事务文书的写作范文

第一篇：事务文书的写作范文

常用事务性文书的写作

(一)呈阅件

范例：

关于影响我区水质变化的呈阅件

区委、区政府：

今年以来，九龙江流域(新罗段)省控断面和内河断面水质持续下降，主要污染物氨氮、溶解氧、总磷超标现象十分突出，主要原因有：

一、径流量不断减少„„

二、工矿企业污染严重„„

三、重点工程建设加剧河道污染„„

四、城市污水管网建设滞后„„

五、养殖废水的污染„„

六、其他污染源的影响„„

因此九龙江流域(新罗段)水质下降的原因不仅仅是养猪业的污染，除了养猪外，其他家禽的养殖、工矿企业废水、生活污水、沿河垃圾都会对水体产生重大影响。因此建议采取相应对策：

一、要尽早规划，以规划为龙头，高起点地聘请高资质规划单位，围绕恢复植被的植物工程、矿山治污和水土流失治理的工程措施和净化河道的生物工程，制定好中心城市内河环评与整治规划，做到科学整治，持续推进，以结束长期以来有法不环评，整治无规划的无序状况。

二、加强对工矿企业废水排放的监管，特别加强对涉氮企业的监管，严格控制新、扩建氨氮、总磷等主要污染物排放的项目，对环保、水保措施达不到要求的，责令业主停业整顿治理，逾期仍达不到要求的必须依法予以取缔。对于个别工矿企业的偷排、漏排行为，能否像小溪河流域一样，在其他流域也开展市区多部门联合进行“每日一巡查”活动，以便有效监督工矿企业的排污情况。

三、针对径流量减少的问题，除了加快生态恢复治理，提高森林的蓄水保土功能外，上游水库不得蓄水发电，并暂缓将黄冈水库和东肖水库作为后备水源点，因为一旦确定为后备水源点，干净水经人的各种活动后也变成废水，同时启动“东水西调”工程，把万安梅花湖的水引入龙津河，以增加龙津河的径流量。

四、加快管网配套建设和雨污分流，提高污水管网覆盖率和处理率。把城市规划区内的生活污水治理纳入工作议事日程，对那些污水无法进入截污管网的排污管道要科学规划改造、不断延伸、完善排污管网，对于新建的住宅小区要具备良好的排污能力，使其污水能直接进入截污管网，同时建议在龙津河上游各支流选址规划建设人工湖或人工湿地，并规划建设橡胶坝或压力坝进行阶梯式拦河蓄水，对上游水体进行预处理，以净化流入内河的水质。

五、加大禁养区内规模化养殖场取缔、禁养区外规模化养殖场治理力度，积极引进新技术，加快生猪散养户聚集区域污染集中处理设施建设步伐，大力推进干清粪工作，积极推进“无猪村(街道)”工作，同时把鸡、鸭、牛羊等畜禽的养殖污染列入整治范围。

六、对中心城区内河道淤泥、河滩菜地进行全面清理，全面推行沿河村(居)袋装垃圾工作，对沿河垃圾池进行科学合理规划，定时定点收集垃圾，垃圾日产、日清，做到不让垃圾入沟、入河。

龙津河管委会

××××年×月×日

常用事务性文书的写作

(二)调查报告

范例：

关于乡镇农村法制宣传教育工作的调研报告

×××

为深入了解农村法制宣传教育工作现状，切实推进农村法制宣传教育工作，笔者利用在乡镇挂职锻炼的机会，采取走访、座谈、问卷等形式，对乡镇农村法制宣传教育工作进行了调研，现将调研情况报告如下。

一、工作主要措施及成效

在组织领导上，乡镇党委、政府高度重视。成立了“六五”普法工作领导小组和办公室，由乡镇主要领导任组长，相关机构和人员任成员，将普法工作列入重要议事日程，做到普法工作与全镇总体工作统一安排，统一检查，统一评比，确保了普法工作目标任务的贯彻落实。

在普法教育上，突出对重点对象的法律服务和法制宣传。对于乡镇领导干部、乡镇直单位负责人和村干部以规范依法行政行为为主，提高干部依法执政水平;对镇企业管理人员、个体工商户加大税法宣传力度，提高企业、商户依法经营意识;对普通党员、群众广泛深入开展《村民委员会组织法》教育，提高村民依法自治水平;对青少年学生加强交通、消防、预防未成年人犯罪等法律法规的学习宣传，增强学生自我防范和遵纪守法的意识。

在依法治理上，大力推进“民主法治村”创建活动。把法制教育、依法治村与“民主法治村”创建活动有机结合起来，有效地推进了农村基层民主法治建设进程;全乡镇普遍实行了村民自主选举村委会，建立了村民会议或村民代表会议制度，农村基层干部依法管理、依法办事的观念开始树立，农民积极参与村级事务管理的意识明显提高。

在活动载体上，普法工作与党委、政府中心工作、与法治实践活动相结合。开展“法律进企业”活动，增强企业经营从业人员的法治意识、公平竞争意识;开展“法律进乡村”活动，为农民和外出务工人员开展法律咨询，提供法律服务;围绕党委、政府中心工作、社会热点、难点和群众关心、关注的问题，开展法治主题实践活动，营造良好的法治环境;开展“法律上门”服务活动，加大对弱势群体和经济困难人员的法律援助力度，受到群众的欢迎。

二、存在主要问题及原因

1.对农村普法认识不足，思想上有偏差。调查发现，当前农村中“重人治、轻法治”的思想以及执法不公、有法不依、知法犯法等不良社会现象依然存在，导致学法用法脱节，挫伤了农民学法的信心，给普法工作带来了消极影响;有的基层干部认为抓普法教育是一项“软”指标，既花钱又费力，积极性、主动性不高;有的则认为普法就是要农民守法，强调群众义务多，宣传群众权利少;还有许多基层干部群众对法律存在实用主义思想，遇到问题才想起来去找法律，不能做到事前学习和预防。

2.农村普法干部队伍力量薄弱，法律素质不高。乡镇司法所3人，专职工作人员不足，工作压力重;村(街、居委)普法干部全部都是由分管综治的村干部兼任，这些村干部主管工作多，完成镇、村中心工作任务繁重，对农村普法工作不以为然;不少村干部文化素质不高，自身法律学习不够，在实际工作中需要宣传法律时，要么避而不谈，要么凭主观臆断，对复杂、疑难的纠纷更是显得束手无策，不知道依法该怎么办;有的在调解民事纠纷、处理村级社会事务时，涉及法律宣讲不到位，导致民事纠纷扩大和无序上访事件时有发生。

3.农村普法宣传手段和形式简单落后，亟待突破创新。除了进村入户散发些法律宣传品或是上集市设个法律咨询台之外，就是放广播，搞宣传栏、标语进行普法宣传，传统形式多而创新形式少;传统普法“被动式”的教育由于成本高，加上组织难已不受组织者和农民的欢迎;从调查情况看，大多数农民获取的法律知识主要来源于电视、报刊等媒体，如《焦点访谈》、《今日说法》等法律新闻类节目，从其他方式获取法律知识的途径很少;大多数村(街、居委)法制宣传阵地建设薄弱，正常开展法制教育活动不多。

4.普法工作不能适应新形势下农民群众的需求。随着改革的不断深入，农村各种新型矛盾逐渐产生，农民对学法用法有新需求，如在信访维稳工作中，面对个别“上访户”的诉求，法律宣传的技巧显得极为重要，这对乡镇农村普法人员提出了更高的要求;随着农民经济意识的不断增强，农村多数青壮年外出打工或在企业就业，留守在家的主要是“老弱病妇小”，他们法律知识接受能力差，自我依法保护意识不强，导致普法教育组织难，时间落实难;加上镇流动人口多，组织松散，都增加了普法的难度。

5.农村普法经费没有保障，制约工作开展。司法所无专项普法经费，宣传活动经费要临时筹集，列支主要依附综治经费报销，数量少、效果差，完全不能保障普法工作的正常需要;村(街、居委)普法，没有经费，落实起来难，自然什么事也办不成。

三、工作建议和对策

针对农村普法调研中存在的主要问题，结合乡镇农村普法实际，现提出如下工作建议和对策：

1.进一步更新农村普法观念，纠正基层干部群众对普法思想认识的偏差。党委、政府各级领导要从群众需要出发开展普法工作，真正把服务农民、提高农民法律素质、切实维护农民的根本利益作为农村普法工作的出发点和落脚点;要逐步培养广大人民群众对法律价值的尊重和法律知识的追求，引导基层干部依法决策、按章办事;引导群众遵纪守法、依法维权和依法参与村民自治;要把普法与依法解决农民的实际法律问题结合起来，

2 针对法治实践中群众关心的难点、热点问题，通过具体的参与法治实践活动，树立法治的权威，使人民群众养成崇尚法治的行为习惯。

2.要进一步加强普法工作队伍建设。按照有关文件要求，切实解决司法所人员、编制、职级待遇等实际困难;进一步整合农村人民调解员、司法助理员、基层法律服务工作者和法制宣传志愿者等农村法制宣传教育人才资源;加强对村(街、居委)普法员的选聘、培训工作，把大学生“村官”或者具有高中以上学历的农村两委干部选聘到普法队伍中来，使他们成为各村(街、居委)农村普法教育的宣讲人;实行农村普法宣传辅导员制度，在公安派出所、法庭、司法所等部门中选派政法干警到各村(街、居委)、各中小学校担任普法宣传辅导员，指导村(街、居委)、学校开展普法宣传，提供法律服务。

3.要进一步创新普法宣传教育方式方法。加强农村法制教育阵地建设，镇设立法制辅导站，行政村建立法律图书角，依托公开栏设立法制宣传栏;在继续利用传统法制宣传教育阵地的基础上，采取以案说法、图片解法、组织旁听审判、组织反面典型现身说法、法制文艺、法律咨询、农村党员干部远程教育网、网络博客等贴近群众的新形式，把多姿多彩的法治文化和法律服务送到农村千家万户。

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(三)会议方案

范例：

2014年××市××工作会议筹备方案

为深入贯彻党的十八届三中全会和省第十次党代会精神，贯彻落实省××局长会议精神，回顾去年工作，部署今年任务，进一步统一思想、凝聚力量，推动全市××工作在新的历史起点上再创新辉煌。根据市政府领导意见，拟召开××市××工作会议，现制定筹备工作方案如下：

一、会议时间和地点

2014年2月10日上午9:00，会期半天;××宾馆主楼会议室。

二、参会人员

(一)副市长××、市政府副秘书长××(2人);

(二)市委宣传部、市文明办、市人大教科文卫委、市政协教科文卫委、市直机关工委、市财政局、市公安局、市教育局、市农委、市民委、市城建局、市民政局、市文化局、市旅游局、市总工会、市妇联、团市委等部门领导(17人);

(三)各县(市)、区政府分管××工作领导和××局局长、分管副局长，××风景名胜区、××风景区、高新区、市××区、市××工业园区、××农高区、××、××等单位分管领导和××工作部门领导(35人);

(四)局机关全体人员，局直属各单位班子成员(38人);

(五)局系统受表彰的先进集体和先进个人代表(30人)。

总计：122人。

三、会议议程

会议主持：市政府副秘书长××

(一)市××局局长、党组书记××做工作报告;

(二)会议表彰

1.宣布××工作先进集体、先进个人表彰决定;

2.宣布××突出贡献奖、贡献奖、突出贡献教练员和十佳运动员表彰决定;

3.宣布局系统先进集体、先进个人表彰决定;

4.公布受市以上表彰的先进集体、先进个人名单;

5.为先进集体和先进个人颁发奖状、证书;

(三)市政府副市长××讲话。

四、会议文件收集和起草

(一)局长、市长讲话、主持语由××负责起草;

(二)会议表彰文件由相关处室起草，××负责收集。

所有文件，均在4月11日前拿出初稿，4月13日提交局党组会议讨论。

五、会务工作

(一)会议通知由××负责，报送请柬由××负责，邀请记者由崔晓峰负责;

(二)会标：2013年××市××工作会议，主讲桌放置鲜花，段瑛琦负责;

(三)会前对会场音响效果、灯光进行全面测试，确保灯光、音响正常，刘东刚负责;

(四)参会领导安排主席台桌椅，各市级部门和县(市)区领导在观众席前排就座，其他人员依次就座。印制全体参会人员座位图，确保对号入座，并装入文件袋。参会各单位座签核对、增补及摆放，段瑛琦负责;

(五)会场安排4名服务员负责茶水服务，发奖仪式安排礼仪小姐，××负责;

(六)会议材料装入文件袋，材料准备和装袋由办公室负责;

(七)市领导、县(市)区和部门进会场座位引导由××总会负责，会议照相由××负责，会议录音由××负责;

(八)会议结束后安排各县(市)相关领导用餐，地点在××宾馆主楼餐厅，就餐人员×人。

【思考训练】2011年10月27日安徽省省级直属单位公务员遴选笔试真题

近年来，我省节能减排工作成效显著，某省发改委副主任带队一行3人来我省学习考察节能减排工作的经验和做法，时间为10月25-26日，要求实地考察。作为省发改委对应处室工作人员，处长请你提出接待方案要点和座谈会要点。(10分)

【答案解析】

接待方案要点：

1.与某省发改委办公室了解来考察人员的姓名、性别、职务、民族等人员自然情况和考察要点等需求情况，以及乘坐的交通方式(自带车、乘飞机航班、火车车次、汽车车次)和到达时间。

2.预定住宿、用餐。

3.根据考察要点等需求情况提出实地考察点，并请相关单位做好相关接待准备工作。

4.做好财务预算、接待工作用车、接待室及相关人协助接待工作。

5.根据与考察人员提供的到达时间接站。

6.根据行程做送行准备工作，包括预订机票等事宜。

7.接待是窗口工作，代表一个单位作风和形象，非常重要。随时向领导汇报，以便及时处理问题。

座谈会要点：

座谈会时间：根据活动形成安排时间。

座谈会地点：预订

参加人员：省发改委副主任或其他领导、相关处室人员、典型单位人员代表

提出我单位在此项工作中进行学习交流要点。

材料准备：根据双方交流工作要点，准备领导发言稿、典型发言材料(纸质版和电子版)

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(四)会议简报

范例：

××市人大×次会议

简 报

(总9号)

大会秘书处

2013年1月7日

霍邱县代表团审议政府工作报告，审查计划和预算报告

2013年1月6日，霍邱县代表团继续审议政府工作报告，审查计划和预算报告。

梁国金代表说，政府工作报告站位高、落得实，突出体现了十八大精神和市第三次党代会精神，体现了六安实际和市政府开拓进取的工作理念。按照报告要求，叶集试验区将在五个方面抓好落实：一是理清思路抓落实;二是突出重点抓落实;三是解放思想抓落实;四是转变作风抓落实;五是严格奖惩抓落实。为加快叶集跨越发展、建好安徽和六安西大门，建议，市委市政府把建设“合六产业长廊”和“合六工业走廊”，扩展为“合六叶产业长廊”和“合六叶工业走廊”，使叶集承接更多的政策辐射。

张克定代表说，政府工作报告主题鲜明，思路清晰，讲实话、办实事、出实招。过去一年，六安在转型中发展，在逆势中前行。报告分析问题深刻到位，部署工作提出了一些新思路、新战略和新要求。报告在工作部

4 署中多达13处提到霍邱县，集中体现在工业化、城镇化和农业现代化等方面。霍邱近年来发展迅速，形成蓄势待发的优势，对全市发展的支撑越来越大;市里对霍邱的发展也寄予了厚望。霍邱要珍惜机遇，勇于担当，正视差距，集中力量实现新的突破。落实政府工作报告，重点要在培育建设大产业、谋划大项目、建设大园区、推进城市建设等四方面下功夫。

„„

张德凤代表说，这次人代会给人的第一感觉是会风变了，没有了往年的彩门、鲜花和乐队，说明工作作风更加务实了。总体感觉政府工作报告求真务实、主题鲜明、催人奋进，使我们看到了未来和谐六安、幸福六安、小康六安的美好前景。作为一名外资企业的代表，我们要抓住当前有利的扶持政策和发展环境，调整企业发展方向，加强企业内部管理，做大做强做优企业，为六安的加速发展做出更大贡献。

臧旭东代表说，作为一名来自环保战线的代表，在今后工作中，要在削减排放总量、改善环境质量、防范环保事件上下功夫，在抓好美好乡村建设上下功夫。建议，一要加快推进环保系统体制改革，二要加强环保队伍建设。

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(五)会议记录

范例：

会议记录

会议名称：中共××市委常委会议

时间：××××年××月××日

地点：市委主楼××会议室

出席：×××、×××、××ׄ„

缺席：×××(因病)、××(去省开会)

列席：××(主管教育工作的副市长)、×××(教育党工委书记)、×××(市教委副主任)、××(市财政局长)

主持人：×××

记录：×××

议题：传达省教育工作会议精神，研究我市如何加强、改进教育工作。

发言内容、决定事项：(略)

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(六)讲话稿

范例：

国务院总理李克强在2014年国家科学技术奖励大会上的讲话

同志们、朋友们：

今天，我们在这里隆重召开国家科学技术奖励大会，表彰为我国科技事业作出突出贡献的科技工作者。刚才，总书记和其他中央领导同志向获得国家最高科技奖的张存浩院士、程开甲院士及其他获奖人员代表颁了奖。科技奖励大会是我国科技界一年一度的盛事，是科技创新重大成果的集中展示。在此，我代表党中央、国务院，向全体获奖人员表示热烈祝贺!向全国广大科技工作者和各条战线为推动科技进步做出贡献的人们表示崇高敬意和诚挚问候!向关心和参与中国科技事业的外国专家表示衷心感谢!

党和国家高度重视科技事业发展，改革开放带来了科学的春天。近年来，我国科技发展不断取得新的重大成就，优秀科技人才大批涌现，科技体制改革加速推进，科技服务经济社会发展的能力不断增强，创新型国家建设迈出新步伐，为提升我国综合国力、推动现代化建设奠定了坚实基础、作出了重大贡献。

当前，我国正处于建设创新型国家的决定性阶段。面对世界科技革命和产业变革历史性交汇、抢占未来制高点的竞争日趋激烈的形势，面对国内资源环境约束加剧、要素成本上升、结构性矛盾日益突出的挑战，主要依靠要素投入驱动的传统增长模式已难以为继，过去在中低端产品上形成的竞争优势也在逐渐减弱，我国经济增长已进入从高速到中高速的“换挡期”。必须依靠科技创新，才能有力推动产业向价值链中高端跃进，提升经济的整体质量;才能更多培育面向全球的竞争新优势，使我国发展的空间更加广阔;才能有效克服资源环境制约，增强发展的可持续性。我国已到了必须更多依靠科技创新引领、支撑经济发展和社会进步的新阶段。

„„

同志们，科技肩负重托，创新成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，脚踏实地、大胆创新、勇于超越，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗!

【思考训练】2012年山东省直机关公开遴选公务员笔试真题

材料大意：

胡锦涛同志关于科学发展的论述。

县域经济的重要性、面临的困难和不足。

2012年7月23日山东省县域经济科学发展会议上姜异康同志、姜大明同志的讲话，提出县域经济的应对之策是注重地域性、多样性、特色性等。

问题：

目前省直各部门都在认真学习贯彻全省推动县域科学发展提升综合实力工作会议精神。请结合所报考的部门职能，就推动县域经济发展的思路措施，为报考部门主要负责同志写一篇在本系统服务县域科学发展会议上的讲话稿。

【答题参考】(以环保部门为例，字数1051字)

加强生态文明建设 推动县域经济绿色发展

——在环保部门服务县域科学发展会议上的讲话

同志们，在全省推动县域科学发展整体提升综合实力工作会议上，姜异康书记、姜大明省长发表了重要讲话，进一步明确了发展县域经济的重要意义和部署安排，为我省县域经济的发展指明了方向。

县域经济的发展是一个系统工程，它的发展离不开生态文明建设的同步推进，我们环保部门必须深刻领会科学发展的深刻内涵，立足职能分工，坚持绿色发展、生态优先，充分发挥生态环保的引导作用和倒逼机制作用，进一步加大总量减排和环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动县域经济科学发展。

当前我省经济社会发展正处于战略转型的关键时期，转方式调结构正处于攻坚阶段，环保部门任务很重，责任很大。要深入研究面临的矛盾和问题，有针对性地采取改进措施，更好地履行执法监管职能，为改善环境质量，确保环境安全，服务县域经济科学发展做出贡献。

一是狠抓污染减排，为县域经济发展留足环境容量。全面落实“十二五”减排目标责任书和减排目标，严格考核控总量、紧抓项目保减量、强化环评削增量、加强监督防超量、坚决关停腾容量。强化结构减排、工程减排、管理减排三大措施，倒逼重点行业的结构优化升级，促进对不符合产业政策的污染项目实施关停或转产。

二是提升环评服务水平，促进县域经济科学发展。严格执行环境影响评价法律法规，为县域科学发展提高环保准入门槛。进一步推进行政审批制度改革，进一步优化县域经济服务环境。推进环评审批流程简化、优化、放权、提速，对县重点工程、民生工程、基础工程等项目实行全程跟踪服务，建立绿色通道，优先安排技术评估和项目审批。

三是加强大气、水污染治理，逐步改善县域环境质量。积极推进“十二五”期间环保各项重点工作，进一步加大监管力度，协调推进县城、乡镇污水集中处理工程、流域综合治理工程及城区河道截污整治工作进程，继续推动生态湿地建设，改进流域水质。

四是强化环境风险防范，确保县域环境安全。突出重金属、危险废物、辐射环境三个重点，认真抓好预防、预警、应急三大环节，完善风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置四项工作机制，全面开展环境安全百日大检查工作。加快应急预案体系建设，认真组织突发环境事件应急演练，不断提高快速预警和反应能力。

同志们，推动县域经济科学发展，加强生态山东建设，均是实现我省经济社会可持续发展的重大战略举措。让我们抓住机遇，凝聚力量，协调推进生态山东建设和县域经济科学发展，使我省县域经济走上一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

谢谢大家!

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(七)电话通知

【思考训练】2010年中央国家行政机关公开遴选公务员考试试题

假设你是国家某部某司某处主任科员，处里还有位副主任科员，今天是星期四(9月16日)上午8点半。你的司长和处长两天前已经去深圳调研农民工问题，走之前安排你今天11:30分的飞机，下午赶到深圳参加调研，下个礼拜二才能回来，走之前有六个问题需要你处理。

要求：这个时候，你的处长打来电话，说下个礼拜二回不来了，深圳调研结束，要到苏州进行调研，请你给有关部门写一个电话通知。

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(八)“人大建议”、“政协提案”

例文：

衡水市卫生局

人大建议、政协提案办理工作制度

为了进一步做好我局人大建议、政协提案办理工作，根据相关文件精神，结合我局实际，制定以下制度。

1、局长为办理工作的第一负责人，办理工作在局长的直接领导下开展，分管领导协助局长做好这项工作。

2、办理工作实行科长负责制，各承办科室的科长为第一责任人。

3、办公室为办理工作的综合管理处室，负责综合协调、督促检查。各业务处室根据各自工作职责，负责对代表建议、政协提案的办理答复。

4、办理程序为：

(1)接办。此项工作由办公室负责。对于上级交办的建议、提案，应根据我局的工作职责，认真进行核对，并自上级交办之日起5天内提出接办、退办、主办转协办等意见。经局长批准后，在10天内按《规则》要求办理完结接办和退办手续。

(2)交办。召开局长办公会议，根据提案、建议内容，研究确定办理答复处室、以及办理答复原则。办公会议参加人员为局长、副局长、纪检组长、办公室主任以及有关处室负责人或相关人员。

(3)办理。各处室在接到建议、提案后，应尽快落实具体办理人员，研究制定办理方案，讨论谋划解决方法。属我局主办的，须自接办之日起2个月内将书面办理结果交办公室;属我局协办的，须在1个月内将书面协办意见交办公室。

(4)答复。办公室核稿后，经分管领导审核，报局长批准，由办公室会同有关处室按《规则》要求进行答复。(略) 例文：

关于对“关于加快推进镇村卫生服务一体化管理步伐的建议”的答复

杨龙秀代表：

您提出的“关于加快推进镇村卫生服务一体化管理步伐的建议”已经收悉，现答复如下：

一、召开全区镇村卫生服务一体化管理工作推进会后，局党委领导就村卫生室阵地建设工作，与各级政府进行了协调沟通，需重建村卫生室现已有3所到位，其余政府有关领导均表态在2年内全部落实到位，使全区所有村卫生室都达到布局合理、诊室齐全、流程规范、功能完善、方便农民的要求。

二、为切实保障乡村医生合理待遇，各级财政部门统筹安排了各项财政补助，实施基本药物补助1.4万/人;公共卫生服务经费25元/人，原则上40%发放到村卫生室;村卫生室基本运行费用3000元/卫生室;已实施一般诊疗费项目。

三、2012年5月10日下午，支云峰局长召集局领导班子成员、各镇卫生院院长、机关各科室负责人，就全区镇村卫生服务一体化管理推进工作中的相关问题进行了专题会办，会后并形成亭湖区卫生局会议纪要〔2012〕第1号，其中要求各相关部门协调配合，确保6月底一体化全面运行。

四、区卫生局就一体化管理工作出台了一系列文件，成立了区镇村卫生服务一体化管理工作领导小组及督查小组，分片包干，责任到人。区卫生局、各卫生院均制定了镇村卫生服务一体化考核细则及培训方案。

2012年7月20日

联系人：孙恒贵 联系电话：15861998577

【思考训练】

议案必须在大会或委员会期间提出，并受截止时间的限制，超过议案规定的截止时间，不能作为议案，只当作( )处理

A.提案 B.报告 C.意见 D.建议

【答案】D。【考点】识记类，公文，文种，议案

【解析】议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。议案具有时效性：各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出，否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理，或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见。因此，本题选择D选项。

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(九)倡议书

范例：

给全省文学艺术工作者的倡议书

全省文学艺术工作者：

最近以来，非典肆虐，严重威胁着人民群众的健康与安全。一场全国性抗击非典的战斗，正在党中央、国务院领导下如火如荼地展开。“君子临义，慷慨当先”，共产党员奋勇在前，白衣战士冲锋陷阵，全国人民万众一心、协同作战，空前自觉地投入了这场防疫战斗。文艺是民族精神的火炬，作家、艺术家是人类灵魂的工程师，在这场没有硝烟的战斗中，应该高扬人文关怀和艺术良知，为民族、为社会提供精神力量。为此，中共陕西省委宣传部、陕西省文联、陕西省作协向全省文学艺术工作者发出倡议：

一、立即行动起来，积极投入抗非斗争。在这个特殊的时期，文艺工作者要更注重贴近人民、贴近生活、贴近时代，与国分忧、与党分忧、与民分忧。要以昂扬进取的精神状态，和人民群众同甘苦共患难渡过难关。文艺家应该在抗非斗争中谛听人民心声，感知群众疾苦，获取新的灵感和激情，熔铸到自己作品中去。在完成原有创作、演出计划的同时，要以更大的热情积极主动完成宣传抗非攻坚的创作、演出任务。要用那些较为便捷的文艺形式，发挥它们轻骑兵的作用，在第一时间里拿出一批表现这场斗争的文艺作品，反映和讴歌抗非的优秀人物、先进事迹和崇高精神，以鼓舞斗志、坚定信念、凝聚人心，促进社会生活的有序进行，促进国民经济和各项工作的顺利发展。

二、深化精品创作，大力弘扬民族精神。当前，大力弘扬民族精神，弘扬中华民族历尽磨难而不屈，饱经艰辛而不衰，千锤百炼而愈加坚强的优秀品格，显得尤为重要。灾害是心灵的试金石，灾害能够凝聚力量、锻打意志，深化对社会人生的感受和思考。我们一方面要积极向群众推荐古今中外、特别是当代中国高扬民族精神的优秀文艺作品。另一方面，更重要的是要从全民抗非的生活实践中，汲取、提炼和升华民族精神的新因子，使之成为创造精品力作重要的思想艺术营养。让我们化灾害为动力，把弘扬民族精神和建设先进文化提到一个新高度。

三、关爱自身、家人，争当抗非模范公民。全省文艺工作者在积极抗非的同时，要树立科学意识，加强防疫措施，珍重自己和家人的健康，理解、关爱他人，切实维护社区卫生和社会安全。不说不利于安定团结的话，不做不利于“抗非”防疫的事，以身作则营造良好的社会环境和心理氛围，帮助周围的人树立信心，增强斗志。希望大家既尽到文艺工作者的社会责任，又争取当一名遵纪守法的模范公民。

中共陕西省委宣传部

陕西省文学艺术界联合会

陕西省作家协会

××××年××月××日

常用事务性文书的写作

(十)计划

范例：

2014年××市××区教育局教育工作计划

2014年是贯彻落实中央十八届三中全会精神，落实《××区十二五教育发展规划》和《××区中长期教育改革发展规划纲要(2010-2020年)》的重要一年。为了进一步加快我区教育改革发展，率先实现国家义务教育基本均衡区和省级教育强区，全面推进教育现代化建设，特制定2014年教育工作计划。

一、指导思想

深入学习中央十八届三中全会精神，进一步解放思想，深化改革，强化管理，提高质量，促进公平;以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以迎接国家义务教育基本均衡区考评为主线，以加强为民办实事项目建 8 设和全面推进素质教育为重点，以加强教师队伍建设为根本，以全面提高教育质量为目标，促进**教育科学发展、跨越发展，为全面建成小康社会，构建比较完善的**现代国民教育体系和终身教育体系奠定坚实的基础。

二、发展目标

实现全区学前教育三年入园率达97%，小学6-11周岁适龄人口入学率达100%，初中12-14周岁适龄人口入学率达99%;实现九年义务教育巩固率小学达99.96%，初中达98.4%;实现高中阶段教育毛入学率达96.8%，公办学校接收外来务工人员子女比率达90%;实现主要劳动年龄人口平均受教育年限达到14.5年。

三、重点工作

根据区委三届七次全会关于统筹城乡教育资源配置改革的精神要求，2014年重点做好以下五个方面的改革攻坚任务：

1、制定和完善教育布局规划。„„

2、着力推进达标校、示范校(园)创建工程。„„

3、认真做好国家义务教育基本均衡区迎评工作。„„

4、切实加强教师队伍建设。„„

5、着力推进素质教育。„„

××市××区教育局

××××年×月×日

【思考训练】2011年10月27日安徽省省级直属单位公务员遴选笔试真题

给了一段有关文物保护规定的材料，即文物保护法关于特殊情况下建筑工程可以在文物保护范围内施工，但需文物所在地的政府批准，批准前要经上级政府同意。接群众举报，某地出现没有经过批准就开工建设的，不过没有毁坏文物主体部分，市文物局已经责令当地政府停止施工。省文物局高度重视，作出批示，由你处处理此事，处长让你拿出处理该工作的方案。(10分)

【参考答案】

关于对某市在文物保护区内违规施工事件处理的工作方案

文物蕴含着中华民族的悠久文化历史，文物保护工作十分重要。按照领导批示及处长指示拿出以下处理该工作的方案。

第一，由当地文物保护行政部门通知施工单位立即停止施工，以免因继续施工对文物保护带来不可挽回的影响。

第二，请求领导成立由当地文物保护部门参加的专案组，以便有利于调查取证，尽快对在文物保护界内施工事件进行处理。

第三，组织专案组人员到文物保护范围内查看施工现场情况，包括现场内文物有无破损、文物现场如何恢复原貌、拍照取证等。对施工单位及人员宣讲文物保护法，文物保护工作至关重要，文物保护人人有责。并请施工单位积极配合文物保护工作，等候处理意见。

向举报人员进一步了解在文物保护地界范围内施工的情况，并表示感谢。如还有其它相关知情人士，可以根据线索做详细了解，尽可能多的掌握在文物保护范围内施工的情况。

第四，专案组将调查了解的情况进行研究，根据中华人民共和国文物保护法相关规定提出处理意见，并提出当地文物保护部门要加强文物保护工作力度及进一步宣传文物保护法的意见，报处长阅示。按处长意见形成处理方案稿，将处理方案报请领导批示。

第五，待领导批示后，进行有序处理。

通过处理此案，要对工作进行自省，检查自己工作中的漏洞，加强工作责任心，提高工作责任感和工作质量，宣传执行文物保护法，做文物保护工作的坚强卫士。

常用事务性文书的写作

(十一)总结

总结一般由标题、正文和尾部三部分组成。

1.标题

总结的标题大体上有两类构成形式：一类是公文式标题;一类是非公文式标题。公文式标题由单位名称、时间、事由、文种组成，如《××集团公司2014思想政治工作总结》、《××县2014年普法工作总结》， 9 有的只写《工作总结》等。非公文式标题则比较灵活，有的为双行标题，如《增强体质，全面贯彻执行教育方针——开展多种形式的体育活动》，有的为单行标题，如《推动人才交流，培植人才资源》等。

2.正文

总结正文的结构由前言、主体、结尾组成。

前言。即正文的开头，一般简明扼要地概述基本情况，交代背景，点明主旨或说明成绩，为主体内容的展开做必要的铺垫。

主体。这是总结的核心部分，其内容包括做法和体会，成绩和问题，经验和教训等。这一部分要求在全面回顾工作情况的基础上，深刻、透彻地分析取得成绩的原因、条件、做法、以及存在问题的根源和教训，揭示工作中带有规律性的东西。回顾要全面，分析要透彻。

总结正文的结构，主要采用逻辑结构形式。全面性总结根据过去一段工作中的成绩和问题，或者经验和教训的内在联系去组织材料。专题性总结以经验为轴心去组织材料。

结尾。可以概述全文，可以说明好经验带来的效果，可以提出今后努力方向或改进意见。

3.落款

包括署名和时间两项内容。如果标题中已有署名，这里可不再写。

党政机关公文写作

(六)通告

例文：

关于在全国范围内实施市场化配置方式

出让海砂开采海域使用权的通告

为进一步公平、公开、公正配置海域资源，规范海砂开采用海秩序，发挥国家资源的最大效益，我局决定，自2013年1月1日起，在全国范围内实施以拍卖挂牌等市场化配置方式出让海砂开采海域使用权。通告发布即日起，我局不再受理海砂开采海域使用申请。

特此通告。

国家海洋局

2012年12月17日

党政机关公文写作

(七)意见

例文：

国务院关于加强道路交通安全工作的意见

国发〔2012〕30号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为适应我国道路通车里程、机动车和驾驶人数量、道路交通运量持续大幅度增长的形势，进一步加强道路交通安全工作，保障人民群众生命财产安全，提出以下意见：

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把维护人民群众生命财产安全放在首位，以防事故、保安全、保畅通为核心，以落实企业主体责任为重点，全面加强人、车、路、环境的安全管理和监督执法，推进交通安全社会管理创新，形成政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与的交通安全管理工作格局，有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转，为经济社会发展、人民平安出行创造良好环境。

(二)基本原则。

——安全第一，协调发展。正确处理安全与速度、质量、效益的关系，坚持把安全放在首位，加强统筹规划，使道路交通安全融入国民经济社会发展大局，与经济社会同步协调发展。

——预防为主，综合治理。严格驾驶人、车辆、运输企业准入和安全管理，加强道路交通安全设施建设，深化隐患排查治理，着力解决制约和影响道路交通安全的源头性、根本性问题，夯实道路交通安全基础。

——落实责任，强化考核。全面落实企业主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任，健全目标考核和责任追究制度，加强督导检查和责任倒查，依法严格追究事故责任。

——科技支撑，法治保障。强化科技装备和信息化技术应用，建立健全法律法规和标准规范，加强执法队伍建设，依法严厉打击各类交通违法违规行为，不断提高道路交通科学管理与执法服务水平。

党政机关公文写作

(八)通知

例文1：

国务院关于印发中国(上海)自由贸易试验区总体方案的通知

国发〔2013〕38号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院批准《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》)，现予印发。

一、建立中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。

二、上海市人民政府要精心组织好《方案》的实施工作。要探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，全面提升事中、事后监管水平。要扩大服务业开放、推进金融领域开放创新，建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。有关部门要大力支持，做好协调配合、指导评估等工作。

三、根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》，相应暂时调整有关行政法规和国务院文件的部分规定。具体由国务院另行印发。

《方案》实施中的重大问题，上海市人民政府要及时向国务院请示报告。

国务院

2013年9月18日

例文2：

国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知

国办发〔2013〕106号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院部署，认真落实有关法律法规，不断强化监管措施，农产品质量安全形势总体平稳、逐步向好。但我国农业生产经营分散，监管力量薄弱，农产品质量安全仍然存在较大隐患。为贯彻落实十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发〔2013〕18号)的精神，经国务院同意，现就加强农产品质量安全监管工作通知如下：

一、强化属地管理责任(略)

二、落实监管任务(略)

三、推进农业标准化生产(略)

四、加强畜禽屠宰环节监管(略)

五、深入开展专项治理(略)

六、提高监管能力(略)

国务院办公厅

2013年12月2日

例文3：

国务院办公厅关于2014年部分节假日安排的通知

国办发明电〔2013〕28号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经国务院批准，现将2014年元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节放假调休日期的具体安排通知如下。

一、元旦：1月1日放假1天。

二、春节：1月31日至2月6日放假调休，共7天。1月26日(星期日)、2月8日(星期六)上班。

三、清明节：4月5日放假，4月7日(星期一)补休。

四、劳动节：5月1日至3日放假调休，共3天。5月4日(星期日)上班。

五、端午节：6月2日放假，与周末连休。

六、中秋节：9月8日放假，与周末连休。

七、国庆节：10月1日至7日放假调休，共7天。9月28日(星期日)、10月11日(星期六)上班。

节假日期间，各地区、各部门要妥善安排好值班和安全、保卫等工作，遇有重大突发事件，要按规定及时报告并妥善处置，确保人民群众祥和平安度过节日假期。

国务院办公厅

2013年12月11日

党政机关公文写作

(九)通报

例文：

关于表彰顾文峰等同学先进事迹的通报

院属各单位：

2012年 10月26日上午我院XX班同学于江边野炊，在其准备离开时，该班同学听到有人呼救，而此时同学已走上江堤，但在此危急关头，他们立刻丢下手中的东西跑向发出喊声的地方，他们发现，两个小孩正在江中挣扎即将被江水吞没了，顾文锋，吴书生等几位男同学二话不说，纵身跳进江里，经过与急流近十分钟的搏斗，终将两个小孩打救上岸。此时几位下水的同学已经冻得发抖，但他们全然不顾，又和其他同学一起将落水的小孩送往医院救治，最终两孩子脱险。其精神可嘉，经学院研究决定给以顾文峰等同学通报表扬。

希望全院师生要以顾文峰、吴书生等同学为榜样，大力开展助人为乐活动、拒绝冷漠，以大爱的胸怀关心身边人，身边事，做新时代大学生，为全市精神文明建设和创先争优活动做出新的贡献，并以此为契机共建和谐校园、和谐社会。

XX学院(印章)

2012年12月28日

党政机关公文写作

(十)报告

【思考训练】

根据下列材料要求，请运用所学实用文体写作知识，代拟一份公文。

鉴于企业拖欠银行利息问题的严重性，2012年11月6日，中国人民银行向国务院作了依法清收拖欠银行利息汇报，并建议转发各地区、各部门，其中还提出了相关应对措施：

(一)落实清收利息目标责任制，加大收息力度。(略)

(二)建立企业欠息档案和账户查询中心，实行企业欠息大户披露制度。(略)

(三)改进金融服务，建立新型银企关系。(略)

(四)加强企业信用观念，规范企业转制行为，严禁违反规定减息免息。(略)

(五)依靠各方面的力量，切实改善信用环境。(略)

(六)加大对违规欠息案件的查处力度。(略)

【参考答案】724字

中国人民银行关于依法清收拖欠银行利息的报告

国务院：

当前，企业拖欠银行利息问题十分突出，严重危害了银行业的正常经营活动。进一步采取有效措施，集中力量抓紧依法清收拖欠利息，已成为化解金融风险、缓解财政收支压力的一项重要任务。现将有关情况报告如下：

(1)企业欠息基本情况。

近年来，企业拖欠银行利息问题日益严重，收息率逐年下降。企业欠息增加，一方面是企业效益不好，经营困难;另一方面是企业恶意欠息现象日益严重，一些具备还本付息能力、效益较好的企业有意逃避付息。据人民银行的典型调查，目前恶意欠息约占欠息总额的20%。企业大量拖欠银行利息，后果十分严重。一是违反了《中华人民共和国商业银行法》，扰乱了社会信用秩序，破坏了银行同企业之间正常的信用关系，影响了国

12 民经济的正常运转。二是占压了大量的信贷资金，影响银行财务状况，削弱了银行筹集资金支持企业生产经营活动的能力。三是减少了财政收入，影响财政预算平衡。四是加剧了银行业的金融风险。

(2)采取有效措施，依法收回企业欠息。

为了维护正常的社会信用秩序，防范金融风险，维护金融业的稳健经营，必须采取果断措施，依法收回企业拖欠银行利息，严厉打击各种逃避银行债务的行为，各地区、各部门和各单位要统一认识，齐心协力，切实做好清收欠息工作。

①落实清收利息目标责任制，加大收息力度。(略)

②建立企业欠息档案和账户查询中心，实行企业欠息大户披露制度。(略)

③改进金融服务，建立新型银企关系。(略)

④加强企业信用观念，规范企业转制行为，严禁违反规定减息免息。(略)

⑤依靠各方面的力量，切实改善信用环境。(略)

⑥加大对违规欠息案件的查处力度。(略)

以上报告如无不妥，建议国务院办公厅转发各地区、各部门贯彻执行。

中国人民银行(盖章)

2012年11月6日

党政机关公文写作

(十一)请示

例文：

x x省人民政府

关于增拨防汛抢险救灾用油的请示

×府〔××××〕 ××号

国务院：

今年入汛以来，我省气候异常，旱涝交错，灾害的突发性、阶段性十分明显。进入主汛期后，出现三次较大的降雨过程，使我省×××、×、××等地区的十多个县发生了洪涝灾害。特别是进入八月份以后，××江连续发生两次大洪水，更加重了灾害程度(灾情统计待汇总核实后另报)。

近三十多天，为战胜××江洪峰，确保沿江城、镇、铁路、油田和人民生命财产安全，××地区的××、××、××、××等县(市)以及××省驻军，每天出动十二万多人、三万五千多台机动车辆，日夜抢修加固堤坝，运送抢险物资。现已耗用柴油三千七百吨，汽油二千吨。

据省防汛指挥部报告，××江洪水消退到安全水位要到九月下旬。目前抗洪抢险的重点，已由加高、加实、加固堤坝，转为在二百多公里长的堤坝上防风浪、抢险段，以避免渗水滑坡。抗洪战线长，洪峰消退慢，抢险工程量大，恢复生产、重建家园和修复水毁工程的任务十分艰巨。为此，特请国家增拨抗洪抢险救灾用柴油五千吨、汽油五千吨。请予审批。

以上意见妥否，请指示。

××省人民政府(公章)

××××年×月×日

党政机关公文写作

(十二)批复

例文：

国务院关于同意设立贵州贵安新区的批复

国函〔2014〕3 号

贵州省人民政府：

你省《关于设立贵州贵安新区的请示》(黔府呈〔2012〕11号)收悉，现批复如下：

一、同意设立贵州贵安新区。贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市结合部，区域范围涉及贵阳、安顺两市所辖4县(市、区)20个乡镇，规划控制面积1795平方公里。贵安新区是黔中经济区核心地带，区位优势明显，地势相对平坦，人文生态环境良好，发展潜力巨大，具备加快发展的条件和实力。要把建设贵安新区作为深入实施西部大开发战略、探索欠发达地区后发赶超路子的重要举措，加快推进体制机制创新，发展内陆开放型经济，努力推动贵州经济社会又好又快发展。

二、贵安新区建设要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，着力推进体制机制创新，探索欠发达地区城市发展建设新模式;着力调整优化经济结构，建立现代产业体系;着力提升对内对外开放水平，促进区域经济协调发展;着力推进生态文明建设，促进人与自然和谐发展，不断增强综合竞争实力，带动周边地区共同发展，把贵安新区建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。

三、贵州省人民政府要切实加强对贵安新区建设的组织领导，完善工作机制，明确工作责任，积极稳妥扎实推进贵安新区建设发展。要认真做好贵安新区发展总体规划以及土地利用总体规划、城市和镇总体规划、环境保护规划、水资源供求中长期规划等专项规划的编制工作，做好与国家及本省有关规划的衔接。要着力优化空间布局，切实节约集约利用土地，严格保护耕地和基本农田。要进一步明确发展思路，突出发展重点，创新发展方式，统筹推进贵安新区发展，涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。

四、国务院有关部门要按照职能分工，加强对贵安新区建设发展的支持和指导，在有关规划编制、政策实施、项目布局、资金安排、体制创新、对外开放等方面给予积极支持，为贵安新区发展营造良好的政策环境。要加强沟通协调，建立由国务院有关部门和贵州省人民政府参与的部省际联席会议制度。国家发展改革委要会同有关部门做好有关重大发展政策的落实工作，帮助协调解决贵安新区建设过程中遇到的困难和问题。

建设贵安新区，对于探索欠发达地区后发赶超途径、发展内陆开放型经济、建设生态文明社会具有重要意义。各有关方面要统一思想、密切配合、开拓创新、真抓实干，共同推动贵安新区持续健康发展，努力开创贵州经济社会发展新局面。

国务院

2014年1月6日

党政机关公文写作

(十四)函

例文：

民政部关于印送全国性社会团体2013年检查事项公告的函

各全国性社会团体业务主管单位：

现将《全国性社会团体2013年检查事项公告》印送你们，该公告已登载在中国社会组织网()。请告知所主管的社会团体，并督促其于2014年5月31日前将全部年检材料报送我部，逾期将不予受理。希望各业务主管单位高度重视，尽快完成初审工作，以便所主管的社会团体按法律规定期限及时向我部报送年检材料，缩短年检周期，为申请非营利组织免税资格、公益性捐赠税前扣除资格、参加评估等工作提供基础条件。

附件：推荐审计机构名单

民政部

2014年1月26日

【思考训练】2013年某市级机关公开遴选公务员笔试真题

市政府食品安全部门为深入开展研究食品安全工作，组建食品安全专家库。

问题：你是市政府某部门的工作人员，请你草拟一份给相关单位的函。(不超过350字，15分) 【参考答案】〔396字〕

关于组建食品安全专家库的函

食品安全监管系统各单位，各高等院校、科研院所：

为充分发挥食品安全专家在食品安全监管工作中的作用，进一步提高政府食品安全决策水平，确保食品安全监管工作的科学性和有效性，现拟组建我市食品安全专家库。请你单位认真推荐专家或组织专家自荐，支持专家库顺利组建。

入库专家应具备以下条件：

1.拥护党的方针政策，有良好的政治素质和思想道德品质;

2.热心食品安全工作，责任感强，身体健康，具备履职能力和时间条件;

3.熟悉食品安全监管法律法规和专业技术，具有本领域5年以上工作经历。

各单位根据以上条件推荐3名专家，专业范围包括：食品安全管理、公共卫生、医学、食品检验检测等专业。

请各单位填写推荐表并加盖公章，同时以电子邮件提交电子文档，于X年X月X日前报送至我部门。

联系人：X部门办公室XX，电话：XX，传真：XX，电子邮箱：XX。

附件：X市食品安全专家库专家推荐表及填表要求

X市食品安全部门

X年X月X日

党政机关公文写作

(十五)纪要

例文：

中国—中东欧国家合作秘书处发表秘书处成立大会

暨首次国家协调员会议纪要

2012年9月6日，中国—中东欧国家合作秘书处成立大会暨首次国家协调员会议在北京举行。会后，秘书处发表了《中国—中东欧国家合作秘书处成立大会暨首次国家协调员会议纪要》，全文如下：

一、2012年9月6日，中国—中东欧国家合作秘书处成立大会暨首次国家协调员会议在北京召开。应中华人民共和国外交部副部长、中国—中东欧国家合作秘书处秘书长宋涛的邀请，阿尔巴尼亚共和国、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚共和国、克罗地亚共和国、捷克共和国、爱沙尼亚共和国、匈牙利、拉脱维亚共和国、立陶宛共和国、马其顿共和国、黑山、波兰共和国、罗马尼亚、塞尔维亚共和国、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚共和国等16国协调员或代表出席会议。

二、会议认为，继2011年6月在布达佩斯举行首次中国—中东欧国家经贸论坛后，2012年4月在华沙举行首次中国—中东欧国家领导人会晤极大提升了中国和16国开展双边合作的热情，为合作开辟了广阔前景。根据温家宝总理在华沙会晤期间提出的12项合作举措，中方已在中国外交部设立中国—中东欧国家合作秘书处，其主要职能是负责中方机构的协调，并通过与16国主管部门的协作，落实中国—中东欧国家领导人会晤成果，规划中国—中东欧国家未来合作重点方向和领域，并组织推进各项合作。16国对中方秘书处的成立表示祝贺。中方感谢16国及时任命国家协调员或指定相应机构与秘书处对接。中方与16国一致认为，落实中国—中东欧国家领导人会晤成果，扩大中国与16国双边合作的工作网络基本确立，这将有助于合作的推进及长期、深入发展。

三、中方回顾了华沙会晤以来，中方各部门在经贸、投资、文化、教育、旅游等领域推进落实12项合作举措的情况。16国代表介绍了本国为加强与中国—中东欧国家合作有关的双边合作采取的行动。会议对合作取得的积极进展表示满意，并坚信这也将使已有的中欧合作受益。

四、中方介绍了下一阶段推进“100亿美元专项贷款”、设立“5亿美元中国—中东欧投资合作基金”、向中东欧国家派遣“贸易投资促进团”、组建“中国—中东欧交通网络建设专家咨询委员会”和中国企业与中东欧各国合建“经济技术园区”等项举措的工作设想。

中方计划于今年11月中国国际旅游交易会期间举办“中国—中东欧国家专场旅游产品推介会”，明年上半年举办“中国—中东欧国家文化合作论坛”，下半年举办首届“中国与中东欧青年政治家论坛”、“中国—中东欧国家教育政策对话”。16国代表对中方建议表示欢迎，并强调愿与中方一道努力，实现合作目标。

五、一些中东欧国家表达了希望承办新一届中国—中东欧国家领导人会晤和中国—中东欧国家经贸论坛的愿望。

六、第二次国家协调员会议将于明年适时举行。

外交部

2012年9月7日

网民留言与答复意见两则

【网民留言】

郑州市二七区长江路工人路交叉口西南角，三排10万伏高压线下，去年就有人在下违法建房办驾校，群众多次反映无人管。现在在驾校西边又有人违法建设一排平房，马上就要封顶，这种明目张胆的违法行为，不但没人治理，反而变本加厉，这既是监管部门失职渎职，更是对人民的生命不负责任，这样的问题，群众一再反映，为什么就没有一点行动，一点效果，简直是政府的悲哀，不知道城建部门、执法部门是怎么履行职责的，希望政府严查。 答复意见：

15 网友你好，按照郑州市委、市政府文件要求，2011年初，中原区商务局向市“两店”建设领导小组办公室请示在长江路新建农贸市场，同年4月获得批复：同意由哈桑穆斯林食品有限公司在长江路西环路交叉口投资建设农贸市场，但要求企业及时办理相关手续。该市场自2011年8月开工建设，已取得集体土地使用许可证，但因土地性质不合要求，未取得建设规划许可证。

目前，中原区一方面协调相关街道及职能部门制止该处违建行为，另一方面积极督促哈桑穆斯林食品有限公司办理相关手续，加强市场内部管理，规范经营，更好的提供便民服务。 【网民留言】

尊敬的领导您好：上蔡县到朱里的道路是驻马店、汝南、正阳等县市到周口市的必经之地，但是黑河桥南一部分路况已经损坏非常严重，现在天气不好加上路况，车辆已经很难从那里通过，前一段时间那里出现了几起翻车事故，望有关部门出面解决一下。 答复意见：

网友：

您好!感谢您对我们的信任!您于2011年12月10日给省长的留言收悉，对您的留言我们高度重视，上蔡县委主动认领查处。现将具体情况反馈给您：

经查：商桐路上蔡境路段为驻马店市公路管理局交由上蔡县公路局管养，路段整修需要市公路局统筹安排，并下发整修计划。2011年年初上蔡县公路局已向市局报过整修申请，至今仍未批复。为缓解群众出行的状况，去年上蔡县公路局已自筹资金数十万元对该路段多次进行整修保通，基本能保障车辆和行人安全通行，特别是2012年1月

10、11日，为保证群众欢度春节，上蔡县局组织人员和机械再次对该路段进行了修整，保障了车辆和行人的安全通行。

欢迎您对家乡十二五建设和发展提出宝贵的意见和建议!通过人民网逐步发挥广大干部群众“网络问政”的积极性和作用!

第二篇：事务文书写作例文

第一部分 事务文书写作

情况反映

参考例文：

情况反映

近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农业发展、农村稳定。河北北焦村土地征用基本情况为：第一，几乎所有耕地都已被占用，目前仅余30多亩耕地;第二，农民获得补偿费用过低，无法满足农民的损失。

……

我国政府已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范了审批权，并对补偿作了新的承诺：补偿已达到法定上限但仍不足农民保持原有生活水平的，政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。也有专家认为将土地转让市场区分为两个大类进行交易，可以使农民得到应有补偿。

会议记录

会议记录参考格式1：

会议名称：×××××× 会议时间：××××××

会议地点：×××××× 会议主持人：××× 记录人：×××

出席与列席会议人员：××× ××× ××× 。。。。。。 缺席人员：××× 会议主持人审核签字： 主要议题：×××××× 发言记录：

×××。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 ×××。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 ×××。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 ×××。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 × ×。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。

会议记录参考格式2：

× × 局办公会议记录

时间：××××年×月×日×时 地点：安全生产管理局第一会议室

出席人：××× ××× ××× ××× ××× ××× ×××× 缺席人：××× ××× 主持人：王××局长

会议议题：×××××××××××× 主持人发言：×××××× 与会者发言：

×××。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 ×××。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 × ×。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 ×××。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 ×××。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 ×××。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 散会 本会议记录共×页 主持人：×××(签名) 记录人：×××(签名)

计划与规划

参考例文1：

西第镇2007“双培双带” 先锋工程计划

为认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，把“三个代表”重要思想落实到村组，切实提高全镇党员、干部带头致富，带领群众共同致富的本领，促进农民增收致富，现结合我镇实际，特制定2007年“双培双带”先锋工程工作计划。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届六中全会精神为指导，紧紧围绕新农村建设这一主题，着眼于党员充分发挥先锋模范作用，着眼于增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，着眼于党建工作与经济工作的有机结合，不断丰富农村基层党建工作的内容和形式，推进保持共产党员先进性长效机制的贯彻落实，求真务实，开拓创新，努力把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为我镇新农村建设提供坚强的组织保证。

二、目标任务

总体任务目标是：

……

具体目标任务是：

……

三、主要措施

……

四、几点要求

……

中共西第镇委 2007年1月1日

参考例文2：

××乡镇××村“十一五”建设规划书

根据中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村二十字方针，结合我省我县×××乡镇×××村实际情况，特制订×××乡镇×××村“十一五”建设规划如下：

一、指导思想

……

二、主要措施

……

调查报告

参考例文：

关于黔江特大交通事故的报告

中共重庆市委、重庆市人民政府：

19日2时50分左右，重庆黔江区境内一辆载有33名乘客的大巴客车发生交通事故，截至记者发稿时，已有27人死亡，另有4名重伤人员还在全力抢救之中。

……

为此特提出如下建议：

第一、全市各级交通管理部门和各专业客运单位必须认真吸取本次交通事故的惨痛教训，立即开展道路交通安全大检查，对客运路线、客运车辆和客运驾驶员进行全面整顿。

第二、从提高认识入手，大力开展交通事故预防工作，最大限度 地消除各种交通事故隐患。

第三、广泛开展交通安全教育，增强全民交通安全意识。

×××

2004年4月16日

总结

参考例文1 ：

关于2008年失业再就业人员培训工作总结

今年县失业保险处下达给我校158名下岗职工培训指标，学校通过提高认识，端正态度，加大投入，夯实基础、灵活办学、搞好服务、建章立制、规范管理等一系列有效措施，很好地完成了培训工作任务，现总结如下：

一、提高认识，端正态度 ……

二、加大投入、夯实基础 ……

三、灵活办学，搞好服务 ……

四、建章立制，规范管理 ……

总之，2008年的失业下岗人员再就业培训工作已经顺利完成，但工作中难免存在着某些不足，敬请检查验收为盼。

××职业培训基地 2008年12月31日

参考例文2 ：

大田县2006年粮食生产工作总结

在国家、省、市一系列惠农政策指引下，在市委、市政府的正确领导下，在市农委的业务指导和大力支持下,我县把粮食生产摆到突出的位臵来抓，粮食生产喜获丰收。据统计，全县粮食播种面积15.78万亩，单产488公斤，总产62714吨，分别比去年增2.09%、10.8%、12.05%，全面超额完成市下达的粮食生产任务。现将我县全年粮食生产情况总结如下。

一、实行粮食安全行政首长负责制 ……

二、贯彻和出台扶持政策，充分调动农民的种粮积极性 ……

三、建立村级植保服务队，提高作物病虫防控能力 ……

四、发展粮食生产全程机械化，提高粮食生产效益 ……

五、加强技术培训，提高技术到位率 ……

六、坚决制止农田抛荒，扩大粮食播种面积 ……

七、加大农技推广力度，实施种子工程，提高单位产量 ……

八、加大农田和农资监管，保障生产安全 ……

经过长期的发展积累，我县农业现代生产要素大量引入，科技成果不断应用，经营方式不断创新，劳动力素质逐步提高，促进粮食稳定发展的内在基础不断增强。明年我们将一如既往，在党中央、国务院对“三农”工作的政策保障之下，在各地区、各部门的大力支持下，有各级农业部门和亿万农民的辛勤劳作，我们完全有信心、有能力保障粮食生产再上一个新台阶。

大田县人民政府

二00七年一月九日

政务信息

参考例文一：

实施“春暖”工程，惠及困难人员再就业

今年以来，该县通过加强组织领导、开展就业技能培训、落实就业优惠政策、建立就业服务平台、新上项目建设等措施，切实帮助“零就业”家庭、“4050”大龄人员和农村贫困人员、返乡农民工等就业困难群体解决就业难问题，取得明显成效。截至目前，该县新增就业人数1.5万人，安臵下岗失业人员再就业2332人，安臵“4050”大龄人员再就业796人，解决“零就业”家庭就业30户，安臵返乡农民工就业1万人，安臵大学生就业300多人。

参考例文二：

××市深化文明生态村建设

一是扎实推进农村新民居建设。加强对新民居建设的规划，确立示范村建设的"五种类型"，即整村新建型、旧村改建型、梯次新建型、散户示范型、并村联建型。对新民居建设实施分类指导、分步推进，确立新民居建设的"四种模式"，即燕赵新民居式、住宅公寓式、庭院别墅式、旅游仿古式等。深入农村广泛宣传新民居的实用功能，调动广大群众参与建设新民居的积极性。截止目前，已建成示范村13个、5935户，今年又再次启动了128个新民居示范村建设工作。

二是着力改善环境面貌。按照"一规三化"(村庄规划、硬化、绿化、净化)要求，加大对农村基础设施建设的财政支持力度，新建修缮一批公共设施。实施门店整修美化工程，组织沿街商户开展美化门店活动，引导商户、居民做好门脸、门窗、门牌的美化。实施文明集市创建工程，广泛开展文明集市、文明大集、文明庙会创建活动，做到秩序良好、干净整洁。实施卫生清洁工程，广泛发动居民群众积极参与卫生清理活动，清除卫生死角，清理积存垃圾和河堤沟渠污水，做到主要街道垃圾箱和果皮箱摆放整齐，保持公厕清洁卫生。实施绿化工程，组织机关、企事业单位、群众团体和广大居民，采取认领、认种、认养等形式，栽植纪念树、营造纪念林，提高绿化覆盖率。认真开展"十星级文明户"、"诚信农户"创评活动，充分发挥道德评议会、红白理事会等群众组织的作用，革除陈规陋习、传播文明新风。

三是依托"村民中心"培育新农民。下发《关于加强新民居示范村"村民中心"建设的实施方案》，对128个被列为新民居示范村的村民中心建设提出明确要求。专门成立领导机构，制定村民中心三级建设标准和推进步骤，提出因地制宜、分类指导、宜建则建、宜改则改、改建并举的建设原则，严格落实各部门责任。依托"村民中心"，加大对农民的培训力度，组织科技、农业、林业、卫生和科协等部门定期为群众发布致富信息，积极为群众生产生活提供帮助。积极组建各类兴趣协会，壮大基层文体队伍，市县文化部门组织文艺演出团体、文体活动骨干深入到创建村进行指导帮助，打造出一批各具特色的文化专业村。

参考例文3：

多措并举、化危为机、努力开创××县工业经济新局面

2008年，××县工业经济坚持以科学发展观为指导，大力实施“工业立县”战略，狠抓工业结构调整、骨干企业培植、企业技术创新、节能降耗和有效投入等关键环节，全县工业经济总体运行态势良好。规模以上工业企业实现销售收入182亿元、利税31亿元、利润20亿元，在全市增幅排名中进入了前三位. 进入2009年以来, 国际金融危机却给该县工业带来严重的负面影响.为确保实现该县2009年确定的规模以上企业同比分别增长19%、20%和21%的任务目标,该县政企联手,多措并举,化危为机, 一季度县域工业经济实现开门好。

一是提高认识，辩证分析当前形势，多看机遇，多找优势,坚定发展信念。

二是充分发挥县工业经济运行指挥部的作用，顺势而为，加强对工业经济的调度预警分析和指导。 三是密切关注国家政策变化，积极争取资金扶持,有效缓解企业资金短缺局面。

四是加快结构调整，增加有效投入,策划实施了一批对企业发展具有重大支撑和带动作用的大项目好项目,增强了企业可持续发展能力。

五是坚持科学发展，提升企业自主创新能力,形成新的竞争优势。 六是制定优惠政策，加强部门联动，坚持服务创新，优化企业发展环境. 七是打造平安工业，创建和谐劳动关系企业，关注民生,切实维护社会稳定。 参考例文4：

××市大力发展基层群众文化

一是大力发展社区文化，从全国各地招聘一大批文艺骨干，组建50多人的综合性艺术团体，建立大型博物馆，兴建文化体育中心，每年举办各类广场文化活动500多场次，观众近百万人次。

二是大力发展村镇文化，建设100个功能齐全的文化大院、100个藏书在3000册以上的图书室、100个具有一定水平的农民业余艺术团，全市涌现出一大批戏村、画村、花村、渔村和民俗村等富有思想内涵和文化品位的特色镇、特色村。

三是大力发展企业文化，50%以上的企业拥有自己的文艺团体，30%以上的重点骨干企业拥有自己的企业文化刊物。

四是大力发展家庭文化，开展思想道德入户、科技知识入户、法律知识入户、文化活动入户"四入户"活动，全市共涌现奇石、字画、文物收藏之家和根艺之家、书画之家、诗歌创作之家、剪纸之家等100多个，有10多人被联合国教科文组织授予"民间艺人"称号。

五是积极推进有线电视进村入户，实现市镇村三级有线电视联网，节目频道增加到现在的54套，开通数字化电视，全市村村看上了有线电视，大大丰富了农民的文化生活。

讲话稿

参考例文1：

牢记惨痛教训，重建安全家园

老乡们、同志们：

大家好! ……

各位干部、群众，事故的发生令人难过，但我们可以通过妥善解决这次事故，并从中吸取教训来减少更大的损失。亡羊补牢。未为晚也。希望大家能牢记惨痛教训，重建安全家园，在新世纪为实现小康目标而努力奋斗!

演讲稿

参考例文：

“先进性就在我身边”演讲稿——追寻的脚步

尊敬的各位领导、同志们： ……

我的演讲完了，谢谢大家!

倡议书

参考例文1：

创建国家园林县城 共建生态宜居家园

———给全县市民的倡议书

亲爱的市民朋友们：

你们好!

创建国家园林县城、共建生态宜居家园，是县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，推进经济社会可持续发展的重要内容，是改善城市生态环境、提高人民生活质量的重要举措，是一件符合县情民意、惠及千家万户的实事好事。

……

在此，我们向全体市民朋友发出如下倡议：

一、争做创建国家园林县城、共建生态宜居家园的宣传者。 ……

二、争做创建国家园林县城、共建生态宜居家园的实践者。

……

三、争做创建国家园林县城、共建生态宜居家园的志愿者。

……

“积木成林，积水成流”，让我们携起手来，为沂源增添一份新绿，描绘一笔华彩，为把沂源早日建设成为国家园林县城做出应有贡献!

沂源县创建国家园林县城领导小组办公室

二00九年四月一日

参考例文2：

关于清明节文明祭奠的倡议

全县广大市民朋友：

清明节是我国的传统节日，是人们缅怀英烈、祭奠逝者、悼念先人、寄托哀思，表达怀念之情的主要载体。 ……

为进一步落实科学发展观，创建国家级园林城市，我们积极倡导移风易俗、文明祭奠。值此清明节来临前夕，我们向全县广大市民发出如下倡议：

……

全县广大市民朋友们，让我们从现在做起，从你我做起，用科学、文明、健康的生活方式来引领时代文明新风，为建设美丽、富裕、文明、和谐新沂源作出更大贡献!

县文明办 县建设局 县民政局 县林业局

二OO九年三月二十日

参考例文3：

倡议书

广大市民朋友：

文明交通既是市民素质的重要体现，也是文明城市的重要组成部分，共建城市文明交通环境，是我们每一位市民义不容辞的责任。今年是国庆60周年，全运会又在我省召开，为深入开展“迎国庆、迎全运、讲文明、树新风”活动，提高广大市民的安全意识、文明意识和自我保护意识，为国庆60周年、全运会营造一个平安、文明、和谐的道路交通环境，决定在全县范围内开展“平安全运，文明交通从我做起”活动。为此，我们提出如下倡议：

……

市民朋友，文明的城市呼唤文明的市民。让我们携起手来，从我做起，从现在做起，从身边的小事做起，文明出行，平安出行，共同营造和维护安全、畅通、有序、和谐的道路交通环境，用实际行动，喜迎国庆六十周年和全运会在我省召开。

××县精神文明建设委员会办公室 ×市公安局交通警察支队××大队

2009年5月31日

参考例文4：

关于电子商务企业质量诚信的倡议书

广大的互联网界朋友们：

随着互联网事业的蓬勃发展，网络购物凭借其便捷、经济等优势受到越来越多中国人的青睐，网络正在悄悄地改变着中国人的生活和购物方式。

在网络消费迅猛发展的同时，网络购物、网上开店也日渐成为人们选择的方式。然而，个别网络产品质量问题，使网民对网上购物的信任度降低，诚信缺失和不安全因素阻碍了整个行业的健康发展。为推动企业质量诚信，把互联网建成诚信、安全、和谐的网络，淘宝网向全国互联网界发出如下倡议： ……

倡议网站：淘宝网

二0 0八年五月二十日

建议书

参考例文1：

推进社会主义新农村建设的几点建议

县委、县政府：

党的十六届五中全会指示，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。近一时期，全国各地都在加强社会主义新农村建设工作，我县更是如此，现就我县如何搞好社会主义新农村建设谈几点建议仅供参考。

我县是一个农业县，地处偏远，交通不便，人们思想保守，安于现状。农村更是如此，生产力水平低下，社会公共基础设施落后，村集体没有经济收入等等。面对如此多的情况问题，搞社会主义新农村建设就要有针对性地采取新举措，推进新农村建设工作不断深入。 ……

建议人：×××

二00九年二月六日

参考例文2：

关于在全国推进“全民读书活动”的建议

书籍是人类进步的阶梯，是传承文明的桥梁。然而，功利主义与浮躁心理让人们远离读书，人文精神的缺失使社会道德滑坡，各种社会问题不断出现。知识经济呼唤读书，一个健康、和谐的社会应该是一个亲近书籍的社会，是一个学习型的社会。 在全国推进“全民读书活动”有着很大的必要性。

……

总之，从各种调查统计数据或相关报道看，国民的读书情况令人担忧。“一个国家没有现代科学就会落后;而一个民族没有人文文化，精神就会迷失，民族就会异化。一个社会没有人文精神，就是一个病态的社会;一个人没有人文精神，就是一个残缺的人。”因此，我们呼吁：在全国积极推进“全民读书活动”。

建议：

一、成立中华全民读书活动指导委员会

……

二、推进“全民读书活动”的策略

……

三、推进“全民读书活动”的重要措施

……

朱永新

2009年3月10 日

参考例文3：

大力整治虚假广告，维护消费者合法权益

——给××工商管理局的建议书

××工商管理局：

为了加强三个文明建设，推进我县的经济发展和社会进步，特向贵局提出“大力整治虚假广告，维护消费者合法权益”的建议书，请审阅。

一、虚假广告存在的现状 ……

二、 虚假广告产生的原因

虚假广告之所以产生并且屡禁不止，其原因主要有以下几个方面： ……

三、虚假广告的表现形式 ……

四、虚假广告产生的危害 ……

五、 虚假广告的治理对策

……

以上建议当否，请参考。

上书人：晓晨(签章)

二00八年三月十五日

承诺书

参考例文1：

2009年报考山东省选调生诚信承诺书

我已仔细阅读《山东省2009年选调应届优秀大学毕业生到基层工作简章(网络版)》及有关说明，理解其内容，符合报考条件。我郑重承诺：本人所提供的个人信息、证明资料、证件等真实、准确、有效，并自觉遵守选调生招考工作的各项规定，诚实守信，严守纪律，认真履行报考人员义务。对因提供有关信息、证明材料、证件不实，不符合政策要求，或违反有关纪律规定所造成的后果，本人自愿承担相应责任。

承诺人(报考人)签名： 二00九年 二月 二十九日

参考例文2：

领导班子廉洁自律承诺书

为规范市教育局班子成员的领导行为，促进廉洁自律，自觉接受群众监督，在全市教育系统党风廉政建设中做好表率，市教育局班子全体成员向全市干部群众做出廉洁自律承诺：

一、坚持求真务实，恪尽职守，执政为民，决不搞华而不实的政绩工程。

二、坚决执行廉洁自律各项规定，带头遵纪守法，严格执行党章和各项规章制度，凡是中央、省市禁止做的，坚决不做，凡是提倡做的，带头做好，以身作则，尤其不利用权力违反规定插手、干预工程招标、教师录用、招生、人员调动等活动。

三、坚持公道正派用人，坚决抵制跑官要官之风，凡是向市教育局班子成员跑官要官的，给予严肃批评教育，并告知组织部门记录在案。

四、坚决拒收钱物和有价证券，凡是给市教育局班子成员送钱、有价证券或贵重物品的，一概拒收，并对送钱送物的人严肃批评教育，拒绝不了的立即上缴组织，并告知纪检监察机关记录在案。

五、实施“阳光工程”，凡是事关群众切身利益的决策及出台的决定、决议，及时向社会公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，自觉接受监督。

六、牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦朴素的优良传统，带头发扬“沂蒙精神”，勤俭节约、移风易俗，下基层工作轻车简从，不给基层增加负担。

七、严格管理亲属和身边工作人员，决不允许任何人打着市教育局领导的旗号办私事，谋私利。

八、严格执行党风廉政建设责任制，对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作敢抓敢管，并坚决支持执纪执法机关严肃查处违法违纪案件，同腐败现象和不正之风做坚决斗争。

以上承诺，请全市各级党组织、广大干部群众和社会各界予以监督。

二00九年四月一日

责任书

参考例文1：

二00九履行计划生育职责分工目标责任书

按照《山东省人口与计划生育条例》关于县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内，根据有关的人口与计划生育工作的规定和《县级有关部门计划生育工作职责分工》的要求，特签订以下目标责任。

一、采取措施，加强企业的计划生育队伍建设，提高计划生育队伍整体素质。

二、指导企业计划生育工作人员建立健全计划生育有关档案资料。

三、督促企业党员、干部带头执行计划生育政策和法规。

四、把计划生育工作列入企业工作实绩考核。

五、确保本单位合法生育率达100%

六、依法落实部门职责，出台有利于计划生育的社会政策，形成齐抓共管、综合治理的新局面。

七、出现下列问题之一的企业，实行“一票否决”

1、出现一列违法生育(收养)的(夫妻双方均在企业的)，双方单位均纳入“一票否决”;

2、瞒报一列违法生育(收养)的(夫妻双方均在企业的)，双方单位均纳入“一票否决”;

3、因违反计划生育政策，导致集体上访或越级上访，造成重大影响的。

××县政府 (章) ××县工业局(章)

签字人： 签字人：

二00九年二月二十七日

参考例文2：

××县食品安全工作责任书

为进一步落实食品安全监管责任制和责任追究制，根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《×市人民政府关于贯彻鲁政法„2004‟117号文件进一步加强食品安全工作的意见》(×政发„2005‟25号)和《山东省食品安全责任目标考核办法》(鲁政办发„2006‟103号)要求××县人民政府与县食品药品安全委员会各成员单位签订2009食品安全责任书。

一、工作指标 ……

二、事故控制指标

有效预防、控制和消除食品安全事故危害，确保本监管环节无因履行食品安全监管工作职责不力造成的重大食品安全事故。

三、责任目标考核

按照《××县食品安全综合评价考核细则》(×食安委[2006]1号)规定，年终由×县食品药品安全委员会组织对本责任书落实情况进行考核评价。因履行食品安全监管工作职责不力，造成重大食品安全事故的，对负有责任的领导和直接责任人员依据有关法律、法规和《山东省食品安全监督管理行政责任追究办法》的规定予以责任追究。

本责任书自签订之日起生效。

××县人民政府：(章) 县职能部门：(章)

××县人民政府代表：(签字) 县职能部门代表：(签字)

二00九年三月一日

参考例文3：

就业与再就业目标责任书

(2006年——2008)

为认真贯彻落实市政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》精神，根据县委、县政府《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》、《关于加强农村富余劳动力转移的意见》和《关于印发全县农村劳动力培训活动实施方案的通知》规定，确保我县“十一五”劳动保障事业发展规划的顺利实施和县委、县政府提出的就业再就业工作目标任务如期完成，县政府与县经贸局签订2006年---2008《就业与再就业目标责任书》

一、责任目标

(一)新增就业再就业责任目标

1、城镇新增就业人数。2006年至2008年城镇新增就业1560人，其中困难群体再就业60人;每年城镇新增就业520人，其中困难群体再就业20人。

2、新增农村劳动力转移就业人数。2006至2008年新增农村劳动力转移就业594人;每年新增农村劳动力转移就业198人。

3、农村劳动力转移培训人数。2066至2008年开展农村劳动力转移培训600人;每年开展农村劳动力转移培训200人。

(二)落实就业政策责任目标

1、制定贯彻落实新一轮就业扶持政策的实施意见。

2、配合有关职能部门抓好优惠扶持政策的全面落实。

(三)就业服务责任目标

1、研究制定全县经贸系统发展规划和劳动力需求计划，指导企业创新经营机制，积极开发就业岗位，吸纳城乡劳动者就业。

2、对本系统就业再就业责任目标进行量化分解，并抓好落实。

3、加强对本系统内企业用工行为的监督检查，规范用工行为。

4、配合有关培训机构，搞好城乡劳动力培训。

5、加强对破产改制企业裁员行为的管理，指导企业制定职工安臵方案，从源头上控制失业。

6、建立完善就业失业统计制度，及时分析就业失业状况，按时报送就业失业统计表。

二、考核办法

考核工作本着公开、公平、公正的原则，采取分项评定综合打分的方式，实行百分制，有县政府负责考核。考核工作按照半年检查一次、全年总考核的步骤进行，次年第一季度对上就业再就业工作目标任务完成情况进行综合考核，考核结果作为县直部门政绩考核的重要内容。对全年总评位次居前或者出色完成单项指标任务的予以表扬;对目标责任制贯彻落实不力、目标任务完成不好的通报批评。

县人民政府：(签章) 县经贸局：(签章)

二00六年十二月二十六日

参考例文4：

××镇2009环保安全责任书

为切实加强环境保护工作，进一步改善广大人民群众的生产生活环境，按照《中华人民共和国环境保护法》以及省、县有关文件要求，特制定此环保目标责任书。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，切实解决经济发展和环境保护的矛盾问题，实现全镇经济社会又好又快发展。

二、工作原则

根据“谁污染、谁付费、谁管理、谁负责、谁治理、谁受益”的原则，坚决依法搞好本镇的环境保护工作。

三、目标责任

(一)工作目标：

1、全镇各类工业企业cod排放量比上一降低5%，实际能耗均值比上一降低3%;

2、全镇农药、化肥、地膜等污染类农资产品使用率降低3%。

3、污水处理厂二期工程8月底前竣工投产，确保人畜饮用水安全。

4、环境管理与生态保护公众对当地环境的满意率达95%以上。

5、按照属地管理的原则，实行“一把手”亲自抓、负总责并实行“问责制”和“一票否决制”。

6、其他(略)。

(二)分工与奖惩

1、企业各类环保指标由经贸委负责，年底考核中每低一个百分点扣取工作人员绩效工资的10%;

2、农业各类环保指标由农工委办负责，年底考核中每低一个百分点扣取工作人员绩效工资10%;

3、镇环保所负责对环保目标责任状实施情况进行监督、检查和指导，负责环保指标总体考核及各类奖惩，对超额完成任务的每高一个百分点，奖励绩效工资15%;

四、保障措施

1、加强领导，成立党委书记任组长的环保工作领导小组，领导小组下设办公室负责日常工作。

2、加大投入，镇财政拨付专项基金，用于奖惩兑现环保工作突出的企业、村庄的奖励和环保扶持基金。

3、加强环保执法队伍建设，配备专兼职执法人员和监督员。

4、加强环保宣传，提高全民的环保意识。

xx镇人民政府 负责人(签章) 责任单位 责任人(签章) 二00九三月十五日 二00九三月十五日

公开信

参考例文1：

致国家助学贷款毕业生的一封信

亲爱的同学们：

光阴似箭，岁月如梭，短暂的大学生活转瞬即逝，站在新起点上的你将带着老师的期望与同学的祝福，背负着自己的梦想，离开母校，走向社会，去开拓一片属于自己的新天地。此时你或许会想起大学生活里的风风雨雨，喜怒哀乐，想起许多的人，许多的事……我相信你一定还会记得，在当经济拮据、面对高额的学费手足无措以及为了每个月的生活费愁闷的时候，给予你帮助和支持的人和事。其中，国家助学贷款给了你最有力的扶助，使你可以和其他同学一样免除后顾之忧地学习和生活，最终得以顺利完成学业，走向社会，在为社会创造财富的同时实现自己的梦想。

……

信用乃立身之本，守住信用，就是守住人品，守住人格。俗话说：“人无信不立，国无信不国。”没有诚信的个人是社会的危害者，没有诚信的民族是民族的悲哀。让我们每个人像爱惜生命一样，珍爱自己的诚信，做诚信的表率。相信你是个诚实守信的毕业生，会按时、足额还清所借的国家助学贷款，为自己人生的信用记录写上光彩的一笔。用自己的行动塑造当代大学生诚实守信的光辉形象。

××大学学生管理处、资助管理中心

2009年6月11日

参考例文2：

关于网络文明建设致全市广大网民的一封信

网民朋友们：

在当今的信息时代，互联网以其丰富的内容、开阔的眼界、快捷的方式，给我们的工作和生活带来巨大便利。特别是互联网技术得到迅速普及并逐渐渗透到生活的各个领域，网络已成为人们吸取知识、增长才干、娱乐生活的重要平台。互联网的发展一方面为我们的研究学习、传递信息、交流情感以及娱乐休闲提供了更为宽广的天地。另一方面，由于互联网资源鱼龙混杂、良莠不齐，少部分人出于各种不同的目的，利用各种手段进行不道德的甚至是违法犯罪的活动：例如制造并传播计算机病毒、入侵非公开网站并窃取各种机密甚至是国家机密、在网上通过盗用他人银行帐号密码等方式谋取钱财、攻击合法网站、通过网络窃取他人研究成果等等。这都是无视网上文明道德、危害网络正常发展的行为。再一方面，网络上既有赌博诈骗的内容，也有低级庸俗的内容和其它有害信息，使部分网民难以辨析和抵制，沉溺于网吧，心灵受到毒害，学习和工作受到影响，有的甚至走上了违法犯罪的道路。

在此，市文明办向全市广大网民提出如下要求：

一、遵守和宣传《全国青少年网络文明公约》，争做网络文明的传播者。

二、抵制网吧诱惑，不进营业性网吧，多进开放性绿色网吧，争做网络文明的倡导者。

三、善于利用网络资源，学习科学文化知识，弘扬中华文明，倡导时代风尚，争做网络文明的促进者。

四、科学安排上网时间，不沉溺于网络，争做网络文明的践行者。

五、维护网络安全，不破坏网络秩序，不参与有害和无用信息的制作和传播，监督和防范不安全隐患，促进网络健康发展，争做网络安全的保卫者。

广大网民朋友们，网络在我们面前展示了一幅全新的生活画面，同时，美好的网络生活也需要我们用自己的美德和文明共同创造!让我们认真贯彻《公民道德建设实施纲要》的要求，遵守《全国青少年网络文明公约》，从我做起，从现在做起，自尊、自律、上文明网，文明上网，为我市精神文明建设，为社会的健康发展做出自己的贡献!

××市精神文明建设委员会办公室

2009年5月27日

参考例文3：

倡导文明上网 共建网络文明

广大网民朋友们：

你们好!

随着互联网的迅猛发展，我国网民总数已达3.16亿人，网络成为公众获取信息、表达意见的最主要渠道之一，也成为党和政府联系群众、集中民智的有效渠道。

……

积极参与网络文化建设，共建共享网上精神家园。建好自己的个人主页，写好自己的博客，精心筛选和转载高品味、高质量的网络内容，积极参加健康向上的网络文化活动，传播优秀的网络文化成果，打造富于内涵和魅力的网络空间，实现广大网民在虚拟世界里共建共享精神家园。

只要我们每个人从自己做起，大兴网络文明之风，积极投身于网络文明建设，全民共建共享的网络文明一定会结出硕果，为我们的心灵提供一个纯净优美的家园。

市精神文明建设办公室 2009年4月26日

慰问信

参考例文1：

慰问信

驻粤中国人民解放军、武警部队全体官兵，全省红军老战士，军队离退休干部，烈军属，残疾军人，转业、复员、退伍军人：

值此中国人民解放军建军81周年纪念日即将到来之际，中共广东省委、广东省人民政府谨代表全省人民，向你们致以节日的祝贺和亲切的慰问!

……

同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，继续解放思想，坚持改革开放，发扬拥军爱民的光荣传统，同心同德，艰苦奋斗，开拓创新，扎实工作，努力争当实践科学发展观的排头兵，为发展中国特色社会主义作出新贡献!

祝同志们节日快乐，身体健康，工作顺利，家庭幸福

中共广东省委 广东省人民政府

2008年7月22日

参考例文2：

中国青年志愿者协会致四川地震抗震救灾志愿者的慰问信

亲爱的志愿者战友们：

你们辛苦了!

我们永远不会忘记：2008年5月12日14时28分，四川汶川发生了里氏8.0级强烈地震，给震区人民群众生命财产造成巨大损失,举国震动,世界震惊。

……

谨向你们致以最崇高的敬意!衷心希望你们保重身体、注意安全、平安顺利!期盼着你们捷报频传，早日凯旋!

2008年10月11日

给四川灾区人民的慰问信

四川灾区的父老乡亲们：

2008年5月12日14点28分，你们所在地区发生了7.8级大地震，同时影响到我国的大部分等省市地区，为此我们深感震惊!对于地震灾害给你们造成的人员和财产损失，我们深表不安和关切。在这里，我们学校党委和行政，代表全校师生员工，对身处灾区和受到地震灾害影响的父老乡亲们、向转移我校来的老师和同学们，表示最亲切的慰问!

……

灾害无情人有情。让我们发扬中华民族团结互助的传统美德，携起手来，以实际行动共同抗震救灾，帮助来到我们身边的四川灾区的老师和同学走出悲痛，走出困境，共同建设和谐温馨的美好家园。

重庆市××中学 2008年5月20日

启事

参考例文：

第二届全国道德模范评选群众投票启事

今年是新中国成立60周年，为集中展示公民道德建设的丰硕成果，发挥道德模范的榜样作用，广泛动员人民群众支持和参与道德建设，推动社会主义核心价值体系建设，为庆祝新中国成立60周年营造文明和谐的社会氛围，中央宣传部、中央文明办、总政治部、全国总工会、共青团中央、全国妇联联合举办第二届全国道德模范评选表彰活动。经全国各地群众踊跃提名，各省、自治区、直辖市和总政治部评选表彰活动组委会推荐上报，第二届全国道德模范评选表彰活动组委会确定317位全国级的模范候选人。这317位模范候选人可分为助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲五大类，每类模范中评出10位进行隆重表彰。

根据评选表彰工作程序，6月19日至7月19日，人民日报、光明日报、工人日报、中国青年报、中国妇女报和中国文明网、央视网、人民网、新华网、中国网、国际在线、中国日报网、中青网、中国台湾网、光明网、中国经济网、中国广播网、中新网、中国军网、中工网、中国妇女网、搜狐网、新浪网、网易网、腾讯网、悠视网同步刊登候选人的事迹，面向社会进行公示，接受群众监督，并接受群众投票。欢迎大家积极参加投票评选。对候选人若有意见，可于7月19日前向全国活动组委会办公室反映。 组委会办公室通信地址：(略)

邮政编码：(略)

联系电话：(略)

电子信箱：(略)

附件一：317位全国道德模范候选人事迹简介(略) 附件二：投票规则(略)

附件三：全国道德模范评选投票信封标志及选票(略)

第二届全国道德模范评选表彰活动组委会

2009年6月19日

简 报

地铁施工出地陷， 甲乙双方推责任

×年×月×日H市地铁施工现场发生大规模地面塌陷。事后施工方中×集团和业主方H市地铁集团就责任认定问题各执一词，甲乙双方争论不休。

施工方的推脱理由是： ……

业主方针对施工方的相关指责提出了反驳理由：

……

参考例文2：

××市六措并举、积极应对人口老龄化

据统计资料表明，×市老年人口(65岁以上)占总人口比重已经超过7%，且农村的老龄化程度高于城镇。人口老龄化给社会经济发展带来巨大压力的同时也蕴涵着“银发消费市场”的商机以及老年人丰富的智力、经验等资源。牢固树立在科学发展观，坚持人口、资源和环境的可持续发展的科学理念，充分利用正处于人口红利期——社会养老负担相对比较低的这一有利形势，尽快建立起比较完善的社会保障体系和养老保险制度，这对于全市和谐社会的构建，有着十分重要的意义。

……

六、提高思想认识，加强老龄工作。各级领导要充分认识到人口老龄化是我国21世纪的重要国情，事关国计民生和国家长治久安，牢固树立 “全社会”的老龄意识，强化政府责任和投入，加强老龄工作。遵照“打基础，利长远”的要求，要加快行政管理体制改革，切实转变政府职能，将老龄事业建设专项规划，纳入政府的经济社会发展中、长期规划，明确目标任务，落实工作责任，并将规划实施情况纳入各级政府的考核内容

参考例文3：

广东省部署开展"迎国庆讲文明树新风"志愿服务活动

志愿服务是现代社会文明程度的重要标志，是人民群众参与精神文明建设的生动实践。切实组织好“迎国庆讲文明树新风”志愿服务活动，是以崭新面貌迎接新中国成立60周年的重要方式，是搞好国庆期间各项庆祝活动的重要保证，是提升全社会道德水平的重要载体，对于形成良好社会秩序、环境面貌和道德风尚具有十分重要的意义。我们要统一思想、提高认识，不断增强做好“迎国庆讲文明树新风”志愿服务的责任感和使命感。

……

五是开展志愿精神宣传普及活动。制作播出一批弘扬志愿精神的文艺作品和公益广告，生动形象地传播志愿服务理念。广泛开展志愿心语征集活动，创办广东志愿者联合会会刊，拍摄《志愿者》系列纪录片第二部，编印出版《广东志愿服务手册》和《广东志愿服务实用教程》，普及志愿服务知识。

第三篇：常用事务文书写作

一、会议简报

简报，顾名思义就是简要的情况报道，它是一种具有汇报性、交流性和指导性的简短、灵活的行政事务文书。

特点：内容广泛、形式特殊、行文灵活、制发自由。

作用：(1)便于领导机关掌握情况、指导工作;

(2)向上汇报工作，争取指导帮助;(3)促进单位之间的交流。 简报的分类：(1)综合简报;(2)专题简报;(3)会议简报。 重点看一下会议简报。

会议简报是简报的一种，是为了及时会议进程、交流情况、反映到会人员意见和建议而缩写的内部材料。这种简报有的是综合性，根据同一问题产生的不同意见进行归纳整理，写出综述;有的是专题性的，把一种意见单独写上简报，甚至写一件事或一个问题，刊登一篇讲话稿。总之，会议简报的内容只要跟本次会议有关即可，非常灵活。

【璧尘提醒】

简报的格式

1、报头

简报报头一般由简报名称、期数、编发单位、日期等组成，其格式是固定的。简报名称用大字印在报头中间，如“情况反映”、“工作动态”、“会议简报”、“理论动态”等。简报名称之下是简报期数，表明“第×期”。编发日期在报头右下方，编发单位名称在报头左下方。根据需要，还可以在报头左上方印上机密等级，在右上方印上编号。报头之下正文之上，要印上一道横线，以示区别。

报头的设计格式如下：

工作动态

第四篇：常用公文与事务文书写作

目

录

上 编

专题讲座

第四讲

常用公文与事务文书写作

第一节

公文基础知识 .......................................................................................................... 1

一、公文概述 .................................................................................................................. 1

(一)公文的概念和特点 ...................................................................................... 1

(二)公文的作用 .................................................................................................. 3

(三)公文的种类 .................................................................................................. 3

二、公文的格式 .............................................................................................................. 6

(一)秘密等级和保密期限 .................................................................................. 6

(二)紧急程度 ...................................................................................................... 6

(三)发文机关标识 .............................................................................................. 7

(四)发文字号 ...................................................................................................... 7

(五)签发人、会签人 .......................................................................................... 7

(六)标题 .............................................................................................................. 7

(七)主送机关 ...................................................................................................... 8

(八)正文 .............................................................................................................. 8

(九)附件说明 ...................................................................................................... 9

(十)印章 ............................................................................................................ 10

(十一)成文时间 ................................................................................................ 10

(十二)附注 ........................................................................................................ 10

(十三)主题词 .................................................................................................... 10

(十四)抄送机关 ................................................................................................ 10

(十五)印发机关 ................................................................................................ 11 (十六)印发时间 ................................................................................................ 11 1

三、公文的行文规则 .................................................................................................... 11

(一)确有必要原则 ............................................................................................ 11

(二)不得越级原则 ............................................................................................ 12

(三)部门不得向下一级政府和部门内设机构不得对外正式行文原则 ........ 12

(四)联合行文的原则 ........................................................................................ 13

(五)发文不升级原则 ........................................................................................ 13

(六)主送机关不升级的原则 ............................................................................ 14

(七)发文协商一致原则 .................................................................................... 14

(八)重要下行文抄送直接上级机关的原则 .................................................... 14

(九)请示一文一事原则和报告与请示分开原则 ............................................ 15

(十)不直送的原则 ............................................................................................ 15

(十一)双重抄送原则 ........................................................................................ 16

四、公文的写作要求 .................................................................................................... 16

(一)依法拟文 .................................................................................................... 16

(二)遵命写作 .................................................................................................... 16

(三)材料真实 .................................................................................................... 17

(四)主旨明确 .................................................................................................... 17

(五)内容单一 .................................................................................................... 17

(六)数词的使用 ................................................................................................ 18

(七)引文的处理 ................................................................................................ 18

(八)简称的使用 ................................................................................................ 18 第二节

常用公文的写作 .................................................................................................... 19

一、通知 ........................................................................................................................ 19

(一)通知的适用范围和特点 ............................................................................ 19

(二)通知的分类及其写法 ................................................................................ 20

(三)通知与相近文种的区别 ............................................................................ 25

二、报告 ........................................................................................................................ 27

(一)报告的适用范围和特点 ............................................................................ 27

(二)报告的写法 ................................................................................................ 28

(三)报告行文应该注意的事项 ........................................................................ 32

三、 请示 ...................................................................................................................... 34

(一)请示的适用范围 ........................................................................................ 34

(二)请示的特点 ................................................................................................ 34

(三)请示的写法 ................................................................................................ 35

(四)请示与报告的区别 .................................................................................... 36

四、批复 ........................................................................................................................ 38

(一)批复的适用范围 ........................................................................................ 38

(二)批复的特点 ................................................................................................ 38

(三)批复的结构和写法 .................................................................................... 39

(四)批复写作注意事项 .................................................................................... 40

五、函 ............................................................................................................................ 41

(一)函的适用范围 ............................................................................................ 41

(二)函的特点 .................................................................................................... 42

(三)函的种类和写法 ........................................................................................ 42 第三节

银行常用事务文书 ................................................................................................ 45

一、计划 ........................................................................................................................ 45

(一)计划的概述 ................................................................................................ 45

(二)计划的结构与写法 .................................................................................... 47

(三)制定计划的注意事项 ................................................................................ 48

二、总结 ........................................................................................................................ 51

(一)总结的概述 ................................................................................................ 51

(二)总结的结构和写法 .................................................................................... 53

(三)总结的写作要求 ........................................................................................ 56

三、调查报告 ................................................................................................................ 59

(一)调查报告的概述 ........................................................................................ 59

(二)调查报告的写作 ........................................................................................ 62

(三)总结写作的注意事项 ................................................................................ 65

四、会议记录 ................................................................................................................ 67

(一)会议记录概述 ............................................................................................ 67

(二)会议记录的写法 ........................................................................................ 68

(三)记录的方法 ................................................................................................ 69

(四)注意事项 .................................................................................................... 70

第四讲

常用公文与事务文书写作

教学目的：了解公文的种类和基本特点，掌握银行常用事务文书的写作方法。

第一节

公文基础知识

一、公文概述

(一)公文的概念和特点 1.公文的概念

公文是公务文书的统称，它是党政机关、司法机关和企事业单位、群团组织写作和使用的处理公务的文书，也叫文件。

国务院在《国家行政机关公文处理办法》(国务院2000年8月24日发布，以下简称《办法》)中对公文的定义为“行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书”。

这个定义专指行政机关的公文。但是，因为司法机关，企事业单位和群团组织也要按照《办法》中的规定来办理，所以，我们将公文的定义确定为以上的表述。

我们这里所讲的公文是指法定的公文。法定的公文有党务公文和行政公文的区别。我们学习的主要内容是国务院《办法》)中规定的公文，即行政机关使用的公文。党务性公文中共中央办公厅另有规定。党务性公文因为我们使用频率不高和与行政机关公文有许多共同之处，所以不作专门介绍。

2.公文的特点

公文是应用文的一个重要组成部分，它除了具备应用文的一般特点外，还具有自己独自的特点。

(1)政策性

公文的政策性是由其反映的内容决定的。党和国家制定的路线、方针、政策都是以公文的形式直接下达，而国家各级行政机关、团体、企事业单位都负有传达、贯彻、执行的责任。因此，国家各级行政机关、团体、企事业单位制定的公文，必须符合党和国家的方针政策，不能具有随意性。

(2)权威性

公文代表着制发机关的法定权威，它的内容体现了某一国家，或某一机关，或某一单位、团体的意志，在它所辖的范围内，具有法定的权威性和行政约束力。这个特点是其他任何文体的文章都无法比拟的。

公文的权威性还体现在国家从法律上和行政措施上对公文的权威性给予了可靠的保证。《办法》中明确规定：“行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”公文要求受文者的思想、行为必须接受文件的约束和规范。

(3)特定性

公文的特定性主要是指作者和读者是特定的、法定的。

公文的作者就是发文机关，而不象文学作品那样，作者是个人。行政机关的公文多是以机关的名义发布的，以机关首长或领导人个人名义发布的公文，那也是依据法律规定，以它所在机关法定领导人身份行使职权，并不是以私人身份行事。至于机关内部某一公文的起草者，不能视为公文的法定作者。这一点与在报刊杂志上发表个人署名文章相比较，作者的概念是不同的。

作者的特定性还体现在，甲机关职权范围内的事务，必须由甲机关来行文，其他机关不能越俎代庖。如果和其他机关有关系，可以联合行文。

读者的特定性是指受文者是明确的、专指的。受文者有义务有责任必须认真阅读，不能象对待文学作品和广告一样，想看就看，不看也没人追究。上行文的受文者必须认真阅读文件，或作出决断，或了解下情;下行文的受文者必须认真领会文件精神，认真贯彻落实;平行文的受文者，也必须深入了解文件意图，在工作中积极配合。否则，贻误工作都要相应承担责任，受到追究。

(4)规范性

公文的严格规范性是其他文章，包括其他应用性文章都无法比拟的。公文是否需要行文，以什么名义行文，使用什么公文种类行文，格式如何安排都有明确的要求，任何机关、单位或团体都不能标新立异，自搞一套。随着科技的发展和办公自动化的普及，公文的标准化和公文处理的现代化水平也日益提高。工商银行继出台了《中国工商银行公文处理办法》(工银发[2001]291号，以下简称《工行办法》)后，又出台了《工商银行电子公文处理办法》，还专门对有关人员进行了培训。为了适应电子化的发展和提高工作效率，对公文的规范化要求也会越来越严格。

(二)公文的作用

公文除具有一般应用文的作用外，还具有更加直接的功用。 1.领导作用

下行文主要是宣传、贯彻党和国家的路线、方针、政策以及政府制订的法规、条例等，它要求下级机关和人民群众落实和执行。

2.指导作用

各级党政机关下发的文件，有些仅要求下级单位结合本地区、本单位具体情况参照执行。这样的公文具有指导作用。

3.沟通信息作用

上下级之间，通知有关事项，答复询问，呈送请示、报告，平级和不相隶属的机关之间，利用公文相互联系工作，交流信息，沟通情况，商量问题都具有联系的性质。公文如同沟通上下，联系左右的渠道和桥梁。通过这个渠道和桥梁的联系，达到上下一致，左右协调的目的。

4.宣传教育作用

公文通过明确的政治观点和主张，并通过阐述为什么要实行这样的主张，提出这样的观点，来使群众了解方针政策，提高人们的思想认识，调动人民群众的积极性，推动各项工作的向前发展。

5.约束惩戒作用

通报、通告等公文和司法机关的公文以及通过公文转发的章程、条例、规则、办法等，都是法律、法令的具体化，一经发布，在其规定的范围内，人人必须遵守，否则，或受到批评教育，或被绳之以法。

6.凭证及备考作用

公文不仅作为收文机关开展工作的依据，而且也是事后来证实发文机关意图的凭据。另外，任何工作都有连续性，原来的公文可以作为以后党政机关研究历史状况资料和制定新的方针政策的依据。

(三)公文的种类

2002年8月24日，国务院《办法》中规定了13种公文为国家法定公文。分别是： 1.命令(令)

适用于依照有关法律发布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。

2.决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。

3.公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定行动。 4.通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 5.通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

6.通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 7.议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议议案。

8.报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 9.请示

适用于向上级机关请求指示、批准。 10.批复

适用于答复下级机关的请示事项。 11.意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。 12.函

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 13.会议纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

工商银行总行在《中国工商银行公文处理办法》(以下简称《工行办法》)中将工商银行主要使用的公文文种界定为11种，即排除了命令和议案。

以上13种公文按照不同的标准可以区分为不同的种类。

1.按照行文方向，可以分为：

(1)上行文：指下级机关向上级机关发送的公文。如请示、报告。意见有时也作为上行文使用。

(2)下行文：指上级机关向下级机关发送的公文。如命令、决定、公告、通告、通知、通报、批复、会议纪要等。意见有时也可以作为下行文使用。

(3)平行文。平行文主要是函和议案。通知和意见在有的时候也可以作为平行文使用。 2.按照办理的时限要求，可以分为： (1)特急公文 (2)紧急公文 (3)常规公文

特急和紧急公文，由发文单位根据事情的紧急程度来合理确定。当急则急，当缓则缓。如果一味地强调紧急，那么受文单位不知所措，就都成为常规文件了。如果确实紧急，应该标明办理完成的时限。受文方的公文处理部门应该跟踪催办。负责办理的部门应该按照规定的时限完成。确实有困难需要延时的，要向上级说明情况，请求批准。

3.按照机密程度，可分为： (1)绝密公文 (2)机密公文 (3)秘密公文 (4)普通公文

为了保守国家机密，发文单位要根据文件的内容合理确定密级。过宽容易泄密，过严不利于办理，影响公文的办理速度和工作效率。

《工行办法》中按照发文机关的标准将公文种类区分为： (1)行发文和行党委发文

总行行发文主要有工银报、工银发、工银任免、工银函、工银复、工银电等公文字号。中共中国工商银行委员会发文的公文字号为工银党。

(2)办公室和党委办公室发文

办公室发文和党委办公室发文是行发文和党委发文的补充形式。总行办公室发文主要有工银办发、工银办函等公文字号。总行党委办公室发文的字号为工银党办。

(3)部门发文

部门发文指内设部门在业务职权范围内行文。它行文原则上只编一种发文代字，并由 5

本级行办公室统一规范。

各一级分行、直属分行及其以下机构的各类公文字号应比照总行相应的公文字号具体确定。公文字号一经确定，不要更换，以保持公文字号的稳定性和连续性。

二、公文的格式

公文共由十六个部分组成。分别是：秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期。

(一)秘密等级和保密期限

涉及国家秘密的公文应当标明秘密等级和保密期限。其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。凡未标明或未通知保密期限的，《国务院办公厅关于实施<国家行政机关公文处理办法>涉及的几个具体问题的处理意见》中规定“按照绝密级事项三十年，机密级事项二十年，秘密级事项十年认定”。

《工行办法》根据《办法》，对工商银行公文的秘密等级做了进一步的规定。“涉及国家秘密和工商银行商业秘密的公文，应当根据《中国工商银行秘密事项一览表》、《中国工商银行商业秘密保护办法》的有关规定，分别标明‘绝密’、‘机密’、‘秘密’，或‘商密一级’、‘商密二级’、‘商密三级’及保密期限。其中‘商密一级’公文还应当和‘绝密’、‘机密’公文一样，标明份数序号。”

商密一级、商密二级、商密三级的使用范围是行内发的涉及工商银行商业秘密的文件。标注商密级次的，就不要再标注绝密、机密、秘密的级次。但是对行外发文或党委发文，还是要标注绝密、机密、秘密的级次。

《工行办法》还规定，“公文密级的确定由主办部门提出意见，办公室审核确定。”

(二)紧急程度

紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

2000年的《办法》比以前的办法将电报的紧急程度增加了“特提”一级。特提即是“特急提前”的意思。

《总行办法》规定：公文紧急程度的确定由主办部门提出意见(“特提”、“急件”公文，应注明原因)，办公室审核确定。

(三)发文机关标识

发文机关标识即发文机关的名称后加“文件”二字。正式发文时套红色印刷。这就是人们通常所说的“红头”。发文机关标识应当使用发文机关全称或规范化简称;联合行文，主办机关排列在前。

(四)发文字号

发文字号应当包括机关代字、年份、序号。

机关代字即发文机关的代表文字。机关代字应当准确，尽量减少字数。一旦确定，即约定俗成，不能轻易更换，以免造成混乱。如“国发[2003]3号”。国发，即表示国务院发文，2003是表示哪年发的文，要写全称，“2003”不能写成“03”。年份要用方括号括上，不能用圆括号。序号是发文的流水号，以年为单位编写。序号不编虚位(如“3”不能编为“003”)，不加“第”字。

联合行文，只标明主办机关发文字号。联合行文的几个部门，原则上只标明主办部门或排列在前部门的发文字号。也可以协商确定。如办公室和信贷管理部、住房信贷部联合发文，一般只标明办公室的发文字号即可。如果是信贷管理部和住房信贷部、公司业务部联合行文，那么谁是主办部门就标明谁的发文字号。

《工行办法》具体规定：

1.行发文、党委发文、办公室发文、党委办公室发文由办公室统一编号。部门发文由主办部门参照行发文编号方式或经本级行办公室已经规范了的字号自行编号。

2.各级行公文的发文代字应将“工银”排在前，本行简称排在后。如“工银京发”、“工银吉函”等。

(五)签发人、会签人

上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。

《办法》中增加了上行文应注明会签人姓名的要求。会签人包括联合上行文的各部门的签发人和会签部门签发公文的负责人。

请示后附的“联系人”，应当是熟悉文稿内容的具体负责人。以总行向国务院报送“请示”为例，联系人应当是总行办公室负责审核的负责人。

(六)标题

公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。

发文机关的名称、主要内容、文种，这是公文标题的三要素。下行文的标题，三要素缺一不可。但是，体现在具体的程式化的正规文件上，因为公文的标题和发文机关标识同处一页，所以标题只包括两个内容，即事项(主要内容)和文种即可。

标题回行时要注意做到词意完整，排列对称，间距恰当。以阿拉伯书写的数字、年份不能回行中断。

公文的标题一般不用标点。如果标题中包含法规、条例的名称，则必须用书名号将法规、条例的名称括起来。如：××省人民政府关于提请审议《××省母亲和婴幼儿保健条例(草案)》的议案。

另外，如果标题中有不加标点符号就会造成理解不便或产生歧义时，则要加标点符号。如《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，其中的“九五”如果不加引号，会引起理解上的不便。

(七)主送机关

主送机关指公文的受理机关，即负责处理或执行公文的机关，应当使用全称或者规范化的简称、统称。

上行文的主送机关只有一个。如果需要其他上级机关知晓，应该用抄送的形式，而不能多头主送。

下行文一般是普发文，因此主送机关一般使用规范的、大家认可的简称。如总行对下行文的主送机关的为：“各一级分行、直属分行、直属学院：”。

(八)正文

正文是公文的主体。

在公文中，正文是公文的核心。其他15个公文的组成部分，一般都是固定的、程式化的。只要掌握了，熟悉了，就能办好。而正文部分则是变化的、动态的，因为每份公文所要反映的事件，所要解决的问题都是不一样的。即使是同一个事件，不同时间行文，因其事件的变化而公文的内容也不会相同。一篇公文的质量高低，效用大小，公文的正文起着决定性的作用。因此，必须高度重视正文的写作。

正文一般分为事由、事项、结尾三个部分。事由和事项又是正文的主体部分。 事由也称原由、缘由，指发布文件的起因。事由部分主要解决的是“为什么”的问题。也就是为什么发文或为什么提出公文里所表述的事项。写作“事由”必须有理有据，简明扼要。

事由部分可以写发文的目的，也可以交代事项的背景。

事项指文件要求执行或说明清楚、请求批复的事情。事项部分主要解决“怎么办的”或“要干什么”的问题。所以，“事项”要写得十分明确，要做什么，怎么做，写的清清楚楚。事项部分可用序号标明分项来写，也可以按照事件的内在逻辑关系分部分来写。

在实际写作中，事由和事项不是平分笔墨的。有的公文事由详写而事项简写;有的公文事由简写而事项详写，这要看具体文种或行文的需要来定。以请示和报告为例，一般说来，请示的事由部分需要详写，占的篇幅较大，事项部分则很简练，把请求办理的问题写清楚就可以了。而报告则和请示相反。报告的事由部分一般比较简练，而在事项部分则比较详尽。

正文的结尾要根据不同的文种来确定。结尾的总的要求是完整、明白、简洁。 完整是说有了结尾之后，文章就不再残缺任何部件，让受文者感到首尾呼应，结构完美。

明白就是让受文者通过公文的结尾对文章的内容、意图清楚明白，了然于心。 简练是指结尾的文字要干净利落，戛然而止，不拖泥带水。 结尾一般可分三种类型：

1.在长期的实践中，不同的文种形成了不同的惯用尾语。如请示的结尾“妥否，请批示”之类。

2.提出要求，展望未来性的结尾。

3.很多时候，正文写完即结束，没有一个专门的结尾语或结尾段。随着文风的不断改进，这种情况也越来越多。

是否需要加上一个专门的结尾部分，不能一概而论，要视其行文的具体需要来定。 写作正文时，一般还应注意行文语气合乎文种要求。文种不同，行文方式不同，行文语气是有差别的。如上行文多用恳请，尊重的语气;平行文多用协商、谦和的语气;下行文多用严肃、平和的语气。

(九)附件说明

公文如有附件，应当标明附件顺序和名称。并将附件附于正文的后面。具体位置是位于正文的结尾后，在发文日期前。与结尾文字空一行。

附件是公文的附属材料。有的附件是一些文字材料，有的附件是实物，如照片、图表等。一般的说，附件是为了避免正文过长和内容的割裂而附的，对正文起说明、补充、证明和参考作用。但是，在有的公文里，附件却是公文的主要内容，正文仅起批准、发布和按语的作用。许多法规性的文件就是如此。

附件不是每份公文都有的。公文如有附件，要写明顺序号(如“附件1”“附件2”等)、名称、件数和页数，这些说明要和文后所附材料一致。不能只是笼统的说一句“附件如文”。

(十)印章

公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。无印章的公文不生效。联合上报的公文，由主办机关加盖印章;联合下发的公文，发文机关都应该加盖印章。

加盖印章，印章要上不压正文，下沿要骑盖成文时间，不要盖在空白处。

(十一)成文时间

成文时间就是公文的法定生效日期。公文中明确说明生效日期的除外。

成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。

成文时间用汉字书写。具体位置是在正文右下方，右空两个字。

(十二)附注

附注就是附带的注释，一般有下列几种情况：一是可在此处注明公文的传达、适用范围，如“此件可公开发布”;二是可在此处注明有关引文的来源和出处;三是对出现在文件中的有关名词、术语进行解释;四是提出要求。如“此件不得翻印”等。另外，联系人的姓名和电话也标于此处。

公文正文中如有附注(需要说明的其他事项)，应当加圆括号标注。具体位置是成文日期后面下两行，居左空两字。

(十三)主题词

公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求和主题词表标注主题词，下行文按本级机关的主题词表和要求标注主题词

工商银行总行虽然目前没有明确要求公文必须标注主题词，但是将来肯定也要按照国家要求标注，所以，这方面知识还是有必要掌握。

所谓主题词，就是能够反映公文主要内容和类属的、规范化的名词或词组。标注主题词便于公文检索和查询，是公文部门和档案部门相互衔接的一项工作。

(十四)抄送机关

抄送机关指除主送机关外还需要执行或知晓公文的其他机关。应当使用全称或规范化简称、统称。

抄送的受文单位一般不直接负责办理或执行公文的内容。公文需要抄送的条件是协调工作。虽然抄送的受文单位一般不直接负责办理或执行公文内容，但是，因为工作关系， 10

它对所抄送的公文的内容应该了解，从而在必要时协调或配合工作。

原公文办法中，在这一项下有“抄报”、“抄送”两个概念。现在“抄报”已经废止，需要时，无论是对上级机关、平级机关还是下级机关，一律用“抄送”。

《工行办法》规定增加了一条“内部发送”。“内部发送”是指将文件发送给本级行需要执行或知晓公文的有关内设部门，一般排列顺序为：办公室、主办部门、会签部门及其他部门。

“抄送机关”标注在主题词下一行，在抄送机关上下各画一条互相平行的横线。“抄送”两个字居左空一个格，“抄送”后标冒号，再排印抄送机关名称;抄送机关名称回行时与上一行抄送机关名称对齐，右侧空一个格;各抄送机关名称之间用逗号或顿号隔开，最后一个抄送机关名称后用句号。

(十五)印发机关

印发机关是指发文机关负责制发公文的部门，即发文机关的办公厅(室)或下设的秘书处(科)。一般写全称。标明印发机关以示对公文的外在质量负责。

(十六)印发时间

印发时间指公文印刷装订完成并发出的时间。

印发机关和印发时间置于抄送机关之下，可在一行中写明，先左空一格写印发机关名称，然后空一格写印发日期。

公文格式中还需说明的是： 1.文字从左至右横写、横排。

2.公文中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。 该标准已由国家质量监督局于1999年12月发布施行。目前尚属推荐国家标准(不是强制国家标准)。所以《办法》规定参照执行。

3.公文用纸一般采用国际标准A4型(210mm×297mm)，左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

三、公文的行文规则

所谓行文规则，是各行政机关之间行文时所应遵循的原则。公文的行文原则实际上是处理工作和处理上下左右关系的原则，必须掌握。

公文的行文原则有：

(一)确有必要原则

行文应当确有必要，注重实效。这是行文规则的根本规则，是总的原则。公文是依法 11

行政和进行公务活动的工具，有必要的必须发文，以利工作。但是过多过滥，使人应接不暇，反倒贻误工作。所以，可发可不发的公文应当坚决不发。要坚持不懈的反对和克服官僚主义、形式主义和文牍主义。

(二)不得越级原则

行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示或报告。

一个机关的行文关系是根据该机关的隶属关系和职权范围确定的。行文关系是各级行政机关相互之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。每个机关各自都有一定的职权范围，各处于一个组织系统之中，从而构成了相互之间的不同的组织关系。例如：领导与被领导的上下级关系;指导与被指导的上下级关系;同级别的平行关系;有业务往来而不相隶属的关系。这种组织关系及各机关的职权范围决定各机关的行文关系。而行文规则是根据行文关系确定的，反转过来又规范着行文关系。

请示和报告只能向有上下级隶属关系的上一级机关行文，不得越过自己的直接上级机关请示和报告工作。这是指“一般”的情况下。遇有紧急重大情况，可以越级报告。《国务院办公厅关于切实加强紧急重大情况报告工作的通知》(国办发[2000]27号)中规定：“特别紧急情况下，地方各级政府、部门和单位的值班人员，可在向本地区、本部门负责同志报告的同时，直接报告国务院”。

特殊情况需要越级请示或报告工作时，要抄送越过的机关。

(三)部门不得向下一级政府和部门内设机构不得对外正式行文原则

政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文;除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅(室)以外，不得对外正式行文。

这实际规定了两个行文原则，一是部门一般不得向下一级政府正式行文的原则。如果需要行文，应报经本级政府批转或由本级政府办公厅(室)转发。因特殊情况确需向下一级政府行文的，应当报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意。以银行为例，总行的各个部室一般不能向一级分行、直属分行行文，但是，它可以对一级分行、直属分行内设的相关部门行文。二是部门内设机构不得对外正式行文的原则。部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文的含义是：部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关(包括本系统)制发政策性和规范性的文件，不得代替部门审批下达应当有部门审批下达的事项;与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。

“函的形式”是指公文格式中区别于“文件格式”的“信函格式”。以“函的形式”行 12

文应当注意选择使用与行文方向一致的、与公文内容相符的文种。这一规定，有利于提高公文质量和效能，避免公文“打架”，有利于从源头上治理文山，控制发文总量，使精简文件的工作落到实处。

关于这一条，《总行办法》进一步明确为：

1.各级行可在职权范围内向相应的政府部门行文。除以函的形式商洽工作、询问和答复问题外，不应向下一级地方政府政府正式行文。

2.各级行的内设部门发文仅限于上下级相关部门和本级行各部门之间，在其职权范围内布置事务性工作、明确本专业一般性的具体操作方法、询问和答复问题及联系其他事项。不得用部门公文印发政策性、规范性文件和审批下达应该由本级行审批下达的事项，对涉及其他部门的有关事项未经协商一致，不得各自向下行文。

3.除办公室以外，各级行内设机构不得以部门名义对外正式行文。与其他单位内设机构进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。

4.各部门发文时应同时抄送本级行办公室。对越权擅自行文的，办公室应责令纠正或撤消发文。

(四)联合行文的原则

同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下级政府可以联合行文。政府与同级党委、军队机关可以联合行文;政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文;政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

联合行文的情况是经常发生的，因为在公务活动中，有不少事项必须由两个或更多的单位(部门)协调一致才能解决。这一条原则就说明和规范了联合行文的几种情况：

行政机关与党委机关联合行文，党委机关排列在前;行政机关与军队机关联合行文，行政机关排列在前;行政机关与人民团体或具有行政职能的事业单位联合行文，行政机关排列在前;行政机关内部联合行文，主办单位排列在前。

《工行办法》中明确：各级行可以与同级党政机关、政府部门、社团组织、企事业单位联合行文。

(五)发文不升级原则

属于部门职权范围内的事务应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办单位。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。

这条规定一是有利于加强部门的职能作用，二是避免造成办公部门压力过大。 在银行实际工作中，为了强调本部门的地位和作用，在发文上也存在着两种倾向，一 13

是不深入基层，不做深入细致的调查研究，靠发文件指导工作，造成文件泛滥;另一种倾向是不靠扎实的工作、正确的决策指导下级工作来树立部门的权威，而是靠以机关名义发布文件来提高自己的影响，有些部门甚至把以机关名义发布了多少本部门的事务的文件当成政绩的大小来炫耀，这种认识是不对的。部门职权范围内的事务，不要升级由机关行文。其实，有些须经机关审批的事项，也可以由部门行文，但须经机关同意，并在文中注明经机关同意。

部门向下一级机关行文，应用“函的形式”。标题可写成“关于××问题的复函”，而不应写成“关于××问题的批复”。部门之间请求批准和答复审批事项，应用“函”，不可用“请示”和“批复”。部门联合行文应当明确主办部门，明确的方法是主办部门排列在前，只编主办部门的发文字号，联合上行文只盖主办部门印章。

(六)主送机关不升级的原则

属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。

这条原则也是强调职能部门的作用，要求下级政府和部门不要事无巨细，请求批准的事项都一律报政府，属于部门职权范围的事项，应以函的形式报送主管部门，不必再经政府办公部门转办，造成公文旅行。

目前在实际执行中，有些一级分行没有执行这一条。无论哪个专业的，无论什么事项，都经过办公室主送总行，由总行办公室批转给有关部门。这样，势必给本级办公室和总行办公室造成了办文压力，无谓地增加了两级办公室的办文工作量，更重要的是造成了公文旅行，很容易贻误商机。

(七)发文协商一致原则

部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自对下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤消。

这一条规定了部门不得超越职权，凡涉及其他部门职权的事项，均要与相关部门会签，未经协商一致，不得擅自行文。

(八)重要下行文抄送直接上级机关的原则

向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。一级分行重要的下行文应当抄送总行，二级行的重要下行文应当抄送一级分行。

这一条也必须加以注意和执行。所谓重要下行文，是指本级机关虽有权处理，但是牵涉到上级的工作联系或法规、政策等性质的问题，需要上级有所了解或把关定向一类的公文。报载湖南省某县政府发文征收事业费用，导致了严重的社会后果而原县长被撤职，就 14

是典型的例子。如果按照这条规定办理，该县政府在实施该文的具体事项前，将文件抄送上级市人民政府，在市政府的把关下，就有可能避免这种重大的差错。

(九)请示一文一事原则和报告与请示分开原则

“请示”应当一文一事;一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。但不得抄送其下级机关，“报告”不得夹带请示事项。

这条规定实际上规定了两条原则：请示一文一事原则和报告与请示分开原则。 请示一文一事原则。就是在一个请示中，只能讲一件事，不能一文数事。在我国的公文史上，历代王朝都提出一文一事制度。其好处是可以使公文内容集中，篇幅简短;便于公文办理，有利于提高工作效率;方便公文立卷归档。

请示只能写一个主送机关，即主管机关，不得多头主送，对协管机关可以抄送，但不可抄送下级机关。(请示的代拟部门不应视为不可抄送的下级机关)

报告与请示分开原则。这是因为报告的职能是汇报工作，反映情况，答复上级询问。2000年这次修改的《办法》将报告可以提出意见和建议的职能也删去了。这种修改的目的就是为了严格限制报告的功能，便于公文的办理，提高工作效率。报告是阅件，不需要上级批复，因此，在报告中夹带请示事项，很容易误事。

在实际工作中，确实存在着报告和请示不分的现象。主要表现在：请示与报告的文种概念不清，相互混淆。我们经常可以看到这样的公文“关于××××的请示报告”。另一种情况是，在遇到既要向上级汇报工作、反映情况，又需要请求上级机关指示或批准的事项时，不能正确的选用文种，该用请示而用报告。例如，地方发生了重大灾情，地方政府既要向上级报告灾情，又要向上级请求解决救灾物资或资金。在这种情况下，应该用请示，而不用报告。如发生严重旱灾需报告灾情和申请救灾资金，上报公文的标题可写成：关于我省遭受严重旱灾急需抗旱资金的请示。

(十)不直送的原则

除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。

这条原则要求一是不得将上报公文的主送机关写成上级领导人的姓名或姓名加职务;二是不能越过办公厅(室)将上报上级机关的公文直接送给领导同志个人。

这里顺便还要说明的是，向上级机关报送“请示”、“报告”、“意见”，一般应以机关名义，不要以机关领导人的名义，因为在公文格式中已经规定了上行文应注明签发人。更不要以机关领导人的名义向上级机关领导人个人行文。

(十一)双重抄送原则

受双重领导的机关向上级行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时要抄送另一上级机关。

这一条主要规定受双重领导的机关向上行文和上级机关向受双重领导的机关行文的注意事项。

四、公文的写作要求

(一)依法拟文

公文是依法行政和进行公务活动的重要工具，因此公文的内容必须符合党和国家的法律、政策的要求。《办法》第二十五条规定：“草拟公文应该做到：

(一)符合国家法律、法规及其他有关规定，如果提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。”拟写公文以国家法律、法规和方针政策为依据，实质上是依法行政的的体现。在我国法制日益健全，人民群众法律意识不断加强的今天，尤其要特别注意依法拟文，保证公文内容符合国家法律、法规。任何一份公文中，任何一条事项，都不能和国家的法律、法规相冲突。坚决杜绝以往由于我国法律、法规不健全而存在的机关公文说了算的现象。如果公文存在着与国家法律、法规相冲突的情况，那么在法律、法规修改之前，这样的公文是没有法律效力的。强制执行，必然造成严重的社会后果，给国家带来不应有的损失。

要保证公文符合国家的法律、法规，拟写公文的人员不仅要具备较高的写作能力，还必须具备较高的政策和理论水平，熟悉国家相关的法律、法规和方针、政策。另外，机关领导在签批时要认真审核，严格把关。更重要的是机关领导要成为熟悉国家法律法规的专家和模范遵守、执行国家法律、法规的模范，不能主观臆断，把个人的意愿凌驾于国家的法律、法规之上。

(二)遵命写作

公文内容是领导机关意志的体现，是领导机关处理公务、解决问题的工具，因此必须按照领导机关的意图撰写。不能象其他文体一样可以根据个人意愿随意发挥。另外，在某种意义上讲，领导机关的意图实际上是领导机关负责人依法行政，根据国家法律、法规和方针、政策创造性的处理公务的体现。因此，这条注意事项还要求拟写公文的人员在写作中，必须认真领会领导的意图，把领导交代的各项事项务必写清楚，不要走样。如果觉得领导的意图有不合适之处，也只能是向领导提出建议，供领导参考，而不能直接按照自己的意思拟文。如果建议不被采纳，只要领导的意见不违背国家的法律、法规和方针、政策，就要按领导的意图拟文。

(三)材料真实

这里所讲的材料，是指公文写作中运用的材料，如调查到的事实，引用的数据和上级下发的有关文件等。它包括写到文件里和没有写到文件里的为了写作此文件而收集的全部材料。材料是否真实，直接影响到公文的质量和效力。

真实是一切文章的生命。要想文章真实首先材料要真实。但是文学创作所讲的真实是艺术的真实，是源于生活、而又高于生活的真实。它所表现的生活事实与现象虽然在现实生活中可能存在或应该存在，但不一定真有其人其事。在文学创作中，可以想象和虚构。而实用文体特别是公文的写作则要求绝对的生活真实，来不得半点的想象和虚构，所以公文的材料必须是在现实生活中已经发生的真人真事，在任何情况下都能经得起推敲和验证。否则，即使是细节上的出入，也可能影响公文的正确性。

为了保证材料的真实，要特别注意几点：一是要在收集材料时反复核对，不要道听途说;二是要尽量使用第一手材料，对第二手材料一定要认真核实，确保准确;三是对材料的意义的分析解释上，一定要以科学的态度，实事求是地正确地把握材料的本来意义，不能以偏带全，不能人为拔高。有一些公文，虽然使用的材料是真实的，但是，为了表示材料的典型性，却对材料的意义有意地拔高和夸大，结果适得其反，造成不好的影响。这也是一种不真实。

(四)主旨明确

主旨即主题。公文反映的是领导机关的战略意图，所以一份公文引导什么、赞扬什么、制止什么、批评什么，都要旗帜鲜明地明确表达，不能含糊不清，模棱两可。

做到主旨明确，还要注意用语准确。要一是一，二是二，确凿无疑。公文中在反映情况时严禁使用“大约”、“可能”等词语、在批复中严禁使用“基本同意”、“大致尚可”等词语。否则，会造成理解上的偏差或混乱，给工作带来损失，失去公文应有的作用。

(五)内容单一

内容单一也就是要一文一事，这不仅是请示的基本要求，也是所有公文写作的基本要求。

内容单一的公文，便于阅文者把握公文的主要内容，便于阅文者集中思考文中所提的问题，拿出解决的办法，提高工作效率。如果一篇公文里杂七杂八地罗列了很多事情，就很可能给阅文者造成麻烦，分散阅文者的注意力，使其难以清楚地把握公文的主要内容，影响公文的效果。

另外，公文一文一事，内容单一，也有利于公文的分类和归档。

(六)数词的使用 1.结构层次的序数

第一层为“

一、”，第二层为“

(一)”，第三层为“1.”，第四层为“(1)”。 2.其他类别数字的使用

公文中的数字，除成文时间、部分结构层次的序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

(七)引文的处理

引用公文应当先引标题，后引发文字号。如“《国家行政机关公文处理办法》(国发[2000]23号)”

引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。

(八)简称的使用

文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。如“国务院于2000年8月24日发布了《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》。)”

使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。

第二节

常用公文的写作

一、通知

(一)通知的适用范围和特点

按照《办法》，通知的定义为：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员。

这个定义实际是功能说明性定义。它向我们交代了公文的适用范围，也就是通知的用途。

通知是使用频率最高的公文。根据某省政府办公厅统计，在行政机关所收发的公文中，通知占下行文的80%，占行政机关全部发文的45%。分析清楚它的特点，对于我们正确地运用通知开展公务活动，把握它的写作方法很有帮助。

通知的主要特点有： 1.功能的多样性

在公文中，通知的功能是最为丰富的。特别是用做下行文的时候(通知也可以作为平行文，向对方晓谕事项)，它几乎具备了各种公文的功能。它既可以用来布置工作，又可以发布指示;既可以晓谕事项，又可以公布任免;既可以批转下级公文，又可以转发上级和不相隶属机关的公文。

通知作为下行文，正是因为其功能多样，行文方便，所以比起命令、决定、决议等公文来，其规格和郑重程度以及保密性都显得低一些。

2.运用的普遍性

从发文的角度看，不受机关级别的限制，大到国家党政机关，小至基层企事业单位，任何有发文职能的机关、部门，都可以发布通知。

从受文者的角度看，通知的受文对象最为广泛，特别是周知性通知，它的受文对象几乎是发文机关辖区的所有人员。

3.一定的强制性

通知主要用于下行文。下行文一般都是上级机关对下级机关或民众布置工作，提出要求，规范事项，阐明原则，因此具有指导性和强制性。通知作为下行文也同样具有这一特点。但是，它比起其他文种，如命令、决定、意见等，指导性和强制性就要弱一些。特别是周知性的和作为平行文发布的通知更是如此。

(二)通知的分类及其写法

根据通知的适用范围，可以将通知区分为批转与转发性通知、传达性通知、任免通知等。

值得注意的是，2000年8月24日，国务院发布的《办法》中，已经将原办法中通知“发布规章”的功能删去，但是现在有的教科书仍然在讲它的发布规章的功能。这与现《办法》的精神是相违背的。我们必须注意。

在分别介绍它们的写法之前，先介绍一下通知的一般结构。

通知的结构分标题、主送机关和正文三个部分。一般通知的标题也采用公文标题的一般写法，即由发文机关名称、事由和文种组成。事由概括要简明、准确，让人一看就知道通知的事项。在结构上，通知标题一般是将“关于”加在事由之前，和事由组成一个介词结构。使事由更加明确和突出。如《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》。还要说明的是，有的通知还要根据具体情况写明“联合通知”、“紧急通知”、“重要通知”、“补充通知”等。标题下第一行顶格写被通知的单位，即受文单位。受文单位要写全称或规范化简称。正文的第一部分写发该通知的原因、根据和目的;第二部分写通知的具体事项;第三部分是结尾，对全文加以总结、提出号召、希望、要求等。也可以只有第

一、第二部分，事项写清楚、完整就结束。

下面我们依次介绍几种通知的写法。 1.批转及转发性通知的写法

这类通知的写法首先要搞清“批转”和“转发”这两个公文术语。批转指的是“批转下级公文”，是上级机关对下级机关的公文加上批示性意见转发下去。而对上级的公文也可以转发，但是不能加上批示性的意见。这样看来，“批转”只适用于下级公文，而不能对上级机关的公文使用。“转发”指“转发上级机关和不相隶属机关的公文”。一个“发”字，体现了尊重上级机关和不相隶属机关的意思。这两个术语虽然表示的行为是一样的(都是在“转发”另外的文件)，但是因为有性质上的区别，所以，在公文中一定要区别对待。“批转”在任何时候都只能是上级对下级公文适用，而“转发”是对上级和不相隶属机关的公文适用。

“批转”和“转发”两个术语，在实际的公文写作中，经常出现错误，造成公文的不规范。如：《××局党委转发局直属团委关于开展志愿者活动安排的通知》。

这个标题中的“转发”一词显然用错，应该用“批转”，而不是“转发”，因为局直属团委是局党委的下级部门，对于下级的公文应该“批转”，而不是“转发”。但是，如果用 20

于转发不相隶属机关的公文，则可不必考虑行政级别的关系。如：《国务院办公厅转发信息产业部关于解决计算机2000年问题工作进展情况及意见的报告的通知》。

另外，除了标题，在正文中可以不考虑“批转”和“转发”的区别。如《国务院批转中国人民保险公司关于加快我国保险事业发展的报告的通知》的正文里，有这样的表述：“国务院同意中国人民保险公司《关于加快我国保险事业发展的报告》，现转发给你们，请遵照执行。”在这里用的是转发。这里的“转发”，主要的意思是“发送”的意思，其尊重的意义比较淡薄。

值得说明的是，在批转和转发的通知中，如果转发的是上级机关的文件自不必说，即使转发的是不相隶属机关的文件或批转的下级机关的文件，只要一经转发或批转，那也代表着上级机关的意愿，有着与上级机关文件的同等效力。是“参照执行”还是“遵照执行”，要以上级机关的批转或转发意见来确定。

下面介绍批转性和转发性通知的基本写法。 (1)标题

批转、转发的通知，因其比一般的通知多了“批转”或者“转发”的一层意思，所以，它的标题就多了一个部分，即发文机关+批转(或转发)+事由(被转发的文件名)+文种。如《国务院批转水利部关于加强长江近期防洪建设若干意见的通知》、《国务院办公厅转发国家税务总局深化税收征管改革方案的通知》。

有时为了使标题更加简洁、突出重点，在这类通知的标题中可以省略被批转或转发公文的制发机关的名称。如《国务院批转<编辑干部业务职称暂行规定>的通知》。这个暂行规定的制发机关是国家新闻出版署、国家人事部，如果在标题中将这两个机关的名称加上：《国务院批转<国家新闻出版署、人事部关于编辑干部业务职称暂行规定>的通知》，标题就显得过于臃肿，不够简明。其实，无论标题中加不加上被批转或转发公文的制发机关，通知的正文中都会说明，所以，在标题中完全可以省略。

如果转发的是几个机关的联合通知，为使标题简明，可将原文中几个机关的名称概括的写出，即在联合发文的几个机关中，选择一个主要的机关(一般是排在第一位的)其他的用“等部门”表示即可。如国家教委、建设部、国家计委、财政部、国家土地局及全国教育工会联合行文的《关于加快解决教职工住房问题的意见》，国务院办公厅在转发时，其标题为《国务院办公厅转发国家教委等部门关于加快解决教职工住房意见的通知》。

转发过一次以上的通知，如果机械地按照标准的标题三要素的写法，其标题就会出现“通知的通知的通知”这样叠床架屋的情况，造成标题过长，层次过多，烦琐累赘，语意 21

不清。如《关于转发市经委关于转发省经委关于转发国家经委办公厅关于批转<经济日报>发行工作座谈会纪要的通知的通知的通知》就是如此。解决的办法就是弄清楚什么才是转发的原件，将其保留，中间的转发层次可以略去。即原件标题里有几个“的通知”字样，你在拟文时，注意区分清楚，只保留原件的“的通知”，然后再加上文种“的通知”，形成“关于转发××××××的通知的通知”。就是说在一个批转或转发的通知的标题里，“的通知”最多只能保留两个。这样，既符合行文规则，又使标题减少层次，表意清楚。然后在正文中对各级转发的情况作简要的说明就可以了。现在有一种做法，就是干脆在转发的通知的标题里，不加文种，形成“转发‘×××××的通知’”这样表面上看，标题简明了，实际上这种标题的结构是不完整的，造成了新的语意不明。

(2)主送机关

通知主要用于下行文，所以它的主送机关一般比较多。如果通知发给几个不同的机关，那要写清楚受文单位，可以写全称，也可以写规范化简称;如果通知发给所有的下级机关，则可以使用同类机关的统称，如国务院发出的通知：“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”;如果是广泛告知性的通知，有时没有特定的具体收文对象，这时就不用写主送机关了。

无论是逐一列出受文单位还是使用规范化统称，都要注意主送机关排列的规范性。要按约定俗成的惯例来排列，不能此文把一个单位名称排在前面，彼文又把另一单位名称排在前面。

(3)正文

批转和转发性通知的正文一般比较简单，内容包括两个方面，一是首先写明批转或转发对象，要写清楚原发文件的发文机关、标题及发文字号;二是批示性意见或转发意见。批示性意见只能用于批转性通知，写清楚为什么要批转这个文件，原件的内容对本系统的工作有何指导或借鉴意义，对原件中的措施、办法持何种态度(是参照执行还是遵照执行等)。转发性的通知因为转发的是上级机关的文件或不相隶属机关的文件，所以，在转发时，为了使下级机关了解、掌握发文的意图，一般要阐释清楚上级和不相隶属机关文件的对工作的指导意义，然后写明贯彻的具体要求。总之，批转或转发性的通知正文一般都比较简明。如总行纪委《转发中共中央纪委办公厅<关于纪检监察机关及其工作人员要提高警惕严防诈骗行为的通知>的通知》的正文：

现将中共中央纪委《关于纪检监察机关及其工作人员要提高警惕严防诈骗行为的通知》(中纪办[2003]62号)转发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻执行。

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一、去年以来，在广东、陕西等地曾发现有人冒充总行纪委、监察室有关领导向工商银行一些单位推销各类商品，向个人索要钱物的现象，影响极坏，严重损害了纪检监察机关的形象。为此，总行纪委也曾在网上下发通知要求各级行纪检监察部门严密防范此类诈骗行为。总行纪委再次重申：各级行纪检监察部门和广大纪检监察干部要高度警惕，坚决拒绝以各种名义冒充上级纪检监察机关或其他部门领导的推销和索要钱物的行为。

二、凡无中央纪委监察部办公厅、宣教室、培训中心以及本行上一级纪委监察室等部门正式通知，而假借各种名义举办的各类培训班、学习班、学习研讨班或会议，各级纪检监察部门均不得派人参加。

三、各级行如发现有以中纪委领导同志、工作人员或总行纪委监察室领导同志及工作人员名义进行诈骗活动的，要及时向总行监察室报告，并与当地公安机关联系，及时制止犯罪行为，抓捕罪犯。

批转或转发性通知一般没有一个特定的结尾，正文写完就结束。被批转或转发的文件作为附件列于正文后面。

2.传达性通知

传达性通知的功能是“传达要求下级机关办理和有关单位需要执行或周知的事项”。按照这个含义，传达性通知还可以区分为两种：一种是传达要求下级机关办理或执行事项的通知;一种是传达需要下级机关或有关单位周知事项的通知。

要求下级机关办理或执行的通知，有很强的规范性和约束力，下级机关必须认真办理或贯彻执行。如《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》，在这篇通知里，它所规范和要求的事项，下级机关和有关单位是必须严格遵照执行的，如有差错，是要追求有关单位和有关人员责任的。因此，这类通知也可以称作指令性通知。

要求下级机关和有关单位周知的通知，其使用范围是很广泛的，如布置例行工作，召开会议、节假日放假、设立或撤消机构等。这类通知比起前一种来说，约束力较弱，很大程度上是大家知道了，按照常规和要求办理就可以了。这类通知又称作周知性的通知。

下面介绍这类通知的写法： (1)标题

这类通知的标题按照公文标题的一般写法就可以了，即发文机关名称+事由+文种的形式。如《××省人民政府关于加强水污染防范工作的通知》，“××省人民政府”为发文机关名称，“加强水污染防范工作”是事由，“通知”是文种。

(2)主送机关

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指令性通知一般有明确具体的发文对象，应该按照规范性的要求逐一写出。周知性的通知，有时不必写出具体的受文单位。

(3)正文

这类通知里指令性通知的写法比较复杂，所以，这里主要介绍它的写法。 这种通知的正文一般包括缘由、通知事项、执行要求三个部分。

缘由也叫根据，是指发出通知的起因，在正文开头写出，相当于新闻的“导语”。在这一段里，要根据实际需要，或者说明发文的原因、依据，或者写明通知事项的背景、形势，或者交代通知事项的目的、意义。这段文字要简明扼要，一般以一个自然段完成。然后，一般以“现将有关事项通知如下”、“特作如下通知”等承上启下的过渡语句来引起事项。如：

为加强对单位及个人外币通知存款的管理，根据总行《中国工商银行外币通知存款业务管理办法》，省行制定了《中国工商银行××分行外币通知存款业务管理办法实施细则》(以下简称《实施细则》)，现印发给你们，望遵照执行。

这个通知在缘由中交代的就是发文的目的和根据。而“现印发给你们，望遵照执行”则具体体现了此通知的指令性。

通知的事项部分是通知的主体部分。在这部分里要详细、具体地布置工作、说明任务、交代措施、明确质量标准和要注意的问题，以及完成的时间和检查考核的方法等。只有这样，才能方便下级机关和有关单位贯彻落实。这部分内容在结构上通常采用以序数分段的方法来表现，这样可以使通知的事项清楚地表述。如果通知事项的内容不是很多，也可以采取通过段落来区分内容层次的写法。

执行要求是指在布置任务之后，提出有关完成任务的具体要求。但是，在很多时候，边写事项边写了要求。这样，就不必在结尾专门写什么执行要求了。如果在有的通知里需要在文尾集中写要求，那就要根据具体情况，简要、明确地提出，意尽言止，不要拖泥带水。

周知性的通知写法比较简单，只要把需要大家知道的或需要遵照执行的事项写清楚就可以了。在这样的通知里，以会议通知最为典型。如例文《中国工商银行关于召开分行行长会议的通知》。会议通知通常包括几个要素：会议名称(内容)、会议目的、会议时间、会议地点、参会人员、准备材料、会议费用、报到时间，会议要求(如报名时间、告知航班、车次等)等。如果举办正规的大型的跨地区的会议，尤其要写清楚这几方面的内容， 24

否则，会给下级机关带来麻烦，接到通知后，还要通过电话来询问有关事项。这几方面的事项，也可以整合为几个小标题来表述。

如果是重要的高规格的会议，在会议之前一般要发两个通知。第一个通知(也叫预备通知)是告知受文单位将于什么时间(写明月份)召开什么会议，什么人员参加，并提出下级机关应该作什么准备的具体要求，如进行什么调查，统计什么数据，书面材料什么时间上报给什么部门等。第二个通知是在会议召开前发出的，具体说明会议的时间、地点、参加人员等。

3.任免性通知

任免通知的目的是将本机关或本单位的任免人员的消息发布出去，通报给本级机关，以便交接、衔接工作;让下级机关知晓，便于下级机关和上级机关联系工作。有的部门的领导变动，其任免通知还要抄送有工作联系的外机关，外部门，以方便部门、单位间协调工作。这类通知内容单一，写法简单，只要写明什么会议决定、什么人担任什么职务，免去什么人担任的什么职务就可以了。

任免通知的注意事项一是遵循先任后免的原则，二是职务由高到低排列。

(三)通知与相近文种的区别

在公文中，通知与公告、通报都具有发布性、告知性的特点。但是，它们在使用时又具有严格的界定。

1.通知与公告的区别

(1)通知的周知性比公告弱。通知常以文件的形式发送，只有个别的广而告知的通知在报纸上公布，而多数公告要通过报纸、电视、电台等公共新闻媒体发布。

(2)通知受文单位的指向性比公告具体，发布的范围比公告小。通知一般都有受文单位，即使是普发性的通知，也只是限于国内;而公告在一般情况下，多是用来向国内外发布重大的例行事件的周知性文件。

(3)通知在使用上限制性较小，而利用公告发布事项则有明确的限定。任何机关和部门、企事业单位，都可以利用通知发布事项，布置、联系工作;而公告对发文机关的要求很严格，只有中共中央、全国人大常委会、国务院等党政机关以及所属部委和其他获得授权的机构才有权发布公告。

(4)通知发布的事项没有公告重大。通知发布的事项多是具体的工作，篇幅一般较长，内容比较具体;而公告发布的多是需要国内外周知的重大事项，一般都比较简明，篇幅较短。

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2.通知与通告的区别

通告也是告知性的公文，但是，它和通知在使用上也有着不同的分工。

(1)从用途上看，按《办法》的规定，通知是用来“批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员”的，而通告是用来“公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项”的。

(2)从受文对象上看，通知的对象一般是机关或单位，通告的对象一般是社会公众。 (3)从行文要求上看，通知的事项一般是要求办理或贯彻执行的，而通告的事项一般只需要周知或遵守就可以了。 【例文】

中国工商银行办公室

关于召开分行行长工作会议的通知

各一级分行、直属分行，直属学院：

总行定于4月16日下午召开分行行长工作会议，现将有关事项通知如下：

一、会议时间

会议采用电视会议形式召开，4月16日(星期三)下午2：30开始，时间约需2个半小时。

二、会议内容

总结一季度经营情况，分析当前经营形势，布臵二季度重点工作。

三、参加会议人员

各一级(直属)分行，三峡、苏州分行行级领导干部和部门主要负责人;各直属学院、广东分行营业部领导班子成员;软件开发中心、数据中心(上海)领导班子成员及部门主要负责人，数据中心(北京)、票据营业部领导班子成员;各稽核专员办公室专员;总行各部室总经理。

四、会议地点

(一)在总行办公楼10层第五会议室设主会场，总行和北京分行、数据中心(北京)与会人员在主会场参加会议。

(二)在各一级(直属)分行、三峡和苏州分行、总行软件开发中心及数据中心(上海)设分会场，以上各单位与会人员在分会场参加会议。直属学院、票据营业部、稽核专员办公室、广东分行营业部与会人员到当地分会场参加会议。

五、其他要求

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(一)所有与会人员请提前15分钟进入会场，会议期间请将手机、呼机臵于静音状态。

(二)各单位要安排专人做好会议准备和会务工作，信息科技部门要认真全面地检测电视会议系统，确保会议顺利进行。有关电视会议系统检测和运行方面的问题，请及时与总行信息科技部联系。

联系人：(略) 联系电话：(略)

二○○三年四月十四日

二、报告

(一)报告的适用范围和特点 1.报告的适用范围

《办法》将报告的适用范围定义为“向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级询问”的公文。2000年这个新的《办法》将原《办法》中的“提出意见和建议”的功能删去了，这是值得大家注意的。从这个定义中可以看出，报告的作用很单一，那就是向上级机关汇报工作，反映情况，答复询问。

根据这个定义，可以将报告分为三类：

(1)工作报告，是向上级机关汇报工作的报告。

(2)情况报告，是向上级机关反映重大情况、重大事故或具有倾向性的问题的报告。 (3)答复报告，是答复上级机关询问的报告

另外，还有一种报告，虽然《办法》中没有列出，但是，在实际工作中经常用到。这种报告是向上级机关报送材料、物品的报告，行政工作中，有些材料或物件按规定要向是向上级机关报送。那么，就需要用报告行文，向上级机关报送，而所报送的材料或物品则作为附件附于文后。

作为行政机关使用的公文的报告，与一些专业部门从事业务工作时所使用的标题中也带有“报告”二字的文书，如“稽核报告”、“调查报告”、“评估报告”等，不是同一个概念。这些文书性的报告，不属于公文的范畴。

2.报告的特点

(1)单向性。报告是下级机关向上级机关报告工作，反映情况，答复上级机关询问的上行文，在报告中只要将工作或事件的汇报清楚即可。它的作用是仅供上级了解情况，即使在报告中对工作提出了什么意见和建议，那也只是作为工作体会来反映的，而不需要上 27

级机关就此报告作答复或批示。至于上级机关通过报告发现什么带有倾向性的问题，从而对下级机关作出什么指示，那是另外的事情。从报告的法定功能上看，报告不要求受文机关作出答复或批示。所以，有些报告中的结尾习惯上用“以上报告妥否，请批示”，这是不对的。

(2)陈述性。因为报告是专门用来汇报工作、反映情况、答复询问的，因此，在报告中一般都是直述其事。按照上级什么指示，做了什么工作，取得了什么成绩，有哪些经验、体会，存在什么问题，今后有什么打算;反映情况，要把时间、地点、人物、事件、原因、结果写清楚;答复询问，更要问什么答什么，把上级机关询问的事项回答明白即可，所以行文语言基本上都是叙述性的。

(3)事后性

无论是汇报工作，反映情况，还是答复询问，都是对已经发生了的事情进行反映，因此，报告具有事后性。这是报告的一个突出特点。特别是新《办法》中将报告的“提出意见和建议”的功能删去了，使报告的事后性更加明显。即使是汇报正在进行中的工作，那也只是对已经做过的那段工作情况的报告。

(二)报告的写法

根据《办法》对报告的定义，上面将报告区分为四种类型。这几种类型的报告，在结构上都分别包括标题、主送机关，正文等几个部分。在写法上，无论哪种报告，其标题和主送机关的写法、要求都是基本一致的。

1.报告的标题

报告的标题原则上不能简单地仅以文种为题。因为作为公文的报告，是要以“红头”文件的形式向上级报送的，所以，报告的标题可以省略发文机关的名称，如工作报告的标题“关于进一步加强我市公共场所防火工作的报告”、情况报告的标题“关于完成全面勘界工作任务情况的报告”、“关于工商银行工会干部待遇的报告”、“关于报送××××年工作计划的报告”。这几种报告，除了报送材料的报告外，从标题上很难看出区别，要在具体写作中，根据报告内容恰当地拟订标题。

2.主送机关

报告是上行文，是专门为特定的上级写作和报送的，因此，它不能普发性地上送，也要按照上行公文的要求，只能有一个主送机关，如果还需要让其他相关的上级机关知晓，要用抄送的形式。

3.正文

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报告的正文因种类的不同，在写法上有些差异，下面分别介绍。 (1)工作报告

工作报告是向上级报告工作的，根据报告的内容又可以区分为综合工作报告和专题工作报告。

首先谈综合报告的写法。

综合工作报告是对某一阶段全面工作的各种主要情况的综合性报告。

综合工作报告的开头要概括地说明全文的主旨，即把一定时期内总的工作情况作以梗概的介绍，如主要工作内容、对整个工作的估价等。然后用“现将××情况报告如下”之类的过渡语句引起下文。

主体，既全文的核心部分。这部分要就各方面工作的主要情况即工作完成情况、主要做法、取得的成果、存在的问题、今后努力的方向等进行表述。因为全面工作是由各方面工作组成的，那就要对各个方面的工作进行总结回顾。因此，这部分的结构形式通常是按照工作的方面来划分层次，并利用序号来标明。书写的顺序一般按照各方面工作对整个工作的重要程度来安排，先写对全局工作影响最大的，然后依次进行。

也有的综合报告在对全部工作进行综合后，按照工作情况概述、取得成绩、存在的问题或困难、今后工作的意见等几大部分来写。这种结构方式需要较强的综合能力，否则会造成空洞抽象的后果。

综合报告的难度在“综合”上。它需要全面了解工作的各方面情况，占有大量的资料，把握工作的全貌，并且要对资料进行深入细致的由此及彼、由表及里的分析、归纳和总结，理清工作脉络，从中概括出工作的本质性的东西，选好写作的切入点。

在综合报告的写作中，最容易出现的问题是平铺直叙，泛泛道来。虽然综合报告是全面的总结，但是在写作上也不能平均用力，要把整个工作中的那些影响全局的工作当作重点来写，把那些对本地区、本部门带有普遍意义的做法、经验、教训当作重点来写。在突出重点的前提下，以点带面，使文章具有应有的广度和深度。

报告的结尾也不是一成不变的，要按文章的整体需要来确定。如果需要，或者归纳重点，照应全文，或者重申意义，展望未来。也可以采用程式化的报告结尾：“特此报告”，“以上报告，请审阅”等。

其次谈专项工作报告的写法。

专项工作报告，是就某一专项工作向上级机关作的报告。它一般是针对重大工作或上级交办的某一项任务的完成情况而写作的。如银行在开展某项上级布置的工作任务完成后， 29

应该向上级报告任务完成情况。再如企业建设一个大型项目，在进行到某一阶段，都要及时向上级报告进展情况，以利于上级了解工程情况，作出下一阶段的工作部署。在实际工作中，专项报告的写作是经常的、大量的，掌握它的写法对实际工作会有很大帮助。

专项工作报告的标题和综合工作报告的标题，在形式上是一样的。如《国家民族事务委员会关于进一步做好少数民族语言文字工作的报告》，它是由发文机关名称、工作内容(也可以称作事由)和文种组成。

专项工作报告的开头方式较多，下面介绍几种类型供学习参考： 背景式开头。在开头交代报告产生的现实背景，例如：

一九七八年以来，我们对少数民族语言文字问题进行了广泛深入的调查研究，听取了中央、地方有关部门以及民族语文工作者和有关专家的意见。最近，根据党中央、国务院关于民族工作的指示精神，对今后我国民族语文工作的指导方针、主要任务和措施又作了进一步研究。现报告如下。

根据式开头。就是交代报告产生的根据，例如：

根据省委、省政府领导同志的指示，我厅于去年冬派人到××市和×县，与市、县的同志一道，对城镇贫困户的情况作了调查。××市委、市政府和×县县委、县政府对此十分重视，在调查研究的基础上，立即采取措施，着手解决这一问题。现将两地城镇贫困户的情况及采取的措施报告如下：

目的式开头。就是将发文的目的明确地阐述出来作为开头。例如：

为认真贯彻落实《国务院批转林业部关于进一步加强森林防火工作的通知》(国发[19××]42号)精神，，切实做好我市防火工作，保护和发展森林资源，更好的为改革开放和经济建设服务，结合我市的实际情况，就进一步加强森林防火工作制订了具体措施。现将措施报告如下。

结果式开头。就是将工作的结果概括地写在第一段，正文再详写具体过程。例如： 我县外经委等10个部门共40多人参加了省山区利用外资洽谈会，带去项目36个，要求投资总额7000万美元，8000万人民币。洽谈结果，实现14个项目，投资总额为4000万美元，1500万人民币。现将洽谈过程中我们认为值得注意的问题报告如下：

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直接导入式开头。就是用过渡句直接导入主体。例如： 现将我省完成全面勘界工作任务情况报告如下： 专项报告开头的方式还有一些，这里就不一一列举了。

专项工作报告的主体部分写法通常是采用三段式的结构，即工作情况、经验和不足、今后的打算三个部分。

工作情况，包括某一方面或某一项工作的依据、工作的大体进展情况，取得的成效等。这一部分内容要尽可能地把工作情况反映清楚全面。可以按照工作的进程顺序写，这样写以其内在的逻辑关系来划分层次就可以了。也可以按照工作的不同方面来写，这样写，可以用序数词来显示，层次能够比较清楚。

经验和教训是一个问题的两个方面，可以分别分条表述。经验包括工作中的所采取的做法或取得的经验，教训包括工作中的失误和工作中存在的问题。写经验体会，应基于对某方面工作的全面、深刻的分析，把其中带有规律性的指导性的东西加以归纳、提炼，使之上升到理论的高度。但是，总结经验一定要从实际出发，不能人为地拔高。另外，有几条写几条，不能为了凑数勉强硬写。写存在的问题和工作中的教训，应该实事求是，如实反映，不能文过饰非，遮遮掩掩，要力求具体、深刻。

今后的打算，是针对存在的问题来写的，重点要写出如何发扬成绩，汲取教训，克服存在的问题，把工作做得更好。这部分内容要具体，措施要得当，方法要可行、有效。

专项工作报告的结尾一般用程式化的结尾用语，如前所述的“特此报告”、“以上报告，请审阅”等来结束。

(2)情况报告

情况报告主要用于向上级机关反映重要情况、重大事故或具有重大倾向性问题的报告。重要情况是指在工作中出现了意想不到的、对工作造成了影响的问题，例如在金融体制改革建立现代商业银行运行机制过程中遇到的问题和阻力等，就应该适时地向上级机关如实报告。重大事故是指出现了突发事件、案件等，例如银行发生了重大的火灾、失窃、诈骗、抢劫等事故，就要迅速地向上级报告，有时还可以根据上级指示，越级报告。重大倾向性的问题是指已经发现苗头，还没有形成气候，但是很可能对今后的工作造成影响的问题。例如在银行减员增效政策出台后，银行员工的思想动态和社会各阶层的反映等，作为基层行有责任向上级及时报告。

情况报告的作用是让上级机关及时了解情况，一是供领导机关决策参考;二是让上级 31

机关了解重大情况解决的是否妥善;三是让上级机关在必要时作出指示，给予指导。

情况报告的开头要视报告的内容来定。反映重要情况的报告，开头一般要写明因为什么原因，出现了什么情况，然后用“现将出现的情况报告如下”这样的过渡句来引入主体部分的叙述。反映重大事故报告的开头一般先写在什么时间、什么地点、发生了什么事故，然后也用一句过渡性的语句引起报告的详细内容介绍。反映重大倾向性问题报告的开头，一般要先写明在什么情况下，发现了什么苗头，为什么引起了注意。然后也是用过渡性的语句引起下文。

主体部分。这类报告反映的事项一般比较单一。反映重大情况的报告在写作中把重大情况叙述清楚，然后把情况发生的背景、造成的影响和损失以及采取的措施和处理的结果交代清楚。反映重大事故的报告要写明事故的具体时间、地点、原因、人物、结果、损失程度等。然后说明已经采取的补救办法和善后善后措施。反映重大倾向性的报告要把倾向性的问题说清楚，并分析、预测其发展趋势以及可能带来的后果。

结尾。如果是反映重大情况和反映重大事故的报告，可以用“特此报告”之类的惯用语收束。如果是反映重大倾向性的报告，可以用“特此报告，供参考”之类的结尾用语来收尾。

(3)答复报告

答复报告是为回答上级机关的询问而写作的报告。这种报告的特点一是具有被动性，是在上级询问之后而写作的，二是针对性很强，上级问什么，就答复什么，不能所答非所问，也不能回答没有询问的问题。

值得注意的是，一是对待上级询问的事项，一定要慎重，如果情况不够清楚，一定要深入实际认真调查，掌握真实情况后再作回复;二是如果上级是用函来询问的，本来是可以用函来回答的，但是为了表示对上级机关的尊重，一般还是用报告作答为好;最后就是要及时回复，不得拖延。

(4)报送报告

报送报告，是向上级机关报送材料或物品的报告。它的写法非常简单，一般只需写明“现将××××报上。请审阅(或请查收)”即可。报送的材料、物品的数量要在附件说明里写清楚。

(三)报告行文应该注意的事项

1.确属必要。对常规性的工作，要按照常规要求及时向上级报告工作。对上级没有要求要写的报告，发文机关一定要考虑是否需要行文。如果确系重大情况和问题，要毫不犹 32

豫地迅速行文，而一些无关紧要的事情，则没有必要行文。不能大事小事均向上级报告，分散上级机关的注意力，增加上级的工作量。

2.质量要高。高质量的报告首先要保证情况属实，不能有半点虚假，包括对材料的分析、对情况的看法都要力求准确;其次中心要突出，条理要清晰;最后是报送要及时，否则，事过境迁，报告就没有意义了。

3.报告一般不能越级，不能夹带请示事项。 【例文】

关于大连分公司筹备工作进展状况的报告

总公司：

我们分公司筹备小组在总公司领导的指示和安排下.于20×年×月×日到大连开展筹备分公司的工作，现工作已进行了××天。现将筹备工作第一阶段主要进展情况电传总司，向领导汇报如下：

一、在筹备工作中，我们始终坚持总司领导结合市场需要，积极稳妥地落实各项工作的指导精神，在具体项目办理工作中，大搞市场调查研究工作，做到结合实际，以充分的调查数据作决策指导。

二、分公司的营销总部选址选在该市××街××号××大厦，共租××间房，总共×××平方米，租价意向为年××万元。我们是依据办公点是否有利于业务声誉和价钱是否合理的标准选址的，如果这一选址得到总公司的批准，我们将进行下一阶段的装修、购买办公设备及发布招聘公司职员广告的准备工作。

三、分公司接运总公司材料的仓储地及企业部选取在该市××区××镇。选用这一地址的做法标准是节省成本，如在该市市区内选点，经我们匡算，总成本将比现选址高出15%以上。现在我们与该镇人民政府关于该选点的意向已确定。

四、分公司筹备小组在该市开展工作，其困难程度要比原来预想的大得多，目前尚有不少工作比预定程序所确定的日期慢了半拍。其中的主要问题是和当地有关单位协调的问题。我们原匡算的资金投入与现在的市价有一定的差距，这是造成我们在原有意向的基础上谈判期延长的主要原因。为此，请总公司领导对加大投入做出预前考虑。加大部分所需比例约为原计划的3%。

筹组工作虽有种种困难，但我们准备加大工作力度，相信第二阶段的筹组工作能如期完成。

33

请总公司领导及时将工作指导意见电传给我们。 特此报告

×省×公司大连分公司筹备小组

二○××年×月×日

三、 请示

(一)请示的适用范围

按照《办法》中的规定，请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。具体说来，请示的用途有：

1.请求指示

下级机关在实际工作中，遇到新情况、新问题，因为在政策上没有明文规定，处理起来没有把握，需要上级给以指示的时候，要用请示。

2.请求批准

下级机关在处理较为重要的事件或问题时，政策规定在处理前必须经上级批准的，如机构设置、人事安排、重大决策等，要用请示。

3.请求帮助

下级机关遇到无权或者无力解决的问题，需要上级机关授权或者在人力、物力、财力等方面给以帮助时，要用请示。

4.请求解答

下级机关在执行政策时遇到困难或执行中遇到新的情况时，对方针政策吃不准时，对上级机关的某个决定有不同看法时，要用请示。

5.请求协调

下级机关的工作涉及其他机关或部门，在处理工作时与其他机关或部门意见出现分歧，需要上级裁决或协调时，要用请示。

(二)请示的特点 1.请求性

本机关、本部门打算办理某种事情或解决某个问题，而自己却无权去做，或者没有能力去做，或者不知应不应该办理及怎么办理，在这种情况下，才请求上级指示或帮助。这种祈请上级机关的特点，是请示最突出的特点。

2.对应性

34

在公文体系中，请示是为数不多的双向对应文体之一。与它相对应的文体是批复。下级机关的请示报送给上级机关，上级机关无论是否同意请示的事项，无论能不能给予解决或说明，都要给下级机关一个回复。下级机关是在遇到比较重大的应该办理的事项，而又拿不准或无力办理的情况下才请示的，所以上级机关有义务、有责任尽快予以答复。这不仅是下级机关请求的需要，而是请示这种文体法定的特性。

3.单一性

公文的一个突出特点就是一文一事，而请示和其他文种相比，这种特性更加突出。在一份请示中，只能就一项工作、一种情况或一个问题进行请示，不得在一份请示中包含几个需要请示的内容。如果需要请示上级机关的问题较多，那就要一个事项发一个请示，各自独立成为一个文件。

4.时效性

请示内容所反映的事项或问题，一般都是近期需要办理的，所以，文秘人员应该根据领导的安排及时地写作和发文，以便尽早得到上级机关的批复，及时解决应该解决的问题。相应地，上级机关在处理下级机关的公文时，要注意请示的时效性，及时地给以批复。

(三)请示的写法

请示的结构包括标题、主送机关、正文三部分内容。 1.标题的写法

请示的标题由发文机关名称、事由和文种三部分构成。如《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》。

拟订请示的标题要注意两个问题，一是要把事由概括准确、精练，保证标题简短，事由明确;二是避免出现同义动词的重复出现，如《关于请求批准购买×××的请示》。这个标题里的“请求批准”是多余的，应该删去。

2.主送机关的写法

主送机关就是受文对象，它回答“请示谁”的问题。主送机关要写全称或规范化简称。主送机关只能是一个，绝对不能多头主送。如果需要其他上级机关知晓，可以用抄送的形式。

3.正文的写法

请示的正文一般分三个层次，即事由、请示事项和结尾。 (1)事由

事由写在请示的开头。所谓事由，就是要写明请示的原因、背景、依据，回答清楚“为 35

什么要请示”的问题。这部分内容在很多情况下是请示的主要部分，而下文的请示事项则很简单，有了事由的铺垫，要求上级机关做什么，写清楚就可以了。因此，这部分内容要写得充分、恰当、具体、明了。

如果请示仅仅是按照规定履行程序，那开头的事由部分可以简略一些。 (2)请示事项

请示事项即要求上级给予指示、批准的具体问题。回答的是“请示什么”的问题。这是请示最核心、最重要的部分。请示的事项要清楚、直接地表述。分条来写，可以保证清晰明了。在请示的事项中，不能含糊其词，即使是对拿不准的问题，也要表达本级机关对此问题的认识、看法，对准备办理的工作，如果有几种不同的各有利弊的方案，要逐一列出，以便上级机关选择确定。决不能只摆情况和问题，没有自己的态度，把矛盾推给上级机关。

(3)结尾

请示的结尾一般都用程式化的结尾用语，如“妥否，请批示”、“以上请示，请予审批”、“以上请示，请予批复”等。结束语，既要表达紧迫的意思，又要用语谦和，不宜用“请从速批复”、“请尽快拨款，以解急需”等类结尾用语。

请示因为是一文一事，特别是基层工作中所写的请示，它的正文一般不应太长，只要把请示的原由交代清楚，把请示的具体事项表述清楚即可。

(四)请示与报告的区别

请示和报告都是工作中使用频率较高的上行文，但是它们承担了不同职能，各有各的适用范围。很多机关不能准确把握二者的区别，该用请示的用报告，该用报告的用请示，甚至将两种文体合用，称之为“请示报告”。据一研究者对某一沿海城市的调查，1988年该市政府收到请示类公文1930篇，竟有1489篇用“报告”或“请示报告”行文。尽管最近几年国家加大了公文规范的力度，很多理论工作者和实际工作者不断呼吁要区分使用，但是，误用两种问题的现象还是时有发生，造成行文混乱，给办文带来了很多麻烦，以至影响效率，给工作带来了不应有的损失。

报告和请示的区别，在分析它们各自的特点里面，已经涉及，为了更清楚地了解和更准确的把握二者的用途和特点，现将它们的区别归纳如下：

1.行文的时机不同

大多报告具有事后性，即使是在一项工作进行到某一阶段(事中)向上级作的报告，那也是报告前一阶段的工作，因此，报告是事后行文的文种。而请示则必须事前行文，因 36

为请示所涉及的工作或事项，必须经过上级机关批准才能进行。先斩后奏，做完才请示是不符合组织原则和管理规定的。

2.行文的目的不同

报告是汇报工作，反映情况的公文，其目的是让上级机关了解下级机关的工作情况，掌握动态，为做出决策和指导工作提供依据。而请示则是用于向上级机关请求批准的事项，其目的是通过上级机关的决策和指示，解决工作中亟待处理而又无权或无力解决的具体事项。

3.结构和内容构成不同

报告的结构相对于请示来说比较自由一些，结构安排不拘一格，根据不同的内容可以采取不同的结构方式;其内容也可以比较广泛，可以一文一事，也可以一文多事(如综合工作报告)。而请示在结构上要求比较严格，它的组成部分必须有请示的缘由、请示的事项和惯用的结尾用语;在内容上必须一文一事，决不可以一文多事。

4.办文的方式不同

报告的目的是供上级机关了解情况的，那么，上级机关接到报告后，没有法定的义务要求予以回复，因此，报告中不能夹带请示事项，否则，贻误工作发文的下级机关要负责任。而请示则要求受文的上级机关必须及时尽快的给予批复，或者同意，或者不同意，都不能不了了之。 【例文】

××分行关于设立老干部办公室的请示

省分行：

随着干部制度的改革和时间的推移，工商银行离退休干部日益增多目前已达785人。由于没有专门的管理服务机构和工作人员(一直挂靠在人事科)，致使这些老同志的政治学习和生活福利得不到应有的组织和照顾，一些实际困难得不到及时妥善的解决。为了更好地使离退休老同志老有所为、老有所养、老有所依，充分发挥余热，根据上级有关部门的规定和离退休老同志的迫切要求，我们拟设立老干部办公室。现将设立老干部办公室的几个问题请示如下：

一、老干部办公室的主要职责是做好离退休老同志的管理服务工作。具体任务是：

(一)贯彻落实省分行的老干部处的指示精神，统一管理全行的老干部工作。

(二)组织行机关离退休老同志学习并指导各支行老干部管理部门组织离退休老同志 37

学习党和国家的方针政策，了解改革开放的进展情况，跟上迅速发展的新形势。

(三)定期召开老干部座谈会，交流思想。及时了解离退休老干部的思想动态和他们的困难，在可能的情况下，尽力设法帮助解决。

(四)开展力所能及、丰富多彩的文体活动，丰富离退休老干部的晚年生活，增进他们的身心健康。

二、编制、干部调配及经费的解决办法：

(一)老干部办公室直属我分行领导，拟设科级建制。

(二)该办公室拟设行政岗位五个，其中主任(正科级)一名，副主任(副科级)一名。编制由行内调配解决。

(三)老干部办公室经费由工商银行行政经费中调剂解决。 以上请示妥否，请批示。

四、批复

(一)批复的适用范围

按照《办法》规定，批复“适用于答复下级机关的请示事项”。

批复和请示是相互呼应的一对公文，这在公文中是绝无仅有的。下级机关以请示的形式要求上级机关对请示的事项给予答复，上级机关在接到请示后，要及时研究，予以明确答复。

(二)批复的特点 1.被动性

批复以下级请示为存在条件，先有请示，后有批复;只要有请示，必定对应批复;下级有多少份请示，上级就要有多少份批复。批复从不主动行文，这是个特点是所有公文文种里独一无二的。

2.针对性

批复是针对下级的请示行文的，它必须针对下级提出的问题来回答，不能所答非所问，要直接就请示的事项明确地做出表态：完全同意，或部分同意，或不同意。

3.权威性

下级机关用请示来要求上级机关回答，一般都是重大的事项。对于上级机关，撰写批复的依据必须是党和国家的有关的方针、政策，不能靠长官意志。因此，批复对于下级机关来说，具有法律的权威性。

下级机关一旦接到批复，必须依据批复精神处理办理事项，不得违背和走样。

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(三)批复的结构和写法

批复的结构包括标题、主送机关、正文三个部分。 1.标题的写法

批复的标题一般采用公文常规标题的写法，即发文机关+事由+文种的形式。如《××省人民政府关于××市土地利用总体规划的批复》。批复标题的事由即请示(也是批复)的事项，为了使批复的标题准确、鲜明，往往在标题中把请示(也是批复)的事项或请示的标题写明，这样，批复的标题一般比较长。如《国务院关于广东省深化改革扩大开放加快经济发展请示的批复》、《国务院对财政部关于对外国企业常驻代表机构降低核定利润率征税请示的批复》。

2.主送机关的写法

批复的主送机关一般只有一个，那就是发出请示的下级机关。但是，有时上级机关认为请示的事项具有普遍性，那么可以利用其他的办法来处理：一是除批复原请示机关外，并转有关机关，如《国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅并福建省人民政府办公厅的批复》;二是将批复抄送给有关机关和单位;三是另用通知行文，将本机关对原请示中反映的普遍性问题的有关意见传达下去。

3.正文的写法

批复的正文部分一般分为四个层次，即批复的依据、批复的事项、执行要求和结束语。 (1)批复的缘起和依据

批复的缘起是批复正文必不可少的内容，一般的写法是在批复的第一句话引叙来文，要完整的引用请示的标题及发文字号，如“你省《关于变更××市行政区域范围的请示》(×政[199×]49号)收悉。”

请示的依据一般是批复的第二句话，要写明以下批复的意见是根据什么政策提出的。可表述为“根据××关于××的规定，批复如下：”必要时可以引文件名和发文字号及条款序号，有时也可以引用政策的原文。如果所请示的问题在上级文件和规定中找不到依据，可以写成“经研究，现就有关问题答复如下：”

(2)批复事项

批复事项也可以称作批复意见，是针对请示所提出的问题，给予明确具体的答复。如果完全同意，就要在复述原请示主要内容后，明确表示肯定性意见。部分同意的，要复述同意的内容，对不同意的那部分内容，还要在复述内容后，说明不同意的理由。如果对请示的内容不予批准，也要在否定性意见后说明理由。虽然是对下级机关行文，但是也要注 39

意用词的选择，一般不要过于生硬。如果批复的事项比较多，为了清楚的表述，可以分条来写。

(3)执行意见

执行意见也可以称作执行要求。这部分内容要看行文需要确定，不是每个批复都必须具备的。如果需要写执行要求，则要简洁明了。有些批复只是批准事项，那么这部分内容就没有必要了。

(4)结束语

一般用“此复”、“特此批复”等惯用语来收尾，有的也可以不用，批复内容和执行要求写完了就结束。

批复的一般都比较简短。内容简单的批复，正文部分文段合一。内容多的批复，其请示事项和执行要求根据需要，可分段或分条来写。

(四)批复写作注意事项 1.及时回复

无论是否同意下级的请示事项，都要及时的予以答复，以免贻误工作，如果超出下级要求的时限，应及早对下级说明原因。有的上级机关为了促进改进工作作风，提高工作效率，还提出了自我约束的措施，即超过了下级要求的时限未作答复，下级可以理解为上级同意请示事项。

2.态度明朗

无论是否批准，都要鲜明的表明态度，不能含糊其词，模棱两可。如果对请示的事项原则上同意，但是觉得请示所表述的措施、办法不够妥当和周密，可以将原文退回，请其修改后再作批复。

3.协商一致

如果批复的内容涉及其他机关或部门，在批复前应同有关机关和部门协商一致，以免给下级带来麻烦。

4.一文一批

这和请示一文一事是对应的。不能几个请示作一个批复。另外，在一个请示里，只能就请示的事项进行批复，不能把其他的工作扯到里面来。如果另外有工作要布置，可以用其他文种另行发文。

【例文】

国家税务总局关于外商投资企业和外国企业

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购买国产设备抵免企业所得税有关执行问题的批复

广东省国税局：

《关于外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税有关问题的请示》收悉。现就执行国家税务总局颁布的《关于投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税管理办法》(以下简称《管理办法》)的有关问题，批复如下：

一、关于国家鼓励项目适用范围界定的问题

根据财政部、国家税务总局《关于外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税有关执行问题的通知》(财税字[2000]49号)的规定，可给予投资抵免企业所得税的国产设备，是指用于《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发[1997]37号)中规定的《外商投资产业指导目录》鼓励类、限制乙类的投资项目(不包括国发[1997]37号规定的《外商投资项目不予免税的进口商品目录》)的国产设备。凡在执行中对企业购买的国产设备是否属于上述规定的投资项目范围判断不准、或者存在争议的，可征求省级外经贸部门的意见后确定。

二、关于企业申请抵免企业所得税时提供“税收(出口货物专用)缴款书复印件”的问题

根据《管理办法》第十条的规定，企业申请抵免企业所得税时，应提供税收(出口货物专用)缴款书。若企业从非生产制造部门购买的设备、或者用投资总额以外的资金购买的设备、或者没有取得税收(出口货物专用)缴款书的设备，但按照规定可以抵免企业所得税的，在办理抵免所得税时，可以相应提供购买设备发票，不用提供税收(出口货物专用)缴款书。

二○○一年一月十七日

五、函

(一)函的适用范围

按照《办法》规定，函“适用不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。

函是一种使用频率较高的公文，掌握它的适用范围对于日常工作具有重要意义。掌握函的适用范围，首先要搞清楚“不相隶属机关”这一概念的内涵。以一个一级分行和它周边的机关为例，来说明不相隶属机关的含义。

1.与同一上级的其他一级分行、直属分行不相隶属。

2.与总行内设的个业务部门不相隶属。同样，一级分行的内设部门和下级分行也不相 41

隶属。

3.与地方政府及其下设的各部门、各机构不相隶属。 4.与其他金融机构以及其他单位不相隶属。

一个一级分行与以上所列的各机关、单位之间就是不相隶属的关系。和这些机关和单位商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项，要用函。

人们通常说函是一种平行文，对于这个平行文的概念要准确的把握。从以上介绍的不相隶属机关的含义看，所谓的不相隶属机关，既有平级单位，也有比本机关级别高的，有比本机关低的。这里要注意的是，在同一行政系统内，只能用函向平级单位行文，但是对本系统以外的其他机关和单位，却不必不计较行政级别，可以用函来行文。

(二)函的特点 1.行文多向性

函是平行文，不但可以和本系统的不相隶属机关、单位行文，也可以向其他一切有业务往来的机关、单位行文。函也可以作为上行文和下行文。对于上级的问函，如果不是特别重大的事项，可以以函的形式回复，同样，对于不是重大的事项，也可以用函的形式向下级机关行文。

2.使用的广泛性

函既可以商洽工作，也可以询问和答复问题，既可以请求批准，也可以答复审批事项。它的使用范围在公文文种中，是其他文种无法相比的。

3.写作的轻便性

函的行文比较自由，写作也比较灵活轻便。它一般就事论事，所以篇幅较短。

(三)函的种类和写法 1.函的种类

函按照不同的标准可以区分为不同的类别。

按照格式划分，可以分为公函和便函。公函的使用、写作、格式和办文的规则都与正式公文一样。而便函则不属于正式公文，不需要完整的公文格式，但是要加盖公章。

按照行文方向划分，可以分为来函、去函和复函。来函是指对方机关主动发来的函，去函是指本机关主动发去的函，复函是指答复来函和回复批准事项的函。

按照作用划分，可以分为商洽函、询问函、答复函、请求函。 2.函的写法

函的结构包括标题、主送机关、正文三个部分。

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(1)标题的写法

函的标题和其他公文的标题基本一样，也是由发文机关名称、事由和文种组成，如《××省人民政府关于请对虎滩海滨花园项目建设给予支持的函》。但是，有些函为了使标题更加清楚地表达函的内容，往往在标题中加函的主送机关名称，如《中国科学院××研究所致××大学为商洽建立全面协作关系的函》、《国务院办公厅关于悬挂国徽问题给湖北省人民政府办公厅的复函》

(2)主送机关的写法

函的主送机关要写全称，和其他公文一样，主送机关只有一个。 (3)正文的写法

正文是函的主体部分。内容包括原由、主体、结语三个部分。原由部分即发函的起因，写明发函的原因。有的函原由部分简略，而事项部分详细，有的函原由部分详细，而事项部分简略，这要视函的内容来具体确定。如果是复函，则要在原由部分首先写明“贵单位×年×月来函收悉、经研究，现回复如下：”之类的语句，然后回复事项。原由部分写作时要注意避免和标题重复。

主体部分要紧接原由部分清楚地表述要商洽的工作、询问或答复的问题、请求批准的或答复审批的事项。内容简短的可以篇段合一，紧接着原由部分写事项，内容较多的可以分段来写。

函的结尾部分，如果是去函，不需要答复的，可用“特此函告”之类的结尾用语结束;如果需要答复，可用“请复”、“特此函告，请复”、之类的结尾用语结束;如果是复函，则可用“特此函复”“专此函复”“此复”之类的结尾用语结束。需要注意的是“此复”这一结尾用语，只适合在答复下级机关的函中使用。

【例文】

关于联系技术人员出国学习的函

×市科技局：

得悉贵局近日与澳大利亚××公司达成协议，将由贵局在贵市选派×人到澳学习。我公司与澳大利亚××公司同是生产羊毛纺织品的公司，但因我们的印染技术较差，又难以有缘师从强者，影响了产品的质量。因此，我公司想趁此机会派一技术人员随参观团到澳学习。恳请贵局助我公司一臂之力，帮助我们安排一技术人员到澳大利亚××公司学习。我公司将对贵局付出一定的劳务介绍佣酬。未知允否?专此函达，敬请回复。

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×市××公司 二○××年×月×日

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第三节

银行常用事务文书

一、计划

(一)计划的概述 1.什么是计划

古人云：“凡事预则立，不预则废。”其意思是说，无论做什么事情，事先有计划才能成功，没有计划，就可能导致失败。

现代管理科学认为，管理活动大致包括四个方面，即决策、计划、组织和控制。这四个步骤是环环紧扣，缺一不可的。计划介于决策之后，处于组织和控制之前，可见计划在现代管理方面是相当重要的。计划是决策的具体化，书面化，是组织和控制的依据。没有计划，决策就不能得到很好的落实，没有计划，组织和控制就失去了方向和目标。原联想集团总裁柳传志说：“联想集团发展得比较快的主要原因，应该就是成功的制定战略和实现了战略要求。”“制定战略”就是制定计划，“实现了战略要求”就是完成了计划。现代管理中，成功企业的实践，无不证明计划的重要。

根据以上分析，可以给计划定义为：计划是为完成某一时期的预定任务而对完成任务的步骤和方法做出具体安排的文书。

理解上述定义，应抓住预定任务和完成任务的步骤和方法这两个概念，如果没有预定的任务，也就是要完成的工作，就谈不上计划的写作，如果没有完成任务的步骤和方法，所做的计划也就没有实际意义了。这是任何计划都必须具备的两个要素。

计划适用于一切机关、单位，一切人员，但是作为事务性文书的计划，则主要用于党、政、工、青、妇机关和企事业单位及学校。

计划广义上说是这类事务性文书的统称。规划、安排、要点、方案等也属于计划的范畴。

规划，一般指较长期的计划，是对未来的总体的工作目标做出全面筹划和战略部署的较为宏观的计划。如《××省国民经济第十个五年发展规划》。

安排，一般指当前的短期的计划。是就某一项单一的工作做出较为详尽的具体的计划。如《××县3月份植树造林工作安排》。

要点，一般指比较简明、扼要的计划，是反映一个单位某一时期主要工作的计划。如《××局2003年工作要点》。

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方案，是对未来的工作做出最佳安排的计划。是具有较强的专业性和约束性的计划。如《××银行清产核资试点工作实施方案》。

另外，我们日常工作中常说的打算、设想等，也有计划的意思，但是因为它们一般目标不够明确，步骤、方法等还不完善，线条较粗，所以，它们还不能算做计划。

2.计划的特点 (1)预见性

这是计划最显著的特点之一。计划不是对已经形成的事实和状况的描述，而是在工作开展之前对工作的目标、工作的步骤、工作的方法予以明确，作出安排。这种安排虽然是根据上级机关的要求、以往的经验和目前的客观形势做出的，但是毕竟是在事前做出，这就决定了计划具有预见性的特点。可以说，预见是否科学、准确，是计划能否起到指导工作作用的关键。

(2)约束性

约束性是决策的具体体现，是经营管理的目标，是监督考核的依据。它一般是根据上级机关下达的工作任务制定的，制定后，一般也要经过上级机关批准。所以计划一经通过、下达，在其所计划的范围内，对工作就有了指导作用，对员工就有了约束力，各有关方面和人员必须认真遵照执行。如果需要调整和修改，一般都要履行一定的审批手续。

(3)具体性

计划是为了完成工作任务而做的事先筹划，所以它在写作时，都要根据不同情况的需要，尽可能地做出详尽的安排。如总目标的确定和科学的分解，人力、物力、财力等资源如何配置，工作阶段如何划分与过渡，都要予以谋划，以使工作计划具有可操作性。

3.计划的分类

计划因其与工作和学习密切相关，所以总类繁多，按照不同的标准可以分成不同的种类。

按照时间长短划分，可以分为长期计划、短期计划。长期计划一般指一年以上的计划，短期计划指计划，季度计划，月份计划等。

按照功用划分，可以分为生产计划、工作计划、学习计划等。 按照内容划分可以分为综合计划、专题计划等。

按照作用划分，可以分为指令性计划、指导性计划等。指令性计划是国家或者上级机关直接明确下达的，并且提供必要的保证，要求必须完成的;指导性计划是通过有关政策法令、利用经济杠杆和各种措施，提供必要的信息和咨询服务，给以必要的指导，将指标 46

第五篇：第四章事务文书写作

求职资料的准备;简历，求职信，应聘表格，获奖证书，作品集(论文、文章、设计作品)推荐信

第一节求职信

求职信的含义;求职信是写作者向用人单位介绍自己的情况以谋求某一职务或岗位的专用书信。也叫应聘信，自荐信。

二、求职信的特征

1、 针对性

2、自荐性

3、求实性

三、求职信的类型;按性质分为：自荐信和应聘信。按求职者的不同分为：毕业求职信、下岗求职信、跳槽求职信。

四、求职信的写作

(一)标题，在第一行的正中写“求职信”、“自荐信”、“应聘信”等。也可不写。

称谓，按一般书信格式写上收信单位名称或个人名称，并加上适当的职务。 问候语，通常用“您好”、“打扰了”。

(四)正文，正文一般包括表态求职、自我推介、希望要求等。

表态求职，简明扼要说明求职原因。

自我推介，概要介绍自我情况，详情可用附件说明。针对性要强，突出自我的优势。 希望要求，注意客气实在写出自己的希望与要求，如盼望得到答复或希望得到的职位等。

祝福语，写上尊敬与礼貌用语。

(六)署名署时按书信的格式写作，写上真实姓名，日期要写汉字及全称。 联系方式，邮编、地址、邮箱、电话等。

附件，大多附上履历表、毕业证复印件、成果目录、推荐书等。

求职信九大戒，1. 戒长篇大论2. 戒罗嗦重复3. 戒华而不实 4. 戒流水作业 5. 戒对象模糊 6. 戒自以为是7. 戒粗心大意 8. 戒不留副本9. 戒条理不明

六、简历与求职信

求职信与简历的区别：求职信和简历是最常见的两种求职材料。求职信是求职者向用人单位介绍自己、推销自己，并申请某具体职业岗位(或职业范围)的书面材料;简历是求职者说明个人基本情况、教育背景、工作经历以及成就的书面材料。 两种求职材料都是求职者亮出个人特色以吸引招聘者注目的自我推荐材料，但两者在格式、内容、技巧及功用等方面均有差别，一般不能互相取代，更不能互相混淆。从格式与风貌来看，求职信与简历截然不同：求职信是商业信函，与商家向“客户”发出的合作邀请一样，要求规范和专业，足以吸引招聘者这个“客户”的目光，说服他去阅读自己的简历以获得就业机会。而简历类似推销个人的广告文稿，就像产品介绍一样，要能激起用人单位这个“客户”的购买欲望，说服招聘者给自己面试的机会。

中文书信的格式

信封: 左上方填写邮编及收信人地址;信封中间居中写收信人姓名，加上称呼。它可以是写信人对收信人的称呼，也可以是邮递员对收信人的称呼。后者为王力先生的观点，实际上邮递员只认为是写信人对收信人的称呼。收信人后面没有称呼是不

礼貌的，属于格式上的错误。信封右下方为寄信人地址及邮编。

正文①称呼：顶格，有的还可以加上一定的限定、修饰词，如亲爱的等。

②问候语：如写“你好”、“近来身体是否安康”等。独立成段，不可直接接下文。否则，就会违反构段意义单一的要求，变成多义段了。

③主体：可以分为若干段来书写。

④祝颂语。以最一般的“此致”、“敬礼”为例。“此致”可以有两种正确的位置来进行书写，一是紧接着主体正文之后，不另起段，不加标点;二是在正文之下另起一行空两格书写。“敬礼”写在“此致”的下一行，顶格书写。后应该加上一个惊叹号，以表示祝颂的诚意和强度。

⑤具名和日期。写信人的姓名或名字，写在祝颂语下方空一至二行的右侧。最好还要在写信人姓名之前写上与收信人的关系，如儿×××、父×××、你的朋友×××等。再下一行写日期。

如果忘了写某事，则可以在日期下空一行、再空两格写上“又附”，再另起行书写未尽事宜。

第二节计 划

一、计划的含义;计划就是对即将开展的工作的设想和安排，如提出任务、指标、完成时间和步骤方法等。

二、计划的特点一)预见性

(二)科学性

(三)实践性

四、计划的写作

(一)计划大体分为标题、正文、落款三部分。

(二)计划的格式

1、条文式

2、表格式

3、文表结合式(综合式)

第三节总结

一、总结的含义，总结是对过去某一时期或某项工作的情况(包括成绩、经验和存在的问题)的总回顾、评价和结论。其作用是：(1)总结是推动工作前进的重要环节(2)总结是寻找工作规律的重要手段 (3)总结是提高工作能力的重要途径

二、总结的特点

1、实践性

2、证明性

3、指导性

(二)总结写作的基本格式;总结的结构一般包括标题、正文、落款三部分。 标题;一般来说，综合总结的标题采用公文式标题，由单位名称、时间期限内容和文种四项组成;专题总结多使用新闻式标题，这种标题比较灵活，可根据总结内容来确定。

第四节简报

简报的含义;简报是机关团体编发的用以反映情况、交流经验、传达信息的内部文件。简报是统称，根据实际需要可选用不同名称：工作简报、情况反映、简讯、快报、内部参考、会议简报、××动态等。

二、简报的特征：第一，简明扼要。所谓简报就是简明的报告，也就是要内容集中、语言简明。第二，真实及时。简报带有内部小报的性质，讲究真实才能在机关团体、企事业单位达到汇报情况、交流经验、推动工作的作用。不管是上行文、平行文、下行文都要快速及时，对于工作中出现的新情况、新问题要快速编写制作并在明确的范围内传播。

简报的类型，从其反映的内容来分，有专题简报、综合简报、会议简报;从出刊的日期来分，有定期简报、不定期简报。

四、简报的写作，简报不属于正式的行政公文，文本样式类似公文格式，一般简报都习惯采用报头、报文、报尾组成的格式，一般以期刊形式用国际标准A4纸印发。

(一)报头部分

报头部分，又称版头。一般占首页三分之一的上方版面，用间隔红线与报体部分隔开。报头的内容包括：

1.简报名称：如《商业工作简报》，在居中位置，用套红大号字体，要求醒目大方。

2.期数：排在简报名称的正下方，按期序编排，有的简报还注明总期数。3.编发单位：写在横隔线的左上方位置上;4.印发日期：在横隔线的右上方位置上。5.密级：在报头左侧上方位置，标志密级加标识*，如“机密*”、“秘密*”或“内部刊物”;保密时限在标识后写上，如“1年”或“4个月”之类。6.份号：印在报头右侧上方位置。

(二)报体部分

报体部分内容包括：1.按语。按语是表明办报单位的主张和意图的文字。一般有三种写法：

(1)说明性按语：介绍稿件的来源、编发原因和发至范围。

(2)提示性按语：提示稿件内容，帮助读者理解稿件的精神。一般加在内容重要、篇幅较长的文稿前面。

(3)批示性按语：也叫要求性按语，主要写在具有典型意义或指导作用的稿件前面。一般要声明意义，表明态度，并对下级提出要求或提供办法。不一定每篇简报皆配按语。是否需要按语，根据稿件的情况而定。

2.标题。每篇稿件都需有标题。标题必须确切、醒目、简短，且富有吸引力。简报文稿的标题多类似新闻标题。

3.正文。一般包括前言和主体两部分。

前言。相当于消息的导语，用极简洁、明确的一句话或一段话，概括全文的主题或主要事实(含时、地、人、事、因、果6要素)，给读者一个总的印象。写法一般有叙述式、提问式和结论式等。

主体。这是简报的主干，是对前言的展开，使其具体化。简报正文如篇幅较长，为求眉目清楚，可采用小标题、序数法等方式展开。

具名。即提供简报材料的单位或个人姓名，写在正文后右下角并用圆括号括上，如果作者是编发单位，则可不具名。

(三)报尾，在正文之下，由一条粗横线与报体分开。报尾内容包括：主送单位、抄送单位、印刷份数等。

第五节调查报告

一、调查报告的含义，调查报告是针对某一事件、情况、问题等深入调查研究以后写成的书面报告。调查报告用途比较广，出现在新闻媒体上的调查报告属于新闻文体，而机关单位、公司企业应用的调查报告则是属于非正式公文，也有发表在学术刊物上，作为实证研究成果，具有研究文体的特点。

二、调查报告的特征

第一是真实性，调查报告具有查明真相、反映情况、指导工作的功能，它需要深入调查搜集详实的材料，并进行客观分析研究，得出正确的结论。第二是针对性，要针对已发生的事实进行调查研究，根据现实生活工作的需要地进行。第三是及时性，

调查要迅速，写作要及时，才能适应现实的迫切需要，放映新事物、新情况、新问题，否则会拖后腿。

三、调查报告的类型

根据形式来分，有综合调查报告和专题调查报告;根据内容来分，有反映情况调查报告、总结经验调查报告、揭露问题调查报告和介绍新生事物调查报告等。

四、调查报告的写作

(一)调查报告写作过程

1、调查

调查的方法：问卷调查法.访谈法. 观察法. 文献法. 普查调查法. 抽样调查法

2、研究

3、报告

调查研究的方法：

1、观察法。在组织的调查目的的指导下进行，需制定周密的观察计划。

2、访谈法。调查者与被调查者采用对话，讨论等面对面的交往方式。

3、文献调查法。

4、问卷调查法。它是社会调查中最常用的资料收集方法，常用于大规模的抽样调查。

5、普遍调查法：即普查，在一定范围内，对所有的对象进行全面的调查，以获得完整、系统的资料。其优点是资料全面、准确、误差小。

6、抽样调查法：即在需要调查的客观事物的总体中抽取一部分进行调查，依此来推断总体情况。其优点是省时、经济。