民主生活支部会议程（精选8篇）
篇1：民主生活支部会议程
联洪学区2011年党支部民主生活会议程
一、罗洪楼同志带领参会同志学习上级有关文件，统一思想，端正认识。
二、吴向兵同志全面通报党员和群众对班子和成员所提出的意
见和建议。
三、吴向兵同志通报上次民主生活会提出的问题和整改情况
四、班子成员各自汇报思想和工作，进行自我批评。
五、与会党员和群众互相交流意见和开展批评，提出希望
六、上级领导作总结性发言。
联洪学区党支部2011年11月1日
篇2：民主生活支部会议程
会议议程安排
8月1日（星期五）
13:30 参加足民乡党委班子专题民主生活会（第一阶段）会议地点：足民乡敬老院
参会人员：县人大常务委员会副主任叶永生；县机关工委书记冯立杰、县委组织部组织科副科长周天贺；足民乡党委成员。
会议主持：县人大常务委员会副主任叶永生同志 会议议程：
1.足民乡党委书记孙伟同志代表足民乡党委班子进行对照检查发言；
2.足民乡党委书记孙伟同志进行个人对照检查发言，发言结束后，其他班子同志逐一对其开展批评；
3．足民乡党委副书记、人大主席马立新同志进行个人对照检查发言，发言结束后，其他班子同志逐一对其开展批评；
4．足民乡党委副书记、纪委书记李少君同志进行个人对照检查发言，发言结束后，其他班子同志逐一对其开展批评；
5.足民乡副乡长张金鑫同志进行个人对照检查发言，发言结束后，其他班子同志逐一对其开展批评；
6.足民乡党委委员、组宣委员王丛丛同志进行个人对照检查发言，发言结束后，其他班子同志逐一对其开展批评；
7.足民乡党委委员、民政助理田静飞同志进行个人对照检查发言，发言结束后，其他班子同志逐一对其开展批评；
8.足民乡党委委员、经管站站长刘伟同志进行个人对照检查发言，发言结束后，其他班子同志逐一对其开展批评；
9.足民乡党委委员、警务室主任王力同志进行个人对照检查发言，发言结束后，其他班子同志逐一对其开展批评。
8月1日（星期五）
参加足民乡党委班子专题民主生活会（第二阶段）
会议地点：足民乡敬老院 参会人员：（同上）会议议程：
1.县机关工委书记、群众路线教育实践活动督导组组长冯立杰同志对足民乡党委班子专题民主生活会情况进行评价；
篇3：民主生活支部会议程
一、学生党支部民主生活会的重要作用
( 一) 民主生活会是学生党员继续再教育的重要阵地
现阶段高校内学生党员的教育主要集中在入党前教育, 即入党积极分子培养、预备党员培训等, 而针对学生成为正式党员后的教育则少之又少, 民主生活会是仅存不多还具备对学生党员进行再教育的形式之一。不少学生党员在成为正式党员前严格要求自己, 在学业上刻苦认真, 工作上兢兢业业, 生活上与周围同学相处融洽, 时刻以党员的身份要求自己, 发挥先锋模范作用。在成为正式党员后, 开始放松对自己的要求, 学业上不抓紧, 成绩下降; 工作上, 拖泥带水, 不再那么用心为同学服务; 生活上, 出现一些不良习惯, 甚至以自我为中心。这些问题的出现都是党员再教育缺乏的结果。党员进行批评与自我批评是民主生活会的重要内容之一。定期召开民主生活会可以让学生党员针对自身在学习、工作、生活等各方面出现的问题进行自我剖析, 同时听取其他党员的意见, 这样既有利于学生党员自身问题的解决, 又在某种程度上对学生党员进行再教育, 有利于党支部整体优良作风的发展。
( 二) 民主生活会有助于大学生思想政治觉悟的提高
现阶段受社会上不良风气的影响, 不少学生党员的入党动机不够端正与纯洁, 他们入党带有一定的功利性, 如为了更好符合公务员考试的资格标准、为了找到更好的工作等。有部分党员的入党动机是被动的, 只是听父母之命, 并非自身内在的要求。这部分入党动机不端正的党员, 在入党后, 如果不及时进行教育, 必然会在非学生党员中造成不良影响, 有损党员及党组织的形象。对于那些入党动机端正的党员来说, 由于学生的身份或年龄小的原因, 对一些问题的看法不成熟, 容易被社会上其他非主流思想所影响。因此, 定期召开民主生活会, 通过批评与自我批评, 让学生党员之间互相交流思想, 对那些入党动机不端正的党员来说可以帮助他们端正入党动机; 对那些入党动机端正的学生来说, 通过交流可以发现他们对某些问题存在的误区, 并及时解决问题, 从而提高整支学生党员队伍的思想觉悟。
( 三) 民主生活会有助于提高学生党员的个人能力
民主生活会的召开, 会前准备重中之重。对于学生党员来说, 要想在会中与别的党员更好的交流思想, 开展批评与自我批评, 除了要具备较高的思想政治觉悟外, 还必须具备一定的理论水平。而理论水平的提高是靠长期的积累, 这就在客观上要去学生去学习各种理论知识, 掌握最新的实时动态, 了解党的政策、方针和路线。学生在学习各种理论的过程中, 无形中就提高了自身的理论水平, 也提高了自身的学习能力。此外, 学生党员在会中要准确清楚的表达自己的观点, 客观上就要求学生具有严密的逻辑能力和良好的表达能力, 所以学生党员在会前会注意提高自己的逻辑和表达能力, 会中会无形地去学习别人的逻辑和表达能力。因此, 民主生活会的召开, 在某种程度上提高了学生党员各方面的能力。
二、学生党支部民主生活会存在的问题
新时期, 不少高校学生党支部对民主生活会的形式、内容等进行了积极的探索, 促进了党员的再教育工作。但是, 随着世界日新月异的发展, 传播手段的不断更新, 一些学生党支部民主生活会还是落后于时代的发展, 存在一定的问题。
( 一) 学生党员对民主生活会不够了解, 不够重视
民主生活会是党内应定期召开的组织生活, 但不少学生党员对党章中规定的相关组织生活缺乏了解, 不够重视。根据对某高校100 名学生党员的调查中显示, 48% 的学生党员表示不是很了解什么是民主生活会, 党龄越低越不了解。62% 的学生认为自己对民主生活会不够重视。他们在参加民主生活会时, 时间观念不强, 请假、缺席、迟到的现象时有发生。作为支部负责人, 在面对这种不良现象时, 往往没能及时进行制止, 过后也没有进行教育, 这更加导致学生党员认为民主生活会可参加课不参加, 不够重视。
( 二) 民主生活会形式单一、内容缺乏新颖性
民主生活会是支部内学生党员之间交流思想、表达个人意见的场所, 但一些学生党支部在召开民主生活会时, 由于经费的投入不足、场所的限制和传统思想的束缚, 大多数的形式是在教室“开会”。统一的模式、惯性的思维、机械的形式往往导致民主生活会严肃有余, 活泼不足。[1]在内容上, 民主生活会是学生党员自由发挥的阵地, 内容应该是丰富多彩的, 但现实是不少学生党支部的民主生活会内容空洞。会议内容只是简单地念文件、读报纸等。有些支部甚至把民主生活会开成支部工作会或者转正纳新大会。在受调查的学生党员中, 70% 的学生认为党支部民主生活会形式单一, 内容单调。不少受访学生党员表示, 民主生活会形式和内容的陈旧是影响他们积极参加民主生活会的重要原因之一。
( 三) 民主生活会的作用未能充分发挥
民主生活会是党支部内党员之间思想交流, 开展批评与自我批评的场所, 对党员具有再教育的功能。学生党支部民主生活会是用来解决学生思想、学习、工作、生活等问题, 让学生党员正确认识自身, 培养高尚道德情操, 树立崇高理想信念。[2]但现在高校内不少学生党支部召开民主生活会不是为了解决学生党员身上发现的问题, 而只是为了应付上级的要求, 为了完成任务而开展活动。现在学生党支部内, 由于党员间都是同班同学或者师兄师姐师弟师妹的关系, 在开展批评与自我批评时, 往往会顾及情面, 对别人表扬的多、批评的少, 避实就虚, 充当好人, 对自己也是只讲成绩, 不讲不足之处。[3]因此, 在这样的氛围下, 学生党员很难通过民主生活会充分认识自己、查找并改正自己的缺点。民主生活会失去了本应有的作用。
三、学生党支部民主生活会问题产生的原因
学生党支部民主生活会产生的一系列问题, 是主观和客观相互作用的原因。主观上包括学生党员认识上的偏差、党务工作者水平上的欠缺; 客观上则主要是制度的不健全。
( 一) 学生党员认识上的偏差
学生党支部民主生活会问题的产生, 学生党员对其认识的偏差是很重要的原因之一。部分学生党员在不良社会风气的影响下, 开始淡化党性观念, 出现庸俗的思想, 对党组织的要求或制度产生排斥的心理, 认为是形式主义并消极对待, 放松了对自己的要求。部分学生党员以自我为中心, 注重个体的发展和自我价值的实现, 缺乏集体的观念和服务奉献的精神。他们没能清醒地认识到自身存在的问题, 或者有些虽然意识到问题的存在, 但却没能想到通过民主生活会的方式来解决问题并找到有效的解决对策。与此同时, 新时期的学生党员对党的知识、政策、方针、路线等了解不深、不及时, 理论基础薄弱, 对国家的时事也是关心有余等, 这些都造成了民主生活会的作用与效果大打折扣。
( 二) 党务工作者水平的欠缺
由于高校人事制度的限制, 现阶段高校内指导学生党支部工作的负责人主要是学生辅导员。学生辅导员的主要工作是学生的教育管理工作, 党务工作只是衍生出来的工作内容之一。学生辅导员的精细化管理要求辅导员将大部分时间投入到学生的日常管理工作中。这意味着他们没有更多充裕的时间和精力投入到学生党务工作中。同时, 高校学生辅导员大部分是刚毕业参加工作的新人, 他们自身理论水平有限, 经验不足。在参加工作前, 缺乏党建工作相关专业的系统培训和学习, 工作后立刻走马上任, 党建基础理论薄弱、实践经验缺乏。民主生活会的顺利开展需要会前充分准备、会后充分总结, 要求组织者对各个环节熟悉掌握, 自己有很深厚的理论知识, 但对于学生辅导员来说, 他们只能在工作中边学习边摸索, 遇到问题也不一定能及时解决。因此, 学生党支部党务工作者水平的欠缺也影响了民主生活会作用的发挥。
( 三) 学生党支部民主生活会制度的不健全
就学生党支部而言, 对民主生活会重视不够的根源在于民主生活会的制度不够健全。根据党章的相关规定, 民主生活会是党内定期举办的, 经过充分准备的组织生活。这意味着在学生在入党后, 党支部应定期把所有党员集中起来过组织生活, 从而提高自己。但现实是, 高校学生党支部把更多精力放在发展党员的数量而非党员的质量, 没有制定相关的制度来落实学生党员的民主生活会。部分学生党员在入党后放松了对自己的要求, 加上没有制度的规范, 对民主生活会抱着观望的态度, 使民主生活会流于形式。
此外, 学生党支部民主生活会的时间和地点难于统一。在学生党支部内部, 党员来源于不同专业、不同年级、不同班级, 他们上课的时间各不相同, 很难有固定的时间把大家召集起来。而毕业班党员在实习阶段分在各个不同的地区实习, 更难把大家统一召集回来参加民主生活会。对于地点, 以往单一的在教室学习的形式, 也影响了学生党员的积极性。因此, 以上种种原因都导致了民主生活会的作用不能充分发挥。
四、新时期学生党支部民主生活会常态化措施
民主生活会对学生党员的再教育、提高学生党员质量具有重要作用, 因此高校应该通过各种措施, 把学生党支部民主生活会常态化, 让学生党员信赖、依靠党内民主生活会, 从而提高自身各方面的能力。
( 一) 加强学生党员认识, 提高党务工作者水平
由于学生自身存在的认识问题以及党支部负责人理论、实践水平的欠缺等, 越来越多的学生党员抱着应付或者完成任务的心态参加民主生活会。基于这种现状, 高校应加强对学生党员的教育, 同时提高党务工作者的水平。
首先, 学生党员在思想上要认识到民主生活会的重要性, 明确认识到自身的角色和责任。学生党员从发展为预备党员开始, 就要加强对他们的党性教育和党的理论知识学习, 端正他们的入党动机, 明确全新全意为人民服务的信念。支部可以分小组定期举办各种理论学习, 宣传党的最新方针政策等, 提高党员的理论水平, 为民主生活会的召开打下理论基础。
其次, 高校应该提高党务工作者的水平。党务工作者是党支部工作得以运转的轴心, 高校应该定期举办培训会, 邀请专家对党务工作者进行培训, 让他们了解相关知识, 从而提高他们的义务水平。此外, 可以定期举行各基层党组织的经验交流活动。在经验交流会上, 各基层党组织一方面可以把自己好的经验和做法与大家分享, 共同学习, 另一方面可以把自身近期工作中遇到的问题提出进行交流, 寻求好的解决办法。
最后, 可以利用素质拓展训练加强组织内部成员的认识。民主生活会的开展, 人是最基本的元素。由于学生党支部的特性, 来自不同专业、年级的学生可能组成一个党支部。平时党员之间除了转正、纳新等会议会才有机会在一起, 私底下认识的机会很少, 因此在开民主生活会要对别的党员提出意见时, 往往因为不认识不了解而提不出意见。所以, 针对这种现象学生党支部可以在一有新成员加入时就举办素质拓展训练, 塑造团队意识。学生党员之间加深了解及有了团队意识后, 就有利于民主生活会中批评与自我批评环节的开展, 党员也会比较容易接受其他党员提出的意见。
( 二) 健全学生党支部民主生活会制度
习近平同志强调: 关键是专题民主生活会标准要定得高、尺子要把得严、功夫要下得深。[2]学生党支部民主生活会质量的提高, 必须依靠规范的管理及健全的民主生活会各种专项制度。
首先, 上级党组织要制定监督考核机制, 实行支委会干部责任制。上级党支部应加强对基层党组织民主生活会的监督, 随时派人参加指导会议。对于那些只是应付的党支部, 上级党组织要对相关负责人提出批评, 在考核时要给及体现。学生党支部支委会要分工细致, 每个负责人要明确自己的责任。每次会议召开前, 做好相应的准备工作, 哪个环节出问题就由相关的责任人负责。
其次, 学生党支部内部要制定好相关的考勤、考核、通报制度。对于无故缺席、迟到参加民主生活会的学生党员, 要进行通报批评, 在评优评先中采取一票否决制。对于积极参加民主生活会, 在会上积极发言的党员, 要给予表扬, 在考核中给予体现。
最后, 对于会议的各个环节要做好充分准备。会前制定好时间、地点和议题, 及时通知到所有党员, 让党员有时间充分准备发言材料。会中要加强会议的组织领导, 善于为民主生活会创造一个民主、平等、舒适的会议氛围, 既要防止冷场, 又要防止偏题, 因利势导地启发大家的发言思路。在开展批评与自我批评时, 支不负责任首先要责己从严, 要敢于批评和自我批评, 态度要诚恳。批评他人时, 与人为善, 大事讲原则, 小事讲风格, 在沟通、理解、支持的基础上达到新的信任和团结。[4]会后要做好总结工作, 根据会上提出的问题找出相应的措施, 并逐项解决。同时, 要做好跟踪, 并及时把整改结果通报给所有党员。
( 三) 创新民主生活会的形式与内容
新时期的社会环境, 民主生活会形式与内容的创新有助于提高学生党员参加组织生活的积极性, 发挥民主生活会的作用。
在形式上, 要改变过去那种只在教室或会议室, 大家集中在一起开会的模式。我们可以把会议从室内移到户外, 从静态的会议变成动态的会议。把会议移到户外的草坪、革命纪念地等地, 结合情境开展活动, 这样有利于学生党员摆脱拘束的会议氛围和减轻心理负担, 能够畅所欲言。除了固定的议题讨论外, 我们还可以举办其他形式的活动, 如党史知识竞赛、党支部大合唱、党支部拔河比赛等, 通过学生喜欢的活动, 把大家集合起来。活动的举办离不开党员的参与, 通过活动的准备过程, 也可以展示出学生党员的优点及缺点, 在活动结束后支部内进行总结时就可以把大家发现的问题进行讨论, 从而达到共同提高的目的。
在内容上, 要改变过去单纯的理论学习。除了必要的理论学习外, 会议讨论的议题可以结合社会热点、国家时事和与学生息息相关的问题, 如恋爱问题、就业问题、大学生“宅”的原因等, 这样既丰富了民主生活会的内容, 又使讨论的话题更接地气, 提高学生党员的参与度。此外, 大学生作为有专业技能的群体, 可以把民主生活会的内容与自己的专业相结合, 走入基层, 为基层群众提供帮扶, 如机械专业学生可以为百姓修电器、兽医专业学生可以为百姓的家畜诊病等, 这样不仅发挥了学生党员的专业技能, 还能与基层群众接触, 了解他们的需求, 发挥党员的先锋模范作用, 通过实践, 了解自身的优势与不足。
学生党支部民主生活会是高校党建工作的重要组成部分, 是高校内推动党员再教育的系统工程。只有建立健全的组织制度, 提高参与者的认识与水平, 不断创新民主生活会的形式与内容, 把学生党支部民主生活会变成学生党员日常生活中不可或缺的一部分, 才能真正发挥民主生活会在学生党员再教育中提高党员素质和质量的作用。
参考文献
[1]郭爱华.浅谈如何提高高校学生党支部民主生活会质量[J].甘肃农业, 2005 (9) :124.
[2]李雁冰, 王平.大学生党员民主生活会的困境及出路问题探析[J].思想政治教育研究, 2015 (4) :97-99.
[3]何友龙.新形势下高校学生党支部民主生活会的困境及出路探究[J].福建师大福清分校学报, 2014 (3) :56.
篇4：民主生活会莫成“秘书斗智会”
“政绩观有偏差”“官本位思想重”“常居机关远离基层”等等批评，一再被克隆在民主生活会的汇报材料中，到底是一些官员的通病，还是秘书斟酌设定的“台词”？
公众的怀疑可能并非无端想象。不少在民主生活会上进行批评和自我批评的材料都曾经过多次修改，基本达到“默契”批评的要求。如“有特权思想”的只能是“一把手”，“二把手”最好选择“缺乏担当”，而在位时间较长的领导则充当“老好人”角色。对于批评和自我批评的时间、范围和力度，似乎都有心照不宣的默契，读完各地相关的新闻报道，让人不得不产生“表演批评”的怀疑。而领导干部事务繁忙，不经过秘书和工作人员“捉刀”就能达到以上诸多要求，恐怕也不现实。民主生活会“考领导”变成了“考秘书”。
篇5：处分党员支部会议程
一、主持人宣布错误事实材料
…………………………………………………………………………………………………………
二、学习党纪党规有关条款
1.《中国共产党章程》第四条第六款“在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。”第三十九条“党的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。”第四十条“对党员的纪律处分，必须经过支部大会讨论决定，报党的基层委员会批准。”第四十一条“党组织对党员作出处分决定，应当实事求是地查清事实。处分决定所依据的事实材料和处分决定必须同本人见面，听取本人说明情况和申辩。如果本人对处分决定不服，可以提出申诉，有关党组织必须负责处理或者迅速转递，不得扣压。对于确属坚持错误意见和无理要求的人，要给以批评教育。” 2.《中国共产党党员权利保障条例》第十一条“在党组织讨论决定对党员的党纪处分或者作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为其作证和辩护。申辩、作证和辩护必须实事求是。”
3.《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》（试行）第五条第五项“禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私。不准有下列行为：
（五）违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费。”
4.2015年《中国共产党纪律处分条例》第九章 对违反群众纪律行为的处分第一百零五条 有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：
（一）超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担的；
（二）违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众的；
（三）克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众钱款的；
（四）在管理、服务活动中违反有关规定收取费用的；
（五）在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要的；
（六）有其他侵害群众利益行为的。
第一百一十一条 不按照规定公开党务、政务、厂务、村（居）务等，侵犯群众知情权，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第一百一十二条 有其他违反群众纪律规定行为的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。
三、党员发言讨论； …………………………………………………………………………………………………………
四、听取被处分人的申辩。
…………………………………………………………………………………………………………
五、形成处分意见（决议）。
…………………………………………………………………………………………………………
格式
关于xx同志所犯错误处理意见的报告
××××党委：
我局支部党员××，男（女），×族，XX年X月出生，×年×月入党，×年×月任何职务。
该同志因××问题被县纪委立案查处。依据《中国共产党章程》等有关规定，×年×月×日召开局支部党员大会，经支部大会讨论决定：同意给予××同志何种处分。其中：应到会党员×人，实到会党员×人，×人同意给何种处分等。
××局支部委员会（印章）
篇6：民主生活会议程
一、支委会议程
主 持：党支部书记
议 程：1.汇报党委会主题组织生活会情况。
2.书记代表班子作对照检查。3.书记、支委逐一自我批评和批评。
材料准备：1.党委会专题组织生活会情况汇报。
2.支部班子简要对照材料。3.书记个人简要对照材料。
二、党员专题组织生活会（民主评议主题）
主 持：党支部书记
议 程：1.汇报党支部班子组织生活会情况。
2.书记、党委委员、支委、普通党员逐一作自我批评和批评。3.开展民主批评。（会后回收）4.书记作简要总结。
5.上级党组织对会议情况进行点评。
材料准备：1.支委会专题组织生活会情况汇报。
2.民主评议党员的表格，分书记和党员，名字统一打上去（会后回收）统计。
3.因身残体弱，并原因无法正常参加组织生活会的党员，经支委会集体讨论决定，可以不参加民主评议，并向党员、群众公示。4.遇事，因病未参加评议的党员也要列入评议范围，名单报上级党组织备案，并适时进行“补课”。
注：
一、有关工作要求参考已下发的“沪松群组办发（2014）8号”第8页
二、经支部多次通知、联系
1、从不回复
2、从不参加支部活动
篇7：民主生活会议程
时间：2012年12月30日
地点：三楼会议室
参加人员：甘南血站全体党员及职工
主 持 人：*****
内容：
以贯彻学习党的十八大精神为动力，努力做好采供血工作，在各自岗位上再创佳绩为主题，认真开展自我剖析，谋划好今后血站发展任务。
第 一 项：由站支部书记、站长优先做民主生活会发言。第 二 项：血站党员认真剖析自己的不足，并就剖析内容进
行讨论发言，提出意见和整改建议。
第 三 项：甘南血站支部书记、站长做重要讲话。
注：每位党员写出书面发言材料，内容要切中要害、简明扼要，时间不超过10分钟。
篇8：民主生活支部会议程
一、经济民主的起源和定义
经济民主最早发源于西方的工业民主思想, 资本主义政治制度建设日趋完善, 工业革命在推动资本主义国家生产力迅猛发展的同时, 学者们开始关注工厂中的民主制度建立, 这一思想随着马克思主义的诞生获得更大范围的传播和发展。恩格斯在《反杜林论》中提出:“平等应当不仅是表面的, 不仅在国家的领域中实行, 它还应当是实际的, 还应当在社会的、经济的领域中实行。”[2]要实现这一点, 就要进行全面的社会变革, 推翻资本主义社会, 实现政治和经济的平等。20世纪后期, 经济民主研究在西方形成一股热潮, 主要集中于经济民主在工厂管理中的实现及经济民主对资本主义民主的影响。我国经济民主讨论1980年代末和1990年代中后期出现过两次研究热潮, 蒋一苇、崔之元、王慎之等学者都有详尽论述。近年来, 关于经济民主理论的讨论较热烈。宋磊在总结我国经济民主理论研究上, 将其研究路径分为政治经济学和“新左派”研究路径、法团主义和社会经济的研究路径。[3]
经济民主的定义一直众说纷纭, 各学派持有不同观点。萨托利认为, 经济民主是一个多义概念, 可以是这样的民主, 它的政策目标是重新分配财富, 使经济机会和状况平等化。这样理解的经济民主可以是政治民主的一个补充, 也可以是政治民主的简单扩大。经济民主也从工业民主的意义上使用, 更多指劳动者对经济的控制。[4]科恩则反对将经济民主作为一种民主的形式, 认为经济民主不是指某种特殊的经济体制, 而是指社会选择它所需体制时的能力。[5]蒋一苇认为, 经济民主宏观上是建立以公有制为基础的社会经济, 微观上是使劳动者成为生产资料的主人。[6]崔之元则认为, 经济民主的定义可以分为广义和狭义, 在广义上相当于将人民主权推广至经济领域, 狭义上则是实行民主协商和民主管理, 他推崇“鞍钢宪法”的企业管理方式。[7]
虽然学者们对经济民主的定义没有停止过争论, 但对经济民主的一些特征却有着相似认知。例如, 经济民主中的平等、自由、自主原则在各种有关经济民主讨论中都能见到。本文认为, 首先经济民主并不是政治民主在经济领域的扩大, 在经济领域中, 市场的变化并不完全受控于人的行为, 而有其自身的运行机制, 如果将其视为政治民主的扩大化, 则将经济民主视为政治民主的从属, 这并不是真正的民主, 甚至是另一种政治专制, 用政治权力左右经济权力。经济民主是一种独立的民主形式, 与政治民主、社会民主相辅相成, 也有其独立的运行方式。其次, 经济民主的主要目的是在经济自由前提下, 实现经济机会和财富分配的相对平等, 使社会资源分配公平公正, 减轻贫富分化和垄断问题。它的实现方式可以是宏观上的国家调整经济体制, 适当干预经济运行, 完善分配体制, 也可以是微观上的企业内部的经济民主, 建立民主化的企业管理模式, 提高工人对企业事务的参与度, 甚至由工人自主管理企业。第三, 经济民主建设是中国特色社会主义民主建设不可缺少的部分, 改革开放之初的目标是发展经济民主, 调动社会生产积极性, 只有发展完善社会主义经济民主, 才能推进经济改革进一步深化, 解决社会问题, 走向全面小康。
二、国企改革中的社会主义经济民主
经济体制改革首先从农村起步, 在农村改革取得巨大成就基础上, 改革重点转移到城市, 而城市改革的重点是对国有企业进行改革。主要目标是搞活国有企业, 调动生产积极性, 以适应市场经济建设需求。计划经济体制实行期间, 国有企业所有生产活动都是由中央直接下达指令进行的, 政治权力完全取代了经济权力, 国有企业几乎没有自主权。一方面国企改革要解决政企不分问题, 另一方面, 在政府从国企管理经营中逐步退出的过程中, 国企要对自身负起责任, 建立一个独立承担责、权、利的主体, 更好地推动社会经济的发展。
1. 政企分开, 改变国家企业关系
虽然对经济民主的定义众说纷纭, 但大多数学者认为经济自由与经济民主有着不可分割的关系, 只有在经济自由前提下, 经济民主才有可能得到充分实现。计划经济体制时期, 为能在较短时间内实现工业化的目标, 中央统一指挥分配国企的生产经营活动, 国企没有独立经济权力, 不能作为一个独立经济主体, 国家成为经济权力的集中所有者, 并用政治权力取代经济权力, 用计划方式安排整个社会的生产活动。尽管计划经济体制下的平均主义似乎体现了一种经济公平, 但缺乏经济自由的前提, 因此本文不认为计划经济下的平均主义是经济民主的一种体现, 在这种经济体制之下, 经济民主难以得到实现。
为解决计划经济体制下国企积极性低下, 体制僵化落后局面, 改革一开始就提出要改变国家对企业的管理方式。邓小平在《工人阶级要为实现四个现代化作出优异贡献》的讲话中提到, “这场革命既要大幅度地改变目前落后的生产力, 就必然要多方面地改变生产关系, 改变上层建筑, 改变工农业企业的管理方式和国家对工农业企业的管理方式, 使之适应于现代化大经济的需要。”[8]尽管一开始的改革是从放权让利开始的, 但政企分开的举措一直在进行中, 并且思路逐步明晰, 成为国企改革重点。具体来说, 实行政企分开的政策一方面较直接, 主要通过禁止党政机关和党政干部经商、办企业形式体现。比如1984年发布的《关于党政机关在职干部不要与群众合办企业的通知》及《中共中央、国务院关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》, 1998年的《军队、武警部队不再从事经商活动的实施方案》及《政法机关不再从事经商活动的实施方案》等文件, 明确禁止党政机关开办任何形式的企业, 参与企业的经营活动, 坚持政企职责分开、官商分离的原则。另一方面, 政府逐渐抽身于国企运营当中, 不再是国企全权负责人, 设立国资委进行改革, 从全权掌握国企命脉到拥有多数或相对多数的股权, 与其他股东相同, 参与企业的决策管理, 保障国有资产的增值, 这在《公司法》等政策法规中都有规定。
2. 扩大自主权, 建设现代企业制度
政企分开仅仅是国企改革中经济民主建设的一部分。在将企业权力转移到国企时, 更重要的是扩大国企自主权, 让国企成为自负盈亏, 权、责、利相统一的现代企业, 充分参与市场竞争, 发挥国企活力。
1978, 首先以农村改革为重点, 对城市国企有一些扩大自主权, 实行经济责任制改革, 但成效不大, 仅仅是初步尝试。1984年开始, 以十二届三中全会为标志, 改革开放将重点转移到了城市, 其主要内容是缩小指令性计划, 扩大市场调节范围, 使企业更多与市场直接联系, 把计划机制和市场机制结合起来;实行价格和工资改革, 初步为企业竞争创造平等的市场环境。同时, 国企改制进行了利改税、拨改贷, 大型国企实行承包制、小型企业实行租赁制、股份制的推广和建立现代企业制度等一系列尝试。国家对国企改革从一开始的放权让利, 小部分让渡国家利益, 以促进国企活力, 到实行股份制, 建立现代企业制度, 国家大量下放国企自主经营权, 国企资产来源除了多数国有资产之外, 还有很多外资、民资等, 逐步使国企成为“产权清晰, 权责明确, 政企分开, 管理科学”的现代企业。
社会主义经济民主建设通过改变政府和国企关系, 改变计划经济时期政企不分, 生产积极性落后局面, 逐步让国企成为独立的经济实体, 自负盈亏, 努力实现责、权、利的统一, 提高生产效率和改善经营方法, 平等有效参与市场经济。同时, 政府不再直接管理国企, 而是作为国有资产持有者进行决策参与, 确保国有资产增值, 更好地扮演领路人角色, 维护市场经济秩序, 宏观调控市场经济运行, 完善社会保障制度。经济民主意味着每一个经济实体都能独立平等参与市场经济运行, 每一位公民都能拥有平等的经济权力, 社会资源财富分配相对公平, 减轻贫富分化、垄断和不正当竞争等问题。而对刚刚通过计划经济体制追求快速工业化的新中国来说, 社会主义经济民主就是企业、农民、手工业者能摆脱计划束缚, 创新生产方式, 提高生产积极性, 参与中国特色社会主义市场经济。对国企来说, 当政企分开, 企业建立成为现代企业, 平等、有效参与市场经济的运行当中, 积极参与市场竞争, 激发国企活力, 扩大社会资源总量, 创造更多的社会财富, 才能真正实现社会主义经济民主。
国企改革的历程充满曲折, 国企从完全依赖于政府的指挥到建设成为现代企业, 在市场经济的浪潮中不断发展, 与私营、外资企业共同推动中国经济的腾飞。尽管还有很多的问题有待解决, 但其发展的历程都体现了社会主义经济民主建设的完善, 体现了中国特色社会主义市场经济的独特性。在迎来“十三五”, 改革不断深化的今天, 经济民主建设一定会更完善, 创造出更平等自由的中国经济。
摘要：改革开放实行政企分开, 从放权让利到股份制, 再到建立现代企业制度, 不同程度地体现了社会主义经济民主的发展, 国有企业因此平等独立地参与到市场竞争当中, 为中国经济建设创造了一个个辉煌。
关键词：国企改革,经济民主,改革开放
参考文献
[1]邓小平.解放思想, 实事求是, 团结一致向前看 (一九七八年十二月十三日) [M]//邓小平文选:第2卷.北京:人民出版社, 1994:145-146.
[2]恩格斯.反杜林论[M]//马克思恩格斯全集:第20卷.北京:人民出版社, 1971:116-117.
[3]宋磊.中国的经济民主论:研究路径、关键议题与推进顺序[J].社会科学战线, 2014 (05) :52-62.
[4]乔万尼·萨托利.民主新论[M].上海:上海人民出版社, 2009:22-23.
[5]科恩.论民主[M].北京:商务印书馆, 2004:112-115.
[6]蒋一苇.经济民主论[J].中国社会科学, 1989 (01) :9-22.
[7]崔之元.经济民主的两层含义[J].读书, 1997 (04) :79-82.