兵团社区建设论文

兵团社区建设论文（精选6篇）

篇1：兵团社区建设论文

兵团建设用地审查报批管理办法

第一条 为加强土地管理，规范建设用地审查报批工作，根据土地管理法律法规、规章和《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部第69号令），结合兵团实际，制订本办法。

第二条 本办法所称建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括商服、工矿仓储、公用设施、公共建筑、住宅、交通运输、水利设施、特殊用地等。

第三条 依法应当由兵团、师（市）及师（市）国土资源主管部门派出机构批准的建设项目用地适用本办法。

依法应当报国务院、自治区人民政府审批的建设用地，按照国务院、自治区人民政府有关规定执行。

第四条 兵团、师（市）国土资源主管部门或其派出机构负责建设项目用地的申请受理、审查，报批业务。

第五条 结合兵团国有土地性质，将“一书四方案”中“土地征收方案”调整为“国有土地补偿方案”。

第六条 新增建设用地中，除能源、交通、水利、矿山、军事设施、排水、垃圾处理等基础设施用地按单独选址报批外，其

第一章 总则 他项目用地按批次报批。

第二章 建设用地的审批权限

第七条 兵团建设用地审批权限：

基本农田以外耕地 20 公顷以下、其他土地 50 公顷以下由兵团审批。

（一）城市、团场为实施土地利用总体规划而将农用地转为建设用地的，由兵团审批；

城市、团场确需将土地利用总体规划确定的建设用地范围外农用地转为建设用地的，土地利用总体规划局部修改（调整）方案经原批准机关批准后，由兵团审批；

（二）具体建设项目占用土地利用总体规划确定的建设用地范围内国有建设用地的，其中由兵团审批的能源、交通、水利等基础设施建设项目，由兵团审批；

（三）兵团、师批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目使用国有未利用地的，由兵团批准。

第八条 师建设用地审批权限：

（一）经批准的兵团级以上开发区（工业园区）范围内，符合土地利用总体规划50公顷以下的国有未利用地，由师根据兵团委托审批；

（二）兵团批次批准的新增建设用地中具体建设项目用地，由师（市）审批；

（三）具体建设项目占用土地利用总体规划确定的建设用地范围内的国有建设用地，除兵团批准以外的，由师（市）批准；

（四）城市、团场立项的公共设施、公益事业、道路、水利等设施用地，占用符合土地利用总体规划的国有未利用地的，由师批准。

临时用地由师（市）国土资源局批准。

第九条 师（市）国土资源主管部门派出机构建设用地审批权限：

在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，不涉及新增建设用地的团场连队职工自建住宅用地，经团场审核后，由师（市）国土资源主管部门派出机构批准，报师（市）国土资源主管部门备案。

第三章 建设用地的申请

第十条 单独选址的建设项目使用土地的，建设单位应当向土地所在地的师（市）国土资源主管部门或其派出机构提出拟用地申请。

建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附具下列材料：

（一）建设项目用地预审意见；

（二）建设项目批准、核准或者备案文件；

（三）建设项目初步设计批准文件或有关审核文件；

（四）占用耕地的，必须提出补充耕地方案；

（五）建设项目位于地质灾害易发区的，应当提供地质灾害危险性评估报告备案表；

（六）法律法规和有关政策规定应当提交的其他材料（占用林地的批准文件；生产建设项目土地复垦方案评审意见；压覆重要矿产资源批准文件或补偿协议等）。

第十一条 批次用地由城市人民政府、团场向所在师提出用地申请。

第四章 建设用地“一书四方案”的编制

第十二条 师（市）国土资源主管部门或其派出机构对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在受理之日起10个工作日内编制建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、国有土地补偿方案、供地方案，经同级政府（行政机关）同意后，报上一级国土资源主管部门审查。

建设项目用地呈报说明书，包括用地安排情况、拟使用土地情况。并应附具下列材料：

（一）经兵团批准的城市、团场土地利用总体规划图，变更至上年度最新1：l万标准分幅土地利用现状图（报兵团批准的建设用地只需提供拟申请用地的界址点坐标）；

（二）师（市）国土资源局确认的勘测定界图、土地面积分类表、界址点坐标成果表；单独选址用地还需提交师（市）国土资源主管部门对勘测定界技术报告的验收意见；

（三）单独选址项目用地应附申请单位提交的规划部门出具的选址意见书或规划设计条件。

农用地转用方案，应当包括占用农用地的种类、面积、质量等别，以及符合规划、计划情况。

补充耕地方案，应当载明补充耕地的责任单位和承担单位、补充耕地的位臵、面积、质量，资金落实情况以及补充耕地项目备案信息。

国有土地补偿方案，应当载明土地权属单位、权属状况、面积、土地补偿费和安臵补助费标准、安臵资金落实、需要安臵劳动力的安臵途径等情况。

供地方案，应当包括供地面积、方式、用途以及土地使用标准或节地评价论证等情况。

第十三条 批次报批的，师（市）国土资源主管部门或其派出机构需要编制“一书三方案”（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、国有土地补偿方案）。

单独选址建设项目涉及占用耕地的，师（市）国土资源主管部门或其派出机构需要编制“一书四方案”（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、国有土地补偿方案、供地方案）。

第十四条 建设项目用地涉及土地利用总体规划局部调整（修改）的，国土资源主管部门或其派出机构还需要编制土地利用总体规划局部调整（修改）方案。

第十五条 呈报兵团审批的建设用地，师（市）国土资源主管部门应向兵团国土资源主管部门出具审查意见。批次用地审查意见包括下列八个方面的内容：

（一）建设用地基本情况，包括申请用地的依据、区块数量等情况；

（二）申请用地现状，包括勘测定界、土地权属、拟用地总面积及三大类面积，农用地中的耕地需要单独说明。

（三）规划计划情况，包括项目用地是否符合土地利用总体规划，是否需要局部调整（修改）规划，是否有新增用地计划等情况。申请用地的规划用途等；

（四）补充耕地情况，补充耕地的数量、质量等别、补充耕地的方式等。自行补充的，对应备案的耕地储备库耕地地块编号等情况；委托补充的，说明补充耕地协议签订、耕地开垦费及补充耕地落实等情况；

（五）补偿安臵情况，包括执行的征地补偿标准、安臵农业人口和劳动力数量、安臵途径、社会保障落实、征地程序等情况。

（六）供地率、土地用途情况，包括向师（市）供地率情况、申请批次用地规划用途；

（七）新增费缴纳情况，包括拟申请土地对应等别、标准、金额及符合减免优惠政策情况；

（八）结论性意见，申请用地是否符合审批规定，可否报请审查等情况。

单独选址项目用地审查意见包括下列十个方面的内容：

（一）建设项目基本情况，包括项目纳入行业或产业规划、用地预审、项目审批（核准）、可研及初设批准、工程建设规模、投资、林地审核许可、动工或申请边建设边报批等情况；

（二）申请用地现状，包括勘测定界、土地权属、拟用地分类面积，农用地中的耕地需要单独说明；

（三）规划计划与落实预审意见情况，用地规划计划情况，包括申请用地符合土地利用总体规划、新增用地计划情况。用地涉及规划调整（修改）的，论证（听证）等情况；落实预审意见情况，包括用地报批面积与预审面积的一致性、预审中具体意见的落实情况等；

（四）补充耕地情况，补充耕地数量、质量等别情况、补充耕地的方式，属于自行补充的，对应备案的耕地储备库耕地地块编号等情况；委托补充的，说明补充耕地协议签订、耕地开垦费及补充耕地落实等情况；

（五）补偿安臵情况，包括执行的征地补偿标准、安臵农业人口和劳动力数量、安臵途径、社会保障落实、征地程序等情况；

（六）土地利用与供应情况，包括项目符合产业政策和供地政策、拟采用供地方式的依据、功能分区、适用的土地使用标准或开展节地评价等有关情况；

（七）新增费缴纳情况，包括拟申请用地对应的土地等别、标准、金额及符合减免优惠政策情况；

（八）土地复垦和压矿审批、地灾评估情况，包括土地复垦方案编制及评审情况，压覆重要矿产资源审批或与矿业权人就补偿事宜的协商情况、地质灾害危险性评估情况等；

（九）信访与违法用地处理情况，包括信访处理、违法用地处理情况等；

（十）结论性意见：申请用地是否符合审批规定，可否报请审查等情况。

师（市）国土资源主管部门对向兵团国土资源主管部门出具的审查意见和呈报材料的真实性、合法性负责。

第五章 建设用地的审查与报批管理

第十六条 建设用地审查实行国土资源主管部门内部会审制度。

有批准权的政府（行政机关）同级国土资源主管部门应当自收到建设项目呈报说明书和有关方案后15个工作日内审查完毕。师（市）审核同意后，上报兵团，并将审查所需的材料及时送兵团国土资源主管部门审查。

第十七条 国土资源主管部门应当在1-2个工作日内完成报件的初审，对材料齐全、符合会审条件或符合缺件受理的报件，及时登记、编号，编制《建设项目用地报件受理凭证》、对不符合受理条件的报件，书面提出补充完善意见并退件。

建设用地审批管理处、科室或业务岗位负责牵头会审工作。参与会审的处、科室或业务岗位人员，应当根据各自的职责在3个工作日内提出审查意见。

牵头会审处、科室或岗位人员在会审后2个工作日内汇总会审意见，书面提出审核意见，提请局专题会审查，形成会议纪要。审查通过后，报兵团、师（市）批准。

国土资源主管部门派出机构批准的建设用地，也应当以会议形式集体研究审批，并在15个工作日内完成批准工作。

第十八条 农用地转用方案、补充耕地方案符合下列条件的，兵团国土资源主管部门方可报兵团批准：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）确需占用农用地且有农用地（耕地）转用计划指标；

（三）占用耕地的，补充耕地方案可行，补充数量、质量符合要求。

第十九条 国有土地补偿方案符合下列条件的，国土资源主管部门方可报兵团、师（市）批准：

（一）占用土地界址、地类、面积清楚，权属无争议；

（二）占用土地的补偿标准符合法律、法规的规定；

（三）占用土地上需要安臵人员、劳动力的安臵途径切实可行。

第二十条 供地方案符合下列条件的，国土资源主管部门可报兵团、师（市）批准：

（一）符合国家产业政策和土地供应政策；

（二）符合建设用地标准或已开展节地评价论证，符合节约集约用地要求。

第二十一条 建设项目施工、地质勘查和抢险救灾等需要临时使用土地的，应由建设单位向师（市）国土资源主管部门提出临时用地申请，明确临时用地的位臵、面积和期限，经批准依法签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费，核发《临时用地许可证》。

临时用地期限最长不超过2年。在临时用地上不准修建永久性建筑物和构筑物，有条件复垦的，应按同类土地复垦标准交纳复垦押金。使用期满后，应尽快恢复土地使用条件。建设单位无力恢复的，应向被占地单位支付恢复土地使用条件的费用。

第二十二条 兵团建设用地审批实行办文制度。经兵团、师（市）批准的建设用地，国土资源主管部门应当在2个工作日内制发批准文件。

批复文件必须明确用地面积，地类和权属性质；单独选址用地批复文件必须明确土地供应方式，对土地使用者提出不得改变规划、用地位臵和批准用途等合法使用土地的要求。

未按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，不予下发用地批复。

第二十三条 经批准的农用地转用方案、补充耕地方案、国有土地补偿方案、供地方案，由土地所在地的师（市）组织实施。补充耕地方案由师（市）国土资源主管部门负责监督实施。兵团国有土地参照国土资源部《征收土地公告办法》有关规定执行。

第二十四条 以有偿方式提供国有土地使用权的，有偿使用方式必须符合国家有关行业规范和规定，符合土地优惠政策。由师（市）国土资源主管部门与土地使用者签订经国土资源部审核备案的国有建设用地使用权出让合同，并向建设单位核发《建设用地批准书》。土地使用者按合同约定全额缴纳土地出让收入后，依照规定办理不动产登记手续。

以划拨方式提供国有土地使用权的，由师（市）国土资源主管部门向建设单位核发经国土资源部审核备案的《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，土地使用者依照规定办理不动产登记手续。《国有土地划拨决定书》应当包括划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等内容。

建设项目施工期间，建设单位应当将《建设用地批准书》主要内容公示于施工现场，接受监督。

第二十五条 除涉秘项目外，国土资源主管部门应在门户网站提供建设项目用地受理、审批情况查询服务，公开审批结果。

师（市）国土资源主管部门及其派出机构应当运用国土资源部土地市场动态监测与监管系统，将依法批准的土地供应情况在中国土地市场网向社会公布。

第二十六条 兵团建设项目用地实行网上申报。由兵团批准的项目用地，在集体会审合格后纸介质报兵团国土资源主管部门存查。经兵团批准的建设项目用地应在用地批准文件印发之日起10个工作日内向国土资源部备案。通过国家土地督察在线平台向国家土地督察西安局报备相关审批数据。

第六章 建设用地的跟踪管理

第二十七条 国土资源主管部门应当对建设项目用地的交地、开工、建设、竣工进行检查，实行跟踪管理。建设项目竣工后，建设单位一个月内应向国土资源主管部门提出建设项目用地核验申请，国土资源主管部门在核实土地出让合同、划拨决定书载明的有关情况后，出具检查核验意见。项目用地核验不合格的，不得通过项目竣工验收。

第二十八条 国土资源主管部门及其派出机构应当建立建设项目用地审批备案制度。按月向上一级国土资源主管部门报备建设项目用地审批情况。

第二十九条 国土资源主管部门应当建立土地供应情况统计与分析制度。按季度向上一级国土资源主管部门报备本级机关建设项目用地供应与统计分析情况。

第三十条 对违反土地管理法律法规审批建设用地的行为，依照有关规定予以追责或查处。

第六章 附则

第三十一条 本办法自印发之日起施行。《兵团建设用地审查报批管理办法》（兵国土资发„2009‟134号）同时废止。

公开方式：主动公开

抄送：各师（市），兵团建设项目用地全程监管成员单位。兵团国土资源局办公室 2017年4月28日印发

篇2：兵团社区建设论文

一、兵团城镇社区建设的现状及特点

（一）兵团城镇社区建设的现状

兵团社区自上世纪90年代中期建立发展至今，呈现出较快的发展趋势。兵团现已建成692个社区，其中城市社区116个（含34个隶属市镇管理的师直社区）,团场团部小城镇社区420个。城镇社区占兵团社区总数的77.45%，居住人口占兵团人口总数的65%。目前兵团的城镇化率已达到50%。

兵团社区建设的目标、任务、职能、组织机构更加明确，社区自治组织开始在社区管理中发挥主体作用。特别是处理兵团特殊体制与市场机制的关系过程中，形成了党委领导、行政主导、民政牵头、各部门协同、市场运作相配合的社区建设机制，实现了行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，同时有效地运用了市场和社会力量进行社区管理。兵团社区建设形成了自己的特色。

目前兵团城镇社区除具有社区一般意义上的服务功能、社会管理功能、文化建设功能和经济发展功能以外，还具有鲜明的屯垦戍边的政治功能，发挥着“三大作用”。

（二）兵团城镇社区的模式特点

由于体制的特殊性，兵团的城镇社区不同于地方地方城市社区和广大农村社区的模式，兵团城镇社区建设模式在不断探索的过程中形成了多样化的格局。

城市社区模式：其管理体系为“师（市）民政局、社区指导办→街道办事处→社区居委会”。城市社区模式主要以石河子市、五家渠市、阿拉尔市、图木舒克市为代表，共有82个。这一模式是以街道确定社区的空间范围，强化了街道办事处作为政府的派出机关在社区行政管理中的承上启下作用和地位,社区的服务功能发挥相对较好。

师直社区：兵团现有34个师直社区。其管理体系表现为“师民政局、社区指导办→社区”。主要是以师部为中心，根据地域分布，将空间范围内的居民和单位纳入社区管理，形成了与同城的地方社区相对独立的社区。如农五师、农九师、农十师、农十四师等师部师直社区。近几年有些师直社区开始注重加强与同城地方社区的交流，形成了与地方共建共荣的融合型社区，如农一师、农二师、农三师、农四师等师直社区。

团场小城镇社区：团场小城镇社区目前共有420个，主要是以团部为中心，向附近的连队延伸。社区的组织形式为社区服务中心或社区居委会，其基本管理模式为“团场社区指导办→社区服务中心（或社区居委会）”。目前兵团各团场社区大都实行这种管理模式。

二、兵团城镇社区建设存在的问题

兵团城镇社区建设是城镇化建设的重要组成部分，也是实现兵团跨越式发展与长治久安的基础性工作。目前，兵团城镇社区的功能日趋完善，并形成了兵团社区自身的特色，但是还存在一些问题。

（一）兵团城镇社区的体制改革滞后于社会结构的变化

兵团的体制是党政军企合一的特殊体制，长期以来计划经济色彩浓厚，管理相对集中，行政主导作用不仅在经济领域较强，而且在社会管理方面也表现为统得过死、管得太宽，导致社区管理“政社不分”、层级组织不全、自治功能不强。随着兵团城镇化的发展，兵团城镇不仅经济结构在发生深刻变化，而且由人口结构、资源配置主体结构、利益格局、思想观念和社会成员的组成方式及关系方式等要素构成的社会结构也在发生着变化。但与之变化相适应的城镇社区管理体制并没有真正形成。城镇社区管理体制不顺的主要原因是兵团在处理特殊体制和市场机制的关系时，缺乏对兵团社区管理体制与市场机制对接的思考和研究，存在着行政职能转换较慢，社区自治功能和推动社区发展的市场这一辅助功能发育不完善。

（二）城镇社区的规划不合理

在兵团城镇社区的设立方面，有很多不是以集中的居民区为单位，而是采取片区和以团场为独立单位划分的。以农十师城镇社区为例，北屯师直社区分为幸福社区和阳光社区。两个社区是以城区东西两大片区划分而成。其中北屯幸福社区辖区面积6.5万平方公里，常住人口达到1.3万人，下设仅有一个分站，总编制4人。居民居住分散，点多面宽，社区管理粗放，社区服务资源难以满足居民的需求。另一方面，社区新的居民区在不断建设，但社区公共服务设施建设却没有同步规划、同步建设。188团是一个城郊中心团场，团场小城镇社区分三个片区，一个是新城区片区（含北屯城郊地区的部分连队），一个是进入团场片区，还有一块是居住在北屯团结路东区的离退休人员片区。其社区规划与师直社区在空间范围上相交叉，给社区服务与管理带来了很多不便。城镇社区空间布局上的不合理，导致社区之间各自为政，条块分割，封闭式发展，缺乏统一协调，建设雷同，缺少特色。

（三）城镇社区的职能不清楚

城镇社区的资源是有限的。随着“单位人”变为“社区人”，随着政府和企业将大量的社会工作转移到社区，社会和社区自身在对社区职能认识上判别不清。表现在：一是机关行政部门与社区的职能不清。前者将后者当作自己在基层的业务部门，下派大量的工作业务，使社区应接不暇，出现有些工作弄虚作假。例如对于上面繁多的报表，采取“七分估计、三分统计”的办法；对各部门名目繁多的检查考核，基层以形式主义应对上级的官僚主义。二是城市社区的街道办与社区的职能不清。城市街道办仍处于社区建设与管理的主体地位，应该由社区居委会承担的社区公共事务和公益事业的综合管理事务，却由街道办包办。街道办管办事务太多，居委会的代议者和监督者的功能不能发挥，例如居委会的选举，由街道办直接参与和运作，居民参与程度很低。三是各级组织权责不清。“权随责走”的工作机制不能真正得到落实。四是团场社区服务中心与物业公司职能重叠，在具体服务工作中，物业公司缺乏监管，履约程度低，居民投诉问题较多。

(四)经费保障不足

资金不足是城镇社区建设普遍存在的问题。由于受兵团职能多重性的特殊体制约束，城镇社区建设难以得到政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面足够的支持,社区建设投融资体制比较单一。目前兵团城镇社区建设资金来源主

要由国家项目拨款、师团自筹、社区物业收费和社会捐助几部分组成。对于团场城镇社区而言，资金的自筹部分是团场的预算拨款部分，主要资金来源是从团场土地承包收益中提取。一方面随着职工减负政策的落实，团场从土地承包中获取的收益越来越少；另一方面机关各部门许多业务工作相继进入社区，城镇社区服务项目不断增加，社区发展资金缺口会越来越大。以北屯城镇阳光社区为例，2009年阳光社区财务预算为67万元，其中人员经费支出58.68万元；办公经费支出18.32万元，两项共计支出77万元，资金缺口10万元。

（五）城镇社区力量不足，基础设施不完善

据调查，许多城镇社区的管理人员大部分属于机关或部门分流人员，人员结构相对老化，且编制少。在社区自治水平不高的现实情况下，一些城镇社区的服务功能不能充分发挥，距离居民的期望和要求相差甚远。

基础设施及配套的服务设施不完善具体表现在：数量不足、质量不高，功能不配套。近几年尽管通过屯垦戍边新型团场建设工程的实施,社区基础设施建设的投入呈递增趋势，但由于社区自身底子差，长期投入不足，引进资源有限，基础设施还不能满足居民的需求。

（六）团场城镇社区居民的主体意识淡薄

一是从参与意识来看，相当一些团场职工群众虽然生活在社区，却没有意识到自己属于社区建设的主体，甚至错误的认为社区建设完全是政府行为。二是从参与人数和参与人员结构来看，相当多的社区居民，尤其是中青年居民和居民中的专业技术人员,参与社区建设活动人数少，在许多社区，经常参与社区建设活动的主要是少数老年人。三是从居民参与的内容来看，主要局限于出席居民会议、楼院卫生清扫、文体健身等一般性社区活动，还很不深入和广泛。四是从权利与义务来看，现在社区把福利给了居民，基本公共服务在不断改善，但没有把责任和义务给居民。

三、兵团城镇社区发展的对策

（一）推进兵团城镇社区体制改革

兵团城镇社区建设在体制上要解决四个问题：一是如何与现行的市场机制相对接，发挥市场在各种资源配置中的基础作用。二是如何与现代社会转型相对接，以适应社会结构变化、人口结构变化、产业结构变化、需求结构变化对社区服务提出的新要求。三是如何与地方政府的公共服务相对接，建立公共服务均等化的共享机制。四是如何与社会行政相对接，发挥好政府依法行政与社区自我管理的作用。需要在以下方面进行改革:

第一，创建新的社区体制和运行机制。明确以社区党组织为领导核心、以社区自治组织为主体、以社区社会组织和志愿者组织为基础的新型社区组织框架，构建起职责明确、协作互助的社会组织网络，调动各种社会力量的积极性，共同建设社区。

第二，改革街道的行政运行模式。在城市社区管理中，作为政府派出机构的街道办事处，要努力转变政府职能，从根本上解决对社区事务管得严、统得死、包办过多的传统管理方式，使其发挥对社区建设的规划、指导、组织、协调的职能，强化其服务功能。要把本该社区做的事项还权于社区，推进“政社分离”，发挥居民自治的作用，讲求社区事务的程序化运作。

第三，积极探索“费随事转”的新机制。城镇社区承担着大量的由政府和上级机关部门交派的工作，这给经费本已十分紧张的社区带来很大的压力。上级下派给社区的工作任务，可以根据具体工作任务，以政府支付劳务报酬的方式，来解决工作过程中形成的费用。“费用跟着工作走”的办法，一方面确保上级下派的工作任务能够较好完成，另一方面避免由于工作开展增加社区经济负担。从而促进互助、协调工作机制的形成。

第四，给足人员编制，规范人员管理。目前兵团城镇社区管理人员编制缺口较大，有些团场成立社区指导办后，编制却不到位，人员占用原社区工作人员的编制。按照管理归属，团场城镇社区指导办人员编制应纳入机关社政科编制，而不能挤占社区编制。社区编制应根据其管理区域范围的大小和服务功能发挥的实际，给足编制。

（二）搞好发展规划，明确发展目标

城镇化建设是实现兵团跨越式发展与长治久安战略任务的一个重要载体，要优先发展。国家民政部对我国未来10年的社区建设提出的目标是：“力争用五年的时间，把全国80%以上的城乡社区全面建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；到我们党成立100年时，把所有城乡社区全面建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”兵团城镇社区整体同步实现国家规定的发展目标，任务十分艰巨。要完成这个目标，首先应做好城镇社区规划。

兵团各级党委要将社区建设纳入城镇规划之中，在城镇社区规划中要坚持便于管理和服务，便于整合社区资源，便于形成地域性和居民的认同感，便于体现和发挥居民委员会和社会组织作用的基本原则，科学划分社区。在建设过程中，一方面新建的居民小区必须把社区公益性服务设施纳入项目建设，并与住宅区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。一方面积极将城市社区向城区延伸，将团场小城镇社区向连队延伸，逐步建立城市与城区，团场城镇与连队居民点公共服务一体化的格局，使城区和连队居民也能享受城镇拥有的基础设施和公共服务。另一方面，采取团部附近连队向团部城镇集中，偏远连队向中心连队居民点集中的办法，实现基础设施和服务设施的共建共享，尽可能利用小城镇建设对各种资源的集聚效应，来推进城镇社区的建设。

（三）不断完善城镇社区的各种功能，突出兵团城镇社区特色

一是完善城镇社区的服务功能。通过健全城镇社区的运行机制,发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制的作用，进一步完善覆盖城镇社区居民的服务体系。依托社区服务中心和社区服务站，设置服务窗口，优化工作流程，规范服务标准，推行“开放式办公”、“一站式服务”，满足居民多样化、多层次、多方面的服务需求。二是发挥社会管理的功能。随着兵团社会体制和社会结构的变化，城镇增加了大量的“无单位归属人员”，对这些居民的行为控制、思想教育、社会保障、行政管理和生活服务只能依靠城镇社区组织来实现。城镇社区因此成为人们安居乐业的重要场所和实现社会整合功能的基础单元，并在客观上被要求发挥更多的社会管理和社会整合的功能。三是完善社区的文化管理功能。例如组织开展居民的文体活动、精神文明创建活动、青少年社会化教育活动、对居民就业与创业能力的培训等。四是发挥社区的经济功能。社区通过生产经营来获取资金以满足居民多样化的服务需求。目前兵团城镇社区经济功能的发挥主要有两种方式，一种是政府或企业为解

决社区工作经费而给社区划拨一定的资产让社区经营；另一种是团场把包括生产经营在内的各项权利给予社区，让社区承担起生产经营和社会管理职能。实行此种方式的有农六师奇台农场三个进入团场的城镇社区，农十师181团团场城镇社区。五是突出兵团城镇社区屯垦戍边的政治功能。兵团的特殊使命要求兵团城镇社区一方面要维护自身的稳定,一方面要发挥维护周边安全的辐射作用,另一方面要肩负维护祖国稳定的重任,充分发挥“三大作用”，处理好“三大关系”。

（四）完善兵团城镇社区建设的政策

兵团城镇社区建设一方面要积极借鉴内地社区的成功经验，制定出推动社区建设的好的政策；另一方面要根据兵团体制的特殊性、社会结构的复杂性和独特的政治地位，积极争取好的政策，用足、用好国家的各项政策。一是要制定健全兵团城镇社区建设机制方面的政策措施，形成党政统一领导、有关部门齐抓共管、全社会参与的领导体制和工作机制。二是要制定城市公共服务向团场小城镇社区，团场小城镇社共向连队延伸的政策措施，引导各种公共服务进入社区，鼓励优质社会资源参与城镇社区建设。三是要制定加强社区工作者队伍建设的政策措施。四是扶持城镇社区经济的发展，增强其造血功能。

（五）切实加强党对社区建设的领导

城镇社区基层党组织是社区工作的领导核心。兵团城镇社区要在把握“坚持党的领导，把握正确方向”的基本原则指导下，加强和改进社区居委会建设工作，努力构建党委领导、行政主导、民政牵头、全社会参与的社区建设机制，建立健全城镇社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现党的组织领导、行政管理与群众自治的有效衔接和良性互动。

（六）提高城镇社区的自治水平

一是要健全以基层党组织为核心的城镇社区组织体系。二是要健全以基层群众自治为基础的城镇新型社区管理机制，形成和完善社区管理的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，不断提高基层治理水平。三是要善于将社区居民中的热心人、有号召力和组织能力的人吸纳到居民自治组织当中，发挥其积极作用。以222团城镇社区为例，该团城镇社区文幸小区的各小区在辖区每栋楼

选出一名群众基础好、有威信的中心户长或居民代表，具体负责小区居委会和居民之间的上情下达和下情上传等，在小区开展的一系列日常工作中发挥着十分重要的作用。社区层次化的管理，实现了用社区的资源来解决社区的事情，使有限人力资源得到高效利用。四是想方设法吸引居民广泛参与社区工作。城镇社区工作应以居民的利益为出发点，过去在社区管理中，较多的考虑政府的利益，这样以来老百姓没感觉，不愿参与社区事务。因此，一方面城镇社区工作要从实际出发，从老百姓的需求出发，广泛征求意见，确立服务项目；另一方面，要通过深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的民主管理实践，以社务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，调动居民参与的积极性。同时，通过多建立一些活动团队，培育一些新的团体组织，来吸引有各种爱好和特长的社区居民参与进来，使广大居民有机会进行广泛的人际交流，形成共同的文化认同，实现社区的和谐稳定。

（七）加强城镇社区的基础建设

一是加强城镇社区基础组织的建设。完善社区党组织、居委会、社区成员代表大会、协商议事会、业主委员会和物业管理机构的建设，明确各组织的责权利关系，推进社区管理的民主政治进程。二是提高城镇社区工作人员素质。通过选聘、培训和工作实践的锻炼，提高社区各组织成员和社区社会工作者、社区志愿者掌握和运用党的路线方针政策、国家法律法规和社会工作知识的能力和水平，做好群众工作，提高服务质量。三是不断完善城镇社区公共服务基础设施建设。基础设施建设是社区服务的载体，它能够凝聚社区居民的人心、人气，提升社区共同体意识。在公共服务设施的建设方面，一要充分利用好中央财政对兵团公共事业发展的保障政策，加大建设力度；二要发挥政府、市场、社会在资源配置中的主体作用，重点建设社区综合服务站，完善城镇社区相关文化活动设施建设；三要做好资源整合工作，遵循简单实用、功能多样的原则，利用好社区现有公共服务基础设施。

加快推进兵团城镇化进程

—贯彻落实兵团党委六届四次全委（扩大）会议精神评论之六

2010年07月08日19:05 来源：《兵团日报》

兵团党委六届四次全委（扩大）会议提出：“加快推进具有兵团特色的城镇化体系建设，力争到2015年兵团城镇化率达到60%，2020年达到70%。”

加快城镇化进程，这是中央在新的历史条件下更好地发展壮大兵团、更好地发挥兵团作用所作出的重大战略安排，为屯垦戍边这一千古之策赋予了新的时代内涵，对于促进兵团经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变、发展兵地融合经济、增强屯垦戍边事业的凝聚力具有极其重大的意义。

加快推进城镇化步伐，必须紧紧围绕这样几个方面开展工作：继续做大做强石河子市，大力推进创新型试点工作，不断增强其对天山北坡地区经济发展的辐射带动作用；结合各自区位优势，加快阿拉尔、五家渠、图木舒克新建城市的发展；根据中央要求，积极筹划新建城市，选择集中连片、战略地位重要、经济基础较好、资源承载力强、有发展潜力的垦区中心城镇，科学规划、重点发展，适时申请设市。将屯垦戍边新型团场建设与城镇化发展结合起来，以中心团场为基础，引导团场人口和二三产业向团部居民点集中，加快团场城镇发展。

加快城镇基础设施建设。要改造升级现有城市道路、供水设施和供热采暖系统，推进污水及垃圾集中无害化处理及利用，加快连接团场城镇天然气主干管网建设，加强居民点环境整治，推进城市与团场发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化和社会管理一体化，逐步解决团场城镇公共设施维护和运行管理

问题；继续推进各类产业园区基础设施建设，着力提高各类园区交通、电力、信息网络、供排水等基础设施水平，营造良好投资环境，为推进农业产业化和新型工业化创造条件。

加快城镇服务业发展。围绕城市和团场城镇化建设，加快农业生产资料和日用消费品连锁经营步伐，以生产基地为源头完善农产品供应链，提高农产品交易、物流水平，推进团场城镇标准超市、农贸市场建设，培育专业批发市场和小商品交易市场；加快发展房地产业，构建以兵团城市、兵地共建城区和团场城镇为平台，以商品房、保障性住房为重点的住房体系，使房地产业成为服务业新的增长点；培育壮大旅游业，发展农业观光、边境旅游、绿洲生态和沙漠探险等特色旅游，开拓旅游商品生产和销售渠道，打造＂中国屯垦旅游＂品牌；积极发展现代物流业，加快推进农产品冷链、物流业与制造业联动、口岸仓储等重点工程建设；推进信息技术在生产管理、商务、公共服务、群众生活、生态环境建设等各领域的应用；引导兵团企业开展服务外包业务。

篇3：兵团社区建设论文

关键词：新疆生产建设兵团,内涵,外延,兵团

习近平提出, 要把新疆生产建设兵团建设成为“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”, 这是在新形势下对毛泽东屯垦思想地继承与发展。厘清新疆生产建设兵团的发展轨迹, 规范“新疆生产建设兵团”名称的使用, 是新时期确立其地位的重要前提。

一、“新疆生产建设兵团”的内涵

内涵, 是指一个概念所反映的事物的本质属性的总和。那么, “新疆生产建设兵团”的内涵就是指其本质属性。新疆生产建设兵团的本质属性就是屯垦戍边。

在现代汉语词典里, “屯”是聚集、安置、驻扎军队的意思;“垦”是开垦荒地、开发建设。“屯垦”的本义是指军队在屯营的地方开荒种地。从广义上说, 是指国家通过驻扎军队和安置居民, 大规模地开垦荒地和从事各种经济社会开发建设事业, 以确保国家的长治久安。“屯垦”本身就有“戍边”的含义。“屯垦戍边”, 就是国家为了建设边疆和保卫边疆, 组织军民到边疆“屯垦”, 开发边疆, 以边疆土地供养边疆军民, 以边疆军民保卫边疆领土的爱国主义事业。归根结底, “屯垦”的目的就是为了“戍边”, 戍守祖国边疆, 保卫祖国的安全。新疆生产建设兵团的存在就是为了祖国的边防安全。当吴小莉问新疆生产建设兵团还有没有存在的强烈必要时, 车俊回答说, 就像只要有国家存在, 就必须有国防, 必须有军队一样, 只要国家还存在, 就必须要戍边, 必须有兵团。

二、“兵团”的外延

外延, 是指概念所确定的对象的范围。对于“兵团”这个概念来讲, 它所确定的对象是什么?范围有哪些?

说到兵团, 就不能回避曾经在全国范围内相继成立兵团的历史。从20世纪50年代开始, 以国有农场为基础, 在新疆、黑龙江、内蒙古、甘肃、江苏、安徽、浙江、福建、广东、云南、山东、湖北等省区相继成立生产建设兵团, 在西藏、江西、广西等地组建了生产建设师, 据统计, 共建成12个兵团、3 个独立的生产师, 分布在18 个省和自治区。

1972年5月, 中国人民解放军总参谋部、国务院农林部联合派出3个小组到黑龙江、新疆、内蒙古、浙江、安徽等地的5个生产建设兵团进行调查研究, 1973 年2月向国务院、中央军委写了关于生产建设兵团领导管理体制问题的报告。认为生产建设兵团突出了军队性质, 过多地采取军队组织形式和领导方法, 与人员组成的社会性、生产经营的企业性不相适应。认为内地一般没有边防任务, 采取生产建设兵团的组织形式意义不大。于是各地的生产建设兵团相继被撤销, 分别成立农垦局。

1978年2月, 国家农垦总局派出工作组对新疆农垦管理体制中存在的问题进行了调查, 认为原生产建设兵团历史久, 基础好, 工农业生产在自治区占的比重大, 而且处在边防前线和少数民族地区, 为了发展国营农业, 加快新疆农业生产的发展, 需要一个强有力的指挥系统, 并提出恢复新疆生产建设兵团体制的意见。1981 年12 月, 中共中央、国务院、中央军委作出《关于恢复新疆生产建设兵团的决定》。1982年6月1日, 当时被党中央指派照管新疆工作的王震参加了在乌鲁木齐举行的恢复新疆生产建设兵团的庆祝大会。从此以后, 新疆以外的生产建设兵团已经完成他们的历史任务, 退出历史舞台, 新疆生产建设兵团成为中国甚至世界上唯一的兵团。从逻辑上分析, “兵团”所指的对象就是“新疆生产建设兵团”, “兵团”所确定的范围也只是“新疆生产建设兵团”, “兵团”的外延实际上就等同于“新疆生产建设兵团”。

三、“新疆生产建设兵团”改称“兵团”的现实要求

2014年5月, 第二次中央新疆工作座谈会把新疆工作的总目标明确为“社会稳定和长治久安”, 与2010 年第一次座谈会确定的总目标“跨越式发展和长治久安”稍有不同。第二次对新疆工作的目标稳字当头, 更加突出稳定。在对新疆生产建设兵团的作用要求上, 也相应地作了调整。第一次座谈会要求新疆生产建设兵团发挥建设功能和经济功能, 第二次座谈会要求新疆生产建设兵团“科学处理屯垦和维稳戍边、兵团和地方的关系, 在事关根本、基础、长远的问题上发力”。强调新疆生产建设兵团维护稳定的社会功能和军事功能。习近平在第二次座谈会上强调, 必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点, 高举社会主义法治旗帜, 大力提高群防群治预警能力, 筑起铜墙铁壁、构建天罗地网。

关于新疆生产建设兵团的地位和作用, 历代领导人都非常重视。在组建新疆军区生产建设兵团时, 毛泽东就明确要求其担负起“战斗队、工作队、生产队”的三大任务。在恢复新疆生产建设兵团时, 邓小平指出:“新疆生产建设兵团, 就是现在的农垦部队, 是稳定新疆的核心。”1998年江泽民指出, 新疆生产建设兵团要做生产建设的模范、安定团结的模范、民族团结的模范, 以及稳定新疆和巩固边防的模范。2006 年胡锦涛要求新疆生产建设兵团“更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用, 更好地发挥增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用, 更好地发挥巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用”。2014 年, 习近平指出要把新疆生产建设兵团建设成为“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”。

从邓小平的“稳定核心”到江泽民的“四个模范”, 从胡锦涛的“三大作用”到习近平的新要求, 都是对毛泽东屯垦思想地继承和发展, 都体现了毛泽东屯垦思想“战斗队”“工作队”“生产队”的内容。作为“战斗队”, 就是采取劳武结合、寓兵于民的方式, 保卫祖国的边防;作为“工作队”, 就是增强民族团结, 维护社会稳定;作为“生产队”, 就是以经济建设为中心, 加快地区的生产和建设。这“三队”相互作用, 不可分割。如果把它们分裂开来, 就会混淆“战斗队”任务与单纯的军事组织的战斗任务, 就会混淆“工作队”任务与其他行政组织的工作任务, 就会混淆“生产队”任务与单纯的经济组织的生产任务。因为这“三队”是一个统一的有机整体, 只有“三队”同时起作用, 才能更好地履行屯垦戍边的国家使命。同时, 这“三队”之间的关系会随着社会形势的变化而发生变化。在抗日战争时期, 由于人民军队在数量和支持力上都远远落后, 还存在各种综合性问题, 毛泽东屯垦思想中“战斗队”就要服从于开发经济支持力的需要, 突出“生产队”的任务, 例如延安大生产运动和敌后根据地的大生产运动。

毛泽东的屯垦思想还表现在国家一旦有事, 能够配合正规军作战。1952 年2月, 毛泽东向驻疆10 万将士发布命令:“你们现在可以把战斗的武器保存起来, 拿起生产建设的武器。当祖国有事需要召唤你们的时候, 我将命令你们重新拿起战斗的武器, 捍卫祖国。”当时组建新疆军区生产建设兵团是源于这道命令的前半部分“拿起生产建设的武器”, 后半部分“当祖国有事需要召唤”的时候, “重新拿起战斗的武器”真可谓是意蕴深远, 令人深思。1981年王震在视察石河子时指出:恢复后的新疆生产建设兵团“特别要永远是个战斗队。在新疆, 我们前有几十万正规军, 后有一百多万半军事化的产业军, 形成两个拳头, 一个在前, 一个在后, 就会迅速、彻底、全部、干净地消灭任何胆敢入侵之敌。”毛泽东屯垦思想中“战斗队”具有不可替代的突出作用, 更加发挥出与军事的互补性, 使得国防形成更加严密的体系。在维护社会稳定、消除境内外勾结的动乱和暴恐活动上也有其不可替代的优势, 有助于消除隐藏的敌人, 从军事、政治、经济、文化等多方面构成立体的稳定网络, 稳定人心, 灵活处置, 将社会危害消灭在萌芽状态之中。

从2009 年乌鲁木齐“7·5”事件以来, 暴恐事件时有发生, 例如北京“10·28”、昆明“3·01”、乌鲁木齐“4·30”、乌鲁木齐“5·22”等多起暴力恐怖袭击事件, 严重威胁人民群众的生命财产安全, 对社会稳定造成了严重破坏。自2010 年中央新疆工作座谈会以来, 新疆生产建设兵团党委先后制定出台《加强兵团民兵武装力量建设十年规划》《关于新形势下加强戍边守防工作的意见》等8 份指导性文件, 每年开展冬季全员军事训练活动, 组织全兵团兵、师、团、连各级以及广大民兵、群众、预备役进行军事训练, 着眼提高“全民皆兵”能力。

1990年, 国务院批准新疆生产建设兵团实行计划单列。2012 年12 月24 日, 新疆生产建设兵团举行庆祝仪式, 将所属13个农业师的名称由“新疆生产建设兵团农业建设第几师”更名为“新疆生产建设兵团第几师”。随着城镇化、新型工业化、农业现代化建设的推进, 截至2011 年, 新疆生产建设兵团第一、二、三产业的比例为34∶38∶28, 农业已退居第二位, 工业已上升为第一位, 继续使用“农”字名称与新形势下新疆生产建设兵团的发展特点不相适应, 但是新的名称并没有使用“工业师”或“工几师”, 而是“第几师”。可见新疆生产建设兵团的所属部分已经发生变化, 作为包括所属部分在内的整体也应该适当调整, 把“新疆生产建设兵团”更名为“兵团”也是水到渠成之事。

参考文献

[1]李福生, 方英楷.新疆兵团屯垦戍边史[M].乌鲁木齐:新疆科技卫生出版社, 1997.

[2]李书卷, 主编.毛泽东屯垦思想研究[M].乌鲁木齐:新疆人民出版社, 2000.

篇4：新疆生产建设兵团西藏垦荒岁月

全国各地的物资源源不断地通过铁路运送到西藏，全国支援西藏发展建设的热情也持续高涨，经常有援藏组织奔赴西藏，参加开发建设。然而，作为共和国时间最早、规模最大、持续时间最长的新疆生产建设兵团援藏建设的一段历史却被岁月尘封了，直到40年后，这段壮阔的历史画卷才被揭开。

2006年7月28日，一群白发苍苍的老人自发聚会在绿树成荫的石河子广场王震将军铜像前，这137名从全疆各地赶来的援藏老战友在时隔近40年后终于相见了。当年援藏团副政委张复瑛、组织股股长范存炜夫妇也专程从乌鲁木齐赶来聚会。他们热情拥抱，互致问候，热泪盈眶。在热辣辣的烈日中，大家激动地放声高唱《翻身农奴把歌唱》、《北京的金山上》、《唱支山歌给党听》、《毛主席的战士最听党的话》等脍炙人口的经典老歌。唱着、唱着他们哽咽了，哭完之后他们又笑了。当年的女兵们情不自禁踏着节拍跳起了欢快的藏族舞，大家不约而同将压抑了近40年的高原情结宣泄、释放出来。大家谈论着一个话题——40年来那魂牵梦绕的西藏啊！那曾经被他们征服了的唐古拉山，还有那无数次梦中才能回到的易贡湖畔，如今怎样了？那可是他们留下青春、汗水、热血甚至是生命的地方啊！老战士们流着热泪，激动地向人们述说着那段至今仍鲜为人知的往事。

迅速组建援藏团

据祝庆江老人回忆（祝庆江，当年援藏团的行动负责人）：1966年党中央决定在西藏成立生产建设兵团，以加速西藏的社会主义建设，进一步增强民族团结，加强战备，巩固国防。2月22日，周恩来总理亲自召集在北京参加农垦工作会议的直属垦区的负责人座谈，研究在西藏组建生产建设兵团的问题。周总理听完新疆生产建设兵团副政委张仲瀚的详细汇报后，果断指示：“组团到西藏去。”总理在会上要求新疆生产建设兵团组织一个精干的建制团到西藏长期从事农垦建设事业，主要是起榜样的作用。结合西藏特点运用兵团的经验，以便在发展西藏农垦事业中少走弯路。

为贯彻周恩来总理“组团到西藏去”的指示，新疆生产建设兵团党委召开了党委会，决定从农二师、农六师、农七师、农八师抽调干部战士，组成援藏团奔赴西藏。新疆兵团援藏团是由3个建制营、1个勘测设计队、1个汽车运输维修队、1个卫生队、1个基建队、1个面粉加工厂组成。

古稀之年的白莲塘老人述说起40年前组团到西藏去的往事时，流露出与他年龄极不相符的激情。那时，不满30岁的白莲塘在农八师石河子总场工作，浑身总有使不完的力气。这位1956年从河南荥阳支边来的青年，在兵团这个大家庭里经过10年的锻炼，已经成为一个典型的军垦战士。“3月初的一天，我正在尚户地公社进行土地勘测，突然接到场部命令，让我立即赶到场部接受紧急任务。”白莲塘老人回忆着当时的情景。

一秒钟都不敢耽搁，白莲塘迅速赶往场部，组织科长赵建礼找白莲塘谈话：“接上级命令，农八师要组建一个由3个连组成的建制营，参加援藏农垦示范团。鉴于石总场在农垦工作中的成功经验，经场党委研究决定，由你担任其中一个连的连长。现在命令你立即着手组建连队。组建具体要求是：干部战士年龄不超过30岁；男女比例为3:1；党团员比例不能少于50%，而且必须是思想觉悟高、历史清白、生产先进，各方面靠得住的。从现在起，你就开始到石总场下属各分场、连队去选拔，务必尽快将队伍组建起来。场里已经在各分场、连队进行宣传动员了，报名工作正在进行中。”

很快，135名政治条件良好、农业技术过硬、身体素质一流的战士组成了援藏的一个连队。

1966年4月5日始，2035名干部战士组成的援藏团分3批奔赴西藏。第一批援藏人员由易贡农垦团团长胡晋生带队。其中，干部90人、战士470人。他们在奎屯集合，从乌鲁木齐乘火车到西宁，然后沿青藏线进入西藏，4月30日到达西藏拉萨。同年9月，原农七师副师长王隆率领第二批队伍到达西藏。一周后，来自农二师的第三批援藏战士也进入西藏。

奔赴雪域高原

从乌鲁木齐到西宁的2000多公里路程，援藏官兵们乘坐的是火车。而在2100多公里长的青藏公路崇山峻岭间，官兵们在卡车的摇晃中闯过了昆仑山口、五道梁、唐古拉山。恶劣的天气、险要的山路、剧烈的高原反应考验着援藏团战士们的信念和斗志。

原西藏易贡农垦团四连班长王云回忆说：“我们乘坐的火车很像闷罐车，车内光线不好。从兰州到西宁的途中，大家的情绪有些低落，带队领导就让识谱的我给大家教唱歌。歌一唱起来，气氛就活跃了，我们一路上都在唱歌。”

首批援藏团的官兵们终于在4月8日下午到了西宁。

从青海西宁出发时间是4月13日，当日的天气格外晴朗。东方刚泛鱼肚白，40多辆卡车载着援藏战士就出发了。第一个目的地是格尔木。

白天赶路，晚上住兵站。坐了几天卡车，每人身上都落满了一层黄土，个个灰尘满面。好在沿途看到了许多藏羚羊、牦牛、野骆驼、野猪、狼等野生动物，让大家感到新奇至极，暂时忘却了途中的疲劳和烦躁。4月18日到了格尔木，这才是真正意义上的进藏起点。格尔木海拔2800米，是个天高云淡、风轻水绿，风景赛江南的好地方。“那时格尔木还算不上是个城市，没有几盏路灯。”援藏战士衡宗凤回忆说，要过昆仑山的那天，天蒙蒙亮兵站就响起了哨子声，随后，汽车发动的声音、女人喊叫孩子的声音混作一团。车队走了一阵子，有人提醒大家快看雪山。事实上，援藏队伍已经到了世界屋脊的边缘了，海拔在3000米以上。他们说的雪山其实是常年积雪不化、绵延数千里的昆仑山。

卡车在坑坑洼洼的石头路上颠簸着。援藏团的战士们第一次感到了高原紫外线的强烈。海拔越来越高，出现高原反应的人数开始增多。

援藏队伍4月21日到达昆仑山口。4月26日开始翻越海拔更高的五道梁，这里海拔已达5000米左右。

队伍在温泉兵站休整一天后，战士精神面貌有所改观。接下来他们要向唐古拉山山口进发。这是青藏线上海拔最高也是最后一道隘口，海拔在5150米左右。到达唐古拉山脚下的那天是4月28日。

唐古拉山山顶终年积雪，此处天气变化莫测，经常雨雪交加、反复无常。只要一翻过唐古拉山，就进入了西藏境内的羌塘高原。已翻过昆仑山、五道梁两处“鬼门关”的援藏官兵在唐古拉山面前同样没有却步、退缩。

68岁的陶燕玲老人说：“车队过昆仑山和五道梁时，车开得很慢，大家对雪域高原的风光惊叹不已，再翻唐古拉山时，便不觉得有啥稀奇了。”

同样，卡车在翻越连绵起伏的唐古拉山时，大家再次经受了高原反应的折磨。今年70岁的贾德良、当年易贡农垦团四连连长回忆说：“到了海拔4000多米后，我就开始头疼、恶心、干呕，吃不下东西，到了五道梁兵站时，还输了氧，唉！”在五道梁没有什么反应的邵良才在这里也饱受了高原反应带来的痛苦，他先是觉得呼吸困难、头晕、眼球都快涨出来了，随后又觉得太阳穴像是要爆炸了，后脑勺跟挨了闷棍一样。现住在农六师一○六团、原易贡农垦团一营三连卫生员杨六合说：“有人在呻吟、呕吐，我也迷迷糊糊的，像是被扔在沙滩上的鱼儿，只剩喘气的劲了。有一个反应较强的战士跌倒在其他人身上，脸变成酱紫色。我赶快拿过氧气袋让他吸几口才缓解，脸色也慢慢恢复正常。”

卡车似乎也出现了高原反应，行进的速度更慢了，摇摇晃晃走了不知几个小时后，大家突然看到路边有牲畜了，就问领队啥时能走过唐古拉山。为了缓解大家的紧张情绪，领队说：“已经过了！”听到这个消息大家顿时松了口气，也没那么难受了。事后才知道这是善意的“谎言”。

到达易贡之后

4月30日，援藏队伍顺利到达了西藏拉萨。5月1日，第一批援藏队伍在拉萨受到了西藏党政军民的热烈欢迎。当晚，西藏军区还为大家举行了欢迎晚会。

抵达拉萨后的第三天，援藏队伍再次踏上征程，5月4日，到达目的地——离拉萨300多公里的波密县易贡湖畔，总计全程4600多公里。

在西藏4年多的时间里，剿匪是当时军事任务之一。靳元春当时是易贡农垦团二营六连一班班长（退休前在石河子蔬菜研究所锅炉班当班长），据他回忆：1966年秋，西藏特别混乱，有血债人命的叛乱头子都跑到境外去了，与境内的反动势力相互勾结。一到晚上，到处都有枪声、发报声。部队为防止发生不测，规定凡外出必须3人以上，携带武器。那时，不少藏民都帮助我们，一天有人报信说有个土匪藏在玉山一个山包里。六连副指导员陈竹茂率领我们全班战士，找了一个叫卓玛的翻译带路赶到那里。当时天色已晚，为防止意外，战士在外守了一夜，天刚亮，便犹如神兵天降般将其抓获。押解回去后，当地藏民说他是叛匪副司令，大家心里甭提有多高兴了。

农八师石总场的高兴汉、闫海水也讲述了一次剿匪经历。1968年7月的一天，部队接到地方报信，说村里有户人家偷偷往深山里送饭，并说他们已跟踪送饭人，摸清了地点。当天晚上，六连连长白莲塘带领高兴汉、闫海水等人直奔叛匪藏身的山林。在深山老林里搜索了两天，山林里没路，到处是刺，还带倒钩，把大家的手、脸、衣服都钩烂了。第二天大家相互挑刺时，痛得直咧嘴，现在想起来还觉得钻心地疼。

到了第3天下午，才找到叛匪的藏身处，那是一个很隐蔽的山洞。他们没有立刻出击，而是在山洞附近隐蔽起来。傍晚时分，4个叛匪张望着溜进了山洞，有两个叛匪临进洞时还转过身来警惕地向外面四周察看。看到叛匪们全部进洞后，白莲塘发出了行动命令，战士们迅速包抄过去，把4个叛匪一举抓获。高兴汉说，他们招供出一个是司令、一个是参谋长、两个是副团长。后来这4个人全部交由西藏军区处置。

王隆，原易贡农垦团副参谋长（退休前任农七师副师长）。“我们在易贡时，为藏民们办了好多好事、实事，藏民们非常感激我们。”王隆老人讲到那段往事时很激动。“我们易贡农垦团有个韩贵水，是二营五连卫生员，他医术高明，服务态度特别好。不但为战士们诊病治病，而且还为当地的藏民们治病，口碑很好。许多藏民们得知他的医术高明后，赶来找他治病。有的藏民跑了几十里路来找他看病，他态度和蔼，非常耐心地为藏民们治病，经他治疗救助的藏民不计其数。后来藏民们把牛、羊也赶来让他治病，结果也给治好了。战士们开玩笑说，你到底是人医还是兽医？藏民们对他的高明医术非常佩服，称赞他是雪域高原的好医生。”

当年，援藏团的各连队一般由3个男兵排和1个女兵排组成。女兵不仅要操持家务，而且和男兵一样都是建设者。现住五家渠市的范存炜告诉笔者：“40年前，我作为组织股的股长和姐妹们一起奔赴西藏。我们在易贡经常组织开展社会主义劳动竞赛，那时不讲年龄差异，也没有性别区分，比赛的哨子一吹，男男女女就唱着号子，开始紧张的劳动比赛。”

范存炜说，她记得当时有个叫高雁的姑娘，人长得高大结实，修埂、挖渠、掏树坑都是好把势，劳动竞赛时男兵都赶不上她，大伙都叫她“花木兰”。现住农八师石总场的赵献云与高雁一样，也是援藏娘子军里的好把势。和她一起的姐妹韩中玉说：“当年在西藏，赵献云挑着两麻袋麦子走上百八十米都不换肩。我们上山割牛草，那山特别陡，下山的时候大家背一捆草，斜着身子一步一步往下挪。赵献云一人背两捆草走在最前面。她因为劳动表现突出，经常帮助身体瘦弱的同志，连队里评先进年年都有她。”

赵献云说：“连队的4个排之间开展劳动竞赛，给成绩最好的排颁发劳动优胜红旗。我们女兵排拿过好几次优胜红旗。有一次开荒造田竞赛，有个叫唐玉坤的妹子发着高烧，她没让大伙儿知道就参加了竞赛。我们看见她满脸通红地拿着铁锹翻地，干着干着就扑通一下栽倒在地上。我和班长王官女把她背回宿舍，她醒过来就挣扎着要下床，还跟我要铁锹，说是要继续参加竞赛去。当时，比赛已经结束了，我们得了第二名，她非常自责地说，如果她不发烧的话红旗男兵拿不走。”

鄢汉武，当年易贡农垦团二营六连司务长，退休前在农八师石总场四分场工程连任会计。他讲了这样一个故事：“1967年春天，我们六连二排奉命上山开荒，那个地方的石头一个个都像房子那么大。山上风大，人说话都很困难。一天，大家正在吃饭，就听到外面刮起大风，声音像爆炸一样。带队领导赶紧让大家迅速疏散开来，我们有的趴在大坑里面，有的躲在石头背后，也有的躲在大树旁。这时，楼房那么高的雪山像脱了缰的野马一样冲了过来，风势很大，有些树被连根拔起。当时帐篷、武器、炸药等物品全部被埋掉了，幸好人员没有大的伤亡，只有个别人受了点轻伤。我们花费了两天多的时间才把物品清理出来。40年过去了，现在回想起来，我们仍觉得心有余悸，雪崩太吓人了。”

贺礼山，原易贡农垦团三营八连战士，他说：“李水友连长是我这辈子见过的干部中最能吃苦的一位，他太能干了。我们到易贡后，开荒造田、剿匪平叛、发展经济是首要任务。李水友连长身先士卒，处处起模范带头作用。在开荒造田时，因为是山区，当时有一种漆树有毒，与香椿树非常相像，很难辨认，人接触后马上过敏中毒，脸肿、身上起水泡、下身红肿、行走困难，水泡一破流出黄水来，很久不能痊愈。我们当时不知道，结果不少战士都过敏中毒。尽管李连长自己也过敏了，但他每天仍在拼命工作。他把树叶放进嘴里品尝，分辨出漆树后就做上记号，让大家小心点。他自己每天都被漆毒折磨，有时整个头都肿了。后来，李连长自己琢磨研制出一种绞车，解决了人员安全问题，而且大大提高了生产效率，很快便在全团推广开来。1967年夏天，韩光辉的爱人难产，剖腹产时需要输血，李连长带头献血。当时生活条件很艰苦，人们的身体状况不是很好，但在他的带动下，人们纷纷主动献血，挽救了母女的生命。”

李连长的事迹感动和激励了许许多多的战士，全连各项工作走在了前列，他本人受到西藏军区表彰，曾作为代表出席西藏军区党代会积极分子会议。他所在的八连也被西藏军区授予“高原好八连”的称号。

当年，易贡农垦团四连驻扎在铁山脚下，这个连队共有125人，与波密县易贡乡加若村为邻，是易贡农垦团能与当地藏民直接交流为数不多的连队。

在易贡农垦团还有一个特殊的连队，叫藏工队。藏工队共有4个分队，由年轻的男女藏胞100多人组成，全部是党、团员，年龄都在30岁以下。藏工三队与四连相隔不远，四连和藏工三队的关系非常好，藏工三队的队员十分虚心地向四连的同志学习播种小麦等农业生产技术。

原易贡农垦团供销股会计邵良才说：“我当时分管粮食，经常到各个连队检查他们的生产情况，藏工队也是我检查的范围。我不懂藏语，每次下藏工队都要带上翻译卢布江村。很多藏工队员在连队干部战士的帮助下，认真学习汉语和生产技术，同时，连队干部战士也积极向藏工队员们学习藏语和修建房屋的技术。”

今年65岁的退休教师高兴汉说：“到西藏后，我被分配到六连宣传班搞宣传工作。宣传班通过编排小节目，如天津快板、数来宝、歌曲、舞蹈、小话剧等，宣传连队里的好人好事。目的是融洽军民关系，丰富大家的文化娱乐活动。六连驻扎在易贡大桥北面二三百米的地方，与藏工队所在的中北村紧挨着，我们就和藏工队经常举办联欢活动。当年26岁的布修是藏工队的民兵队长，人长得很帅，不仅歌唱得好，而且舞跳得也好。只要他跳起舞来，六连的战士们都跟着他学跳藏族舞蹈。而20岁的银妞则长得非常漂亮，是藏工队里的‘百灵鸟’，她的歌舞更是让六连的战士们如痴如醉。银妞的父亲是青海回民，母亲是藏民。六连的战士都非常喜欢银妞，有人还说她是仙女下凡。在每次的联欢中，我们宣传班的20多名姑娘和小伙子也不示弱，穿上从藏工队借来的民族服装，轮番上场表演，台下总是不停地响起阵阵掌声和喝彩声。”

1967年年初，来自农七师一二三团的柳标华被援藏团安排到连队食堂。也就是在这个小小的食堂，他与藏族姑娘布瑞相识相爱了。

布瑞告诉笔者说：“当时，我在连队教书，由于不会说汉话，我就利用在连队食堂吃饭的机会学习汉话。有一天，我去食堂时，在门口与一位年轻人撞在了一起。当时年轻人连忙向我赔礼道歉，我也没往心里去。当我吃到一半的时候，那个年轻人过来坐在我旁边。这时我才从同事那里得知他是食堂有名的大师傅。”

从此，布瑞就开始对柳标华有了好感。布瑞说：“因为一个男人会烧菜，而且还烧得不错，我就认定他是我要找的另一半了。几个月后，柳标华正式拜访了我的父母。在当天的家庭晚宴上，他显露了一下厨艺，让我的父母很高兴。就这样，我俩确定了关系。”

1968年10月，柳标华与布瑞举行了婚礼。从此他俩就与西藏结下了难以割舍的情缘（他们现定居在西藏波密县城）。

熊开湘是1965年大学毕业后分配到乌鲁木齐工作的。参加援藏团后，他做了许多好事。在易贡时他经常利用业余时间采集一些中草药，采集过的药材有党参、当归、天麻、猴头、贝母、三七、五味子等。他时常把采集到的药材分给连队的同志们，用于治疗各种常见的疾病。

连队如果有人受了外伤，熊开湘就用三七止血；谁要是患感冒咳嗽，他就用贝母止咳；还有一些妇女同志身体较弱或产后身体虚弱，他就把采集到的猴头、当归、党参之类的滋补中草药送给她们补身体。这些中草药给连队里的同志们带来了不少方便，大伙都亲切地叫他“业余大夫”。在他的影响下，许多好学的年轻人跟他学习中草药知识，并和他一起上山采草药。

有一次，熊开湘带着几个同志上山挖当归和党参时，他看见一处山势陡峭的山坡上有一大片的天麻，他连忙往上攀爬。突然，他脚下一滑，身体失去了平衡，人从山坡上滚了下来。这时他急中生智，把手中的长把铁铲用力插进土里，才将身体稳住了。同志们连忙赶来将他扶起，他的身上被石头碰得青一块紫一块，额头也被磕出了一道血口子，可他一点也不在乎，拍拍身上的泥土继续向那片天麻奔去。

奉命返疆洒泪壮行

援藏战士到了西藏后，首先树立起了以“藏”为家的思想，决心一辈子扎根西藏。他们克服了自然条件带来的重重困难，垦荒造田，发动群众开展社会主义教育活动，改变当地群众落后的生活、生产习惯。他们将先进的机械化生产工具和农业技术带到了西藏，更将兵团人特别能吃苦，特别能战斗的传统带到了西藏，将一块块山地改造成良田、果园、茶园。在短短的4年间，兵团战士在恶劣的气候条件下，用青春和汗水，甚至是生命建起了西藏易贡农垦团。

然而，正当援藏战士们要大展宏图时，史无前例的“文革”波及到了易贡农垦团，易贡农垦团陷入一片混乱之中，生产秩序遭到严重破坏。

1969年10月14日，中央军委签发命令：批准易贡农垦团返回新疆。1970年7月初，除少数留守人员外，绝大部分援藏战士（包括家属、孩子）回到了新疆。

王隆回忆起当时的情景说：“我们在西藏为藏民办了很多实事，关系相处得非常融洽。当得知我们要走的消息时，藏民们从四面八方赶来，哭着不让我们走。他们把我们当作最亲的亲人，依依不舍地为我们送行。藏民们送了十几里路都舍不得离去。当时的场景太感人了。”

时任易贡农垦团三营营长张川铭至今还清楚地记得在西藏度过的最后一个元旦。当兵站的领导端起手中的茶杯问候战士们时，也不知是谁先哭了一声，接着便哭声大起，大家抱作一团。当晚的聚会就这样不欢而散，这与刚进藏的情形截然相反。援藏战士们带着哀伤离开了战斗、工作过的地方。

“是谁带来远古的呼唤，是谁留下千年的企盼，难道说还有无言的歌，还是那久久不能忘怀的眷恋，哦……呀拉索，那就是青藏高原……”

40年前，这首歌还未诞生，援藏战士们已经见证了青藏高原的雄奇壮美。当上世纪90年代这首歌传唱大江南北时，援藏团的老战士立刻便喜欢上这首歌，人人都会唱。这首悠扬大气的歌成为了2006年7月28日聚会的主题歌。

在王震将军铜像前，歌声不断。张复瑛老人激动地朗诵了自己创作的诗：

有一方水土让我们思念，

我们的青春在那里奉献，

冰雪中有我们的战友，

雪山下有我们的伙伴，

泥石中有我们的血汗，

易贡湖有我们的呼唤。

那是一段刻骨铭心的岁月，

感动了青藏高原唐古拉山。

农垦示范团的生命之火，

点燃、照亮了藏民的心田，

军垦的种子播撒在亘古荒原。

四十年援藏岁月稠，

屯垦戍边写春秋。

当年握别情依旧，

今日相聚泪双流。

夕阳正红益清健，

老有所为乐悠悠。

篇5：兵团社区建设论文

注意：本次考试总分100 分，共25 道题，通过分数线为60 分。（考试限时：巧0 分钟），考试剩余时间：2 : 29 : 40

单项选择题（本类题共10 小题，每小题4 分，翔0 分。每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。）．企业用当年实现的利润弥补亏损时，应作的会计处理是（）

A ．借记“本年利润”科目，贷记“利润分配一一未分配利润”科目

B ．借记“利润分配一一未分配利润”科目，贷记“本年利润”科目

C ．借记“利润分配一一未分配利润”科目，贷记“利润分配一一未分配利润”科目

D ．无需专门作账务处理．农牧团场医院收到总预算拨付经费时，应当借记（）

A ．财政补助收入

B ．上级补助收入

C ．医疗收入

D ．药品收入．农牧团场总预算收到师财务部门拨付的各项拨款时，应贷记（）

A ．一般预算收入

B ．补助收入

C ．基金预算收入

D ．调入资金．某团属工业企业为增值税一般纳税人，2010 年10 月9 日购入材料一批，取得的增值税专用发票上注明的价款为21 200 元，增值税额为3 604 元。该企业适用的增值税税率为17 %，材料入库前的挑选整理费为200 元，材料已验收入库。则该企业取得的材料的入账价值应为（）元。

A.20 200

B.2 1 400

C.23 804

D.25 00

．某企业存货采用月末一次加权平均法核算，月初库存材料60 件，每件为1 000 元，月中又购进两批，一次200 件，每件950 元，另一次100 件，每件1 046 元，则月末该材料的加权平均单价为（）元。

A.980

B.985

C.990

D.1 18．企业发生的下列事项中，影响“投资收益”的是（）。

A ．交易性金融资产持有期间收到不属于包含在买价中的现金股利

B ．期末交易性金融资产的公允价值大于账面余额

C ．期末交易性金融资产的公允价值小于账面余额

D ．交易性金融资产持有期间收到包含在买价中的现金股利．某团属企业2010 年6 月6 日销售产品一批，货款为1 000 万元，增值税税率为17 %，该企业为一般纳税企业。销售当日收到购货方寄来一张3 个月到期的商业承兑汇票，则应收票据的入账金额是（）万元。

A.1 034

B.830

C.1 170

D.1 000．下列款项中，不能贷记“基建拨款”科目的是（）。

A ．收到上级拨入的拨款

B ．将拨入的自筹资金存入银行

C ．基建拨款存入银行形成的银行存款利息

D ．企业债券资金存入银行形成的以及贷转存形成的利息收入．某企业原材料按实际成本进行日常核算。2009 年3 月1 日结存甲材料300 公斤，每公斤实际成本为20 元；3 月15 日购入甲材料280 公斤，每公斤实际成本为25 元；3 月31 日发出甲材料200 公斤。如按先进先出法计算3 月份发出甲材料的实际成本，则其金额应为（）元。

A.400

B.500

C.4 000

D.1 400．下列资产项目中，期末不得采用公允价值计量的是（）。

A ．交易性金融资产

B ．投资性房地产

C ．融资租入固定资产

D ．可供出售金融资产

多项选择题（本类题共5 小题，每小题4 分，共20 分。每小题备选答案中，有两个或两个以上符合题意的正确答案，请选择正确选项。）．企业库存现金限额的大小主要取决于（）。

A ．单位的规模大小

B ．日常现金开支的多少

C ．距离银行的远近

D ．交通是否便利．下列各项中，说法正确的有（）。

A ．若编制的银行存款余额调节表调节后相符，说明只存在未达账项，不存在错弊

B ．货币资金的收付及保管只能由经授权的出纳员负责处理

C ．出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作

D ．会计负责人的直系亲属可以担任出纳．下列关于无形资产的表述中，正确的有（）。

A ．无形资产的出租收入应当确认为其他业务收入

B ．无形资产的摊销期自其可供使用时起至终止确认时止

C ．无法区分研究阶段和开发阶段支出，应当在发生时费用化，计入当期损益

D ．无形资产的研究阶段发生的支出应计入当期损益．下列项目中，属于存货范围的有（）。

A ．已经购入但尚未运达本企业的货物

B ．已售出但尚未运离本企业的货物

C ．已经运离企业但尚未售出的存货

D ．未购入但存放在企业的存货．资产负债表中的“存货”项目包括（）。

A ．周转材料

B ．存货跌价准备

C ．发出商品

D ．制造费用

判断题（本类题共10 小题，每小题4 分，共40 分。请判断每小题的表述是否正确，认为表述正确的请选择’对’，认为表述错误的，请选择’错’。）1 ．农牧团场医院机关购买办公用品后直接投入使用，应当计入“材料”科目。（）

错．农业综合开发项目竣工验收后，团场农发办应将项目年度资产全部移交到企业财务，国家无偿资金形成固定资产的，按照会计准则规定，转增资本公积。（）错．资产负债表是反映企业在某一期间财务状况的财务报表。（）

错．会计期末，如果交易性金融资产的成本高于市价，应该计提交易性金融资产跌价准备。（）

错．预付账款属于企业的资产，核算的是企业销售货物预先收到的款项。（）错．预收账款不多的企业，可以不设置“预收账款”科目。企业预收客户货款时，直接将其记入“其他应收款”科目的贷方。（）

错．由于存货发出的计价方法不同，期末在资产负债表中反映的存货项目金额就会不同，当期计算出的利润也可能不同。（）

对．企业购入材料运输途中发生的合理损耗应计入材料成本，使材料的单位成本减少。（）

错．生产性生物资产在一定程度上具有固定资产的特征。（）

对．固定资产的减值准备，一经确认，不得转回。（）

篇6：新疆生产建设兵团

兵团经济管理专题课程结业论文

关于新疆生产建设兵团的认识

姓

名

范

物流2011级2班

2011 兵团经济专题 专业、班级 学课

号

程

名

称

【摘要】关于新疆生产建设兵团的性质这个问题，存在着诸多争议。由于新疆生产建设兵团是处在特殊条件下的特殊集团，它既不是简单的经济实体，也不是正规部队，兼有二者的属性，担负着屯垦戍边、保卫边疆、增强民族团结的历史重任。兵团也不是国家机关，而是一个具有综合职能的特殊的社会组织。

【关键词】新疆生产建设兵团、社会组织、特殊性

一、兵团的概况

1954年组建的新疆生产建设兵团，承担着国家赋予的屯垦戍边的职责，是在自己所辖的垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。新疆生产建设兵团也称中国新建集团公司。兵团现有14个师(垦区)，174个农牧团场，4391个工业、建筑、运输、商业企业，有健全的科研、教育、文化、卫生、体育、金融、保险等社会事业和司法机构，总人口245.36万人，在岗职工93.3万人。

新疆生产建设兵团对新疆的发展发挥了重要作用。兵团的农牧团场、工交建商企业在依法向当地政府纳税的同时，几十年来坚持为新疆各族人民服务的宗旨，积极支援地方建设，每年抽调大批技术人员到附近的县、乡、村举办种植、农机等各类培训班，推广先进技术；从1964年起，每年筹集资金帮助地方搞规划和建设，为各民族群众送医送药，给予各方面的帮助。为支持新疆工业发展，兵团还把已经建设起来的规模较大的一批工交建商企业无偿移交给地方，为自治区的现代化建设作出了贡献。

兵团作为新疆稳定、边防巩固的重要力量，坚持劳武结合，与军队、武警、人民群众共同在边境地区建立了”军、警(武警)、兵(兵团)、民”四位一体的联防体系，近五十年来在打击和抵御境内外分裂势力的破坏和渗透活动，保卫祖国边疆的稳定和安全等方面，发挥了不可替代的特殊作用。

在屯垦戍边中建立与地方政府的密切关系。兵团自觉接受自治区人民政府的领导，遵守政府的各项法规和法令，尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，努力为新疆各族人民办好事、办实事，积极发展融合型经济，密切了与各族群众的血肉联系，做到边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣。

兵团的发展，始终得到了自治区各级政府和各族人民的帮助与支持。在屯垦初期，各族群众当向导，提供生产工具，给予各种支持；自治区各级政府给兵团划拨了大片的国有荒地和草场、矿山及天然林等资源，奠定了兵团发展的基础。改革开放以来，自治区人民政府出台的相当多的政策都明确适用于兵团，促进了兵团和地方经济的融合发展。

在长期发展中，新疆生产建设兵团已有汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族、蒙古族等37个民族成分。垦区主要有伊斯兰教、佛教、基督教和天主教等，信仰伊斯兰教的少数民族人口约25万人。新疆生产建设兵团全面贯彻中央政府制定的民族宗教政策，依法管理宗教事务，使兵团成为各民族团结的大家庭。

新疆生产建设兵团近五十年的发展，对加快新疆经济发展，促进民族团结，保持社会稳定，巩固边防，维护祖国统一，发挥着十分重要的作用。

二、兵团性质认识

（一）兵团不是国家机关或一级行政区域

根据我国宪法、组织法与行政法的有关规定，我国国家机关由中央国家机关和地方国家机关组成。中央国家机关分为全国人民代表大会及其常务委员会、中华人民共和国主席、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院。根据宪法的规定，我国行政区域分为省、市、县、乡四级，各级与中央国家机关相对应，设立相应的地方国家机关。在上述国家机关或行政区域的组成体系中，没有关于” 兵团”的内容。而且，在各类文件及领导的讲话中，从未有将 “ 兵团”作为一级国家机关或行政区域的内容。因此，根据我国有关法律的规定，兵团不是一级国家机关或行政区域。

（二）兵团是社会组织 学者彼得.布芬认为，”社会组织”意指人类行为被社会性地组织起来的方式。我国学者一般认为，社会组织是指为了执行一定的社会职能，完成特定的社会目标、具有明确规章制度的一个独立单位，是正式化的社会群体。国家赋予兵团以屯垦戍边的社会职能，其直接目标是保卫边疆、巩固国防、推动和促进边疆地区社会和经济的发展与进步。兵团作为国家单列的受国务院与新疆自治区双重领导的党政军企合一的组织单位，具有其正式性与独立性。兵团通过贯彻落实有关法律法规和内部的规章制度，约束其内部成员与组织的行为，为保卫边疆、巩固国防、推动和促进边疆地区社会和经济的发展与进步而共同努力。可见，兵团是社会组织。

（三）兵团是企业型的社会组织

设立新疆生产建设兵团的目的是屯垦戍边，而新疆生产建设兵团一直被归属于农垦系统，其所从事的是农垦事业，在计划单列前的相当长时期内直属农业部管理。所谓屯垦，指军队在屯营的地方开荒种地。从广义上说，是指国家通过驻扎军队和安置居民，大规模地开垦荒地和从事各种经济社会开发建设事业，以确保国家的长治久安。所谓农垦，是指国家组织农民，在国有土地上使用现代机械和科技，大规模地从事以农业为主的生产建设事业。由此可见，不论是 “ 屯垦”还是 “ 农垦”，组织生产建，实现经济发展，都是 “ 垦”的直接目的。这是兵团这一社会组织具有企业性质的根本表现。“ 兵团要实行企业管理”、“ 兵团是一个大型垦区”、“ 兵团是一个综合性经济组织”等论述都说明了这一点，尤其在中发[1997]17号文件中提出组建新疆生产建设集团公司之后，这一性质体现得更为明显。

（四）兵团是具有综合职能的特殊社会组织

兵团是企业型的社会组织，但兵团并不企业，而是一个具有党政军企综合职能的特殊社会组织。所以如此，在于兵团的存在具有极强的社会性、政治性，其对国家的长治久安具有军事性、宏观性和大局性的影响。这使得兵团这种社会组织与其他社会组织相比具有明显的特殊性。

为充分发挥兵团的作用，必须要赋予兵团以综合职能。1981年邓小平同志指出恢复后的兵团，“ 任务还是党政军结合”，即为适应新疆综合性开发要求、适应新疆稳定和发展双重需要而采取 “ 党、政、军合一”的特殊组织形式，以集中执行屯垦戍边这一综合任务。兵团自上而下建立的各级党组织，对兵团事业发挥着领导核心作用。兵团通过公检法司劳等管理部门，行使部分政府职能，自行管理内部行政司法事务。兵团有一支以武警为主体的武装力量，行使着保卫边疆、巩固国防的军事职能。兵团的174个农牧团场和5000多家工交建商企业，承担着经济建设的职能。兵团的教、科、文、卫等社会组织系统，承担着企业办社会的职能。这之中，” 党”是领导核心，“ 企业”是基础和载体，” 政”和 “ 军”的职能均依附于企业这一基础与载体之上。可以说，党政军企职能的综合，是兵团与其他社会组织的最大区别。

综上所述，可以得出这样一个结论。兵团不是国家机关，而是一个企业型的具有综合职能的特殊社会组织。

三、新疆生产建设兵团的现状

新疆生产建设兵团（The Xinjiang Production and Construction Corps）受中央政府和新疆维吾尔自治区政府的双重管辖，享有省级的权限，并在国民经济和社会发展方面实行国家计划单列。兵团的党务和税收事务由自治区分管，而行政、司法、经济、财政等则由中央政府管理并依照国家法律自行管理内部的行政、司法事务。在统计方面，兵团的人口和面积一般都计入地方政府的统计中（兵团四个城市除外），但国民生产总值等则单独列出，不计入自治区的数据。

新疆生产建设兵团的管理体系主要有兵团、师、团三级。兵团和师均设第一政治委员、政治委员、司令员或师长三个主要职位。兵团的司令部设在乌鲁木齐，曾迁至石河子，后又迁回乌鲁木齐市。

兵团第一政治委员由中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉兼任。兵团党委书记、政治委员兼任自治区的党委副书记，由中共中央和国务院直接任命，党内级别为中央委员。兵团现任政治委员和司令员分别是聂卫国和华士飞。

兵团的师大都与自治区的地区行政中心分别对应，由相应的地委书记兼任师第一政委。师另设专职的政治委员和师长。

兵团的团级单位除了团场外，还有农场、牧场等，一般统称为”农牧团场”，行政级别为县处级。团场编以数字番号。四个师实行师市合一体制，如石河子市（建立于1975年，为新疆最早的城市之一，现为新疆第二大城市），后效仿石河子模式建立五家渠市，图木舒克市，阿拉尔市等。这四个市均为县级市。

在兵团总部、各师师部和团场密集的垦区，设有三级公安局、检察院、法院机构，如：兵团公安局－农八师公安局－下野地垦区公安局，特例：兵团公安局－石河子市公安局（农八师公安局）－城区分局。

80年代以来，军团的武装连队改编为武警，整编为新疆生产建设兵团武警指挥部及其隶属的各支队、大队、中队。副军级建制的兵团军事部执行省军区的职责权限，即兵役动员、预备役编组、民兵工作等。兵团的各支民兵应急反应分队是新疆维护稳定、处置突发事件的重要力量。

新疆生产建设兵团，已经走过了48年的历程，经历了创建、发展、解散、恢复的曲折道路。现在正乘中央关于西部大开发决策的东风，昂首阔步进入新的大发展时期。历史证明：新疆兵团不仅为建设新疆、保卫边疆做出了历史性的贡献，而且具有不可估量的生命力，经受了困难、挫折等严峻的历史考验，在十分困难的征程中，谱写了一部战天斗地、威武雄壮、不断发展的光辉史篇，创造了人间奇迹。兵团过去和今后的历史地位、兵团人的伟大献身精神，应当得到符合历史实际的评价。

四、新疆生产建设兵团的重要作用

(一)兵团已经成为新疆经济建设的重要力量

发展经济，既是兵团开发新疆、建设繁荣富裕而文明的新疆的历史任务，也是兵团自我发展、更好地履行戍边使命的要求。几十年来，兵团一直坚持不懈地进行经济建设。早在兵团成立之前，为了减轻新疆各族人民负担，部队一进疆，就一手拿枪、一手拿镐，投入大生产运动，经过三年艰苦奋斗，为兵团成立奠定了物质基础。兵团成立后，大规模进军塔里木、准噶尔盆地，建农场、办工厂、修学校，使荒无人烟的万古荒原呈现生机勃勃的景象。兵团创业伊始，缺乏资金，又大多战斗在气候和自然条件比较差的地方，遇到的困难是难以想像的。兵团人发挥了人民解放军艰苦奋斗、顽强拼搏、勇于和困难作斗争的光荣传统，在极端困难的条件下，从无到有、从小到大，创造了人间奇迹。到2000 年底，兵团生产粮食117.57 万吨、棉花69.39 万吨，国内生产总值180.68 亿元，上缴税收 9.069 亿元[ 1]，成为自治区重要的经济力量，使自治区经济实力更为强大，经济更为繁荣。不仅如此兵团还承担着本应由国家承担的30 多万离退休人员绝大部分的离退休费及社会事业的支出，并先后两次向自治区移交了一批工商企业，如果把这些因素都考虑进去，兵团经济总量将更多，对自治区的贡献也就更大。

(二)兵团是守卫边防、维护祖国领土完整的重要力量

兵团从成立到现在，一直忠实地履行着戍边任务。中印边界反击战时，兵团担负了后勤支援任务，保证了后勤供应的需要及反击战的胜利。1962 年在前苏联策动的伊犁、塔城等地边民外逃事件中，中央、自治区党委一声令下，兵团立即抽调干部、职工、汽车及农机具，奔赴裕民、塔城、额敏、霍城等县的边境地区，执行代管庄稼、代耕土地、代牧牲畜的三代!任务，并承担

三代!费用。此后，根据中央、自治区党委指示，先后在边境一线组建几十个农牧团场，沿中苏边界形成了一条10至30 公里的边境农场带，筑起了一条屯垦戍边的国防屏障。这不仅保证了边境安宁与稳定，而且结束了长期以来外国不断蚕食我领土的历史，为维护祖国领土完整作出了历史性的贡献。几十年来，兵团一直和人民解放军边防部队，担负着祖国西部2017 公里的边界守卫任务，定期巡逻、守土卫国、保境安民。在当前民族分裂主义分子不断制造事端的情况下，守好边防，对新疆改革开放与经济建设的贡献更是功不可没。

(三)兵团是保证新疆社会稳定的重要力量 解放初期，这支部队就进行了英勇的平叛、剿匪斗争，接着又投入建立地方政权、减租反霸、土地改革的运动，保证了新疆解放初期的社会稳定。兵团成立后，以稳定新疆为己任，继续进行了剿匪斗争。对于长期存在的民族分裂与反分裂的斗争，兵团始终把平息**及突发事件放在压倒一切的位置。巴仁乡事件及伊犁

二五!事件发生后，兵团民兵根据自治区党委指示，立即奔赴出事地点与当地干部、群众一道，平息**，恢复社会秩序。兵团在稳定新疆大局方面是有功的。兵团的存在，本身就是对民族分裂主义分子的威慑力量。邓小平把兵团称为稳定新疆的核心力量，是对兵团在新疆稳定中的作用、地位的高度评价。

五．组织的特殊构成

“屯垦戍边”的使命。兵团的总体特征是: “受命于特殊的历史条件，根植于特殊的地理环境，依托于特殊的组织形式，承担着特殊的历史使命”。兵团具有准军事化的特点实行兵、师(局)、团、营、连、排、班的部队体制。执行着部分政府职能，它有工会，计委等政府机构。同时，还要担负一些所谓国家专政机关的职能，如镇压**、兴办和管理监狱。兵团是以汉民族为主的多民族农垦队伍，据有关的统计，汉民族占有88%以上。这种以汉民族为主体的组织形式，在边疆发生重大事件的情况下，可以发挥稳定边疆，巩固国防的作用。”两圈一线”的布局。兵团的174个农牧团场大多是在”两圈一线”的布局。兵团的174个农牧团场大多是在1950～1955年建立的。新疆多大，兵团多大，它所辖面积约20万平公里，主要分布在新疆的15个地州及边境地区。在布局上，更多地考虑了当时剿匪和今后的守边任务，形成了点多、面广、布局分散的”两圈一线”格局。由于农场根据战略和政治的需要，多集中在边远、高寒、干旱缺水的少数民族聚集区，自然资源和生态环境极其恶劣，先天的不足造成了脱贫难度的加大。即使脱贫了，也会反复出现返贫现象。如1999年，因遭受自然灾害和农产品大幅降价等因素的影响，已经实现基本脱贫的22个边境农场就几乎100%返贫。管理体制的混乱。现今的兵团依然保留着浓厚的计划经济色彩，农耕都要实行统一播种，统一收购，统一价格等五统一的方式。指令性计划占生产计划的95%。团场承包者的收入中还包括要上交团场的各种费用，职工承担了完全的土地风险。兵团管理机构则获取了三方面的利润: 土地租金、对投入生产要素的价格控制，对农业产出品的价格控制。因此，兵团土地契约形式着重于财富的再分配而不是财富的创造，对职工在很大程度上是一种不公平的”剥削”。

【参考文献】

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