公文及事务性文书

公文及事务性文书（精选6篇）

篇1：公文及事务性文书

常用事务性文书的写作

（一）呈阅件

范例：

关于影响我区水质变化的呈阅件

区委、区政府：

今年以来，九龙江流域(新罗段)省控断面和内河断面水质持续下降，主要污染物氨氮、溶解氧、总磷超标现象十分突出，主要原因有：

一、径流量不断减少„„

二、工矿企业污染严重„„

三、重点工程建设加剧河道污染„„

四、城市污水管网建设滞后„„

五、养殖废水的污染„„

六、其他污染源的影响„„

因此九龙江流域(新罗段)水质下降的原因不仅仅是养猪业的污染，除了养猪外，其他家禽的养殖、工矿企业废水、生活污水、沿河垃圾都会对水体产生重大影响。因此建议采取相应对策：

一、要尽早规划，以规划为龙头，高起点地聘请高资质规划单位，围绕恢复植被的植物工程、矿山治污和水土流失治理的工程措施和净化河道的生物工程，制定好中心城市内河环评与整治规划，做到科学整治，持续推进，以结束长期以来有法不环评，整治无规划的无序状况。

二、加强对工矿企业废水排放的监管，特别加强对涉氮企业的监管，严格控制新、扩建氨氮、总磷等主要污染物排放的项目，对环保、水保措施达不到要求的，责令业主停业整顿治理，逾期仍达不到要求的必须依法予以取缔。对于个别工矿企业的偷排、漏排行为，能否像小溪河流域一样，在其他流域也开展市区多部门联合进行“每日一巡查”活动，以便有效监督工矿企业的排污情况。

三、针对径流量减少的问题，除了加快生态恢复治理，提高森林的蓄水保土功能外，上游水库不得蓄水发电，并暂缓将黄冈水库和东肖水库作为后备水源点，因为一旦确定为后备水源点，干净水经人的各种活动后也变成废水，同时启动“东水西调”工程，把万安梅花湖的水引入龙津河，以增加龙津河的径流量。

四、加快管网配套建设和雨污分流，提高污水管网覆盖率和处理率。把城市规划区内的生活污水治理纳入工作议事日程，对那些污水无法进入截污管网的排污管道要科学规划改造、不断延伸、完善排污管网，对于新建的住宅小区要具备良好的排污能力，使其污水能直接进入截污管网，同时建议在龙津河上游各支流选址规划建设人工湖或人工湿地，并规划建设橡胶坝或压力坝进行阶梯式拦河蓄水，对上游水体进行预处理，以净化流入内河的水质。

五、加大禁养区内规模化养殖场取缔、禁养区外规模化养殖场治理力度，积极引进新技术，加快生猪散养户聚集区域污染集中处理设施建设步伐，大力推进干清粪工作，积极推进“无猪村(街道)”工作，同时把鸡、鸭、牛羊等畜禽的养殖污染列入整治范围。

六、对中心城区内河道淤泥、河滩菜地进行全面清理，全面推行沿河村(居)袋装垃圾工作，对沿河垃圾池进行科学合理规划，定时定点收集垃圾，垃圾日产、日清，做到不让垃圾入沟、入河。

龙津河管委会

××××年×月×日

常用事务性文书的写作

（二）调查报告

范例：

关于乡镇农村法制宣传教育工作的调研报告

×××

为深入了解农村法制宣传教育工作现状，切实推进农村法制宣传教育工作，笔者利用在乡镇挂职锻炼的机会，采取走访、座谈、问卷等形式，对乡镇农村法制宣传教育工作进行了调研，现将调研情况报告如下。

一、工作主要措施及成效

在组织领导上，乡镇党委、政府高度重视。成立了“六五”普法工作领导小组和办公室，由乡镇主要领导任组长，相关机构和人员任成员，将普法工作列入重要议事日程，做到普法工作与全镇总体工作统一安排，统一检查，统一评比，确保了普法工作目标任务的贯彻落实。

在普法教育上，突出对重点对象的法律服务和法制宣传。对于乡镇领导干部、乡镇直单位负责人和村干部以规范依法行政行为为主，提高干部依法执政水平;对镇企业管理人员、个体工商户加大税法宣传力度，提高企业、商户依法经营意识;对普通党员、群众广泛深入开展《村民委员会组织法》教育，提高村民依法自治水平;对青少年学生加强交通、消防、预防未成年人犯罪等法律法规的学习宣传，增强学生自我防范和遵纪守法的意识。

在依法治理上，大力推进“民主法治村”创建活动。把法制教育、依法治村与“民主法治村”创建活动有机结合起来，有效地推进了农村基层民主法治建设进程;全乡镇普遍实行了村民自主选举村委会，建立了村民会议或村民代表会议制度，农村基层干部依法管理、依法办事的观念开始树立，农民积极参与村级事务管理的意识明显提高。

在活动载体上，普法工作与党委、政府中心工作、与法治实践活动相结合。开展“法律进企业”活动，增强企业经营从业人员的法治意识、公平竞争意识;开展“法律进乡村”活动，为农民和外出务工人员开展法律咨询，提供法律服务;围绕党委、政府中心工作、社会热点、难点和群众关心、关注的问题，开展法治主题实践活动，营造良好的法治环境;开展“法律上门”服务活动，加大对弱势群体和经济困难人员的法律援助力度，受到群众的欢迎。

二、存在主要问题及原因

1.对农村普法认识不足，思想上有偏差。调查发现，当前农村中“重人治、轻法治”的思想以及执法不公、有法不依、知法犯法等不良社会现象依然存在，导致学法用法脱节，挫伤了农民学法的信心，给普法工作带来了消极影响;有的基层干部认为抓普法教育是一项“软”指标，既花钱又费力，积极性、主动性不高;有的则认为普法就是要农民守法，强调群众义务多，宣传群众权利少;还有许多基层干部群众对法律存在实用主义思想，遇到问题才想起来去找法律，不能做到事前学习和预防。

2.农村普法干部队伍力量薄弱，法律素质不高。乡镇司法所3人，专职工作人员不足，工作压力重;村(街、居委)普法干部全部都是由分管综治的村干部兼任，这些村干部主管工作多，完成镇、村中心工作任务繁重，对农村普法工作不以为然;不少村干部文化素质不高，自身法律学习不够，在实际工作中需要宣传法律时，要么避而不谈，要么凭主观臆断，对复杂、疑难的纠纷更是显得束手无策，不知道依法该怎么办;有的在调解民事纠纷、处理村级社会事务时，涉及法律宣讲不到位，导致民事纠纷扩大和无序上访事件时有发生。

3.农村普法宣传手段和形式简单落后，亟待突破创新。除了进村入户散发些法律宣传品或是上集市设个法律咨询台之外，就是放广播，搞宣传栏、标语进行普法宣传，传统形式多而创新形式少;传统普法“被动式”的教育由于成本高，加上组织难已不受组织者和农民的欢迎;从调查情况看，大多数农民获取的法律知识主要来源于电视、报刊等媒体，如《焦点访谈》、《今日说法》等法律新闻类节目，从其他方式获取法律知识的途径很少;大多数村(街、居委)法制宣传阵地建设薄弱，正常开展法制教育活动不多。

4.普法工作不能适应新形势下农民群众的需求。随着改革的不断深入，农村各种新型矛盾逐渐产生，农民对学法用法有新需求，如在信访维稳工作中，面对个别“上访户”的诉求，法律宣传的技巧显得极为重要，这对乡镇农村普法人员提出了更高的要求;随着农民经济意识的不断增强，农村多数青壮年外出打工或在企业就业，留守在家的主要是“老弱病妇小”，他们法律知识接受能力差，自我依法保护意识不强，导致普法教育组织难，时间落实难;加上镇流动人口多，组织松散，都增加了普法的难度。

5.农村普法经费没有保障，制约工作开展。司法所无专项普法经费，宣传活动经费要临时筹集，列支主要依附综治经费报销，数量少、效果差，完全不能保障普法工作的正常需要;村(街、居委)普法，没有经费，落实起来难，自然什么事也办不成。

三、工作建议和对策

针对农村普法调研中存在的主要问题，结合乡镇农村普法实际，现提出如下工作建议和对策：

1.进一步更新农村普法观念，纠正基层干部群众对普法思想认识的偏差。党委、政府各级领导要从群众需要出发开展普法工作，真正把服务农民、提高农民法律素质、切实维护农民的根本利益作为农村普法工作的出发点和落脚点;要逐步培养广大人民群众对法律价值的尊重和法律知识的追求，引导基层干部依法决策、按章办事;引导群众遵纪守法、依法维权和依法参与村民自治;要把普法与依法解决农民的实际法律问题结合起来，针对法治实践中群众关心的难点、热点问题，通过具体的参与法治实践活动，树立法治的权威，使人民群众养成崇尚法治的行为习惯。

2.要进一步加强普法工作队伍建设。按照有关文件要求，切实解决司法所人员、编制、职级待遇等实际困难;进一步整合农村人民调解员、司法助理员、基层法律服务工作者和法制宣传志愿者等农村法制宣传教育人才资源;加强对村(街、居委)普法员的选聘、培训工作，把大学生“村官”或者具有高中以上学历的农村两委干部选聘到普法队伍中来，使他们成为各村(街、居委)农村普法教育的宣讲人;实行农村普法宣传辅导员制度，在公安派出所、法庭、司法所等部门中选派政法干警到各村(街、居委)、各中小学校担任普法宣传辅导员，指导村(街、居委)、学校开展普法宣传，提供法律服务。

3.要进一步创新普法宣传教育方式方法。加强农村法制教育阵地建设，镇设立法制辅导站，行政村建立法律图书角，依托公开栏设立法制宣传栏;在继续利用传统法制宣传教育阵地的基础上，采取以案说法、图片解法、组织旁听审判、组织反面典型现身说法、法制文艺、法律咨询、农村党员干部远程教育网、网络博客等贴近群众的新形式，把多姿多彩的法治文化和法律服务送到农村千家万户。

常用事务性文书的写作

（三）会议方案

范例：

2014年××市××工作会议筹备方案

为深入贯彻党的十八届三中全会和省第十次党代会精神，贯彻落实省××局长会议精神，回顾去年工作，部署今年任务，进一步统一思想、凝聚力量，推动全市××工作在新的历史起点上再创新辉煌。根据市政府领导意见，拟召开××市××工作会议，现制定筹备工作方案如下：

一、会议时间和地点

2014年2月10日上午9:00，会期半天;××宾馆主楼会议室。

二、参会人员

(一)副市长××、市政府副秘书长××(2人);

(二)市委宣传部、市文明办、市人大教科文卫委、市政协教科文卫委、市直机关工委、市财政局、市公安局、市教育局、市农委、市民委、市城建局、市民政局、市文化局、市旅游局、市总工会、市妇联、团市委等部门领导(17人);

(三)各县(市)、区政府分管××工作领导和××局局长、分管副局长，××风景名胜区、××风景区、高新区、市××区、市××工业园区、××农高区、××、××等单位分管领导和××工作部门领导(35人);

(四)局机关全体人员，局直属各单位班子成员(38人);

(五)局系统受表彰的先进集体和先进个人代表(30人)。

总计：122人。

三、会议议程

会议主持：市政府副秘书长××

(一)市××局局长、党组书记××做工作报告;

(二)会议表彰

1.宣布××工作先进集体、先进个人表彰决定;

2.宣布××突出贡献奖、贡献奖、突出贡献教练员和十佳运动员表彰决定;

3.宣布局系统先进集体、先进个人表彰决定;

4.公布受市以上表彰的先进集体、先进个人名单;

5.为先进集体和先进个人颁发奖状、证书;

(三)市政府副市长××讲话。

四、会议文件收集和起草

(一)局长、市长讲话、主持语由××负责起草;

(二)会议表彰文件由相关处室起草，××负责收集。

所有文件，均在4月11日前拿出初稿，4月13日提交局党组会议讨论。

五、会务工作

(一)会议通知由××负责，报送请柬由××负责，邀请记者由崔晓峰负责;

(二)会标：2013年××市××工作会议，主讲桌放置鲜花，段瑛琦负责;

(三)会前对会场音响效果、灯光进行全面测试，确保灯光、音响正常，刘东刚负责;

(四)参会领导安排主席台桌椅，各市级部门和县(市)区领导在观众席前排就座，其他人员依次就座。印制全体参会人员座位图，确保对号入座，并装入文件袋。参会各单位座签核对、增补及摆放，段瑛琦负责;

(五)会场安排4名服务员负责茶水服务，发奖仪式安排礼仪小姐，××负责;

(六)会议材料装入文件袋，材料准备和装袋由办公室负责;

(七)市领导、县(市)区和部门进会场座位引导由××总会负责，会议照相由××负责，会议录音由××负责;

(八)会议结束后安排各县(市)相关领导用餐，地点在××宾馆主楼餐厅，就餐人员×人。

【思考训练】2011年10月27日安徽省省级直属单位公务员遴选笔试真题

近年来，我省节能减排工作成效显著，某省发改委副主任带队一行3人来我省学习考察节能减排工作的经验和做法，时间为10月25-26日，要求实地考察。作为省发改委对应处室工作人员，处长请你提出接待方案要点和座谈会要点。(10分)

【答案解析】

接待方案要点：

1.与某省发改委办公室了解来考察人员的姓名、性别、职务、民族等人员自然情况和考察要点等需求情况，以及乘坐的交通方式(自带车、乘飞机航班、火车车次、汽车车次)和到达时间。

2.预定住宿、用餐。

3.根据考察要点等需求情况提出实地考察点，并请相关单位做好相关接待准备工作。

4.做好财务预算、接待工作用车、接待室及相关人协助接待工作。

5.根据与考察人员提供的到达时间接站。

6.根据行程做送行准备工作，包括预订机票等事宜。

7.接待是窗口工作，代表一个单位作风和形象，非常重要。随时向领导汇报，以便及时处理问题。

座谈会要点：

座谈会时间：根据活动形成安排时间。

座谈会地点：预订

参加人员：省发改委副主任或其他领导、相关处室人员、典型单位人员代表

提出我单位在此项工作中进行学习交流要点。

材料准备：根据双方交流工作要点，准备领导发言稿、典型发言材料(纸质版和电子版)

常用事务性文书的写作

（四）会议简报

范例：

××市人大×次会议

简 报

(总9号)

大会秘书处

2013年1月7日

霍邱县代表团审议政府工作报告，审查计划和预算报告

2013年1月6日，霍邱县代表团继续审议政府工作报告，审查计划和预算报告。

梁国金代表说，政府工作报告站位高、落得实，突出体现了十八大精神和市第三次党代会精神，体现了六安实际和市政府开拓进取的工作理念。按照报告要求，叶集试验区将在五个方面抓好落实：一是理清思路抓落实;二是突出重点抓落实;三是解放思想抓落实;四是转变作风抓落实;五是严格奖惩抓落实。为加快叶集跨越发展、建好安徽和六安西大门，建议，市委市政府把建设“合六产业长廊”和“合六工业走廊”，扩展为“合六叶产业长廊”和“合六叶工业走廊”，使叶集承接更多的政策辐射。

张克定代表说，政府工作报告主题鲜明，思路清晰，讲实话、办实事、出实招。过去一年，六安在转型中发展，在逆势中前行。报告分析问题深刻到位，部署工作提出了一些新思路、新战略和新要求。报告在工作部 署中多达13处提到霍邱县，集中体现在工业化、城镇化和农业现代化等方面。霍邱近年来发展迅速，形成蓄势待发的优势，对全市发展的支撑越来越大;市里对霍邱的发展也寄予了厚望。霍邱要珍惜机遇，勇于担当，正视差距，集中力量实现新的突破。落实政府工作报告，重点要在培育建设大产业、谋划大项目、建设大园区、推进城市建设等四方面下功夫。

„„

张德凤代表说，这次人代会给人的第一感觉是会风变了，没有了往年的彩门、鲜花和乐队，说明工作作风更加务实了。总体感觉政府工作报告求真务实、主题鲜明、催人奋进，使我们看到了未来和谐六安、幸福六安、小康六安的美好前景。作为一名外资企业的代表，我们要抓住当前有利的扶持政策和发展环境，调整企业发展方向，加强企业内部管理，做大做强做优企业，为六安的加速发展做出更大贡献。

臧旭东代表说，作为一名来自环保战线的代表，在今后工作中，要在削减排放总量、改善环境质量、防范环保事件上下功夫，在抓好美好乡村建设上下功夫。建议，一要加快推进环保系统体制改革，二要加强环保队伍建设。

常用事务性文书的写作

（五）会议记录

范例：

会议记录

会议名称：中共××市委常委会议

时间：××××年××月××日

地点：市委主楼××会议室

出席：×××、×××、××ׄ„

缺席：×××(因病)、××(去省开会)

列席：××(主管教育工作的副市长)、×××(教育党工委书记)、×××(市教委副主任)、××(市财政局长)

主持人：×××

记录：×××

议题：传达省教育工作会议精神，研究我市如何加强、改进教育工作。

发言内容、决定事项：(略)

常用事务性文书的写作

（六）讲话稿

范例：

国务院总理李克强在2014年国家科学技术奖励大会上的讲话

同志们、朋友们：

今天，我们在这里隆重召开国家科学技术奖励大会，表彰为我国科技事业作出突出贡献的科技工作者。刚才，总书记和其他中央领导同志向获得国家最高科技奖的张存浩院士、程开甲院士及其他获奖人员代表颁了奖。科技奖励大会是我国科技界一年一度的盛事，是科技创新重大成果的集中展示。在此，我代表党中央、国务院，向全体获奖人员表示热烈祝贺!向全国广大科技工作者和各条战线为推动科技进步做出贡献的人们表示崇高敬意和诚挚问候!向关心和参与中国科技事业的外国专家表示衷心感谢!

党和国家高度重视科技事业发展，改革开放带来了科学的春天。近年来，我国科技发展不断取得新的重大成就，优秀科技人才大批涌现，科技体制改革加速推进，科技服务经济社会发展的能力不断增强，创新型国家建设迈出新步伐，为提升我国综合国力、推动现代化建设奠定了坚实基础、作出了重大贡献。

当前，我国正处于建设创新型国家的决定性阶段。面对世界科技革命和产业变革历史性交汇、抢占未来制高点的竞争日趋激烈的形势，面对国内资源环境约束加剧、要素成本上升、结构性矛盾日益突出的挑战，主要依靠要素投入驱动的传统增长模式已难以为继，过去在中低端产品上形成的竞争优势也在逐渐减弱，我国经济增长已进入从高速到中高速的“换挡期”。必须依靠科技创新，才能有力推动产业向价值链中高端跃进，提升经济的整体质量;才能更多培育面向全球的竞争新优势，使我国发展的空间更加广阔;才能有效克服资源环境制约，增强发展的可持续性。我国已到了必须更多依靠科技创新引领、支撑经济发展和社会进步的新阶段。

„„

同志们，科技肩负重托，创新成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，脚踏实地、大胆创新、勇于超越，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗!

【思考训练】2012年山东省直机关公开遴选公务员笔试真题

材料大意：

胡锦涛同志关于科学发展的论述。

县域经济的重要性、面临的困难和不足。

2012年7月23日山东省县域经济科学发展会议上姜异康同志、姜大明同志的讲话，提出县域经济的应对之策是注重地域性、多样性、特色性等。

问题：

目前省直各部门都在认真学习贯彻全省推动县域科学发展提升综合实力工作会议精神。请结合所报考的部门职能，就推动县域经济发展的思路措施，为报考部门主要负责同志写一篇在本系统服务县域科学发展会议上的讲话稿。

【答题参考】(以环保部门为例，字数1051字)

加强生态文明建设 推动县域经济绿色发展

——在环保部门服务县域科学发展会议上的讲话

同志们，在全省推动县域科学发展整体提升综合实力工作会议上，姜异康书记、姜大明省长发表了重要讲话，进一步明确了发展县域经济的重要意义和部署安排，为我省县域经济的发展指明了方向。

县域经济的发展是一个系统工程，它的发展离不开生态文明建设的同步推进，我们环保部门必须深刻领会科学发展的深刻内涵，立足职能分工，坚持绿色发展、生态优先，充分发挥生态环保的引导作用和倒逼机制作用，进一步加大总量减排和环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动县域经济科学发展。

当前我省经济社会发展正处于战略转型的关键时期，转方式调结构正处于攻坚阶段，环保部门任务很重，责任很大。要深入研究面临的矛盾和问题，有针对性地采取改进措施，更好地履行执法监管职能，为改善环境质量，确保环境安全，服务县域经济科学发展做出贡献。

一是狠抓污染减排，为县域经济发展留足环境容量。全面落实“十二五”减排目标责任书和减排目标，严格考核控总量、紧抓项目保减量、强化环评削增量、加强监督防超量、坚决关停腾容量。强化结构减排、工程减排、管理减排三大措施，倒逼重点行业的结构优化升级，促进对不符合产业政策的污染项目实施关停或转产。

二是提升环评服务水平，促进县域经济科学发展。严格执行环境影响评价法律法规，为县域科学发展提高环保准入门槛。进一步推进行政审批制度改革，进一步优化县域经济服务环境。推进环评审批流程简化、优化、放权、提速，对县重点工程、民生工程、基础工程等项目实行全程跟踪服务，建立绿色通道，优先安排技术评估和项目审批。

三是加强大气、水污染治理，逐步改善县域环境质量。积极推进“十二五”期间环保各项重点工作，进一步加大监管力度，协调推进县城、乡镇污水集中处理工程、流域综合治理工程及城区河道截污整治工作进程，继续推动生态湿地建设，改进流域水质。

四是强化环境风险防范，确保县域环境安全。突出重金属、危险废物、辐射环境三个重点，认真抓好预防、预警、应急三大环节，完善风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置四项工作机制，全面开展环境安全百日大检查工作。加快应急预案体系建设，认真组织突发环境事件应急演练，不断提高快速预警和反应能力。

同志们，推动县域经济科学发展，加强生态山东建设，均是实现我省经济社会可持续发展的重大战略举措。让我们抓住机遇，凝聚力量，协调推进生态山东建设和县域经济科学发展，使我省县域经济走上一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

谢谢大家!

常用事务性文书的写作

（七）电话通知

【思考训练】2010年中央国家行政机关公开遴选公务员考试试题

假设你是国家某部某司某处主任科员，处里还有位副主任科员，今天是星期四(9月16日)上午8点半。你的司长和处长两天前已经去深圳调研农民工问题，走之前安排你今天11:30分的飞机，下午赶到深圳参加调研，下个礼拜二才能回来，走之前有六个问题需要你处理。

要求：这个时候，你的处长打来电话，说下个礼拜二回不来了，深圳调研结束，要到苏州进行调研，请你给有关部门写一个电话通知。

常用事务性文书的写作

（八）“人大建议”、“政协提案”

例文：

衡水市卫生局

人大建议、政协提案办理工作制度

为了进一步做好我局人大建议、政协提案办理工作，根据相关文件精神，结合我局实际，制定以下制度。

1、局长为办理工作的第一负责人，办理工作在局长的直接领导下开展，分管领导协助局长做好这项工作。

2、办理工作实行科长负责制，各承办科室的科长为第一责任人。

3、办公室为办理工作的综合管理处室，负责综合协调、督促检查。各业务处室根据各自工作职责，负责对代表建议、政协提案的办理答复。

4、办理程序为：

(1)接办。此项工作由办公室负责。对于上级交办的建议、提案，应根据我局的工作职责，认真进行核对，并自上级交办之日起5天内提出接办、退办、主办转协办等意见。经局长批准后，在10天内按《规则》要求办理完结接办和退办手续。

(2)交办。召开局长办公会议，根据提案、建议内容，研究确定办理答复处室、以及办理答复原则。办公会议参加人员为局长、副局长、纪检组长、办公室主任以及有关处室负责人或相关人员。

(3)办理。各处室在接到建议、提案后，应尽快落实具体办理人员，研究制定办理方案，讨论谋划解决方法。属我局主办的，须自接办之日起2个月内将书面办理结果交办公室;属我局协办的，须在1个月内将书面协办意见交办公室。

(4)答复。办公室核稿后，经分管领导审核，报局长批准，由办公室会同有关处室按《规则》要求进行答复。(略)例文：

关于对“关于加快推进镇村卫生服务一体化管理步伐的建议”的答复

杨龙秀代表：

您提出的“关于加快推进镇村卫生服务一体化管理步伐的建议”已经收悉，现答复如下：

一、召开全区镇村卫生服务一体化管理工作推进会后，局党委领导就村卫生室阵地建设工作，与各级政府进行了协调沟通，需重建村卫生室现已有3所到位，其余政府有关领导均表态在2年内全部落实到位，使全区所有村卫生室都达到布局合理、诊室齐全、流程规范、功能完善、方便农民的要求。

二、为切实保障乡村医生合理待遇，各级财政部门统筹安排了各项财政补助，实施基本药物补助1.4万/人;公共卫生服务经费25元/人，原则上40%发放到村卫生室;村卫生室基本运行费用3000元/卫生室;已实施一般诊疗费项目。

三、2012年5月10日下午，支云峰局长召集局领导班子成员、各镇卫生院院长、机关各科室负责人，就全区镇村卫生服务一体化管理推进工作中的相关问题进行了专题会办，会后并形成亭湖区卫生局会议纪要〔2012〕第1号，其中要求各相关部门协调配合，确保6月底一体化全面运行。

四、区卫生局就一体化管理工作出台了一系列文件，成立了区镇村卫生服务一体化管理工作领导小组及督查小组，分片包干，责任到人。区卫生局、各卫生院均制定了镇村卫生服务一体化考核细则及培训方案。

2012年7月20日

联系人：孙恒贵 联系电话：***

【思考训练】

议案必须在大会或委员会期间提出，并受截止时间的限制，超过议案规定的截止时间，不能作为议案，只当作()处理

A.提案 B.报告 C.意见 D.建议

【答案】D。【考点】识记类，公文，文种，议案

【解析】议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。议案具有时效性：各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出，否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理，或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见。因此，本题选择D选项。

常用事务性文书的写作

（九）倡议书

范例：

给全省文学艺术工作者的倡议书

全省文学艺术工作者：

最近以来，非典肆虐，严重威胁着人民群众的健康与安全。一场全国性抗击非典的战斗，正在党中央、国务院领导下如火如荼地展开。“君子临义，慷慨当先”，共产党员奋勇在前，白衣战士冲锋陷阵，全国人民万众一心、协同作战，空前自觉地投入了这场防疫战斗。文艺是民族精神的火炬，作家、艺术家是人类灵魂的工程师，在这场没有硝烟的战斗中，应该高扬人文关怀和艺术良知，为民族、为社会提供精神力量。为此，中共陕西省委宣传部、陕西省文联、陕西省作协向全省文学艺术工作者发出倡议：

一、立即行动起来，积极投入抗非斗争。在这个特殊的时期，文艺工作者要更注重贴近人民、贴近生活、贴近时代，与国分忧、与党分忧、与民分忧。要以昂扬进取的精神状态，和人民群众同甘苦共患难渡过难关。文艺家应该在抗非斗争中谛听人民心声，感知群众疾苦，获取新的灵感和激情，熔铸到自己作品中去。在完成原有创作、演出计划的同时，要以更大的热情积极主动完成宣传抗非攻坚的创作、演出任务。要用那些较为便捷的文艺形式，发挥它们轻骑兵的作用，在第一时间里拿出一批表现这场斗争的文艺作品，反映和讴歌抗非的优秀人物、先进事迹和崇高精神，以鼓舞斗志、坚定信念、凝聚人心，促进社会生活的有序进行，促进国民经济和各项工作的顺利发展。

二、深化精品创作，大力弘扬民族精神。当前，大力弘扬民族精神，弘扬中华民族历尽磨难而不屈，饱经艰辛而不衰，千锤百炼而愈加坚强的优秀品格，显得尤为重要。灾害是心灵的试金石，灾害能够凝聚力量、锻打意志，深化对社会人生的感受和思考。我们一方面要积极向群众推荐古今中外、特别是当代中国高扬民族精神的优秀文艺作品。另一方面，更重要的是要从全民抗非的生活实践中，汲取、提炼和升华民族精神的新因子，使之成为创造精品力作重要的思想艺术营养。让我们化灾害为动力，把弘扬民族精神和建设先进文化提到一个新高度。

三、关爱自身、家人，争当抗非模范公民。全省文艺工作者在积极抗非的同时，要树立科学意识，加强防疫措施，珍重自己和家人的健康，理解、关爱他人，切实维护社区卫生和社会安全。不说不利于安定团结的话，不做不利于“抗非”防疫的事，以身作则营造良好的社会环境和心理氛围，帮助周围的人树立信心，增强斗志。希望大家既尽到文艺工作者的社会责任，又争取当一名遵纪守法的模范公民。

中共陕西省委宣传部

陕西省文学艺术界联合会

陕西省作家协会

××××年××月××日

常用事务性文书的写作

（十）计划

范例：

2014年××市××区教育局教育工作计划

2014年是贯彻落实中央十八届三中全会精神，落实《××区十二五教育发展规划》和《××区中长期教育改革发展规划纲要(2010-2020年)》的重要一年。为了进一步加快我区教育改革发展，率先实现国家义务教育基本均衡区和省级教育强区，全面推进教育现代化建设，特制定2014年教育工作计划。

一、指导思想

深入学习中央十八届三中全会精神，进一步解放思想，深化改革，强化管理，提高质量，促进公平;以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以迎接国家义务教育基本均衡区考评为主线，以加强为民办实事项目建 8 设和全面推进素质教育为重点，以加强教师队伍建设为根本，以全面提高教育质量为目标，促进**教育科学发展、跨越发展，为全面建成小康社会，构建比较完善的**现代国民教育体系和终身教育体系奠定坚实的基础。

二、发展目标

实现全区学前教育三年入园率达97%，小学6-11周岁适龄人口入学率达100%，初中12-14周岁适龄人口入学率达99%;实现九年义务教育巩固率小学达99.96%，初中达98.4%;实现高中阶段教育毛入学率达96.8%，公办学校接收外来务工人员子女比率达90%;实现主要劳动年龄人口平均受教育年限达到14.5年。

三、重点工作

根据区委三届七次全会关于统筹城乡教育资源配置改革的精神要求，2014年重点做好以下五个方面的改革攻坚任务：

1、制定和完善教育布局规划。„„

2、着力推进达标校、示范校(园)创建工程。„„

3、认真做好国家义务教育基本均衡区迎评工作。„„

4、切实加强教师队伍建设。„„

5、着力推进素质教育。„„

××市××区教育局

××××年×月×日

【思考训练】2011年10月27日安徽省省级直属单位公务员遴选笔试真题

给了一段有关文物保护规定的材料，即文物保护法关于特殊情况下建筑工程可以在文物保护范围内施工，但需文物所在地的政府批准，批准前要经上级政府同意。接群众举报，某地出现没有经过批准就开工建设的，不过没有毁坏文物主体部分，市文物局已经责令当地政府停止施工。省文物局高度重视，作出批示，由你处处理此事，处长让你拿出处理该工作的方案。(10分)

【参考答案】

关于对某市在文物保护区内违规施工事件处理的工作方案

文物蕴含着中华民族的悠久文化历史，文物保护工作十分重要。按照领导批示及处长指示拿出以下处理该工作的方案。

第一，由当地文物保护行政部门通知施工单位立即停止施工，以免因继续施工对文物保护带来不可挽回的影响。

第二，请求领导成立由当地文物保护部门参加的专案组，以便有利于调查取证，尽快对在文物保护界内施工事件进行处理。

第三，组织专案组人员到文物保护范围内查看施工现场情况，包括现场内文物有无破损、文物现场如何恢复原貌、拍照取证等。对施工单位及人员宣讲文物保护法，文物保护工作至关重要，文物保护人人有责。并请施工单位积极配合文物保护工作，等候处理意见。

向举报人员进一步了解在文物保护地界范围内施工的情况，并表示感谢。如还有其它相关知情人士，可以根据线索做详细了解，尽可能多的掌握在文物保护范围内施工的情况。

第四，专案组将调查了解的情况进行研究，根据中华人民共和国文物保护法相关规定提出处理意见，并提出当地文物保护部门要加强文物保护工作力度及进一步宣传文物保护法的意见，报处长阅示。按处长意见形成处理方案稿，将处理方案报请领导批示。

第五，待领导批示后，进行有序处理。

通过处理此案，要对工作进行自省，检查自己工作中的漏洞，加强工作责任心，提高工作责任感和工作质量，宣传执行文物保护法，做文物保护工作的坚强卫士。

常用事务性文书的写作

（十一）总结

总结一般由标题、正文和尾部三部分组成。

1.标题

总结的标题大体上有两类构成形式：一类是公文式标题;一类是非公文式标题。公文式标题由单位名称、时间、事由、文种组成，如《××集团公司2014思想政治工作总结》、《××县2014年普法工作总结》，9 有的只写《工作总结》等。非公文式标题则比较灵活，有的为双行标题，如《增强体质，全面贯彻执行教育方针——开展多种形式的体育活动》，有的为单行标题，如《推动人才交流，培植人才资源》等。

2.正文

总结正文的结构由前言、主体、结尾组成。

前言。即正文的开头，一般简明扼要地概述基本情况，交代背景，点明主旨或说明成绩，为主体内容的展开做必要的铺垫。

主体。这是总结的核心部分，其内容包括做法和体会，成绩和问题，经验和教训等。这一部分要求在全面回顾工作情况的基础上，深刻、透彻地分析取得成绩的原因、条件、做法、以及存在问题的根源和教训，揭示工作中带有规律性的东西。回顾要全面，分析要透彻。

总结正文的结构，主要采用逻辑结构形式。全面性总结根据过去一段工作中的成绩和问题，或者经验和教训的内在联系去组织材料。专题性总结以经验为轴心去组织材料。

结尾。可以概述全文，可以说明好经验带来的效果，可以提出今后努力方向或改进意见。

3.落款

包括署名和时间两项内容。如果标题中已有署名，这里可不再写。

党政机关公文写作

（六）通告

例文：

关于在全国范围内实施市场化配置方式

出让海砂开采海域使用权的通告

为进一步公平、公开、公正配置海域资源，规范海砂开采用海秩序，发挥国家资源的最大效益，我局决定，自2013年1月1日起，在全国范围内实施以拍卖挂牌等市场化配置方式出让海砂开采海域使用权。通告发布即日起，我局不再受理海砂开采海域使用申请。

特此通告。

国家海洋局

2012年12月17日

党政机关公文写作

（七）意见

例文：

国务院关于加强道路交通安全工作的意见

国发〔2012〕30号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为适应我国道路通车里程、机动车和驾驶人数量、道路交通运量持续大幅度增长的形势，进一步加强道路交通安全工作，保障人民群众生命财产安全，提出以下意见：

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把维护人民群众生命财产安全放在首位，以防事故、保安全、保畅通为核心，以落实企业主体责任为重点，全面加强人、车、路、环境的安全管理和监督执法，推进交通安全社会管理创新，形成政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与的交通安全管理工作格局，有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转，为经济社会发展、人民平安出行创造良好环境。

(二)基本原则。

——安全第一，协调发展。正确处理安全与速度、质量、效益的关系，坚持把安全放在首位，加强统筹规划，使道路交通安全融入国民经济社会发展大局，与经济社会同步协调发展。

——预防为主，综合治理。严格驾驶人、车辆、运输企业准入和安全管理，加强道路交通安全设施建设，深化隐患排查治理，着力解决制约和影响道路交通安全的源头性、根本性问题，夯实道路交通安全基础。

——落实责任，强化考核。全面落实企业主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任，健全目标考核和责任追究制度，加强督导检查和责任倒查，依法严格追究事故责任。

——科技支撑，法治保障。强化科技装备和信息化技术应用，建立健全法律法规和标准规范，加强执法队伍建设，依法严厉打击各类交通违法违规行为，不断提高道路交通科学管理与执法服务水平。

党政机关公文写作

（八）通知

例文1：

国务院关于印发中国(上海)自由贸易试验区总体方案的通知

国发〔2013〕38号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院批准《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》)，现予印发。

一、建立中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。

二、上海市人民政府要精心组织好《方案》的实施工作。要探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，全面提升事中、事后监管水平。要扩大服务业开放、推进金融领域开放创新，建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。有关部门要大力支持，做好协调配合、指导评估等工作。

三、根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》，相应暂时调整有关行政法规和国务院文件的部分规定。具体由国务院另行印发。

《方案》实施中的重大问题，上海市人民政府要及时向国务院请示报告。

国务院

2013年9月18日

例文2：

国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知

国办发〔2013〕106号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院部署，认真落实有关法律法规，不断强化监管措施，农产品质量安全形势总体平稳、逐步向好。但我国农业生产经营分散，监管力量薄弱，农产品质量安全仍然存在较大隐患。为贯彻落实十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发〔2013〕18号)的精神，经国务院同意，现就加强农产品质量安全监管工作通知如下：

一、强化属地管理责任(略)

二、落实监管任务(略)

三、推进农业标准化生产(略)

四、加强畜禽屠宰环节监管(略)

五、深入开展专项治理(略)

六、提高监管能力(略)

国务院办公厅

2013年12月2日

例文3：

国务院办公厅关于2014年部分节假日安排的通知

国办发明电〔2013〕28号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经国务院批准，现将2014年元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节放假调休日期的具体安排通知如下。

一、元旦：1月1日放假1天。

二、春节：1月31日至2月6日放假调休，共7天。1月26日(星期日)、2月8日(星期六)上班。

三、清明节：4月5日放假，4月7日(星期一)补休。

四、劳动节：5月1日至3日放假调休，共3天。5月4日(星期日)上班。

五、端午节：6月2日放假，与周末连休。

六、中秋节：9月8日放假，与周末连休。

七、国庆节：10月1日至7日放假调休，共7天。9月28日(星期日)、10月11日(星期六)上班。

节假日期间，各地区、各部门要妥善安排好值班和安全、保卫等工作，遇有重大突发事件，要按规定及时报告并妥善处置，确保人民群众祥和平安度过节日假期。

国务院办公厅

2013年12月11日

党政机关公文写作

（九）通报

例文：

关于表彰顾文峰等同学先进事迹的通报

院属各单位：

2012年 10月26日上午我院XX班同学于江边野炊，在其准备离开时，该班同学听到有人呼救，而此时同学已走上江堤，但在此危急关头，他们立刻丢下手中的东西跑向发出喊声的地方，他们发现，两个小孩正在江中挣扎即将被江水吞没了，顾文锋，吴书生等几位男同学二话不说，纵身跳进江里，经过与急流近十分钟的搏斗，终将两个小孩打救上岸。此时几位下水的同学已经冻得发抖，但他们全然不顾，又和其他同学一起将落水的小孩送往医院救治，最终两孩子脱险。其精神可嘉，经学院研究决定给以顾文峰等同学通报表扬。

希望全院师生要以顾文峰、吴书生等同学为榜样，大力开展助人为乐活动、拒绝冷漠，以大爱的胸怀关心身边人，身边事，做新时代大学生，为全市精神文明建设和创先争优活动做出新的贡献，并以此为契机共建和谐校园、和谐社会。

XX学院(印章)

2012年12月28日

党政机关公文写作

（十）报告

【思考训练】

根据下列材料要求，请运用所学实用文体写作知识，代拟一份公文。

鉴于企业拖欠银行利息问题的严重性，2012年11月6日，中国人民银行向国务院作了依法清收拖欠银行利息汇报，并建议转发各地区、各部门，其中还提出了相关应对措施：

(一)落实清收利息目标责任制，加大收息力度。(略)

(二)建立企业欠息档案和账户查询中心，实行企业欠息大户披露制度。(略)

(三)改进金融服务，建立新型银企关系。(略)

(四)加强企业信用观念，规范企业转制行为，严禁违反规定减息免息。(略)

(五)依靠各方面的力量，切实改善信用环境。(略)

(六)加大对违规欠息案件的查处力度。(略)

【参考答案】724字

中国人民银行关于依法清收拖欠银行利息的报告

国务院：

当前，企业拖欠银行利息问题十分突出，严重危害了银行业的正常经营活动。进一步采取有效措施，集中力量抓紧依法清收拖欠利息，已成为化解金融风险、缓解财政收支压力的一项重要任务。现将有关情况报告如下：

(1)企业欠息基本情况。

近年来，企业拖欠银行利息问题日益严重，收息率逐年下降。企业欠息增加，一方面是企业效益不好，经营困难;另一方面是企业恶意欠息现象日益严重，一些具备还本付息能力、效益较好的企业有意逃避付息。据人民银行的典型调查，目前恶意欠息约占欠息总额的20%。企业大量拖欠银行利息，后果十分严重。一是违反了《中华人民共和国商业银行法》，扰乱了社会信用秩序，破坏了银行同企业之间正常的信用关系，影响了国 民经济的正常运转。二是占压了大量的信贷资金，影响银行财务状况，削弱了银行筹集资金支持企业生产经营活动的能力。三是减少了财政收入，影响财政预算平衡。四是加剧了银行业的金融风险。

(2)采取有效措施，依法收回企业欠息。

为了维护正常的社会信用秩序，防范金融风险，维护金融业的稳健经营，必须采取果断措施，依法收回企业拖欠银行利息，严厉打击各种逃避银行债务的行为，各地区、各部门和各单位要统一认识，齐心协力，切实做好清收欠息工作。

①落实清收利息目标责任制，加大收息力度。(略)

②建立企业欠息档案和账户查询中心，实行企业欠息大户披露制度。(略)

③改进金融服务，建立新型银企关系。(略)

④加强企业信用观念，规范企业转制行为，严禁违反规定减息免息。(略)

⑤依靠各方面的力量，切实改善信用环境。(略)

⑥加大对违规欠息案件的查处力度。(略)

以上报告如无不妥，建议国务院办公厅转发各地区、各部门贯彻执行。

中国人民银行(盖章)

2012年11月6日

党政机关公文写作

（十一）请示

例文：

x x省人民政府

关于增拨防汛抢险救灾用油的请示

×府〔××××〕 ××号

国务院：

今年入汛以来，我省气候异常，旱涝交错，灾害的突发性、阶段性十分明显。进入主汛期后，出现三次较大的降雨过程，使我省×××、×、××等地区的十多个县发生了洪涝灾害。特别是进入八月份以后，××江连续发生两次大洪水，更加重了灾害程度(灾情统计待汇总核实后另报)。

近三十多天，为战胜××江洪峰，确保沿江城、镇、铁路、油田和人民生命财产安全，××地区的××、××、××、××等县(市)以及××省驻军，每天出动十二万多人、三万五千多台机动车辆，日夜抢修加固堤坝，运送抢险物资。现已耗用柴油三千七百吨，汽油二千吨。

据省防汛指挥部报告，××江洪水消退到安全水位要到九月下旬。目前抗洪抢险的重点，已由加高、加实、加固堤坝，转为在二百多公里长的堤坝上防风浪、抢险段，以避免渗水滑坡。抗洪战线长，洪峰消退慢，抢险工程量大，恢复生产、重建家园和修复水毁工程的任务十分艰巨。为此，特请国家增拨抗洪抢险救灾用柴油五千吨、汽油五千吨。请予审批。

以上意见妥否，请指示。

××省人民政府(公章)

××××年×月×日

党政机关公文写作

（十二）批复

例文：

国务院关于同意设立贵州贵安新区的批复

国函〔2014〕3 号

贵州省人民政府：

你省《关于设立贵州贵安新区的请示》(黔府呈〔2012〕11号)收悉，现批复如下：

一、同意设立贵州贵安新区。贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市结合部，区域范围涉及贵阳、安顺两市所辖4县(市、区)20个乡镇，规划控制面积1795平方公里。贵安新区是黔中经济区核心地带，区位优势明显，地势相对平坦，人文生态环境良好，发展潜力巨大，具备加快发展的条件和实力。要把建设贵安新区作为深入实施西部大开发战略、探索欠发达地区后发赶超路子的重要举措，加快推进体制机制创新，发展内陆开放型经济，努力推动贵州经济社会又好又快发展。

二、贵安新区建设要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，着力推进体制机制创新，探索欠发达地区城市发展建设新模式;着力调整优化经济结构，建立现代产业体系;着力提升对内对外开放水平，促进区域经济协调发展;着力推进生态文明建设，促进人与自然和谐发展，不断增强综合竞争实力，带动周边地区共同发展，把贵安新区建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。

三、贵州省人民政府要切实加强对贵安新区建设的组织领导，完善工作机制，明确工作责任，积极稳妥扎实推进贵安新区建设发展。要认真做好贵安新区发展总体规划以及土地利用总体规划、城市和镇总体规划、环境保护规划、水资源供求中长期规划等专项规划的编制工作，做好与国家及本省有关规划的衔接。要着力优化空间布局，切实节约集约利用土地，严格保护耕地和基本农田。要进一步明确发展思路，突出发展重点，创新发展方式，统筹推进贵安新区发展，涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。

四、国务院有关部门要按照职能分工，加强对贵安新区建设发展的支持和指导，在有关规划编制、政策实施、项目布局、资金安排、体制创新、对外开放等方面给予积极支持，为贵安新区发展营造良好的政策环境。要加强沟通协调，建立由国务院有关部门和贵州省人民政府参与的部省际联席会议制度。国家发展改革委要会同有关部门做好有关重大发展政策的落实工作，帮助协调解决贵安新区建设过程中遇到的困难和问题。

建设贵安新区，对于探索欠发达地区后发赶超途径、发展内陆开放型经济、建设生态文明社会具有重要意义。各有关方面要统一思想、密切配合、开拓创新、真抓实干，共同推动贵安新区持续健康发展，努力开创贵州经济社会发展新局面。

国务院

2014年1月6日

党政机关公文写作

（十四）函

例文：

民政部关于印送全国性社会团体2013年检查事项公告的函

各全国性社会团体业务主管单位：

现将《全国性社会团体2013年检查事项公告》印送你们，该公告已登载在中国社会组织网()。请告知所主管的社会团体，并督促其于2014年5月31日前将全部年检材料报送我部，逾期将不予受理。希望各业务主管单位高度重视，尽快完成初审工作，以便所主管的社会团体按法律规定期限及时向我部报送年检材料，缩短年检周期，为申请非营利组织免税资格、公益性捐赠税前扣除资格、参加评估等工作提供基础条件。

附件：推荐审计机构名单

民政部

2014年1月26日

【思考训练】2013年某市级机关公开遴选公务员笔试真题

市政府食品安全部门为深入开展研究食品安全工作，组建食品安全专家库。

问题：你是市政府某部门的工作人员，请你草拟一份给相关单位的函。(不超过350字，15分)【参考答案】〔396字〕

关于组建食品安全专家库的函

食品安全监管系统各单位，各高等院校、科研院所：

为充分发挥食品安全专家在食品安全监管工作中的作用，进一步提高政府食品安全决策水平，确保食品安全监管工作的科学性和有效性，现拟组建我市食品安全专家库。请你单位认真推荐专家或组织专家自荐，支持专家库顺利组建。

入库专家应具备以下条件：

1.拥护党的方针政策，有良好的政治素质和思想道德品质;

2.热心食品安全工作，责任感强，身体健康，具备履职能力和时间条件;

3.熟悉食品安全监管法律法规和专业技术，具有本领域5年以上工作经历。

各单位根据以上条件推荐3名专家，专业范围包括：食品安全管理、公共卫生、医学、食品检验检测等专业。

请各单位填写推荐表并加盖公章，同时以电子邮件提交电子文档，于X年X月X日前报送至我部门。

联系人：X部门办公室XX，电话：XX，传真：XX，电子邮箱：XX。

附件：X市食品安全专家库专家推荐表及填表要求

X市食品安全部门

X年X月X日

党政机关公文写作

（十五）纪要

例文：

中国—中东欧国家合作秘书处发表秘书处成立大会

暨首次国家协调员会议纪要

2012年9月6日，中国—中东欧国家合作秘书处成立大会暨首次国家协调员会议在北京举行。会后，秘书处发表了《中国—中东欧国家合作秘书处成立大会暨首次国家协调员会议纪要》，全文如下：

一、2012年9月6日，中国—中东欧国家合作秘书处成立大会暨首次国家协调员会议在北京召开。应中华人民共和国外交部副部长、中国—中东欧国家合作秘书处秘书长宋涛的邀请，阿尔巴尼亚共和国、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚共和国、克罗地亚共和国、捷克共和国、爱沙尼亚共和国、匈牙利、拉脱维亚共和国、立陶宛共和国、马其顿共和国、黑山、波兰共和国、罗马尼亚、塞尔维亚共和国、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚共和国等16国协调员或代表出席会议。

二、会议认为，继2011年6月在布达佩斯举行首次中国—中东欧国家经贸论坛后，2012年4月在华沙举行首次中国—中东欧国家领导人会晤极大提升了中国和16国开展双边合作的热情，为合作开辟了广阔前景。根据温家宝总理在华沙会晤期间提出的12项合作举措，中方已在中国外交部设立中国—中东欧国家合作秘书处，其主要职能是负责中方机构的协调，并通过与16国主管部门的协作，落实中国—中东欧国家领导人会晤成果，规划中国—中东欧国家未来合作重点方向和领域，并组织推进各项合作。16国对中方秘书处的成立表示祝贺。中方感谢16国及时任命国家协调员或指定相应机构与秘书处对接。中方与16国一致认为，落实中国—中东欧国家领导人会晤成果，扩大中国与16国双边合作的工作网络基本确立，这将有助于合作的推进及长期、深入发展。

三、中方回顾了华沙会晤以来，中方各部门在经贸、投资、文化、教育、旅游等领域推进落实12项合作举措的情况。16国代表介绍了本国为加强与中国—中东欧国家合作有关的双边合作采取的行动。会议对合作取得的积极进展表示满意，并坚信这也将使已有的中欧合作受益。

四、中方介绍了下一阶段推进“100亿美元专项贷款”、设立“5亿美元中国—中东欧投资合作基金”、向中东欧国家派遣“贸易投资促进团”、组建“中国—中东欧交通网络建设专家咨询委员会”和中国企业与中东欧各国合建“经济技术园区”等项举措的工作设想。

中方计划于今年11月中国国际旅游交易会期间举办“中国—中东欧国家专场旅游产品推介会”，明年上半年举办“中国—中东欧国家文化合作论坛”，下半年举办首届“中国与中东欧青年政治家论坛”、“中国—中东欧国家教育政策对话”。16国代表对中方建议表示欢迎，并强调愿与中方一道努力，实现合作目标。

五、一些中东欧国家表达了希望承办新一届中国—中东欧国家领导人会晤和中国—中东欧国家经贸论坛的愿望。

六、第二次国家协调员会议将于明年适时举行。

外交部

2012年9月7日

网民留言与答复意见两则

【网民留言】

郑州市二七区长江路工人路交叉口西南角，三排10万伏高压线下，去年就有人在下违法建房办驾校，群众多次反映无人管。现在在驾校西边又有人违法建设一排平房，马上就要封顶，这种明目张胆的违法行为，不但没人治理，反而变本加厉，这既是监管部门失职渎职，更是对人民的生命不负责任，这样的问题，群众一再反映，为什么就没有一点行动，一点效果，简直是政府的悲哀，不知道城建部门、执法部门是怎么履行职责的，希望政府严查。答复意见： 网友你好，按照郑州市委、市政府文件要求，2011年初，中原区商务局向市“两店”建设领导小组办公室请示在长江路新建农贸市场，同年4月获得批复：同意由哈桑穆斯林食品有限公司在长江路西环路交叉口投资建设农贸市场，但要求企业及时办理相关手续。该市场自2011年8月开工建设，已取得集体土地使用许可证，但因土地性质不合要求，未取得建设规划许可证。

目前，中原区一方面协调相关街道及职能部门制止该处违建行为，另一方面积极督促哈桑穆斯林食品有限公司办理相关手续，加强市场内部管理，规范经营，更好的提供便民服务。【网民留言】

尊敬的领导您好：上蔡县到朱里的道路是驻马店、汝南、正阳等县市到周口市的必经之地，但是黑河桥南一部分路况已经损坏非常严重，现在天气不好加上路况，车辆已经很难从那里通过，前一段时间那里出现了几起翻车事故，望有关部门出面解决一下。答复意见：

网友：

您好!感谢您对我们的信任！您于2011年12月10日给省长的留言收悉，对您的留言我们高度重视，上蔡县委主动认领查处。现将具体情况反馈给您：

经查：商桐路上蔡境路段为驻马店市公路管理局交由上蔡县公路局管养，路段整修需要市公路局统筹安排，并下发整修计划。2011年年初上蔡县公路局已向市局报过整修申请，至今仍未批复。为缓解群众出行的状况，去年上蔡县公路局已自筹资金数十万元对该路段多次进行整修保通，基本能保障车辆和行人安全通行，特别是2012年1月10、11日，为保证群众欢度春节，上蔡县局组织人员和机械再次对该路段进行了修整，保障了车辆和行人的安全通行。

欢迎您对家乡十二五建设和发展提出宝贵的意见和建议！通过人民网逐步发挥广大干部群众“网络问政”的积极性和作用！

篇2：公文及事务性文书

史上最全公文写作框架指导

（二）：常见事务文书写法

通过最新吉林公务员考试资讯、大纲可以了解到，公务员考试申论是测查从事机关工作应具备的基本能力的科目，陕西中公教育整理了吉林省考资料大全供考生备考学习。

需要更多指导，请选择在线咨询一对一解答。

1.计划

计划，属于计划类文书的一种，与规划、要点、方案等类似，均为安排工作性质用于，对全局或单项工作进行预想性的安排部署。四者主要区别在于安排的对象、时间范围不同，其重要性和安排范围是递减式的。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办;背景与目的——检查内容;目的——理由——安排;指导思想——工作原则——目标任务——具体措施。

2.汇报

汇报是向上级总结工作、反映问题、报告情况、提出意见和建议的文体，通常分为工作汇报和情况汇报两种。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办;背景与目的——调查方式——调查内容——调查结果;目的——理由——安排;指导思想——目标任务——内容安排——调查结果;存在问题——原因和影响分析——解决对策。

3.调查报告

调查报告是带着一定目的，采取社会化的调查工作方法，在调查取得资料、进行分析研究的基础上，写成的有事实、有观点、有结论的书面报告。调查报告的基本内容是：反映问题现状、陈述事件经过、分析问题或事件、做法的影响、危害、作用、意义，总结经验教训，提出对策建议。

【基本框架】

中公教育·给人改变未来的力量！最全汇总>>>吉林公务员历年真题

>>>名师解析申论范文大全

是什么——为什么——怎么办;调查背景——调查方式——调查内容——调查结果——应对之策;调查背景——存在问题——解决对策。

4.讲话稿

申论试题中的讲话稿，通常是行政机关工作人员为了特定目的、用于一定场合、面向一定对象发表讲话的文字底稿。

讲话稿的写作，必须服从讲稿六要素：讲者、目的、场合、对象、内容、语言。【基本框架】

是什么——为什么——怎么办;背景介绍——讲话目的或针对的主要事项——表明态度、原则、观点——工作措施——期望和要求。

5.演讲词

演讲词也叫“演说词”、“演讲稿”，是用于演讲的文字稿本。演讲词在讲话稿的基础上，突出鼓动性、感染性，含有较多的抒情成分，可使用较为灵活丰富的语言，做到“文情并茂”。

【基本框架】

背景、环境、场合——演讲目的、指向的问题——解决的必要性、重要性——对策——感言、倡议、鼓动

6.答复

答复，在现行机关常用文书中，主要指以书面形式对人大代表建议、质询、政协委员提案、人民意见、建议作出的答复。

【具体结构】

态度——现状——措施;背景——目的——措施——决心或期望 7.责任书

责任书是行政机关为明确责任和工作目标、任务，调动各部门、单位和个人的工作积极性，推动工作完成、保证工作效率和质量的一种常用文书体裁。

中公教育·给人改变未来的力量！最全汇总>>>吉林公务员历年真题

>>>名师解析申论范文大全

从使用范围来看，责任书有两种基本形式，一种是单向型，即一个政府、一个部门、一个工作人员自行拟定责任书，在部门内部发送，或是根据要求上报备案;一种是双向型，即上级与下级签订责任书，或从上到下发送责任书，要求管辖范围内的单位和个人遵照执行。

【基本框架】

背景目的、指导思想、政策精神——工作目标——具体任务措施——奖惩措施 8.公开信

公开信，在申论写作中是一种以党政机关、职能部门(或个人代表部门)面向全体社会成员的公开性书信体裁，其内容大多为从政府角度就某一问题向公众发出倡议，提出要求。本质上是书信体议论文，突出倡议性、呼告性、鼓动性，要求富于感染力和说服力。

【基本框架】

现状阐述——问题——必要性、重要性——对策——倡议号召;是什么——为什么——怎么办

9.倡议书

倡议书是公开信的一种，范围有宽有窄，既有面向全社会、无确定对象的，也有面向小范围、特定人群的，如机关内部的倡议书、向某小区居民发布的倡议。其写作目的是唤起受众重视、促成共识、引导思想和行为。

【基本框架】

背景——必要性、重要性——倡议内容——结尾再次呼吁;倡议背景——倡议事项——倡议理由——已经或应该采取的措施——倡议大家采取的配合行动。

10.建议信

首先要明确建议的基本概念和要求，再把建议的内容与书信的体裁格式结合起来，写出符合要求的建议书(信)。

建议是以解决问题为目的的文书，内容主要是对策性的，在形式上与对策有较大的通用性。两者区别在于，对策是抽象性的，并没有对策这种文书体裁;建议则是一种基于实践中公教育·给人改变未来的力量！最全汇总>>>吉林公务员历年真题

>>>名师解析申论范文大全 的文体，要从事实与科学的角度，阐明问题的危害、原因及采取相应对策的必要性、原理、依据，内容具体，并可含有一定的科学论证内容。

【基本框架】

现状及分析——必要性、重要性——对策措施 11.新闻发布稿

新闻发布稿是行政机关用于对外发布信息的书面文稿。新闻发布有书面和口头两种形式，发布稿是其依据的文字底本，无论书面或口头发布，都要依据“稿”即文字底本。其最终接受对象是全体公众，而直接受众则是记者，“内外有别”的程度介于会议(纯内部)和现场讲话(纯外部)之间。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办;政策背景——政策内容——决心、表态、期望、要求;事件经过——处理措施 ——决心和态度

12.总结

总结是对一定时期、单项工作或某一领域全面工作的回顾与分析、评价，内容上可以侧重对情况的客观介绍，即以叙为主;也可以侧重经验、做法、教训的总结，即以论为主。

【基本框架】

情况介绍——措施效果——总结经验教训;工作情况总体概括——具体工作内容及开展情况——存在问题——解决措施——展望未来

13.情况反映

基本概念与情况综合相同，均属对观点与事实的综合概述。写作时要注意内容的全面性、语言的概括性。

【基本框架】

现状——问题表现与危害——对策措施——启示;问题——原因——对策——启示;认识问题——分析问题——解决问题。14.情况综合

中公教育·给人改变未来的力量！最全汇总>>>吉林公务员历年真题

>>>名师解析申论范文大全

情况综合，也称情况综述、情况反映，基本内容是在记述事件的发生发展经过和结果的基础上，指出存在的问题，分析问题产生的原因，预测事件或情况发展演进的趋势，提出解决问题的思路或措施。

基本结构分为三部分：事实概述——问题分析——对策阐述，最后可加表态和未来展望。

15.编者按

编者按本质是一种新闻体裁，是概括新闻主要内容、陈述编者对新闻反映事物(包括事件、观点和做法)的看法、说明编发此条新闻的意图的一种评论文体。它是对转发的事迹材料等做出评论，提出贯彻落实或学习、发扬的意见，通常包括背景目的、内涵实质、意见要求三部分。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么做;背景——目的——内容——要求;问题案例或典型经验的精神实质概括——学习或贯彻落实、吸取教训的意义——学习或落实的基本要求。

16.新闻

新闻、消息、报道、通讯、简讯等为同类文体，即新闻体。申论作答中撰写新闻稿也要体现新闻写作的六要素：5W1H，即“五个W”：Who(何人)、What(何事)When(何时)、Where(何地)Why(何故)“一个H”：How(如何)。综合起来，一篇新闻稿要包括：时间、地点、人物、事件的起因、经过、结果。这些要素应简洁地交代清楚，用要点的形式来呈现。同时考试中写新闻也要注意写作者的身份和使用范围，如网站新闻和报刊新闻的区别，可以体现在文头上——前者可写××网讯，后者可写本报讯、××报记者××地区讯、本台通讯员消息等。

【基本框架】

标题——文头(××讯)——导语——主体——结语;基本事实概括——发生背景——事件经过与亮点——意义总结或领导、专家等权威人士的点睛言论。

17.短评

中公教育·给人改变未来的力量！最全汇总>>>吉林公务员历年真题

>>>名师解析申论范文大全

短评、新闻评论也是新闻中的一种文体，与报道性质的新闻稿相比，主要侧重于评论，对于事实经过只须一笔带过，六要素可省略大部分，只要在背景、缘起部分呈现核心的事实即可;有时也有不针对具体事件，而针对某种现象、态度、看法和观点的评论，即思想评论。评论按写作态度——通常申论态度即为官方立场——有批评、赞扬、中立三种基调，可根据评论对象的性质来选择态度，决定评论基调。

【基本框架】

背景缘起——总论点——具体论点——结论;发生了什么事——事情达成的结果或效果——产生的影响——原因、意义或危害分析——推广经验或解决问题的必要性——希望与建议;存在哪些观点——肯定正确观点——批驳错误观点——激浊扬清、拨乱反正，坚持正确观点和清除错误思想认识的必要性和意义。

18.讲解稿

对某种旅游文化、旅游景观、文化现象、文化遗产、风俗传统等进行讲解、说明，起到宣传、推广目的，有明确的解说对象，通常需要写出称谓。

【基本框架】

由来——传承——现状——意义;景物现状描述——历史传承——现实意义——请求或倡议。

19.宣传手册

宣传手册和宣传提纲本质是同一种文体，通常申论考题不要求写出全文，只要求列出提纲。提纲即是结构框架与内容要点的综合。框架有题干明确提示的，如黄河文化、安全文化的宣传手册、宣传提纲就各自分了四部分，给出了明确提示，按提示分段落和层次即可;题目没有提示框架的，按一般宣传背景、目的、理由和措施、要求的顺序来设定框架。

【基本框架】

宣传背景和目的——宣传的事项——理由和意义——措施、请求或倡议。20.宣传材料

中公教育·给人改变未来的力量！最全汇总>>>吉林公务员历年真题

>>>名师解析申论范文大全

宣传材料、宣传稿是近年考试出镜率较高的一种题型，用途是对社会、企业、公民进行宣传，阐释国家的法律和政策，宣传理念和做法，唤起宣传对象的理解、支持和配合。公开信、讲话稿、倡议书、宣传材料、宣传提纲这些文体，名目不同，但内容是相近的，表达手法是相通的，都有一定的宣传对象，都要考虑宣传内容和形式的可接受性，所以可以列为一类文体——就是宣传性文体。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办;宣传什么——为什么宣传——具体宣传内容——需要公众、企业、社会做的事;背景目的——工作举措——号召倡议;目的——措施——倡议;背景和由来——问题现状——已经采取的措施——准备采取的措施——需要群众给予的配合。

更多内容，一起来看看吉林公务员考试课程如何设置教学的！

考生在备考过程中，应多写多练，中公申论批改服务可以系统的提高学员写作水平。中公教育公务员考试培训与辅导专家提醒您，备考有计划，才能在公考大战中拔得头筹！

篇3：浅谈公文是文书档案的质量保证

1 规范的公文形成材料是文书档案质量的基础

在办公自动化的今天, 谈这个问题似乎有些过时。其实不然, 因为到目前, 我们还没有很好地解决好电子文件与纸质文件之间的一些技术问题, 文件归档在有条件的情况下, 要求电子文件与纸质文件同时归档, 所以, 规范形成材料仍然是关系文书档案质量的一个重要方面。根据《国务院关于发布<国家行政机关公文处理办法>的通知》 (国办[2000]23号) 和国务院办公厅批准, 由国家质量技术监督局发布的《国家行政机关公文格式》规定, 对公文纸张、墨粉、装订等都进一步完善了公文处理工作的规范化、制度化、科学化。但由于历史的原因和一些人忽视公文处理细节的缘故, 只起草公文, 没有考虑档案的需要。所以, 要加强宣传《档案法》, 让机关工作人员头脑中要有“档案”二字, 明确今天的文件就是明天的档案, 要站在对历史负责的高度, 考虑档案的长远保存, 规范公文制作材料, 确保公文美观和档案的永久性。同时, 作为文书处理人员应认真细致, 对不符合要求的应及时退回, 待改正后, 再予以接收。

2 规范的公文制发是文书档案质量的关键

公文处理规范的一个重要特点是强调规范内容的统一性, 其中的道理非常简单。公文处理是一种信息沟通活动, 而一切有效信息沟通的前提条件都是要保持“符号体系”的统一一致性, “符号体系”的统一程度越高, 信息的沟通过程就越短捷, 转换环节就越少, 出现错误的几率也就越低。首先, 公文的格式、结构、种类都力求简化。其次, 公文的运转处理程序的环节力求精简, 减少不必要的层次和工作环节, 合并一些环节和手续, 随着逐步改善加工手段, 有效地控制程序, 减少出现差错的机会, 最终实现逐步简化过程。公文是文书部门与档案部门相互衔接的载体, 公文制发是公文形成的关键环节, 其质量的高低直接影响文书档案工作的标准、规范程度。在工作中, 由于各部门拟稿人写作水平、能力参差不齐, 公文不规范现象多种多样, 其主要表现在:一是文种使用不当。国务院颁布的《国家行政机关处理办法》明确规定公文种类13种, 各个文种有各自的功能和用途, 但在实际使用中, 一些出于人为的理解和拟文的随意性, 往往出现“决定”和“意见”不分, “通知”和“通告”混用, “请示”和“报告”夹杂或合二为一现象, 严重削弱了公文的效力。二是文件标题不能准确表达文件内容的主题。三是文件的代字代号不规范。《公文处理办法》中, 明确规定了代字和代号的编写要求, 但在运用中不能完整准确表达机关部门代字、年份等。随着办公自动化的逐步推广, 档案管理软件的操作运用, 档案利用者有时只能提供部门或年份或编号, 使归档文件难以查找。四是版记不全, 主题词的选用不标准或自拟自编。以上这些不仅关系到公文本身的质量问题, 而且在将其转化为档案后, 对档案的提供利用也产生很大的影响。

3 文书立卷归档是文书档案质量的保证

文书立卷归档, 是文书处理工作的最后一个环节, 文件资料收集过程中, 对于文件资料进行取舍的标尺。在日常管理工作中, 文件资料的形成过程是按照业务部门工作规律进行的, 因此, 对于档案资料的形成而言, 这是一个随机的过程, 然而文件资料的收集, 却是文件向档案转化的基础工作, 也是文件材料转化为档案的一个重要步骤。档案管理工作者通过收集、鉴定、整理、装订和归档文件资料, 在使其转化为档案的同时, 也是在揭示档案的主题。因此, 公文处理和档案工作是同一事物所处的两个不同阶段, 相互之间的联系是密切的。文件制成和文书立卷质量的好坏, 文书材料是否及时立卷归档等, 关系到档案的质量。档案是否齐全完整, 在一定程度上, 则取决于文书立卷制度是否健全。如果没有健全的归档制度, 办理完毕的文件不能及时归档, 就难以保证案卷的质量。档案与一切文化资源相同, 要发挥其价值功能, 就应具备文化资源的基本要素, 不能是散乱无章的资料堆砌;应具备鲜明的价值观念和明确的主题, 不能含糊其辞莫衷一是, 这是档案取得文化资源形态的基本条件, 所以说, 文书立卷归档是文书档案质量的保证。

篇4：公文及事务性文书

关键词：古文书；古籍公文；纸背文献

中图分类号：K05 文献标识码：A 文章编号：1674—621X（2015）04—0013—04

近代以来，我国对典籍文献新资源的利用和开发首先开始于考古出土新文献的发掘、整理和研究，20世纪50年代以后特别是80年代以后又扩展到传世典籍文献新资源的搜集、整理与开发。考古出土新文献的发掘、整理与研究的对象就是人们津津乐道的近代考古新材料的“三大发现”或曰“四大发现”。称三大发现者通常指商周甲骨文、战国至西晋简帛文献、十六国至宋初敦煌文书（包括吐鲁番文书）；称四大发现者则加上属于宋辽夏金元时期的黑水城文献。传世典籍文献新资源的搜集、整理与开发的对象则主要是明清内阁大库档案、徽州文书、清水江文书以及巴县档案、南部县档案、河北获鹿档案、石仓文书等等。经过近百年，特别是改革开放以来30多年，我国学术界、出版界在文献新资源的整理、开发方面取得了辉煌成就，出版了一系列标志性的大型文献资料编纂成果，对文献新资源整理与开发涉及的范围之广、种类之多和数量之大，几乎涵盖了传世典籍文献和考古出土文献的各个方面，从而形成了我国历史上前所未有的整理出版新文献的高潮。不过，在目前已出考古新文献基本整理完毕（仍有一批正在进行中），各地古代公私档案《包括民间散存的各种文献》正陆续进入相关地区、部门研究者视野或已着手整理，普遍认为除了将来考古新发现之外已无大宗新材料、新文献发现空间的情况下，其实仍有一笔非常丰厚却基本不为人所知而处于待开发状态的文化遗产和文献资源，这就是蕴藏于我国传世典籍文献中的公文纸本文献。

公文纸本文献主要是指公文纸本古籍纸背的官私文书、账簿文献（极少数文书、账簿内容与古籍内容位于同一面）。公文纸本古籍，又被称为“公牍纸本”“文牍纸本”“官册子纸本”古籍等，因其是利用古代官私废弃的文书档册、帐簿、书启等纸背来刷印或抄录书籍而得名。据统计，目前存世公文纸本古籍共计100余种，最早为宋代，元明时期相对较多，又以明代善本数量最多，清代很少见。该种文献的正面为善本古籍，背面为原始文献，相对于一般善本，其具有双重文献价值与学术价值。且公文纸本古籍是废纸利用的结果，是用废弃官私文书旧纸印刷、抄写新编新刊书籍，因此纸背文献在形成时间上早于正面文献，纸背文献是一次利用文献，正面文献是二次利用文献；纸背文献是原始文献，正面文献是次生文献。同时，纸背原始写本文献属于现实生活中的实用文献，往往只有一份，而正面印、抄本文献则可化身千万，往往流传存世的不只一本。从这个意义上说，纸背原始写本文献往往是孤本文献，而正面印、抄本文献往往是重本文献。从两者逻辑顺序和逻辑关系来讲，一次文献早于二次文献，原始文献优于次生文献，孤本文献珍于重本文献，写本文献高于印本文献。一言以蔽之，每一公文纸本古籍虽是同一版本同一纸文献，但背面文献和正面文献却有着不同的时间、不同的内涵、不同的价值，公文纸本古籍纸背原始文献的价值总体上高于次生印、抄文献。

虽然公文纸本古籍自清代以来已经受到版本学界的极大重视，在藏书目录中往往着重提及，但因纸背文献较难获取，故这批丰富的第一手原始文献一直未能纳入历史学界的研究视域。20世纪30年代开始，公文纸本文献开始进入学界研究视域，如日本学者杉村勇造20世纪30年代发表《元代公牍零拾》一文，对4件公文纸背元代文献进行了释录说明；竺沙雅章在20世纪70年代发表《汉籍纸背文书の研究》一文，对我国公文纸背文献的数量、收藏地点等进行了初步清理。此后一些介绍性、研究性的论文开始在我国国内学界零星出现，但相关文献的公布及整理研究，直到上世纪90年代以后才真正开始。20世纪90年代后，国内学界出版公布了2种公文纸本文献：一为宋刻龙舒本《王文公文集》纸背文献，上海古籍出版社1990年以《宋人佚简》为名出版；一为西夏文刻本《文海宝韵》纸背文献，以《宋西北边境军政文书》为名收录于上海古籍出版社2000年出版《俄藏黑水城文献》第6册。在此2种文献出版之初，笔者即已开始对其进行专门的整理研究，并发表了一系列论文，这些成果主要汇编于《俄藏黑水城所出<宋西北边境军政文书>整理与研究》（中华书局，2009年）和《南宋舒州公牍佚简整理与研究》（上海古籍出版社，2011年）两书当中。近年来，公文纸本文献的价值逐渐引起了国家及学界的高度重视，从2012年到2015年6月，国家社科基金年度项目中，公文纸本文献整理研究项目已有5项获准立项，分别为：王晓欣2013年一般项目“元公文纸印本《增修互注礼部韵略》纸背所存元代户籍文书的整理与研究”；魏琳2013年青年项目“古籍公文纸印本《王文公文集》纸背文书整理与研究”；孙继民2014年重点项目“古籍公文纸本《洪氏集验方》和《论衡》纸背所存宋元公牍文献整理与研究”；杜立晖2015年一般项目“公文纸本《魏书》纸背元代文献整理与研究”；宋坤2015年青年项目“天一阁藏公文纸本《国朝诸臣奏议》纸背文献整理与研究”。由此可见公文纸本文献的价值已获得学界越来越多的认可，进行公文纸本文献整理研究将成为学术研究的又一新趋势。

现存的公文纸本最早为宋代，元明时期相对较多，尤其是明代，清代很少见。传世公文纸本的数量，周广学先生《古代的公牍纸印书》一文所列常见和已知的宋元明公文纸本有16种，分别是《云仙散录》，《花问集》、《北山小集》、《洪氏集验方》、《程史》、《隋书》、《李端诗架》、《战国策》、《治平类编》、《庐州词》、《幽兰居士东京梦华录》、《三礼图集注》、《增修互注礼部韵》、《两汉书》、《侨吴集》和《李贺歌诗编》（《图书与情报》，1991年第3期）。日本学者竺沙雅章先生《汉籍纸背文书研究》一文曾就包括中国大陆、台湾和日本在内的所见所知做过统计，共计35种，其中，宋代9种，分别是《李贺诗歌编》、《三国志注》、《新定三礼图集注》、《洪氏集验方》、《花间集》、《云仙散録》、《集古文韻》、《白氏六帖事类集》、《欧阳先生文萃》；元代9种，分别是《增修互注礼部韻略》、《唐书》、《魏书》、《欧公本末》、《中庸或问》、《尔雅疏》、《说文字原》、《后汉书注》、《周易集说残卷》；明代17种，分别是《尔雅疏》、《魏书》存九十四卷、《忠文王纪事实录》、《隋书》、《汉书》、《幽兰居士东京梦华录》、《魏书》存十七卷、《魏书》一百一十四卷、《致堂读史管见》、《史记集解》、《欧阳行周文集》、《博物志》、《乐书》、《史》、《文选双字类要》、《隋书》八十五卷、《皮日休文集》{《东京大学文学部研究纪要》第十四）。竺沙雅章先生的统计并不全面，笔者曾据《中国古籍善本书目》所载进行过不精确的统计，可知宋元明时期的公文纸印本远不止35种，各朝公文纸印本累计至少达72种之多，算上公文纸抄本及影抄本，则为75种。其中，宋代8种（分别为《新定三礼图》、《集古文韻》、《三国志》、《洪氏集驗方》、《雲仙散録》、《歐陽先生文粹》、《王文公文集》、《花間集》），元代14种（分别《周易集说》、《说文字原》、《增修互注礼部韻略》、《后汉书》二种、《魏书》四种、《唐书》、《通鐾续编》、《論衡》二种、《風俗通義》），明代52种（书名从略），清代1种（《張司業詩集》）。就收藏地而言，国家图书馆藏公文纸本25种；上海图书馆藏19种；南京图书馆藏8种；其他省市图书馆藏10种，分别为：湖北省图书馆、河南省图书馆、四川省图书馆、吉林省图书馆、辽宁省图书馆、浙江图书馆、重庆市图书馆、无锡市图书馆、苏州市图书馆、旅大市图书馆各1种。各高校图书馆藏5种，分别为：北京大学图书馆3种、复旦大学图书馆1种、南京大学图书馆1种。中国科学院图书馆藏2种；各文博单位收藏公文纸印本6种，分别为：上海博物馆2种（其中的元至正二十一年顾逖刻公文纸印本《通鉴续编二十四卷》与国家图书馆均存残本，种数计算时算作1种）；天一阁文物保管所、安徽省博物馆、南京博物院、北京市文物局、苏州市文物管理委员会均各藏1种。而瞿冕良先生在《略论古籍善本的公文纸印、抄本》一文（《山东图书馆季刊》1992年第2期）中更是罗列出各代公文纸印本81种，另外还列出公文纸抄本15种，总计96种，包括：宋代21种，元代15种，明代58种，清代2种。通过综合比对竺沙雅章、《中国古籍善本书目》及瞿冕良先生所列的各种公文纸本，排除相互间交叉重复部分，其实际种数约为135种，具体为：宋代21种、元代20种、明代91种、清代3种。当然，这仍不可能是现存公文纸本的全部，例如沈津先生《明代公文纸抄本二种》和《公文纸印本（重刊并音连声韵学集成>》两文介绍的公文纸印本《重刊并音连声韵学集成》和公文纸抄本《明文记类》、《观象玩占》（沈津两文见《书林物语》，上海辞书出版社，2011年9月），这三种印本和抄本即不在前面统计之列。由此推测，古代公文纸本的总数绝不仅仅只有138种之多。

nlc202309051447

因为现在没有古代公文纸本总量的确切统计，公文纸本所包含的古代公私文献的总量不得而知，但我们不妨做一个大致推测。按现存公文纸本总数按100种推算，如果每种约略相当《宋人佚简》所含公私文档780页左右，则公文纸本总数100种应含公私文档约在78 000面左右；如果每种约略相当《宋西北边境军政文书》所含文档109页左右，则公文纸本总数100种应含公私文档11000面左右。《宋人佚简》属于篇幅相对较大的公文纸本，《宋西北边境军政文书》属于篇幅相对较小的公文纸本，二者相加除以二，则100种公文纸本所含公私文档的平均总数应在44000面左右。我们知道，专家们估计敦煌文书总数约有58000多件，吐鲁番文书总数约有42000件，黑水城文献约有20000件左右。（当然，我们这里说的敦煌吐鲁番文书和黑水城文献的“件”，与公文纸本的“页”即“面”有所不同。有的“件”可能包含多个“面”，而每一“面”最多一“件”。例如上文所说的黑水城文献20000件，白滨先生估计其页数应在15-20万面之问。）由此可见，公文纸本所含公私文档总页（面）数虽然不能与敦煌文书、吐鲁番文书和黑水城文献相提并论，但也不会相去太远。无论如何，公文纸本所蕴涵的文献总量仅次于敦煌文书、吐鲁番文书和黑水城文献，其数量之大仍足以堪称是敦煌文书、吐鲁番文书和黑水城文献之外的又一大宗历史文献。

公文纸本所蕴涵的文献在来源上与敦煌文书、吐鲁番文书和黑水城文献明显不同。敦煌文书、吐鲁番文书和黑水城文献属于考古出土文献，公文纸本则属于传世文献的一部分。不过，公文纸本又与一般意义上的传世文献不同。如果说传世文献包括以古籍形式流传的文献和以公私档案形式流传的文献两大部分的话，那么，以古籍形式流传的文献和以公私档案形式流传的文献，均为藏者和读者有了一定程度的了解或研究，包括著录、阅读和使用，属于人们已知或日已经开发、利用的传世文献，而公文纸本则因为属于册子线装形式的古籍的背面文献，而古籍由于线装装订的缘故不能或不宜轻易打开，因此其背面文献内容不为人知或知之甚少，所以，它在相当程度上属于人们未知或日未被开发、利用的传世文献。这部分文献虽然在形式上不属于考古出土文献，但内容却同样不为人们所知。其内容性质在不为人知这一点上却与考古出土文献完全相同。所以说公文纸本虽形式上属于传世文献却在性质上类同于考古新发现的新文献，而其总量又有仅次于敦煌文书、吐鲁番文书和黑水城文献的规模，这既是传世文献最后一座待开发的富矿，也是已经跻身中国古文书领域庞大家族的一员和新丁。

公文纸本具有独特的文化和史料价值。周广学先生《古代的公牍纸印书》一文曾将公文纸本的价值概括为四个方面：一是“考定古籍版本的依据”；二是“研究古代纸张的珍贵实物”；三是“研究古代刻书情况的重要参考”；四是“公牍纸上原有的文字，也是研究历史的良好实物资料”。周先生所讲的前三点是公文纸本的版本价值，主要是针对古籍内容而言，最后一点是公文纸本的史料价值，主要是针对公文纸本原始文献的内容而言。可以这样说，公文纸本具有正面为古籍刻本内容，背面为原始文献内容的双料价值，公文纸印本相对于一般古籍版本更加珍贵。特别是宋代刊本传世极少，而通过宋代刊本以实物形态保存至今的公牍私启尤其少之又少，所以著名版本学家顾廷龙先生曾经感叹：“自宋以来公文纸所印宋刻之书，今所存者，殆仅十余种，其稀珍为何如哉！”（引文出自《宋人佚简·序》），《宋人佚简·编后记》也说由公文纸印本《王文公文集》整理而成的《宋人佚简》，正面是“宋代文献”，背面是“珍本古籍”，“两者均系稀世之品，可誉为‘国宝’”，一语道出了《王文公文集》和《宋人佚简》作为公文纸印本一体双面、一本双宝的珍贵价值，也阐明了公文纸印本作为一种特殊古籍版本形态所具有的双料文献文物的价值所在。对于后一点，李伟国先生《绍兴末隆兴初舒州酒务公文研究》一文的认识更深刻，曾称公文纸本所承载的公文档案，“从文献角度说，如公牍之类的实物，未经任何删汰概括加工，比方志、会要、法典、编年史、杂史、正史等原始得多”，“即使片纸只字，亦被珍同球（珠）璧”。

总而言之，公文纸本文献是我国传世典籍中一座极具珍贵价值、富于开发远景而又亟待开掘的文献资源富矿。1991年周广学先生即呼吁：“现在存世的公牍纸书已为数不多，公牍纸书对于今天的学术研究具有较大的参考价值，应当引起人们的足够重视。”20年过去了，笔者愿意在此响应周先生的疾呼：吁请学术界、版本目录学界和图书馆学界的朋友关注传世文献最后一座待开发的富矿——公文纸本文献！

[责任编辑：龙泽江]

篇5：第六章 事务性文书写作

一、单项选择题

1、在一定时期内，为解决与经济税源有关的特定问题而进行的一种调查称为（）。A、经常性税源调查 B、专题性税源调查 C、研究性税源调查 D、常规性税源调查

2、起着上情下达、下情上传、左右沟通、交流经验作用的应用文文种是（）。A、总结 B、计划 C、简报 D、调查报告

3、对未来一定时期工作作出打算和安排的公文文种是（）。A、简报 B、总结 C、调查报告 D、计划

4、税源调查报告的标题就其形式来说，主要采用（）形式。A、单标题 B、双标题 C、引题、正题、副题 D、副标题

5、正文的右下角署名并注明成文日期的部分是（）。A、落款 B、前言 C、主体 D、结尾

6、专题性税源调查针对性强，目的明确，具有较强的独立性，因而又称为（A、经常性税源调查 B、常规性税源调查 C、专项性税源调查 D、一次性税源调查

二、多项选择题

1、述职报告，按时间可分为（）几种。A、述职报告 B、阶段述职报告 C、任期述职报告 D、个人述职报告

2、落实计划的策略、方法、手段和程序是（）。A、指导思想 B、措施 C、步骤 D、依据

3、税源调查报告的写作要求主要有（）。A、数据的准确性 B、选题的实践性 C、语言的平实性 D、自我评述性

4、工作总结的基本结构由（）几部分组成。A、标题 B、正文 C、落款 D、主体

5、写作述职报告特点鲜明，要求（）。

。）A、突出个性 B、展示个人风格和魅力 C、不要千人一面 D、相同的岗位述职报告大体相同

6、工作总结全文的主要部分和核心是（）。A、主要成绩 B、体会和经验 C、存在的问题 D、今后的打算

7、常见的（）都属于计划。A、纲要 B、规划 C、设想 D、要点

三、判断题

1、述职报告，就其表达形式来说，有口头述职报告和书面述职报告两种。（）

2、计划的工作要求是回答“做什么”的问题。（）

3、述职报告、讲话稿、总结、简报等文种属于常用行政公文。（）

4、税务信息导语的写法中，目的在于引起读者关注的是描写式。（）

5、述职报告是指领导定期向选举或任命机构,以及本单位的职工干部所作的工作汇报。（）

6、述职报告要突出重点，对影响全局、有创造性、有开拓性的特色工作重点着笔，力求详尽具体，而对日常性、一般性工作的表述则尽量简洁，略作介绍即可。（）

7、制定计划首先要考虑计划的可行性，即符合下情，其次还要考虑计划的政策性，即符合上级精神。（）

8、工作简报语言要简洁明了，力求一个“简”字。（）

9、税源调查报告的写作，要求“用事实说话”。（）

10、事实胜于雄辩。调查报告是用事实说话，只要详尽而具体地列举大量各种各样的事实，就能将话说好，说出令人信服的道理。（）

11、税源调查报告是研究税收政策，进行科学化、精细化管理的重要依据。（）

13、写总结是探索规律的，要有个性，主次分明，突出重点。（）

四、简答题

1、述职报告的主体部分一般包括哪些内容？

2、计划的主体部分应包括哪些内容？

3、述职报告的写作要求是什么？

4、工作总结的主体部分应包括哪些内容？

5、简述税源调查报告的正文内容的构成。

五、案例分析与写作题

1、如果要你起草本单位2008工作总结，请你把该总结的标题和正文的引言（开头段）写出来。

2、请你把你本人“2008述职报告”的引言（开头段）写出来。

篇6：第四讲常用事务性公文

一、计划

1、计划的含义：是国家机关、社会团体、企事业单位对未来一段时期的工作或活动，事先作出的筹划和安排，并以书面形式表达的一种事务文书。

2、计划的特点（四点）内容的预见性、目标的现实性、措施的可行性、作用的约束性

3.计划的种类：按性质分：综合性、专题性；按内容分：学习、生产、科研等 按范围分：国家、地区、单位、个人；按时间分：远景规划、五年计划、、季度、月等

4.计划的格式与写法：格式：标题、正文、落款；

写法(P65)：表格式、文件式、结合式

标题的写法：四要素：单位+时间+内容+文种；两种写法：完整式、省略式 计划正文的写法

（1）前言：制定计划的指导思想、依据、目的、背景、计划的总目标、总任务等。

（2）主体：内容：三要素（目标、措施、步骤）

写法：

展开式 ： 将目标、措施、步骤分成三大部分，分别展开说明。（适合专题性计划）分列式 ： 按计划的内容和任务，分层次写，每一层次分别把该内容的三要素合起来写，依次类推。（适合综合性计划）

（3）结尾：提出计划执行要求或注意事项；或展望前景；或提出希望和号召

3.不同名称的计划及写法

规划、纲要：全面的、长远的、发展性的计划（5年以上）

要点、方案：单项工作、专业性较强的、内容具体明确、较周密具体、时限较短的计划；

安排：内容单

一、时间较短、范围较小、临时性的、较为具体的计划。

例：《××科五月份工作安排》

设想、打算：初步的、预备性的，属非正式计划。

一.总 结

1、含义：对已经完成的工作系统地进行回顾、分析、归纳，从中找出经验教训，得出规律性的认识，用以知道指导今后工作的常用事务文书。

2、特点：真实性、理论性、群众性过程性

3.总结的作用

有助于明确工作中的成绩和经验、错误和教训，从而鼓舞士气，增强信心，吸取教训，改正缺点，明确努力方向。

有助于人们认识工作中的规律性，为制定切实可行的方针政策和工作计划，指导实际工作，提供重要依据。

有助于为上级提供重要情况和信息，便于上级机关及时掌握下级情况，推广典型，起到以点带面的作用。

4.总结与报告的区别

5.总结的种类

（1）按性质划分：综合性总结：专题性总结：

（2）按内容划分：工作、学习、生产等

按范围划分：行业、单位、部门、个人等

按时间划分：、半年、季度等

5.总结的格式与写法：格式；标题、正文、落款

标题的写法

公文式标题：单位+时间+事由+文种； 两种写法：完整式、省略式

新闻式（文章式）写法： 主标题式（单行标题）；主副标题式（双行标题）：

正文的写法：前言（开头）

☆ 内容：总结工作的依据、背景；完成工作的基本情况； 取得的主要成绩等。☆ 写法：概述式、结论式、对比式、提问式、☆ 要求：开门见山、简明扼要

主体：内容：经验和体会、问题和教训、今后的努力方向和意见

写法：分条式、小标题式、贯通式、阶段式

结尾： 谦虚式写法

三.典 型 材 料

1.典型材料的含义：用于介绍典型经验交流的文字材料。所谓典型，是指有代表性的人物事迹或单位的好的经验做法等。

2.典型材料的种类：个人典型材料、单位典型的经验做法、典型材料的简介

3.典型材料的作用

可供上级机关做评价个人或单位先进事迹所用;可供会议使用；可供报刊转载

4.典型材料的特点：真实、具体

5.典型材料与总结的区别

6.典型材料的写法：（1）两种写法：表格式、文章式

（2）文章式的写法：标题：公文式的标题 ；新闻式的标题：

正文

前言： 介绍典型个人或单位的基本情况，如姓名、职业、职务等

主体：介绍先进事迹或典型做法。可分条或分题的方法书写。

叙述清楚、事迹感人、代表性强

四.大 事 记

1、概念： 对本单位大事要事加以实录的一种短小文书。

2、作用：了解工作情况、资料保存、史料凭证

3、分类：综合大事记、专题大事记

4、特点：实事求是、清楚明确、原始资料

5、编写方法：表格法、日记法

五.简报

1.简报的含义： 是党政机关、群众团体、企事业单位编发的反映情况、传播信息、交流经验、指导工作的一种内部文件。

2.简报的特点：简明性、及时性、典型性、灵活性、真、新、快、简

3.简报的不同名称：情况交流、情况反映、情况通报、内部参考、工作简讯

单位动态（信息）例：武钢集团公司的《武钢情况通报》

4.简报的种类和结构

(1)简报的种类：按范围划分：综合性调查简报、专题性调查简报

按内容划分：工作简报、会议简报、业务简报、情况简报、专项简报

(2)简报的结构：报头：简报名称、期号、编制单位、编制日期等

报核：标题、正文

报尾：“报、送、发”单位、印发部门、印发日期、报头的格式（不尽相同）

报核的写法

可以是单篇文章，由标题和正文组成；重要文章可在文章前加“编者按”或“导语”。也可以由多篇各种文体的文章组成（例：武钢情况通报）

正文中对事件和事物的报道，其写法可采用新闻式写法（消息、通讯、特写等）；也可采用摘要法。

总之，写法灵活多样，具有新闻报刊性质

六.调查报告(调研报告)

1、调查报告的含义：有目的、有计划地对某一问题或某一事物做周密的调查后，并进行认真分析研究，所写出的反映客观事物本质和规律性的书面报告。

2、适用范围：适用于社会、政治、经济、工农业各方面，范围广泛，是机关、团体、企事业单位工作中常用的一种文体。

3.特点：针对性、客观性（真实）、规律性、典型性、时效性

4.调查报告的作用：领导决策依据、解决问题凭证

扶持新生事物、推广先进经验：揭露社会弊病、引起公众关注

澄清事实真相、回答公众问题：重视调查研究、培养求实作风

5.调查报告的分类：按范围划分：综合性调查报告、专题性调查报告

按内容和作用划分：反映情况的(例:教材P870)；典型经验的(例:教材P85)

揭露问题的；澄清事实真相的6.调查报告的写作过程；调查工作、研究工作、拟定提纲、撰写报告

调查方法：实地观察法、访谈法、问卷法、抽样调查法、文献法（资料法)

研究方法：逻辑方法、数学方法

7.调查报告的格式与写作：格式、标题、正文、落款

标题的写法

（1）公文式标题：调查对象+内容+文种

例：《一炼钢2＃连铸机增设电磁搅拌装置的调研报告》

调查内容+文种：例：《关于烧结厂成本核算的调查报告》

（2）新闻式（文章式）标题：例：《切实解决农村党支部书记选用难的问题》

（3）主副标题式

正文的写法

（1）开头部分（前言）

内容：调研的目的、任务、时间、地点、调查对象及范围、调查的形式和方法、取得的成果等。

写法：概述式、结论式、设问式

要求：开门见山、提纲挚领、紧扣主题。

（2）主体部分

内容：☆调查情况（事实、数据、结果）☆ 对情况的分析（分析方法、结果等）写法：横向式、纵向式、横纵结合式

（3）结尾部分：

内容：结论、观点、指出问题、提出建议和措施等

写法：归纳式、总结式、建议式

8.调查报告与总结的区别

四.规约类文书（规章制度）

1.概念：是党政机关、企事业单位和其他社会组织在其职权范围内，以一定的强制力推行的用以规范和约束人们行为的各项规章制度的统称。

2.特点：具有政策性和权威性、具有法规性和规范性、具有严肃性和稳定性

具有时效性

3.种类：章程、制度、规定、办法、细则、规则、规程、守则、须知、公约、条例

4.格 式

（1）标题：三要素（“关于…的”可省略)：

（2）题注:标题下加圆括号注明成文时间：

（3）正文:前言：依据、缘由、依据、意义等；主体：具体规约事项，其写法两种：条款式 ；章断条连式

（4）落款：若标题中有制定单位，可不具落款

5.章 程

概念: 章程是政党、团体对本组织的性质、宗旨、任务、机构、组织成员及活动规则等做出明文规定的文件名称

使用范围：政党和社会团体、企事业单位、国家机关一般不使用

章程正文的写法：章断条连式；例：《中国共产党章程》

6.其他各规约文种的概念

（一）(1)制度：对某一具体事项或行政工作制订的行为准则

例1：《用电管理制度》教材P90、例2：《党政干部离退休制度》

(2)规定：处理和解决某种事项或问题制订的要求和规范，用以统一人们的行动。例3：《技术合同仲裁机构管理暂行规定 》教材P9

1(3)办法：对某项工作或活动做出具体安排或提出具体措施的文书。

例4：《国家行政机关公文处理办法》

7.其他各规约文种的概念

（二）（4）细则：对某一事项和行政工作制定的更为具体的规定。

例5：《中华人民共和国安全法实施细则》P9

4（5）规则：管理具体事务时所使用的一种规定性文书，作为共同遵守的准则。

例6：《北京市首届拍卖会规则》P97、例7：《××学校篮球比赛规则》

（6）规程：某一活动或工作程序中要求人们遵守的行为规范，主要用于生产或工作的操作过程中。

例8： 《电工安全操作规程》P98、《炼钢车间钢水出炉操作规程》

8.其他各规约文种的概念

（三）（7）守则:机关团体、企事业单位为规范所属成员行为而制定的规约。

例10：《商业营业员营业守则》P100、例11：《××市中小学生守则》

（8）须知：在一定范围内对某一事项和活动，要求有关人员必须知晓，并加以遵守的规约。

例12：《××厂第五届职代会会议须知》

（9）公约：由群众共同讨论制定的，在一定范围内，要求人们共同遵守的道德规范。例13：《武汉市市民文明公约》、例14：《××寝室卫生公约》

9.规约文书写作注意事项

条例、办法、规定、细则均属法规性文书，其强制性、行政约束力仅次于法律，是对法律的补充、完善和细化，一般由国家行政机关制定，使用时须注意。

制度、规则、规定、规程、章程、须知属规范性文书，各级机关、单位均可制定，制定时应做出调查，征求群众意见，体现群众的意志。

公约属群众自愿制定的约定性文书，应符合国家法律法规、方针和政策，符合现有道德规范，符合大多数群众的意愿。