公务员工资改革方案最新消息：工资水平制定标准

公务员工资改革方案最新消息：工资水平制定标准（精选8篇）

篇1：公务员工资改革方案最新消息：工资水平制定标准

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在经过4年起草砥砺、13次易稿，与近500万公务员息息相关的公务员法草案正式提请25日开始举行的全国人大常委会会议审议。这也是我国首次专门就人事管理进行立法。

工资将实行正常增资机制

草案规定，公务员实行国家统一的职务与职级相结合的工资制度和正常增资机制。草案规定，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应，并与企业相当人员的工资水平基本平衡。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并根据工资调查比较结果，调整公务员工资水平。

按照草案规定，公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、能力、工作实绩、年功等因素，体现不同职务、职级之间的合理工资差距。公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴，享受住房、医疗等补贴、补助。在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。

草案还规定，公务员按照规定享受福利待遇，国家根据经济社会发展提高公务员的福利待遇水平。国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

草案同时还规定，除法律和国家政策规定外，任何机关不得自行更改公务员工资福利保险政策，不得增加或者扣减、拖欠公务员的工资，也不得擅自提高或者降低公务员的福利保险待遇。

公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。”

实际上，在表决前的草案中，还有一句公务员的工资水平应“与企业相当人员的工资水平基本平衡”。因为许多代表提出，公务员的层级比较多，企业人员的层级比较少;企业有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公务员的工资与企业人员的工资很难做到基本平衡。因此，全国人大法律委员会建议删去了上述语句。

最终，确定公务员工资水平的依据就剩下“工资调查制度”。法律于2006年规定的这项制度，至今还没有在国内真正实现，因此现行公务员工资水平实际上缺乏一个法定的、明确的标准。

尤其，法律在公务员工资水平与“企业相当人员工资水平”之间的相对关系上用语模糊，既未说高于，也未说低于，还删去了近似“等于”的用语。在这个问题上的民间意见也相当不统一：有认为公务员工资应当基本等同于社会平均工资的，有认为应该略高于的，还有认为不应超过这个水平的。

专家观点：

公务员工资与企业员工工资本质相同

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中国人事科学研究院工资福利研究室主任何凤秋认为，公务员工资水平高低是一个相对问题。任何工资制度的建立必须首先确定参照系，在确定和调整公务员工资水平时，也要有一个客观的参照标准。

从世界各国的公务员工资管理的实践来看，多数国家选择了将市场工资水平作为参照体系，美国法律就规定公共部门工资与私营企业人员工资大体持平。从劳动offcn力市场供给看，公务员工资与企业员工的工资本质上是相同的。政府与企业既然同时作为需求方在劳动力市场上竞争，政府既然希望吸引人才并将其保留在公务员队伍中，那么,在确定公务员工资水平时，就需要参考企业相当人员的工资水平。

但她也指出，工资水平的调整是一个决策过程，需要同时考虑财政承受能力、公众接受的程度及国家发展战略的需要。

现行统计指标用来制定公务员工资标准略嫌粗糙

北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实同样认为，对选择公务员职业的人来说，公务员工资应当与自己可能选择的其他职业所得报酬大体相当——如果低了，公务员岗位就吸引不到人才，高了，社会公众就会不满。

这条线不应以全体劳动者为对象来统计。“公务员大部分都是高学历人员，目前招考基本都要求本科生以上了，而整个社会平均受教育水平还达不到这个水平。”李实表示，“但要选择其他标准来衡量，目前还达不到，统计上比较粗糙，没有区分行业、职业、学历、工作年限等指标的统计数据，只能根据现有数据来。”

但他认为，这方面数据并非完全不存在。即使社会上没有公开数据，决策部门还是可以收集到相关信息，在内部做统计分析，并得出一个近似的标准。这一做法的缺陷是无法保证数据的公平性，也很难取得社会公众的信任。

李实表示，政府应该委托第三方权威调查机构从事工资调查，并定期发布根据不同阶层、学历、行业等指标区分的劳动者工资水平，该机构应当具备相当的独立性以保持其公正。

公务员待遇应以专业技术人员为基准

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，目前国内统计出来的劳动薪酬水平相比现实是偏低的，公务员的薪酬应该要高于统计线。

平均工资的计算对象包括了社会全体劳动者，与这条线相比，一般大城市白领的工资都在“精英”之列。唐钧认为，公务员的定位与这个精英群体相近，待遇也应以专业技术人员为基准。从国际通行做法来看，公务员的工资只是略高于平均工资线，但福利一般比较优厚。常见的做法是，公务员工资相对低，但享有高福利，而企业白领则有较高的工资和较低的福利。

“就现阶段来看，我觉得公务员的月薪平均应该在5000元左右，其中最好的能达到8000元至1万元。”唐钧说。

公务员的薪酬水平随国家工业化程度改变

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首都经贸大学劳动经济学院教授纪韶说，联合国教科文组织对世界主要工业化国家的评价指标体系中有一项，叫做“就业地位”，它的内容包括衡量公务员在整个就业人口中的比例有多高，在后工业化发达国家，如美国、日本，这项比例是很高的。

“当然这里说的公务员是广义的，就是把我们一般认为的事业单位，包括部分从事公共服务的社会组织人员都算在内。除去这里说的公务员以外，其他劳动者一般就是自营者和工薪劳动者，也就是自己当老板和为其打工的人。”纪韶说。

据她介绍，随着国家工业化程度的上升，广义公务员的比例往往同样上升，部分国家甚至可以达到百分之八九十，而中国目前的比例还不到10%。

“在工业化程度比较低的国家，公务员的薪水一般显著高于社会平均水准。因为在这样的社会，脑力劳动者和体力劳动者区分比较明显，相比劳力者，劳心者是少数精英。到了工业化中期，公务员薪水就开始向平均水准看齐。而对于工业化后期至后工业化国家，去体力化的程度已经很深，更多人开始坐办公室，这时公务员在劳动者中的比例已经很高了，薪酬水平自然也就比较平均了。”

那么中国现在处于哪个阶段?纪韶表示，中国各地发展非常不平均，比如北上广深，已经步入工业化后期甚至后工业化阶段，但处在工业化前期的城市和地区，在全中国各处仍有不少。“平均来看整个国家可能是略低于中期的程度，但各地差异很大。”她说。

但公务员占劳动者的比例只是个相对指标，不能绝对用来说明国家发达程度，更何况，各国对“公务员”的定义都略有差别。以新加坡为例：新加坡的公务员不包括一般所说的事业单位人员，因此人数很少，并且是地位极高的知识精英，其工资也远高于社会平均薪酬水平。

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篇2：公务员工资改革方案最新消息：工资水平制定标准

江苏省的公务员收入正经历一场规范化调整。这项被俗称为“阳光工资”的改革，将使公务员收入中的各类津贴、补贴在清理、合并、规范后，由原来的“暗补”变为“明补”，因为地区和部门差异造成的公务员收入差距将逐渐缩小。更多国家公务员考试时政热点信息欢迎访问江苏公务员考试网。

新闻中这样表述：同在南京这个城市，江苏省省直机关公务员却比南京市级机关公务员收入低一截。改革之后，相同级别的南京市和江苏省公务员收入将拉平。解决的方法是市级机关减一点，省直机关则加上去。不需什么专门的知识，从生活常识中我们就能知道，减肯定减不了多少，加却会要加得比较多。因为减的阻力巨大，加却是人人欢迎的。具体负责操作此项改革的官员，在并无巨大外部压力的情况下，作为一个经济理性人，自然会选择减少加多的方案。而江苏省省直机关的公务员人数，也必然不会比南京市市级机关公务员人数少多少，甚或更多(江苏省其他市各有自家的方案，并不与南京市相同)。如此一来，公务员工资的总量将会是上升的。而羊毛出在羊身上，增加的工资总量需要财政负担，最终必将以税负的形式转嫁到纳税人身上。

这些年来，公众对公务员收入不断地高增长是颇有怨言的，为了争取这个“金饭碗”，每年的公务员考试也热到了化铁熔金的程度。为什么在普通民众收入增长缓慢的背景下，公务员收入却能高速成长呢?说到底，还是对政府财政的硬约束太少，各级人大对同级政府的财政预算很难严格把关。像英国政府为了把厕所里的硬手纸改为软手纸，而向议会争取了十几年的事，我们目前还只能当一个传奇故事来听听罢了。

篇3：公务员工资改革方案最新消息：工资水平制定标准

凤凰网：受到底层公务员热烈欢迎的工资改革最新方案

中国公务员真要涨工资吗

文/木虫

国家公务员工资改革最新方案出台，受到底层公务员及其家属和全社会的热烈欢迎。笔者就这一方案走访了不同群体。大家一致认为公务员工资改革是及时和必要的，是推动社会进步和文明的台阶，是引领社会前进的航标，是现代社会的标杆，是社会管理者的勇气，是对当下社会制度的自信。

公务员工资太低会使社会失去的正确的引导作用，失去了文明的方向，失去了奋斗的动力。一个高级教师的工资比不上一个装卸工，一个博士生的工资比不上一个保姆，一个正科级公务员的工资比不上一个修剪工、一个农民工、一个建筑小工、，一个嫁接工、一个保安队长。

一个在金钱面前弯下了腰的国家公务员，一个被生活压的抬不起头的国家公务员，一个在利益面前坐卧不宁的国家公务员，何谈尊严，何谈自信，何谈清廉，何谈文明。

全体国民向往的事业，一个人为之奋斗的事业，被大家一致认可的事业，如果不能维持自己的尊严，不能获得应有的尊重，不能被大家报之以掌声，那么，他就会自发地寻找自己的价值和尊严，就会强烈反弹，就会用其他手段弥补自己的缺憾。有一些公务员上午上班，下午去干兼职，以便挣钱养家糊口，你能够说什么呢？

一个社会要向上走，一个人要向上走，一个群体要向上走，一个民族要向上走。公务员工资越低，社会上反对公务员涨工资的呼声就越高。公务员工资越低，人们越是看不起公务员。人们越是看不起公务员就越对社会制度不满。公务员工资越低，那些底层公务员就会千方百计谋取个人利益，就会在一定程度上不顾个人尊严，不顾职业尊严，不顾制度尊严。比如，有的公务员去建筑工地搬砖，有的公务员收取几百元的好处费就会乱办事，并对给好处费的人千恩万谢，有的公务员业余时间为企业老板打工。

普通公务员的经济地位太低，得不到社会的应有尊重，人们普遍羡慕有实权的贪官污吏。社会对贪官污吏是既羡慕又憎恨，对那些没有灰色收入的公务员是既可怜又鄙视。比如，某某村有一个大学本科生，今年52岁，仍然是乡镇一名副科级干部，生活很是寒酸，村里的乡亲们根本看不上人家，拿人家当笑话，认为他就是一个无能之辈。

普通公务员的经济地位太低不敢抵御腐败官员，不敢向腐败官员较劲，不敢对腐败官员说不。其实，在公务员队伍中有腐败的，但更多的是没有腐败的。腐败的和不腐败的是一对矛盾。如果提高了普通公务员的经济地位，他们的底气旺了，就会对腐败官员鄙视，对腐败分子形成一种无形的震慑和束缚。

如果有一半以上的底层公务员得不到社会尊重，没有一定的经济地位，被富人、老乡、贪官鄙视，那么，这个社会制度一定得不到人们的尊重，得不到社会广泛认可。记得六、七十年代前后，虽然国家一穷二白，但是一个公家干部每月30—60元的工资，却被广大国民羡慕、追求，他们多么希望自己的孩子将来为国家去做事儿，能够每月拿到受人尊重的工资。那时候，几乎没有一个人说，你们国家干部为什么要比我们老百姓多拿工资啊，你们为什么老了能够退休啊，你们为什么过得比我们好些啊！

大胆为底层公务员涨工资一定会受到意想不到的社会效果！

国家公务员工资改革最新方案

一、基本工资

办事员2800元;科员3000元;副科级3100元;正科级3300元;副处级3600元;正处级4000元;副厅级4400元;正厅级5000元;副部级5500元;正部级6000元。

二、工龄工资：

每年60元，以虚年计算，按月发放，三年一调。

三、奖励工资：

每月300元，考核不合格者次年一月停发，直至考核的次年一月继续发放，三年一调。

四、补助工资

1.车补，随工资每月发放，标准=基本工资÷5.逢一进十。

2.取暖补助，一年发放一次，标准= 基本工资÷3,逢一进十。

3.出勤补助，正常上班每天30元无故不到每日扣30元，经单位领导批准的病假、事假和国家规定的节假日等0元，三年一调。

4.山区补助，农村和山区公务员享受山区补助，标准= 基本工资÷10.按月发放，三年一调。

5地区差别补助，各地根据实际情况确定地区差别工资。除养老、医疗补助按现行政策执行外。公积金、独生子女费、等一切现行补助全部废止。

五、新参加工作人员基本工资确定方法：高中、技校、中专以办事员确定;大专以科员确定;本科以副科级确定;硕士以正科级确定。

六、退休公务员和参照公务员管理人员退休生活费= 退休前工资 x 80%。三年一调。

链接： http://blog.ifeng.com/article/34010578.html?touping

社科院专家：公务员月薪平均应在5千 最好能到1万

编者按：公务员工资，一直是舆论热点话题。目前，我国约有700多万公务员。建立一个科学合理的工资制度，影响的显然不只是公务员的个人福祉，更关系到国家的治理体系与成效。现行公务员工资制度施行于2006年，缺陷日益凸显，改革亟待破局。一边是基层公务员为收入低对媒体大吐苦水，一边是公众对公务员福利待遇的各种“吐槽”，到底是哪些因素掣肘公务员工资改革？新一轮公务员工资改革怎么改？在收入分配改革全局中应处于怎样的方位？对此，人民网特别推出“十问公务员工资改革”系列报道，与网友一起探讨。

现行《公务员法》对公务员工资水平的表述只有两句话：“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。”

实际上，在表决前的草案中，还有一句公务员的工资水平应“与企业相当人员的工资水平基本平衡”。因为许多代表提出，公务员的层级比较多，企业人员的层级比较少；企业有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公务员的工资与企业人员的工资很难做到基本平衡。因此，全国人大法律委员会建议删去了上述语句。

最终，确定公务员工资水平的依据就剩下“工资调查制度”。法律于2006年规定的这项制度，至今还没有在国内真正实现，因此现行公务员工资水平实际上缺乏一个法定的、明确的标准。

尤其，法律在公务员工资水平与“企业相当人员工资水平”之间的相对关系上用语模糊，既未说高于，也未说低于，还删去了近似“等于”的用语。在这个问题上的民间意见也相当不统一：有认为公务员工资应当基本等同于社会平均工资的，有认为应该略高于的，还有认为不应超过这个水平的。

专家观点：

中国人事科学研究院工资福利研究室主任何凤秋：

公务员工资与企业员工工资本质相同

中国人事科学研究院工资福利研究室主任何凤秋认为，公务员工资水平高低是一个相对问题。任何工资制度的建立必须首先确定参照系，在确定和调整公务员工资水平时，也要有一个客观的参照标准。

从世界各国的公务员工资管理的实践来看，多数国家选择了将市场工资水平（即企业相当人员的工资水平）作为参照体系，美国法律就规定公共部门工资与私营企业人员工资大体持平。从劳动力市场供给看，公务员工资与企业员工的工资本质上是相同的。政府与企业既然同时作为需求方在劳动力市场上竞争，政府既然希望吸引人才并将其保留在公务员队伍中，那么,在确定公务员工资水平时，就需要参考企业相当人员的工资水平。

但她也指出，工资水平的调整是一个决策过程，需要同时考虑财政承受能力、公众接受的程度及国家发展战略的需要。

北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实：

现行统计指标用来制定公务员工资标准略嫌粗糙

北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实同样认为，对选择公务员职业的人来说，公务员工资应当与自己可能选择的其他职业所得报酬大体相当——如果低了，公务员岗位就吸引不到人才，高了，社会公众就会不满。

这条线不应以全体劳动者为对象来统计。“公务员大部分都是高学历人员，目前招考基本都要求本科生以上了，而整个社会平均受教育水平还达不到这个水平。”李实表示，“但要选择其他标准来衡量，目前还达不到，统计上比较粗糙，没有区分行业、职业、学历、工作年限等指标的统计数据，只能根据现有数据来。”

但他认为，这方面数据并非完全不存在。即使社会上没有公开数据，决策部门还是可以收集到相关信息，在内部做统计分析，并得出一个近似的标准。这一做法的缺陷是无法保证数据的公平性，也很难取得社会公众的信任。

李实表示，政府应该委托第三方权威调查机构从事工资调查，并定期发布根据不同阶层、学历、行业等指标区分的劳动者工资水平，该机构应当具备相当的独立性以保持其公正。

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧：

公务员待遇应以专业技术人员为基准

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，目前国内统计出来的劳动薪酬水平相比现实是偏低的，公务员的薪酬应该要高于统计线。

平均工资的计算对象包括了社会全体劳动者，与这条线相比，一般大城市白领的工资都在“精英”之列。唐钧认为，公务员的定位与这个精英群体相近，待遇也应以专业技术人员为基准。从国际通行做法来看，公务员的工资只是略高于平均工资线，但福利一般比较优厚。常见的做法是，公务员工资相对低，但享有高福利，而企业白领则有较高的工资和较低的福利。

“就现阶段来看，我觉得公务员的月薪平均应该在5000元左右，其中最好的能达到8000元至1万元。”唐钧说。

首都经贸大学劳动经济学院教授纪韶：

公务员的薪酬水平随国家工业化程度改变

首都经贸大学劳动经济学院教授纪韶说，联合国教科文组织对世界主要工业化国家的评价指标体系中有一项，叫做“就业地位”，它的内容包括衡量公务员在整个就业人口中的比例有多高，在后工业化发达国家，如美国、日本，这项比例是很高的。

“当然这里说的公务员是广义的，就是把我们一般认为的事业单位，包括部分从事公共服务的社会组织人员都算在内。除去这里说的公务员以外，其他劳动者一般就是自营者和工薪劳动者，也就是自己当老板和为其打工的人。”纪韶说。

据她介绍，随着国家工业化程度的上升，广义公务员的比例往往同样上升，部分国家甚至可以达到百分之八九十，而中国目前的比例还不到10%。

“在工业化程度比较低的国家，公务员的薪水一般显著高于社会平均水准。因为在这样的社会，脑力劳动者和体力劳动者区分比较明显，相比劳力者，劳心者是少数精英。到了工业化中期，公务员薪水就开始向平均水准看齐。而对于工业化后期至后工业化国家，去体力化的程度已经很深，更多人开始坐办公室，这时公务员（广义）在劳动者中的比例已经很高了，薪酬水平自然也就比较平均了。”

那么中国现在处于哪个阶段？纪韶表示，中国各地发展非常不平均，比如北上广深，已经步入工业化后期甚至后工业化阶段，但处在工业化前期的城市和地区，在全中国各处仍有不少。“平均来看整个国家可能是略低于中期的程度，但各地差异很大。”她说。

但公务员占劳动者的比例只是个相对指标，不能绝对用来说明国家发达程度，更何况，各国对“公务员”的定义都略有差别。以新加坡为例：新加坡的公务员不包括一般所说的事业单位人员，因此人数很少，并且是地位极高的知识精英，其工资也远高于社会平均薪酬水平。

编后语：每一轮关于公务员薪酬的争论，都会出现“高薪养廉”的声音。什么样的工资水平才算得上是高薪？收入水平与廉洁指数有无必然联系？ “高薪”是否真的能“养廉”？

请关注下期报道。

篇4：公务员工资改革方案最新消息：工资水平制定标准

公务员工资改革方案最新消息:专家称公务员工资改革只是开始 下一步降津贴 来源;江门中公教育

原标题:专家称公务员工资改革只是开始下一步降津贴 岁末年初,公务员工资改革正式启动,迈出实质性步伐。

首先,中央全面深化改革领导小组第七次会议确定了县以下公务员建立“职务与职级并行制度”。这将在职务之外开辟非当“长”的公务员的职级晋升通道,这一对公务员制度的完善之举,为进一步改进公务员工资制度提供了人事制度支撑。

接下来,“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”思路成为现实,公务员建立养老保险制度,与企业职工处于同一制度框架,实现养老金并轨。配合养老并轨改革,涉及公务员、事业单位人员的基本工资调整方案已经下发到各单位。

尽管这一轮的公务员工资改革,主要聚焦在基本工资调整上。但需要指出的是,基本工资调整绝不是单纯涨工资,它只是公务员工资改革的第一步,即调整工资结构,提高基本工资比重。

还必须看到,公务员工资制度改革作为一个复杂的系统工程,虽然已经起步,但接下来还有很多问题需要研究,并进一步推进公务员工资制度其他方面的改革。

工资高低之辩

根据本轮公务员工资改革,基本工资实现了普遍上调,从绝对数字看,有的媒体报道基本工资上涨60%多,其实,那只是根据网上流传的所谓最高级别的正国级官员基本工资从7020元增至11385元,把新的基本工资标准减去原标准得出的结果。这一

基本工资标准上调,会带来基本工资水平一定幅度的增长,但并不代表实际工资水平的同幅度增长,因为基本工资的增额有很大一部分是由津贴补调整过来的。

由于公务员一般都具有大学本科及以上学历,需通过考试选拔进入政府部门,属于白领,因此人员素质较高。同时,公务员从事社会管理、公共服务工作,其工作从整体上看要求也较高。

因此,按照国际上大多数国家的通行做法,公务员工资水平一般均高于社会平均工资,如加上福利待遇等,其全部收入水平处于社会平均收入水平中等偏上位置。

中国的情况也是这样。从上世纪90年代特别是近十多年来的统计数据看,除2011年、2012年外,公务员工资水平均高于所有企业平均工资和国有企业平均工资,与国际上大多数国家的相同口径比例关系近似。

更进一步分析,基于2011年、2012年国家公务员平均工资开始低于国有企业平均工资,且全部公务员与全部企业平均工资的差距,也由以往10%以上缩小到只有5%-2.6%这一情况,可以判断当前公务员工资制度内的工资水平是低于中等偏上定位的。再加上2006年后国家一直没有统一安排公务员涨工资,通过改革适当提高公务员工资是有道理的。特别是在今年公务员实行养老金并轨,需要个人缴纳8%的养老保险费的情况下,为了保证公务员拿到手的工资不缩水,相应增加公务员工资也是很有必要的。

然而,公众的认知却似乎与以上实际情况不符。原因在于,近些年有些地方自行安排增加了津补贴,个别机关仍分福利房。因此,不少人认为,公务员收入水平是高于企业人员的。

但应看到,不同地区、部门、层级的公务员,其工资和全部收入很不平衡,相互之间实际差距也较大。

所以,可作出这样的判断,国家规定的公务员工资制度安排的水平总体不高,公务员实际收入有高于企业同类人员的,也有许多低于企业同类人员的,特别是基层公务员的收入大多数是偏低的。随着深化公务员工资制度改革,进一步清理整顿公务员

津补贴,规范公务员福利待遇和工资分配行为,同时抓好相关配套改革,将能够使公务员工资水平处于一个合理的水平。

改革第一步

公务员工资改革的首要任务是要调整工资结构,即提高基本工资比重,降低津补贴的比重。这也是本轮公务员基本工资调整方案所要完成的任务。

据统计,全国公务员职务工资、级别工资之和(即基本工资大约只占公务员全部工资的30%左右,其余70%为各种津补贴,这是极不合理的,根本违背工资分配的一般规律。

计划经济时期,中央根据各地区物价、收入水平情况不同,划分出不同地区类别,并据此安排不同地区的工资标准。改革开放后,取消了地区类别,又实行地区财政分灶吃饭,不少地方自行安排津补贴的增长,进而使财政收入高的地区与财政收入低的地区津补贴收入悬殊。

因此,调整工资结构的过程,也是进一步清理整顿津补贴的过程。此次国务院办公厅下发的公务员基本工资调整方案,其主要内容就是上调基本工资的标准,下调津补贴标准,通过这种“此消彼长”,实现调整工资结构的改革目标。同时,下一步需要把各地所有津补贴都纳入整顿监管范围。

但是,这次基本工资调整,并没有完全建立健全与职务职级并行制度相对应的工资待遇制度,特别是没有明确地区附加津贴等制度如何安排。而这些安排对于巩固并促进工资结构调整到位十分重要。

一方面,地区附加津贴制度按照地区居民收入、物价等差异,调整不同地区公务员的收入,保证他们在当地的生活水平,又能够把地区之间的工资差距控制在合理范围之内。另一

方面,艰苦地区津贴和特殊岗位津贴也有利于保持在较为艰苦环境下或特定工作岗位公务员队伍的稳定。

这说明,接下来仍有许多继续深化改革的工作需要做。完善制度和机制

完善公务员工资制度,就要配合建立职务与职级并行的制度,建立健全相应的工资待遇标准,创造一个当官不当官都能够按有关程序和要求分别晋升职级的双通道制度,让那些虽未当官但承担任务重、个人能力强、所做贡献多的一般公务员,也能够与当官的一样晋升职级,领取与同职级当官者差不多的工资。

比如,如何合理安排与各级职务相对应的职级,同时如何合理安排与职级相匹配的工资标准区间,将是完善公务员工资制度的重要内容之一。目前,这项改革已经由中央深改组明确,可以预想,在经过试点后,将被逐步推开。

公务员工资制度改革的另一任务,就是要建立健全工资运行机制,包括调查比较机制、决定机制和正常调整机制以及宏观调控机制。其中,调查比较机制就是《公务员法》规定的对“企业相当人员”的“工资水平调查比较”,将其“结果作为调整公务员工资水平的依据”的机制。这里,“企业相当人员”应该界定为“企业管理人员”,因为两支队伍的工作性质、特点是基本相同的,具有可比性,国际上也基本是采取与企业管理人员工资水平横向比较的方法。

健全正常调整机制就是要改变目前工资调整无规律的状况,使公务员工资水平随国民经济发展、比照追随企业管理人员工资水平和物价变动等相应及时调整。本轮基本工资调整方案已经明确,建立公务员工资动态调整制度,原则上每年或每两年调整一次。调整的依据为同期物价上涨幅度,以及同期企业在岗职工工资增长率等因素。

在这样的制度之下,准确地进行企业职工的工资统计就显得十分重要。目前,中国的工资调查虽尚不完善,但已在向前推进。由人社部组织的薪酬调查和信息发布制度已经试行了五年,目前正在继续健全完善,使得调查结果逐步与真实情况靠拢。如果未来更加完善,将为今后公务员工资调整提供更可靠的数据支撑。

此外,还需要明确公务员工资的决定机制,也就是公务员工资调整采取何种程序、由谁批准。比如明确目前由全国人大授权国务院依据调查比较结果决策,并研究今后是否应提交全国人大常委会审议。同时,需要建立健全宏观调控机制,将公务员全部收入纳入国家监管范围,坚决纠正违反国家规定的分配行为。今后,如有省区市超出国家规定自行安排调整公务员工资的,应依法依规接受处罚。

配套改革需推进

正因为公务员工资改革是一项系统工程,配套改革的推进,是其顺利实施的保证。作为一项重要的配套改革,公务员社保制度的改革已经开始。

在养老金并轨前,公务员和事业单位人员无需缴纳养老保险费,便可在退休后获得相当于退休前工资80%-90%的养老金,与企业职工养老金近45%的替代率相比,其养老金待遇相当优厚。如果在这时给公务员涨薪,公务员与企业职工养老金之间的差距势必会被进一步拉大,加剧公众的不满情绪。

今年养老金并轨后,公务员工资调整就顺理成章了,并轨使在职公务员工资与退休公务员待遇脱钩,这是一个非常关键的条件。原来公务员工资与退休金之间的直接联动关系被减弱后,在职公务员的工资改革就少了很多限制。

并轨后的公务员养老保险制度虽然拥有与职工基本养老保险一样的制度框架,但是二者将分账运行。这应是出于两个考虑,一是机关事业单位与企业的资金来源不同,前者是来自财政,后者是自行缴费;二是公务员养老金有很多的历史欠账,分账运行可以避免将公务员的养老金缺口压力被转移到企业职工养老保险基金上。

公务员养老基金目前压力不大,但由于公务员以往没有交费,未来如做实个人账户,可能会面临很大的资金缺口,如何应对,是否要实行名义个人账户制度,都是接下来需要研究的问题。

除此之外,还有其他多层次的配套改革需要推进。

其中包括:协调处理公务员与事业单位工作人员的分配关系,尤其是义务教育、公共医疗单位工作人员,在国外,这些人员是列入广义公务员范畴的,要统筹研究安排事业单位工作人员工资改革和工资调整问题;理顺机关在职人员工资改革、调工资与离退休人员调待遇的关系,其中尤其要协调处理好机关退休人员待遇调整与企业退休人员待遇调整的关系,防止引发新的矛盾;还要兼顾处理好其他人员收入水平调整关系,特别是劳动密集型中小企业如何建立工资正常调整机制,以及如何进一步保障好城乡贫困居民基本生活问题等。

尤其值得一提的是,对公务员福利要结合贯彻中央八项规定等进行清理规范,形成制度规定。再有是建议财政部门主动抓好财政分灶吃饭的配套改革,切实解决目前各地有钱的多发津补贴,无钱的少发津补贴甚至欠发部分工资的乱象;要健全公务员全部收入及其调整全面纳入各级财政预决算方案的程序性制度监管办法,由各级人大审议监督,同时要强化监察、审计、财政、人社等部门的监管,严格查处违规给公务员多发钱的地方、部门和责任人,真正做到在国家规定的制度、政策外,各地不能也不敢再多发一分钱。

另外,各级编制部门要结合转变政府职能,抓紧研究明确各级政府管理流程、机构及其职责、权限如何进一步改革优化,并明确全国、各地区到底应该配置多少公务员,进一步精干公务员队伍;有关主管部门要研究如何真正建立起公务员能进能出、职务能上能下的机制等等。

篇5：公务员工资改革方案最新消息：工资水平制定标准

公务员工资的变化一直都是备受瞩目的一个大新闻，仿佛所有人都在盯着公务员的薪资，任何一点风吹草动都会引发热议。本期乔布简历小编将为大家介绍一下2016公务员退休工资改革方案最新消息，对此感兴趣的小伙伴们下面可以一起来看看2016公务员退休工资的相关新规定。

关键词：2016公务员退休工资改革方案最新消息,2016公务员退休工资

在去年（2015年）1月14日，国务院正式公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，确定公务员和事业单位人员要缴纳基本养老保险；同时，官方明确，配合这次养老保险制度改革，机关事业单位人员的工资也将同步调整。

几天之后，即当年的1月19日，人社部副部长胡晓义表示，国务院已下发了《关于机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员退休费三个实施方案的通知》，明确从2014年10月1日起，增加机关事业单位离退休人员离退休费。

从《关于增加机关事业单位离退休人员离退休费的实施方案》中明确看到离退休人员每月增加离退休费的标准。

（一）离休人员每月按下列标准增加离休费：行政管理人员，省部级正职及以上1400元，省部级副职1140元，厅局级正职900元，厅局级副职730元，县处级正职570元，县处级副职480元，乡科级及以下400元；专业技术人员，教授及相当职务820元，副教授及相当职务540元，讲师（含相当职务）及以下职务400元。

（二）退休人员每月按下列标准增加退休费：行政管理人员，省部级及以上1100元，厅局级700元，县处级460元，乡科级350元，科员及办事员260元；专业技术人员，教授及相当职务700元，副教授及相当职务460元，讲师及相当职务350元，助教（含相当职务）及以下职务260元；工人，高级技师和技师350元，高级工以下（含高级工）及普通工260元。

（三）按国家规定办理退职的人员，按每人每月260元增加退职费。

篇6：公务员工资改革方案最新消息：工资水平制定标准

中央全面深化改革领导小组第七次会议指出，“县以下机关建立公务员(微博)职务与职级并行制度。”记者采访基层公务员及相关专家，有三个问题成为焦点：“晋级工资”的钱从哪来?“跑官”会不会变成“跑级”?职级晋升有无上限?(《新京报》12月11日)职级改革的顶层设计是为广大基层公务员办好事、办实事，深受各方期盼。但因为牵涉人员众多、诸多问题盘根错节，改革难度非同寻常。从现实考量，虽然“公务员职务与职级并行”已酝酿了8年，已有七个省份探索过相关的改革方案，但试点工作止步不前的境况既从侧面证明了改革的难度，也无法破解目前待遇只与职务挂钩，基层公务员遭遇职业发展“天花板”，升职涨薪双双无望的尴尬局面。

正所谓“牵一发而动全身”。以“晋级工资钱从哪来”的问题为切入点分析，因为地区经济发展不平衡，资源分布不均，财力状况迥异，一些地方的县乡两级维持基层运转都成问题，在职级改革后，要想承担由此所带来的人员开支增加的压力，确实有不小的难度。而“钱从哪来”这一基本问题如果解决不好，基层公务员提升待遇便成了空谈，也就完全背离了职务与职级并行的改革初衷。

而由此延伸开去，公务员职级改革工作所面临的三大难题，表面看起来似乎并无关联，细细分析却不难发现其互相影响：现行公务员考核机制备受争议，晋级、晋职标准都有待细化，这势必也会影响职级晋升的公平公正性，也直接关联职级晋升后的涨薪问题;而职级晋升到底能有多宽广的空间，考核标准究竟如何细化才能体现个人价值等问题，更涉及到对现行公务员法进行修改，对现有的公务员薪酬制度进行改革等更深层次的问题„„可以说，这些互相牵连、互相影响的问题，任何一个环节如果解决不好，都会影响公务员职级改革的总体成效。

篇7：公务员工资改革方案最新消息：工资水平制定标准

国家公务员最新时事：纪念新中国成立65周年 为中华民族走向

复兴点赞

福建人事考试网：公务员考试网为参加国家公务员考试的考生准备了最新新闻事件：纪念新中国成立65周年 为中华民族走向复兴点赞，帮助国考考生了解最新新闻动态，从而积累申论热点，预祝考生备考成功。

1949年10月1日，毛泽东同志在天安门城楼上宣布中华人民共和国中央人民政府成立。中华人民共和国的成立，是一个令无数中国人极为兴奋的翻天覆地的大事件。经过65年沧桑巨变，人们看得更加清楚，中华人民共和国的成立开启了实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程，是一个永远值得中国人庆祝和纪念的大事件。

近代中国：为中华民族伟大复兴而艰辛奋斗

回首1840年以来的中国近代历史，我们对中华儿女为实现中华民族伟大复兴中国梦而进行的艰苦卓绝的奋斗感慨万千。

1840年，资本主义强国英国借口通商，使用鸦片和大炮把一场侵略战争强加于中国头上。清朝的中国，度过了康雍乾时期后，封建王朝体制走上了下坡路，闭关锁国、自居天下、武备不兴，对欧洲史无前例的工业革命和资本主义生产方式大发展毫无察觉，也完全没有准备与外国打仗。在这场不期而遇的鸦片战争中，清王朝被逼签下城下之盟。此后，欧美列强一再前来试剑，清王朝一再被逼签订不平等条约，中国逐步从封建社会变成了半殖民地半封建社会。中国的沉沦到八国联军侵略前后到了谷底。

今年是甲午战争120周年，又是第一次世界大战爆发100周年。今年还是日本侵略者发动卢沟桥事变77周年，又是1944年日本发动侵略中国最疯狂的战役——豫湘桂战役70周年，明年就是世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利70周年。回顾这几个历史节点，看看中华民族在历史前进的道路上是如何艰辛、为实现中华民族伟大复兴的奋斗是如何不易，可以给今天的人们敲响警钟。

中华民族的世纪性觉醒还表现在开始有意识地向西方学习。甲午战争以前，中国人对东邻日本是瞧不起的。但由于甲午战败的刺激，1896年，第一批 13名留学生去了日本。1905年日本战胜俄国，中国知识分子深感意外，这一年涌到日本的中国留学生一下子达到8000至10000人。这些年轻的留学生放下身段，要去看看日本是怎样自强的，日本是怎样学习西方的，中国可以从中学到些什么。马克思主义理论最初也是留日学生带回中国的。在学习中，中国的先进分子开始形成复兴中华民族的强烈愿望。在这种强烈愿望推动下，辛亥革命爆发了，清王朝的统治被推翻了，中华民国建立了。

福建中公教育.给人改变未来的力量

在这场艰苦无比的抗日战争中，中国国民党领导的正面战场，中国共产党领导的敌后战场，在抗日的大目标下进行了有力的战略大配合，把中华民族神圣的抗战坚持到了最后，在世界反法西斯联盟的支持下，终于在1945年取得了最后胜利。抗日战争是近代以来中国反抗外敌入侵第一次取得完全胜利的民族解放战争。至此，经过百年的艰辛奋斗，在经历世所罕见的民族屈辱和苦难后，中华民族终于迎来了走向复兴的历史转折点。

现代中国：走上中华民族伟大复兴康庄大道

抗日战争胜利后，走什么道路的问题摆在了中国面前。是走国民党主张的资本主义道路，还是走共产党主张的社会主义道路?历史需要作出选择，历史也作出了选择。中国为什么要走社会主义道路而不走资本主义道路?答案很简单：这是近代中国历史发展的必然结果。

中国共产党1921年成立后，逐渐主导了中国革命的方向。以毛泽东同志为代表的中国共产党人对中国的前进方向作了明确阐述：中国反帝反封建的资产阶级民主主义革命必须由无产阶级领导，中国革命的前途是社会主义和共产主义。为了走向社会主义，第一步是实行新民主主义，第二步是实行社会主义。抗战胜利后，国民党政府悍然发动以消灭中国共产党为目的的内战，完全失去人心，落得彻底失败。这个结局使中国共产党成为推动中国社会前进的主导力量。这就决定了中华人民共和国的成立以及走上社会主义道路的历史必然性。对于这一重大历史事件，当时的绝大多数中国人是衷心拥护、欢欣鼓舞的。

65年来，中国在社会主义道路上没有停止前进的步伐。新中国成立初期，面对政权巩固严峻考验，面对国民经济恢复难题，面对抗美援朝复杂形势，我国还是实施了第一个五年计划，启动了156个大型建设项目，其投入超过旧中国自洋务运动以来的所有国家投入，不仅初步奠定了社会主义中国的工业化基础，也标志着大规模现代化建设的真正开端。

走社会主义道路要靠制度来保证。新中国成立初期，社会主义经济制度主要是借鉴苏联，实行计划经济和国有制。在借鉴过程中，毛泽东同志等领导人结合中国实际提出了自己的主张。毛泽东同志的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》和《论十大关系》，是探索中国式社会主义道路的经验总结，反映了那个时期我们党在中国实践社会主义的理论思考。探索中也犯过错误，交过学费。正反两方面的经验，都加深了党和人民对中国走社会主义道路的认识，坚定了继续在社会主义道路上前进的信心。

社会主义政治制度是保证走社会主义道路的基础。1954年，第一届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法》，从宏观层面确定了中国社会主义政治制度的大方向。人民代表大会制度本质上不同于西方的议会制度，体现了前所未有的人民民主。工人、农民出身的代表与国家领导人一起讨论国家大事，这在中外历史上不曾有过先例。在人民政治协商制度下，各党派和无党派人士等就国家事务进行政治协商。这两种政治制度设计，真正把民主贯彻到国家政治生活的各个方面。改革开放前，国家政治生活中也出现过一些失误，主要是阶级斗争扩大化，甚至出现了“文化大革命”那样的错误。这些经验与教训，使我们进一步深

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刻认识到社会主义时期政治体制改革的必要性。

改革开放后30多年，中国继续在社会主义道路上大踏步前进。这个时期我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义问题的认识有了实质性进步，进步的主要标志是提出了中国特色社会主义概念。这个概念是对中国现阶段实行的社会主义性质的准确判断，既坚持了科学社会主义的基本原则，又结合了中国的具体实际。提出中国特色社会主义这一概念的理论前提是，中国的社会主义尚处在社会主义初级阶段。这是中国在社会主义道路探索中十分关键的实践总结和理论升华，是对科学社会主义理论的重要贡献。在这样一个实践总结和理论升华指导下，才有了“一个中心、两个基本点”，才有了“发展是硬道理”，才有了公有制为主体、多种所有制经济共同发展，才有了社会主义市场经济的理论和实践，等等。在此基础上，我国经济建设取得了举世瞩目的成就。

在中华民族伟大复兴的康庄大道上，我国不但在经济建设、政治建设上取得了伟大成就，而且在其他各个领域都取得了伟大成就，这一点是毋庸置疑的。为了使中华民族在复兴的大道上走得更顺、更稳，党和国家高度重视发展中出现的各种问题。目前在党内提出坚决反对“四风”，就是为了解决党风问题，解决贪污腐败问题，解决是当官做老爷还是全心全意为人民服务问题;在全社会提出培育和弘扬社会主义核心价值观，就是为了解决理想信念问题，解决义利失衡问题，解决诚信缺失、道德滑坡问题。可以说，我们在民族复兴过程中需要解决的问题还有很多，我们不应避讳这些问题。65年来，我们已经克服了前进道路上一个又一个困难，相信在党中央的坚强领导下，在实现中华民族伟大复兴最大愿景的激励下，前进中的难题一定会一个个地破解。

未来中国：为世界作出更大贡献

党的十八大闭幕后，习近平同志与中央政治局常委集体参观国家博物馆“复兴之路”展览时指出：“现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”这清晰表达了我们党对实现中华民族伟大复兴目标的期待，反映了我们党对实现这一伟大目标的信心。

关于中华民族伟大复兴的目标，习近平同志指出：“新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来，中国走出了一条成功的发展道路，取得了举世瞩目的发展成就。中国对未来发展作出了战略部署，明确了奋斗目标，即到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会;到本世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴。这是中华民族和中国人民的百年夙愿，也是中国为人类作出更大贡献的必要条件。”这也就是我们党提出的“两个一百年”奋斗目标。实现这个目标和中华民族伟大复兴中国梦，是中华人民共和国成立65年来党和人民的不懈追求。

看看新中国成立65年后的今天，我们的确离中华民族伟大复兴的目标越来越近了。2013年，我国国内生产总值达到57万亿元，已经稳居世界第二，仅次于美国。1949年，我国国内

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生产总值只有466亿元，这个数字比不上今天一天的产值。1980年，我国国内生产总值只相当于美国的1/9。而根据国际著名经济组织的估计，到2030年，我国经济总量超过美国是没有悬念的。经济总量超过美国成为世界第一，是中华民族复兴的一个重要标志。到那时，我国在世界上的经济地位将大体上达到或超过历史上号称繁盛的汉唐时期和鸦片战争前的康雍乾时期。这对于13亿中国人来说，无疑是5000年历史上最好的时期。

在新中国成立65周年之际，我们可以有把握地说，中华民族伟大复兴圆梦的时间越来越近了。能如此接近中华民族伟大复兴目标，是在中国共产党领导下、在全国各族人民努力下，通过走中国特色社会主义道路实现的，彰显的是马克思主义的真理性、社会主义的优越性。这是中国共产党人对于拥有5000年历史的中国所作出的一大突出贡献，将永远彪炳史册。今天，对于中国道路、中国模式、中国崛起、中国力量等，不仅中国人在广泛谈论，国际社会也是津津乐道。面对未来，我们更应坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

篇8：公务员工资改革方案最新消息：工资水平制定标准

公务员工资改革方案最新消息：四县试点公务员不升职可升

级 工资可比局长高

九江县是试点职务与职级并行制度的4个地方之一。按照试点，一般科员要升到正科级待遇，需要工作27年。

虽然承认公务员基础工资偏低，但在各地进行过公务员薪酬调查的吴木銮也发现，用大数据调研的结果，公务员的支出并不低，“他们账面上的工资很难解释这个现象。”

对于江西九江县的一部分正科级公务员来说，他们没有想到，自己原本微薄的工资条，能在今年扬眉吐气起来，由于职级从主任科员升到副处级，“工资比正科级局长还高”。

这一切源自2013年7月起，江西九江县低调试点的职务与职级并行制度。按照试点方案，“ 晋升副处级需任乡科级正职或主任科员满15年，级别达到十九级”，这些在正科岗位上蹉跎十多年的大龄公务员们正好符合条件，成为试点改革的首批受益者。一个更极端的凸显幸运的例子，是县旅游局的一位公务员，刚好在退休这年享受到了涨工资的乐趣，搭上的“既是首班车也是末班车”。

据南方周末记者了解，除九江外，全国还有三个试点，其中包括广东佛山的南海区和甘肃陇南的礼县，另一个县则在东北。早在2007年，湖北远安已经悄悄试点过三年，但关于这一制度的具体细则从未对外公布，本轮职务与职级并行试点也是低调进行。

直到2014年12月3日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，在全国推广这一改革的日子，骤然临近了。

打破天花板

在九江县委工作的副科级干部周萍按照试点方案计算了一下自己的职级晋升时间，她最多还需要在副科级的职务上工作十年，级别达到二十级才能享受正科级待遇。一条看得见的工资增长之路，呈现在她的面前，只要工作的时间够长，工资就能逐级上涨。

以前可不是这样的。在通行的公务员工资体系中，职务决定职级，只有职务上升，职级才能得到相应的提升。如果一个副科级公务员在职务上没有升为正科级，就不可能享受到正科级的职级工资。这被喻为“一道透明的天花板”。

九江县的试点，正是为了打破天花板。在试点方案中，公务员的职级工资，实行逐级晋升，而晋升由三个因素决定：现任职级，年限，级别。而职级晋升的时间，也有着弹性。根据试点方案，“ 任现职期间每有1 个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1

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个年度考核为基本称职等次或年度考核为不定等次，任职年限条件延长1 年”。

江洲镇的李桦虽然只在科员的位置上干了十年，但他连续三年年度考核被评为优秀，就减少了一年半的年限。江洲镇是九江县最大的乡镇，李桦却是这一年半试点以来，江洲镇唯一一个符合职级调整条件的公务员。镇长熊克木的解释是，在乡镇，科员待了十多年还没升为副科的不多见，“ 如果升不上去，也会申请进城”。

试点的主要受益者，因而集中在九江县的县直机关。在这些单位工作的公务员，流动性小，许多一工作就是十几二十年。他们可能早早就从科员提升到了副科，但在县局，想从副科升到正科，却是许多人直到退休都迈不过去的坎。“九十年代那一批参加工作的大学生，职务到了正科，这一次基本都升到副处待遇了。”有着正科职务的熊克木，语气里不无艳羡。周萍感受到了身边一股喜气洋洋的气氛，虽然对具体的数据不了解，但她估计在九江县，至少几百人已经获益。

但这之中不包括周萍自己，“ 这个政策主要是照顾以前的老同志吧”。按照试点，一般科员要升到正科级待遇，需要工作27年。对于如周萍一样的年轻人来说，是一段过于漫长的时光。

这也是试点方案在九江县最引起争议的地方，多名当地中青年公务员向南方周末记者表示，“时间有点太长了。”

是个好事但也需完善

“我们已经将情况反映上去了。”九江县人事局局长吴文丽说，2014年2月份，试点半年后，人社部来九江县调研，把九江县反映的情况带了回去。对于被选中试点，吴文丽承认，这不是九江县能决定的。即使直接主管试点工作，她自己也没能拥有一份关于整套试点的文件，因为后者仍属“秘密级”，“ 只是让我们知道这个条件”。九江县以江西省的名义上报方案，经人社部、财政部、中组部、公务员管理局、中央编制办批准之后，开展试点。

对此，周萍倒是有自己的理解，选择的四个试点城市中，既有东北老工业区，也有南方富裕城市和西部偏远地区，九江在中间，正好属于不穷不富的。

在九江县迎来人社部调研一个月后，另外一个试点城市，甘肃陇南的礼县，在3月份也迎来前来调研的人社部工资福利司副司长李秀山。据当地新闻显示，3月18日，李秀山到礼县公安局考察试点工作，他说“国家各级领导非常重视公务员职务与职级并行制度试点工作，各单位一定要加强

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研究，巩固试点工作取得的成果”。他还表示将把试点中发现的问题带回北京，“ 以便使此项政策更加完善、更加合理，更多的惠及千千万万个基层公务员”。除开年限太长，吴文丽反映给调研组的另一个情况，涉及考核的标准。在试点方案中，担任实职领导和享受同样职级的普通干部考核时是一样的标准，让许多实职领导感到不大公平。吴秀丽举例道，“ 比如正科，乡里面就是乡长，县里面就是局长。主任科员就是一般干部，乡长、局长承担的工作、责任多很多，但享受副处条件是一样的。这就没显示出公平性”。

“这是一个好事，也是一个麻烦事。”吴文丽感叹道，具体操作中，容易引起矛盾。由于试点只适用于公务员，“事业单位有一部分人也很有意见”。在九江县，每个公务员都在丈量着这项制度对自己的影响，但并非每个人都保持乐观。一位副科级公务员有些沮丧地以自己为例，“ 我是副科，要搞十五年，才调正科。调了又有什么意思呢，就加一百来块钱”。不仅时间太长，涨幅也太小。

他的抱怨，指向了这次工资试点没有涉及的部分——是否要调整公务员整体的基础工资和涨幅。这才是他们最关心的。

周萍认为现在公务员工资的增长还停留在九十年代，“ 一年涨二十块钱，对现在来说算什么啊，吃不到一顿饭”。她一直听到风声说会提高基础工资，但最后也没涨，这次是真的有变化了，但还是觉得“步子迈得太小了”。

被职务与职级并行制度改变的人生(李伯根/图)向上的动力是什么? 感叹工资太低，是近年来许多年轻公务员同声抱怨的事情。他们在网络上自发晒工资，向将信将疑的群众，展示自己非但不是油水丰厚、反而低得可怜的工资条。

九江县公务员的抱怨，很容易引起共鸣。在中部某省人社厅工作十年的刘凡，2011年升到正科，但他的工资不过涨了三百块钱，平均每年只有十几元的涨幅。

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他注意到了国家推进职务与职级并行的改革，但由于不是试点县，他不知道试点的详情，愿意想象的，只是“大幅增加每一级别的工资”。

事实上，早在2007年，湖北远安县就低调试点了职务与职级并行制度，时间长达3 年。远安的试点与九江县相比，既有相似之处也有不同之处。远安的晋升职级只有两档“副科级非领导职务”、“ 正科级非领导职务”，晋升条件中，年度考核、现任职务、年限为直接影响条件，除此之外还要求“在单位表现突出，群众公认”。例如晋升副科级非领导职务，要求“科员8 年以上，连续2 年年度考核优秀或近5 年年度考核均为称职以上等次，在本单位表现突出，群众公认”。同时，对晋升职数和晋升程序都有更加繁琐的规定。

时任远安县委组织部长夏锡璠是当时试点的操盘手，如今已经是湖北石首市的市长。他拒绝了南方周末记者的采访请求。那次的改革试点究竟取得了怎样的经验和教训，人们无从得知。

2010年，试点结束后，这位基层组织部长曾专门撰写过一份近两万字的材料，言辞恳切地点出当下公务员制度的弊端，追问“当一个科级机关人员的职务或最高级别都达到了正科级以后，再激励工作奋发向上的动力是什么”? 此外，他还亲自动手设计了一套职务与职级并行的方案。在这个方案中，他提出应建立公务员职业化制度、领导职务届期制度、公务员养老金制度等一系列配套措施。

无论是远安还是九江的改革，实际上都是为了解决夏锡璠提出的一连串问题：人们达到了可以达到的最高级别以后，年度考核是不是就成了形式主义?干部能上能下是不是成了一句空话?怎样才能让老实人不吃亏?他在文章中写道：“ 县市区，是我国执政体系中最重要最具决定性的一个层级，但在干部的待遇上一点也看不出对这个重要层级的重视。”在基层，职务与职级并行制度让

许多基层公务员开始憧憬，但在中直机关，多年来一直试图推进的“同城同酬制度将被落实的消息也在中央部委公务员中间传开了，甚至有人给出了具体的两步走方案。南方周末记者就此向人社部和财政部求证，截至记者发稿时并未收到任何回应。

临时性修补

“公务员的工资，从国家设计的基础工资上来讲，一直是偏低的。”香港教育学院副教授吴木銮说，多年来，他一直在研究内地公务员工资问题。职务与职级并行的改革，目的在于为公务员提供另一条工资增长的阶梯，稳定公务员队伍，并起到激励作用，但若是整体程度和涨幅偏低，效果就要大打折扣。

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这样的情况已经发生过一次。

早在2006年的公务员法当中就为基层公务员设计了一套晋升渠道。国家行政学院教授宋世明曾参与公务员法的修订，他向南方周末记者介绍了十年前公务员法起草小组的想法。当时，针对基层公务员晋升的天花板，想到的第一个办法就是设计“职务晋升与级别晋升的双梯制”，让公务员职务不晋升，但可以通过级别升带来工资晋升。在方案中，规定了“公务员级别与工资等待遇挂钩”，但在落实过程中，这个“工资等待遇”就简化成了基本工资待遇。由于级别目前只与级别工资挂钩，但与占公务员收入大头的津贴并不挂钩，最终级别晋升的“激励效果不大”。公务员的津补贴制度，一定程度上正是为了缓解基础工资偏低的

问题，各个地方，根据当地的物价等实际情况，确立津补贴的数额。但由于不透明，这也成为公众质疑“公务员喊穷”的原因所在。

在刘凡的工资结构中，正科级的他，基础工资1115元，津补贴则有2490元，后者反而是工资的大头。而津补贴同样与职务挂钩，“ 我们省里，除了260 元的电话补贴，其他津补贴全部都是按职务来分的，官越大钱越多”。

其中的弊端不难想象，不同地区、不同部门滥发津补贴的现象，虽经中央屡次打击，但也时时反复，由此滋生的腐败，已经是公开的秘密。

虽然承认公务员基础工资偏低，但在各地进行过公务员薪酬调查的吴木銮也发现，用大数据调研的结果，公务员的个人支出并不低，“ 他们账面上的工资很难解释这个现象。”隐性福利、灰色收入„„由此引发的，则是民间对于公务员工资改革的不信任情绪。

2014年1月，中国青年报舆情监测室的两千多条网友留言显示，超过67%的网友不赞成公务员加薪。和中直机关调薪一样，职级与职务并行的试点，刻意低调，在公众的视野之外悄然进行。其中缘由，九江县人事局局长吴文丽也认为“这是一个政策性太强、太敏感的事情”。而年限太长，增长幅度不大，这些试点中被反映的问题，似乎也是一种刻意的保守。毕竟，小步慢跑的改革，在近三十年的历史上，所在多有。

“没有社会共识。”吴木銮说，对于公务员工资改革，这才是最根本的问题，“政府不缺钱，但老百姓不同意，网民骂得厉害。”刘凡将自己没有涨工资的八年形容为“悲惨的八年”。他不认为是省里面不想涨工资，“ 肯定向中央打过报告了。”

这样的谨慎，吴木銮认为是自己把自己套住了，由于中国对公务员工资一贯保持的保密态度，让外界很难清楚了解公务员工资的真实情况，“在欧美、香港，公务员工资的数据是公开的，要是完全落后了，是可以涨工资的，没有人会说有问题。”

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也正因此，在中国人民大学公共管理学院刘昕教授看来，推动职务与职级并行的改革，无法解决公务员工资改革面临的最根本问题——无论是其中存在的基础工资偏低的问题，还是隐藏的腐败风险。

这更像是在当前公务员士气低落的情况下做出的安抚之举，只是一项“临时性的修补”。

两个科级干部的工资条(李伯根/图)还旧账

职务与职级并行的制度改革，解决的是公务员系统内部工资增长的方式。而公务员的整体工资水平如何变化，则需要建立与企业相比较的工资调整制度。

2006年，当职务与职级并行的制度建设还没有体现在公务员法里时，建立一套公务员工资水平的正常增长机制，就已经被提入了改革议程之中。

刘昕仔细翻看了2006年工资改革的指导文件《公务员工资制度改革方案》(下称《方案》)，其中，一条改革原则就是“健全公务员工资水平正常增长机制，建立工资调查制度，定期调整工资标准，使公务员的工资水平与经济社会发展水平相适应”，规定“建立工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资收入水平的调查比较”。“如果当时就把这些事情做完了，现在状况会好很多。”刘昕说。

但这项工作却是公务员工资改革制度当中进展最为缓慢的一项。

将公务员的收入与企业相当人员收入进行比较，据此进行动态调整，是国际通用做法。早在2010年人社部便委托人事科学院针对这个课题开展了相关研究，并拿出了一套方案。

不过，在最后的专家论证阶段遭到专家们的反对，而最终被摒弃。之后，人社部又委托了三家科研机构进行课题研究，其中两家负责分别建立一套与企业的比较方案，另外一家专门负责调查方法研究。

人力资源与社会保障部劳动工资研究所原所长苏海南介绍了这种比较调查的困难之处，“ 企业本身的薪酬情况搞不清楚，各类管理人员的真实工资水平不掌握。”而另一个难题是，公务员系统与企业，不同层级间如何对应，同样难以厘清。

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与缓慢的课题研究对应的，则是自2006年公务员法颁布以来，公务员的基础工资几乎没有变化，而此间8 年，物价与企业薪酬都经历大幅度的增长。在公务员法和《公务员工资改革意见》当中所规定的建立公务员正常增长机制却一直未能落地。

但好消息是，据相关专家透露，部分相关课题研究已经完成，接下来将会进入高层的决策阶段。

这一制度如果建立，和职务与职级并行的改革相配合，将能更好地解决当前公务员工资制度存在的问题。

“这也是还旧账。”刘昕说。但对于目前试点地区实行的职务与职级并行的制度，专家也有着顾虑，达到一定工作年限就可以提升职级待遇，让刘昕担心，可能会助长熬资历的官老爷的心态，“ 如果熬到年头了，就可以晋升职级，那上面的人怎么指挥下面的人干活?”“那不就是凭资历吃饭了吗?那可不是按劳分配。”苏海南也持同样的看法。