“区政府工业化全面发展计划”政府工作计划（精选6篇）
篇1：“区政府工业化全面发展计划”政府工作计划
一、关于主要产品的发展情况
按**年全年销售收入排序，主要产品分别是钢管、汽车配件、自行车、2.3酸、钢钉、机制纸、液化气钢瓶、化工染料、电焊条、塑钢门窗、拔丝、防水材料（沥青）、钾水玻璃、针织毛衣等14类产品。
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1二、关于主导行业的发展情况
从区属工业发展现状看，规模较大的行业主要有黑色金属冶炼业、金属制品业和化学原料及化学制品制造业。
（二）金属制品业完成销售收入6.29亿元，占工业销售收入的12.8.%，实际上缴税金1500万元，解决就业4440人。
（三）化学原料及化学制品制造业完成销售收入4.72亿元，占工业企业销售收入的9.6%，实际上缴税金600万元，解决就业2700人。
三、大港区工业专业化、规模化发展的思路和措施
（一）今后一个时期大港区工业化发展的总体思路
以各类园区建设为载体，以高新技术产业为先导，以现有主导行业和骨干产品为支撑，以深化企业改革为动力，以扩大招商引资为重点，持之以恒地抓好专业化、规模化发展，加快现代工业发展步伐，努力扩大第二产业在全区经济中的比重。
（二）主要措施
一是抓好工业园区建设。各镇街结合自身特点，大力培植特色工业园区。中塘镇汽配、有色金属制品、化工和毛衣编织，古林街自行车和石化管件，港西街油品加工和制钉，太平镇镀锌管和造纸，小王庄镇塑料制品和低压电器等都形成了一定规模和特色，我们要积极引导，大力扶持，尽快形成中塘汽车配件工业园、星河钢管造纸工业园区、古林自行车工业园区等一批特色突出、具有规模效益的工业园区。
三是加大科技投入。在现有产品结构基础上，提高科技含量，延伸开发主要产品品种，提高产品规模和市场占有率；继续走科技和规模相结合的发展思路，调整工业企业固定资产投资结构，新上产品要确保产品的科技含量，用于技术改造的投入在总投入中不得低于60%。
四是加快结构调整。以市场为导向，抓紧对工业布局、行业和产品进行结构调整；搞好工业设备结构调整和人才结构调整，通过调整经济结构，努力提高行业规模和专业化水平，增强行业和产品的市场竞争力。
五是积极培育企业集团。利用现有的市场优势，发挥主导产品在市场、品牌、资产和技术上的优势，走强强联合的发展之路。抓住汽车配件、钢管、制钉产品、化工染料有利的市场形势，带动相关产业、相关产品和配套产品的快速发展，形成几个集开发、研制、生产、销售于一体的较大规模的企业集团。
六是扩大对外开放。加大招商引资力度，利用外资嫁接、调整和改造传统产品；抓住全区出口创汇连年增长的大好时机，扩大现有出口产品在国际市场上的份额和知名度；抓好开发区综合经济园区，全面启动高科技产业园区、**工业园区和海洋石化科技产业园区建设，吸引更多的项目尽快进入园区。
四、培育本地区骨干行业和产品需要市里解决的问题
1、企业发展贷款难的问题。由于企业缺乏资金，使一些好的项目失去机遇，一些新上项目也不能如期投产达产。建议上级有关部门研究探讨企业贷款担保组织机构问题，扩大贷款范围，简化贷款手续，特别是重点行业和骨干产品，加大资金支持。对市里认定的高科技项目，加强资金协调力度，在贴息贷款方面给予更多的扶持。
2、对工业化进程的推动问题。发挥市有关部门的优势，多渠道向国内外宣传本地工业在环境、资源、劳动力等方面的优势，以及本地促进发展的政策和合作领域，为区县工业发展的提供更多的可供选择的项目。
3、制定相应的支持政策问题。工业园区建设是目前促进工业发展，形成企业发展规模优势，实现跨越式发展的重要载体。目前工业园区建设存在资金严重不足的困难，工业园区基础设施进展缓慢，导致新上项目不能如期投达产，招商引资受到不同程度的影响。建议上级领导及有关部门，尽快研究制定促进工业园区建设政策措施，包括企业新、扩、技改项目贷款贴息及新增税金返还、工业园区前期启动资金、土地使用以及老企业搬迁等。特别是工业园区前期启动和基础设施建设，建议市里给予部分引导资金，促进园区尽快发挥作用。
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篇2：“区政府工业化全面发展计划”政府工作计划
一、2009年工业经济发展情况
二、2009年工业经济发展形势分析
2009年，我市工业经济面临的形势不容乐观，经济增长的幅度会有所下降，综合分析，主要有以下几方面的不利因素：
三、2009年工业经济工作的指导思想和发展目标指导思想：认真贯彻党的十六届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观统揽工业经济发展全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以提高工业经济整体素质为目标，坚持不懈地实施项目带动和开放带动战略，加快现有企业的技术改造步伐，拉长产业产品链条，大力发展循环经济和清洁生产，推进资源节约和综合利用，深化企业股权结构改革，创新企业管理机制，不断促进我市工业经济健康、协调、持续发展。
四、2009年的主要工作措施
(一)坚持不懈抓好项目建设，千方百计培植经济增长点
2009年仍然要突出抓好项目建设工作，抢时间、争进度，千方百计克服建设中的各种困难。2009年计划实施的工业项目现在已排出56项，要抓紧抓实抓好，确保按计划投产，发挥效益。
三是要抓好新建项目。中原特钢总投资1.6亿元的模具扁钢锻坯生产线技改、太行水泥百万吨水泥扩建、奔月浮玻二期生产线等。四是切实抓好项目筛选和储备工作。目前，我们在项目储备上已经面临着很大的危机，储备的好项目、大项目屈指可数，大的经济增长点不多。所以，明年要在项目储备上狠下功夫。要组织企业到大专院校、科研院所联系对接，收集项目信息，综合分析论证，扎扎实实储备一批科技含量高、市场前景广的项目。
(二)强力推进工业结构调整，加快发展高新技术和先进制造业十一五期间我们面临的最大发展机遇就是国际国内的产业转移，这个机遇能否利用好，对整个经济的结构调整、上档升级至关重要。一是要出台结构调整优惠政策，形成政策洼地，调动方方面面的积极性，促进产业结构尽快升级。
二是要把明年定为工业结构调整年，以结构调整为主线，集中人力、物力、财力，尽快掀起结构调整高潮。三是要在继续抓好传统优势产业上档升级的同时，突出加快高新技术和先进制造业的发展，对铅锌、树脂、焦炭要拉长产业链条；对深孔加工、白云制药、水晶、液压支柱等，要做大做强，膨胀规模，形成更大的经济优势。
(三)大力发展循环经济，加强资源综合利用不管是国家的宏观政策，还是目前的环境压力和企业利润空间，都要求我们必须把发展循环经济提到重要的议事日程。在发展循环经济上，要立足现实，根据发展的可行性，与环保部门共同排出限期治理、综合利用的时间表，一块一块抓落实，一步一步向前推进。明年重点要抓好铅锌行业的循环经济工作。以豫光集团为试点，促其进一步完善循环经济产业结构，在现有基础上加大铜、锑、铋的回收力度，开发引进钴、镉等金属的回收技术，并形成一定的生产能力。万洋冶炼、金利铅业也要进一步加快节奏，加快资源综合利用步伐。全市铅冶炼企业要从2009年起，利用三年时间，全部采取富氧底吹工艺，提升行业水平，提高综合效益。在抓好铅锌行业资源综合利用的同时，要引导和支持冶金、化工、电力、建材等资源消耗行业加大科技投入力度，加强资源综合利用工作，对粉煤灰、电石渣、钢渣等工业废弃物的循环利用都要加大力度，变废为宝，形成新的产业。
(四)完善招商形式，加大招商引资力度要针对工业企业招商引资效果不明显、引进的大项目不多等问题，切实采取措施改变这种局面。
一是要切实以企业为主体，实行项目招商、产业招商、股权招商，以实实在在的利益吸引客商投资。
二是要进行对口招商，对国内外知名企业要主动上门对接，采取兼并、重组等各种形式，吸引其前来合资、合作，拓展我市企业的发展空间。
三是产业招商，按照结构调整目录，有针对性地招商。对于一些企业产品有市场、生产有规模，但缺乏资金，不能满负荷生产的情况，要搞好产品招商，尽快形成经济优势。
(五)强化政策支持，为工业经济发展营造良好环境我们目前对工业经济发展已出台了一系列政策，但这些政策从目前来看，还没有形成明显的政策洼地，对项目、对资金、对人才、对技术的吸引力还不够大，还需要再进一步研究出台一些新的优惠政策。特别是结构调整，要研究新的办法，要进一步加大支持力度，千方百计吸引和带动金融、民间、外来资本参与我市工业结构调整。
(六)加强工业经济运行调节，确保工业经济平稳运行充分利用现代化的信息手段和技术，跟踪观察国际国内市场动态变化，分析研究投资、进出口、原材料消费、金融形势的变化对我市工业经济产生的影响，密切关注国家宏观经济政策和产业政策的动态变化可能对我市工业经济带来的影响，及时发现经济运行中苗头性、倾向性问题，超前研究应对措施，提出对策和建议，指导工业经济健康、协调、持续发展。
篇3：“区政府工业化全面发展计划”政府工作计划
工业发展方式转变是指从传统工业发展道路向新型工业化道路转变, 加快向创新驱动转型、绿色低碳转型、智能制造转型、服务化等方向转型;而所谓升级, 就是全面优化行业结构、技术结构、产品结构、组织结温家宝总理作政府工作报构、布局结构, 促进工业结构的整体优化提升, 产业由低端向高端不断推进。工业结构的调整, 既要着力推动传统产业优化升级, 又要着力加快培育发展战略性新兴产业, 更加注重增强产业发展的协调性。首先要抓好工业内部产业结构调整, 包括大力发展战略性新兴产业, 推进企业兼并重组, 优化能源结构等, 同时要强化技术创新政策, 提升工业技术水平, 更加重视节能减排、绿色发展、淘汰落后, 严把新增生产能力准入门槛, 通过新技术、新工艺、新设备以及节能减排技术在生产当中的应用, 进而达到节能减排目标, 促进工业转型升级目标的实现。
亮点一:战略性新兴产业引领作用凸显
报告摘录:推动战略性新兴产业健康发展。发展新一代信息技术, 加强网络基础设施建设, 推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。
解读:发展战略性新兴产业对促进我国经济结构调整和转变发展方式具有举足轻重的作用。一方面, 发展战略性新兴产业旨在培育新的经济增长点, 抢占下一轮产业结构调整的制高点。另一方面, 发展战略性新兴产业是推动传统产业升级的重要途径, 有助于传统产业的转型升级。发展战略性新兴产业不是另搞一套, 而是战略性新兴产业与传统产业升级相互促进。因此, 战略性新兴产业的发展在经济结构转型中扮演着不可替代的重要角色。
就山西而言, 战略性新兴产业相对传统产业而言, 更具有成长性和竞争性, 是山西优化产业结构的战略部署, 加快转变经济发展方式的关键。按照山西省委书记袁纯清的指示, 山西发展战略性新兴产业要本着“深”、“高”、“新”、“精”的原则, 综合推进。“突出一个‘深’字, 下工夫进行煤炭资源深加工, 特别是在煤制油、煤制气、煤制烯烃上取得突破性进展;坚持一个‘高’字, 以产业高端, 产品高级, 技术高超的目标, 推动全省装备制造业整体水平的明显提升, 特别是在汽车工业、煤机制造、重型机械、铁路装备等领域打造明显优势。追求一个‘新’字, 加快发展加工新材料、高性能结构材料和高精尖新材料, 重点发展特制钢、铝镁合金等新材料, 推动材料加工向材料制造的转变。体现一个‘精’字, 以优势文化资源为依托, 着力打造文化精品, 推进优质文化产品创新, 把文化产业打造成为转型跨越新的增长点”。
亮点二:兼并重组成主旋律
报告摘录:以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点, 控制增量, 优化存量, 推动企业兼并重组, 提高产业集中度和规模效益。
解读:企业兼并重组是指在企业竞争中, 一部分企业因为某些原因无法继续正常运行, 考虑到员工等各方面利益, 按照一定的程序进行的企业兼并和股权转让, 从而实现企业的变型, 达到企业重组的目的。在产业融合趋势明显, 布局向基地化、规模化、集群化方向发展的今天, 企业兼并重组是提高产业集中度和产业水平的必由之路, 是产业优化升级的重要基础, 可以起到主导带动、示范带头和基础支撑作用。政府工作报告释放出一个明显的信号, 国家将进一步推动汽车、钢铁、造船、水泥等行业, 展开新一轮的兼并重组, 进一步整治散、乱、小的产业格局。
就山西而言, 进一步深入推进兼并重组, 其内涵体现在以下几方面:首先, 煤炭行业, 巩固提升煤炭资源整合煤矿兼并重组成果, 进一步规范煤炭行业建设、生产、经营、安全秩序, 加快保留矿井技改步伐, 建设高标准现代化矿井, 大力发展与煤炭紧密相关的煤机械、煤物流、煤环保、煤安全等产业, 更好地发挥煤炭工业对经济社会发展的支撑和带动作用。其次, 焦化行业, 推进焦化行业在关小上大、促进上下游联合的基础上发展大型焦化园区, 实现由分散生产向集约生产转变, 由“以焦为主”向“焦化并举”转变。第三, 推动钢铁、水泥、有色金属行业兼并重组, 提高产业集中度和集约化水平。与实施兼并重组策略相配合, 山西还将重点支持大企业做强做优, 重点实施好“双千亿”、“双五百亿”、“双百亿”工程, 力争有更多的企业进入全国百强、进军世界500强。
亮点三:优化能源结构是关键
报告摘录:优化能源结构, 推动传统能源清洁高效利用, 安全高效发展核电, 积极发展水电, 加快页岩气勘查、开发攻关, 提高新能源和可再生能源比重。
解读:可以预见, 今后一个相当长的时期内, 以经济、社会、环境的协调发展为目标, 对能源供应及其供应质量提出了较高要求, 逐步降低对煤炭的依赖程度, 提高清洁能源的比重, 逐步扩大可再生能源的利用, 将是能源发展的趋势。如何采取正确的能源调整战略对于保障能源供应、提高能源利用效率具有决定性意义。
山西是我国重要的能源基地。能源结构调整, 对山西而言既提出了严峻的挑战, 也为未来能源发展和结构调整提供了难得的机遇。“十二五”时期, 一方面, 山西将坚持以绿色清洁为支点, 推进能源结构新型化, 力争形成完善的低碳能源供应体系, 实现由单一煤电“基地”向立体能源“中心”的转变。重点应抓好煤层气、天然气干线管网建设, 焦炉煤气综合利用、煤制气项目开发, 全面推进“四气一体化”, 积极构建“气化山西”;大力发展太阳能、风能、生物质能等新能源产业, 培育新能源发电装备、太阳能光伏配套产业及半导体照明产业, 让绿色的新能源技术和新装备助推转型发展。另一方面, 山西要以科技创新为抓手, 推进能源利用清洁化。引进和开发高效洁净煤技术, 大力推广干熄焦技术, 入炉煤调湿技术, 加快推行高效清洁燃煤发电机组, 实现煤炭的清洁绿色转化。
亮点四:强力推进节能减排
报告摘录:节能减排的关键是节约能源, 提高能效, 减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案, 加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段, 突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排, 进一步淘汰落后产能。
解读:节能减排工作的顺利展开有利于推动经济结构调整, 加速中国发展方式的转变, 也关系到经济发展是否能够走上一条资源节约型、消耗少、污染低、绿色低碳环保的可持续发展道路。工业是节能减排的重点领域, 工业和信息化部已充分认识到工业节能减排对于经济发展全局的重要性和紧迫性, 将从以下三方面着手, 促进工业节能减排有新进展。“首先, 抓好落后产能的淘汰工作, 通过逐步淘汰落后产能, 最终达到节能减排的目的。其次, 加大对六大高耗能行业的节能减排治理力度, 并向整个工业行业延伸。第三, 重视工业生产过程节能的同时, 不断推出一系列工业节能产品, 发挥工业节能产品的技术功效, 推动整个社会能耗的下降, 提高能源使用效率”。
篇4：“区政府工业化全面发展计划”政府工作计划
问：你好，谢厅长。据我所知，省委省政府专门就一个部门的工作下发文件，这样的事情并不多见，能否具体谈谈有关这一文件的起草情况。
答：是的，省委省政府为做好我省民政工作专门发文，表明了领导对民政工作的重视和支持。这里，我就具体淡谈7号文件的起草过程吧。
(一)文件起草依据。民政工作是为民之政、和谐之基。党的十七大以来，党中央、国务院更加高度关注民生民政工作。提出“人人享有基本生活保障”、“必须在经济发展的基础上，着力保障和发展民生，促进社会公平正义”。省委、省政府多次强调“要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系”。去年8月21日，省委书记、省人大常委会主任罗清泉在省委常委、省委秘书长李明波和省政府副省长张岱梨的陪同下，率省直有关部门的负责同志亲临民政厅调研并作了重要讲话。罗书记在讲话中指出：民政工作责任重大、任务繁杂，需要各级党委、政府高度重视，需要各个行业、各个部门和社会各界大力支持，非常有必要以省委、省政府的名义制定一个进一步加强民政工作的指导性文件，明确新时期全省民政工作的重要意义、主要目标、重点任务和保障措施，以动员和组织方方面面的力量，调动一切积极因素，共同推进民政工作的科学发展，更好地为全省经济社会又好又快地发展服务。
(二)文件起草原则。按照罗书记“文件要有实质内容，要有湖北特色”的指示精神，文件起草工作坚持以科学发展观为统领，坚持牢牢把握时代发展趋势、紧密结合湖北实际，坚持总结汲取本省经验、学习借鉴外省好的经验做法，坚持立足“十一五”、着眼“十二五”，努力做到“三个充分体现”：一是充分体现科学发展观的要求，围绕“让人民生活得更幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”，提出推动民政工作科学发展的主要目标和具体措施；二是充分体现我省经济社会发展的现实基础和人民群众的新期待，顺应时代发展趋势，围绕人民群众最现实、最直接、最关切的利益问题，提出满足人民群众对公共服务和基层民主政治需求的新思路、新举措和新办法；三是充分体现省委、省政府对民政工作的重大部署和罗清泉书记、李鸿忠省长在省民政厅调研时的重要指示精神，提出新时期民政工作的主要任务及保障措施。
(三)文件起草过程。7号文件是在省委、省政府的直接领导下，南省委政研室牵头制定的。按照罗书记在民政厅调研时的指示精神，去年9月7日，成立了由省委副秘书长、省委政研室主任吕东升为组长的文件起草专班。迅速启动了文件的起草工作。为学习借鉴外省和基层经验，分别由张岱梨副省长、省委政研室孙西克副主任、省编办饶志国副主任带队，分三路进行了调查研究，为起草文件打下了坚实基础。在此基础上，省民政厅会同省委政研室完成了初稿撰写。10月23日，文件征求意见稿形成后，张岱梨副省长专门听取了汇报，就修改完善文件提出了重要的指导意见。按照张岱梨副省长的意见，我们作了进一步修改后，省政府办公厅印发省直有关部门征求了意见。张岱梨副省长、李元江副秘书长、卢焱群副秘书长先后多次召开相关部门协调会，进行了反复修改和充实。今年3月26日，李宪生常务副省长、张岱梨副省长率省委编办、省发改委、省财政厅等部门的负责人，到民政厅现场办公，省直有关部门对文件提出的工作经费预算等有关内容达成一致意见。5月上旬，省委、省政府主要领导先后签批同意。可以说，7号文件的制定过程，既是一个集思广益、群策群力的过程，也是一个深入学习、强化认识的过程，更是一个解放思想、推动工作的过程。
问：能否具体谈谈7号文件的总体框架和主要内容?
答：好的。7号文件由三部分组成。第—部分为(一)至(三)条，主要讲目标和要求；第二部分为(四)至(十)条，主要讲重点工作；第三部分为(十一)至(十四)条，主要讲保障措施。
1关于新时期民政工作的目标要求。文件从重大意义、主要目标和总体要求三个方面加以简述。第1条肯定了近年来民政工作取得了成绩，分析了我省经济社会发展面临的形势，强调要进一步增强做好民政工作的紧迫感、责任感和使命感，从而进一步明确了民政工作在全省经济社会发展中的重要地位。第2条概述了民政工作的主要目标，提出到“十二五”末，全省民政工作要率先走在中西部前列。由此可以看出，省委、省政府对民政工作寄予的厚望，以及新形势、新发展、新任务赋予民政部门的新使命。第3条提出了民政工作的总体要求，强调要始终贯彻“以民为本、为民解困、为民服务”的方针，大力推进民政工作法制化、信息化、规范化，着力发挥民政工作“保障民生、发展民主、维护稳定”的职能作用。这些表述不仅将科学发展观和民政部的基本要求，与我厅倡导的工作理念、提出的转型升级目标有机衔接起来，而且将其上升为省委、省政府的要求，系统地构成了全省民政系统今后一个时期改革和发展的指导思想。
2关于新时期民政工作的主要任务。紧紧围绕把湖北建成促进中部崛起的重要战略支点的奋斗目标，努力推进民政工作率先走在中酉部前列，是一项长期的战略任务，必须整体谋划、重点突破。按照突出重点、不面面俱到的原则，对加强和改进新时期的民政工作提出了7个方面的任务。
第一，提出了完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活的重要任务。社会救助是社会保障制度的核心内容之一，是调节收入分配、尊重和保障人权等内容的题中之义，是保障困难群体基本生活的最后一道防线。7号文件针对当前社会救助的发展形势和要求，将我省社会救助工作重点由面的拓展转移到质的提高上来，强调要进一步加大投入，规范管理，健全完善城乡最低生活保障制度、临时救助制度、医疗救助制度、流动人群救助管理制度，形成以最低生活保障为基础，以医疗救助、临时救助等专项救助为辅助，以慈善援助、社会捐助为补充的新型社会救助体系。
第二，提出了健全防灾减灾体制机制，切实提高灾害预防和救助能力的重要任务。湖北是一个自然灾害较为严重的省份，灾害种类多、分布地域广、发生频率高，灾害救助工作是一项传统的民政工作。7号文件围绕救灾和防灾两个重点，强调要加快省、市、县级救灾物资储备
库建设，逐步形成覆盖全省的救灾物资储备网络。扩大救灾物资储备的品种和数量，切实提高救灾应急保障能力，确保受灾群众基本生活在灾后24小时内得到有效救助。强调在提高灾后应急处置和救援能力的同时，要更加重视防灾减灾，做到防患于未然，努力减少灾害损失。
第三，提出了以构建多层次基本养老服务体系为重点，加快社会福利事业发展的重要任务。随着人口高龄化趋势，养老服务供需矛盾愈来愈突出，推进养老服务工作已经成为一项紧迫的重要任务。解决困难高龄病残老年人生活服务问题是新时期生存权保障工作的重要内容，解决有经济条件的老年人生活服务问题是发展养老服务产业、促进经济增长的重要内容。因此，7号文件把养老服务作为一个重点，针对老人的不同特点，对加快推进以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的多层次基本养老服务体系建设进行了部署。随着高龄病残老年人的增多，养老机构床位数需求量愈来愈大，政府首先需要解决好城市“三无对象”和农村五保对象的养老服务问题。文件提出，要积极推进城乡公办养老机构建设，到2011年，城乡“三无”对象集中供养率达到65％以上。其次，政府要引导养老服务产业的发展，满足社会不同层次的多样化的养老服务需求。鉴于目前社会兴办养老机构盈利较难，市场还不成熟，还没走上规范化轨道的状况，文件要求，政府要通过床位建设补贴、运营补贴和购买服务等措施，调动社会力量参与养老机构建设，满足社会对养老服务床位数的需求。社区养老服务相对机构养老服务投入少，覆盖面大，适合于绝大多数老年人需求，是破解中国养老服务难题的重要途径。因此，文件要求，要加快建设立足社区、面向老人、布局合理、方便实用的养老服务设施和活动场所。在着力推进养老服务系统建设的同时，文件要求进一步加强残疾人、孤儿等特殊群体的福利服务工作，进一步推动福利彩票发展壮大，为发展社会福利事业筹集更多的资金。
第四，提出了加强城乡社区建设，扩大基层民主自治的重要任务。社区是社会的细胞。随着城市化进程的加快，社会管理工作重心不断下移，社区的功能越来越大，所承载的职能越来越多，在基层建设中的地位越来越重要。加强社区建设，要理顺关系，形成合力，保证必要的基础设施条件。7号文件从进一步理顺基层政府与社区的功能与权责关系、健全城乡社区公共服务平台这两个方面提出了明确要求。强调部门工作进社区实行“权随责走、责随事转”。明确提出，到“十二五”末，中心城区50％的街道要建设一所不低于1000平方米的社区服务中心，80％的城市(镇)社区和列入国家、省试点的农村社区都要建设一所不低于300平方米的社区公共服务工作平台，为社区居民提供“一站式”服务。
第五，提出了改革创新社会组织管理方式，激发社会组织生机和活力的重要任务。社会组织是党联系人民群众的桥梁，是政府连接市场和社会的纽带，是经济社会发展的一支重要力量。罗清泉书记、李鸿忠省长在民政厅调研时，对社会组织建设都给予了特别关注。强调社会组织是经济社会文明程度的标志，与经济发达省份相比，我省社会组织作用发挥还不够，工作空间还很大。因此，7号文件强调，今后的一个时期，要进一步加大力度，争取在三个方面进行突破：一是加大政府向社会组织购买服务的力度；二是加快行业协会与行政主管部门脱钩工作，强化社会组织自身的能力建设；三是加快制定促进社会组织发展的扶持政策，重点扶持一批与我省优势行业和支柱产业相关，与“两圈一带”发展战略相适应的行业协会、商会、学会和公益服务类组织。
第六，提出了提高社会专项事务管理水平，满足人民群众日益增加的社会服务需求的重要任务。区划、地名、婚姻、殡葬等社会事务，与人民群众的生活密切相关，是政府行政管理和公共服务的职能，体现着社会管理和公共服务的水平。7号文件针对社会管理的新形势和人民群众日益增长的公共服务需求，着眼于区域发展和社会文明，重点从规范管理、文明服务、拓展领域这3个方面提出了明确要求。
第七，提出了创造性地开展优抚安置工作，为建设强大的国防和现代化军队提供可靠的后方支持的重要任务。湖北是革命老区、优抚大省，有着拥军优属的光荣传统。保障优抚安置对象的合法权益，对于巩固国防，维护国家长治久安具有十分深远的历史和现实意义。7号文件针对当前优抚安置工作中遇到的新情况和新问题，提出了创造性地做好优抚安置工作的明确要求。一是突出体现了优抚保障中政府的主体责任。优抚对象抚l血补助标准自然增长机制、优抚医疗保障、退役士兵职业技能培训等。其经费渠道都以公共财政为支撑。二是体现了保障水平从优的原则。明确提出，要切实保障优抚对象生活水平与国民经济和社会发展相适应。三是体现了保障内涵的丰富性和多元性。优抚保障涉及生活、医疗、住房、安置等各个方面，内涵十分丰富。特别是在生活保障和医疗保障方面作出了明确的规定。
3关于进一步加强新时期民政工作的保障措施。实现上述目标任务和工作重点，必须有强有力的保障措施。7号文件从组织领导、基础设施、民政法制、工作队伍这4个方面提出了一系列保障措施，特别是对长期制约和影响民政工作的基层民政组织力量薄弱和工作经费不足的问题，提出了明确的意见，这也是文件的两个突出亮点。一是在组织领导上要建立4个长效机制，即领导机制、协调机制、经费保障机制、社会参与机制。强调各级党委、政府对民政工作要做到“三个纳入”，即纳入更加重要的工作日程，纳入经济社会发展的总体规划，纳入科学发展的考评体系。强调各级政府要足额安排民政事业所需的人员经费、工作经费和专项经费，保障民政事业正常工作需要。并由省财政厅、民政厅、审计厅每年对各地民政事业经费落实情况进行督办检查，并建立民政事业经费拨付奖惩机制。从2011年起，由省级财政每年安排2000万元专项民政工作经费。通过以奖代补的形式，对财政困难的县市民政局的工作经费给予补助。二是在民政公共服务设施建设上。要通过列入规划、土地划拨、规费减免等方式达到3个目标。即设施不断完善、规划布局不断合理、综合保障能力不断增强。三是在民政法制工作上，要重点把握好立法和执法2个环节，也为我们进一步寻求解决民政法制工作机构提供了文件依据。四是在民政工作队伍上，要求各级党委、政府要特别重视基层民政机构和民政工作队伍建设。按照乡镇人口总数，分3类，分别增设1～3个民政公益性服务岗位。所需经费足额纳入财政预算，工作人员由县(市、区)民政局和乡镇双重管理。
问：民政部门如何贯彻落实7号
文件的精神，请您提几点具体要求。
答：我认为，1、必须以强烈的责任意识抓好7号文件的贯彻落实。7号文件的出台对民政部门来讲，具有重大而深远的意义。第一，省委、省政府一直十分重视发挥民政职能作用，坚持把民政工作作为党和政府工作的重要组成部分。在当前经济社会发展形势最为复杂的情况下，省委、省政府出台7号文件，必将进一步提升民政工作的地位，使民政工作受到更多的瞩目，为民政事业发展提供了更大的机遇、更宽的平台和更广的空间；第二，7号文件赋予民政工作新的使命、新的任务，涵盖了民政工作的方方面面，是指导民政工作的综合性战略规划和纲领性文件，使我们对未来发展的主攻方向、奋斗目标更加明确，对加快发展的信心更加坚定；第三，7号文件提出的一系列重大项目、重大政策，将对全省民政事业的发展产生巨大的推动作用，有利于我们加快民政基础设施升级，加快提升社会救助社会福利水平，加快推进城乡民政统筹发展；第四，7号文件为我们谋划科学发展提供了更为充分、更具操作性的新的理论依据和政策依据，为优化民政工作环境创造了有利条件。这四方面“利好”，既是新动力、新机遇，又是新要求、新挑战。当前和今后一个时期，全省民政系统的一项中心任务，就是要切实抓好7号文件的“落地”、“开花”和“结果”。因此，大家一定要高度重视，一定要认识到我们贯彻落实的力度和深度，关系着民政事业长远发展的大局，一定要认识到机遇当前，形势喜人，形势更逼人，我们如果不奋发有为，快马加鞭，就会有辱使命，错失良机，贻误发展。愧对群众。我们一定要把思想和行动统一到省委、省政府关于民政工作的重大决策上来。统一到7号文件的安排部署上来，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，抢抓机遇，积极主动工作，不断创新工作思路，充分发挥自身优势和潜能，尽心尽力履行职责，真抓实干做出成绩，不断提高民政工作质量和水平。
2必须以过硬的工作举措抓好7号文件的贯彻落实。7号文件内涵丰富、含金量高，各地要在学习吃透精神的基础上，着力放大政策效应。为贯彻落实好7号文件，省厅将采取以下系列措施：一是加强组织领导。省民政厅成立了贯彻实施7号文件领导小组，由我任组长，负责对全省民政系统贯彻实施7号文件的统筹协调、督促检查等工作。领导小组办公室设在厅办公室。由办公室牵头，将各项工作目标任务，由厅党组成员牵头，按处室职责进行分工，明确进度要求和责任人。各地民政部门要结合自身实际，抓紧制定可操作性强的具体实施办法，细化工作目标和工作任务，分解落实责任到人头、到具体岗位。要建立贯彻落实情况及时报告制度，加强贯彻实施情况的宣传报道和督查考核。要与新闻宣传等有关部门密切联系和配合，搞好向社会的宣传，让广大民政对象了解省委、省政府对他们的关怀和温暖，使社会各方了解省委、省政府促进民政大发展的决心和工作部署，大力营造有利于民政发展的浓厚氛围，形成全社会共同参与、共同推进民政工作的生动局面。二是出台系列配套文件。全省各级民政部门要通过多种形式，组织广大干部职工逐条、逐句学习研究，精学细研，深入挖掘7号文件内涵，认真提炼精髓，找准本地、本处室、本单位工作的最佳契合点和落实突破口。在此基础上，通过深入调研，争取党委、政府出台系列配套文件，对7号文件进一步细化量化。从省厅来讲，将争取以省委、省政府或是两办的名义出台《关于发展和规范社会组织的意见》、《关于进一步加快建立基本养老服务体系的意见》、《关于进一步加强和改进城乡社区建设工作的意见》、《关于加强退役士兵职业教育培训工作的意见》、《关于进一步完善社会救助体系的意见》等等。各地民政部门也要积极汇报，借势争取，主动沟通，争取地方党委、政府和有关部门重视支持，结合本地实际，及时出台配套文件。三是召开系列推进会议。前不久，我们以省政府的名义召开了优秀退役士兵表彰暨安置工作会议。为抓好文件的贯彻落实，下半年，我们拟将年中分析会分解为系列单项工作会议，逐项推进和落实。初步考虑的有全省基层民政组织现场会、基本养老服务体系建设现场会、城乡低保专项清理行动总结表彰会、双拥模范城(县)命名表彰大会，并争取在年底以省委、省政府名义召开高规格的全省社区工作会议。四是抓好重点工作的督办。年初，省机构编制委员会下发了《关于加强乡镇民政组织建设有关问题的意见》(鄂编发[2010]2号)，7号文件再次进行了明确和强调，各地要不折不扣地落实到位，今年年底前，机构和人员必须全部到位。这里，我要再次强调的是，厅机关各处室在分配经费时，要将这项政策的落实情况作为工作绩效的重要内容，按lOOk的权重，列入分配系数。还有一个督办重点，就是落实好《研究民政工作会议纪要》(省政府专题会议纪要『2010138期)。今年3月26日，宪生常务副省长、岱梨副省长就7号文件起草工作专程到民政厅调研时，就增加民政工作经费、提高城乡低保补助水平、加强救灾物资储备分库建设、建立城乡困难群众基本殡葬费用补贴制度、加强社区建设、完善民政机构编制、加强老龄工作等七个问题形成了省政府专题会议纪要。分管厅长和责任处室要按照责任分工，加强与有关部门的联系，主动汇报，积极争取，跟踪办理，确保会议纪要的内容逐条落到实处。各地也要积极配合抓好贯彻落实。
篇5：“区政府工业化全面发展计划”政府工作计划
(二)项目投资完成情况 元至十月份，全市共实施投资额在200万元以上的工业项目164个，总投资111亿元，已完成投资25.5亿元，占年计划34亿元的75%,同比增长40.14%。其中，市直共实施18个(已完工9个)，已完成投资15.5亿元，占年计划19亿元(不含沁北电厂二期)的81.58%,同比增长23.54%；乡镇共实施146个(已完工50个)，已完成投资9.97亿元，占年计划5亿元的199.4%,同比增长76.99%。预计到年底，全市工业企业可完成投资29亿元，占年计划34亿元的85.29%，其中市直企业可完成19亿元，占年计划19亿元(不含沁北电厂二期)的100%，乡镇企业可完成10亿元，占年计划5亿元的200%。
二、XX年工业经济发展形势分析
XX年，我市工业经济面临的形势不容乐观，经济增长的幅度会有所下降，综合分析，主要有以下几方面的不利因素：
(一)受宏观经济形势的影响，我市经济增长已由高速扩张期向平稳较快增长期转换 从全国工业增长趋势来看，工业经济增长开始明显减缓，工业经济运行平稳的特征比较明显。尤其是上海、广州、浙江、福建等东南沿海地区速度回落比较明显。前三季度全国利润增幅同比回落19.7%，亏损明显上升，亏损企业亏损额增幅同比大幅提高50.4个百分点。我市工业在全国来讲，处于工业链条的低端，基础工业和原材料工业所占比重较大，对市场反应的灵敏度不如高端产业。在发达地区遭遇效益回落时，其滞后影响在XX年将不可避免地波及我市。与此同时，受资源约束矛盾的影响，今年以来涉及工业领域的电价、油价、运价、水价、能源原材料价格上涨因素较多，对工业经济增长的影响将进一步显现。从我省情况看，进入10月份以来，电力、煤炭和运力供需发生较大变化。从用电上看，到10月24日，省网用电量仅比去年同期增长1.57%，发电量增长4.27%，比正常负荷低100-120万千瓦时。电力需求减弱，电源建设步伐加快，电力过剩的问题开始显现。同时，煤炭、铁路运输形势也发生了一些变化，部分企业的部分煤种开始积压，煤炭价格下降，铁路运输货源不足，近两个月铁路运输与去年同期相比下降。据郑州铁路局的资料显示，六月底全局铁路请车满足率为60%，九月底上升为80%。煤、电、运是工业经济增长的先行指标，这种状况的出现，预示着我省工业经济增速将极有可能出现回落。从XX年开始，我市工业经济步入了快速发展的时期，工业生产增速逐年加快，每年提高5个百分点以上。其中XX年工业生产增速18.3%，比XX年增加6.1个百分点；XX年工业生产增速24%，同比提高5.7个百分点；XX年工业生产增速29.1%，同比增加5.1个百分点；XX年工业生产增速36%，同比提高6.9个百分点。但是，由于我市工业结构的不合理，钢铁、冶金、化工、建材等主导行业全部在国家的重点调控范围之内，随着国家宏观调控政策的继续加强和全国、全省经济增长的逐渐减缓，工业经济增长面临的压力越来越大。我市工业经济增长已由高速扩张期逐渐向平稳较快增长期转变。XX年工业经济增长预计为37%，增速仅同比提高1个百分点。XX年预计工业增速将回落到20%左右。
(二)工业固定资产投资减少，内缺乏能够形成经济增长点的大项目 从近年我市工业经济发展情况来看，工业项目投资的快速增长是拉动工业经济快速增长的主要因素。XX年全市完成工业项目投资12.7亿元，同比增长234.2%，XX年完成工业项目投资23.5亿元，同比增长85%，XX年预计完成工业项目投资29亿元，同比增长23.4%，这些投资极大地拉动了我市的工业增长。XX年，全市计划实施投资额在200万元以上的工业项目56个，总投资39.4亿元，计划投资13.8亿元，近年来首次出现下降。XX年全市工业固定资产投资有以下特点：一是投资额度少，计划总投资比XX年少75.6亿元，投资比XX年少20.3亿元；二是项目规模小，在55个工业项目中，投资超亿元的工业项目只有4个，而XX年投资在亿元以上的项目达到9个；三是高新技术项目比重低，在37个新开工项目中，只有中原特钢的模具扁钢锻坯生产线技改工程列入先进制造业项目。由于XX年工业固定资产投资项目的减少，同时内又缺乏能够形成经济增长点的大项目，对全市工业经济增长造成了较大的影响。
(三)基数的膨胀也是造成XX年增速不高的一个重要因素 XX年，预计全市规模以上工业完成总产值210亿元，比XX年增加了74亿元，较XX年增加了124亿元，是XX年的2.44倍。基数的大幅提高，也使得XX年各项经济指标难以保持较高增幅。根据对我市工业经济形势的分析和全市工业主要经济增长因素的调查，XX年全市规模以上工业预计新增工业总产
值41.13亿元，销售收入38.76亿元，利润19680万元，税金25050万元。三、XX年工业经济工作的指导思想和发展目标 指导思想：认真贯彻党的十六届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观统揽工业经济发展全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以提高工业经济整体素质为目标，坚持不懈地实施项目带动和开放带动战略，加快现有企业的技术改造步伐，拉长产业产品链条，大力发展循环经济和清洁生产，推进资源节约和综合利用，深化企业股权结构改革，创新企业管理机制，不断促进我市工业经济健康、协调、持续发展。
主要经济指标： 全市工业总产值计划完成355亿元，同比增长18.3%；工业增加值计划完成107亿元，同比增长18.9%。规模以上工业总产值计划完成252亿元，同比增长20%； 工业增加值计划完成79亿元，同比增长20.6%。规模以上工业计划实现销售收入240亿元，同比增长20%。规模以上工业计划实现利润11亿元，同比增长22.2%。规模以上工业计划实现税金12亿元，同比增长26.3%。规模以上工业产销率计划98%。规模以上工业亏损面不超过5%。规模以上工业经济效益综合指数计划180%。部分重点工业企业发展目标：工业总产值超50亿元的企业2家(豫光、济钢)，超20亿元的企业1家(沁北电厂)，超10亿元的企业2家(豫港焦化、豫源化电)，超5亿元的企业6家(中原特钢、电业公司、恒通化工、丰田肥业、万洋冶炼、金利铅业)，超亿元的企业23家(济源煤业、太行水泥、高压开关厂、奔月浮玻、天龙焦化、亿华铁路器材等)。工业固定资产投资目标：全市计划实施投资额在200万元以上的工业项目56个，总投资394255万元，计划投资137860万元。市直工业企业计划实施项目22个，总投资300625万元,计划投资92600万元。其中，续建项目6个，计划投资46000万元；新开工项目16个，计划投资46600万元。乡镇工业企业计划实施项目34个，总投资93630万元，计划投资45260万元。其中，续建项目12个，计划投资13230万元；新开工项目22个，计划投资32030万元。
四、XX年的主要工作措施
(一)坚持不懈抓好项目建设，千方百计培植经济增长点
XX年仍然要突出抓好项目建设工作，抢时间、争进度，千方百计克服建设中的各种困难。XX年计划实施的工业项目现在已排出56项，要抓紧抓实抓好，确保按计划投产，发挥效益。
一是要抓好XX年计划开工而未开工的项目。包括百万吨捣固焦、12万吨树脂粉等，要针对这些项目建设中存在的具体问题，下大力气逐一解决，为项目建设创造基本条件，力争XX年上半年开工建设。
二是要抓好在建项目。包括联创化工、15万吨煤焦油、10万吨再生铅、ppS、济钢环保改造工程等，确保XX年上半年竣工投产。
三是要抓好新建项目。中原特钢总投资1.6亿元的模具扁钢锻坯生产线技改、太行水泥百万吨水泥扩建、奔月浮玻二期生产线等。四是切实抓好项目筛选和储备工作。目前，我们在项目储备上已经面临着很大的危机，储备的好项目、大项目屈指可数，大的经济增长点不多。所以，明年要在项目储备上狠下功夫。要组织企业到大专院校、科研院所联系对接，收集项目信息，综合分析论证，扎扎实实储备一批科技含量高、市场前景广的项目。
(二)强力推进工业结构调整，加快发展高新技术和先进制造业 十一五期间我们面临的最大发展机遇就是国际国内的产业转移，这个机遇能否利用好，对整个经济的结构调整、上档升级至关重要。一是要出台结构调整优惠政策，形成政策洼地，调动方方面面的积极性，促进产业结构尽快升级。
二是要把明年定为工业结构调整年，以结构调整为主线，集中人力、物力、财力，尽快掀起结构调整高潮。三是要在继续抓好传统优势产业上档升级的同时，突出加快高新技术和先进制造业的发展，对铅锌、树脂、焦炭要拉长产业链条；对深孔加工、白云制药、水晶、液压支柱等，要做大做强，膨胀规模，形成更大的经济优势。
(三)大力发展循环经济，加强资源综合利用 不管是国家的宏观政策，还是目前的环境压力和企业利润空间，都要求我们必须把发展循环经济提到重要的议事日程。在发展循环经济上，要立足现实，根据发展的可行性，与环保部门共同排出限期治理、综合利用的时间表，一块一块抓落实，一步一步向前推进。明年重点要抓好铅锌行业的循环经济工作。以豫光集团为试点，促其进一步完善循环经济产业结构，在现有基础上加大铜、锑、铋的回收力度，开发引进钴、镉等金属的回收技术，并形成一定的生产能力。万洋冶炼、金利铅业也要进一步加快节奏，加快资源综合利用步伐。全市铅冶炼企业要从XX年起，利用三年时间，全部采取富氧底吹工艺，提升行业水平，提高综合效益。在抓好铅锌行业资源综合利用的同时，要引导和支持冶金、化工、电力、建材等资源消耗行业加大科技投入力度，加强资源综合利用工作，对粉煤灰、电石渣、钢渣等工业废弃物的循环利用都要加大力度，变废为宝，形成新的产业。
(四)完善招商形式，加大招商引资力度 要针对工业企业招商引资效果不明显、引进的大项目不多等问题，切实采取措施改变这种局面。
一是要切实以企业为主体，实行项目招商、产业招商、股权招商，以实实在在的利益吸引客商投资。
二是要进行对口招商，对国内外知名企业要主动上门对接，采取兼并、重组等各种形式，吸引其前来合资、合作，拓展我市企业的发展空间。
三是产业招商，按照结构调整目录，有针对性地招商。对于一些企业产品有市场、生产有规模，但缺乏资金，不能满负荷生产的情况，要搞好产品招商，尽快形成经济优势。
(五)强化政策支持，为工业经济发展营造良好环境 我们目前对工业经济发展已出台了一系列政策，但这些政策从目前来看，还没有形成明显的政策洼地，对项目、对资金、对人才、对技术的吸引力还不够大，还需要再进一步研究出台一些新的优惠政策。特别是结构调整，要研究新的办法，要进一步加大支持力度，千方百计吸引和带动金融、民间、外来资本参与我市工业结构调整。
篇6：“区政府工业化全面发展计划”政府工作计划
【发布文号】哈发〔2007〕22号 【发布日期】2007-09-19 【生效日期】2007-09-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于全面加强人口和计划生育工作采取综合措施解决人
口问题的决定
(哈发〔2007〕22号)
(2007年9月19日)
为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号，以下简称《决定》）和《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于贯彻落实〈中共中央 国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的意见》（黑发〔2007〕 9号，以下简称《意见》）精神，不断加强新时期人口和计划生育工作，统筹解决我市人口问题，现作出如下决定。
一、充分认识加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性
人口问题始终是影响经济社会发展的一个关键因素。国家实行计划生育政策以来，我市坚定不移地落实计划生育基本国策，严格控制人口增长，人口素质不断提高，人口过快增长的势头得到有效遏制。按1970年生育水平，从1971至2006年全市共少出生387万人，总和生育率由上世纪70年代的5.6降至2006年的1.3左右，实现了人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，全市人口和计划生育工作成效显著。但是我们必须清醒地看到，人口问题仍是制约我市全面、协调、可持续发展的重大问题。由于受人口惯性增长和经济社会发展条件的综合影响，我市的人口发展形势不容乐观：人口每年将净增9万人左右，人口总量将近千万；人口结构性矛盾日益突出，劳动年龄人口占78%以上，就业形势更加严峻；老年人口比重逐年上升，65岁及以上人口占全市总人口的8.6％，人口老龄化日益加剧，社会保障面临更大压力；出生人口性别比偏高，给社会稳定带来隐患；全市流动人口总量近百万，公共资源配置面临挑战；农村稳定低生育水平任务艰巨，全市违法生育人群绝大部分在农村，农村符合政策生育率一直在90%左右，低生育水平面临反弹的压力。所有这些人口问题，如果不认真加以解决，都将对我市经济社会发展产生严重影响。各级党委、政府一定要从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，认真学习贯彻《决定》和《意见》精神，坚持不懈地加强新时期我市人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。
二、坚持实施综合治理，统筹解决人口问题
“十一五”时期，我市人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。要落实好计划生育基本国策，就必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，就必须坚持走统筹解决人口问题的道路，就必须坚持实施综合治理。只有这样才能稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，促进我市人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。
（一）继续坚持计划生育基本国策，千方百计稳定低生育水平
“十一五”规划期末，全市人口总量要控制在1031万人以内；到2020年，全市人口总量要控制在1123万人左右。实现这一目标，一要加强领导，健全工作机制。必须长期坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。各区、县（市）要进一步深化综合改革，实现各种资源、优势和力量的有机结合，形成具有根本性、全局性、稳定性和长期性的人口和计划生育约束、激励和保障机制。全市要在2008年前基本建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。二要切实加强思想政治教育工作。结合“五五”普法，进一步加强人口和计划生育法制宣传，深入开展国策、国情和人口形势教育，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进人口和计划生育惠民政策深入人心，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。消除干部和群众对生育政策的误解，在全社会形成坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇的氛围。三要坚持依法管理。进一步完善出生人口信息交流制度，公安、卫生部门应将登记出生落户人口信息和出生人口信息及时通报人口计生部门。民政部门在做好婚姻登记管理和服务工作的同时向人口计生部门及时通报婚姻登记信息。人民法院要协助人口计生部门做好社会抚养费征收工作，受理社会抚养费强制执行的申请，维护计划生育政策的严肃性。建立有奖举报制度，严肃查处违法生育行为。凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开曝光；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。
（二）大力提高出生人口质量，提高全市人口整体素质
提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。要把提高出生人口素质摆到更加突出的位置来抓，大力加强优生优育工作，科学制定提高人口素质的规划及行动计划，全面实施出生缺陷干预工程，实行定期评估、通报制度。
加强市、区县（市）级计划生育服务机构建设，每年改建扩建1―2所县级计划生育服务中心、10―15所乡（镇）计划生育服务中心；各区、县（市）级政府要加强普通乡（镇）计划生育服务站、村服务室设施建设，配备基本服务设备和技术服务人员，提高服务水平，力争到“十一五”规划期末达到国家要求的建设标准。逐步建立出生缺陷预防干预网络，提高常见遗传病咨询服务能力。建立市级优生优育检测中心，培养专业技术人员，提高优生检测工作水平。人口和计划生育技术服务机构与医疗保健机构要在各自职责范围内密切配合，为育龄妇女提供孕期、产前、产后指导及技术服务和新生儿疾病筛查服务，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，实施计划生育生殖健康促进计划；积极开展产前筛查和诊断等出生缺陷预防工作，减少出生缺陷的发生率；促进住院分娩和母乳喂养，为贫困妇女提供必要的生育救助和安全接生条件。加强对影响出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等重大危险因素的研究、评估和干预。
加强计划生育生殖健康的宣传和指导，增强育龄群众的生殖保健意识和自我保健能力。开展基本的生殖保健服务，建立并推行育龄妇女生殖健康基本项目的检查制度，积极实施妇女病普查防治。推进规范的避孕方法知情选择，加强避孕药具不良反应监测评估，减少非意愿妊娠。
卫生、民政、人口计生等部门要加强婚前医学检查重要性的宣传，不断提高婚前咨询率和婚检率。具备条件的人口和计划生育技术服务机构与医疗保健机构，经卫生行政部门批准，可作为开展婚前医学检查的定点单位。加强性病和艾滋病的防治工作，预防艾滋病母婴传播。
（三）综合治理出生人口性别比偏高问题，促进人口性别结构平衡
进一步加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度，完善工作机制，建立党政负责、部门配合、群众参与的工作机制。各级政府是责任主体，人口计生、卫生、食品药品监管、公安等部门要各司其职、相互配合，并以降低二孩、多孩出生性别比作为工作重点，加强综合治理的过程评估和责任考核，加大治理出生人口性别比偏高的工作力度。
深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，普及保护妇女儿童权益的法律、法规知识，制定有利于女孩健康成长和妇女平等发展的社会经济政策环境。对农村计划生育女儿户给予奖励，在各类优先、优惠政策的实施中予以倾斜。鼓励男到女家落户，依法保护妇女的宅基地、房屋等继承权和土地承包权等权益。开展“幸福工程”和“春蕾计划”等社会公益活动，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，形成男女平等的社会氛围和道德规范。出生性别比偏高的区、县（市）要开展专项治理工作，每年应向市政府作出专题报告。到2010年，力争使全市出生人口性别比趋于正常。
严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。认真落实市政府《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的通告》，卫生、人口计生、食品药品监管、司法等部门要建立超声医学检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理、信息交流等制度，并在各自职权范围内，加强监督管理，建立健全超声医学检查使用准许制度，加强对终止妊娠药品和可用于胎儿性别鉴定的医疗设备的管理，加大对非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度，努力遏制出生人口性别比升高的势头。切实保护妇女儿童的合法权益，依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为。实施举报制度，加强社会监督，确保全市出生人口性别比回归到正常水平。
（四）进一步完善流动人口管理服务体系，保证人口合理有序流动
要深化流动人口管理服务体制改革，将流动人口管理服务纳入全市经济社会发展规划，促进流动人口融入城市生活。劳动和社会保障、工商、建设、教育等相关部门要认真解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系，保障其合法权益。
建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。在改变城乡二元结构、实行统一的户籍管理制度改革中，要科学建立人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度。将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，为流入已婚育龄妇女发放免费生殖保健服务证，使其免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。把进城务工人员计划生育管理服务经费纳入各级财政预算。
强化社区流动人口登记制度。充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，应用流动人口计划生育管理和服务信息系统，做到资源共享，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。各区、县（市）要设置流动人口计划生育管理机构，在社区配齐配强计划生育专职工作人员。突出流动人口综合治理，利用社区服务中心开办社区服务超市，公安、工商、劳动和社会保障、人口和计生等相关部门联合办公，为流动人口提供“一条龙”服务。在为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，应与人口和计生部门密切配合、互通信息。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会，引导流动人口依法行使民主权利，积极参与民主管理和民主监督。流出地要配合流入地，做好外出人员的宣传培训、免费办理婚育证明等相关工作。
（五）积极应对人口老龄化，促进社会和谐发展
建立积极应对人口老龄化的城乡养老保障体制和养老服务机制，推动各种养老保险制度的有效衔接，建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。各级政府和有关部门在制定老年保障制度和措施时，要体现对独生子女父母的优先照顾，加强对独生子女家庭老年父母的居家养老照料服务和机构养老服务。建立政府、集体和社会共同参与的养老服务机构，制定优惠政策，鼓励社会开办各种类型的养老服务机构；对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。对军烈属、鳏寡及其他有特殊困难的老年人，按规定给予养老救助。逐步完善社会统筹与个人账户相结合的城市基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系；将符合条件的老年人及时纳入最低生活保障范围，针对在医疗、住房、取暖、法律援助等方面存在的困难，加大专项援助力度。
积极发展适合老年人特点的知识和经验密集型服务业，为老年人提供力所能及参与社会的机会。提高养老服务机构在城市规划中的比重，发展社区老年活动场所和服务设施，鼓励社会开办各种类型的养老服务机构。发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，从老年预防保健入手，倡导健康生活方式，营造出行安全和起居方便的环境。充分利用基层社区、乡村卫生资源，逐步建立老年人家庭医疗、保健与急救呼叫服务网络。社区卫生服务机构在承担基本医疗的基础上，逐步做好健康教育、计划免疫、慢性病防治、残疾康复等项服务。探索建立老年服务志愿者、照料储蓄、长期护理保险等社会化服务制度。大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德。加强舆论监督，对拒绝赡养或虐待父母的行为，依法追究法律责任。
（六）建立健全人口和计划生育利益导向机制，提高群众实行计划生育的积极性和主动性
建立和完善以政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制和政策体系。全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，确保符合条件的对象每人每年600元奖励扶助金足额到位。建立救助计划生育特殊家庭制度，领取独生子女父母光荣证的职工，在独生子女死亡后不再生育和收养子女的，退休时由所在单位给予不低于5000元的一次性补助；其他人员由当地人民政府给予适当补助。对独生子女伤残，并持有中国残联统一制发的《中华人民共和国残疾人证》且登记等级为二级以上的，每年给予一定补助；对城乡最低生活保障对象的计划生育奖励扶助和救助，不计入家庭收入，不影响低保待遇的核定。落实计划生育免费基本技术服务奖励制度。建立城市计划生育夫妇年老一次性奖励制度，积极探索建立生育保险、节育手术保险等制度。
加快推进城乡社会救助体系建设。对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助、教育救助、再就业援助、政府购买公益性岗位、农村五保户供养等制度予以帮助。劳动保障、卫生、民政、农委、科技、扶贫开发等部门要在就业培训、合作医疗、救济、低保、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广、制定农村经济政策、新农村建设、扶贫开发等方面，出台并落实对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优先、优惠政策。依法落实其他计划生育奖励优待政策，尤其要着力解决城市下岗、无业人员独生子女父母奖励费和企业退休职工一次性补助3000元等兑现难的问题。
三、切实加强领导，保障人口和计划生育事业持续健康发展
各级党委和政府要把全面加强人口和计划生育工作摆到重要位置，充分认识统筹解决人口问题的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，充分认识经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，坚决克服盲目乐观和麻痹松懈情绪，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性。要建立健全统筹解决人口问题的决策与协调机制。定期听取人口和计划生育工作情况汇报，研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查；将人口发展和规划纳入全市国民经济和社会发展总体规划、纳入全市新农村建设之中；进一步完善党政一把手亲自抓、负总责的责任制度，把领导干部落实人口发展目标的情况作为政绩、干部任用和奖惩考核的重要内容。进一步完善各级人口和计划生育工作领导机构和协调机制，有关部门要加强配合，共同研究和协调解决人口和计划生育工作面临的困难和问题，形成齐抓共管、综合治理人口问题的新格局。
完善目标管理责任制，落实“一票否决”制度。要把人口和计划生育工作纳入市委、市政府重大事项督查范围。各区、县（市）党委和政府每年要将本地区人口和计划生育工作情况向市委、市政府作专题报告。认真实施《哈尔滨市人口和计划生育重点管理制度》，加强对后进地区的管理，促进工作平衡发展，全面提高整体工作水平。各级人口和计划生育部门要加强与组织、纪检监察部门的沟通协调，及时提供有关领导班子和领导干部执行计划生育政策、落实人口和计划生育工作目标管理责任制的情况。对违反计划生育政策的干部，不能提拔或继续担任领导职务，其所在单位不能评为文明单位。各级组织、宣传等部门及工会、共青团、妇联等群团组织在评选综合性先进单位、授予个人荣誉称号时，要实行计划生育“一票否决”制度。要进一步落实机关、企事业、社会团体法定代表人的人口和计划生育工作责任制，充分发挥工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的生力军作用。计划生育协会要积极协助政府开展人口和计划生育宣传、信息提供、计划生育困难家庭扶助、艾滋病预防等工作。
全面落实《决定》中提出的“十一五”期末各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元的目标，建立稳定增长的财政保障机制，人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。全面推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。保证独生子女父母奖励费、计划生育免费基本项目技术服务经费的足额到位。各级政府要按人口和计划生育目标管理责任状的要求，进行考核和兑现。鼓励企业、社会团体和个人向人口和计划生育事业投入。积极运用市场机制，采取建立基金、开发险种等方式吸引资金。加强各项资金的监督检查，严肃查处在各项资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违纪违法行为。
加强人口和计划生育法制建设。严格贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《黑龙江省人口与计划生育条例》等法律法规，认真总结行之有效的成功经验和管理制度。全面推行依法行政，切实提高依法行政水平，坚持执法为民，实行政务公开，尊重群众的知情权、参与权、监督权，保障群众计划生育合法权益。落实人口和计划生育行政执法责任制，对违纪违法行政造成严重后果的，依法给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。
稳定健全基层工作机构和队伍。在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口和计划生育工作机构和队伍稳定，不得随意撤并和改变机构性质。人口和计划生育技术服务机构从事公益服务，人员工资由财政全额支付，业务经费由财政保障。县（市）、乡（镇）两级人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨，必须进一步加强。乡（镇）和街道办事处要保证有专职公务员负责人口和计划生育工作，乡（镇）计划生育服务站专业技术人员比例要达到60%以上，至少配备1名以上执业（助理）医师。村级计划生育工作人员要继续推行“县聘乡管村用”办法，并按规定落实基层工作人员的工资和待遇。选拔德才兼备的优秀人才，充实、配强人口和计划生育部门领导班子，区、县（市）人口和计划生育部门领导班子成员中至少有1名具有医学专业知识、工作经验丰富的领导。对政绩突出的优秀干部要注意培养和使用。
加强人口和计划生育宣传教育。建立和完善政府牵头、部门配合、经费保障的人口和计划生育宣传教育运行机制。宣传部门要将人口和计划生育宣传教育纳入精神文明建设总体规划，统筹安排，积极推进各级党委中心组人口理论及计划生育政策和法律法规的学习，提高各级党政干部做好人口和计划生育工作的积极性。各级党（团）校、行政学院要开设人口和计划生育理论课程。文化部门要将人口和计划生育的宣传融入城市主流文化，积极创作好的文艺作品，利用各种形式，开展群众喜闻乐见的人口文化活动，吸引群众参与到人口和计划生育文化活动中，做计划生育的主人。报刊、广播、电视等大众传媒要继续办好人口和计划生育栏目，开展经常性的宣传，扩大宣传的覆盖面和影响力。教育部门要把人口和计划生育、生殖健康教育纳入中等以上学校相关课程教学内容或开设专题讲座等，在学生中普及人口和计划生育、生殖健康教育。实施“新农村新农户新婚风”活动和“生育关怀”行动，开展计划生育、生殖健康及家庭保健等服务。
积极推进人口和计划生育信息化建设。充分发挥市、区县（市）、乡（镇）人口和计划生育信息网络作用，全面运行人口宏观调控管理、基层管理服务、流动人口综合管理、奖励优惠信息管理等综合应用系统。进一步完善并实施各部门之间的人口信息交流制度，实现人口信息资源共享，不断提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平。建立和完善面向公众的人口和计划生育信息服务系统，进一步完善网上政务公开和在线公共服务。