈机制和服务评估机制。根据群众的需求和意愿，调整公共政策，提供公共服务。

2 服务内容拓展转型，构筑围绕家庭发展的服务模式

应积极关注群众的服务需求，不断丰富人口计生公共服务项目，变过去的单纯性服务为综合性服务。新形势下，农村人口计生公共服务转型的一个重点是要重视家庭发展，随着农村空巢家庭和留守老人、留守妇女、留守儿童的增加，农村家庭在健康保健、子女教育、福利保障、居家养老等方面的需求越来越迫切。人口计生公共服务应积极关注家庭发展诉求，围绕诉求制定政策，设计项目，完善服务方式，特别是要保障农村计生家庭的利益。

3 不断丰富服务方式和手段，提高人口计生公共服务的可及性和便利性

应充分借鉴国外的服务模式，更加注重服务。通过简化程序、降低成本提供快捷、简便的公共服务；要积极采用先进的信息技术，利用科技服务业的力量，利用物联网，形成人口计生公共服务的系统解决方案。另外，还要创新人口计生公共服务的宣传形式，增强农村群众的计划生育、生殖保健、优生优育、权益保障等意识，引导其积极参与到服务中，提高服务的效能。

4 完善保障机制，增强农村人口计生公共服务的可持续发展能力

良好的保障体系是人口计生公共服务有效开展和发挥效能的关键。在制度机制方面，要不断完善人口计生公共服务政策，促进服务内容、服务方式制度化。要建立政府为核心，市场和非政府组织以及志愿者队伍积极参与的多元化供给机制；在队伍建设方面，应着力培养一支能服务、会服务、愿意为群众服务的农村基层人口计生队伍，引进专业技术人才充实到基层人口计生服务机构，调整服务机构的人员及专业结构，增加技术服务人员比例，实现计生专干的专业化、知识化和年轻化。另外应强化对现有服务人员的教育培训，不断提升其职业素质和服务技能；在资金保障方面，应把人口计生公共服务经费纳入财政预算，并专款专用。要积极开辟人口计生资金投入的渠道，合理利用市场收益和社会主体的投入，增强服务基础。