廉能防控

廉能防控（精选7篇）

篇1：廉能防控

按照纪委的统一部署，在全深入推进廉能风险防控工作。现将我局相关工作开展情况总结如下：

一、成立机构，切实加强组织领导

为做好深入推进廉能风险防控工作，使廉政风险防控管理工作取得实效，我局成立了以党组书记、局长为组长，其他班子领导为副组长，股室负责人为成员的廉政风险防范管理工作领导小组。研究制定了《民政局深入推进廉能风险防控工作实施方案》，部署有关工作，全面推进廉能风险防控工作。

二、扎实深入推进廉能风险防控工作

1、梳理职权清单。理清和确定岗位权限。根据相关法律法规和民政局“三定”方案，以及本单位的内部分工等规定，全面清理本单位对管理或服务对象行使的各类职权以及本单位各个工作岗位的职权，确定了职权名称、内容、行使主体（岗位）、法律依据、办理条件，编制本单位《组织架构图》根据我办工作特点，对内设机构和工作岗位的权力、职责、等进行研究梳理，填写了《行政职权明细表》，并将各项权力运行过程以流程图的方式明确下来。

2、查找评估廉政风险。一是查找廉政风险源，把行使的行政权力纳入风险点查找范围，采取自己找、同事帮、领导提、组织审的`工作方法，全体干部职工深入查找在思想道德、制度机制、岗位职责三个方面的廉政风险。二是查找风险点，重点查找个人岗位风险、科室风险和单位风险，分别填写了个人、科室和单位《查找廉能风险情况表》。三是评定风险等级，针对查找出的廉能风险点，按照危害程度和发生频率等进行分析评估，确定不同的风险等级。

通过近期廉能风险防控工作，基本摸清了我局廉政风险底数，为全面推进廉能风险防控工作打下了良好的基础。

篇2：廉能防控

根据园区•关于印发†陶瓷工业园区开展风险岗位廉能管理工作实施方案‡的通知‣（景瓷园纪发„2011‟3号）文件的通知要求，我乡部署开展了风险岗位廉能管理工作排查及防控工作，现将工作情况报告如下：

一、加强领导，提高思想认识

（一）在乡大会上传达学习了园区•关于印发†陶瓷工业园区开展风险岗位廉能管理工作实施方案‡的通知‣，统一思想，提高认识。同时，将风险管理理论引入惩治和预防腐败体系建设，确立了风险岗位排查及防控工作、反腐倡廉主题教育，相互结合、相互依托、齐抓并进的指导思想。

（二）成立风险岗位排查及防控工作监督检查工作领导小组，全面推进排查及防控工作的落实，保证廉政风险排查及防控工作的顺利有序进行。

（三）召开全乡动员大会，对如何开展廉政风险排查及防控工作，进行学习，就如何制订工作实施方案、怎样排查与防控的总体构架、思路进行了讨论。

二、依照方案，全面、深入排查风险点

（一）组织学习，做好宣传发动

组织各部门、各村场学习园区•关于印发†陶瓷工业园区开展风险岗位廉能管理工作实施方案‡的通知‣和•中共罗家桥乡委员会†关于开展风险岗位廉能管理工作实施方案‡‣，并发放•罗家桥乡风险岗位廉能管理工作知识手册‣进一步提高认识，明确排查要求与责任分工。

（二）人人参与，全面展开排查

以 “查找问题”和“排查”、“回头看”环节相结合，按照“梳理履职用权业务流程－明确岗位职责－找准廉政风险点和风险表现形式－组织审定－公示结果”的思路，采取“自己找－同事提－群众帮－领导点－组织审”的方式，从思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险等方面分别进行廉政风险及其表现形式的分析、排查。

一是排查岗位风险。以岗位为基础，结合岗位廉政教育，从干部岗位到工勤岗位，从正式人员到非正式人员，每个人都根据各自的岗位职责，仔细排查，列出岗位工作运行流程图；若是廉政风险点，则进一步分析其表现形式，做到人人参与，人人受到教育。

二是排查部门风险。我们将乡机关内设15个机构列为重点排查部门，分别列出部门职责、责任人、廉政风险点运行流程和廉政风险表现形式。同时，着重在“三重一大”和行使行政审批等方面进行排查。

（三）制作表格，认真填报汇总

我乡将排查阶段的工作细化为5种表格，分别是部门岗位风险排查表、个人风险排查表、领导班子成员风险排查表等，并就部门行政职权行使依据、工作流程图、服务内容等表下发各部门，供各部门在排查后填报。

（四）审定公示，确定风险点

在个人、部门排查以及征求领导小组成员意见的基础上，根据风险发生的几率、危害程度、表现形式等因素综合考虑，经研究，初步审定了风险点。经过再次征求各部门意见，我乡最终排查出可能因资金、制度、监督不到位以及廉洁自律不够而产生廉政风险的具体环节、岗位38个。

三、建章立制，扎实、有效整改防控

（一）明确成效，强化部署

我乡根据各岗位、部门的廉政风险点排查情况，充分肯定了上一阶段廉政风险点排查工作的成效，强调了整改阶段防范风险工作的重要性，并对下一阶段的工作做了部署，标志着我乡廉政风险排查及防控工作转入整改阶段。

（二）制定措施，强化防控

1.根据廉政风险点排查结果，以建立健全制度机制为核心，对照整改，制订思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险防范管理措施。

2.汇总整理各报表，对照业务流程，紧扣容易发生廉政风险的环节，落实整改措施。

一是制订思想道德风险防范管理措施。将思想道德风险防范工作与具体业务工作、创建学习型党组织以及团委工作紧密结合，着力提升机关干部的思想道德素质。

二是制订制度机制风险防范管理措施。从3方面入手，一要抓好已有制度的落实，对已建立的较为完善的关于学习、效能、廉洁、监督等方面的制度进一步明确落实到相关处室，促使制度更扎实的贯彻实施；二要抓好制度的修订和完善工作，对部门不够完善的制度进行重新修订，责任到人；三要抓好制度的新建工作，因我乡成立不久，部分部门工作制度未建立，根据乡事业发展和管理工作需要，将尽快建立。

三是制订岗位职责风险防范管理措施。从规范岗位操作、提高效能、强化监督等方面制订防范管理措施。同时配套制订了详细的风险防范岗位操作规范。规范共分岗位职责、工作流程、流程操作、责任界定四部分。其中，岗位职责详细规定了该岗位的具体工作内容，确保工作有规可依；工作流程是以图表的方式呈现该岗位的具体工作进程，一目了然；流程操作对流程图的每一步骤、环节、时间等作了详细的操作说明；责任界定将责任分为3种：直接责任、主要领导责任和重要领导责任，确保责任到人，监督到位。

四、总结深化，提升制度执行力

（一）接受社会公众的监督，让权力在阳光下运行。同时，对乡机关各部门和各村场制订防范措施起着示范、指导作用。

（二）对乡机关各部门、各村场的整改落实情况进行监督检查，督查廉政风险整改落实情况，强化风险防控意识。

（三）排查及防控工作开展以来，各部门、各村场认真总结了开展廉政风险排查及防控工作的情况，强调了进一步抓好整改措施的落实工作，将各项工作与廉政建设紧密结合，提升防控能力，持之以恒，真正将风险排查及防控工作落到实处。

篇3：廉能防控

1 加强防疫体系建设, 夯实基础工作

1.1 加强各级动物防疫体系建设

全市兽医体制改革后, 由于政府严格控制编制, 改革实际变成了“分家”, 新成立的各级动物疫病防控中心普遍存在人员偏少, 力量薄弱等突出问题。为了真正体现《国务院关于推进兽医管理体制的若干意见》精神, 应该尽快走出“分家”误区, 真正从有利于事业发展的需要出发, 科学确定编制, 亡羊补牢, 切实将国务院“意见”精神落到实处, 增加人员编制, 增强技术力量, 提高动物疫病防控技术水平。在整个动物疫病防控体系中, 乡镇畜牧兽医站处于最基层、最关键的一环, 所有防控措施都最终要由乡镇一级防疫体系落实下去。要从有利于畜牧业发展、有利于重大动物疫病防控、有利于应急机制建立的高度出发, 积极争取当地党委和政府的支持, 增加经费投入, 购置诊疗器械, 加强基础设施建设, 提高科学诊治疫病技术水平。按照经营性服务与公益性职能分开的原则, 结合乡镇机构改革, 加快推进基层畜牧兽医站改革和村级动物防疫员建设, 增强技术力量, 提高人员素质。

1.2 加强兽医队伍建设

兽医工作是一项技术性较强的特种行业, 需要一大批业务能力高的技术人员, 对现有兽医工作人员要加强业务培训, 提高综合素质和业务水平。每年应该放宽条件, 吸纳一批兽医专业毕业的大、中专学生, 进入动物疫病防控机构, 补充新鲜血液, 使这支队伍后继有人。逐步推行官方兽医制度和执业兽医制度, 从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员, 必须经培训、考试, 取得执业兽医资格后, 方可上岗。通过成立兽医行业协会等方式, 实行行业自律, 规范从业行为, 提高服务水平。

2 加大防控力度, 坚决把预防措施落到实处

以高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病及人畜共患病的防治为重点, 加强领导, 周密部署, 着力抓好以下5个方面的工作。

2.1 强化组织工作, 及早部署

精密组织, 认真部署好每年春、秋两季计划免疫, 并根据重大动物疫病流行规律, 提早部署各项准备工作。加大宣传力度, 搞好组织动员, 制定实施方案, 确保防疫工作不走过场、不留空白和死角。要及时储备疫苗、消毒药品、防护服等防疫物资, 做到需用时调得出、送得到、用得上。认真组建防疫队伍, 重点抓好基层特别是村级防疫员的技术培训工作, 切实解决好防疫员的报酬。

2.2 强化免疫工作, 提高免疫质量

按照“政府保免疫密度、业务部门保免疫质量”的要求, 一是规范免疫操作, 严格免疫程序, 确保免疫质量。做好消毒工作, 防止人为传播疫情。二是建立免疫档案, 对养殖户畜禽存栏、出栏及免疫等情况要有详细的记录。根据免疫档案, 对漏免或新补栏动物每月进行1次补免。三是加强免疫抗体监测, 特别要加强对规模养殖场 (户) 的检测。存栏畜禽群体抗体达不到规定要求时, 要尽快进行1次加强免疫。发生过口蹄疫等重大动物疫情的地方, 更要加大免疫力度, 提高保护水平, 防止疫情再次发生。

2.3 强化疫情监测, 规范诊断程序

加强疫情监测和流行病学调查工作, 提高监测密度和频率, 扩大监测范围, 及时掌握疫情动态。严格执行重大动物疫病诊断程序和技术标准, 及时确诊疫情, 做到早发现、早报告、早确诊、早处置。针对禽流感的发病规律, 加强对种禽场、蛋禽场、养殖小区、活禽市场及水网密集区、侯鸟密集活动区的监测, 一旦发现可疑疫情, 要立即报告并采样送省动物疫病监测诊断中心。要与卫生、林业、公安等部门密切配合, 加强对犬只和野禽的监测防控工作。

2.4 强化疫情报告, 健全核查制度

加强动物疫情测报网络体系建设, 充分发挥疫情测报站的功能。要注重发挥村级疫情观察员的作用, 建立健全巡查制度和定点、定人、包片负责的疫情监测制度, 发现疫情及时上报。要高度重视重大动物疫情的举报和核查工作, 对群众举报的疫情要及时组织核查, 确保不漏掉一起疫情。对于不履行疫情报告职责, 瞒报、谎报、迟报重大动物疫情的, 要依法追究有关人员的责任。

2.5 强化应急反应, 提高处置能力

重大动物疫情来势猛、发展快。要进一步完善应急预案和应急机制, 作好应急培训和演练, 提高应急处置能力。要时刻保持高度警惕, 一旦出现疫情就要迅速启动预案, 按照“及时发现、快速反应、严格处理、减少损失”的原则, 采取强制扑杀、强制封锁、强制消毒、强制免疫、强制检疫和强化疫情报告管理、强化动物防疫监督管理的“五强制、两强化”措施, 坚决防止疫情扩散和蔓延。要采取严格的扑疫措施, 做到封锁要严, 不留漏洞;扑杀要严, 不留尾巴;销毁要严, 不留后患;消毒要严, 不留死角;紧急免疫要严, 不留空白点。

3 创新防控机制, 提高综合防控能力

3.1 创新完善免疫机制, 提高畜禽的免疫质量和效果

目前, 春、秋两季集中免疫基本上形成了惯例, 工作也容易推动, 畜禽免疫密度也比较高。这种免疫机制在基层防疫队伍薄弱的情况下, 有一定的科学性, 但也存在突出问题:一是任何动物疫病的免疫都有一定的免疫程序, 按照免疫程序进行免疫才能收到理想的效果, 而集中免疫不能满足这种条件;二是有的动物疫病的首免后一定时间需要进行加强免疫, 而集中免疫往往仅对畜禽进行1次免疫, 免疫抗体水平低, 有效保护期短, 抗病能力较差。要进一步提高免疫质量和效果, 常年将畜禽免疫抗体水平保持在较高水平, 必须建立健全动物防疫体系, 形成完整的防疫网络, 突破现行的集中免疫工作机制, 推行动物免疫工作的日常化、规范化和制度化, 实行常年免疫, 按程序免疫。

3.2 创新完善监测机制, 科学指导防控工作的开展

监测能及时掌握畜禽免疫抗体水平和病毒感染情况, 是科学开展动物疫病免疫、净化的一项重要措施。随着动物防疫工作的不断深入, 畜禽免疫质量和效果不断提高, 就可能造成畜禽健康带毒的比例增加, 形成潜在的隐患, 做好监测工作就尤其重要。强化动物疫病监测, 必须抓好以下项工作:一是建立健全动物疫病监测网络。按照科学规划、布局合理、层次分明, 适合养殖业特点的原则, 尽快形成覆盖全市的动物疫病监测网络。二是完善监测工作方式。对重大动物疫病的监测要实行临床调查和实验室监测相结合, 定期监测和不定期监测相结合, 对饲养密集区、新老疫区、交通要道两侧等易发生疫情的重点地带和关键部位要加大监测范围, 提高监测的比例。三是科学处理监测结果。经监测发现的免疫抗体不合格的畜禽要及时进行补免补防, 健康带毒的畜禽要坚决果断地进行扑杀和无害化处理, 拔除疫情隐患。并要及时汇总监测数据, 科学分析监测结果, 正确指导动物疫病防控工作的开展。

3.3 创新完善消毒机制, 强化消毒措施的落实

有效的消毒能直接杀灭病原体, 从而控制动物疫病的发生和传播, 是预防、控制、扑灭动物疫病的根本措施之一。从实际情况看, 消毒是目前防控工作中的一个薄弱的环节, 经费投入不足, 消毒制度不健全, 工作中存在有死角。要强化和规范消毒工作, 必须针对动物及其产品饲养、运输、屠宰、加工、冷藏、销售等各个环节的特点, 制订科学的消毒制度和程序, 加大行政推动力度, 加强监督管理, 特别是对规模养殖场、屠宰场 (厂、点) 、动物及动物产品交易市场、新老疫点、动物中转站、冷库、运载工具等关键场所和环节的消毒工作要重点监管, 促使其按规程定期消毒、不留死角, 保证消毒措施的落实。同时, 要强化无害化处理措施, 对畜禽粪便、生产污水、屠宰后的废弃物以及其他可能受到污染的物品进行严格消毒和无害化处理, 防止疫情的传播。

3.4创新完善应急机制, 提高动物疫情的控制处理能力

首先要不断完善突发重大动物疫情应急预案, 保证预案的可操作性和实效性。要根据动物疫情的变化, 针对防控工作中出现的新情况、新问题, 及时修订完善突发重大动物疫情应急预案, 保证一旦发生重大动物疫情, 预案能迅速启动, 有条不紊地开展各项控制扑灭工作。其次要制订科学的应急制度和规范, 提高快速扑疫能力和质量。扑灭重大动物疫情是一项多部门联动、参加人员多、调动物资广、专业技术强的综合性工作, 每一项任务、每一个环节都需要有科学的制度和规范。主要是疫情预警预报、应急物资储备、应急预备队建设等方面的管理制度, 以及封锁、扑杀、监测、免疫、消毒、无害化处理、检疫监管等应急处理方面的技术规范。三是完善扑杀经费补助制度。现行的动物疫病扑杀补助政策不够完善, 对大牲畜和种畜的补助标准偏低, 且不能及时到位, 不利于疫情的控制扑灭。扑杀畜禽的补助标准, 应该按照畜禽的实际市场价值, 由国家至少承担80%。

3.5创新工作机制, 推行保健保险制度

篇4：廉政公署:香港廉能的精神寄托

廉政公署是香港政府的防护墙，也是社会的良心。其本来是香港行政长官的特派机构，直接向特区长官负责，但这一次，这把反腐败的利刃却刺向了顶头上司。

曾经的香港，很腐败

廉政公署的早期全称是“总督特派廉政专员公署”，顾名思义，这是一个最高行政长官的派出机构，它直接隶属于最高长官，独立于复杂的官僚机构，是手握反腐败尚方宝剑的“钦差御史”。香港是世界上最廉能的城市之一，一直位居亚洲三甲，而这一切都拜廉政公署所赐，99%的香港人信任廉政公署。它已经不仅是反腐败的机构，更成为香港人的精神寄托。

谁也不会想到，半个世纪前的香港是世界上最腐败的地区之一，英国媒体关于香港的报道中有70%以上的新闻与贪污有关，换言之，贪污腐败已经成了当时香港的标志，也是香港的耻辱。

彼时的香港和现在很多地方一样陷入了一种腐败的陷阱之中，就像那位贪污了500万港币的警司韩德所说的：“贪污在香港警察队伍中已成为一种生活方式，就像晚上睡觉、白天起床刷牙一样自然。”

在腐败陷阱中挣扎的国家和社会，会出现这样一个奇怪的景象：腐败已经不再是一种现象，而是一种思维方式。贪污和行贿是连体儿，没有行贿，贪污不会泛滥成灾，无权无势之人对贪污深恶痛绝，但是遇到麻烦，他们首先想到的是“找关系”。腐败的陷阱就像黑洞一样蚕食着人们对正义的信念。

对于一个现代社会而言，法治及其法治信念是社会秩序的黏合剂。可悲的是，上世纪六七十年代的香港，警察成为腐败的重灾区。警察本来是秩序的化身，是社会正义的守护者，但彼时却成为贪污腐败的“领头羊”。据保守估计，60年代末到70年代初，警察队伍从黄、赌、毒中获得赃款高达10亿港币。

警察的腐败已经不是现象，而是一种“制度”。2009年拍摄的《金钱帝国》就是反映当时香港警察的腐败，虽然历史情节是压缩在一部电影之中，但基本把当时的腐败“套路”讲出来了。

毒品交易是暴利行业，从“金三角”运来的毒品从香港中转，而且香港本地就有8万吸毒者。香港的毒品交易由几个重要的帮派垄断经营，背后则是警察势力做靠山。警察当局给这些贩毒者发放“特许证”，得到警察当局首肯的贩毒者自然可以日进斗金，当然，他们的利润要与警察“分成”。一个叫“阿福”的刑事犯获得警察的许可，每天“上贡”1万港币。

得到警察当局许可的贩毒集团可以“自由经营”，警察会对他们的行为视而不见，如果遇到缉毒行动会提前知会他们。缉毒行动成为警察维持贩毒秩序的行动，不得警察当局欢心的贩毒者就要被清理出局。除了毒品之外，赌场也是暴利的渊薮，当然也少不了警察的介入。大的赌场要将三分之一到一半的利润“孝敬”给警察。如果一个赌场赌资有60万元，利润差不多有2.5万元，至少要给警察1万元以上。

警察腐败成为一种制度的重要表现就是，警察不会亲自收钱，而是会通过“中间人”。“中间人”是警察的收租人，帮助警察从贩毒集团、赌场和妓院收取保护费并分赃。更绝的是，为了分配数目庞大的赃钱，竟然需要雇佣会计。贩毒集团“孝敬”的钱很多都是从外国银行支付的。由此可见，贪污腐败已经成为香港经济社会的“润滑剂”，没有这些黑钱，黄、赌、毒就无法运转下去。

腐败，几乎是任何制度都难以避免的痼疾，尤其是缺乏独立司法机构的社会更是如此。香港的腐败已经严重影响到其国际形象，反腐败的立法不断地推出，机构也在不断革新，但是效果却令人气馁。

1948年香港有了防止贪污的法令，司法机关可以对嫌疑人的账户、消费情况进行调查。到了1959年调查的权限扩大到官员的私人账目，如果一个官员的消费水平已经远远超过其合法收入的话，就可以调查、开除这位官员。

法规是一回事儿，法治是另外一回事。即便有了严峻的法令，香港的腐败还是如野草一般滋生。为什么呢？因为反腐败的机构就在腐败队伍之中，警察局内部有一个反贪腐的科室，换句话说，警察要自我检查、自我监督。公众对这样的反腐败机构缺乏信任，如果实名举报，不但不能解决问题，还可能受到报复。

此外，反贪腐的机构没有独立性，与警察是“一家人”，他们之间存在着人员流动，今天在反对警察腐败，明天可能就成了警察腐败队伍的一员。这样的反腐败只能陷入越反越腐败的怪圈之中。

1971年香港试图使反贪腐机构独立于警察队伍，但是遭到警察当局的抵制，只是通过了新的反腐败的法律，扩大了对官员的审查的范围，如果官员无法对自己的财产来源进行充分说明，那么就要面临免职、罚款10万元的惩处。反贪机构的行政等级有所提升，人员编制也在扩大，一些没有污点的新人被招聘进来。新的机构有所进步，一些警察涉嫌贪腐而被免职或者判刑，但是这对于扭转香港的吏治败坏也只是扬汤止沸而已。

在警察队伍中要保持洁身自好也并非易事，因为这是一个大酱缸，行贿集团会在每个警员的抽屉中塞钱，如果欣然接受了，那就自动“转正”了，也就是香港行话里说的“上车”。如果不上车也可以，那只能“跟车跑”，你不贪污也别多管闲事，“永远别在车前挡路”，否则涉贪集团就会把你撞死。十之八九的警察都有过贪污的行为，如何在警察内部反腐败呢？

警察的腐败只是当时公权力堕落的冰山一角，有特权而无监督的地方必然腐败泛滥。香港是个移民城市，1960年代以后，香港当局建设公屋，提高居民居住条件。“僧多粥少”，在分配过程中出现了各种腐败，为了尽快分得公屋，必须花钱打点关系，负责房屋分配的机构就获得了寻租的资本，于是出现了“地老虎”、“房老虎”这样的贪官。每个行业的公职人员都会找到生财之道，哪怕是消防队员也不例外，在灭火之前也要勒索一番“开喉费”。

腐败，已经成为香港的定时炸弹，要么继续沉沦，要么洗心革面。机会来了，“葛柏案”引发警局震荡。

廉署成立，打虎立威

1973年的世界是动荡不安的，中东爆发了战争，油价开始飙升，全球经济陷入衰退之中。香港也面临着股市泡沫带来的冲击，人心躁动。经济出现危机，财富缩水，人们更加看重资源的分配，对贪腐更难以容忍。

nlc202309030550

香港警察当局的三号人物、时任香港总警司的葛柏提出于1973年7月退休。这份提前退休的申请引发了香港社会的震荡，因为在此之前香港的反腐机构已经盯上葛柏了，只是一直没有找到有力的证据，将其绳之以法。如果葛柏安然退休离开香港，那就意味着警察当局中的巨贪将逃之夭夭。

1974年4月，香港警方的最高长官警务处处长收到情报，葛柏将向海外转移大量现款。反腐机构在香港480多家持牌银行中展开了调查。短短一个月之中，他们发现葛柏在香港及海外的储蓄高达62.4万港币。这是什么概念呢？当时2.5万港币能买个100平方米的房子！

葛柏的这些款项分别存在加拿大、新加坡和澳大利亚等地，而他从1952年任职于香港开始，20年间的薪酬也不超过这些存款，难不成葛大人这20多年没吃没喝？显然，葛柏任职期间有严重的贪污行为。警务处处长命令葛柏停职接受调查，并且引用当时的《防止贿赂条例》，要求葛柏在一个星期内说明其财产来源。

1973年6月4日，葛柏收到了一张传票。他意识到大事不好，三十六计走为上。葛柏利用“7天内”的条款，在第4天时使用一张警卫人员的通行证登上了飞往英国的飞机，溜之大吉。

消息一出，香港舆论沸腾。因为在此之前，警方清查的葛柏的账面财富已经437万港币！如果让这只贪腐的老虎溜走，港英当局如何向市民交代呢？打死几只苍蝇，却放走了一只老虎。当时香港社会打出了“反贪污，捉葛柏”的旗号，游行示威的人不断增多，新任总督麦理浩爵士不得不做出彻查葛柏及香港警察腐败的决定。

麦理浩爵士任命高级按察司百里渠对葛柏“跑路”事件进行调查，三个月之后，百里渠拿出了一份调查报告，所描述的景象令人触目惊心。其中写道：“最坏的一种贪污形式就是反贪污办公室所说的‘集体’贪污，就是说整个团体的警员都参与了收取和分配赃款的活动。”集团化、制度化的贪污是香港警察的特色，要根除这一痼疾需要大刀阔斧。

烫手的山芋又传到了麦理浩爵士手上，是小修小补还是釜底抽薪？1973年10月17日，麦理浩爵士在香港立法局宣布建立一个新的、独立的反贪机构——廉政公署。为什么要另起炉灶呢？既有的反贪机构近乎摆设，已经失去民心，这是麦理浩爵士设立廉政公署的重要原因，还有一个原因就是作为新任的总督总要做出一些政绩才好。

廉政公署成立之后，继续对已经开溜的葛柏进行调查。葛柏贪污已经是明摆着的，但是他已经逃回英国，也就是香港当时的“祖家”，要将其引渡回来受审并不是容易的事情。如果就此放过葛柏，廉政公署在港人眼中不过是个傀儡而已。

随着调查的深入，廉署获得了一位外籍前警司的支持，他愿意做污点证人，指证葛柏曾经收受一位华籍警司2.5万港币的贿赂。1974年4月29日，伦敦警方将葛柏拘押，经过几个月的调查、审讯，伦敦法庭判葛柏押回香港受审。

1975年1月7日，葛柏在潜逃1年半之后重新回到香港，不过这次等待他的将是法律的审判。葛柏回港受审的消息成为香港各个媒体关注的头等新闻，可以想象，一旦葛柏落地，记者们的“长枪短炮”也会将其“击毙”。为了避免秩序失控，廉署采取了“明修栈道暗度陈仓”之策，在机场摆上几辆汽车表示接机，记者们本以为可以在此守株待兔。没想到，廉署官员在飞机上已经给葛柏办理了入境手续，飞机降落之后，葛柏被带上了一架直升机。

看到直升机起航，记者们意识到受骗了，于是驾车紧追。葛柏下了直升机之后，押解他的汽车左右都是记者的摩托车，场面煞是壮观。葛柏回港受审，这件事情本身就是廉署的一个胜利，在香港社会引起的反响也超过预期。葛柏出逃之后，有媒体说，这件事情打破了香港政治精英的优越感。而葛柏受审则昭示着政治精英低下了高贵的头颅。

审理葛柏，从轻还是从重呢？当时香港人群情激奋，从重判处葛柏是符合民意要求的。但是，当时的法律规定，葛柏所犯之罪最多判处7年监禁。后来葛柏被判4年监禁，如果加上他被拘留的一年多时间，基本达到最高的惩罚了。

法治，意味着每个公民在法律面前的平等，无论曾经是高官显宦还是贩夫走卒，都应该按照法律的程序进行审判。汹涌的民意不能作为法律审判的依据，否则就会造成多数人的暴政。葛柏案不仅让廉政公署首战告捷，树立权威，而且让香港人重拾法治的信心。就像麦理浩爵士所言，“廉政公署的成立扭转了香港的贪污情况，和社会福利的增加一样提升了香港的国际形象。”

既然连葛柏这样的老虎都难以逃脱法律的制裁，那些索贿成瘾的小喽啰还能逍遥法外吗？就像《金钱帝国》里面的陈细九说的那样，“祖家”动真格的了，我们还是投降吧。“祖家”是香港人对英国的称呼，连总督都震怒了，廉署就有了靠山。到1976年，200多名警察被调查、审讯与判刑，不断有人被廉署请去“喝咖啡”。只要被请喝咖啡了，那说明被廉署盯上了，离着落网也就不远了。

香港警察开始人人自危，如果这样下去，几乎每个人都要成为廉署的阶下囚。1977年10月，警察开始示威游行，抗议廉署的权力过大。数千警察包围并入侵了廉政公署大楼，不少廉署职员遭到警察的殴打。两个执法机构之间的“火并”确实引人关注，但是这却反映了香港警察在贪污的路上走得太远了，以至于“纠错”的成本已经高到无法承受的地步。

面对这样的困境，麦理浩爵士也很头疼。香港要正义还是秩序呢？如果要求正义，就应该把那些犯事儿的警察都关到监狱里面去，警察的抗议乃至暴动已经表明此路不通。如果息事宁人，廉署的权威何在？麦理浩采取了折中的方案：赎买与和解。港英政府宣布，1977年1月1日之前的贪污行为既往不咎，这是对那些贪污警察的“和平赎买”，而已经落网或者情节十分恶劣的案件要继续审理，这是给廉署足够的颜面和权威。通过这样的中庸之策，麦理浩实现了廉署与警察之间的和解，在维持秩序稳定的前提下支持廉署追求法治与正义。

廉署，已成一种信仰

葛柏案之后，廉署成为打虎英雄。贪污，并不仅仅是在公权力领域，也存在于经济尤其是金融领域。香港是世界上著名的自由港，是开放度最高的金融中心之一。任何金融活动都可能存在欺诈行为，而法治则是金融自由化的“铁布衫”。

廉政公署侦破的一宗经济案件使之华丽转身，也为香港金融市场的发展创造了条件。“佳宁案”历时17年，诉讼成本超过2亿港币，涉案金额达到66亿港币。这是上个世纪80年代震撼香港的金融诈骗案，主谋陈松青创建了名叫佳宁的公司，并使其上市，通过一系列的运作，佳宁股价如火箭一般飙升，包括中小股民在内的投资者陷入一种狂热，并制造了一种幻象：佳宁的股价只涨不跌。任何泡沫都会有破灭的一天，1983年10月这个财富的神话破产了。佳宁的股票成了人们的糊墙纸，无数股民陷入破产之中。佳宁泡沫的背后充满了行贿、受贿、欺诈，廉署历经十数年终于把这件经济诈骗案件调查清楚。

佳宁泡沫让香港的股民们很受伤，很多人在此后对股市有深深的不信任，一遭被蛇咬十年怕井绳。小股民眼中的股市更像一个赌局，无法窥探其中的会计与财务规则。廉署侦破佳宁案耗费颇多，但是其中的价值已经不局限于案件真相大白，而是对经济秩序的守护。

葛柏案和佳宁案让廉政公署成为香港社会秩序的守护者，无论在公权力领域还是金融领域，都有廉政公署的眼睛在盯着那些作奸犯科的人。在过去30多年中，被廉署调查的70%以上的案件被起诉，而100%的卧底案件被侦破。

2012年廉政公署介入了新鸿基地产集团的调查，而将于6月30日卸任的特首曾荫权也被立案。可以相信，这将是香港社会的又一次地震，地产大佬对香港经济的统治或许将告一段落。这也是民意所归。

特首曾荫权虽然数度落泪，表示自己本着良心做事，但是公众或者廉署并不轻易相信任何人的眼泪。廉政公署之所以在30多年中治好香港积重难返的腐败痼疾，依靠的是制度，而非人情。过去30多年的作为已经形成一种传统，一种为香港人所信赖的传统。任何人，无论多高的权位，无论接受过什么贿赂，都会在廉政公署公正的调查中大白于天下。

在香港这样一个充满金钱气息的社会中，廉政公署成为法治、正义的化身，成为一种超越现实的精神寄托。

篇5：廉能防控

总结

县总工会廉能风险防控机制建设工作按照突出重点，不断完善，务求实效的要求，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，经广泛的宣传发动，认真查找岗位风险，客观进行等级评估，制定防控措施，现已取得良好效果。为巩固成效，把廉能风险防控工作向纵深推进，就县总工会廉能风险防控机制建设工作作如下总结：

一、确立廉能风险防控机制建设工作目标

按照廉能风险防控工作的要求，县总工会领导班子高度重视，成立了以人大副主任、总工会主席黄小光为组长的县总工会廉能风险防控工作领导小组；并确立廉能风险防控“323”工作目标，即：抓住“三个环节”：查找廉政风险、建立防控措施、强化运行监督，建立“两个机制”：建立岗位廉能风险防控长效机制和权利运行监控机制；达到“三个过硬”：打造一支政治上过硬、业务上过硬、工作作风上过硬的工会干部队伍，以此工作目标指导廉能风险防控工作。

二、查准，查全、查深岗位廉能风险点

经广泛的宣传发动，多次的学习培训，多次反复的群众提自己找同事之间互相查、分管领导指点、组织评点等方法，从岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面查找岗位、单位廉能风险；第一次查找出18个廉能风险点，第二次又补查找4个廉能风险点，目前共查找出22个廉能风险点，在22个风险点中，按照廉能风险点发生 机率的大小，可能造成危害的程度，划分出三个等级：其中一级风险点2个、二级风险点3个、岗位风险C级17个。

三、健全制度建设，确保廉能风险防控运行规范，落实到位

廉能风险点找出后，为确保各风险点防控运行规范，加强对各风险点的风险岗位监督管理，我们的做法是：

1、分级管理、分级负责、分级监督。根据风险内容和不同等级，实行分级管理责任制。即单位主要领导负责管理落实一级风险点；各部室领导负责二级风险点的管理落实；各部室成员负责三级风险点的管理落实。

2、制定《县总工会机关干部管理制度》规范干部工作。对干部的学习、教育、检查、考核，等方面工作提出了详细的、可行的规定，以规范干部日常工作，切实做好县总机关日常工作，努力打造一支整治上过硬，业务上过硬，工作作风过硬的干部队伍，全心全意为人民服务。

3、制定《县总工会帮扶中心管理制度》，加强对帮扶中心工作人员的管理。对中心工作人员的工作职责、工作制度、奖惩制度、管理办法等方面提出了具体的规定，以提高帮扶中心工作人员的工作能力和职工群众水平。

４、建立了干部交流轮岗和岗位竞争制。针对一些岗位干部、特在岗时间长，年龄又偏大，不利工作创新等情况，实行干部交流轮岗，实行竞争上岗，这既有利于调动干部的工作积极性，又可预防因工作岗位时间长难以打破情面而产生的廉能风险。

5、建立责任追究制。对工作人员因工作失误，服务态度差，工作效率低等问题，根据造成不良影响的程度，分别给予批评教育，通报批评、诫勉谈话，对情况严重，影响恶劣以按效能建设有关规定相对给予纪律处分。

6、开展廉能检查活动，及时把握干部工作的廉能状况，及时发现干部工作的“病”情对症下药，防治病情恶化，为广大干部创造一个健康的工作环境。

四、工作成效

通过这一段时间的工作，广大干部行政风险意识明显提高，防控意识明显提升，基本上达到了我会廉能风险防控工作的“323”工作目标。

１、干部作风明显改进。廉能风险防控工作从宣传发动，学习培训、查找风险、建章立制等几个阶段，广大干部认识到要做好工会工作做群众满意的干部，对廉能风险必须有一个清醒的认识，必须时时防，时时控，以改进自己的工作作风，更好地服务职工群众。２、服务水平明显提升。廉能风险防控能力的提高，促使广大干部不断在工作中克服不足，不断加强学习，提升自己服务职工群众水平。

３、办事效率明显提高。心中装着群众，防控廉能风险，使得广大干部为职工群众办事的效率明显提高。

４、服务对象满意度明显增加。作风的改进，服务水平的提升，办事效率的提高，克服了以前工作中办事拖拉现象，“门能进、脸难 看、事难办”的状态已不见，职工群众来工会办事的满意度已有了明显的增加。

五、今后需加强的工作

１、干部的廉能风险防控意识还有待进一步增强，以不断适应廉能风险防控机制制度的要求。

２、廉能风险防控制度建设有待进一步加强，以进一步做好党风廉政建设，避免廉能风险发生。

篇6：廉能风险防范整改措施

为贯彻落实县教育局开展廉能风险防范管理工作的文件精神，我校结合实际，认真开展了此项工作并深入进行自检自查工作。取得了一些成绩，同时客观上也存在一些不足和问题。学校按照“高效办事的作风、主动服务的作风、创新创优的作风、廉洁从政的作风”要求，坚持边整边改，边改边完善，扎实开展整改，全体教师深入剖析原因，总结工作不足，制定如下整改措施：

1、进一步提高重视程度。通过横向对比交流、正面宣传引导等行之有效的措施，进一步转变和统一思想认识，确保廉能风险防范工作的正确方向。

2、严格督查，强化考核。继续发挥廉能风险防范管理工作小组的的职能作用，增加检查、指导频率，对学校日常工作情况进行量化，使各科室及广大教师进一步明确廉能风险防范管理作为一项重要内容将纳入年终个人考核，进一步提高重视程度，保证各环节工作的深入推进。

3、建立长效机制。学校将通过建全各项规章制度作为廉能风险防范管理工作的落脚点，健全监督检查、考核评估、纠错修正和责任追究等各种监控运行机制，对工作不力的，要追究相关人员的责任，真正形成具有二中特色的廉能风险防范工作的长效机制。

篇7：风险岗位廉能管理规范

摘要：党的十七大报告指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”树立改革创新精神，完善烟草系统惩治和预防腐败体系建设，是我们当前的一项重大政治任务。有效防范廉政风险，是其中的一项基础性、探索性工作，也是近年来我省烟草系统构建惩防体系的突出经验和有效做法。本文从风险岗位廉能管理主要内容着手，提出风险岗位廉能管理的现实意义并总结风险岗位廉能管理的特点。从查找并评估风险等级、制定并实施防范措施、评估及检验防范效果和考核防范效果，完善管理体系等方面探讨如何开展风险岗位廉能管理工作。

开展廉能管理是拓展烟草行业行风廉政建设领域，完善具有烟草行业特点的惩防体系建设的创新思路和重要举措。赣南烟叶复烤有限公司深入贯彻落中央关于预防腐败工作的指示精神，按照上级要求，积极开展了廉能管理的工作实践，进行了相关的探索和思考。

一、风险岗位廉能管理的主要内容

“廉能管理”是以科学发展观为指导，将“预防腐败”的工作理念和风险管理理论、质量管理方法应用于反腐倡廉行政审批或管理事项的工作岗位和重点工作环节可能发生腐败的廉政风险点，科学评定廉政风险等级，采取有效地预防和监控对策，切实预防腐败行为发生。

廉能管理的核心就是通过加强制度机制约束和制衡来化解、转移和降低由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险，同时依靠制度机制的优化达到防止主观偏差和客观环境侵扰的效果。

二、推进风险岗位廉能管理规范工作的重要意义

开展风险岗位廉能管理规范工作是全面落实党的十七大提出的进一步加强反腐倡廉建设、建立健全惩治和预防腐败体系工作的重要举措，是烟草系统进一步加强党风廉政建设的重要内容，也是烟草系统落实科学发展观，提高干部素质和管理水平等重要工作的组成部分。认真开展廉政风险防范管理工作，一是有利于更好地履行职责，真正做到立党为公，执政为民；二是有利于强化教育、制度、监督三位一体的工作机制，提高党风廉政建设工作实效；三是有利于增强领导干部廉洁自律意识，把预防腐败的工作落到实处；四是有利于明确岗位职责和工作标准，完善各项管理制度，规范行政行为，减低行政风险，提高行政管理水平。

三、风险岗位廉能管理规范的特点

（一）注重预防。引入风险管理机制，在明确和充分评估廉政风险种类和级别的基础上，通过制定和实施有针对性的预防措施，监理预警和防范机制，做好弥补漏洞，降低风险，防患于未然，把保护干部和注重预防的工作落到实处。

（二）突出重点。紧密联系实际，通过查找评定廉政风险和制定防范措施，把重大决策、重大项目安排和大额度资金审批及使用、重要人事任免等重点工作岗位和关键环节纳入重点监控管理范畴。

（三）过程管理。加强对管理事项从经办开端到完结全过程的管理，通过预防措施，及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节，纠正问题，循环反复，达到规范管理行为的目的。

（四）自我完善。从自己最熟悉的日常工作环节入手，发现最易伤害自己的廉政风险，选择确定最适用的防范措施，达到确保自己不出现“以权谋私”等腐败问题的效果。

四、如何开展风险岗位廉能管理工作

廉能管理具体可分为“查找及评定风险等级”、“制定并实施防范措施”、“评估及检验防范效果”、“考核防范效果，完善管理体系”四个循环渐进的管理环节。

（一）查找并评估风险等级。从权力行使过程入手查找可能发生腐败行为的薄弱环节，确定“风险点”，评估风险等级，以预防、监控和处置为主，制定防范措施。

1.梳理职权清单。一是对权力进行全面清理。按照“谁行使、谁清理”的原则，自上而下进行排查，行使哪些权力，行使依据是什么，列出权力名称和行使依据。二是对权力进行确认。对清理出来的权力，按照文件授权原则进行确认。三是确认的权力汇总，并在一定范围内进行公示。

2.查找廉政风险点。一是查找岗位风险。对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、组织定等多种形式，分析并查找出个人在行使权力过程中存在的风险。二是查找部门风险。对照职责定位和行使的权力，查找出在业务工作流程、制度机制和外部环境等方面可能存在的风险。三是查找单位风险。重点查找领导班子在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生的风险、四是查找行业风险。针对行业或系统特点，查找行业、在业务工作中可能出现的共性问题。对查找出来的廉政风险，上级组织要进行审定，并在一定范围进行公示，接受监督。

3.进行风险评估。按照风险发生的几率或者危害程度，进行分析、评估，确定排查出来的风险点的风险等级，经审核后在一定范围进行公示。

（二）制定并实施防范措施。对可能发生腐败行为的重要岗位、重点环节，有针对性地制定严密的监控措施，通过前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变成为违法乱纪行为，并适时将风险防范措施上升、固化为反腐倡廉制度，着力形成以岗为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制。

1.岗位（职责）风险防控。对照岗位职责以及与业务工作相关的各项法律法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法。

2.部门风险防范。对照责任要求，根据查找出来的在管理事项、审批事项、执法检查事项和单位职能方面存在的风险点，从工作流程、制度机制和外部环境等方面有针对性地提出部门防控风险的具体措施和办法。

3.单位风险防范。由党政领导班子对照党风廉政建设责任制的要求，围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或者表格等形式在一定范围内予以公开。

4.行业风险防控。分析行业存在的共性问题，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。

（三）评估及检验防范效果。通过差距分析查找原因，制定防范措施，直至达到预定目的。对风险等级实行分级管理、分级负责。对等级较高的风险点，在分管领导管理的基础上，单位主要领导负责防控；对等级一般的风险点，分管领导负责防控；对等级较低的风险点，科室领导负责防控。加强内部监督和外部监督的结合，整合监督资源，实施有效监督。

（四）考核防范效果，完善管理体系。监理和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、上级检查、社会评议等方式，对风险控制各项措施的落实情况进行考核评估。廉能管理考核工作与领导班子和党员干部考核、工作目标考核及党风廉政建设责任制考核等想结合进行。根据考评结果、纠正存在的问题，完善工作措施，修正风险内容，建立健全风险预警、及时纠错、内外监督、考核评价和责任追究机制，逐步形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、考核有依据的风险防范管理体系。