学习《中华人民共和国行政复议法》心得体会

学习《中华人民共和国行政复议法》心得体会（通用8篇）

篇1：学习《中华人民共和国行政复议法》心得体会

学习《中华人民共和国行政复议法》心得体会

1999年4月29日,九届全国人大常委会第九次会议审议通过了《中华人民共和国行政复议法》,江总书记签署主席令予以颁布,于1999年10月1日起施行。原国务院修订发布的《行政复议条例》同时废止。

《行政复议法》的颁布,是自《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》等行政法律颁布之后的又一部国家的行政大法。《行政复议法》的颁布实施,将在我国初步形成较为完整的行政法律体系,对规范各级政府管理社会事务,依法办事、依法行政具有历史性的意义。同时,也是依照公平、公正、公开、文明、合理地依法行政的原则,行使人民赋予的权利的基本准则和要求。行政复议法的实施,将保证依法治国方略的实施,促进社会主义的民主与法制建设。

行政复议法颁布以后,国务院专门发布了《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》(国发[1999]

10号文)。通知中指出:

“保证行政复议法全面、正确的实施,并以此促进各级政府和政府各部门依法行政,从严治政,建设廉洁、勤政、高效政府,是各级行政机关的一项重要职能,也是政府法制建设的一项重要任务”。

国务院同时要求,要扎扎实实地学习好、宣传好行政复议法。“县级以上各级政府和政府各部门的法制工作机构要在本级政府或者本部门的统一领导下,具体组织本地方、本部门的学习、宣传、培训工作。”云南省政府也发出《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉文件的通知》(云政发[1999]120号文),要求充分认识到行政复议法的重要性,认真学习行政复议法,要把行政复议法的规定和相关知识作为基本的业务知识学精学透。根据行政复议法和国务院以及省政府的有关规定,为迎接行政复议法在我委的贯彻实施,进一步使我委依法行政的工作规范化、法制化,结合省科委管理全省科技工作的具体要求,我们在组织学习行政复议法中有以下体会。

一、《行政复议法》是规范和促进各级行政

行政复议制度是我国法律监督制度的重要组成部分。我国的法律监督制度有多种形式和多种层次,除了依据刑法、民法等法律实行的法律监督以外,依据行政法实施行政机关内部的法律监督也是社会主义民主和法制建设的重要内容。行政复议是行政复议机关(以下简称复议机关)根据公民、法人和其他组织就行政机关作出的具体行政行为所提出的复议申请,对被申请人所作出的行政法论文具体行政行为,审查其是否合法、适当,并作出复议决定的活动。可以看出,行政复议是行政机关内部对所作出的具体行政行为的审查和监督,纠正违法的和不当的行政行为,向公民、法人和其他组织提供法律救济和法律援助,最大限度地保护他们的合法权益。

行政机关在行使人民赋予的社会管理权的时候,如果发生不当的行政行为,侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益,公民、法人和其他组织都可以依据行政复议法,向行政复议机关提出行政复议申请;行政复议机关通过行政复议制度,可以审查行政机关的行政行为是否合法和适当,这样一来,既保护了人民群众的合法权益,又保障和监督行政机关依法行政,从而达到从严治政,提高工作效率,加强廉政建设,密切政府和人民群众的关系,维护社会稳定的政治目的。

省科委是省政府主管全省科技工作的行政机关,1998年6月,省人民政府法制局就依据有关法律法规授权和经省政府批准的省科委的“三定方案”,认定了省科委执行科技法律法规的科技行政执法权的主体资格。并依据《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《云南省科学技术进步条例》、《云南省技术市场管理条例》、《云南省民办科技企业条例》、《实验动物管理条例》、《基因工程安全管理办法》,赋予省科委科技行政处罚权。同时省科委组建了科技行政执法队伍和科技行政执法的法制督察队伍。

地(州、市)级、县级人民政府的科技行政主管部门同样也依据以上的法律、法规和自治区的自治条例以及当地人民政府颁发的行政规章,享有科技行政管理权和处罚权。并在条件成熟的时候,也将由地(州、市)、县人民政府认定其执行科技法律、法规的执法主体资格和建立科技行政执法队伍。其中我省曲靖市科委已经由曲靖市政府认定了市科委的科技行政执法主体资格,建立了行政执法队伍,并按省政府的要求制定了《曲靖市科学技术行政执法责任制度体系》,有关依法行政的程序要件和必要的机构设置已经基本具备。

二、行政复议法对保护公民、法人和其他组织合法权益的重要作用

公民、法人和其他组织是行政管理的相对人,处于被管理的地位,行政机关是否公平、公正、公开、文明、合理的执法,直接关系到他们的合法权益问题。应当看到,在行政机关行使人民赋予的权利的时候,确实存在着(一)不依法行使行政权利;(二)过当行使行政权利;(三)不作为的行政行为;(四)执法的主体不合法;(五)执法的程序不合法等各类问题。无论以上何种行政行为的发生,都会直接或间接地影响政府依法行政,影响人民群众的切身利益,影响政府公平、公正、公开、合理、文明地行使对全社会的管理,影响政府机关在人民群众中的威望和信誉。就科技管理工作而言,县级以上各级人民政府主管科技工作的职能部门在行使对全社会的科技工作的管理权时,必然要与被管理者,也即公民、法人和其他组织的权利与义务产生一定的关系,必然要涉及当事人的权益,这时,每一项行政行为是否合法、适当,是否侵犯了当事机关依法行政、依法行使权利的重要行政大法行政复议制度是我国法律监督制度的重要组成部分。我国的法律监督制度有多种形式和多种层次,除了依据刑法、民法等法律实行的法律监督以外,依据行政法实施行政机关内部的法律监督也是社会主义民主和法制建设的重要内容。行政复议是行政复议机关(以下简称复议机关)根据公民、法人和其他组织就行政机关作出的具体行政行为所提出的复议申请,对被申请人所作出的具体行政行为,审查其是否合法、适当,并作出复议决定的活动。可以看出,行政复议是行政机关内部对所作出的具体行政行为的审查和监督,纠正违法的和不当的行政行为,向公民、法人和其他组织提供法律救济和法律援助,最大限度地保护他们的合法权益。

行政机关在行使人民赋予的社会管理权的时候,如果发生不当的行政行为,侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益,公民、法人和其他组织都可以依据行政复议法,向行政复议机关提出行政复议申请;行政复议机关通过行政复议制度,可以审查行政机关的行政行为是否合法和适当,这样一来,既保护了人民群众的合法权益,又保障和监督行政机关依法行政,从而达到从严治政,提高工作效率,加强廉政建设,密切政府和人民群众的关系,维护社会稳定的政治目的。

省科委是省政府主管全省科技工作的行政机关,1998年6月,省人民政府法制局就依据有关法律法规授权和经省政府批准的省科委的“三定方案”,认定了省科委执行科技法律法规的科技行政执法权的主体资格。并依据《中华人民共和国促进科技成果转化。

三、《行政复议法》的几个重要特点

(一)与1990年国务院发布的《行政复议条例》相比,行政复议法最明显的特点是建立了独立和完整的行政复议制度。它摒弃了原行政复议的司法化的特点,同时又结合我国国情,形成了独具我国特色的新的行政复议制度:(1)制定了“便民、及时的原则”,在具体实施中可以通过“口头申请”、并规定“不得向申请人收取任何费用”等方便群众的做法;(2)扩大了行政复议法的范围,凡是公民、法人和其他组织认为具体行政行为侵犯了自己的合法权益,都可以向行政机关提出行政复议申请;(3)赋予当事人可以要求行政机关对具本行政行为所依据的规范性文件进行审查的权力;

(4)规定各级政府和各级行政部门不再另外组建行政复议机构,也不再成立行政复议委员会,而是由行政机关的法制工作机构具体办理行政复议事项,使行政复议工作成为行政机构的日常工作;

(5)确立了国务院受理各省级政府和国务院各部门的行政复议案件的最终裁决制度,加强了国务院对所属部门和省级政府的监督;

(6)赋予当事人对行政复议案件管辖权的自由选择权。即复议机关可以是本级政府,也可以是上级人民政府的主管部门,选择谁作为行政复议机关是当事人自己的权利。以上这些都与过去的“准司法化”的行政复议制度不同,使人民群众觉得到政府或行政机关要求行政复议,并不是在打官司,而是一项很普通、正常的事情。这就使复行政复议工作能够在最大范围内开展,极大地方便人民群众和基层百姓,最大限度地保护他们的合法权益。

(二)行政复议法立法原则的特点。行政复议法的立法原则有5点:(1)合法原则;(2)公正原则;(3)公开原则;(4)及时原则;(5)便民原则。要求行政复议机关在履行行政复议职责时,必须要遵循这些原则。其中及时和便民原则体现了该法的重要特点。及时原则主要体现在政府和行政机关受理行政复议申请时,要从有利于人民群众切身利益的角度及时地、快速地履行行政复议职责,纠正了以往实施《行政复议条例》时由于申请复议时的条条框框较多,时效过长,申请复议不方便的弊病,现行行政复议法规定,“行政复议机关收到行政复义申请后,应当在5日内进行审查”,“对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请,应当自接到该行政复议申请之日起七日内,转送有关行政复议机关,并告知申请人。”所有这些规定,有利于为人民群众及时快速的解决问题。坚持便民原则。首先,行政复议法将相对人申请行政复议的期限由原复议条例规定的15日改为60日;第二,申请复议可以书面申请,也可以口头申请;第三,对群众难以弄清楚究竟向哪一个行政机关申请复议的复杂情况,可以直接向具体行政行为发生地的县级人民政府提出复议申请,然后由该县级地方人民政府负责转送。

(三)独具特色的法律责任制度。与《行政复议条例》相比,行政复议法强化了对复议活动的监督,加重了对行政复议机关和被申请人(即作出具体行政行为的行政机关)的法律责任,而去掉了对复议参加人的法律责任。对行政复议机关无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请和不按规定转送行政复议申请的;或者在法定时间内不作出行政复议决定的;对行政复议机关工作人员在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以依法给予行政处分,包括降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对被申请人不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料;阻挠、变相阻挠公民、法人和其他组织等申请行政复议的;不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,也可以对直接负责的主管人员和直接责任人员处以包括降级、撤职、开除等行政处分。这些有针对性的具体规定,进一步明确了法律责任,以促使行政机关认真履行复议职责,真正把行政复议制度落到实处。

四、学习、贯彻、实施行政复议法,有效规范行政行为

根据国务院国发[1999]10号文件,和云政发[1999]10号文件的要求,要从贯彻执行依法治国的基本方略、严格依法行政的高度,提高对行政复议的认识,要充分认识到行政复议法不仅仅是规范行政机关管理社会事务的法律,是规范依法办事、依法行政的法律,也是保护千百万人民群众切身利益的法律,同时更是交给他们如何进行行政复议、如何“向行政机关讨个说法”的法律,它既是一部程序法,又是一部实体法,体现了我党全心全意为民服务的宗旨。因而国务院要求让其“家喻户晓、使人民群众熟悉行政复议制度”。作为科技战线,应当让行政复议法为广大科技人员和科技管理人员深入了解,使省科委在推进高新技术及其产业发展、保护和发展我国自主的知识产权、管理全省科技进步事业,推进科技与经济紧密结合的过程中,保护科技人员和科研机构的合法无忧论文网权益、依照科技法律法规和行政法律的要求,代写论文依法管理,提高行政执法水平,把科技事业纳入法制化管理轨道。同时,由于行政复议工作是一项法律性、专业性都很强的工作,应当结合行政复议法的实施,加强对行政执法人员和法制工作机构人员的培训。要求通过对该法的学习,把法律和相关规定的业务知识扎扎实实学好,认识施行行政复议法的重要意义,深刻领会法律的精神实质,提高依法行政的水平和能力,保证行政复议法的顺利施行。

城建大队

2011年10月27日

篇2：学习《中华人民共和国行政复议法》心得体会

《行政复议法》的颁布,是自《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》等行政法律颁布之后的又一部国家的行政大法。《行政复议法》的颁布实施,将在我国初步形成较为完整的行政法律体系,对规范各级政府管理社会事务,依法办事、依法行政具有历史性的意义。同时,也是依照公平、公正、公开、文明、合理地依法行政的原则,行使人民赋予的权利的基本准则和要求。行政复议法的实施,将保证依法治国方略的实施,促进社会主义的民主与法制建设。

我在学习《行政复议法》后有以下体会。

一、《行政复议法》是规范和促进各级行政机关依法管理社会事务的法律

行政复议制度是我国法律监督制度的重要组成部分。我国的法律监督制度有多种形式和多种层次,除了依据刑法、民法等法律实行的法律监督以外,依据行政法实施行政机关内部的法律监督也是社会主义民主和法制建设的重要内容。行政复议是行政复议机关(以下简称复议机关)根据公民、法人和其他组织就行政机关作出的具体行政行为所提出的复议申请,对被申请人所作出的具体行政行为,审查其是否合法、适当,并作出复议决定的活动。可以看出,行政复议是行政机关内部对所作出的具体行政行为的审查和监督,纠正违法的和不当的行政行为,向公民、法人和其他组织提供法律救济和法律援助,最大限度地保护他们的合法权益。

行政机关在行使人民赋予的社会管理权的时候,如果发生不当的行政行为,侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益,公民、法人和其他组织都可以依据行政复议法,向行政复议机关提出行政复议申请;行政复议机关通过行政复议制度,可以审查行政机关的行政行为是否合法和适当,这样一来,既保护了人民群众的合法权益,又保障和监督行政机关依法行政,从而达到从严治政,提高工作效率,加强廉政建设,密切政府和人民群众的关系,维护社会稳定的政治目的。

二、《行政复议法》对保护公民、法人和其他组织合法权益的重要作用

公民、法人和其他组织是行政管理的相对人,处于被管理的地位,行政机关是否公平、公正、公开、文明、合理的执法,直接关系到他们的合法权益问题。应当看到,在行政机关行使人民赋予的权利的时候,确实存在着(一)不依法行使行政权利;(二)过当行使行政权利;(三)不作为的行政行为;(四)执法的主体不合法;(五)执法的程序不合法等各类问题。无论以上何种行政行为的发生,都会直接或间接地影响政府依法行政,影响人民群众的切身利益,影响政府公平、公正、公开、合理、文明地行使对全社会的管理,影响政府机关在人民群众中的威望和信誉。

三、《行政复议法》的几个重要特点

(一)与1990年国务院发布的《行政复议条例》相比,《行政复议法》最明显的特点是建立了独立和完整的行政复议制度。它摒弃了原行政复议的司法化的特点,同时又结合我国国情,形成了独具我国特

色的新的行政复议制度:(1)制定了“便民、及时的原则”,在具体实施中可以通过“口头申请”、并规定“不得向申请人收取任何费用”等方便群众的做法;(2)扩大了行政复议法的范围,凡是公民、法人和其他组织认为具体行政行为侵犯了自己的合法权益,都可以向行政机关提出行政复议申请;(3)赋予当事人可以要求行政机关对具本行政行为所依据的规范性文件进行审查的权力;(4)规定各级政府和各级行政部门不再另外组建行政复议机构,也不再成立行政复议委员会,而是由行政机关的法制工作机构具体办理行政复议事项,使行政复议工作成为行政机构的日常工作;(5)确立了国务院受理各省级政府和国务院各部门的行政复议案件的最终裁决制度,加强了国务院对所属部门和省级政府的监督;(6)赋予当事人对行政复议案件管辖权的自由选择权。即复议机关可以是本级政府,也可以是上级人民政府的主管部门,选择谁作为行政复议机关是当事人自己的权利。以上这些都与过去的“准司法化”的行政复议制度不同,使人民群众觉得到政府或行政机关要求行政复议,并不是在打官司,而是一项很普通、正常的事情。这就使复行政复议工作能够在最大范围内开展,极大地方便人民群众和基层百姓,最大限度地保护他们的合法权益。

(二)《行政复议法》立法原则的特点。《行政复议法》的立法原则有5点:(1)合法原则;(2)公正原则;(3)公开原则;(4)及时原则;(5)便民原则。要求行政复议机关在履行行政复议职责时,必须要遵循这些原则。其中及时和便民原则体现了该法的重要特点。及时原则主要体现在政府和行政机关受理行政复议申请时,要从有利于人民群众切

身利益的角度及时地、快速地履行行政复议职责,纠正了以往实施《行政复议条例》时由于申请复议时的条条框框较多,时效过长,申请复议不方便的弊病,现行《行政复议法》规定,“行政复议机关收到行政复义申请后,应当在5日内进行审查”,“对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请,应当自接到该行政复议申请之日起七日内,转送有关行政复议机关,并告知申请人。”所有这些规定,有利于为人民群众及时快速的解决问题。坚持便民原则。首先,行政复议法将相对人申请行政复议的期限由原复议条例规定的15日改为60日;第二,申请复议可以书面申请,也可以口头申请;第三,对群众难以弄清楚究竟向哪一个行政机关申请复议的复杂情况,可以直接向具体行政行为发生地的县级人民政府提出复议申请,然后由该县级地方人民政府负责转送。

(三)独具特色的法律责任制度。与《行政复议条例》相比,《行政复议法》强化了对复议活动的监督,加重了对行政复议机关和被申请人(即作出具体行政行为的行政机关)的法律责任,而去掉了对复议参加人的法律责任。对行政复议机关无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请和不按规定转送行政复议申请的;或者在法定时间内不作出行政复议决定的;对行政复议机关工作人员在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以依法给予行政处分,包括降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对被申请人不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料;阻挠、变相阻挠公民、法人和

其他组织等申请行政复议的;不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,也可以对直接负责的主管人员和直接责任人员处以包括降级、撤职、开除等行政处分。这些有针对性的具体规定,进一步明确了法律责任,以促使行政机关认真履行复议职责,真正把行政复议制度落到实处。

篇3：学习《中华人民共和国行政复议法》心得体会

关键词：行政复议,制度体系,人民银行,金融消费者权益

我国金融市场正进入一个金融商品和服务极大繁荣的时期, 个人金融需求越来越强烈, 金融消费在社会整体消费中所占的比重不断提高。但具有垄断地位优势的金融机构, 往往利用其强势地位, 隐瞒甚至是欺骗消费者, 金融机构与金融消费者之间的权利对比呈现出明显不对称性。相比于行政诉讼, 行政复议具有程序简化、省时、低成本等优点, 但其在实际解决金融消费者纠纷, 维护金融消费者权益方面的作用却长期被金融监管机构乃至消费者本身忽视。人民银行作为国家金融监管机构, 如何规范化、合理化运用行政复议制度解决金融纠纷, 最大限度的维护金融消费者合法权益已成为目前亟需解决的问题。

一、行政复议制度下金融消费者权益保护工作开展情况及存在的问题

(一) 行政复议工作的基本情况:

由于金融消费者对复议制度缺乏了解, 作为行政相对人很少选择通过复议程序维护自己的权益。自2001年人民银行总行颁发《中国人民银行行政复议办法》 (以下简称《办法》) 以来, 人民银行大庆中支未接到一起行政复议申请。在笔者获得西安分行提供的数据材料显示, 自2003年1月至2006年6月, 西安分行全辖区53家机构仅发生行政复议3起, 无论绝对数量还是相对数量都很小。作为人行系统的缩影, 通过对上述数据的观察, 可以归纳出目前人行行政复议工作如下基本情况:1, 金融系统行政纠纷数量比较少, 说明人民银行系统依法行政总体情况是比较好的;2, 在四年中, 西安大区分行辖区仅受理了3起复议案件, 这说明行政相对人还未将行政复议作为解决行政纠纷的重要途径看待;3, 从案件的发生时间看, 有逐年递增的趋势, 这说明随着人民银行系统行政执法力度的加强, 行政相对人依法维权的意识也在逐步加强。

(二) 实际工作中存在的问题

1、关于《办法》中有关“金融消费者”主体的问题。

2001年人民银行总行颁发《办法》, 以规范性文件的形式对人民银行政复议工作作出了指导和规范, 但在适用范围上并未对金融消费者进行明确规定。作为复议机关裁判的主要规范性依据, 行政复议法规修订的滞后, 很大程度上影响到了通过行政复议途径解决金融消费者争议的可行性。

2、关于人民银行县 (市) 支行对行政复议案件管辖方式的问题。

《办法》第十条第一款规定“中国人民银行中心支行以上各级行政复议机关应当设立行政复议委员会”, 未对人民银行县 (市) 支行是否设立行政复议委员会管辖行政复议案件作出规定, 但在实际金融监管工作中, 县 (市) 支行承担着辖区内针对不服金融机构现金管理和收缴假币行政行为, 受理行政复议案件的管理职能。《办法》第十九条规定“对依法从事现金管理的金融机构作出的具体行政行为不服申请行政复议的, 由直接监管该金融机构的人民银行管辖。对金融机构作出的有关收缴假币的具体行政行为不服申请行政复议的, 由直接监管改金融机构的人民银行管辖”。因此, 人民银行县 (市) 支行设立行政复议委员会具有法规依据。

3、关于针对收缴假币行政行为申请行政复议处理的问题。

“反假币业务, 具有维护人民币信誉, 保护货币持有人合法权益的目的”。《办法》第二十一条第五款也规定“对金融机构收缴假币的行为不服申请行政复议的, 作出收缴假币决定的金融机构是被申请人”, 对金融消费者针对收缴假币的具体行政行为不服提起复议申请的权利作出了明确规定。但在现实工作中, 银行机构在提供现金存储服务时, 鉴定、收缴的假币总量和单笔量通常不大, 例如, 2011年上半年, 大庆地区15家银行机构只收缴假币966张、金额6.9万元。在收缴假币的过程中, 由于争议金额比较小, 行政相对人一般不愿意通过复议或诉讼途径表达自己的意愿, 而是选择在收缴假币的金融机构内纠缠。这时, 金融机构为了防止消费者的过激行为影响正常的经营活动, 往往会违反《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》的规定, 将收缴的假币退还给消费者。因此, 解决收缴假币纠纷, 还需寻求其他途径。

二、对进一步提升行政复议效果, 完善金融消费者权益保护工作的意见和建议

(一) 修改相关金融法律

尽快修订《办法》, 将金融消费者明确纳入到《办法》的适用范围, 使之与实际的工作情况相衔接, 与中国人民银行依法行政的实际要求相适应。真正使人民银行行政管理行为符合经济金融运行的客观需要, 更好的为金融消费者提供金融服务。

(二) 制定程序规范、简易、操作性强的人民银行行政复议制度

目前人民银行系统施行的复议程序, 多适用于针对金融机构行政处罚不服而提出的复议申请。对于涉及金额较小的金融消费者纠纷, 程序过于复杂。建议人民银行为金融消费者制定处理纠纷行政复议简易程序, 方便消费者申请复议, 增强复议程序的可操作性, 使之真正成为解决金融消费者纠纷的重要途径。

(三) 提高工作人员的法律素质

在我国人民银行系统中心支行以下, 法律事务工作多为办公室秘书兼职, 且很少具备专业法律学历。行政复议工作人员这种“兼而不专”的现实状况很大程度上影响了行政复议工作的有效开展。另外, 法制工作人员缺乏行政复议工作实践, 实际操作经验不足, 一旦遇到行政相对人提出复议申请很有可能出现手足无措的尴尬情况。因此, 笔者认为提高工作人员法律素质, 是行政复议工作的顺利开展的重要条件。

(四) 营造行政复议制度健康发展的社会环境

人民银行应该加大法制宣传力度, 开展调查研究, 了解金融消费者权益的自我保护意识和受侵害后事后处理能力。利用各种媒介作为信息载体, 编制消费者权益保护资料, 接受消费者咨询, 并开展长期有效的金融知识教育, 引导消费者运用法律手段维护自己的合法权益。

(五) 注重行政复议制度的调解作用

人民银行作为复议机关, 应该在当事人之间进行有效沟通, 并以合理的方式向当事人做好解释工作, 缓解当时人的对抗、排斥情绪, 引导当事人理智对待争议。复议机关不应将自己的意志渗透到行政复议的过程中, 干涉当事人处分权利的意愿, 以致对复议结果产生不利的影响。

参考文献

[1]、杨秉龙, 王萍.人行西安分行辖区近年行政复议案件趋势分析及问题研究[J].西安金融, 2006 (10) :70

篇4：以行政复议保障人民权益

切实强化两个建设，夯实工作基础

做好国土资源行政复议工作，必须有完善的行政复议制度和一支政策水平高、业务能力强、司法实践经验丰富的行政复议工作人员队伍。这既是推行国土资源依法行政的迫切需要，也是履行好行政复议职责的现实要求。对此，湖南省国土资源厅不断强化法制机构队伍建设和行政复议制度建设，夯实工作基础。坚持把一些理论水平高、业务能力强、办案经验丰富的人员配备到法制机构，专门聘请由知名律师组成的常年法律顾问团，并安排专职律师坐班，实时提供法律服务。坚持每年组织一期法制机构人员轮训，举办两次案件分析研讨会，并不定期邀请法官、行政法专家讲授法律知识，研讨典型案例，交流办案经验，促进人员素质的提高。建立集体审查、备案统计、案例指导等制度，成立了由分管厅长任主任、各处室负责人任成员的国土资源行政复议委员会，对法制机构提交的重大疑难案件实行集体会审。在《国土资源导刊》和门户网站开辟行政复议工作专栏，每月发布典型案例，分享办案经验，指导全系统复议工作。为贯彻省人民政府行政复议规范化建设活动以及国土资源部“行政复议年”活动，湖南省国土资源厅拟出台《湖南省国土资源行政复议办法》，进一步规范系统行政复议工作。

妥善处理三个关系，形成工作合力

国土资源行政复议案件往往涉及经济利益巨大、法律问题复杂、社会影响面广，妥善处理各个部门、各项工作之间的关系，对做好国土资源行政复议工作具有积极促进作用。湖南省国土资源厅从法制机构与内部机构、复议机关与司法机关和政府法制部门、行政复议与法制监督三个方面加强协调，进一步理顺了关系。建立联合参与审理机制，建立涉案处室办案人员全程参与复议工作制度，促进办案人员业务质素的提升和责任意识的增强。坚持不定期与各级法院、法制部门联合召开案例分析会、座谈会、研讨会，就执法和案件审理工作中的疑难问题进行沟通和探讨，解决疑难案件的法律适用问题，促进行政执法与行政审判之间的良性互动。在复议案件办理过程中，坚持全面审查和跟踪监督原则，不但对当事人的直接诉求进行审理，对当事人没有提出的其他事项，也一并纳入审查范围，确保对事项处理不偏不倚，对违法行为不枉不纵。对于案件办理中发现的普遍性问题，采取以案例分析、法律意见书等方式对全系统执法行为进行指导规范，改进行政执法中存在的问题，避免出现新案件、老问题的现象。近两年，湖南省国土资源厅共向下级国土资源部门发送行政复议意见书7份，向政府有关部门发送建议书4份，促进了行政行为的合理规范。

认真落实四项措施，不断提高水平

湖南省国土资源厅在审理行政复议案件过程中，始终坚持秉公执法、依法办案，严格按照法定的程序和期限，重事实、重证据、重依据、重程序，决不姑息下级部门，使行政复议取信于民。一是扩宽受理渠道。畅通救济途径，坚持从宽受理原则，凡符合法定条件的，一律受理，介于受理与不受理之间的，一般也先予受理。同时，建立复议机构、信访机构与执法机构信息共享机制，对于符合行政复议条件的信访事项、违法举报事项，积极引导当事人通过行政复议方式解决。二是公开质证听证。灵活运用书面审查、实地调查、公开听证等方式审理行政复议案件。对于重大复杂案件以及当事人要求公开审理的案件，及时组织召开案件审查会。对于证据有疑问的，采取踏勘现场、听取当事人陈述、公开质证等方式，固定关键证据，查明主要事实。2012年，共组织召开案件审查会和质证会35起，通过面对面的沟通和交流，有针对性地对当事人的疑惑进行释疑和解答，引导当事人止争息诉，保证办案质量。三是积极开展调解。不仅从法律角度定夺谁是谁非，更从化解社会矛盾的高度确立办案方向，尤其是征地拆迁、地质灾害责任认定、国土资源违法行为查处等涉及面广、影响力大的案件，更是确立了以调解作为结案主要方式的办案原则。对于事实清楚、争议不大的案件，在立案审查阶段就及时组织双方进行调解，将行政争议及时化解在基层，消除在萌芽状态。对于争议较大、矛盾激烈的案件，在查明事实、明确是非、分清责任的基础上，始终将化解矛盾作为工作的出发点和落脚点，并将调解、和解工作贯穿于行政复议程序的全过程。2012年，共调解解决涉及征地拆迁的行政复议案件8起，有效化解了行政争议，真正做到定纷止争、案结事了。四是强化案卷评查。与年度行政执评议考核相结合，定期开展案卷评查，对从当事人申请到作出复议决定的整个过程进行评价，对事实认定、证据采信、案件结论、办案程序逐项分析评定。同时，对行政执法活动中可能引发纠纷的薄弱关节和程序漏洞提出整改意见，促使行政执法行为的规范化、程序化和制度化。

目前，全省各级国土部门行政复议机关思想认识统一，形成了“上下一盘棋”、整体推进的良好格局。湖南省国土资源厅将以化解矛盾、促进和谐为目标，努力提高行政复议工作水平，切实维护群众合法权益。

篇5：学习《中华人民共和国行政复议法》心得体会

时间：11月28日

地点：住建局四楼会议室

内容：学习《中华人民共和国行政许可法》

授课人：杨伟峰

参加人：住建局机关党员干部

杨伟峰：今天我来总结《中华人民共和国行政许可法》的内容，和大家一起交流学习后的一些体会。

行政许可是政府机关管理经济社会事务的一种重要手段，事关人民群众的切身利益，事关政府与人民群众的关系，事关政府工作的全局。行政许可权运用得好，利国利民；运用不好，轻则影响公民权利，重则影响政府与人民群众的关系。长期以来，由于缺乏有效的制度约束，乱设许可、滥用许可权现象时有发生。“门难进，脸难看，事难办”一度成为社会关注的热点、难点问题，人民群众热切期盼改革行政许可制度。1998年开始，顺应民意，适应时势，各地方先后开展了行政审批制度改革工作，取消了一批行政许可审批项目，规范了行政许可行为。项目减少

了，手续简便了，时限缩短了。一时间，各种便民措施如雨后春笋般涌现，办证大厅、办事大厅、一个窗口对外、一站式服务、网上办理等新的许可方式成为媒体追踪的热点，成为人民群众关注的焦点。2001年国务院开始行政审批制度改革。正是在总结实践经验的基础上，借鉴国外通行做法，行政许可法这部中国特色的法律，历时7年起草、审议，蓄势而发，应运而生。它反映了我们对行政许可的规律性认识达到了一个新的高度，标志着依法行政进入了一个新的阶段，体现了社会主义政治文明建设的新要求，对我国政府管理必将产生重大而深远的影响。

作为规范政府共同行为的一部重要法律，行政许可法坚持以人为本，按照经济、社会和生态环境协调发展的要求，遵循合法与合理、便民与效能、监督与责任的原则，把制度创新摆在突出位置，对行政许可的设定、实施主体和程序、监督检查和法律责任作了全面规范。

行政许可法通过妥善处理政府与市场、政府与社会、公权力与私权利的关系，明确什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。这就从制度上防止了作为公权力的行政许可对社会经济生活和公民个人生活的过度

干预，有利于政府转变职能，有利于政府管理方式创新。行政许可法规定，只有全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其常委会可以依法设定行政许可，省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其他国家机关一律不得设定行政许可。这些规定，有利于从源头上改变行政许可过多过滥的现状，有利于维护法制统一，确保政令畅通。

篇6：行政复议法学习心得感想

与此相反的，一般的行政法教材都认为是行政救济制度。因为行政复议与行政诉讼一样实行不告不理的原则，即行政复议因公民、法人或其他组织的诉求才能启动，而公民法人申请的目的是保护自己的权利。这与行政监察、审计不同。

但是在制度设计时却以内部监督制度的程序来进行设计。就是复议程序的简单效率但却忽视了权利救济的功能。

(既然行政复议与行政诉讼一样实行不告不理的原则，即行政复议因公民、法人或其他组织的诉求才能启动，那么，行政复议当然首先应当是公民的权利救济机制，否则，公民来申请行政复议目的何在?因此，权利救济才是行政复议的主要功能，而监督功能则在权利救济过程中得以实现，其可谓行政复议的副产品。行政复议行为内容客观上体现为裁决争议，是由复议机关对公民、法人或其他组织与行政机关之间产生的行政争议进行裁决的活动，其程序构造涉及三方主体：复议机关、复议申请人、复议被申请人。行政复议程序制度应当为这三方主体各自在行政复议的职能及因此而产生的程序权利义务作出制度安排，忽视哪一方主体，复议程序构造都是有缺陷的，非为完整之程序)事实上，公正与效率同为行政程序与司法程序的共同价值追求，只是二者的侧重点各有不同而已：对程序运行的效率的追求，是行政程序高于诉讼程序;而对程序运行的公正，是诉讼程序高于行政程序。

切实保障申请人的各项程序权利的具体路径是在行政复议程序中引入体现程序公正要求的基本原则，这些基本原则包括：

(1)程序参与原则。行政复议的申请人与被申请人应当直接参加到复议过程中来，并对复议决定的作出产生影响力。

(2)程序中立原则。复议案件的办理人员应当中立、不偏不倚，即英国普通法上自然正义原则要求的自己不能作自己案件的法官规则。

(3)程序公开原则。行政复议案件的开庭审理应当向公众公开，允许公众旁听;应当向行政复议的申请人和被申请人说明行政复议决定的理由。

(4)程序理性原则。行政复议办案人员应当以真实充分的证据为基础认定事实、进而正确适用法律，作出行政复议决定。

(5)程序对等原则。行政复议中的申请人、被申请人、第三人等各方当事人应受到复议机关平等对待。如美国《联邦行政程序法》规定的禁止单方接触规则。

(6)程序及时和终结原则。行政复议机关应当在合理期限内尽快作出行政复议决定，终结程序，定纷止争。

这6项程序基本原则也被称为程序法中的最低限度公正程序标准，是实现程序正义的底线，是程序法律制度最起码应当满足的要求。现行行政复议程序制度存在的主要问题指向的正是公正程序诸项原则缺失的问题，完善行政复议程序的重心在于应当引人这些程序基本原则，制度重构应当体现这些程序基本原则的具体要求。此种程序改革决非复议方式上的单纯创新，而是一种方向转型，是一种由复议机关主导的向当事人程序权利为制度基础的转型，行政复议由此实现封闭向公开与透明、行政一元推进到当事人参与其中的转型。如果能够于此基础上展开复议程序改革，可谓是一场发生在行政复议中的正当法律程序革命。 行政程序改革的具体设想：

申请与受理阶段

1、关于申请书能否向原行政机关递交的问题。其一，行政复议申请书直接向原行政机关提出，使得原行政机关有机会重新审视自己的决定，如果认为决定违法，自行撤销，行政争议得以解决，可以减少行政复议的发生。其二，减少文书递交和转送等环节。原行政机关收到申请书后，如果认为复议理由不成立，可以在向复议机关递交相应材料的同时直接递交答辩状，程序更为简便。

2、关于口头申请的方式是否保留的问题

3、关于复议不停止执行原则的修改问题。不停止执行原则不利于保护公民、法人或其他组织的权利，特别是在有的案件中执行具体行政行为造成的损失不可弥补，损害无法修复。

审理阶段

1、关于规定回避制度的问题。

2、关于规定禁止单方面接触规则的问题。

关于完善证据制度的规定。证据制度是程序理性原则的基本要求的体现。行政复议决定的作出是一个查明案件事实、进而正确适用法律的过程，对案件事实的查明建立在完善的证据规则基础之上，这是行政复议程序理性运行的基础。证据制度在行政复议程序制度中占据的地位与证据制度在诉讼制度中的地位应当是相同的，但作为诉讼法核心制度的证据制度在现行行政复议法中过于简陋，基本处于无规则可遵循的状况，造成复议工作人员过度依赖被申请人作出具体行政行为时收集的证据，并以此对案情作出判断。完整的行政复议证据制度应当包括证据的种类及证据的属性、证据的收集、举证责任分配、证据的审查判断及证明标准等诸多方面，尤其要重视以下规则的建立：(1)赋予复议工作人员必要的证据调查和调取权。申请人与被申请人的举证能力不对等，申请人、第三人自行收集证据有困难的，应当可以申请行政复议机关调查或者调取相关证据。为查明事实之必要时，复议工作人员应当依职权调查核实证据，以查明案件事实。调查核实证据可以采用勘验、检验、鉴定等多种调查手段。行政复议机关依职权或者依申请调查取得的证据，应当听取申请人和被申请人的意见，没有听取意见的，不能作为复议决定的定案根据。(2)明确申请人和第三人查阅、摘抄、复制卷宗的权利。规定阅览卷宗制度是武器平等原则在复议程序中的要求，也是申请人与第三人能够有效参与复议，更好维护自己权利的前提与基础。完整的卷宗阅览权包括查阅、摘抄、复制卷宗。现行立法规定了查阅的权利，有必要扩展至摘抄、复制。(3)明确证据的审查判断规则。证据的审查判断，包括对证据的证据能力和证明力两个方面的审查判断。

4、关于行政复议审理程序的改革与完善

程序类型化。行政复议案件情形差异很大，有的案情重大、复杂，有的案情事实清楚、比较简单，有必要对复议程序进行繁简分流，进行类型化规定，将之区分为一般程序与简易程序两种，分别规定不同的适用情形与程序规则。当然，简易程序中仍然应当保留听取申请人意见等基本要素，只是不采用双方当事人对质辩论的方式。一般程序则采用开庭审理的方式，适用直接言词原则，允许申请人与被申请人之间展开辩论。应当采用一般程序审理的案件，如果申请人提出申请愿意采用简易程序审理的，应当尊重申请人的意见采用简易程序审理。(2)取消书面审原则，这是程序参与原则的基本要求的体现。现行立法的书面审原则，一方面不利于案件事实的查明，另一方面严重损害了审理程序的公正性，完善行政复议程序的首要任务就是要取消书面审原则的规定，因为：其一，复议涉及事实审与法律审，听取申请人、第三人的意见有利于查明事实;其二，更好保障申请人、第三人有效参与复议案件审理，有利于公正解决行政争议。取消书面审原则之后，引入直接言词原则替代之。(3)公开开庭审理，这是程序公开原则的基本要求的体现。开庭审理应当公开进行，只有在涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的情形下才不予公开。复议案件审理公开进行的，应在复议机关办公场所和官方网站公告时间、地点、案由。(4)有限度引入和解制度。行政复议案件实行调解，或者允许申请人与被申请人之间进行和解是我国行政复议改革中的一项举措。这种基于案结事了而产生的实用理性主义的产物，尽管在理论上仍然需要进一步深入探讨论证其正当性及其制度化可能涉及的问题，但是反对者却也难以无视其在实践中的发展势头，尤其是在行政诉讼领域，最高人民法院及地方各级人民法院都在大力推行之。行政复议中有必要在一定范围案件中引入和解，允许申请人与被申请人在复议过程中达成和解协议，从而终结案件的审理。

(三)决定阶段

篇7：学习《中华人民共和国行政复议法》心得体会

9月份，在河南省医学会增强法制建设读书学习活动中，我积极、主动的对《中华人民共和国刑法》进行了系统学习，通过学习，是我对刑法的内容有了一定的认识，同时也是我觉得要不断加强对法律知识的学习，提高法律意识，提升法律修养，不仅要做一名懂法的公民，而且要做一名知法、懂法、遵法的员工，作为医疗事故鉴定及法医临床司法鉴定工作中的一员，更应该学法、用法。通过学习使我产生了很多想法，下面我将小谈一下对本次学习的一些心得体会。

一、关于《中华人民共和国刑法》的一些基本内容。中华人民共和国刑法是规定犯罪和刑罚及其罪刑关系的法律。刑法作为一个独立的部门法律，具有以下特征：公法、刑事法、强行法的特征。除此之外，刑罚还是同一切犯罪行为作斗争，以保卫国家安全，保卫人民民主专政的政权和社会主义制度，保护国有财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的财产，保护公民的人生权利、民主权利和其他权利，维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业的顺利进行法。具体说，有四个方面，即：保卫国家安全，保卫人民民主专政的政权和社会主义制度法；保卫社会主义的经济基础法；保护公民的人身权利、民主权利和其他权利法；维护社会秩序法。

所以，我们对刑法要有一定的认识，只有这样，才能在这个法制的社会中立于不败之地，维护自身权利，同时也保护他人权利。

二、我应该如何

1.学会自律、自护。学法律，就要首先做到知其文、晓其意。依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依据治安管理处罚条例给予处罚。学习法律还要懂得知其不能而约己，换句话说就是要知法守法。

学了法，还要学会用法，学会用法律条文的规定来保护自己，当自己的合法权益遭受侵害时，应当拿起法律这把武器，来维护自身的合法权益免遭侵害，给予相应的惩罚。

篇8：学习《中华人民共和国行政复议法》心得体会

一、民法总则出台的现实历史意义

党的十八届四中全会提出，要实现公民权利保障的法治化。编纂一部真正属于中国人民的民法典，是新中国几代人的夙愿，也是党的十八届四中全会提出的重大立法任务。民法总则的出台，为制定一部立足中国实际、直面中国问题、展现中国特色、具有中国气派的民法典奠定了基础;民法总则的施行，为全面推进依法治国、提高国家治理能力注入了强大动力，必将开启我国公民权利保障法治化的新时代。

作为民法典的开篇之作，民法总则在保护民事主体的合法权益、正确调整民事关系、维护社会和经济秩序等方面将发挥重要作用。民法总则的通过和施行，也标志着中国特色的民法典编纂迈出了坚实的第一步。

民法被称为社会生活的百科全书，是民事领域的基础性、综合性法律。1986年制定的民法通则，构建了我国民事法律制度的基本框架，成为改革开放的重要推动力。经过三十多年的改革实践，中国的经济社会发展经历了翻天覆地的变化，民事法律实践中出现的新情况、涌现的新经验，亟待被立法表述;存在的新问题、出现的新难点，也需要用立法的方式予以回应。今年全国人大会议审议通过的民法总则，在起草过程中始终坚持问题导向，总结实践智慧，既尊重民事立法的历史延续性，又适应当前经济社会发展的客观要求，是一部具有强烈时代感和前瞻性的重要法律，为民商事活动提供了基本遵循。

民法总则的施行，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，将影响到每个人的生活。今天的中国，民商事活动纷繁复杂，无论是人们的衣食住行、生老病死，还是企业的生产经营，都离不开民法的保护，也对国家治理提出了更高的要求。即将施行的民法总则，在民法通则的基础上，进一步发展和完善了社会运行的基本规则。比如，根据我国经济和社会发展的实际情况，将诉讼时效从2年延长至3年，调整了限制民事行为能力人的年龄下限标准，对网络虚拟财产予以保护，完善了法人制度，等等。这些规则的确立和完善，将进一步健全市场秩序、维护交易安全，促进社会主义市场经济健康发展。民法总则将与其他领域的法律规范一起，有力支撑起国家治理体系的现代化。

民法典是民族精神、时代精神的立法表达。作为民法典的总纲，民法总则中确立的基本原则，体现了当代中国的时代精神，是社会主义核心价值观在立法上的表达。平等原则、自愿原则、公平原则、诚信原则、守法原则、绿色原则等民法基本原则，涉及社会和经济生活的方方面面，既是民事活动必须遵循的一般性规则，也将统领未来民法典的编纂。这些基本原则的确立，体现了党的十八大以来的新发展理念，也是对中华优秀传统文化中讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同等思想精华的继承。在这个意义上，民法总则的制定，深刻体现了立法中的文化自信，体现了中国民法鲜明的民族性。

二、民法总则的框架及主要内容

《中华人民共和国民法总则》是民法典的总则编，规定了民事活动的基本原则和一般规定。

《中华人民共和国民法总则》分11章，包括基本原则、自然人、法人、非法人组织、民事权利、民事法律行为、代理、民事责任、诉讼时效、期间的计算、附则，共210条。

三、民法总则与你我生活密切相关

① 违背公序良俗合同无效

【法律条文】 第一条 为了保护民事主体的合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩序，适应中国特色社会主义发展要求，弘扬社会主义核心价值观，根据宪法，制定本法。

第八条 民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背公序良俗。

【专家解读】 苏泽林：民法总则通篇体现着弘扬社会主义核心价值观的时代命题和现实需求。不仅有宣示性的规定，还有具体的规定，例如，根据第一百五十三条，违背公序良俗的民事法律行为无效。也就是说，如果当事人签订的合同有违反道德的内容，那么这一合同条款是无效的。

② “绿色”成基本原则

【法律条文】 第九条 民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。

【专家解读】 吕忠梅：人与自然和谐相处，是人类社会进入21世纪后日益面临的重大课题，把“节约资源，保护生态环境”这一绿色原则作为民法的基本原则，是一大创新，具有鲜明的21世纪的时代特征。其实，在第一百七十九条规定的民事责任承担方式中，就有“恢复原状”这一项，也就是说，可以要求破坏环境的人以恢复原状的方式承担民事责任。这就是绿色原则的具体体现。

③ 保护从摇篮到坟墓

【法律条文】 第十六条 涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的，胎儿视为具有民事权利能力。但是胎儿娩出时为死体的，其民事权利能力自始不存在。

第一百八十五条 侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的，应当承担民事责任。

【专家解读】 王轶：民法对人的关怀不仅是从摇篮到坟墓，贯穿人的一生，还延展到人的生前死后。从出生前还是胎儿时，其继承遗产、接受赠与等利益就受民法总则的保护。比如，在分割遗腹子父亲的遗产时，应该为遗腹子留有份额。而人去世后，其姓名、肖像、名誉、荣誉，仍会受保护。现实中，侵害英雄烈士等逝者的姓名、肖像、名誉、荣誉的行为时有发生，损害社会公共利益，公众反映强烈，因此民法总则特别规定，这种侵害行为应该承担民事责任。

④ 8岁就能独立买东西

【法律条文】 第十九条 八周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认，但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。

【专家解读】 王轶：随着经济社会的发展，我国儿童的认知水平比30年前民法通则制定时，有了显著提高，独立意识更强。为了尊重儿童的独立意愿，让他(她)们适度参与社会生活，同时维护交易秩序和安全，有必要适当降低限制民事行为能力人的年龄下限。八周岁以上的未成年人，可以独立获得不附义务的赠与，也可以从事买作业本、交学费、借书等与其年龄、智力相适应的民事法律行为。

⑤ 监护人可遗嘱指定

【法律条文】 第二十九条 被监护人的父母担任监护人的，可以通过遗嘱指定监护人。

第三十条 依法具有监护资格的人之间可以协议确定监护人。协议确定监护人应当尊重被监护人的真实意愿。

【专家解读】 苏泽林：“遗嘱指定”和“协议确定”监护人是民法总则的一大创新。父母在身患疾病时，可以通过遗嘱指定监护人的形式，安排好未成年子女的监护后事，以利于孩子的健康成长。当前，离婚现象普遍，父母在离婚时，可以通过协议确定谁做未成年子女的监护人，但必须尊重孩子的真实意愿。

村委会也是特别法人

【法律条文】 第九十六条 本节规定的机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人，为特别法人。

【专家解读】 吕忠梅：将法人分为营利法人、非营利法人、特别法人，是民法总则的一大亮点，与民法通则有显著不同。其中“特别法人”是民法总则的一大创新。在我国，政府机关、村委会、居委会对外签合同的情况很多，如果不赋予它们法人地位，对它们参与民事活动是十分不利的，对交易秩序和安全也带来很大不确定性。因此，通过“特别法人”的制度设计，赋予这些组织法人地位，有助于它们依法参与民事活动，独立承担责任。

⑦ 个人信息禁止非法买卖

【法律条文】 第一百一十一条 自然人的个人信息受法律保护。任何组织和个人需要获取他人个人信息的，应当依法取得并确保信息安全，不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。

【专家解读】 王轶：信息时代，个人信息安全问题日益突出，“人肉搜索”和因个人信息泄露导致的网络电信诈骗频发，应该加强对个人信息安全的保护。民法总则的这一规定，强调了个人信息的取得必须依法，安全必须确保，对个人信息保护作出了制度安排，回应了社会问题，是民事立法的一个进步。

⑧ 虚拟财产受法律保护

【法律条文】 第一百二十七条 法律对数据、网络虚拟财产的保护有规定的，依照其规定。

【专家解读】 苏泽林：年轻人玩网络游戏时，会产生网络虚拟财产，它们在网络空间中是有“价值”的，有的还能“交易”，变为现实生活中的财产。

对这些财产要不要保护，过去，有较大争议，但随着数据、网络虚拟财产种类越来越多、数量越来越大，对其保护的呼声也越来越高。民法总则保持了开放性，明确法律对这些财产保护有规定的，依照其规定，这样做，为将来的立法留足了空间，也为数据、网络虚拟财产的保护提供了上位法依据。

⑨ “好人法”保护见义勇为

【法律条文】 第一百八十三条 因保护他人民事权益使自己受到损害的，由侵权人承担民事责任，受益人可以给予适当补偿。没有侵权人、侵权人逃逸或者无力承担民事责任，受害人请求补偿的，受益人应当给予适当补偿。

第一百八十四条 因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。

【专家解读】 王轶：这两条被称为“好人法”，直面当前的社会问题。近年来，因诚信缺失和保障不力，不敢见义勇为、不敢做好人困扰着人们。这两条规定，打消了人们的顾虑，一方面，做好事受损失，可以从受益人处得到补偿;另一方面，做好事时造成受助人损害，依法不承担民事责任。可以鼓励更多人做好事。

⑩ 诉讼时效延长到3年

【法律条文】 第一百八十八条 向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。

第一百九十一条 未成年人遭受性侵害的损害赔偿请求权的诉讼时效期间，自受害人年满十八周岁之日起计算。

【专家解读】 吕忠梅：民法总则将一般诉讼时效从两年延长 到三年，有利于权利保护。现实中，因错过诉讼时效导致讨债难的情况较多，给不诚信的人留下了空间，延长诉讼时效，可以更好地避免因错过诉讼时效而失去胜诉机会的情况发生。对未成年人遭受性侵害的诉讼时效作出特别规定，是对未成年人的特别保护，有利于他们维权和健康成长。

四、以实例说法

(一)限制民事行为能力人的年龄下限从十岁下调至八岁

变化

此次修改的民法总则中，将限制民事行为能力人的年龄下限标准从“十周岁”下调至“八周岁”，规定不满八周岁的未成年人为无民事行为能力人，由其法定代理人代理实施民事法律行为，而八周岁以上不满十八周岁的未成年人，为限制民事行为能力人。按照总则规定，他们可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。

典型事件

日前，一则“孩子偷用母亲手机打赏网红25万”的新闻引发热议。事实上，随着现代生活和教育水平的提高，儿童的生理和心智发育水平较以往有了新的变化。偷拿手机“发红包”“买装备”之类的事情越来越多，人们开始重视限制民事行为能力人的年龄标准问题。

【专家解读】未成年人身心成熟程度在提高，适当降低年龄充分尊重他们的自主权

所谓自然人的民事行为能力，是指自然人独立实施民事法律行为、行使民事权利和履行民事义务的资格。

按照现在的民法通则，十八周岁以上的自然人为完全民事行为能力人，十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，不满十周岁的未成年人是无民事行为能力人。也就是说，十周岁以下的未成年人的民事行为是无效，比如，如果严格按照法律规定，不满十周岁的小学生独立买东西、交学费等行为都是无效的。以往我们生活中开玩笑说：孩子都会“打酱油”了，从法律的角度来看，8岁孩子独自一人去“打酱油”，才是有效的。

但是，随着社会发展和教育水平的提高，未成年人身心成熟程度和认知能力也在不断提高。如果还按照以前的规定，不仅不能充分尊重未成年人的自主权，而且很多事情也会面临法律上的尴尬。因此，适当降低年龄有利于其从事与其年龄、智力相适应的民事活动，更好地尊重这一部分未成年人的自主意识。

(二)构建了以家庭监护为基础、社会监护为补充、国家监护为兜底的监护制度

变化

总则针对未成年人监护领域的突出问题，对监护制度作了以下完善：

1.调整了监护人的范围

随着我国公益事业的发展，有监护意愿和能力的社会组织增多，由这些组织担任监护人可以作为家庭监护的有益补充，也可以缓解国家监护的压力。这些社会组织担任监护人应当具备的信誉、财产状况等条件，可以由相关法律具体规定。

此处变化引人关注，它更加强调了民政部门的国家监护职责。此前实施的民法通则规定，无监护人的未成年人由其父母所在单位或者住所地的居委会、村委会或者民政部门担任监护人;而民法总则则指出，没有依法具有监护资格的人的，监护人由民政部门担任，也可以由具备条件的被监护人住所地的居委会、村委会担任。

从“无监护人的未成年人”到“没有依法具有监护资格的人”;从“由其父母所在单位或者住所地的居委会、村委会或者民政部门担任监护人”到“监护人由民政部门担任，也可以由具备履行监护职责条件的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任”，对以往法律属于一种完善。

2.完善了撤销监护制度

在司法实践中，父母家暴儿童、遗弃儿童的现象不时发生，针对此类监护人，民法总则也做了相应规定。总则规定，法院可以根据申请撤销监护人的资格、依法指定新监护人，并对提起撤销监护诉讼的主体、适用情形、监护人资格的恢复等作了明确规定。

总则规定，在特定情况下，法院可根据有关人员或者组织的申请，撤销其监护人资格，并根据最有利于被监护人的原则依法为其制定新监护人。

特定情况指的是，当监护人实施严重损害被监护人身心健康行为的;怠于履行监护职责，或者无法履行监护职责并且拒绝将监护职责部分或者全部委托给他人，导致被监护人处于危困状态的;或者实施严重侵害被监护人合法权益的其他行为的。

典型事件

今年2月，在网络上疯传着一段视频，仅有6秒，但每一秒都让人心痛。视频中的年轻妈妈身着粉红色外套、棕黄色裤子。天气较为寒冷，而还不会走路的宝宝滚落在冰冷的水泥地上，宝宝车就在年轻妈妈的身旁。宝宝滚落在地上后，年轻妈妈用脚狠狠踢孩子的背部，动作力道很大。随后，年轻妈妈用力拎起孩子拳打，毫不留情。

【专家解读】从家庭监护到社会监护

未成年人和有智力、精神健康障碍等情形的成年人，为限制民事行为能力人或者无民事行为能力人。监护制度的主要功能是对这部分人的民事行为能力予以弥补。

总则特别提出，监护人的监护资格被撤销后，除对被监护人实施故意犯罪的外，确有悔改表现的，法院可在尊重被监护人的真实意愿的前提下，视情况恢复其监护人资格。

并且，总则规定“人民法院根据有关个人或者组织的申请，撤销其监护人资格”，而有关组织的构成主体中包括学校等主体，这一点值得注意，这意味着以后学校乃至社会也将加入到孩子的监护之中。

(三)对胎儿利益的保护

变化

按照现行民法通则的规定，自然人的民事权利始于出生，胎儿尚未出生，原则上不具有民事权利能力。总则在继承法规定的基础上明确了对胎儿利益的保护，”涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的，胎儿视为具有民事权利能力。但是胎儿娩出时为死体的，其民事权利能力自始不存在“。

典型事件

中国裁判文书网刊登了这样一起案例：女儿尚在娘胎中，父亲因工伤不幸去世。家人获得工伤保险金后，却并未给女儿留存。几年后，女儿一纸诉状将母亲等人告上法庭。

【专家解读】立法关注胎儿特定利益，保护胎儿的遗产继承、接受赠与等权利

按照现行民法通则的规定，自然人的民事权利始于出生，胎儿尚未出生，原则上不具有民事权利能力。但是在实践中，涉及损害胎儿利益的案件不断出现，法院在处理相关案件时无法可依，所以，不管是实务界还是理论界呼吁立法关注胎儿特定利益的声音都很大。

为了保护胎儿的遗产继承、接受赠与等权利，总则在继承法规定的基础上明确了对胎儿利益的保护，”涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的，胎儿视为具有民事权利能力。但是胎儿娩出时为死体的，其民事权利能力自始不存在"。

总则的这一规定，为胎儿享有民事权利设置了范围和条件，即只在遗产继承和接受赠与的法律关系范围而且必须是出生时存活的胎儿。这样既保护了胎儿出生后应该获得的合法权益，也保证了一旦胎儿出生即死亡情况下相关利益方有处分的权利。

(四)弱势群体保护的衔接规定

变化

总则对弱势群体民事权利的特别保护也作了衔接性规定：法律对未成年人、老年人、残疾人、妇女、消费者等的民事权利保护有特别规定的，依照其规定。

典型事件

近日，贵州一中学被曝上课期间学生上厕所需脖挂“如厕牌”，否则将被记过。校方称为了学生安全和学习。今日，当地教育局发出通知，此举违反《未成年人保护法》和学校管理规定，责令立即整改。目前，该学校已取消这一规定。

【专家解读】民法未提及的其他权利受侵害，如有规定也要保护

总则对弱势群体民事权利的特别保护也作了衔接性规定：法律对未成年人、老年人、残疾人、妇女、消费者等的民事权利有特别保护规定的，依照其规定。也就是说，对于未成年人，如果其他法律还有特别的保护规定的，而这些规定又是民法总则没有规定的，要按照特别保护规定执行。这不仅是立法技术上的一种完善和补充规定，而且也体现了立法者对这些群体的特别关注。

(五)未成年人遭受性侵害请求损害赔偿的特殊诉讼时效，满18岁后仍可追诉

变化

未成年人遭受性侵害的损害赔偿请求权的诉讼时效期间，自受害人年满十八周岁之日起计算。也就是说，如果青少年在未成年时期遭遇了性侵害，即便当时没有主张自己获得民事赔偿的权利，追究侵害方的责任，年满18周岁后仍可以“秋后算账”。

典型事件

今年3月3日，中国少年儿童文化艺术基金会女童保护基金发布“女童保护”儿童防性侵教育调查报告。

“女童保护”统计，20全年媒体公开报道的性侵儿童(14岁以下)案件433起，受害人778人(表述为多人受害但没写具体人数的，按3人计算)。

【专家解读】诉讼时效的延长，并不代表可以推迟追究侵害方的责任

这是本次民法总则修改的一个创新之处，从立法原意上看，也确实可以为受性侵害的未成年人成年以后提供寻求司法救济的机会，更好地保护未成年人的利益。

但是，诉讼时效的延长，并不代表可以推迟追究侵害方的责任。对未成年的性侵害是一个涉及犯罪的问题，要追责很关键的因素就是要在第一时间取得相应证据。如果不及时追究责任，无法取得相应证据，就有可能让侵害人逃脱法律制裁。

因此，要特别提醒未成年人及其家长，诉讼时效的延长，只是在法律上为被害人多提供了一种获得赔偿的途径，并不代表着可以一直拖到成年再追责。在受到侵害后，要第一时间及时报案或者保存相应证据。

五、学民法总则需要掌握的三点常识

常识1：民法总则和我们口中的“民法”是什么关系?

——民法总则是民法典的开篇之作，在民法典中起统领性作用

可能有人会说，日常生活中，我们似乎也从没有远离民法呀?我们总是能听到各类法制节目里在说——“根据民法规定”……停，其实您听到的应该是“根据民法通则规定”。

那么，民法通则又是什么呢?这个问题就说来话长了，要从我国成立后的民法制定工作说起。新中国成立后，党和国家曾于1954年、1962年、1979年和先后4次启动民法制定和民法典编纂工作。但由于历史原因，都未能出台。

之所以对民法典如此“执着”是因为《民法典》才是一个国家调整民事法律关系的所有法律的综合大典。

1979年第三次民法制定启动，由于刚刚进入改革开放新时期，制定一部完备的民法典条件还不具备，因此，按照“成熟一个通过一个”的工作思路，确定先制定民事单行法。现行的继承法、民法通则、担保法、合同法就是在这种背景下制定的。

其中，1986年我国编纂的《民法通则》，在过去很长的一段时间中发挥着“微型民法典”的作用。而《合同法》、《物权法》等是作为其配套法律存在的。

在1992年我国将计划经济体制改为市场经济体制后，“现行《民法通则》的156个条文中，目前仅有10多个条文还在发挥作用，其他大多被替代或者过时了，出现了法律的‘掏空现象’。”而在新型的经济体制下，劳动力、商品资源都要变为由市场参加者自己决定，人们开始认识到人民的财产权利同样重要。这就决定了民法要有本质改变，全国人大代表、民法专家孙宪忠说，“可以说，现在已经到了编纂民法典的历史最佳时期。其实《总则(草案)》(接受采访时，《总则》尚未通过，仍为草案)和民法典的编纂，是让我们要从形式平等走向实际平等，保护弱势群体。”

“民法总则是民法典的开篇之作，在民法典中起统领性作用。民法总则是规定民事活动必须遵循的基本原则和一般性规则，统领民法典各分编;各分编将在总则的基础上对各项民事制度作出具体规定。”

常识2：民法总则和民法典要怎么制定呢?

——编纂工作按照“两步走”的思路进行，民法总则是第一步

那么，究竟要如何制定民法总则乃至民法典呢?

年6月14日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取并原则同意全国人大常委会党组关于民法典编纂工作和民法总则草案几个主要问题的汇报，并作出重要指示，为编纂民法典和制定民法总则提供了重要指导和基本遵循。

民法典将由总则编和各分编组成，目前考虑分为物权编、合同编、侵权责任编、婚姻家庭编和继承编等。

编纂工作按照“两步走”的思路进行：第一步，编纂民法典总则编;第二步，编纂民法典各分编，拟于整体提请全国人大常委会审议，经全国人大常委会分阶段审议后，争取于将民法典各分编一并提请全国人民代表大会会议审议通过，从而形成统一的民法典。按照进度服从质量的要求，具体工作安排可作必要调整。

常识3：民法总则什么时候启用?原有的民法通则怎么办?

——新法优于旧法，民法总则草案通过后暂不废止民法通则

总则的最后一条，说明了其实行时间“本法自年10月1日起施行”。

不过，不同时期制定的法律，反映了不同的情况。先制定的法律与后制定的法律，两者对同一个问题规定可能会不同，这很正常。如果不一致怎么办?