鄂托克旗革命史

鄂托克旗革命史（精选3篇）

篇1：鄂托克旗革命史

鄂托克旗政府工作报告篇3

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《鄂托克旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、“十二五”时期和20xx年工作回顾

过去五年，是鄂托克经受重大考验、严峻挑战的五年，是砥砺奋进、攻坚克难的五年，是持续进步、稳健发展的五年。五年来，旗人民政府在旗委坚强领导下，在旗人大、政协监督支持下，团结依靠全旗各族干部群众，沉着应对经济下行压力，主动破解发展难题，各项事业在复杂多变的形势下打开了新局面、取得了新成就。

——综合实力稳步提升。始终坚持发展要务，认真研判经济形势，奋发有为推动落实，实现了稳增长和提效益有机统一。主动适应新常态，遵循经济规律，注重发展质量，经济运行减速不减势，量增质更优。地区生产总值从“十一五”末的273.4亿元增加到435.8亿元，年均增长9.8%，五年累计实现1969亿元;公共财政预算收入从13.3亿元增加到35.4亿元，年均增长21.6%，累计实现127.6亿元;固定资产投资从200亿元增加到300亿元，年均增长15%，累计完成1447.8亿元;社会消费品零售总额从28亿元增加到39亿元，年均增长6.9%，累计实现166.4亿元。城乡常住居民人均可支配收入分别达36832元和14418元，年均分别增长13.2%和11.8%。

——产业结构不断优化。全力推动转型升级，加快培育发展动力，集聚区域竞争优势，实现了转方式和调结构同步推进。农牧产业步伐稳健，培育市级以上龙头企业43家，阿尔巴斯白绒山羊、肉牛肉羊、优质牧草、螺旋藻等产业稳步发展，建成现代农牧业基地17万亩，紫花苜蓿种植规模突破10万亩，牲畜存栏182万头只，获得“鄂托克阿尔巴斯山羊肉”农产品地理标志认证。工业经济体系健全，两大园区和本土骨干企业经受市场洗礼，正在转型突围，煤电、化工、冶金等主导产业循环演进、从大到强，棋盘井、蒙西园区销售收入突破800亿元，产值超亿元企业达19家，鄂尔多斯集团、双欣集团进入中国民营企业500强行列。第三产业健康发展，打造了碧海阳光、布龙湖2个国家4A级景区，商贸物流、电子商务等现代服务业快速发展，三产比重从20.6%提高到21.9%。

——城乡建设扎实推进。针对发展薄弱环节，坚定不移补欠提质，不断提高支撑能力，实现了补短板和强基础互促共进。人居环境不断改善，全民健身广场、物资交流会场等公共服务项目建成运行，回迁安置工作全面完成，“数字城管”启动运行，全旗城镇集中供热面积达670万平方米，污水处理率和垃圾处理率分别达82%和91%，被命名为国家卫生县城、国家园林县城、自治区文明旗县城，乌兰镇荣获中国人居环境范例奖。美丽乡村建设成效显著，“十个全覆盖”工程深入实施，农村牧区面貌焕然一新。基础支撑水平持续增强，引黄供水达1.7亿立方米，乌兰镇至敖镇、察汗淖至棋盘井一级公路完成建设，新增乡村公路689公里，公路总里程达3825公里。以220千伏为骨干、110千伏为支撑的供电主网架初步形成，通讯网络基本覆盖。

——发展环境持续改善。牢固树立全局意识，全力推进生态建设，集中抓好改革攻坚，实现了可持续和激活力双向提升。严格执行“三区”规划和禁休牧、草畜平衡政策，制定出台《规范人工草地建设意见》和《生态建设奖励办法》，实施各类生态项目504万亩，森林覆盖率提高到23.3%。连续五年集中开展环境整治行动，矿山生产企业数量减少2/3，清理固废850万吨，淘汰落后产能127.5万吨，棋盘井高盐水处理项目和蒙西工业污水处理厂完成建设，重点耗能企业基本实现达标运行，削减二氧化硫4.75万吨、氮氧化物3.05万吨，万元GDP能耗下降3.34%。完成行政体制、生态文明等重点改革事项144项，行政审批事项减少28%，行政事业性收费项目减少35%，市场主体活力进一步激活，创业活动蔚然成风，新增小微企业、工商户数量连续两年超过20%。

——社会事业全面进步。立足群众实际需求，矢志不渝改善民生，努力构建和谐社会，实现了惠民生和保稳定统筹兼顾。完成民生投入152.3亿元，占财政总支出的84.5%。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。教育事业均衡发展，新增校舍28.9万平方米。医疗卫生体系不断健全，蒙中医药事业全面发展。建成公共文化服务场所277万平方米并全部免费开放，创建国家公共文化服务体系示范区通过验收。培育国家重点实验室1个，获得专利授权139项，被命名为全国科普示范旗。低保、医保和养老保险扩面提标，建设保障性住房14万平方米，9100名贫困人口稳定脱贫。殡仪馆建成投运。人口计生、精神文明、军民共建、妇女儿童、法治建设、粮食收购、档案史志、统计调查、人防气象、新闻广电、群众体育、供销盐务、残疾人和慈善事业等工作均取得可喜成绩。

——政府效能有效提升。牢记执政为民宗旨，勤政务实开展工作，努力建设人民满意政府，实现了转作风和提效能同步改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，解决群众反映的突出问题352个，“慵懒散慢”等问题得到有效整改。坚决接受旗委领导，主动接受人大依法监督、政协民主监督和群众监督，采纳人大、政协和各界专家调研报告45篇，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。全面拓宽政务公开范围，制定公布了政府部门权力清单，旗乡两级政务服务中心建成运行。加强权力监督制约，严格执行中央八项规定，大力压缩“三公”经费，出台规章制度42个、规范性文件25个。切实加大审计、监察力度，全面规范公共资源交易、国有资产处置程序，累计节约资金5.4亿元，阳光政府、服务政府、法治政府建设取得实质性进展。

刚刚过去的20xx年，我们坚持一切从实际出发，抓住关键环节和主要矛盾，用创新性思维谋划工作、用创造性举措推动落实，实现了“十二五”圆满收官。在整体经济持续下行的压力下，制定出台稳增长九方面31项措施，开复工亿元以上重点项目26个，鄂尔多斯电厂、双欣PVA技改等11个项目建成投产，经济运行缓中趋稳、稳中有进，地区生产总值增长9%、规模以上工业增加值增长11.2%、固定资产投资增长13.2%，公共财政预算收入增长7.2%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民收入分别增长7.4%和7.3%。在宏观政策不断收紧的背景下，力促产业转型升级，非煤产业完成投资占全部投资的85.6%、贡献增加值占规模以上工业的72.6%;种养结构优化调整，新增节水灌溉面积5万亩、人工草地2.4万亩、家庭牧场145户，在大旱之年实现了生产增效、收入增加;现代服务业健康发展，三产比重较去年上升了0.5个百分点。在可用财力十分紧张的情况下，安排80%以上的财力改善民生，“十个全覆盖”工程扎实推进，3714户危房户喜迁新居，6018人摆脱饮水困境，新增街巷硬化180.8公里，实施农网改造459.7公里、地面波数字转换1.2万户，建成学校幼儿园3所、卫生室4个、文化室12个、便民超市10家，统筹实施生态项目37万亩，拆除塌墙烂院1.1万多处，清理“五堆”58万吨，农牧民生产生活水平和精神风貌全面提升。汽车站完成建设，蒙古族实验小学建设进度加快，教育科技、文化卫生、民族宗教、社会保障等社会事业全面进步，脱贫攻坚深入实施，人实现稳定脱贫。在深化改革攻坚推进的形势下，突出抓好涉及群众切身利益的重大改革事项，农企利益联结机制初步建立，苏米图苏木土地草牧场确权登记试点任务全面完成。在全区率先开展“多证合一、一照一码”登记工作，在全市率先开展了政府购买养老服务试点工作。不动产登记工作启动实施。在风险隐患叠加呈现的状况下，有条不紊抓好安全生产、环境保护、社会治理，集中精力整改自治区党委巡视组和各级审计组反馈问题，办结信访事项513起，化解政府性债务5.5亿元，刑事案件发案率、安全生产事故起数分别下降4.9%和55.6%，社会大局总体保持稳定。

各位代表，回顾五年来的改革发展历程，在增速换挡、结构变革、动力转换的新常态下，我们经受住了经济下行和“三期叠加”的严峻考验，遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易。五年来，我们坚持党的领导，立足阶段性发展特征，找准上级政策和自身实际的结合点，确保中央和全区全市各项决策部署落地生根;我们坚持统一思想，凝聚集体智慧力量，全身心投入到全旗建设发展大业中，集中精力推动经济发展、社会和谐、城乡建设、民族团结和民生改善，奠定了坚实的发展基础;我们坚持执政为民，尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度激发全旗各族干部群众的参与热情和创造活力，形成了强大的发展合力，使鄂托克站在了新的历史起点上。这是旗委总揽全局、科学决策的结果，是几大班子齐心协力、开拓创新的结果，是全旗各族干部群众励精图治、团结奋斗的结果，是社会各界人士广泛支持、艰苦创业的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向为鄂托克改革发展稳定作出贡献的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到前进中的困难和挑战，主要表现为：传统产业增长动力不足，新兴产业短期内难以形成有效支撑，稳增长压力持续加大;经济结构不优，产业低端化、产品初级化特征明显，转型升级任务艰巨;第三产业“短板”问题依然突出，文化旅游、现代物流产业尚未形成规模;创新驱动能力不强，改革的“硬骨头”还很多;城乡发展仍不平衡，生态环境依然脆弱，基本公共服务供给不足，改善民生还有不少薄弱环节;依法行政意识和能力有待增强，政府效能还需进一步提高。对这些问题，我们必须高度重视、认真对待，仔细分析、切实解决。

二、“十三五”发展思路和主要任务

“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是协调推进各项事业的攻坚期。根据市三届四次人代会和旗委十四届九次全委会、全旗经济工作会议精神，今后五年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和系列重要讲话精神，认真落实全区全市重大决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高质量和效益为中心，着力厚植发展优势，着力破解发展难题，着力补齐发展短板，推动经济社会持续稳定健康发展，全面建成较高质量的小康社会，奋力开创转型发展、富民强旗新局面。

总体目标是：到，地区生产总值年均增长7.5%左右，突破600亿元，比翻一番以上;公共财政预算收入年均增长3%左右，突破40亿元;固定资产投资年均增长10%左右，五年完成2000亿元;社会消费品零售总额年均增长10%左右，突破60亿元;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%左右，分别突破54000元和22000元，比20翻一番以上。

这些目标是鄂托克迈向更高层次、实现更大发展的新任务，是全旗各族人民建设美好生活的新期待。我们必须树立战略眼光，强化全局意识，创新工作措施，全面开创各项事业发展新境界。

——坚持创新发展，确保产业转型升级有新突破。注重创新驱动引领，全面推动产业向中高端水平迈进，打造鄂托克经济升级版。树立集中发展理念，做精一产。以公司化经营、产业化带动、品牌化发展为方向，主抓生态改善、产业增效、农牧民增收三个关键，建设畜牧业强旗。围绕地域特色，用足、用活、用好阿尔巴斯白绒山羊品牌，推进绒毛肉等农畜产品精深加工，最大限度提高产品附加值，到20培育国家级龙头企业1家以上，自治区级龙头企业10家以上。立足自然条件，科学发展优质牧草产业，进一步优化种植结构，提高机械化水平，实现种养互补，到年形成节水型优质牧草种植规模20万亩。发挥资源优势，延伸拓展螺旋藻产业链条，积极研发螺旋藻饮品、食品等下游产品，到2020年螺旋藻养殖面积达3800亩。树立循环发展理念，做强二产。积极构筑以化工产业为主导、煤电产业为支撑、传统产业为补充、新型产业为引领的高端型工业。化工产业要大力推进焦油加氢、乙二醇等基础型项目，探索实施碳纤维、聚酯、PVB、EVA、树脂等下游项目，到2020年形成产业成龙配套、产品多元发展、市场辐射全国的化工产业集群。煤电产业要科学掌控煤炭产能，保护性开发稀缺焦煤资源，积极发展自备电厂、煤矸石电厂项目，推进资源增值转化、产业循环互动，到2020年电力总装机容量突破600万千瓦。传统产业要加快淘汰落后工艺，重点在生产工艺改造、环保设施配套、下游产业延伸上发力，推进冶金、建材、水泥、石膏等产业向节能环保方向发展。同时，要大力推进螺旋藻精深加工和天然气、煤层气、地热资源综合开发利用，适度发展光伏、光热发电产业，开辟转型升级新领域，到2020年非煤产业占工业增加值比重达90%以上。树立多元发展理念，做大三产。重点发展以文化旅游为主的生活性服务业，完善公共服务设施，加强广告宣传和营销策划，深度挖掘天然草原、岩画石窟、恐龙遗迹等文化元素，推进重点景区评星晋级，延伸拓展影视制作、节庆会展、竞技赛事等配套产业，跟进发展餐饮住宿、娱乐休闲等消费业态，树立鄂托克文化旅游品牌。加快发展以现代物流为主的生产性服务业，建立一体化物流信息平台，构建全国重要化工产品集散地。抓好健康养老、电子商务、金融商贸等服务业态，构建层次多元、跨界融合的服务业体系。到2020年物流营业额超亿元企业达5家以上，旅游总收入达30亿元，三产比重达30%以上。

——坚持协调发展，确保城乡一体建设有新成效。从发展短板入手，优化布局、夯实基础、完善功能，提升鄂托克发展支撑力。突出系统思维谋划空间布局。强化“多规合一”，完善旗域总体规划和城镇规划、乡村规划以及道路交通、文化景观、公共服务等专项规划，严格执行建筑退让、绿地红线、容积率等控制指标，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的发展新格局。突出宜居理念完善城镇功能。按照“一个中心镇、两个产业重镇、三个一般建制镇”发展框架，坚持完善功能与提升品位并重，加强地下和地上基础设施建设，全力打造宜居宜业的草原精品名城。乌兰镇要向“旅游城镇”方向发展，完善基础设施、公共设施和便民设施，抓好园林绿化、美化亮化工程，着力打造自治区小城镇建设新典范。棋盘井镇、蒙西镇要围绕优势产业和重点企业，完善基础配套，优化服务平台，配建消防设施、安全设施、环保设施，提高产业支撑和辐射带动能力。木凯淖镇、阿尔巴斯苏木、苏米图苏木要突出地域特色，加快培育优势产业，重点加强基础设施、公共服务机构建设，提高人口聚集度和产业集中度。到2020年户籍人口城镇化率提高到50%以上。突出民生导向提升乡村风貌。深入推进基础设施向农村牧区拓展、公共服务向农村牧区覆盖、现代文明向农村牧区延伸，全面完成“十个全覆盖”工程任务，因地制宜发展集体经济，建立完善环境整治管理机制，大力推进村规民约和家风家训，加强嘎查村集体“三资”管理，健全完善农牧业服务体系，着力加强农牧民技能培训，加快培育新型职业化农牧民，着力打造一批记得住乡愁、看得见山水、富得了百姓的美丽乡村。突出基础建设增强支撑能力。大力实施中小河流治理、农田水利工程，积极争取黄河取水指标，力争引黄供水规模突破2亿立方米。新建改造35千伏以上变电站29个，建成布局合理、高效安全的供电主网架。按照出口通道高速化、通乡公路等级化、铁路建设网络化要求，突出抓好蒙西至三北羊场铁路、乌兰镇至陶乐旅游公路等重大通道建设，新增等级公路1152公里、铁路179公里，建成通勤机场，形成立体化交通新格局。加快建设安全防范、社会管理、生产监控、生活服务为一体的“智慧鄂托克”，提高信息化普及率和融合水平。

——坚持绿色发展，确保生态环境改善有新进步。牢记生态脆弱的基本旗情，大力推进生态文明建设，构筑鄂托克生态新屏障。树立保护意识，全面推进生态建设。坚定不移执行“三区”规划和禁休牧、草畜平衡政策，开展全系统生态修复，坚决守护好2960万亩天堂草原。全方位开展国土绿化行动，因地制宜实施生态项目，积极开展重点区域绿化，争取2020年森林覆盖率和植被覆盖度分别提高到25%和45%以上。树立红线意识，大力开展环境整治。建立环保红线制度，形成能源、水源、用地总量和强度双向控制机制，完善生态保护补偿机制和环境信息公开制度，强化环保行政执法，实行生态环境损害责任终身追究制度。全面实施棋盘井、蒙西地区环境综合整治，重点开展“三尘三废”治理，统筹抓好大气、水源、土壤污染防治和主要污染物减排工作，形成与经济发展相适应的生态环境。树立节约意识，积极发展绿色经济。统筹解决自然保护区和经济社会建设发展的关系，实现美丽与发展双赢。加快地下水超采综合治理，大力开展节水灌溉。加快发展循环经济和节能环保产业，坚决禁止新建“三高”项目，提升废弃物综合利用水平，到2020年煤矸石、粉煤灰综合利用率达80%以上。积极推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，在全社会营造生态文明氛围，让鄂托克青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

——坚持开放发展，确保改革活力释放有新成果。充分发挥市场配置资源的决定作用，激发各方活力，增强鄂托克区域竞争力。放管结合，抓好改革攻坚。持续推进简政放权，大力开展行政审批体制改革，强化事中事后监管，降低行政成本，提高政府效能。构建新型农牧业经营体系，建立完善农企利益联结机制，科学适度推进土地流转和规模经营，完善农牧业金融保险支持保护机制。积极稳妥开展户籍制度改革，统筹抓好国有企业、社会领域改革。精准发力，抓好开放协作。更加主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊和蒙陕宁国家能源化工区，不断提高定向开放水平，主动与宁夏地区对接，尽快形成重点道路共建共管、文化旅游产业开发共赢的合作机制;主动与乌海、阿拉善等地区对接，重点在区域环境整治、产业项目合作方面形成共识。巩固壮大实体经济主力军地位，突出以商招商，围绕煤化工、电力、天然气化工等产业，引进一批产业延伸和循环发展的大项目、大企业，配套实施一批创新型、科技型和服务型项目，形成布局集中、企业集群、产业集聚的发展框架。健全机制，抓好创新驱动。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育国家级研发中心3—5家，推进化工、冶金等产业技术研发和下游项目延伸，力争参与制定行业标准，掌握优势产业发展话语权。深化“人才强旗”战略，围绕能源化工、冶金建材、农牧科技、电子信息、文化旅游、现代物流等产业，引进一批高层次人才和创新团队;围绕教育、卫生、文化事业，引进一批专家型、技能型人才。推进“大众创业、万众创新”，依托“互联网+”等新模式，构建一批创新创业孵化基地，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，形成新产品、新技术开发的不竭动力。

——坚持共享发展，确保增进人民福祉有新作为。持续增加公共服务供给，让改革发展成果普惠大众，提升鄂托克发展向心力。坚决打赢脱贫攻坚战。采取发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等措施，确保2020年全市现行农村牧区低保线下4015人人均收入水平比现行低保标准翻一番以上。健全完善保障体系。实行积极的就业扶持政策，五年累计新增城镇就业1.4万人。实施全民参保登记计划，不断扩大医保、低保、新农合保障范围，建立覆盖城乡的社会保障体系。加强保障性住房建设，满足困难家庭基本需求。提升全民幸福指数。坚持以人民为中心的思想，以鲜明的问题导向、赤诚的人民情怀、细致的制度安排，在教育、医疗、文化等方面持续发力，促进公平正义，实现人的全面发展。要认真落实少数民族发展政策，大力传承发扬民族文化。严格落实安全生产责任制，加强社会治理，维护社会稳定。多渠道增加居民收入，全方位提高社会文明程度，让人民群众有更多获得感、幸福感，共同迈进小康社会。

三、20xx年重点工作任务

今年是“十三五”开局之年，做好全年工作，事关全局、意义重大。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长9%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。围绕上述目标，努力推进供给侧结构性改革，重点抓好七方面工作。

(一)抓好经济稳定运行。坚持稳中求进，趋利避害，保持经济在困难发展环境中实现有质量、有效益的增长。一要稳定企业运行。紧盯政策趋向，加强运行调度，分类采取措施，打好政策“组合拳”，通过清理涉企收费、扩大电力多边交易规模、落实电价补贴和结构性减税政策、规范中介服务、争取优惠气价、缓交社会保险、降低融资成本、协调减免通行费用等措施，促进企业降本增效，确保各类生产企业特别是规模以上企业保持稳定生产。探索实行企业履约保险、融资租赁、贷款延期等方式，着力解决好中小企业融资难问题。鼓励本土企业抱团取暖、互为市场，协调引导电力企业最大限度就近消化本地煤炭产能，全年内销原煤1000万吨以上，扩大内部消化产能规模，共同渡过经济寒冬。二要提高投资质量。充分发挥政府资金引导作用，鼓励企业增强投资信心，多点发力扩充投资规模。狠抓项目建设，深化县级领导包联和绿色通道制度，帮助落实审批手续、取水指标、环境容量、土地供应、资源配置、信贷资金等支撑要素，争取33个亿元以上重大项目4月份全线开复工，确保双欣5万吨醋酸乙烯、正泰50兆瓦光伏发电、星光精密铸造等12个工业项目完成建设。优化项目结构，坚持产业项目和基础项目齐头并进，统筹抓好道路管网、市政工程和民生领域的38类重点项目，争取荣乌高速棋盘井至乌海段公路、棋盘井至蒙西一级公路、乌兰镇至嘎鲁图镇一级公路和棋盘井镇南110千伏变电站等基础设施项目取得实质性进展。加强项目储备，依托本土重点骨干企业，主动对接京津冀、环渤海地区，提高招商选资质量，争取在精细化工、特色冶金、清洁能源产业方面承接储备一批好项目，做大做强项目库，确保后续投资持续跟进。三要加强财源建设。创新增收思路、拓宽增收渠道，确保财政平稳运行。深挖增收潜力，突出抓好重点企业、重点行业税收征缴工作，制定出台天然气开发、物流运销方面的征管举措，坚决堵塞漏洞，防止跑冒滴漏，确保应收尽收。拓宽融资渠道，通过发行债券、融资租赁等模式，争取低利率、长期限信贷支持，重点在棚户区改造和“十个全覆盖”工程资金争取上形成突破。加强财政收入组织调度，发挥财税工作领导小组职能，确保财政收入按月均衡入库。坚持开源节流，压缩“三公”经费和政府投资项目规模，集中财力保运转、保民生、保化债。

(二)抓好产业结构调整。坚持量质并重，结合实际推进供给侧结构性改革，进一步盘活存量、扩大增量，全力推进产业转型升级。一要坚持降本增效、循环发展，推进工业高端化。充分发挥园区主战场、实体经济主力军的作用，优化发展环境，严格控制初级产能，强化技术创新，推进产业向价值链高端攀升迈进。煤基产业，要从供需两端发力，上游要降低煤炭开采综合成本，打通煤电、煤化联营梗阻环节，下游要延长链条、精深加工，突出抓好双欣京能2×35万千瓦自备电厂和建元焦化二期、焦炉尾气制LNG等项目，积极推进棋盘井配售电改革，争取尽快实现微网运行。化工产业，要围绕终端市场，开展下游项目攻关研发，突出抓好双欣10万吨乙二醇、5万吨醋酸乙烯等重点项目，争取在全区率先打开乙二醇产业发展新路径。清洁能源产业，要稳步扩大常规天然气产量，积极发展光伏发电产业，重点抓好国储能源72万吨、金荣达40万吨LNG项目，延伸发展天然气化工下游项目，打造新能源经济增长点。传统产业，要突出抓好星光贝氏体钢、华辰石油套管等转型项目和鄂尔多斯电石炉改造等技改项目，多渠道推动传统产业改造提升。同时，要借助产能消化，坚决淘汰落后产能，腾出资源要素，以退为进推动产业转型。对技术落后和负债较高的企业，要加快兼并重组、改造升级;对金融风险小，因市场因素暂时停产的企业，要帮助做好停工检修、员工培训等工作;对无法改造和重组无望的“僵尸企业”，要逐户制定详细的退出方案，妥善安置企业员工，依法进行破产清算，退出市场。二要坚持精耕细作、特色发展，推进农牧业现代化。加强基础配套，持续抓好水电、棚圈、围栏等基础设施建设，争取实施碱柜灌区改造、黄河堤防二期等农田水利工程，科学发展饲草料基地，扩大青贮玉米和紫花苜蓿种植规模，新建标准化棚圈4000处以上，新增节水灌溉面积4万亩以上。要壮大市场主体，坚持家庭承包经营主体地位，规范发展农牧民专业合作组织，完善土地流转平台，有序推动土地草牧场向专业大户、龙头企业等新型经营主体集中，流转土地1万亩、草牧场5万亩以上，新建公司化养殖园区3处、生态型家庭牧场50户、养殖大户50户。要提升产业层次，主打绿色有机产品，重点打造阿尔巴斯品牌，因地制宜发展肉牛肉羊、特色养殖产业，开展标准化、精细化生产加工，建设产业结构调整示范村10个以上，产业发展重点村30个以上。要强化服务保障，做好畜种改良、测土配方、标准化饲养等技术指导，突出抓好疫病防控工作，确保培训基层兽医80人以上。探索实施草原牧区牛羊天气指数保险业务，加强与宁夏气象科学院合作，提高飞机人工增雨作业实效，有效应对极端自然灾害天气。三要坚持提速增效、创新发展，推进第三产业多元化。文化旅游产业，要借鉴先进地区经验，提高标准化服务水平，重点在景区讲解、餐饮卫生、环境整治等方面下功夫，大力做好文艺演出进景区工作，多揽回头客、增加过夜游、提高知名度。积极推动文化旅游与“农牧家乐”、体育竞赛、文化演艺等领域跨界融合，挖掘整合各类旅游资源，大力发展生态游、休闲游、乡村游，高标准建设“农牧家乐”50家。现代物流产业，要制定物流业扶持措施，加强基础配套，招商引进大型物流企业，规划建设资源型产品物流集散中心。电子商务产业，要借助全市电商平台，建设鄂托克特色馆和2—3个“淘宝村”，围绕螺旋藻、阿尔巴斯白绒山羊、民族手工艺品等土特产品，制定电商运行标准流程，在产品目录、质量把关、交易流程、物流配送方面形成“一条龙”发展，做到规范运行、品牌运作。健康养老产业，要推进政府公共服务和社会消费服务相结合，鼓励社会投资兴办养老机构，培育多种形式养老消费模式，延伸配套医疗保健、家政服务等关联产业，实现小产业大发展。

(三)抓好城乡协调发展。坚持区域统筹，进一步优化旗域空间布局，更加注重基础设施建设和功能完善，构建城乡一体发展格局。一要着力建设美丽乡村。以“十个全覆盖”工程为总揽，统筹推进农村牧区产业发展和产业结构调整、农村牧区基层党组织建设，全面改善农村牧区发展面貌。要全面抓好工程建设，计划实施危房改造5964户，解决1.4万人安全饮水问题，实施农网升级改造499公里，农村公路644公里、街巷硬化896公里，建设卫生室7个、文化室27个、便民超市33个，集中建设自然村29个，确保6月底前高标准、高水平完成建设任务，实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。要及时跟进后续管理，划定行业主管部门和苏木镇、嘎查村“三级”管理界限，细化分解管理主体责任，确保不留管理盲区。采取土地整治、发展种养殖业等措施，巩固壮大集体经济，确保农牧民长久受益。要因地制宜改善生态，严格执行禁休牧、草畜平衡和划区轮牧政策，严厉打击非法开垦草原行为，加大责任追究力度，全面提高生态保护意识。继续实施“柠条战略”，种植柠条10万亩以上。全年实施京津风沙源治理、三北防护林等重点生态项目25万亩，重点区域绿化5430亩。坚持“示范带动、逐步推广”，鼓励引导农牧民积极发展林沙产业，引进种植适宜耐旱经济林2000亩，形成生态恢复、生产发展“双赢”局面。二要加快建设品质城镇。按照“五个统筹”要求，加快推进基础设施、公共服务、城镇管理一体化建设。要加强规划指导，科学掌控城镇规模，围绕城镇建设总体规划，系统完善雨污电力、广电通讯、燃气供热等领域的规划设计，加强规划之间的协调衔接，把握好地上和地下的关系，严格按照规划步骤建设，确保工程建设不返工、不浪费。要科学推进城镇建设，重点做好断头路、烂尾楼等“半拉子”工程建设，全面探索存量房屋消化途径，协调扩大住房公积金支持范围，通过棚户区改造、企业团购等措施释放刚性需求，实施城镇棚户区改造1200户、马壕圪旦工矿棚户区改造478户，消化存量房屋10万平方米以上。统筹推进基础设施和公用设施建设，实施市政道路7.8公里、巷道硬化1.8万平方米、雨污管网8.5公里，亮化街道3公里，新增城镇绿地15万平方米。确保汽车站投入运行。要构建精细管理格局，加强市政管理，开展市容市貌和出口通道环境整治，严厉打击违章建筑和违法用地行为。规范公交车运行时间和运行线路，建设一批公交站点候车厅，提倡出租车文明运营，促进交通秩序逐步好转。提升小区物业管理水平，启动运行“智慧鄂托克”管理模式。

(四)抓好改革创新攻坚。坚持精准发力，聚焦存在问题，全面推进重点领域改革，确保各项改革措施落地生根、见到实效。一要推进重大改革事项。继续转变政府职能，做好行政许可和行政处罚公示工作，编制完成责任清单，大力推行一站式、并联式和网上审批，建立联合办税和市场主体网络登记系统，进一步激活市场活力。争取民生服务事项全部进驻政务服务大厅，开展工作人员业务技能培训，加强“蒙汉”双语岗位建设，最大限度缩减办理时限。全面完成土地草牧场确权登记颁证工作，健全完善农企利益联结机制，提高农牧民在产业化经营中的话语权和收益分配率，力争龙头企业和专业合作组织覆盖农牧户40%以上。采取“PPP模式”，加快推进棋盘井至蒙西快速通道、乌兰镇至陶乐旅游通道项目。加强金融体系建设，争取内蒙古银行进驻设点。加大政府购买公共服务力度，突出抓好教育卫生、社会保障改革工作，深入推进足球事业改革，稳妥推进户籍制度改革，让更多的群众充分享受改革红利。二要增强创新驱动能力。鼓励本土企业和知名院校、科研院所组建创新联盟，合力攻克技术难题，重点做好碳纤维、聚氯乙烯、聚酯等终端产品的攻关研发，争取中科院大连理工大学在螺旋藻园区建立院士工作站，申报自治区级科技型企业2家以上。争取在蒙西建设地震前兆台。加强成熟技术的商业运作，大力推广煤矸石井下填充工艺，有效解决采空区、矸石自燃、地表塌陷问题。引导重点企业借助“互联网+”，用好线上线下两种资源，积极推广煤炭电子现货、期货交易等新业态、新模式，争取双欣集团成功上市。

(五)抓好风险隐患治理。坚持问题导向，加强对各种风险源研判分析，提高动态监测和实时预警能力，有效化解各类风险隐患。一要坚决兜住安全底线。严格落实安全生产责任、“一岗双责”和“三同时”制度，强化技术装备、专家队伍等监管力量，全面运行安全生产应急救援信息平台，抓好企业标准化建设、班组建设和基础配套、应急救援等核心环节，加大危化企业、道路交通、易燃易爆和人员密集场所等重点领域的监管力度，加强棋盘井、蒙西园区消防队伍和装备能力建设，坚决遏制重特大安全事故发生。二要坚决守好环保红线。突出抓好园区、矿区环境整治，加大焦化、电石、铁合金、电力行业的监管力度，确保在线监测稳定运行，清理固废4400万吨，治理火区36.1万平方米，新建修补进矿道路70.9公里，治理采空塌陷区59.3万平方米。严格执行环保“三同时”制度，解决好矿井疏干水、园区高盐水和天然气泥浆池处理问题，坚决防止重大污染事件发生。三要坚决筑牢稳定防线。深入推进平安鄂托克建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全完善领导包案接访机制，防范化解草牧场权属、环境补偿、土地征收等方面的矛盾纠纷。通过争取债券置换资金、财政预算安排等措施，统筹做好政府性债务化解工作，严厉打击逃废金融债务和非法融资行为，有效化解金融风险和民间借贷风险。加强食品安全监管，集中开展一市场整治改造，开工建设乌兰镇食品加工园区。

(六)抓好共享社会建设。坚持民生优先，尽心竭力为群众办好事、办实事，雪中送炭帮助困难群众，持续改善人民生活水平。一要全力推进扶贫开发。按照“六个精准”要求，着力解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题，全面落实扶贫贷款支持、贫困家庭大学生资助、特困户危房改造和医疗救助、临时救助等一揽子帮扶措施，统筹推进发展生产、易地扶贫、生态补偿、教育培训、社会保障、幸福互助院建设“六个一批”脱贫攻坚任务，今年确保减贫1500人，其中国家现行标准线下805名贫困人口全部脱贫，重点做好628名贫困人口易地扶贫搬迁工作。二要大力推进就业创业。围绕高校毕业生特别是蒙古语授课大学毕业生、“零就业”家庭和转移进城农牧民、返乡创业、复转军人等群体，认真落实结构性减税、创业贷款等政策性措施，促进城乡充分就业。要优化创业环境，既要重视企业家的“精英创业”，更要关注“大众创业”，培育构筑广告创意、特色餐饮、休闲娱乐、体育文化等产业平台，加快推进槟果农牧电商、百戈丽电商物流等创业项目，启动运行大学生创业园，建设“双创”示范基地1处。确保新增城镇就业2300人，创业培训500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。三要抓好各项社会事业。积极改善办学条件，确保蒙古族实验小学、碱柜小学建成投运，实施棋盘井第一小学食宿楼和旗实验小学餐厅及桃力民小学、职业中学、棋盘井中学等6所学校运动场地项目，确保全面完成义务教育均衡发展验收工作。深化公立医院改革，促进优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务水平，积极抓好疾病防控、妇幼保健、中蒙医药事业发展。健全公共文化服务体系，编创1—2个突出民族特色的文化精品剧目，争取体育馆开工实施，蒙古秘史博物馆完成建设。认真贯彻国家、自治区民族政策，促进民族事业健康发展。织牢织密社会保障网，帮助解决好残疾人、“三无”人员、留守儿童等困难群体的生活问题。依法稳妥推行两孩政策。加强精神文明、民主法制建设和国防教育，注重发展人防气象、双拥老龄、档案史志、统计调查和社会慈善事业。

(七)抓好政府自身建设。坚持改进作风，始终以法治思维和服务意识引领政府改革建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作。要解放思想，做到敢创新、能突破。贯彻落实五大发展理念，坚决破除制约发展的思想障碍，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，创新发展路径，完善发展举措，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得实质性进展。要转变职能，做到强管理、提效能。坚持把转变政府职能作为深化行政体制改革的核心，坚决砍掉各类繁琐手续，大力推进政务公开，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，努力创造法治化、便利化的政务环境，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。要依法行政，做到重法治、严规范。坚决接受旗委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大建议和政协提案。强化行政权力监督制约，严格执行“三重一大”制度，“一把手”不直接分管干部人事、财务支出、工程项目、行政审批、物资采购工作，集中精力谋全局、抓落实。要改进作风，做到敢担当、有作为。严格执行中央“八项规定”和各级配套规定，弛而不息纠正“四风”，认真践行“三严三实”，把苦干实干作为工作常态，健全责任落实、考核激励和督查问责制度，铆足劲头抓落实，消除“中梗阻”，打通“最后一公里”。要廉洁自律，做到守纪律、讲规矩。坚持把纪律挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任，强化审计监督和行政监察，加大违纪违法案件查办力度，做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表、同志们，新目标令人鼓舞，新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们在旗委的坚强领导下，牢记发展重任、牢记职责使命、牢记人民重托，奋勇向前、敢于担当、扎实工作，为实现“十三五”良好开局、行稳致远，全面建成小康社会而努力奋斗!

篇2：鄂托克旗发展现代畜牧业的思考

1 鄂托克旗发展现代畜牧业的优势

1.1 饲草 (料) 资源丰富

鄂托克旗拥有天然草地2964万亩 (1亩≈667m2) , 其中可利用草场2 005万亩, 占草场面积的74.7%。全旗可食草总产量50.48万t, 冷季总载畜量136.44万个绵羊单位。

1.2 生态环境良好

近年来, 鄂托克旗大力实施禁牧、休牧、划区轮牧、草畜平衡、退耕还林、退牧还草、草地补播、人工草地建设、天然林保护、新农村新牧区建设等一系列项目, 以产业化思路发展草林业。在禁止开发区内加大政策支持力度, 逐步转移牧区人口, 最终实现禁止开发区的基本无人化, 消除农牧业生产对生态环境的破坏, 建成草原生态绿色屏障。截至2009年年底草原植被覆盖率由2005年的25%～35%提高到2010年的35%～45%, 生态工程总规模达到673.4万亩。

1.3 产业规模日益壮大

据统计, 截至2010年6月底, 鄂托克旗已工商注册登记农牧民专业合作社19家, 市级畜牧产业化经营龙头企业5家, 全旗畜牧业产业化龙头企业22家, 自治区级种羊场2家, 自治区级种猪场1家。

1.4 基础设施得到极大改善

鄂托克旗大力推进现代草原畜牧业示范户建设, 实现真正意义上的划区轮牧, 并结合畜牧业产业化基地建设, 按照依法自愿有偿原则, 支持草牧场等基本生产资料以入股、联合经营、经营权有偿转让等形式向专业化合作组织、龙头企业集中, 促进草牧场资源的重新整合和高效利用。现已建设完成家畜人工授精站点524处, 家畜人工授精覆盖率达60%以上。基层动物防疫体系逐步健全, 三级动物防疫体系的作用日益凸显, 构筑了强大的疫病防控堡垒。

1.5 产业布局规划已完成

鄂托克旗立足区位优势和资源优势, 因地制宜确定主导产业, 稳步发展绒产业和肉产业, 大力发展草食家畜, 适度发展养猪业。在北部硬梁地区重点打造绒山羊养殖业带, 集中力量, 增加投入, 建设一批龙头型养殖业和原料基地;在南部沙区重点打造肉牛肉羊养殖业带, 建设一批肉牛肉羊示范户;在蒙西优化发展区, 围绕一村一品或几村一品, 发展1～2个主导产业, 重点培育生猪规模养殖专业村, 加快发展肉牛、绒山羊集约化育肥示范户建设。

2 发展现代畜牧业的困难与问题

2.1 生产方式相对落后

近年来, 鄂托克旗畜牧业生产稳步发展, 畜禽规模养殖所占比重逐步提高;但目前全旗畜牧业还没有摆脱传统的生产经营方式。农牧民不会合理利用草牧场, 进而导致草牧场退化。多数规模养殖户也是农牧兼顾, 凭老经验生产, 生产方式落后, 使土地、能源消耗太大, 不利于疫病的科学防治, 不利于良种良法的转化应用, 不利于无公害畜产品基地的建设。

2.2 生产组织有待发展

目前鄂托克旗发展了一批行业协会和中介服务组织, 培育了农村经纪人等多种市场主体, 虽然发挥了一定作用, 但还远远不够。一方面养殖户市场信息相对滞后, 不能及时按照市场消费需求组织畜禽生产;另一方面, 当前畜产品的销售仍以鲜活产品为主, 精深加工和综合利用、拓展不够, 畜产品附加值增加困难, 深加工龙头企业数量少, 辐射带动力不强。

2.3 动物防疫压力不断增大

当前, 动物疫情日趋复杂, 禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病由季节性发生转向常年性发生, 由畜禽染病发展到感染人类, 由个别地区零星散发发展成局部连片暴发, 动物疫病对畜禽产品质量安全构成了严重的威胁, 并对政治、经济、社会产生极大的影响, 已成为百姓广泛关注的问题。而规模养殖数量大、集中度高, 动物疫病风险更大。

2.4 良繁、良种推广体系不健全

国营种畜场改制, 国家对种畜场投入减少, 导致优良种畜的数量下降;良种推广体系没有建立, 旗一级的良种推广部门设备陈旧, 人员断层, 知识老化, 新成果、新技术不能很好的推广应用。

2.5 绒山羊品质下降, 细毛羊品质有待进一步提高

由于市场绒纤维价格不以优质优价而论, 养殖户受利益驱动, 引入外源血液杂交改良本地原种绒山羊。绒山羊个体产绒量增加了, 但绒纤维品质下降了, 长期下去, 阿尔巴斯型品种将面临灭绝的危险。由于各方面原因, 细毛羊选育提高不彻底, 其细度选育在64支时保持不变。然而毛纺工业要生产高档产品, 一般需要66支以上的羊毛, 急需进一步提高细毛羊羊毛品质。

3 发展现代畜牧业的对策措施

3.1 统一思想认识, 加强领导

各级领导应进一步提高思想认识, 把推进畜牧业生产方式转变作为一项全局性重大工作予以重视, 采取扎实措施, 研究出台相关扶持政策, 利用以奖代补等方式鼓励畜禽规模养殖的发展。通过行政手段和经济手段逐步减少千家万户零散养殖的数量, 发展畜禽适度规模养殖。要出台畜禽规模养殖工作意见、畜禽规模养殖技术规范等文件, 规范养殖行为。同时加大畜牧业发展宣传力度, 采用典型示范、科技入户, 以国家绒毛体系建设项目为契机, 专家深入基层进行实地指导等多种途径, 围绕“规模养殖、健康消费”, 通过多种媒体进行宣传, 提高农民养殖技术水平, 引导居民科学消费, 帮助农牧民拓展销售渠道, 提高农民发展规模养殖的积极性。

3.2 创新发展理念

鄂托克旗畜牧业资源丰富, 优势明显, 要构建现代畜牧业, 在发展理念上必须突破传统畜牧业的自然性、封闭性和分割性, 用现代工业发展理念来发展现代畜牧业, 以优势畜产品和特色畜产品资源为抓手, 推进畜牧业产业化, 坚持走“生态、生产、加工、营销一起抓, 牧、工、贸互动”的持续发展之路, 实现畜牧业从“资源型向经济效益型、数量型向质量型、单一型向复合型、传统型向现代型”转变。

3.3 推进生产方式转变

一是以现代草原畜牧业示范工程建设为载体, 按照“统一规划设计、统一防疫、统一技术服务、统一养畜品种”的发展模式, 本着因地制宜、量力而行、循序渐进的原则, 引导农牧民将房屋改造与圈舍建设等有机结合起来, 建立现代草原畜牧业示范户;二是以实施牛、羊健康养殖为支撑, 在牧区推广牛羊舍饲、半舍饲模式;三是在条件适宜的地区以建设户用沼气池为纽带, 推广“猪—沼—菜”、“羊—沼—菜”等生态养殖模式, 达到既促进农村人居环境和自然生态的改善, 又增加农业整体经济效益和农牧民收入的目的。

3.4 培育主导型畜牧产业

抓住国家新的10年深入推进西部大开发和“十一五”末至“十二五”国家支持边远地区经济发展政策的机遇, 通过科技示范户推动、区域之间联动的方式, 择优、择强发展一批优质特色畜产品生产养殖区, 努力构建规模养殖发展平台, 以绒山羊、细毛羊、肉牛、生猪等传统优势养殖项目为重点, 大力发展多种形式规模养殖, 加速推进无公害畜产品基地建设和区域布局优化。

3.5 拓展畜牧业经济发展产业链

发展现代畜牧业, 要努力发展畜产品加工业、饲料兽药业及畜牧业服务业等产业, 延长畜牧经济产业链, 促进经济增长方式由以数量扩张为特征的粗放式经营向以质量效益为特征的集约经营转变。

3.6 狠抓动物防疫体系建设

一是抓住国家加大对农村牧区食品卫生安全建设投入的有利时机, 积极争取项目, 加快鄂托克旗基层动物防疫体系建设。二是政府要加大对动物突发疫情应急处置的投入, 建立动物疫情处置资金和物质储备, 加强疫情监测, 有效控制和扑灭突发性重大动物疫情。

3.7 加强动物良繁和良种检测体系建设

在加强动物良繁体系建设方面, 政府应采取类似于种植业良种补贴的方式, 对养殖户饲养的良种、引进的良种牲畜或用良种牲畜改良的牲畜进行直补, 各级业务部门应加强牲畜良繁新技术的推广力度, 建立与区域生产相适应的改良技术体系, 提高畜禽品种质量;良种检测体系建设方面, 应抓住国家各项支农惠农政策, 增加资金、人力等各方面投入, 加快建设步伐, 净化良种市场。

3.8 建立畜牧业发展风险基金

篇3：鄂托克旗优化投资环境情况调查

一、优化环境吸引资金技术实现产业战略大转移

鄂托克旗总面积21万平方公里，总人口103万人。它是畜牧业大旗，曾有过辉煌的历史。上世纪八十年代，鄂托克旗凭借资源优势发展起一批小企业，是鄂尔多斯工业经济的“先锋”，在自治区也榜上有名。但是，随着草场退化、沙化、风蚀，生态问题日显突出，传统的畜牧业没有了出路；小企业的产业结构趋同、关联度低、附加值小，渐呈颓势，有的还成了包袱。随着改革开放的不断深入，经济体制、经济结构中深层次问题接踵出现，矛盾重重，步履艰难，直接关系群众生活，影响着经济社会发展。

2000年，鄂托克旗旗委、政府认真践行“三个代表”重要思想，总结历史经验，决心抓住西部大开发的历史机遇。改变单一的畜牧业经济格局，确立了“生态立旗，工业强旗，开放兴旗，文化塑旗”的发展思路。与此同时，他们以优化投资环境为核心，着力构筑对外开放新格局，培育多元经济结构，打造“一区四园”，以推动新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程。短短三年，全旗引进项目90多个，2003年上半年，全旗GDP完成84亿元，同比增长28％，产业结构调整为157∶607：236，工业在整个国民经济中居主导地位。1—8月份，财政收入11479万元，同比增长524%；出口创汇3900万美元，同比增长713％；固定资产投资完成12亿元，同比增长3386％，其中今年实施的45个各类引资项目完成投资106亿元。

在鄂托克旗，产业战略大转移，优化引投资环境，重要载体就是“一区四园”。目前这几个园区有的日臻完善，有的基本建成，有的初具规模，而且个个发展迅速，特色鲜明，呈现出蒸蒸日上的势头。鄂托克旗工业以高新材料、煤炭、建材、冶金、化工（天然气）、畜产品加工等六大产业为支撑，各园区都有准确的定位和分工，依靠资源、环境、市场形成的产业链，使人感到是那样的天然，那样的合理。

蒙西高新技术开发区是自治区级开发区，也是高科技工业园，近年来又成为国家新材料成果转化及产业化示范基地。园区占地20平方公里，规划科学，井然有序，一进去感觉豁然开朗，心旷神怡。昔日的不毛荒漠，今天是一座现代化的工业园区。而它更令人惊叹的是高科技、高速度、高效益、高环保的骄人业绩。岳福洪副书记考察后说，蒙西是个大奇迹。目前在园区内，中型以上企业共15家，其中3家被评为自治区级高新技术企业；年产10000吨纳米轻质碳酸钙生产线和二氧化碳基全降解塑料合成技术，被列入国家863高新技术产业化示范项目。2002年园区完成工业总产值35亿元，实现税收4990万元。到2005年，预计工业总产值能达到25亿元，利税7亿元。

棋盘井高载能工业园始建于2000年，实际开发面积28平方公里，基础设施完善，入国企业50多家；2002年完成工业总产值3亿元，实现税收3000万元，出口创汇3000万美元；2003年7月，总投资62亿元的鄂尔多斯集团硅电联产项目正式开工，将形成极具地方特色的优势产业；该工业园将充分利用煤炭、铁矿石、硅石、高岭土、石灰石等矿产资源丰富的优势，构建电力高载能、煤炭、建材三大基础工业平台。

位于旗所在地西南70公里的查布苏木，石膏储量居全国之首，达334亿吨，种类多、品味高，埋藏浅、易开采。石膏工业园始建于2001年3月，占地600亩，已实现水、路、电、讯“四通”，并修建11公里石膏专用线；引入石膏企业20家，13家已建成投产，产品主要销往京津、东北和全区各地。

乌兰镇是2002年8月开始兴建的轻工业科技园，规划占地35平方公里，产业定位为农畜产品精深加工，以高起点、高科技、高环保、高产业链、高附加值为发展方向，现已引入企业26家，总投资22亿元，绿源微藻科技有限公司等7家企业已建成投产，总投资18亿元的内蒙古嘉南油脂公司葵花籽综合利用项目正在紧张建设中。

蒙西开发区新建的碱柜工业园靠近黄河、包兰铁路、110国道和乌海飞机场，占地14平方公里，累计投资2767万元，完成规划设计和水、路、电、讯等基础设施建设，园区定位是围绕蒙西，服务于蒙西，以冶炼及相关产业为主，已引进9家企业入园。

2003年1—8月，全旗实施的重点工业项目77个，总投资1083亿元，已完成9亿元。投资规模：亿元以上项目8个，千万元以上项目40个。项目级别：自治区重点项目有8个，总投资673亿元，占鄂尔多斯市自治区级重点工业项目的1／3，为全旗工业项目的621％。项目性质：新建43个，总投资663亿元，续建9个，总投资57亿元。资金来源：引资项目31个，总投资695亿元，其中区外项目19个，投资82亿元。

调查期间，所到之处让我们切实感受到鄂托克旗变化快、面貌新、人气旺。实践证明，鄂托克旗的产业战略大转移并非一个简单的口号，而是具有革命意义的产业大转移。产业战略大转移，使工业经济实现了新跨越，带动了其他产业的发展，再加上近两年的风调雨顺，鄂托克旗的草原变美了，经济发展了，人民生活改善了。鄂托克人说，这主要得益于投资环境不断优化，吸引了众多的投资者和商家，拉动了本地各产业的快速发展。旗委、政府根据逐渐形成的环境优势和良好的发展态势，在积极实施“十五”计划的同时，与时俱进地调整思路，提出了跨越式发展的战略目标，即到2010年实现“四个超一”：GDP超100亿元、财政收入超10亿元、农牧民人均纯收入超1万元、城镇居民人均可支配收入年均增额超1000元。

二、硬环境软环境同时优化，形成六条基本经验

（一）领导重视，观念超前，着力打造一流服务品牌。

同别的旗县一样，鄂托克旗把加快发展作为第一要务，并以招商引资作为加快发展的第一推动力。鄂托克旗的领导已经认识到，现在地区间的经济竞争，实质上就是投资环境的竞争。从某种意义上讲，环境就是竞争力、就是生产力，优化投资环境就是抓关键、抓机遇、抓发展。鄂托克旗把优化环境、招商引资作为“一把手”工程实施，要求各部门、各单位的“一把手”首先要树立“特区人”思想，教育广大干部群众牢固树立“服务也是生产力”、“纳税人就是上帝”和“人人都是环境，事事关系形象”的意识。制定详细的工作计划，明确目标，突出重点，层层分解，责任到人，着力解决投资环境中存在的突出问题。通过抓思想教育和舆论宣传，推进思想解放和观念更新，形成优化环境、促进发展的强烈氛围，努力为投资商提供一个投资放心、赚钱安心、办事顺心、生活舒心的文明环境。采取各种宣传手段，内外并举，上下齐进，左右联动，营造“亲商、尊商、重商、扶商、富商”的深厚氛围，打造一流服务品牌。

（二）适应市场化改革需要，积极转变政府职能。

一是制定完善优惠政策，为招商引资提供了政策支持。先后出台了《鄂托克旗招商引资优惠办法》、《鄂托克旗工业经济考核奖励办法》、《关于工业园区建设若干问题的决定》等文件；旗财政每年安排350万元，设立工业专项基金和工业发展基金；2001年至今，已通过以奖代投奖励企业6326万元，有力地扶持了工业企业发展。到“一区五园”投资的企业，可无偿使用土地，路、水、电、讯等基础设施由政府无偿送到拟选厂区；旗乡两级政府全天候、全方位、全过程为投资商提供服务，协调解决企业遇到的各种困难，同时实行三年“零收费”制度，企业所得税地方留成部分前5年全部先征后返，后3年先征后返50％。

二是改革行政审批制度，简化审批程序，规范了审批行为。鄂托克旗根据国家、自治区和鄂尔多斯市有关精神，借鉴外地经验，从当地实际出发，按照合法、合理、效能的原则，积极推进行政审批制度改革。

三是不断深化改革，推动管理体制和运作机制创新。2000年以来，鄂托克旗旗委、政府顶着重重压力，在市委、市政府的支持下，从旗卫生系统开始，进行了体制和机制的突破性改革，通过市场竞争，改变了独家办医院的局面。

四是不惜投入大量资金，加强了招商项目的论证、储备和管理。鄂托克旗盯住当地的优势资源开发，每年投入60万元用于项目前期论证，建立了项目库，共储备项目110多个。对项目进行分类排序、动态管理，月调度、季分析、年总结，提高了项目针对性和成功率。建立重点项目责任制，实行旗领导和有关科局承包制，协调解决项目引进和实施中存在的问题，营造了良好的创业投资环境。

（三）大力加强基础设施建设，不断改善投资硬环境。

配备完善的基础设施是吸引外来投资的先决条件。鄂托克旗把工业园区作为优化投资硬环境的重中之重，集中人力、财力、物力，优先用于基础设施建设，全力实现各园区的“八通八配套”（水、电、路、讯、气、热、电视、网络）和“两化”（绿化、净化）。在资金投入上，一方面争取国家和自治区立项，另一方面，采取市场化的经营手段，争取多渠道融资，近年投入的4亿元基础设施建设资金，70％是依靠市场机制运作来筹集的。仅2003年，鄂托克旗就实施基础设施建设项目13个，总投资65亿元。棋盘井镇高载能工业园2000年开始建设以来，已投入基础设施建设资金1亿元，形成2万吨的日供水能力，建成220KV和110KV变电站，交通便利，通信无盲区。新规划建设的乌兰镇轻工业科技园区，投资850万元新修柏油马路5公里、新打机电井3眼、新配变压器9台、安装路灯260盏，引入市场化机制建设了水暖供应设施；投资738万元搞了绿化、美化建设。

（四）创新发展理念，营造最优的经济性软环境。

鄂托克旗投资环境的优越之处，不仅体现在政策、制度、工业园区、基础设施和行政环境等方面，更主要地体现于资源优势、产业前景及法制环境、信用环境、市场服务环境和人力资源环境。

一是充分发挥政府调控职能，积极调整产业结构，营造浓厚的产业发展氛围。鄂托克旗依托相对比较丰富的自然资源，充分发挥政府的调控职能，集中力量培育优势产业，在优势区域重点突破，把优惠政策赋予优势产业，把优势资源配置给优势产业。2003上半年，先后向鄂尔多斯、神华蒙西、利民煤焦、双欣化工、隆达煤化等企业配置了煤炭、水、硅石等资源，并要求企业将稀缺资源进行就地转化增值，形成资源深加工产业链，以此扶持优势企业做大、做强、做优、做活。

二是坚持依法行政，规范执法行为，营造良好的法制环境。旗乡两级政府按照“精简、统一、效能”的原则，不断深化行政执法体制改革，从制度上解决多头执法、多层执法、执法空白等问题。

三是严格执法，强化监督，营造诚信待商的信用环境。鄂托克旗要求旗乡两级政府及其部门和具有行政职能的机构、组织坚持依法行政，加强市场监管，严格执法，确保政令畅通，维护和培育良好的信用秩序，为全社会诚实守信起到示范、表率作用。同时加强了诚信待商的舆论引导，对重诺守信的机关、企业和个人，通过新闻媒体加以宣传倡导，对反面典型坚决查处曝光，鞭策警示。通过强化舆论监督，在全社会树立了讲诚信的公德意识，形成诚信光荣、失信可耻、信用即财富的共识和理念。

四是大力整顿市场经济秩序，积极扶持企业出口创汇，营造公平竞争的市场环境。鄂托克旗与周边地区密切合作，严格执行整顿市场经济秩序的有关政策，严厉打击假冒伪劣，对所有企业、商贩实行“国民待遇”，积极创造统一、开放、竞争、有序的市场环境。2002年，旗政府拿出12万元，对出口额超百万美元的4户企业进行了表彰奖励；派专人帮助7户企业通过ISO9002质量体系认证，帮助12户企业取得自营进出口权，提高了市场竞争和出口创汇能力。

五是提高企业家政治待遇，实施人才开发战略，营造良好的人力资源环境。为了营造尊重企业家的氛围，鄂托克旗旗委、政府出台了《关于提高企业家政治、经济待遇的意见》限额以上企业法人代表可优先推选为各级党代会、人代会代表和政协委员，近年来，挤出名额推选26名企业家为市旗两级党代会和人代会代表。

（五）全面实施草畜平衡，大力改善生态环境。

鄂托克旗60％以上的草牧场属于荒漠化和干旱硬梁地区，要扩大对外开放，大力招商引资，生态环境是首先要优化的环境。旗委、政府作出生态立旗的战略决策后，2001年出台《鄂托克旗草畜平衡管理实施细则》，为14万农牧户建立了草畜平衡监控台账，通过在一定范围内搞禁牧、轮牧、休牧和限牧，全面开展拉网式排查，有效地保护了草场。同时大力植树造林，积极恢复草原生态。2002年造林207万亩，种草257万亩，种植灌木565万亩，完成飞播面积545万亩。今年风调雨顺，草原植被覆盖率由2000年的30％—40％提高到70％。

（六）大力实施“千里草原安睦隆工程”，营造稳定的社会环境。

“安睦隆”是蒙古族牧民见面时的问候语，蕴含了汉语中“安定、和睦、兴隆”之意。鄂托克旗把加强社会治安综合治理，创造安定的社会环境作为招商引资的一项重要举措来抓，实施了“千里草原安睦隆工程”。该工程的实施，使全旗75个嘎查村重新建立了治保会和调委会，组建了78支草原治安联防队，设置了1936个草原110报警点，在重点路段设立14个堵卡点，从领导到牧民层层签订治安联防责任状。今年上半年，各类刑事案件同比下降719％，破案率明显提高；牧区纠纷大大减少，上访事件同比下降了37％，显现出良好的社会治安环境。

三、环境创新永无止境，鄂托克旗的实践给我们的启示

启示一：发展是第一要务，在任何时候都不能动摇，特别是能源、交通等基础设施建设，迟疑一步将被动十步。在棋盘井高载能工业园区，今年遇到最大的困难是电力不足，其次是运力不足。棋盘井的高载能产品2002年已达到年产20万吨的水平，主变总容量315万KVA已基本满负荷，现在的生产能力已达到年产50万吨，用电负荷为50万KVA。今年，十多个亿的工业产值，几千万美元的创汇因限电而流失了。据预测，“十五”期内将缺电100万KVA。电到用时方恨少，一下打破了曾经有过的内蒙古西部不缺电、电用不了的神话。实践是检验真理的标准，这些问题的出现，已经检验出我们在思想上对市场经济的认识还存在差距，在行动上对贯彻“发展是硬道理”、“能快就不要慢”有过的摇摆和迟疑，教训非常深刻。

启示二：优化投资环境是全方位的系统工程，这是鄂托克旗成功的重要经验之一。投资环境，简单讲就是硬环境和软环境两个方面。然而它起码要涵盖除基础设施以外的政策环境、生活环境、人文环境、法制环境。过去我们不少地区一说投资环境，就是制定几条优惠政策，尽管在经济上减免了不少，承诺多多，有的却无人问津，有的招来商却安不住商。一个小小的环节或一个极普通的工作人员就能使投资者望而生畏或望洋兴叹。鄂托克旗抓投资环境建设，起始阶段就认识到位，全面抓，抓全面，提出“人人都是形象，事事体现环境”的口号，基础设施建设“八通八配套”，生态环境、治安环境也让投资者舒心、放心。同时他们还特别抓了有针对性的劳动技能培训，已经向企业输送1000多人。此外，旗政府决定今年在棋盘井实施“农牧民易地扶贫就业扩镇工程”，筹集资金1500万元，建设3万平方米职工住宅楼，解决职工住宿难、住宿贵的问题，创造条件让青年农牧民走出草原，进入工厂，或从事三产，使农牧民增收、草原减轻压力、企业得到方便，一举三得。并以此加快“蒙西城”、“棋盘井城”的建设步伐，促进“三化互动”。

启示三：规范行政行为是优化投资环境的重点，也是从上到下急需解决的难点、热点、焦点问题。计划经济是政府选择企业，市场经济是企业选择政府。鄂托克旗用“有限政府，无限服务”的理念，实践着政府从管理为主到服务为主的转变。碱柜镇党委书记对我们说，投资环境也要讲天时、地利、人和，天时是大环境，地利是客观条件，人和就是我们的服务意识和服务质量；碱柜镇办起工业园引来商家，一是靠不折不扣执行国家法律、法规，上级党委、政府的政策，二是靠得天独厚的自然条件，三是靠真心实意为入园企业服务。

它给我们的启示是：转变政府职能，规范行政行为，首要的是取消暗箱操作，实行政务公开，让企业和老百姓有效地监督政府，这样才能杜绝个别部门或工作人员敲诈勒索、吃拿卡要、工作推诿等不良行为，吸引商家选择政府。然而，鄂托克旗的经验和作法，目前还停留在零散的、实践的阶段，还有很多需要做的。将这些零散的实践上升到系统的、理论的高度，成为规范全区的行政行为准则，还有一段艰苦的路程。

启示四：以商引商是吸引投资的有效办法，也是检验投资环境好坏的重要标准。鄂托克旗以真实的良好的投资环境吸引了众多商家，入园的投资者又引来更多的商家，形成关联度较高的产业链，以高附加值、高科技含量创造了高效益，反哺于传统产业。这种良性循环的局面，鄂托克旗人形象地称之为“筑巢引凤，以凤引凤，引凤筑巢”。