社区开展三社联动活动

社区开展三社联动活动（共6篇）

篇1：社区开展三社联动活动

近年来，x区在市局的关心支持和具体指导下，坚持以居民需求为导向，以便民服务为宗旨，在全区x个城市社区开展“三社联动”，有效提升了社区信息化建设和治理服务水平。x年x月，被民政部确定为全省唯一一家“第三批全国社区治理和服务创新实验区”；

x年x月，召开了全市“三社联动”现场会；

x的做法受到市委x书记和省、市各级领导的肯定，已经成为一张在全省叫得响的名片。

主要有三个特点：一是起步早，起点高。x年x月市委x书记在市“两会”x代表团讲话时指出，要加强社区治理工作。之后，区委、区政府开始认真谋划，并专门明确区委副书记主抓，成立工作领导小组，建立工作推进机制，正是这种高规格的组织领导，才有了“三社联动”工作的高效率推进和高标准建设，使x区的“三社联动”工作始终走在全省、全市前列。二是有创新，有特色。先后到x、x、x等地，广采他山之石，紧密结合实际，探索建立了以党建为引领、以公共服务为支撑，以“三社联动”为依托，以志愿者服务为载体的“四位一体”社区服务模式，成为x首创、x特色、x名片，民政部肯定了x的做法。三是接地气，惠民生。“三社联动”推广以来，特别是公共服务和便民服务平台的普及和下沉，切实提升的是社区服务水平，真正受益的是辖区居民群众，最终实现的是打通服务群众“最后一公里”的目标要求。具体工作中，我们主要做了以下几个方面工作，概括起来就是“四抓”：

一、抓基础搞建设。重点是搞好“三大建设”。一是城市社区服务场地标准化建设。投入x余万元，对x个城市社区共计x余平方米的服务大厅进行了标准化改造。每个社区服务大厅有一个“三社联动”服务窗口，有针对性的为群众提供便民服务。二是城市社区信息化硬件配套建设。投入x万元，为所有城市社区配备了x台专用高拍仪、x台大显示屏、x台高性能电脑，进一步为社区服务的信息化打牢了硬件基础。三是三级社会组织服务中心建设。投入x余万元，新建了x平方米的区级社会组织服务中心，负责全区专业型社区组织党建、孵化培育、公益创投等工作。投入x余万元，建设了一个示范型的街道级社会组织服务中心和一个社区级社会组织中心，指导区域内服务项目有效对接。截至目前，区三级服务中心已有x社工、x社工等x家社会组织入驻，服务范围涵盖社工、养老、家政、教育等。

二、抓要素搭平台。主要是搭建了“三个平台”。一是“三社联动”信息平台。投资x余万元搭建了集政务通、服务通、活动通、社区动态等于一体的信息平台，可提供信息查询、活动发布、政策告知等x大类x项服务，极大提升了政府信息集成、信息服务的水平，x年为居民与社会组织之间对接服务x余起。二是公共服务综合信息平台。整合了组织、人社、民政、卫计、残联五个部门共计x项业务，实现了“前台一窗受理，后台协同办理”的工作模式，百姓不出社区就可以申请办理老年证、二胎证、低保等业务。x年至今平台办件量超过x万件。三是“x民政通”微信公众平台。开设了“x民政通”微信公众平台，下设“网上预约政务、特色商家服务、百姓诉求办理”三大板块，辖区群众用手机就可以办理各项业务，目前，平台上线半个月以来关注量达到x余户，进一步延伸了工作触角，拓宽了服务范围，提升了服务质量。

三、抓核心促党建。探索建立了社会组织党建工作的“三三三”工作法，即：坚持“三个同步”：党的组织和工作同步覆盖、党员和骨干人才同步培养、党建体检与工作年检同步开展；

建强“三支队伍”：社工队伍、党员队伍、支援者队伍；

建立“三项机制”：党建联席机制、综合保障机制、目标考评机制。“三三三”工作法实现了社会组织发展与党建工作的同频共振、深度融合，有效推动了党在社会组织中的工作覆盖。目前，x区已有各类社会组织x家，党支部x家，党员x人。中共x区社会组织委员会已经被上级党组织批复成立，第一届党员大会正在筹备中。

四、抓关键育人才。主要是建立健全“三项机制”：一是定期培训制度。与x师范学院签订了《x市x区社会工作者培训协议》，建立了社会工作者培训基地，形成了“政府+院校”的社会工作者培训机制，实现了服务队伍培训全覆盖。x年开展集中培训x次，累计培训社工x人次。二是目标考评机制。对辖区x名社工进行目标考评，将考评结果作为社工评先争优、晋级“两委”干部的重要依据，通过目标考评机制拓宽了选人用人渠道，社工年龄结构更趋合理，文化层次更趋优化，专业水平不断提升。目前，队伍中x岁以下占x%，大专以上文化程度占x%，拥有社工师资格达五分之一。三是社工激励机制。出台了社会师激励政策，鼓励在社区工作的人员参加社会工作者职业水平考试，对于通过考试的，经核定后每月发放一定的岗位津贴补贴。目前，全区具有社工师资格的x人，其中x年考取x人，为“三社联动”工作效果的提升提供了人才保障和智力支持。

以上是我区加强“三社联动”的一些做法，虽然取得了一定成绩，但离上级要求和居民需求还有不少差距。下一步，我们将以今年第三批全国社区治理和服务创新实验区终期评估为契机，以市局印发的《x市全面推进“三社联动”工作实施方案》为抓手，依托三个平台，协同推进“三社联动”基本要素建设，为创新基层社会治理、完善社区服务体系、推进x工作布局，作出x应有的贡献。

篇2：社区开展三社联动活动

（一）研究背景

我国行政体制改革后，基层社区治理模式面临新的变化，原来由单位包办一切的福利模式不复存在，各类转移出来的职能落在了社区和社会组织的肩上，政府将部分管理职能交给社区来做，与此同时社区的发展为社会组织的培育，专业社会工作机构承接政府职能转移提供了有力条件。鉴于我国现在正处于社会转型期，社会利益需求逐渐多元化，以往传统的公共服务着重社会经济方面，忽略了民众的需求。随着经济的飞速发展，人民的生活水平的不断提高，居民对社会公共服务的需求也日益增多，传统的公共服务已经难以满足社区居民需求。社区内迫切的需要一些专业社工人才，为居民提供专业化服务。近年来，各类社会组织在承接政府转移职能、参与社区公共服务等方面的作用日益显现。这些都为“三社联动”的发展提供了一个广阔的空间。

2015年10月，民政部部长李立国在全国社区社会工作暨“三社联动”推进会上明确提出：力争到2020年，绝大部分城市社区和多数农村社区都能形成及时回应居民需求的社区服务体系，每个城市社区至少有10个以上、农村社区至少有 5 个以上社区社会组织，有专兼职专业社工或接纳民办社工机构从事社会服务活动，达到社区社会组织更加活跃、专业社工作用更加明显、城乡社区更加富有活力。可以预见的是，5年之后，基层社会服务管理将会焕然一新，特别是社会服务方面将会有质的提升。从2015年开始，内蒙古自治区尝试在社区治理中运用“三社联动”模式。

（二）研究意义

本文的研究将基于笔者在社工机构实习时参与项目的过程中，参与项目实施的经验，具有较强的直接性、实践性和经验性。除了自身经历之外，还将总结国内不同地区极具代表性的“三社联动”模式。巴彦淖尔市“三社联动”虽然已经开始探索，但仍然处于探索阶段，结合巴彦淖尔市“三社联动”在金川社区的实践，总结“三社联动”在社区治理中的成效，找到社会工作专业发挥专业的空间以及在社区中如何调动社区、社工和社会组织的积极性来促进社区发展，期待这一社区治理的模式能够运用到其他社区的治理中。

二、问题的提出 随着我国创新社会治理的变革，社区、社会组织以及社会工作者成为创新治理的重要着力点。巴彦淖尔市“三社联动”是政府牵头购买服务，社区提供平台，社会组织为载体，社会工作为专业支撑，最终满足居民需求，在社会组织引入外部资源和社会力量之后，社工提供专业化、有针对性服务，把矛盾化解在社区、把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式、社会服务供给方式和全新的社会动员机制。金川社区的实践覆盖丽水社区、丽景社区、锦绣社区、今日尊府、江南华府、明珠城、北欧印象、河套书院等8个社区，社工机构深入社区，以地区发展模式为理论基础，培育社区自治组织参与社区建设。在这个过程中建立项目运行机制以及社区照顾体系，为之后社区治理提供可持续的运行模式，达到社区治理可持续的效果，以便将模式推广到其他的社区治理中。

其目前，大部分的研究都集中在“三社联动”模式的选择上面，而不同地区的“三社联动”运行机制并不相同，如何根据地区情况，选择正确的发展模式和策略才是关键所在。“三社联动”机制作为一种探索社区治理的新路径，是创新民政工作，提升社会治理的一种新举措。本文以金川社区“三社联动”的实践为例，将参与社区治理的各个主体看成是在一个社会系统之中，总结“三社联动”各方在参与社区治理中发挥的作用，发现其中存在的问题，从不同角度提出具有创新性和可行性的建议，提升服务管理水平。

三、研究方法

（一）文献法

深入研究与“三社联动”和社区治理相关的国内外文献，总结社区治理经验，研究“三社联动”机制推进社区治理是建立在对国内外大量文献研究的基础之上。

（三）比较研究法

通过比较国内典型城市社区中的社会组织、社会工作者参与社区治理模式的优缺点，试图为巴彦淖尔市社区治理提供有意义的启示和借鉴。

（四）访谈法

笔者通过参与巴彦淖尔市金川社区“三社联动”社区服务的实践，直接与三社联动中的各个主体进行对话，通过访谈的方法获得第一手资料。

四、文献综述

（一）关于社区治理的文献研究 1.国外关于社区治理的文献研究

治理理论已成为理解当代社会现实的一种重要而有益的方法工具与分析框架。西方是社区治理理论与实践的发源地，西方社区治理研究主要涉及从公民治理视角研究社区治理的内涵和社区治理的应用方面。

社会学大师安东尼·吉登斯（2000）曾认为社区这一主题是新型政治的根本所在[1]。

胡钦森（2010）则认为社区治理是治理的灵魂工作[2]。海伦·苏利文（2001）提出了社区治理的三大核心主题，即社区领导力、促进公共服务的供给与管理、培育社会资本[3]。

青木昌彦（2002）认为社区中产生的自愿组织，最主要的意义不在于提供公共产品本身，而是社会资本[4](P.35)。

在社区治理的应用方面，盖茨（1999）在《社区治理》中提及，城市社区治理作为一个复杂的治理结构，政府和社区之间的关系是其中最重要的方面。政府、社会团体和公民要团结合作、平等协商，共同承担职责和分享权力[5]。

博克斯（2005）在《公民治理：引领世纪的美国社区》一书中把美国社区治理模式称之为以公民为中心的治理结构，并认为社区治理和公民治理是等同的，其目的就在于给美国社区治理打上民主化的烙印[6]（P.7-9）。

L.M.Mantel 和J.D.David（2006）则认为社区听证会为居民提供交流的场所和相互了解机会，听证内容主要是关于社区公共利益、社区居民普遍关注的热点和难点问题，在消除分歧，达成共识，推动社区治理方面发挥巨大作用[7]。

综上所述，国外学者关于社区治理的研究主要着眼于治理结构、管理模式及构成要素等方面的理论研究，这与百年以来他们长期开展社区研究所形成的学术积淀是有很大关联性。从中可以看出，国外的社区治理的研究有着良好的基础，拥有特定的机制和环境,所以研究成果较为丰富，且与社区治理联系紧密。其研究方向围绕具体的社区公共事务的处理方式展开研究，密切注意社区的发展变化，同时社区发展中的资源挖掘也是他们关注的问题。

2.国内关于社区治理的文献研究 国内关于社区治理的研究经历了从引入到本土化并实践发展的过程。夏建中（2012）认为社区治理的定义是在接近居民生活的多层次复合的社区内，依托于政府组织、民营组织、社会组织和居民自治组织以及个人等各种网络体系，应对社区内的公共问题，共同完成和实现社区社会事务管理和公共服务的过程[8](p.100)。王敬尧（2006）提出了在社区建设中的参与式治理方式[9]；吴群刚（2011）等以北京的社区治理为例，探讨了基层社区服务管理的创新和实践[10](P.1-3)。

我国学者潘小娟（2004）认为“在社区建设中非常主要的是政府、社区居委会、社会组织三者之间的关系，三者需要各自找好自己的位置，合理分工，有序互动，从而将越位、错位、缺位等问题的出现的概率降到最低，避免造成制度性缺陷和矛盾”[11]。

我国学者冯玲、李志远（2012）认为“资源配置是影响我国城市社区治理的重要因素，提倡要多元主体参与资源配置，提倡多个主体参与社区治理，全方面参与社区服务”[12]。

魏娜（2003）认为“社区治理是通过政府与社区组织、社区公民的共同努力实现社区三个层面的转变，即改善社区环境、促进社区经济发展、提高社区居民生活质量，社区治理模式的创新将促进社区乃至整个社会的稳定与发展”[13]。

从国内学者的文献梳理来看，一方面国内关于社区治理的研究在理论视角方面仍有可拓之处，另一方面国内关于“三社联动”推进社区治理的研究已经悄然成为学术界的新热点。我国学者文献研究的背景材料、调查证据和学术观点，对于深化“三社联动”推进社区建设与治理问题的研究，无疑具有重要参考价值。

通过以上对国内外文献研究的梳理来看，社区治理理论具有了一定的基础，这为社会组织参与社区治理研究提供了理论和实践基础。在社区发展和配置资源方面，社区治理的参与主体应该多元化已成为国内外学者普遍认同的观点。而参与社区治理的主体多元化的方式和发展“三社联动”机制是分不开的。

（二）关于三社联动的文献研究 1.“三社联动”的概念界定

杨贵华、徐选国（2016）认为“三社联动是在政社分工与合作的内在机制下，通过政府购买社会服务等外在化机制，激发社会活力参与社会建设，促进政府与社会力量(社区主体、社会组织及社会工作者)分工协作以推进基层社会治理和公共服务创新的双重目标过程及其实践逻辑”。其中社区包括街道和社区居委会以及社区层面的党组织；社会组织包括具有合法性资质的法人社会组织和法定意义以外的社区社会组织；社会工作者指专业社工和社区工作人员[14]。

王思斌、徐永祥、曹国会（2015）为代表的学者认为“‘三社’是指社区居委会、社会组织和社会工作者在社区服务、社区建设、社区治理方面联合行动、互相促进，实践各自职能和获得共同发展的过程。‘三社联动’就是在三方理性基础上的联合行动，是在寻求共同目标和最大共识基础上的协作与合作”[15]。

叶南客（2010）将“三社联动”定义为：三社联动是指通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制建立的“三社联动”，形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。并提出内需驱动型、政府主导型、项目引导性、理念践行型、体制创新型，5种“三社联动”类型；并在相应理论支撑下，提出了推进“三社联动”的发展战略[16]。

“三社联动”在民族社会工作的应用中，汪东东、王华（2014）认为“三社联动”是指社区、社会组织、社工三者之间的互动，其中社区是社会组织与社工活动的场域，社会组织是承载项目运行和提供服务的主要机构，而社工则是从事一线服务的主要职业人员，三者联动有益于整合社区资源，形成合力服务于民族地区”[17]。

介于对“三社”概念界定的不同，“三社联动”目前有三层含义：第一将“三社”均视为工作主体。社区是社区居委会，社会组织应该是独立注册的服务机构，社工则是社工机构及其工作者。基于此解读，社会治理背景下的“三社联动”就应该是社区居委会、社会组织、社工机构(及其工作者)基于平等原则的互动，在应对集体事务的过程中，三个主体相互依赖、各依优势、加强对话、伙伴合作，促使公共利益最大化。二是将“三社”视为多维概念。社区是由若干具体议题组成的实践场域，社会组织是具体服务的载体，社工则指社会工作方法。基于此解读。“三社联动”就应该是社会组织尤其是社工机构针对社区民众的具体问题和需求，运用社会工作方法提供相应服务。三是整合前述两者的内涵。社区居委会、社会组织、社工机构运用社会工作方法，基于平等原则进行伙伴式互动，疏解社区民众的具体问题，满足其需求，以促使公共利益最大化[18]。2．“三社联动”的模式

崔光胜、耿静（2015）通过分析在基层社会服务管理发生深刻变化的新形势下，社区、社会组织和社会工作人才(简称“三社”)的基础作用日益凸显，政府开展的公益创投推进了“三社联动”，社区、社会组织及专业社工能够形成较好的协作关系，不仅共同推进了公益项目的良性运作，还进一步丰富了“三社联动”工作机制的内涵[19]。

陈丽、冯新转（2012）在研究江苏个案后总结认为，在政府的领导下，专业社工介入社区建设和发展，社会组织为社区居民提供全方位服务，社区居委会带动社区居民参与社区活动，从而构建社区管理的新形式[20]。

叶南客、陈金城（2010）通过对地方实践的经验总结，归纳出“三社联动”的五大元素，分别是：当地政府的规范引导、社区居民的动员参与、社会组织的服务管理、专业社工的指导带动以及社区体制的创新变革，同时，由于对社区、社会组织化及社工的不同解读，“三社联动” 围绕以上五个元素，结合地区特色，因地制宜的发展出不同的模式，将其归纳为以下五种模式[21]：内需驱动型、政府主导型、项目引领型、理念践行型、体制创新型。

李文静、时立荣（2016）对“三社联动”社区治理的实践模式进行了总结归纳，将其分为一是社会组织委托型，二是社工机构服务型，三是项目指导型[22]。

郎晓波（2012）阐述了江干地区“三社联动”推进社区工作的具体模式：江干区按照“分类指导、分类管理、分类建设、整体推进”的思路，以加强和创新社会管理为重点，以群众需求为导向，着力构建以社区为基础、社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”服务管理模式，逐步形成政府与社区、社会组织、社会工作者“互联、互动、互补”大服务工作格局[23]。

卢文刚（2016）对三社联动优化路径进行了详细的总结和对比得出：上海以社工专业化推动“三社联动”新格局；南京市通过街区体制改革，推动“三社联动”机制发展，需求驱动，强调创新，强调自治，项目运作，紧贴实际；广州是135“三社联动模式”；北京通过“四项机制”+“三个平台”驱动“三社联动” [24]。

3.“三社联动”的机制建构 叶海波（2013）在“三社联动”与社区社会组织的关系上，以泰州市“三社联动”的实践为例指出健全“三社联动”机制，搭建四位一体社区社会组织平台、探索三级管理的社区社会组织培育模式、在“双工”联动基础上提升社区社会组织服务水平、最后完善相关的工作机制助推社区社会组织健康发展[25]。

陈跃（2012）在研究了美国社会工作服务领域运作机制后，提出了如何创新张家港市社会服务的建议。他认为，发挥社区自治，提供社区服务；培育社区社会组织，承接公共服务；壮大社工人才队伍，关注介入社会问题，是创新开发社会服务领域的总体方向[26]。

李梦娇（2015）在研究了河南省郑州市金水区国泰花园社区服务中心“三社联动”的探索性运行机制后，总结出 “政府主导，社区监管，民间运作”的模式，为社区居民尤其是特殊困难群体提供多领域、综合性的专业服务。国泰花园社区服务中心采用匹配社区资源与需求，社会组织“绑定”项目促发展，找准社工定位，开发特色项目[27]。

“三社联动”需要通过政策制定、领导机制和工作机制建设来推动形成由下而上、内外互动的联动形势[28]。“三社联动”机制的构建，要在明确“三社”的角色和各自职能的基础上，在地区和社区两个层面构建起社区、社区组织以及社会工作者有效的合作机制，实现优势互补，提高社会服务的质量和效率。社区在“三社联动”中角色是资源配置平台，支持和整合配置社会组织及社工专业服务；社区社会组织是社区参与的动员者，是社区服务的组织载体,也是社工专业服务的组织载体，反应社区需求，在社工协助下，设计和实施相关服务；专业社会工作者则是专业需求的评估者和专业服务的引领者，在政府资源的支持下，因地制宜地评估需求，设计服务方案，通过培训、督导、评估等技术支持手段培育社区社会组织，与此同时，推动社工专业人才队伍的建设[29]。在"“三社联动”机制的探索路径上要着力探索“三社联动”中“三社”联合项目运作机制，项目运行机制主要包括三个部分: 一是政社合作培育社区治理组织； 二是政府购买服务连接各类联动主体，形成联动服务模式；三是采取项目化的运行方式[30]。通过对需求量大且专业化服务要求高的社区服务采用项目化运作，在提升服务效率和服务水平的同时，培育社会组织和社会工作者的专业化服务，探索“三社联动”机制。综上所述，学者们关于“三社联动”的研究或者是在探索“三社联动”的模式选择，或者是针对不同地区的“三社联动”机制对改善社区治理的成效进行说明，大多数改善社区治理的主要方式是通过培养社区社会组织，提升社会组织服务水平，完善社区工作机制。很少有学者研究“三社联动”机制在改善社区治理模式的同时，为社区居民具体带来了哪些实际效益，可以为社区带来哪些可供借鉴的方式方法。

“三社联动”为社区治理开创了新模式，但是社区是否能够在模式框架下开展工作这是个问题，本文的研究主要集中在“三社联动”机制如何参与社区治理以及取得的成效，重点是为社区提供可供复制和循环利用的工作模式，这才是支撑社区治理模式创新的重要保证。

四、文献综述

（一）关于社区治理的文献研究

1.国外关于社区治理的相关文献研究

社区治理是现代化社会管理的重要内容，治理理论已成为理解当代社会现实的一种重要而有益的方法工具与分析框架。由于西方研究起步相对较早，因而西方社区治理研究相对比较成熟，而且理论运用也相对较多，从运用情况来分析，西方国家的社区治理比较成熟。

社会学大师安东尼·吉登斯（2000）曾认为社区这一主题是新型政治的根本所在[1]。

胡钦森（2010）则认为社区治理是公共治理的关键性工作[2]。学者海伦（2001）通过对社区治理进行研究，针对于其提出了司考，针对于社区治理提出了主题思想 [3]。

学者青木昌彦（2002）通过研究指出，社区最重要的意义体现在社区可以提供相应的社会资本，与公共产品并没有什么多大的关系 [4](P.35)。

在社区治理的应用方面，学者盖茨（1999）通过研究指出社区是一个复杂的结合体，尤其是城市社区，对其进行治理往往需要涉及非常多的内容，其中政府和社区的关系是社区治理的关键性内容，对社区的发展起着非常重要的意义，因此，协调好政府与社区的关系是社区治理的重要内容[5]。

学者博克斯（2005）通过研究指出社区治理模式体现了社区发展方向，其在其著述《公民治理》中对美国社区治理问题进行分析，其指出这是最适合社区的发展方向，其指出社区治理就是民主化的发展过程[6]（P.7-9）。

学者L.Manntel（2006）通过研究指出社区是居民聚集的重要场所，社区听证可以为社区的居民表达意向提供机会，一般意义上来讲，社区听证的内容是出于公共利益，是涉及社区治理方面的内容，需要社区居民积极参与并发挥相应的作用 [7]。

综合来分析，西方国家社区治理研究起步较早，研究成果相对比较丰富，可以为我国社区治理研究提供一定的参考。通过分析，我们可以看出来国外社区治理偏向注重社区治理结构、社区管理等内容，注重为社区治理提供相应的联系机制，推动社区进一步发展。

2.国内关于社区治理方面的文献研究

国内关于社区治理的研究经历了从引入到本土化并实践发展的过程。学者夏建中（2012）通过研究指出社区治理是指在一个具有多层次结构的复合地区，出于维护地区公共利益的目的，通过完成社区事务管理为目标来推动社区发展的过程 [8](p.100)。

学者王敬尧（2006）通过研究指出社区的建设离不开公共投入发展，社区管理模式是地区发展的具体治理方式 [9]；学者吴群刚（2011）通过结合具体的案例展开研究，其指出基层社区治理离不开地方管理进一步发展，对基层管理问题进行了探讨和分析[10](P.1-3)。

潘小娟（2004）通过研究指出社区管理的主要内容是政府，政府在社区管理过程中居于最重要的地方，对此社区要积极通过加强与政府的联系提升社区的管理水平，进而促进社区管理进一步完善，避免产生相应的矛盾[11]。

冯玲（2012）通过研究指出资源配置对地区发展有着非常重要的作用，社区也不例外，资源配置对社区的治理有着非常大的影响 [12]。

学者魏娜（2004）通过研究指出社区治理集中体现在积极提高社区的生活质量，通过相应的措施促进社区的生活质量改进，提升地区经济发展总量。优秀的社区治理模式将会在很大程度上带动社区居民生活质量提升，进而促进整个地区经济发展[13]。

从国内学者的文献梳理来看，一方面国内关于社区治理的研究在理论视角方面仍有可拓之处，另一方面国内关于“三社联动”推进社区治理的研究已经悄然成为学术界的新热点。我国学者文献研究的背景材料、调查证据和学术观点，对于深化社区与政府关系变动，促进社区发展的内容来分析，相关研究文献可以起到非常好的指导作用，价值与意义不言而喻。

结合前面的分析，我们可以看出来社区治理理论研究具有较成熟的基础，而且可以为本文的研究提供相应的基础。在社区发展和配置资源方面，社区治理的参与主体应该多元化已成为国内外学者普遍认同的观点，得到了广泛的认可。而这与社区联动是存在着密切关系的，因而值得我们进行深入研究。

（二）这对于三社联动方面的文献研究

1.关于“三社联动”的概念

杨贵华、徐选国（2016）认为“三社联动是在政社分工与合作的内在机制下，通过政府购买社会服务等外在化机制，激发社会活力参与社会建设，促进政府与社会力量(社区主体、社会组织及社会工作者)分工协作以推进基层社会治理和公共服务创新的双重目标过程及其实践逻辑”。其中社区包括街道和社区居委会以及社区层面的党组织；社会组织包括具有合法性资质的法人社会组织和法定意义以外的社区社会组织；社会工作者指专业社工和社区工作人员[14]。

王思斌、徐永祥、曹国会（2015）为代表的学者通过研究指出三社就是社区组织活动中的社区居住委员会、社区组织委员会以及政府组织三社联动在很大程度上是指三个社区组织通过一定的机制联系起来，进而推动社区正常发展[15]。

叶南客（2010）通过研究指出，社区的三社联动是指社区建设、社区教育以及社区的现代化发展建设联系起来的内容，从这三个方面对社区的发展情况进行分析，进而促进社区进一步发展完善[16]。

“三社联动”在民族社会工作的应用中，汪东东以及学者王华（2014）对社区的三社联动持有不同的观念其指出三社联动是指社区、社区组织者以及社区工作者三个方面联动起来的活动，从这个角度出发，三社联动更加强调通过社区的能动机制来发挥其相应的主体作用，进而推动民族社会工作发展，其理论更加强调从民族社会的角度通过整合社区的资源来推动社区发展，进而推动社区发展

[17]。

不同的学者对“三社”的认识不同，因而有着不同的概念，对此，本文经过分析认为三社是参与社区活动的重要主题，其对社区的发展起着非常重要的作用，结合前面对“三社”相关概念的分析，本文综合分析认为三社的概念可以从社区的组织者、社区的工作者、社区的服务者三个角度出发，通过三个社区机构多方联动带动社区正常运转，促使社区在科学的运作环境下取得长远的发展成就，这也是促进社区公共利益发展的重要措施，能够有效地带动社区进一步发展，进而促使公共利益最大化 [18]。

2．三社联动模式方面的研究文献

崔光胜、耿静（2015）通过分析在当前社会情况的分析，对我国基层社会管理问题进行了研究，围绕着三社联动活动及相应的社会效益进行分析，对三社联动产生的积极活动进行分析，从三社联动产生的公益积极性进行分析，旨在更大程度上推动三社联动朝着更高层次水平发展[19]。

陈丽、冯新转（2012）在研究江苏个案后总结认为，社区的发展离不开政府的引导，社区在政府的引领下会对社区的发展起着积极作用，而专业的社会工作者参与其中则能够更好地带动社区发展，有利于带动社区积极发展，从某种意义上来讲，这是社区发展的一个新方向，也是社区发展的新模式 [20]。

叶南客、陈金城（2010）通过结合具体的实践经验展开分析，对三社联动的活动形式以及活动进行分析，对三社联动的参与情况进行分析，并对三社联动的组织形式进行了分析总结，其通过研究总结出三社联动的活动模式主要包括五个类别，分别如下：

（1）内需带动型（2）政府引导型（3）项目引导型（4）理念实践型（5）体制创新型

可以说这五种模式是当前三社联动的主要模式，其在很大程度上代表了三社联动的发展水平[22]。

郎晓波（2012）阐述了江干地区“三社联动”推进社区工作的具体模式。其从阐述地区发展的具体模式入手，通过结合地区的具体发展情况进行分析，并将这种联动方式进一步发展，促使三社联动模式进一步转化运用[23]。

卢文刚（2016）对三社联动优化路径进行了详细的总结和对比得出：上海以社工专业化推动“三社联动”新格局；南京市通过街区体制改革，推动“三社联动”机制发展，需求驱动，强调创新，强调自治，项目运作，紧贴实际；广州是135“三社联动模式”；北京通过“四项机制”+“三个平台”驱动“三社联动” [24]。3.“三社联动”的机制建构

学者叶海波（2013）针对于三社联动与社区组织活动之间的联系进行研究，其通过结合地区性案例展开分析，对三社联动的发展情况进行分析，以泰州市为案例展开分析，通过对三社联动过程中面临着的问题及问题解决机制进行分析，从三社联动的角度对社区组织建设工作进行分析，强调通过双动来提升社区的发展水平，进而推动社区进一步发展[25]。

学者陈跃（2012）通过对美国的社会工作问题进行研究，对其社会工作模式情况进行分析，在了解美国社区运作服务的基础上对美国社区治理模式进行分析，并结合我国地区特征展开分析，主要结合张家港市的情况来展开分析，通过结合张家港地区的社会服务现状，对其服务发展情况提出相应的思考，旨在提升张家港市社区服务质量，推动社区服务朝向新的发展方向[26]。

李梦娇（2015）在研究了河南省郑州市金水区国泰花园社区服务中心“三社联动”的探索性运行机制后，总结出 “政府主导，社区监管，民间运作”的模式，为社区居民尤其是特殊困难群体提供多领域、综合性的专业服务。国泰花园社区服务中心采用匹配社区资源与需求，社会组织“绑定”项目促发展，找准社工定位，开发特色项目[27]。

通过结合前面的分析，我们可以理解三社联动的发展离不开政府、社区工作者以及社区组织者参与其中，通过以政府为领导核心，以社区工作者为主力军，社区组织者积极参与的情况下对社区的发展机制进行完善地分析，探索社区治理参与者在发挥各自只能的情况下对三社联动机制。在探索的过程中，要注重积极探索联合机制，通过加强政府与社区组织者之间的联系，推动社区组织与政府紧密结合，进而积极培育社区的治理组织，通过与政府合作带动社区治理模式走向专业化，同时，积极鼓励社区采取项目化的管理方式，对社区的治理模式走向专业化的道路，一方面可以提高社区的服务效率，另一方面还能有效地提升社区的服务质量，对于社区而言，这是一个非常好的发展方向。

篇3：社区开展三社联动活动

一、“三社联动”的产生背景与定义

改革开放以来, 以前的“单位制”瓦解, 原本单位能为个人提供较为全面的服务资源的职能, 逐步转移到基层社区层面。转变政府职能, 由注重政治管理向社会服务职能转变, 大量的社会服务职能下放到了社区, 人们追求的服务不断社会化和多样化, 一方面给社区的社会管理带来很大压力。另一方面, 也不断推动着社区自身功能增加, 并不断寻求新的适用性强的社区治理模式。“三社联动”就是在这一背景下应运而生。

二、哈尔滨市三社联动的推进情况

2016年6月, 该市将养老服务作为切入点, 启动“三社联动”试点工作, 共选出试点社区43个, 力争培养一批运行机制健全, 群众满意, 可复制推广的“三社联动”社区典范。哈尔滨市民政系统召开“三社联动”动员暨培训工作会议, 印发了《全市开展“三社联动”试点工作实施方案》。试点工作在各区的具体实施情况不断有了新的突破:道里区投入大量资金, 建立30个中心社区作为试点, 形成中心辐射周边的局面, 打造便捷生活服务圈, 提供文化娱乐、医疗、家政、救助等服务。南岗区已孵化“黑大社工”“顶顶家政”等6个专业社会工作服务机构, 进驻5个市级、15个区级“三社联动”试点社区社会工作站, 开展6个领域50余项专业社会工作服务。

三、哈尔滨市“三社联动”新型社区治理模式未来发展将面临的挑战

1. 政府相关政策有待建立健全。

要想推进新型社区治理模式的有效运行最重要的是政府提供强有力的政策保障和项目资金支持。哈尔滨市与其他城市相比, 具有典型东北老工业城市的特点, 老年人口比重大, 问题突出, 给基层管理建设带来压力。同时, 哈尔滨市工业类型单一, 城市经济发展缓慢, 政策和资金的保障相对乏力。

2. 社区组织行使权力的能力有待提高, 权力行使范围有待拓宽。

现如今, 百姓的需求、服务趋于社会化, 社区职责涉及的领域进一步扩大, 但旧有的行政格局依旧存在, 使一些权责在承担主体上混乱不清, 进而导致当地一些社区行使权力的能力低下, 办事效率不高。

3. 以社会工作者为支撑方面的缺失。

社会工作者提供专业性、针对性的服务是“三社联动”新型模式应对当下居民多样化需求的有力保证。但目前哈市一些社区的工作人员仍存在专业性有待提高的局面。这就产生对社工专业性人才的大量需求, 但专业人才流失一直是哈尔滨乃至黑龙江省现存的一大问题。

4. 社会组织的综合能力参差不齐。

社会组织蓬勃发展是我国时下一大势态。哈尔滨市当地的社会组织也呈现数量增加, 规模变大的趋势, 但这其中包含一些社会组织自身资源匮乏, 发育程度低, 与政府政策衔接不上, 难以提供便捷的社会服务。

四.“三社联动”在哈市推进的路径与对策

1.将管理职能真正下放给社区, 管理空间释放给社会。政府应明确划分社区职责, 表明事务受理主体, 同时推行优惠政策, 促进社区服务能力的提高。比如道里区投入500万设立多个社区服务中心, 就是为“三社联动”的良性运行提供财政政策上的支持。

2.提高社区平台的服务质量, 拓宽服务涉及领域。哈尔滨市基层管理问题相对突出, 问题较为复杂多样。提高社区平台的服务质量, 有利于吸引居民参与社区活动, 树立居民参与社区管理的意识, 加固基层建设的基础。

3.引导社会组织积极响应政府政策, 提高社会组织综合能力, 进而提高资源利用率。政府应充分搭建孵化社会服务项目等平台, 使其快速成长, 增强社会组织获取、使用资源的能力, 使社会组织在“三社联动”中承担好重要载体的角色。

4.保证社会工作专业人才的不断提供, 减少人才流失。通过提出一些社区就业保障政策, 提高社区工作人员的工资福利待遇, 同时优化社区环境, 创造良好的工作氛围。

结语

国内推行“三社联动”的时间较短, 且各区域推行程度也各不相同。哈尔滨市整体正处于“三社联动”模式的初步探索阶段, 积累的经验和实践较少, 但未来发展的空间还很大。社区、社会组织、社会工作者遵循政府的政策引导, 不断探索, 不断反思, 共同携手, 使社区管理建设在“三社联动”的推行下蓬勃发展。

摘要：“三社联动”是以政府购买服务为牵引, 社区提供广阔的平台, 社会组织提供服务与资源, 结合社会工作者的专业介入, 旨在满足基层群众的需求, 充分利用各种资源以提供更加专业化的服务, 实现社区能够提供多元化服务的一种新型社区治理模式。它是当下我国居民对服务与需求的社会化、多样化而产生的社区管理的创新成果。本文侧重论述“三社联动”在哈尔滨推行的情况, 面临的挑战及路径对策。希望能够由理论应用到实践, 对哈尔滨“三社联动”试点工作产生帮助。

关键词：三社联动,社区治理,路径,对策

参考文献

[1]田舒.《“三社联动”:破解社区治理困境的创新机制》[J].理论月刊, 2016年4期.

[2]叶南客, 陈金城.《我国“三社联动”的模式选择与策略研究》[J].南京社会科学, 2010年12期.

篇4：“三社联动”让社区活起来

家住北京市朝阳区石佛营西里社区的张淑香老人曾因腰伤不能下床，想着自己什么都不能干，一度抑郁得想自杀。

附近紫萝园社区的姚胜云曾经很痛苦，2011年退休后待在家里，整天无所事事，该起床的时候不起，该吃饭的时候不吃，整个人的生活都乱了。

远在千里之外的上海市塘桥街道南浦居民区的张先生曾经也很心烦，小区车位本就不多，晚上回家难停不说，早晨还容易发生拥堵，耽误上班。

这些社区的陈年问题该怎么办？

社区有了新气象

2016年1月22日下午，在石佛营西里“笔墨丹青残障人士社区融入书画汇报展暨笔会、公益拍卖会”上，《小康》记者见到了神采飞扬的张淑香，谈到自己的变化，张淑香十分感慨：“我一直就喜欢工笔画，那会儿躺在床上让我非常痛苦，要不是吴老师鼓励我，告诉我在床上也能画画，我真不知道怎么才能挺过来。”

张淑香口中的吴老师名叫吴修中，是北京工艺美校66届毕业生，专攻工笔画。退休后，吴修中想发挥自己的余热，组织社区居民一起学习工笔画，但苦于缺乏资源，他只能和好友自娱自乐。2012年，好不容易成立了一个活动组，但因为没有资金支持，未能形成气候。

2013年，一个叫做“三社联动”的新概念，让石佛营西里所在的东风地区有了新变化。“刚开始，我根本不知道什么叫‘三社联动’，但有人愿意来帮我了。”吴修中回忆道。

在社区中级社工师尹红的帮助下，“东风舞彩墨社区社会组织”在北京市民政局成功备案，并且成立了理事会。不仅如此，这个新诞生的社会组织还通过项目申请的方式拿到了一笔活动经费。

有了组织，有了经费，同时又有居委会的场地支持，吴修中终于每周都可以在社区开工笔画课了。张淑香能下床后，第一时间就参加了工笔画课，两年多来，她不仅画了牡丹、石榴、花鸟、鱼等几十幅作品，更重要的是，她不用吃安眠药了，抑郁的症状也消失了。

不仅是张淑香，工笔画课的很多学员都有了巨大的变化。高立增、陈秀丽、吴雪琳……充实了生活的同时，他们都感觉身心更健康了。

如今，工笔画课的固定学员已经达到了二三十人，并且还开设了书法课。“‘三社联动’让我们的管理和活动组织能力都增强了。”吴修中感慨道，“笔会实际上就是我们项目的年终展示，而拍卖做公益的想法也是社工给我们出的点子。”

“在这个过程中，居民参与度提高了，活动更丰富多彩了，公益心也更强了。”尹红说道，“我和居民们都在成长。”

其实，在石佛营西里，这样的社会组织已经有十几家了。“我们社区居委会就是搭建平台，挖掘社区的领袖人物，培养‘种子’，结合社工的专业帮扶，让居民自己能够积极参与。”石佛营西里居委会书记白俊书总结道。

附近的紫萝园社区也有了新变化。早在2011年，姚胜云就在社区文体主任的建议下，参加了社区舞蹈队，说是舞蹈队，但也只是三五个人的自娱自乐，这让姚胜云心里总觉得缺了点什么。

同样是在2013年年底，姚胜云在东风地区“三社联动”专业社会工作服务项目联合办公室（以下简称“三社联动”办公室）和东风地区社区办的指导下，成功在项目对接大赛上拿到了项目，她成立了紫韵艺术团，舞蹈队人数很快增长到了20多人，其中还有不少社区流动人口。

在社区社工王学思的倡导下，姚胜云不仅带领大家唱歌跳舞，还和大家一起参与公益活动。艺术团用公益演出的方式自发入户慰问孤寡老人、离退休干部，还和编制组、书画班、丝网花班等团队共同为老人们制作礼物。

2014年10月，姚胜云联合其他四位社区社会组织负责人共同发起成立了“东风地区社会组织联合会”。“‘三社联动’要持续下去，我觉得我们现在的公益服务项目更要做成‘工程’，今年做，明年还要做。”姚胜云说道。

实际上，离东风地区不远的将台就是北京“三社联动”的发源地。“将台地区最大的特点是政府与社会组织建立了真正意义上的合作伙伴关系，设立联合办公室，实现了政府与社会的有效互补互联互动，较好地发挥了政府的行政优势和社会工作机构的专业优势，加强了政府、社区、社工、社会组织和社区居民多方资源的有机整合，有力促进了基层社会治理创新和居民群众多样化服务需求的回应与满足。”民政部社会工作司副司长黄胜伟分析道。

对于近两年来北京“三社联动”的实践，民政部部长李立国如此评价：“北京通过支持社工服务机构协助街道和社区强化能力建设、评估居民需求、设计服务项目、孵化社区社会组织，形成了具有首都特色的‘三社联动’方式。”

停车也能潮汐式？

南浦居民区建成快20年了，地处陆家嘴黄金地区却让它的停车问题愈加凸显。为了能在下班后占到一个车位，小区居民张先生想了很多办法，先是放护栏，但车位紧张的时候别人马上就把护栏移开；后来尝试提早下班，但没几天老板就不愿意了。“停车难的问题真是我的一块心病。”张先生无奈地说。

不仅张先生心烦，塘桥社区物业服务社主任王功成也很着急，小区没有车位，导致了路边乱停车现象，高峰时期医院入口也因停车难问题而被堵住，大家怨声载道。作为一家通过政府购买服务项目，承接政府职能转移，旨在满足居民多元需求而成立的社会组织，王功成通过调研很快就发现了一个现象：白天因为居民上班，小区的车位很空闲，而一墙之隔的永业大厦停车却很困难；晚上又颠倒过来。它们不正好可以资源互补吗？他很快找到了南浦居民区党委和永业大厦，把这个想法告诉他们，三方一拍即合，“潮汐式”停车诞生了。“我们从2011年底，就开始试点，当时只有几十个车位，没想到效果很好。”王功成回忆道。

停车难的核心问题是“量”，因此，只有大范围推广才有效果，怎么办？早在2009年就建立了一整套“三社联动”机制的塘桥街道党工委自有办法。

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党工委搭建的“塘桥社区委员会”是非常好的沟通平台，在那里社区多元主体代表都可以参与其中畅所欲言，很快“潮汐式”停车就得到了大家的认可。

有了认可，更重要的是执行规范。基于早期经验，在物业服务社的牵头下，经过社委会共同协商，全票通过了《塘桥社区“潮汐式”停车公约》，不仅明确了物业公司、小区业主的权利义务，有关车位互换、收费使用、秩序维护的问题也一一得到体现。

基于此，申请流程得以进一步明确：有需求的业主到物业服务窗口登记，委托物业服务企业向房管办提出申请，签订停车协议。社委会在其中承担了下调、监督和仲裁的职责，居委会则负责调解纠纷。此外，在具体操作过程中，物业服务社还通过每年三、四次的业委会主任沙龙和物业经理联谊会，了解业委会意见，协调各方诉求，扮演“老娘舅”的作用。

得益于这些制度的保障，“潮汐式”停车在推广过程中出现的诸如收费不统一、划定区域有大有小等问题都在小区内得到了解决，有的小区还进一步设计了区分业主与外来车辆的系统流程，由此获得的收益则作为了社区的建设基金。

“这是一件‘三赢’的事，不仅业主得益，物业、小区都得益。”王功成感慨道，“我们每年只要发现问题就总结改进，我们就想帮老百姓解决一点实事。”

如今，塘桥街道已经有了近30个“潮汐式”停车点，多出了1700个车位，小区里的矛盾少了，绿化也好了。未来塘桥街道办事处还将通过购买服务，开发静态停车诱导系统APP，使车主能通过手机定位查询停车点位，规范车辆停放。

其实，“潮汐式”停车只是塘桥街道“三社联动”下众多变化的典型代表。2014年，塘桥社区正式注册的社会组织数量从2009年的41家增长到112家，此外，还有190家备案的社区文化活动类社会组织。

“塘桥街道以一种制度硬约束带动了居民自发的有感服务，构造了社区治理的新常态。”长期研究塘桥街道社区治理的华东理工大学中国社会工作研究中心主任助理曹国慧感叹道。

“上海塘桥街道在长期‘三社联动’实践探索中，形成了‘购买服务、项目运作、过程评估’的委托机制，‘社会组织大党建’的党建机制，‘多元治理平台建设’合作机制。通过这三个机制，使社区、社会组织和社会工作者三个基层社会治理主体，在基层党委政府和党组织的领导支持下，实现了内在的联动与整合。”黄胜伟分析道。

李立国则对上海“三社联动”的经验作出了如此评价：“上海最早在推进社区社会工作中试点‘三社联动’，逐步建立了‘以回应居民需求为目标、以社区为服务平台、以社会组织为服务载体、以专业社会工作为服务手段’的联动机制。”

“三社联动”如何联、怎样动？

东风地区“三社联动”的推广离不开“三社联动”办公室，“三社联动”办公室是在北京市民政局和朝阳区农委支持下，由东风地区办事处和北京市协作者社会工作发展中心（以下简称“协作者”）联合组建的，而协作者就是李立国口中的“支持社工服务机构”。

政社如何合作，一直是一个令人头疼的问题，更何况是要协助政府了。“除了专业性，最重要的是理清和政府之间的边界。”协作者主任李涛说道。

得益于在服务性与支持性社会工作领域的长期良好口碑以及北京市民政局的支持，李涛在2013年6月就与东风乡签署了合作协议。“东风地区一边是高档居民社区，一路之隔又是外来务工者聚居区，购买协作者服务，开展‘三社联动’，就是希望其帮助东风地区的社区服务站、社会工作者和在居民中自发兴起的社区社会组织之间，优势互补形成合力，共同解决居民诉求，开展社区建设。”东风乡副乡长冯楠说道。

然而，要让东风乡完全接受平等合作的理念却花了很大精力。“我们和东风乡领导一次次讨论三社联动的内容，以及我们的边界又该如何界定。”就这样经过3个月，李涛和冯楠终于达成了共识：“三社联动”是需要时间的，在实际操作中，凡是关于行政的事务，协作者概不参与；凡是关于社工专业方面的事务全由协作者出面，比如社区干部开会的召集工作由乡政府出面，而会议内容则由协作者负责等等。

接下来，协作者开始深入社区进行调研，但一开始社区干部却并不信任协作者。“他们觉得我们就是走个过场，像以前一样交材料就完事了，只是徒增工作量罢了。”李涛苦笑道，“有的社工还觉得和我们是竞争关系，也不配合。所以我们就是要以民生为核心踏踏实实干，身体力行地示范。”于是协作者不仅一次次下社区摸情况，还开展了10多次参与式的专题培训，帮助社工设计活动、写项目书，信任就这样慢慢地建立起来了。

“居民缺乏安全感和尊严，而社区干部却觉得居民对社区事务不关心。”又经过两个多月的调查，李涛发现了契合点。由此，就有了2013年底的项目对接大赛，当年有14个项目参与展示，最终8个项目拿到了资金，并得到了“三社联动”办公室在财务管理、项目管理、制度建设等诸多方面的单独指导。

随着项目的开展，“三社联动”逐渐深入人心，“居民参与是主打，三社联动促变化，社工居民手拉手，前景好似一幅画。”石佛营西里“快乐四姐妹”所写的《三社联动前景美》快板词道出了大家的心声。

在推广的过程中，也遇到了很多困难，不仅有来自上级部门出业绩的压力，也有社区活动开展的资源限制等问题。然而三社联动贡献的不仅有时间，更有智慧。“我们碰到问题都是一起讨论解决的。”负责东风地区“三社联动”推广工作的协作者教育倡导部项目官员王立宏说道。区一级的政府购买服务申请不上？还有社区公益金。社区公益金要支持其他初创社会组织？那就找其他部门基金。诸如这样的实践问题靠大家一件件得到解决，2013年底的8个项目中有5个坚持到了现在。

“居民真正成为社区的主人了，他们把‘三社联动’的机制内化为自己的思想了，这种动力就是可持续的。”李涛感叹道，“我们要培育社区自己的社会组织，并通过联动机制让居民能积极参与进来。”

无独有偶，上海塘桥社区也是基于2009年出台了三个目录，明确了社会组织所能承接的政府职能及购买服务目录，理清了政社合作关系，再通过党工委的制度设计加以贯彻落实后，“三社联动”才得以蓬勃发展。

除了北京和上海，“三社联动”目前已在山东、广东、江苏、浙江、湖南、四川、重庆、合肥、武汉等地都开始了探索创新。2015年10月22日召开的全国社区社会工作暨“三社联动”推进会不仅强调了推进“三社联动”在深化社会体制改革、建构现代社会服务体系、提升基层社会治理水平、巩固党执政基础中的重大意义，更明确了推进“三社联动”的基本原则、目标任务与思路举措。

会议召开后，很多省份都迅速做出反应，北京市出台了在全市推动“三社联动”的政策；广东、安徽、陕西、江苏、浙江等地先后召开了“三社联动”推进会议。“目前，推进‘三社联动’，已经成为各地民政部门的创新工作，逐步成为各地转变政府职能、拓展社会服务、加强和创新社会治理的重要制度安排。”民政部社会工作司副司长黄胜伟说道。

尽管“三社联动”在全国取得了显著成效，但仍面临难点问题。“从各地实践看，主要集中在两个方面。”黄胜伟分析道。首先，是政府与社会如何合作问题，核心是政社之间是否足够信任，能否良好地合作。其次，是社区、社会组织和社会工作者如何联、怎样动的问题，就是如何能突破既有体制的障碍。

“针对这些问题，今后要从三个方面着力。”黄胜伟总结道，一要加快政府职能转变；二要深化社区体制改革；三要推进政府购买服务。

篇5：社区开展三社联动活动

“三社联动”是以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的创新模式。主要采用市场化运作方式，通过社会组织实施项目和政府购买服务，形成社区、社会组织、社会工作者三者结合协调联动机制。龙降桥村设立了一个名为“大家娘舅”的社会组织，实行社区+社工、项目+基地、动态+常态的社区志愿者服务模式，将社工服务和志愿服务落实到具体岗位、具体项目。同时，开展社区自助、互助服务。以创新思路，服务百姓，提升活力，建设阵地为主线，通过建立社会组织，提升服务质量，减轻政府负担。

龙降桥村“大家娘舅”起源于农村有个民间风俗，孩子从幼儿园升入小学一年级，要娘舅送书包。可是，现在农村普遍是独生子女，他们的后代也到了上学的年龄。现在的孩子很少有娘舅了。于是，村“两委”想出了点子：既然娘舅“稀缺”，那就让村里当孩子们的“大家娘舅”吧。一统计，今年村里有30多个需要娘舅送书包的孩子。于是，赶在开学前，村里采购了一批书包，一个个送到孩子们手中。通过这次活动，村“两委”会意识到需要成立一个这样的爱心组织，于是找来党员、群众共同参与到这项活动中。龙降桥村“大家娘舅”社会组织正式成立。

（一）、加大扶持力度，积极引导组织建设 2012年至今龙降桥村每年投入资金用于“大家娘舅”社会组织建设，村“两委”高度重视“大家娘舅”的内部治理，制定好切合本村实际的工作计划，把握好工作的连贯性，整合好适用于爱心服务的各项资源。在社区服务中心专设办公地点，办公用品包括电脑、办公桌、文件柜等设施齐全。在组织建设之初，对于人才的引进，村两委集思广益，通过网上招聘，加大宣传力度，目前工作人员已有20余名。“大家娘舅”组织服务领域不断拓宽，目前主要承担，未成年人关爱服务、邻里纠纷调解服务、残障人士服务、精神病康复服务，老人年服务、假日学校教学服务等。去年夏天，针对连日的高温天气，“大家娘舅”李菊新发现村里部分困难家庭还不配备基本的防暑降温工具，于是号召起“大家娘舅”们积极开展困难家庭排查，及时走访慰问本村低保、残疾、独居空巢、高龄等各类特殊困难群体，准确掌握各类困难家庭抗高温避暑生活情况，为他们送去电扇，帮助他们安心度过高温天。

（二）、加大宣传力度，形成服务氛围

针对社会工作大家了解甚少和社会工作开展的现状，我们运用各种方式和途径，进行舆论宣传。在每年“国际社工日”到来之际，龙降桥村工作人员通过摆放展板、发放宣传资料、文艺表演等形式，向公众展示社会工作在解决社会问题、舒缓社会矛盾、完善社会服务、激发社会活力、扩大社会参与、促进社会发育以及引领社会向上向善发展等方面的专业优势与重要作用。通过丰富多样的宣传活动提高广大村民对社会工作的认知度、认同度和参与度，努力营造社会工作发展的良好舆论氛围和社会环境。通过村务公开栏、电子村务公开栏，加大社会组织宣传，对于服务内容以发放小册子的形式发放到村民手里，使村民一目了然，热情优质的服务使村民开始接受社会组织，通过开展各项服务，先后开展了“戏曲进村”、“老年人欢度重阳节”、“中秋茶话会”、“娘舅送书包”、“假日学校”等服务，村民满意指数得到提高。

（三）、拓展服务内容，扩大品牌影响力

利用我村现有优势，拓展服务内容，加大品牌建设，大力发展社会组织，引入专业化理念，围绕“服务为民”这一主题，利用网络、微信服务于民，通过现代化手段收集服务信息，并安排社工进行服务。同时强调社工服务的规范性，做到沟通有准则、工作有流程、活动有记录、结束有评估。充分利用区、镇相关培训契机，对于社工薄弱业务能力进行培训，系统学习社工理论知识。

通过前期探访，深切了解本村村民的真实需求，建立良好的互动关系，是社会工作介入服务的重要手法。了解到现代家庭孩子周末和暑假期间照顾存在的真空，龙降桥村“大家娘舅”成功开办了假日学校。旨在关注和引导社区少儿成长，营造健康快乐的成长环境。设计了“学习加油站”、“暑期DIY”、“小义工培训”、“小小记者团”等丰富多样的活动，让他们在活动中更好地学会同龄人交往，丰富他们在社区中的人际资源。得到全体村民的肯定和支持，在活动中，社工逐渐与村民建立了良好的关系。

篇6：社区开展三社联动活动

社区在深刻领会省、市、区“三社联动”工作要求的基础上，与时俱进，大胆创新，不断充实完善工作思路，使社区“三社联动”工作既符合上级要求，又切合辖区实际。社区党委先后召开党委会议、现场推进会和联席会议20余次，创新性地提出“党建统领、两新支撑、三社联动、和谐社区”的工作思路，制定出台《张火路社区关于开展“三社联动”试点工作的实施方案》，为全面开展“三社联动”工作提供了政策、项目、资金和组织保障。社区党委高度重视，把“三社联动”工作作为推动社区建设的有效载体，将“三社联动”与社区党建工作同研究、同谋划、同安排、同部署，制作“作战图”，下达“任务书”，明确“时间表”，从硬、软件建设两个方面入手，紧扣工作任务，广泛发动群众，创造性地开展工作，确保社区“三社联动”工作方向明晰、路径统一、步调一致。

二、突出“细”字明责任，确保工作落地生根

社区将“三社联动”工作作为深化社区建设的头等大事，成立工作机构，明确工作职责，细化工作任务，构建了街道、社区、社工组织、辖区单位四方联动体系，适时召开会议，对整体工作、年度工作、阶段性工作早谋划、严要求，推动工作取得实效。同时，因地制宜，建立健全管理机制，设立“三社联动”联合办公室，聘请专业社工机构教授，结合实际，精心设计了“三社联动”服务方案，进一步明确工作要求和主要任务，切实抓好工作落实。积极加强与市、区民政局的请示沟通，强化工作配合、信息沟通与政策衔接。建立街道、社区、社工组织三个层面的联席会议制度，促进各项服务与需求的有效对接；

建立服务联办制度，专业社工和社区工作者协同带动志愿者服务居民，共同解决社区问题；

建立需求反馈制度，以需求为导向进行服务项目设计、开发和实施，注重评估和反馈，满足社区和居民的动态化需求，为“三社联动”工作提供了强有力的组织保障。

三、突出“聚”字促整合，党群携手凝聚合力

社区积极整合辖区内党建阵地资源，建成“党群服务中心”，以“红色”为抓手，开展“红色典型”示范引领，“红色文化”渲染氛围，“红色学堂”定期宣讲，“红色影院”寓教于乐，“红色志愿”传递爱心，集中为社区居民提供各类便民服务，有效激发了党组织的党建活力，将党群活动阵地延伸到最基层，使社区党组织服务能力、服务水平得到显著提升。社区党委每季度召开一次党建联席会，围绕辖区内社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调辖区内的重要问题，形成资源共享、优势互补、共建共管的协调议事长效机制。依托社区大党建建设格局，搭建以张火路社区党群活动中心＋辖区单位共建基地的“一中心〮六基地”服务平台，建成市救助站、市特殊教育学校、职教中心、新园幼儿园、玉门石油度假村、风湿颈腰椎医院等6家“三社联动”共建服务单位，统一悬挂标牌和服务规章制度，配备相应的活动器材，实现了社区服务空间共享。同时，整合辖区资源服务社区，将辖区的25家两新组织的4个党支部纳入社区党委，形成了全覆盖、广吸纳、动态开放的党组织体系，止目前，共开展扶贫帮困、文艺汇演、健康义诊等志愿服务活动10多场次，走访慰问困难人员28户。

四、突出“实”字抓推进，全力构建和谐美景

社区紧扣“三社联动”服务方案，不断满足社区居民多样化需求，为社区内的老年人、青少年、家庭提供更加个性化的服务，精心打造“七园”，夯实社区服务体系，建设和谐社区。

一是打造老年服务“怡心园”。社区针对老年人在娱乐文化、精神慰藉、家政服务等层面的需求，精心设计了主题新颖、贴近老人的自助互助服务活动，先后开展了“巧手扮生活”老年人手工制作小组、“同心同乐”老少联谊、“缅怀过往，重温回忆”老年人分享座谈，“爱在金秋、九九重阳”文艺演出等活动，既丰富了老年人精神文化生活，也增进老人之间的情感联系。同时联合共建服务基地的社区医院定期为老人免费体检，举办健康知识讲座，帮助老年人树立正确健康的生活方式，辖区内敬老爱老氛围日渐浓厚。

二是打造儿童/青少年服务“怡学园”。社区党委建立健全学校、家庭、社会三位一体的教育机制，不断探索创新儿童/青少年服务的新途径、新模式。在寒暑假开展了“护苗行动”青少年网络安全知识讲座，快乐读书活动；

联合辖区单位对6户留守儿童、困难儿童开展走访慰问；

为特殊教育学校的孩子举办了“永青—童梦变色水杯”活动，发放变色水杯150多个。通过学校、家庭、社会“三位一体”教育网络构建，增强了儿童青少年服务教育合力，为青少年健康成长创造了宽松环境。

三是打造家综服务“怡居园”。社区共有党员161人，辖区居民有刺绣、书法、太极拳、舞蹈、秦腔等特长的人数为83人，其中自乐班子1支9人，舞蹈队伍3支58人，瑜伽馆1家，青少年课业辅导班3家。社区成立了8小时服务驿站（建立了社区居民微信交流群），发布一些惠民政策及便民信息，满足居民常见需求，搭建线上互助平台；

开展“与邻为友”趣味活动，增进邻里感情；

每月举办一期新中国式家长学堂，引导家长做真正爱孩子的父母；

组织党员进行拓展训练，增强团队力量；

举办“庆三八”女性插花沙龙，培养女同胞知美、爱美、尚美、会美的美好生活情趣，美化生活，美化家庭。通过各种活动，积极搭建了不同居民群体之间的交流沟通平台，增进居民、邻里之间的感情，积极创造怡居环境。

四是打造社区服务“怡融园”。依据社区需求，整合“人、文、地、景、产”五大社区发展方向，引导社区成员参与，培养自助能力，开展社区营造，推动社区发展。街道多方筹资，改造社区内部环境，将社区现有办公楼三层共756平方米，改造成内设党群活动中心、便民服务大厅、书吧、儿童萌芽之家、书法之家等多功能活动中心，方便居民开展各种活动，同时在社区外围制作了文化长廊。依托社区大党委，充分整合辖区资源，实现环境卫生、文化、治安联建，共同创建整洁、有序、优美的社区环境。举办“三社联动”启动仪式、“庆七一”文艺汇演、“喜迎十九大”文艺演出、“翰墨飘香”居民书画作品展，“共建和谐社区、共享和谐美景”社区文化艺术节暨“三社联动”宣传等大小活动5场次，辖区15个单位积极参与，提供场地，参演节目，共享文化盛宴；

举办“端午飘香粽是情”联谊活动，邀请辖区30多位老党员、孤寡、空巢老人及困难人员，包粽子、绣香包、做游戏，共同过节，还为6户行动不便的居民送去粽子，构建了党群共享、其乐融融的家园型社区活动平台。

五是打造社会组织服务“怡联园”。加强社区社会组织的建设有利于提高居民素质，增强居民参与的主动性和积极性，有利于培养社区群众的民主意识，有利于深化社区服务，满足居民多样化需求。社区利用新建的共建服务基地，为辖区居民自发组织的刺绣手工、自乐班、书法、舞蹈共4个社区社会组织团队提供场地，邀请专业的舞蹈老师，对社会组织进行培训，提升他们专业能力。同时，社区正在引导社会组织步入正规，孵化有能力的社会组织，让更多的居民加入到志愿者团队，更好地为辖区居民服务。

六是打造社会工作服务“怡人园”。社区抽调参加过社会工作培训的3名人员和引进的甘肃兴邦社会工作服务中心的专业社工组成了社会工作团队，优势互补，积极打造本土化服务新模式。邀请兰州财经大学法学院李明副教授为社区现有的34名工作人员进行社会工作的专业培训，学习社会工作专业知识和技能，提升其社会工作水平。今年社区还组织7名工作人员报考了社会工作职业考试，参加了区民政局组织的考前辅导和培训，社区按照社工的方式培养草根的社区社会工作服务，搭建“社工+义工+志愿者”的联动模式，共同探索社区本土化社工服务经验，共同传递人文关怀理念，提升居民服务参与度。

七是打造志愿服务“怡善园”。“人人为我，我为人人”是社区志愿服务的宗旨，社区在辖区内大力推行“党建+服务、党建+公益”的模式，不断为社区党建输入新活力。社区先后成立了以辖区党员为主的志愿者服务团队4支，青年志愿者1支、巾帼志愿者1支，打造了“情暖万家、爱心服务”社区志愿服务活动特色品牌，开展以环保、助老、文化、便民等为主的志愿服务活动10多场次，受到了社区居民的好评。党员志愿者带头发挥先锋模范作用，也让社区更多党员找到了自己的定位，影响更多的居民参与社区活动中。同时社区积极链接河西学院青年志愿者协会和社会工作相关院系，在社区建立专业实习基地和志愿服务基地，开设暑期志愿者活动，努力在社区形成“全民义工，终身志愿”的志愿服务氛围，逐步实现从“社区管理”到“社区治理”的转变。

五、突出“广”字做宣传，不断提升品牌效应

立足于引导广大干部职工和居民群众熟悉政策、掌握政策、运用政策，充分发挥辖区学校、道德讲堂、居民之家等教育机构作用，逐层逐级深入宣传“三社联动”相关政策和理论知识，引导和帮助居民群众了解“三社联动”的政策措施。在社区组织开展“编写一本学习资料、举办一次专业培训、召开一次群众会议、开设一个宣传专栏、开通一个微信平台”为主要内容的“五个一”宣传活动，形成了多层次、全覆盖、立体式的“三社联动”宣传格局，为深入开展“三社联动”工作提供了有力的智力支持。同时，积极与居民群众建立信任关系，扩大社会工作服务影响力，通过入户探访、座谈交流、活动满意度测评、社工宣传等方式，大力宣传社区“三社联动”工作，动员和引导辖区居民更好地参与到活动中来，增进了居民之间的感情，营造了浓厚的服务氛围，使“三社联动”工作家喻户晓。至目前，开展社工宣传5场次，入户探访50多户，建立了社区微信公众号和居民交流群，在市、区新闻媒体发表信息10篇，市、区电视台播出报道4期。

六、存在的问题及几点启示与思考

经过一年多来的工作实践，虽然取得了一些成效，但与省、市、区要求和群众期盼还有一定差距，从目前看，社区引进的甘肃兴邦社会工作服务中心因申报试点需用本土社工机构暂停，社区需尽快引进有经验的社工机构指导开展工作。从长远来看，还有一些问题需要我们去思考和探索，如：如何更好地发挥党组织在社区多元治理中的领导核心作用；

如何丰富内容、规范流程、科学监管评估，从而推动“三社联动”深入开展等等，需要我们在接下来的工作中进一步创新思路、大胆探索，力争试点工作取得新突破、新成绩和新经验。

1.进一步发挥社区党组织的领导核心作用。社区党委要把社区治理摆上重要议事日程，纳入党委工作整体布局，与党的建设同步规划、同步实施、同步检查、同步考核。建立以社区党委为领导核心，以公共服务中心为平台，以党员干部联系群众制度为抓手，统筹协调、整体推进社区建设、社会组织发展和社会工作，使之相互支持、渗透融合。重点引导辖区社会力量参与社会治理，实现由政府“包打天下”到与社会力量“合作共治”转变。

2.进一步完善和规范社会组织。按照政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制要求，创造一切有利条件，扶持社会组织发展壮大。完善社会组织等级评估工作，引导社会组织完善内部治理结构，提高规范管理水平。社区“三社联动”工作刚起步，各项建设工作仍有待进一步完善和规范化。因此，仍需继续做好“三社联动”的规范化建设，着重探索和实践社会工作督导和第三方项目评估验收机制，充分发挥社区民主协商机制，对发现问题及时修改、调整和总结，确保各项服务活动走上正轨。3.进一步提升整体服务水平。提升社区整体服务能力，“三社联动”是关键。社区、社会组织、社工队伍分别代表着平台、机构和人员，只有这三者自身基础扎实、相互支撑，才能形成牢固的“三角”关系；

只有进一步提升社工专业化职业化水平，强化现有社会组织能力建设，并根据实际培育和扶持更多的符合居民需求的社区社会组织，有针对性地组织开展各类服务活动，才能发挥出“1+1+1﹥3”的强大社区服务功能。要加强与上级部门的沟通联系，协助配合做好各项社会治理工作，真正下活社区社会治理这盘棋。