卫生站卫生监督协管工作方案

卫生站卫生监督协管工作方案（精选10篇）

篇1：卫生站卫生监督协管工作方案

滨河西卫生站卫生监督协管工作方案

为了贯彻落实卫生部《关于卫生监督体系建设的实施意见》，进一步加强卫生监督基层网络建设，推进卫生监督进社区，夯实卫生监督工作基础，规范卫生监督协管工作，保障人民群众身体健康，结合我站实际情况，特制定本方案：

一、工作目标

以规范和指导社区卫生服务站卫生监督信息工作为核心，因地制宜，充分利用现有公共卫生资源，加以整合，建立科学规范、高效运转、全面覆盖的卫生监督工作新体系，提高卫生监督执法能力和公共卫生监管水平。

二、机构设置

在我站设置卫生监督协管室，接受所在卫生监督所的指导和业务管理。

三、职能定位

卫生监督协管的主要职能是在辖区内开展职业卫生、传染病防治、公共场所卫生、二次供水单位及医疗机构日常卫生监督协管工作，对行政相对人可提出具体整改意见，但不行使行政处罚权。业务上接受卫生监督所的指导和管理，并及时向其反馈各种卫生监督信息。卫生监督协管工作是对县站卫生监督工作的有力补充，其作用主要是协助卫生监督所开展工作。因此，卫生监督协管的监管范围和重点应与卫生监督所不同。具体职责如下：

(一)卫生监督协管室具体职责：

1.及时掌握协管范围内职业卫生、传染病防治、公共场所卫生、二次供水单位及医疗机构的基本情况，建立底册和管理档案，做到一户一档，并及时报送信息，指导公共场所、集中式供水和二次供水经营单位加强卫生管理，协助其办理卫生许可证。

2．开展卫生法律、法规及卫生知识的宣传工作，指导行政相对人对从业人员进行卫生法律、法规及卫生知识的培训；同时，负责开展站卫生室卫生监督信息员的培训工作。

3．负责辖区的食品安全、公共场所卫生、学校卫生、职业卫生、饮用水卫生、传染病管理和医疗市场等公共卫生监督协管工作。

4．协助辖区内的行政处罚工作

5．对辖区内突发公共卫生事件及时上报，并积极配合卫生监督所处理突发公共卫生事件。

6．开展本辖区卫生法制宣传培训工作：

7．负责辖区内食品安全事故、非法行医和非法采供血信息报告：

8、及时完成各类报表、总结和信息的上报工作：

9、完成上级卫生监督部门指定或交办的其它各项工作任务。(二)站卫生室卫生监督信息员具体职责：

1.依法及时报告传染病疫情等突发公共卫生事件。

2.做好卫生法制及卫生知识的宣传工作，协助指导辖区行政相对人遵守卫生法律法规、规范和标准。

3.发现违法行为及时报告所在地卫生监督协管室并积极配合调查处理。

4.完成上级卫生监督部门指定或交办的其它各项工作任务。

四、组织管理，人员机构设置(一)成立卫生监督协管员，由本站李国强负责。

2016年1月8日

篇2：卫生站卫生监督协管工作方案

为切实有效地推进卫生监督协管工作，规范协管行为，落实协管责任，充分发挥卫生监督协管的基础性作用，根据基本公共卫生服务项目卫生监督协管工作要求，特制定本方案。

一、工作目标

卫生监督分所及卫生监督协管工作的总体目标是“促规范、求实效”。具体做到辖区内卫生监督台帐分类、健全，一户一档建档率、日常监督覆盖率、监测情况和群众投诉举报记录、报告率100%。

二、工作任务

1、健全基础档案。各分所要对辖区内所有的监督户源分类建立起户源台帐，做到不重复、不遗漏，台帐信息按照《指导手册》附表“卫生监督协管台帐”要求填写齐全，做到不错项、不空项。

2、卫生监督协管巡查。各分所要对辖区内所有的监督户每季度至少进行一次巡查，重点户源或高危行业每月要进行一次巡查。巡查要认真规范填写《日常巡查记录表》，发现问题要书写《卫生检查意见书》并进行跟踪督查整改填写《整改情况复查记录表》。以上“两表一书”要归入户档案备查。

3、卫生监督协管事件或线索发现和报告。各地在巡查中发现的违法问题要求整改而未整改的或需要及时查处的、群众投诉举报、突发公共卫生事件等要及时填写《卫生监督协管信息报送表》上报，并协助县所开展查处工作，《省基本公共卫生服务项目工作月报表(九)》按月统计于每月23号前上报县所。具体上报方式为：马坝、观音寺、维桥、旧铺、穆店、王店、黄花塘、桂五等八个乡镇将月报表报。官滩、仇集、河桥、明祖陵、管镇、兴隆、铁佛、鲍集、淮河、古桑等十个乡镇将月报表报至。

4、专项整治。完成县卫生监督所下达的各项专项整治工作，专项整治达到方案要求。做好辖区内监督协管工作，确保监管对象的卫生许可证、从业人员卫生知识培训合格证和健康证持证率达100%。辖区内监管环境有根本性改善。完成县卫生监督所指定的其它工作任务。

三、工作措施

1、强化领导、明确责任。各分所要在当地卫生院的领导下、县卫生监督所指导下开展工作，按照属地管理和县所片区划分管理模式，各乡镇卫生院院长和分所所长为卫生监督分所工作及协管工作主要责任人，各分所副所长为直接责任人。

2、强化培训、对接指导。县所原则上每月开展一次卫生监督工作业务培训，每季度开展一次专题培训，不断提高卫生监督分所人员的`业务素质。加大对分所工作的指导力度，实行对接指导工作机制，县所中层以上干部和业务骨干分别对接1至2个乡镇，指导解决工作中存在的困难和问题，具体有分所所长对接指导。

3、强化督查、定期通报。分所及卫生监督协管工作采取“月督导、季抽查、半年检查、全年考核”方式，其中季抽查、半年检查定期印发稽查通报，通报载明工作开展好的乡镇单位，点名批评工作落实差的单位或人员。每期通报报卫生局主要领导和分管领导，下发各乡镇卫生院院长，抄送局相关科室。

篇3：卫生监督协管工作的实践与思考

1 卫生监督协管员和卫生监督协管工作的概念

1.1 卫生监督协管员

卫生监督协管员是经卫生局 (政府部门) 同意、由卫生局卫生监督所聘请的, 在卫生监督员和社区公共卫生医生指导下兼职承担卫生监督的知识宣传、卫生指导、监督检查、督促整改、信息报告等工作职责的社区卫生工作人员, 主要是社区卫生服务中心 (站) 的责任医生、乡村医生及村卫生联络员, 是与卫生监督员组成的卫生监督责任团队的一员。

1.2 卫生监督协管工作

卫生监督协管工作就是通过聘请卫生监督协管员, 采取定人员、定区域、定职责、定时间, 实行网格化管理, 协助卫生监督员参与对该区域食品卫生、公共场所、职业卫生、医疗机构等卫生监督、检查、管理工作, 加大对各经营户的巡查力度, 及时发现问题并督促整改, 及时与卫生监督部门做好信息沟通, 并建立横向与社区卫生服务机构、纵向与卫生监督机构相互捆绑的考核机制。

2 建立卫生监督协管工作的背景和条件

改革开放30年, 尤其是近几年来, 现有的卫生监督模式或卫生监督机制已不适应当前的社会经济、人文环境的发展, 凸显了人们日益提高的卫生监督需求与相对落后的卫生监督体系之间的矛盾。无论人力、物力、财力都不能满足现实卫生监督的需要, 建立卫生监督协管工作, 有利于发挥社区优势、整合社区资源、挖掘社区潜力, 提高卫生监督效能。

2.1 卫生监督环境发生了变化

主要体现在:一是人们的饮食等卫生安全的意识、要求明显提高;二是诸如食品添加剂等卫生监督内涵无限扩大;三是卫生监督几乎涵盖了所有危害身心健康的行业, 即覆盖面大;四是卫生监督与安监、质监、工商、药监、农业等有交叉, 即职责不够清晰;五是卫生监督的管理内容都是事关民生, 政府、群众、媒体非常关注;六是因卫生监督不力导致卫生事件发生将追究法律责任。

2.2 流动人口

流动人口的快速增加, 在增加了管理相对人的同时, 也增加了管理相对人的流动性, 也就增加了卫生监督的难度。流动人口的快速增加, 使卫生意识、健康意识、卫生法律意识整体水平下降, 也使卫生监督的推进步伐受到影响。

2.3 企业周边化

随着城市建设的不断加强, 企业特别是高危、高毒、高排、高能企业正逐步迁徙到乡村, 总的趋势是中心城市到周边城市, 城镇到农村。环境污染问题是企业的外部负效应, 比较直观, 影响居民健康和生活质量, 群众都有切身的感受;职业危害问题, 群众不了解或者了解不多, 是企业内部的职业危害因素, 比较隐蔽, 但影响劳动者的健康和生活质量, 却容易被群众忽略。随着经济的发展, 尽快采取措施, 有效控制和消除职业危害, 保护劳动者健康, 是贯彻落实科学发展观的具体要求, 也是转变经济发展方式、保证经济又好又快发展的客观需要。

2.4 经济社会发展

随着经济社会的发展, 政府对卫生监督执法工作提出了更高的要求。但目前我国卫生监督执法工作与经济社会及人民群众的需求相比还存在很大差距:一是由于长期以来卫生监督体系不完善、执法运行机制不健全、监督职能不明确、保障政策不落实, 造成执法工作条件差, 技术手段落后, 监督效率低, 执法能力不高;二是区域之间、城乡之间卫生监督执法工作发展不平衡, 农村和城乡结合部成为卫生监督执法的薄弱环节甚至是空白地带;三是卫生监督人员素质不适应综合执法的要求, 特别是在基层一线尤为突出[1]。

2.5 公共卫生体系建设的不断完善打下了坚实基础

加强日常监督检查能及时发现和纠正违法违规行为, 有效防范突发公共卫生事件。要提高日常监督检查的落实程度, 有两条有效途径:一是加强人力配置, 由于管理相对人数量剧增, 卫生监督人力不足的情况日益凸显, 需及时补充人力配置, 进一步壮大卫生监督队伍;二是提高工作效能, 推进综合执法, 提高监督覆盖率和监督频次[2]。由县、乡、村三级公共卫生管理网络和公共卫生服务网络所组成的公共卫生体系, 是卫生监督协管工作建立的依据, 使卫生监督协管工作的开展成为可能。2006年以来公共卫生管理和服务网络的网底即责任医生 (包括乡村医生) 、村卫生联络员的成功设置, 为卫生监督协管员的设立储备了人、财、物的资源。

2.6 与卫生监督体制改革相适应的运行机制

从全国情况看, 卫生监督体制改革不完善、卫生监督员数量不足、卫生监督机构保障不足及卫生监督执法装备不足是存在的主要问题[3]。卫生监督协管工作的建立, 使县、乡、村三级卫生监督体系在管理、技术及服务3个方面划分职责和权利, 实行垂直化层级管理, 按层级采取科学合理的分工, 上下联动, 各负其责, 是全面提高卫生监督水平的关键。卫生监督协管是卫生监督工作的有力补充, 有利于改善卫生监督体系建设, 完善执法技术手段, 全面提高卫生监督综合执法能力。利用社会力量开展城乡卫生监督基础性工作, 建立乡村二级社会监管网, 在行政村聘任卫生监督协管员, 在乡镇设立卫生监督派出机构, 加大卫生监督工作力度, 利用社会公共资源有效解决卫生监督机构监管力量不足的问题, 降低卫生监督的管理成本[4]。

3 卫生监督协管工作的主要做法

3.1 下发文件, 建立组织, 规范管理

制定出台《卫生监督协管工作实施方案》、《卫生监督协管员管理办法》及《卫生监督协管工作指导手册》等文件, 对卫生监督协管员的聘用、使用、职责、管理和卫生监督协管工作的组织、实施、方法、程序等方面进行规范和明确, 保证卫生监督协管工作的顺利进行。

3.2 聘请卫生监督协管员并开展培训

根据我县实际, 结合卫生监督工作的特点, 聘请符合条件的社区责任医生 (包括乡村医生) 、村卫生联络员为卫生监督协管员, 及时的分层级进行卫生监督相关知识、法律法规、组织纪律、职责范围、工作要求等内容的培训, 下发卫生监督协管员证, 凭证开展卫生监督协管工作。

3.3 发放指导手册, 明确职责、要求和操作程序

制定卫生监督协管工作指导手册, 明确了卫生监督协管员分别在食品卫生、公共场所卫生、医疗机构管理、学校卫生、职业及放射卫生等协查工作中的职责、工作程序和要求, 内容简明扼要, 手册随身携带, 便于随时翻阅。卫生监督协管员做到工作有法可依, 程序有章可循, 工作有计划和不盲目。

3.4 卫生监督网格化管理示意图

图示说明:全县根据人口设立若干监督分所, 每个分所管辖若干社区中心 (乡镇或街道) , 每个社区中心按照辖区社区或行政村数分布情况由监督所聘请卫生监督协管员, 每名卫生监督协管员管理若干监管对象。

3.5 建立捆绑考核机制

捆绑考核的内涵主要体现在以下3个方面:一是卫生监督协管员的考核成绩与个人利益捆绑:评聘、评优、评奖及工资福利等;二是卫生监督协管员的考核成绩与社区中心服务团队、监督分所利益捆绑, 是社区中心服务团队、监督分所考核成绩的一部分;三是社区中心服务团队、监督分所考核成绩与社区中心、监督所利益捆绑, 是社区中心、监督所考核成绩的一部分。制定有效的《卫生监督协管工作考核办法》, 做到每个最小方格的卫生监督工作业绩将直接影响大格甚至整个网格的卫生监督工作业绩, 风险同当, 利益共享。

4 卫生监督协管工作试点过程中存在的问题

(1) 卫生监督协管工作目前仍处于试点阶段, 属于新生事物, 在政府信任、财政支持、群众理解、规范管理及积极工作方面不能完全到位。在日常工作中, 有职责不够清晰、工作相互推诱、拖拉的现象, 有应付检查、走过场现象。 (2) 当前卫生监督机构工作经费严重不足, 卫生监督队伍的整体待遇差, 派出机构的设立和建设, 增加了运行成本, 使工作经费不足状况雪上加霜。蒋虹丽等[5]研究表明, 政府的经费保障水平相对职能需要仍处于较低水平, 与真正意义的全额预算拨款相距甚远, 卫生监督后续发展能力受限, 甚至出现生存危机。在这样的情况增加了调动卫生监督协管员工作积极性和顺利开展卫生监督协管工作的困难程度。 (3) 卫生监督协管员队伍素质参差不齐, 工作质量自然也就不平衡。卫生监督协管员是由社区卫生服务机构包括乡村医生在内的责任医生和村卫生联络员组成, 人员素质包括文化水平、专业知识、个人素养等方面有好有差、有高有低, 以及对卫生监督协管工作的理解、兴趣和责任意识不同, 卫生监督协管工作开展情况也不尽相同。 (4) 卫生监督协管员不是独立的岗位, 没有编制, 是在社区卫生服务工作中受聘并兼职从事卫生监督协管工作的, 即卫生监督协管工作是其所承担工作内容的一部分。卫生监督协管员无论时间、精力、物力、财力均受制于社区卫生服务机构, 卫生监督机构在人员调动、支配上显得有些苍白无力。

5 卫生监督协管工作的积极意义

(1) 实施卫生监督制度, 紧紧围绕建立“一个机制” (卫生监督协调发展机制) , 夯实“一个基础” (卫生监督基础能力建设) , 完善“一个体系” (县、乡、村三级卫生监督体系) , 是推进卫生监督工作进乡镇、进社区, 整合和利用好现有卫生资源, 充分发挥社区卫生服务机构履行公共卫生职能作用, 切实加强卫生监督基层网络建设的必然要求。 (2) 卫生监督协管员经过培训持证上岗, 针对经营网点多、面广量大、工作任务重、基层监督力量薄弱等现状, 顺利有序地开展辖区农村食品卫生、公共场所、职业卫生、医疗机构等卫生监督协管工作, 及时与上级卫生监督机构做好信息沟通, 及时地应对、处理基层各类卫生相关突发性事件, 对改变“重事前许可, 轻事后监督;重突击检查, 轻日常监督;重经济处罚, 轻服务指导;重城市监管, 轻农村覆盖;重较大经营单位, 轻集贸市场和小商小贩”的现象, 特别是改善农村卫生监督执法的薄弱状况将起到积极作用。 (3) 卫生监督协管员制度的建立, 是认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》 (中发[2002]13号) 和省委、省政府《关于进一步加强农村卫生工作的意见》 (浙委 (2003) 21号) 精神的具体体现, 是落实建设“卫生强县”战略, 全面实施“农民健康工程”, 推进农村卫生各项工作, 不断提高农民健康水平的有效载体, 是卫生部门扎实推进创新工作、做好“八小行业”专项整治的又一新举措。 (4) 卫生监督协管工作的顺利开展, 使卫生监督实现了“关口前移、重心下沉”, 克服了县级卫生监督机构普遍编制少、所辖行政区域广阔、人口多, 卫生监督在基层存在大片空白和盲区的状况[6]。在弥补了农村卫生监督力量不足的同时, 缩小了卫生监督服务半径, 增加了卫生监督频次, 扩大了卫生监督覆盖面, 壮大了卫生监督队伍, 增强了卫生执法权威, 提高了卫生监督效能。 (5) 建立卫生监督协管员制度, 许多被聘为卫生监督协管员的防保医生、乡村医生, 在一定程度上解决了工作和待遇问题, 思想上有了主心骨, 增加了从事农村卫生监督人员的责任心和归属感, 调动了从事农村卫生监督人员的积极性[7]。

参考文献

[1]周琦.浅谈卫生监督体系建设[J].中国卫生监督杂志, 2006, 13 (3) :217-218.

[2]朱建华, 王义.北京市卫生监督体系能力建设评价研究[J].中国卫生法制, 2008, 16 (3) :15-18.

[3]侯峰忠.我国卫生监督体系现状调研分析[J].中国卫生监督杂志, 2006, 13 (6) :410-413.

[4]王心一.城乡结合部卫生监督社会监管工作探索[J].中国农村卫生事业管理, 2007, 27 (4) :307-308.

[5]蒋虹丽, 陈刚, 李程跃, 等.我国卫生监督机构最低经费保障标准研究[J].中国卫生监督杂志, 2007, 14 (3) :238-240.

[6]侯峰忠.我国卫生监督体系网底建设现状探析[J].中国卫生法制, 2006, 14 (4) :20-22.

篇4：卫生监督协管服务现状与对策

【关键词】公共卫生服务规范、卫生监督协管、信息报告

【中图分类号】R197 【文献标识码】A 【文章编号】1004—7484（2013）11—0128—01

卫生监督协管服务作为2011版《国家基本公共卫生服务规范》中新增的一个项目，其机构设置、服务范畴、服务模式有很大的理解空间，各地有不同的诠释，根据常熟市制定的方案，结合莫城管理区实际运作情况，汇总与分析，提出相应的建议与对策。

1 对象与方法

1.1 調查对象

常熟市虞山镇莫城管理区卫生监督协管服务现状。

1.2 调查内容

卫生监督协管服务机构设置、服务范畴、服务模式、服务效果、经费管理。

1.3 调查方法、资料来源

以常熟市卫生局编定的卫生监督协管服务方案为蓝本，结合莫城社区卫生服务中心卫生监督协管室2012年5月至2013年5月工作资料汇总，进行分析评价。

2 调查结果

2.1机构设置

由常熟市卫生局制定协管政策，市卫生监督所负责项目扎口管理。市卫生局在各镇、管理区统一设立卫生监督协管室，协管室挂牌在各卫生院、社区卫生服务中心。经统一培训、考核后，卫生局聘用卫生监督协管员，持协管证上岗，每年年检注册。其中各镇、各管理区公共卫生与合作医疗管理中心设一名协管员，作为当地政府部门主管工作；其余为各卫生院、社区卫生服务中心在编且取得执业医师资格的原从事公共卫生工作的人员构成，负责日常工作。

无专职人员、无统一的着装、无统一的交通工具，无统一的影像采集设备。

莫城管理区设5名协管员：管理区公卫中心1名、莫城社区卫生服务中心预防保健科3名、医务科一名，所有协管人员为兼职，同时还担任其它医疗、公共卫生工作。

莫城社区卫生服务中心下辖11个社区卫生服务站，中心与站一体化管理，在各服务站下设1名兼职卫生监督协管信息员，共11名，收集有关协管信息，向中心上报，充分发挥网底作用。

2.2 服务范畴

常熟市协管服务方案在2011版《国家基本公共卫生服务规范》的卫生监督协管规范基础上增加了公共场所、传染病防控协管两部分内容，其余服务内容同国家规范。

服务内容扩展：食品安全、公共场所协管工作内容扩展为对所有餐饮、公共场所经营单位巡查并记录、指导，一年每户3次以上，发现无证经营、有安全隐患的上报市卫生监督所。非法行医协管设两级哨点，一级为各卫生院、社区卫生服务中心，二级为其下辖的各社区卫生服务站，每个服务站设一名兼职哨点信息员，发现信息报告一级哨点，由协管员巡查核实后上报。

2.3 服务模式

以服务、指导为核心，常熟市卫生局在各乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立卫生监督协管室，下设兼职卫生协管人员，日常工作按常熟市统一工作方案实施；统一制定10项卫生监督协管制度并上墙；在门诊大厅公示协管服务项目内容；统一采用市卫生局制订的各类巡查指导、信息报告文书。信息报告使用网络即时报。卫生监督协管室同时协助市卫生监督所进行日常卫生监督与代办许可证服务，协助对食品、公共场所从业人员进行培训，办理培训证。

2.4 服务效果

莫城卫生监督协管室按常熟市统一的服务规范要求，从2012年5月1日起正式开展此项服务。根据莫城协管室2012年5月至2013年5月工作资料汇总得到以下数据。

2.5 经费管理

按开展的协管工作完成数量与质量，经市卫生局考核后，市镇两级财政各占50%拨付，2012年共下拨88850元至莫城社区卫生服务中心。中心将经费按30%拨付到村级各社区卫生服务站，其余经费中心专账使用，使用项目有交通费、培训、宣传资料费，剩余部分列入绩效考核。按每季中心考核小组打分，结合市局年终考核得分，与各卫生监督协管员、各信息员年终收入挂钩。经费专账管理与核算。

3 讨论与建议

3.1 服务效果评价

优点：常熟模式工作范畴有所增加，在国家规范上，增加了公共场所、传染病防控协管内容，消除了服务死角，且上述工作内容原由各乡镇卫生院、社区卫生服务中心负责，因此没有工作上的难点。常熟各协管室采用全市统一的文书，规范了资料工作。食品、公共场所协管工作分担了市卫生监督所的大量日常工作，优化了卫生监督效能。学校卫生与非法行医协管工作解决了往年零散的工作模式，更为常态化、规范化，发现与配合打击非法行医力度有大幅度的提高。财政经费拨付到位。

缺点：无专室、无专职人员、无统一的着装、无统一的交通工具，无统一的影像采集设备，使整个队伍在形象上缺乏严谨性与严肃性。职业卫生指导较少。各服务站协管信息员工作质量不高，一般只是体现在非法行医线索报告上。

3.2 建议与对策

完善与优化：应专室、专职、统一着装、统一交通工具、统一影像采集工具，树立严谨科学的形象，提升在服务对象心目中的信任度与重视程度。采用移动办公，现场巡查工作资料实时上传到上级主管部门，杜绝资料的做假，消除信息报告的延迟，使协管工作更为高效、真实。

篇5：封丘县卫生监督协管服务工作方案

为做好我县卫生监督协管服务项目工作，提高基本公共卫生服务均等化水平，是我县城乡居民享受到规范的基本公共卫生服务，实施好 2016 年国家基本公共卫生服务民生工程项目，根据上级有关文件要求，结合我县实际情况，制定本方案。

一、

工作目标

在我县基层医疗卫生机构进一步落实卫生监督协管服务，充分利用三级公共卫生网和基层医疗机构的前哨作用，解决基层卫生监督相对薄弱的问题，从而进一步建成城乡全覆盖的卫生监督网络体系，及时发现违反卫生法律法规等行为，切实实施好国家基本公共卫生服务民生工程项目，保障群众身体健康和生命安全。

二、

主要任务及安排

（一）

食品安全信息报告 各单位发现或怀疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等对人体健将造成危害或可能造成危害的线索和事件，要及时报告县卫生局卫生监督所，协助调查及保护现场。各单位要加强本单位医疗卫生技术人员食物中毒相关业务知识培训工作，提高对食物中毒等相关病例发现能力，规范报告程序。

（二）、职业卫生咨询指导：

1、各单位在医疗服务过程中，发现从事接触或可能接柱职业危害因素的服务对象，应对其开展针对性的职业病防治咨询、

指导，发现职业病患者、可疑职业病患者，应及时向县卫生局卫生监督所报告。

2、各单位要协助做好放射防护监督工作，检查基层医疗机构放射工作人员个人防护措施的落实情况，督促辖区内相关医疗卫生机构落实放射人员体检、个人剂量送检及放射工作人员接受上级部门的培训等工作，建立健全放射工作人员健康档案。（三）、饮用水卫生巡查：

1、各单位要每季度对辖区内农村集中供水单位进行一次全面的监督检查，检查内容为：是否取得集中式供水卫生许可证、是否建立健全各项卫生管理制度及生活饮用水污染突发事件卫生应急处置预案、水源上游是否存在污染源、水源防护是否符合规范要求、制水工艺流程是否符合要求、净化消毒设施是否正常运行、混凝剂投加是否规范及是否索证、常规检验项目是否开展或记录等。对发现的问题和隐患，要及时下达书面指导意见，并要跟踪复查，督促整改。

2、要定期对辖区内二次供水单位进行巡查（一年不少于 2 次），发现水质异常变化情况应及时上报并协助处理。

3、督促供水单位每年定期对制、管水从业人员进行健康检查及业务培训。

4、协助开展水质监测工作。

（四）、学校卫生服务 ：

1、各单位每年要对辖区内的所有学校（含普通学校、职业中

学、托幼机构、村小学）传染病防控（预案、晨检午检实施记录、因病缺课记录、学生健康档案等）、生活饮用水等开展两次卫生监督稽查，工作中要做好监督检查记录及指导意见书，并按要求报告县卫生间卫生监督所，对于发现学校供水的乡镇自来水厂未取得卫生许可证的或学校自备集中式供水存在安全隐患的，同时要书面向当地乡镇人民政府报告。

2、指导学校定期设立卫生宣传栏，协助开展学生健康教育。（五）、非法行医和非法采供血信息报告 1、对辖区内非法行医和非法采供血的行为进行动态监控，并按相关要求将摸排信息及时报告县卫生局卫生监督所。

2、每季度对辖区内医疗机构进行一次卫生监督巡查，巡查内容包括医疗机构的依法执业、传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况、医疗废物处置情况等，工作中要做好监督巡查记录及巡查指导意见书，并按要求报告县卫生局卫生监督所。

3、对医疗机构的执业许可证校验情况进行督查，根据统一安排，组织辖区内医疗机构集中进行医疗机构执业许可证年度校验。

4、对辖区内村卫生室集中进行卫生监督协管信息员报告业务培训，全年不少于二次；对辖区内村各村卫生室进行业务督导，每单位每季度不少于一次。

5、门诊部以及一级以上的医疗机构由县卫生局卫生监督所直

接管理。

(六)、公共场所卫生安全巡查 1、各单位要对辖区内公共场所（主要包括宾馆旅店住宿业、足浴店、理发店、美容店公共浴室、影剧院、录像厅、游艺厅、KTV、舞厅）组织开展巡查，全年覆盖率 100%，户均巡查次数全年不少于 2 次，巡查要以公共场所单位卫生许可证、从业人员有效健康证明等为重点，督促公共场所经营单位直接为顾客服务的从业人员按时进行健康检查，对发现无卫生许可证的单位每月汇总后报告县卫生局卫生监督所，并协助卫生监督执法人员调查。

2.县城区域内的公共场所由县卫生局卫生监督所直接管理。

三、工作要求

1、卫生监督协管服务作为国家基本公共卫生服务项目已纳入民生工程，各单位要高度重视，紧紧围绕群众关心、反映强烈的突出问题，借助开展卫生监督协管服务的契机，利用现有资源，充分发挥公共卫生职能作用，通过深入推进项目实施，使广大人民群众真正感受到卫生监督协管服务，享受到基层医药卫生体制改革的成果。

2、各单位要按照本方案要求，组织本单位卫生监督协管人员认真落实各项工作要求，并要以《新乡市卫生监督协管工作绩效考核细则》为标准逐项对照，进一步规范卫生监督协管工作。县卫生局卫生监督所要加强指导，每季度对乡镇卫生监督协管

站督导频次不少于 1 次，定期将督导结果上报县卫生局，并与下拨经费挂钩。

3、各单位要继续做好卫生监督协管工作资料收集和建档工作，按照县卫生局要求，规范建档。

为继续做好我县卫生监督协管工作，提高基本公共卫生服务均等化水平，是我县城乡居民享受到规范的基本公共卫生服务，实施好 2016 年国家基本公共卫生服务民生工程项目，根据上级有关文件要求，结合我县实际情况，制定本方案。

篇6：卫生站卫生监督协管工作方案

（征求意见稿）2012年4月25日

为深入贯彻《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，根据卫生部《关于做好卫生监督协管服务工作的指导意见》和《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》文件精神，结合我省实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深化医药卫生体制改革中心任务，坚持“保基本、强基层、建机制”原则，建立完善城乡卫生监督协管服务网络和机制，将各项卫生监督协管任务落到基层、落到实处，努力实现基本公共卫生服务均等化目标，切实维护人民群众健康权益。

二、工作目标

（一）总目标

按照全省统一部署，各地分级负责的原则，建立健全县（市、区）、乡镇、村三级卫生监督及协管网络，实行县级卫生监督、乡镇（街道）卫生监督派出机构或协管机构、村卫生室卫生监督协管工作机构一体化管理；建立完善卫生监督协管工作机制，让群众充分获得卫生监督协管服务，基本形成覆盖城乡、职责明确、行为规范、监管有力的卫生监督服务体系。

（二）具体目标 1、2012年，我省各县（市、区）全面启动卫生监督协管服务工作，在70%以上的乡镇（街道）建立卫生监督派出机构或协管机构，在60%以上的行政村配备卫生监督协管信息员，建立卫生监督协管服务各项工作制度、服务对象本底档案，逐步开展卫生监督协管服务。

2、到2013年底，所有乡镇（街道）建立卫生监督派出机构或卫生监督协管服务机构，所有行政村配备卫生监督协管信息员；建立完善各项卫生监督协管服务制度和工作机制，实现卫生监督协管规范化管理，严格按照协管要求和频次完成各项卫生监督协管任务，有效预防和避免各类公共卫生事件发生。

三、服务网络

（一）设立乡镇卫生监督派出机构

在人口较多、范围较大的乡镇或中心乡镇设立卫生监督派出机构（名称统一为“××县（市、区）卫生监督所驻××乡镇卫生监督站”），可以独立设置，也可以挂靠乡镇卫生院或防保站。每个派出机构配备2-4名专职卫生监督员，人员应按照《江西省卫生监督员管理办法》规定，从乡镇卫生院、防保站在岗在编的人员中考录招聘，并通过培训考试取得行政执法证件，由省卫生厅授予卫生监督员资格；其人员由县卫生监督所统一纳入卫生监督员管理、考评，人员经费由县卫生监督所代管。同时，县（市、区）卫生监督所相应派出监督人员驻乡镇卫生监督站工作。

（二）设立卫生监督协管机构

在未设立卫生监督派出机构的乡镇卫生院或防保站（社区服务中心）设立卫生监督协管室（名称统一为“××县（市、区）××乡镇（街道）卫生监督协管室”），乡镇卫生监督协管室配备2名卫生监督协管员，社区服务中心配备1名卫生监督协管员。卫生监督协管员需是乡镇卫生院（防保站）正式在岗在编人员或社区服务中心从事卫生服务的专业人员中，原则上应具有公共卫生、医学或法律类专业学历，年龄50岁以下、身体健康、具有一定的专业技能和管理经验。卫生监督协管员由乡镇卫生院和社区卫生服务机构推荐，经县级卫生行政部门培训、考核合格后，由县级卫生行政部门聘用，颁发《卫生监督协管员证》，统一着装上岗。卫生监督协管员行政隶属关系不变，实行双重领导，日常工作归所在乡镇卫生院（防保站）或社区服务中心负责，卫生协管业务工作纳入所在县（市、区）卫生监督机构统一管理。同时，县（市、区）卫生监督所要相应派出监督人员驻乡镇（街道）卫生监督协管室工作。

（三）聘任卫生监督信息员

在各行政村卫生室或村委会配备1名卫生监督信息员，人员由县级卫生监督机构从乡村医生、村委会干部中聘任，接受卫生监督机构统一管理、培训、考核。

四、卫生监督协管服务内容及要求

（一）服务内容

1、食品安全协管服务：开展辖区内食品安全咨询服务和宣传，接受群众投诉举报，及时报有关部门，协助卫生部门开展食品安全事故调查，开展食源性疾病主动监测与报告。

2、职业卫生咨询指导：协助卫生监督机构开展针对性的职业病防治宣传、指导、调查；在医疗服务和巡查过程中，发现从事接触或可能接触职业危害因素的服务对象，及时进行宣传咨询，对发现的可疑职业病患者向县级卫生监督机构报告。

3、饮用水卫生安全巡查：协助卫生监督机构对农村集中式供水单位、城市二次供水和城乡学校供水进行巡查，协助开展饮水水质抽检服务，发现异常情况及时报告，协助有关专业机构对供水单位从业人员开展业务培训。

4、学校卫生服务：协助卫生监督机构定期对学校传染病防控开展巡访，发现问题隐患及时报告；指导学校设立卫生宣传栏，协助开展学生健康教育。协助有关专业机构对校医（保健教师）开展业务培训。

5、非法行医和非法采供血监测报告：定期对辖区内非法行医、非法采供血开展巡访，发现相关信息及时向卫生监督机构报告；指导城乡居民甄别非法行医及非法采供血液行为，普及就医安全知识。

6、公共卫生场所卫生巡查：定期对辖区内公共场所开展巡查和宣传，协助经营者办理卫生许可证和从业人员健康证，发现相关信息及时向卫生监督机构报告。

7、协助县级卫生监督机构对违法行为进行查处。完成上级卫生行政部门或卫生监督机构交办的卫生监督协管事项。

（二）服务要求

1、建立乡镇和街道(社区)卫生监督协管档案及工作台账，对管理相对人基本信息及监督协管情况建档率达100%。

2、开展饮用水卫生、学校卫生、非法行医和非法采供血、公共卫生场所卫生安全巡查每月不少于1次。

3、各项卫生监督协管信息及时报告率达100%，含食物中毒、食源性疾病等食品安全事件信息、疑似职业病患者信息、非法行医及采供血违法案件或线索信息。

五、卫生监督协管员和信息员工作职责

（一）卫生监督协管员职责

1、贯彻执行各项卫生监督法律法规，并开展相关宣传；

2、做好饮用水卫生、学校卫生、传染病、非法行医和非法采供血、公共卫生场所卫生监督安全巡查和食品安全、职业卫生信息收集报告工作；

3、协助卫生监督机构做好卫生许可审查、生产经营行为卫生监督和组织从业人员进行健康体检和培训；

4、及时发现违法行为并协助卫生监督机构做好临时性行政控制、证据保全及查处工作；

5、对行政村和社区卫生监督信息员开展培训、指导和考核。

6、完成卫生行政部门和卫生监督机构交办的其他卫生监督协管工作任务。

（二）卫生监督信息员工作职责

1、自觉接受卫生监督机构和卫生监督协管机构工作安排、业务指导和绩效考评；

2、负责收集辖区内食品安全、职业卫生、饮用水卫生、学校卫生、公共场所卫生、非法行医、非法采供血等违法行为或异常情况，及时向卫生监督派出机构或卫生监督协管机构报告；

3、协助做好卫生法律法规和知识的宣传、咨询。

六、经费管理

（一）管理原则

各县（市、区）卫生监督协管服务经费按照我省确定的标准，从当地基本公共卫生服务补助经费中统一安排使用，按照“谁服务、谁使用，当年预拨，次年考核结算，专款专用，多退少补”的管理原则，由县（市、区）卫生行政部门与财政部门统一管理，委托县级卫生监督机构具体承办卫生监督协管服务经费的考核与分配事宜。

（二）资金分配

将卫生监督协管服务经费分成两部分，其中90%作为工作任务经费，用于各项卫生监督协管服务工作开支；另10%作为培训经费，用于卫生监督协管员和信息员培训、技术指导和业务实习等开支。

1、预拨经费：根据各乡镇辖区人口数及卫生监督协管服务经费额度，先将工作任务经费的50%预拨给相应乡镇卫生监督站或卫生监督协管室。全年实际经费按考核情况拨付，多退少补。

2、实际拨付经费：根据工作任务经费总额(A)，先按照全县（区、市）各乡镇卫生监督协管服务对象户数及工作总量之和(B)（按每年每户巡查4次计算）计算出每户次工作量的费用（C），从而测算出各乡镇应完成卫生监督协管任务总量(D)及所占经费额度(E)。经县级卫生监督机构考核后，按照各乡镇实际完成工作任务量所占比例拨付相应额度经费(F)。

具体计算公式：C= A/B ,E= C×D,F=E×实际完成任务量%。

3、奖励经费：因未完成工作量而扣除出来的经费由县级卫生监督所用于考核奖励卫生监督派出机构和协管机构（分一、二、三个等次若干名，奖励面不超过50%）。

4、农村卫生监督信息员补助经费： 2012此项经费列入农村居民健康档案经费统筹管理，由卫生监督机构和协管机构进行工作绩效考核，卫生行政部门根据考核情况从农村居民健康档案经费中对农村卫生监督信息员中进行补助。

七、绩效考核

（一）科学制定工作绩效考评方案。县（市、区）卫生行政部门应建立健全城乡卫生监督协管服务工作绩效考核制度，完善考核评价体系和方法，明确服务提供机构工作职责、目标和任务，考核其履行职责、提供公共卫生服务的数量和质量、社会满意度等情况，保证基本公共卫生服务的落实和群众受益。

（二）认真实施绩效考评。县级卫生行政部门委托县级卫生监督机构具体组织实施绩效考评，绩效考评应结合卫生监督协管工作督查，分季度组织进行。

（三）考评结果的应用。考评结果作为实际拨付各乡镇卫生监督协管服务工作经费的依据，并与有关人员绩效工资挂钩。绩效考评结果分优秀、良好、合格、不合格四个等次，不合格的由县级卫生行政部门责令限期整改，对整改不到位的应实行问责。

七、保障措施

（一）加强组织领导

县级卫生行政部门要成立以主要领导为组长的卫生监督协管服务工作领导小组，下设办公室（设于县级卫生监督机构）负责日常工作。各地要抓紧制定本辖区卫生监督协管工作实施方案和绩效考评方案，加快卫生监督派出机构和卫生监督协管机构的组建，落实经费保障政策；做好卫生监督协管员、卫生监督信息员的培训、聘任、考核及奖惩等工作。

（二）完善工作机制

各地要建立健全卫生监督协管的组织管理、工作流程、工作例会、学习培训、档案管理、经费管理、投诉举报、信息报送、考核奖惩等各项制度，明确工作任务、落实工作责任，规范卫生监督和协管服务行为。各地要围绕卫生监督协管项目的实施，督促乡镇卫生监督派出机构和卫生监督协管机构抓紧摸清辖区各类协管服务对象的本底资料，建立协管档案，为开展卫生监督协管服务和工作考评奠定基础。

（三）强化考核督查

各级卫生行政部门要结合本地实际，制定卫生监督协管工作绩效考核细则，并组织实施考评。县级卫生监督机构每季度对卫生监督协管服务情况考核一次，设区市级卫生监督机构对县区每年开展1-2次稽查考核，省级卫生监督机构对各地卫生监督协管服务落实情况定期进行督导评估。各地要充分发挥考核结果在激励、监督和资金安排等方面的的作用，卫生监督协管考核结果要与经费补助相结合，与有关单位主要负责人的考核相结合，作为有关人员奖惩及核定绩效工资的依据。

（四）及时报送信息

各地要建立完善卫生监督协管信息报送制度，制定各项卫生监督协管信息登记报告表，对信息报送内容、要求、途径、方式做出明确要求。各级卫生监督机构和卫生监督协管机构要确定信息管理责任人，负责卫生协管信息收集、汇总、报送，存档等工作，提高信息报告率，确保卫生监督协管信息按时上报，突发卫生事件信息必须在2小时内上报。

（五）严格资金监管

篇7：2015年卫生监督协管培训方案

培 训 方 案

为进一步完善城乡一体的卫生监督网络体系，做好基本公共卫生服务卫生监督协管各项工作任务，全面推进“条块结合、分片包干、网络到底、责任到人”的网格化管理。结合我市工作实际，制定本培训方案。

一、培训目的

以“卫生监督功能下沉，执法监督关口前移，保障公共卫生安全”为目标，依托全市基层公共卫生服务体系，按照统一规划，整合资源的原则，通过对全市卫生监督协管培训，建立职责明晰、管理规范、运行高效、保障有力的卫生监督协管服务体系。监督协管人员能够熟练掌握和开展各项卫生监督协管的各项工作，全面提高卫生监督执法能力和公共卫生监管水平，保障人民群众身体健康。

二、培训内容

1、卫生监督协管服务规范

2、卫生监督检查法律、法规适用及文书制作；

3、公共场所卫生监督与巡查；

4、医疗机构市场监管管理；

5、生活饮用水监督管理；

6、学校卫生、传染病防治监督管理；

7、职业卫生、放射卫生监督管理。

三、培训时间和人员

初步定于2015年5月27日下午报到，28日--29日培训，时间2天；培训对象为拟聘任卫生监督协管人员的各乡镇卫生院和社区卫生服务中心工作人员，共计42名。

四、培训地点及方式：培训地点设在市卫生监督局三楼会议室；由市卫生监督局相关专业人员授课，培训完毕进行考试。

五、培训预算：

（一）培训材料费：包括培训材料、协管证件按每人100元的标准，共计0.5万元。

（二）培训餐宿费：就餐按每人每天80元的标准，两天共计0.8万元；住宿按150元/间，约需20个标准间，两天共计0.6万元。共合计：1.4万元。

（三）卫生监督协管人员服装费：制服费约需1800元/每人（含春、夏、秋、冬），共计：7.56万元。

三项费用共计：9.46万元。

六、培训监督与评估

（一）培训资金使用。市卫计局按照国家项目资金管理的规定，负责对项目的组织领导与管理，落实专门培训机构和专人负责并进行监督，培训经费不得挪作他用。

（二）培训的实施。此次培训由市卫计局主办，市卫生计生综合监督执法局负责培训的实施。市卫生计生综合监督执法局要按照“适应实际需要、提高培训质量”的原则，有针对性的加强法律法规、文书写作、专业知识、现场监督等方面的内容，着力提高卫生监督协管员适应工作要求、胜任本职工作的能力。

（三）培训进行评估。培训结束后针对培训内容进行问卷调查，征求培训人员对培训班的组织形式、课程安排、授课质量等情况的意见和建议，并对培训质量进行评估。

篇8：卫生站卫生监督协管工作方案

1 白城市目前的基层卫生执法监督协管工作现状

目前, 白城市卫生执法队伍主要分为两部分, 一是卫生监督所 (市、区级) , 二是卫生监督协管员 (乡镇级) 。卫生监督协管员除了承担卫生监督协管工作, 还兼职血吸虫病防治、疾病预防控制、药品监督协管、餐饮业监督协管等工作, 有的甚至还承担本单位的多项工作, 工作任务相当繁重。协管员的主要权限是:协助履行日常监督检查职责, 不行使行政处罚权。其承担的卫生监督协管工作主要有:摸清和承担掌握辖区内生活饮用水、公共场所、学校及医疗机构等基本情况, 建立卫生档案;配合卫生执法监督员对辖区内学校、医疗机构和公共场所等实施监督检查, 发现投诉举报、违法违规行为或突发公共卫生事件等及时报告;完成上级单位交办的临时性工作。

2 白城市基层卫生执法人员情况

全市现有卫生监督协管员268人, 分布在191个镇卫生院 (社区卫生服务中心) , 平均每家乡镇卫生院 (社区卫生服务中心) 有卫生监督协管员2~3人。性别分布:女性101人, 男性167人;年龄分布:20岁~29岁40人, 30岁~39岁48人, 40岁~49岁141人, 50岁以上39人;学历:本科13人, 大专81人, 中专116人, 高中58人;所学专业:公共卫生12人, 临床医学117人, 中医55人, 护理23人, 财会3人, 高中58人。人员情况参差不齐, 只有少部分一直从事卫生监督协管工作, 工作经验较为丰富, 大多数是从其他岗位调入。

3 现行基层卫生执法的难点和困惑

3.1 任务重, 人员严重不足

随着城乡建设的发展和各项工作的规范化要求, 卫生监督任务日趋繁重, 但由于协管员身兼数职, 任务繁多, 使其疲于应付各种工作, 而没有更多的精力投入到卫生监督工作和学习法律、法规及其他相关卫生知识上, 影响了卫生监督工作的进度和效能。

3.2 卫生执法工作配套经费不足

协管员的工资待遇来源于各乡镇卫生院 (社区卫生服务中心) , 市级补助的卫生监督协管经费有限, 种种因素都直接影响到协管员的工作积极性。而卫生监督协管员没有专门的执法车辆, 常常不能高效地开展工作, 大大降低了执法工作效率。

3.3 执法力度不够

协管员只有协助履行日常监督检查的职责, 不具备行政处罚权, 在开展监督检查时力度不够。协管员普遍反映到辖区开展监督检查工作受阻, 部分被监督单位对协管员的身份表示质疑, 影响了监督工作的开展。

4 基层卫生执法工作探讨

4.1 建立健全基层协管人员保障机制

设置相对独立的基层卫生执法监督机构, 建立有效的执法人才培养机制, 积极引进专业化、年轻化的人才充实基层执法工作。采取输送、公招、在职培训等多种手段, 特别是扩大卫生执法队伍编制, 从而提高执法队伍的素质和水平。

4.2 建立相应的保障机制

建议上级卫生行政部门增加卫生监督协管工作经费的保障和编制投入, 配置相应的办公设施和交通工具, 做到管理一体化, 效率最优化。

4.3 建立强有力的奖惩机制

在人员和经费得到保障的基础上, 进一步明晰卫生监督协管员的职责, 将协管员管理纳入年度个人的考核, 建议由卫生执法监督大队对协管工作实施严格的年度考核, 将考核结果和聘用以及个人的待遇挂钩。

4.4 树立危机意识和责任意识

卫生执法的奋斗方向是每一位卫生执法人必须思考的问题, 在现有的行政管理体制之下, 卫生执法必须关注方向, 确保现行的卫生执法防线 (医疗、公共场所、学校、饮水) , 打实基础, 扩大社会影响力, 保障人员队伍不流失。强化卫生执法人员的危机意识和责任意识, 在工作中必须坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”, 力求卫生执法适应现有的管理体制。

4.5 积极寻求社会的认同

篇9：梅河口市卫生监督协管现状分析

【关键词】卫生监督；协管；现状

2011年，卫生部发布了《国家基本公共卫生服务规范》，新增了卫生监督协管服务项目。该项目旨在通过聘请卫生监督协管员，依托基层医疗卫生单位开展职业卫生咨询指导、学校卫生服务、饮用水安全巡查、非法行医和非法采血信息报告等工作。卫生协管是为了适应新时期卫生监督需要而设立的新型监管模式，它是完善卫生监督体系的一个重要补充。主要目的是充实基层卫生监督机构执法力量，解决基层卫生监督相对薄弱的问题，从而进一步建成横向到边、纵向到底、覆盖城乡的卫生监督网络体系，及时发现违反卫生法律法规的行为，为居民提供公平、可及、完善的公共卫生服务。为进一步完善我市卫生监督工作，使卫生监督协管项目在基层卫生监督工作中健康发展，有条不紊地正常运作，进一步有效发挥协管作用，梅河口市2013年启动了卫生监督协管项目。本文分析了我市卫生监督协管服务实施的模式和现状，探讨项目实施以来存在的问题，针对存在的问题提出相应的对策。

1卫生监督协管服务项目发展背景

1.1实施国家基本公共卫生服务项目是促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容。国家基本公共卫生服务项目自2009年启动时共10项，并没有卫生监督协管服务项目，与其它10个基本公共卫生服务项目相比开展的比较晚。2011年卫生部将《国家基本公共卫生服务规范（2009年版）》进行修订、完善形成《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》，新增加一项卫生监督协管服务内容。卫生监督协管服务是基本公共卫生服务工作的重要组成部分，将卫生监督协管服务项目纳入国家基本公共卫生服务项目是促进公共卫生服务均等化的措施，是对公共卫生服务项目的进一步完善。卫生监督协管服务工作主要依据《国家基本公共卫生服务规范》（2011.5）、吉林省卫生厅制订的《卫生监督协管服务工作指导手册》（2011.11）、《国家基本公共卫生服务技术规范》（2013.2）等。

1.2监督协管服务基本概念

1.2.1卫生监督指卫生行政部门执行国家法律、法规，维护公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众健康及其相关权益，对特定的公民、法人和其他组织所采取的能直接产生法律效果的卫生执法行为。

1.2.2卫生监督协管指乡镇卫生院、社区卫生服中心（站）、村卫生室等基层医疗卫生机构在卫生监督机构的指导下，协助开展巡查（访）、信息收集、信息报告、宣传指导以及调查处置等活动。

1.3卫生监督协管服务与卫生监督的区别与联系

卫生监督协管服务不是行政行为，其行为不具备法律效力，其作用是对区、县卫生监督工作的有力补充，主要是以开展巡查（访）、信息收集、信息报告、宣传指导、协助违法行为调查处置，协助区（县）卫生监督机构开展工作。卫生监督协管服务业务上接受辖区卫生行政部门和卫生监督机构的指导与管理，并及时向其反馈各种卫生监督协管信息。

1.4卫生监督协管服务项目工作内容和基本流程

工作内容主要包括：食品安全信息报告；职业卫生咨询指导；饮用水卫生安全巡查；学校卫生服务；非法行医非法采供血信息报告。

卫生监督协管服务同其他10项服务规范一样，同样规定了服务对象、内容、流程、要求、考核指标及服务记录表等内容。归纳为：一收（收集信息）；二查（巡查访）；三报告（信息报告）；四宣传：（宣传、咨询、指导、培训）；五存档（所有材料归档保存）。

2我市卫生监督协管服务工作开展情况

梅河口市有3家社区卫生服务中心、20家乡镇卫生院共23家基层医疗机构， 2011年10月18日举办了卫生监督协管员业务首次集中培训班，全部实行了卫生监督协管制度，23家协管单位，均成立了卫生监督协管领导小组及分工职责，制定了卫生监督协管实施方案、卫生监督协管工作制度、信息报告、巡查、协管员廉洁自律、群众、投诉举报接待、卫生监督协管档案管理、协管员学习培训、岗位责任制、协管案件交接等相关工作制度共12种，培训协管员57人，开展了卫生监督协管服务，达到100%，服务全市62万人口。市卫生监督所对协管日常业务随时指导，形成常态化工作机制，以强化协管队伍业务素质提高，提高我市的卫生监督协管服务水平。

市卫生监督所，制定了《梅河口市卫生监督协管工作实施方案》，明确了卫生监督协管工作职责，对全市23家协管单位每季度进行一次日常指导，全市统一了协管档案管理模式，具有4个特点：规范性、方便性、实用性、统一性。同时树立典型示范，以点带面，树立了牛心顶镇中心卫生院、湾龙乡卫生院为行业典范，为其他单位学习、借鉴榜样，促使全市整体服务水平得到提高。卫生局组成考核组，对全市23家协管单位每季度进行一次考核指导。通过我市卫生监督协管制度的实施，使执法监督关口前移，卫生监督功能下沉，延伸卫生监督网络覆盖城乡到底，补充了卫生监督资源不足，确保百姓卫生安全得到保障。

3卫生监督协管服务项目开展中存在的难题

3.1 梅河口市的卫生监督协管工作目前仍处于探索试点阶段，协管人员配备不合理，均等化任务重，卫生监督协管工作经验不足。在社区服务中心和乡镇卫生院从事卫生监督协管工作的协管员，还承担着本单位的业务工作，因人力短缺，多数协管人员身兼数职，并且更换频繁，导致不稳定，协管员的时间、积极性和精力均受影响。卫生监督所对协管员的调动、管理上处于比较尴尬的地位。

3.2 卫生监督协管员是卫生监督协管工作的重要主體，协管员的业务素质和综合技能影响监督协管的工作质量。卫生监督协管员在文化水平、专业知识和个人素养方面参差不齐。业务知识缺乏，识别安全隐患能力较弱，协管人员不熟悉工作流程，收集到的信息不报告或不知道如何报告。卫生监督服务对象摸底建档质量不高；巡查（访）工作质量有待进一步提高，因此，专业培训是提升监督协管员个人技能和综合素质的有效手段。基层卫生监督协管员的培训制度和培训内容缺乏针对性和实用性。培训单位以监督所内部和市级培训为主，无高校、卫生系统联合培训的形式。

3.3 卫生协管监督工作涉及领域广，协管员的职责包括开展食品安全相关信息报告、职业卫生咨询指导、饮用水卫生安全巡查、学校卫生服务、公共场所巡查、非法行医和非法采供血信息报告等工作。协管员的监督面广，工作任务繁重，而基层卫生监督机构协管指导、培训和考核缺乏经费支持。因此，协管员能否掌握好相关专业知识，保证监督质量也是值得探讨的问题。

4对策探讨

4.1 健全基层卫生监督协管体系 细化卫生监督协管服务规范

有效利用现有的公共卫生服务资源，逐步建立由卫生行政部门领导、卫生监督机构主导、相关单位和个人参与的卫生监督协管运行体系。根据实际情况，编制区级卫生监督协管实施细则，明确协管员工作的职责、范围，确保协管工作人员能够及时、准确地完成上报信息。根据督导、考核结果，对存在问题的医疗机构有针对性逐一提出整改意见，并结合定期检查跟踪落实情况。建立考核机制，尽可能量化考核指标，建立卫生行政部门、卫生监督所和社管中心三方考核机制，定期对协管员进行考核。

4.2 强化卫生监督协管员队伍的建设 提升监督协管员综合素质

篇10：卫生院卫生监督协管协管工作计划

(一)协助上级卫生监督部分做好食品安全信息报告管理工作，进一步强化食品卫生安全监管

1、对各类食品生产经营单位展开卫生审查，规范卫生管理，要求卫生许可证持证率达95%以上，对无卫生许可证查处率达100%;从业职员健康体检率、卫生知识培训合格率要到达95%以上。

2、巩固餐饮消费安全专项整治行动成果，加大对餐饮业和集体食堂的量化分级监督管理工作，建立健全各项卫生管理制度，全面落实食品原料购进索证制度，强迫配备基本的卫生设施。加大消毒餐具的推广力度，确保消毒餐具使用率达75%以上，餐具消毒效果监测率达100%。

3、对餐饮单位特别是大中型餐饮单位加大卫生监测力度，上级卫生监督部分展开餐具消毒监测工作，确保餐饮单位监督监测覆盖率达100%。

4、强化对小餐饮单位卫生环境整治情况的监督检查，抓好小餐饮示范单位建设工作。

5、切实做好食品中毒事故和食源性疾患的预防控制和查处工作，有效控制和减少中毒死亡事故的发生。

(二)协助上级卫生监督部分做好学校卫生服务工作，进一步强化学校卫生监管

1、全面贯彻《学校卫生工作条件》，进一步落实《学生集体用餐卫生监督办法》、《学校食品事故行政责任追究暂行规定》、《学校食品事故行政责任追究暂行规定》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，一如既往地把学校卫生列为监管重点。

2、深化学校卫生监督管理工作，定期对学校传染病防控展开巡防，发现题目隐患及时报告;指导学校设立卫生宣传栏，协助展开学生健康教育。协助上级卫生监督部分做好学校相干职员的业务培训。

3、以学校集体供餐、学生食堂的食品卫生、生活饮用水卫生，教室的采光照明、透风，学生宿舍的透风和学校周边环境为监管重点部位，确保学校卫生安全无事故。

(三)协助上级卫生监督部分做好职业卫生咨询指导工作，进一步加大职业卫生工作力度

1、贯彻执行《职业病防治法》和《放射性同位素与射线装置放射防护条例》，调剂工作思路，转变工作方法，从为企业职工培训、替企业职工维权上寻觅突破口，推动职业卫生工作进度。

2、在医疗服务过程当中，发现从事接触或可能接触职业危害因素的服务对象，要展开针对性的职业病防治咨询、指导，对发现的可疑职业病患者应立即上报卫生监督部分。

(四)贯彻落实《生活饮用水卫生监督管理办法》，协助上级卫生监督部分做好辖区内生活饮用水卫生安全巡查工作

1、加强全镇集中式供水和二次供水单位的监督管理工作。2、协助卫生监督机构对农村集中式供水和学校供水进行巡查，协助展开饮用水水质抽检服务，发现异常情况及时报告;做好农村生活饮用水的采样和送检工作，协助卫生监督部分做好农村集中式供水工作，确保居民身体健康。协助卫生监督部分做好供水单位从业职员查体和培训工作。

(五)协助卫生监督部分做好辖区内非法行医和非法采供血信息报告工作，进一步加强医疗机构行业监管

1、全面贯彻执行《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗废物管理条例》、《消毒管理办法》、《处方管理办法》和各种技术规范。加强对医疗机构的执业资历、执业范围及医务职员的执业资历、执业注册的监督检查，打击非法行医。

2、依法对辖区内个个体诊所等的执业行为进行监管，严厉查处各种违法违规行为。

3、重点打击非法行医和非法采供血行为，定期对辖区内非法行医、非法采供血展开巡访，发现相干信息及时向卫生监督机构报告，并协助做好相干工作。

4、强化消毒隔离制度，规范医疗废物处理，切实做好医院感染控制和医疗废物管理工作。