安全生产法包括

2024-05-24

安全生产法包括（共16篇）

篇1：安全生产法包括

安全生产法包括《安全生产法》应用

1.1 相关案例

1.2 法律、法规的基本知识

1.3 安全生产法律、法规体系及其特征

1.4 《安全生产法》的基本内容

1.5 《中华人民共和国安全生产法》

情境2 安全生产行政法规应用

2.1 相关案例

2.2 安全生产行政法规的有关知识

2.3 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《安全生产许可证条例》情境3 安全生产部门规章应用

3.1 相关案例

3.2 安全生产部门规章的有关知识

3.3 《重大事故隐患管理规定》和《安全生产违法行为行政处罚办法》

情境4 《矿产资源法》和《煤炭法》应用

4.1 相关案例

4.2 《矿产资源法》的基本内容

4.3 《煤炭法》的基本规定及取得煤炭生产许可证的条件

4.4 煤矿企业及其从业人员的权利和义务

4.5 《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国煤炭法》

情境5 《矿山安全法》应用

5.1 相关案例

5.2 《矿山安全法》的基本内容

5.3 《中华人民共和国矿山安全法》和《中华人民共和国矿山安全法实施条例》情境6 《劳动法》和《劳动合同法》应用

6.1 相关案例

6.2 《劳动法》和《劳动合同法》的基本内容

6.3 《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》

情境7 《煤矿安全监察条例》和《职业病防治法》应用

7.1 相关案例

7.2 《煤矿安全监察条例》的基本内容

7.3 《职业病防治法》的基本内容

7.4 《煤矿安全监察条例》和《中华人民共和国职业病防治法》

情境8 《生产安全事故报告和调查处理条例》和《工伤保险条例》应用

8.1 相关案例

8.2 《生产安全事故报告和调查处理条例》和《工伤保险条例》的基本内容

8.3 《生产安全事故报告和调查处理条例》和《工伤保险条例》

情境9 《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》和《特种设备安全监察条例》应用

9.1 相关案例

9.2 《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》和《特种设备安全监察条例》的基本内容

9.3 《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》和《特种设备安全监察条例》

篇2：安全生产法包括

预压法包括堆载预压法和真空预压法，还可进行真空—堆载联合预压，

堆载预压法：是指在建筑物或构筑物建造前，先在拟建场地上用堆土或其他荷重，施加或分级施加与其相当的荷载，对地基土进行预压，使土体中孔隙水排出，孔隙体积变小，地基土压密，以增长土体的抗剪强度，提高地基承载力和稳定性；同时可减小土体的压缩性，消除沉降量以便在使用期间不致产生有害的沉降和沉降差，

其中堆载预压法处理深度一般达10米左右。

篇3：《安全生产法》教学浅析

一加强《安全生产法》学习的重要意义

笔者通过多年在技工学校及厂矿企业进行安全培训的教学实践认为, 要真正发挥企业员工及技校实习生在企业安全生产中的作用, 首先要从安全生产法学起, 从思想上、法律上重视、掌握安全生产的重要性。真正实现从被动接受到主动接受的转变, 使之在从业生涯中树立牢固的法律意识, 养成良好的职业习惯。在现代企业生产建设中, 需要大量的体力劳动和脑力劳动两者兼有的智力型工人、操作技术能手。但是, 许多企业面临着员工流动性大, 新来员工存在素质诸多不完备、思想素养、文化水平参差不齐, 法律知识匮乏, 对企业不适应的问题, 严重影响了企业的安全生产。随着社会经济形势的变化, 政府机构改革的进一步推进, 以及《安全生产法》在实际工作中的具体施用, 企业生产的特殊性等问题, 决定着必须因地制宜、因材施教的对企业员工进行《安全生产法》培训, 这是提高职工安全素质的一个重要途径, 通过严格的培训, 强化职工的安全意识;提高安全生产技能, 才能为企业的安全生产打下坚实基础。

二加强《安全生产法》学习的指导思想和目的

1. 指导思想

坚持“安全生产”指导原则和“安全第一, 预防为主, 综合治理”的方针, 认真落实《安全生产法》, 以提高项目负责人、安全管理人员以及现场所有工作人员的安全意识、安全素质为目标的培训工作, 预防和减少各类伤亡事故为目的。

2. 学习目的

通过各类安全培训, 进一步促使全体人员切实提高安全意识, 坚持“以人为本”维护职工的合法权益牢固树立“安全第一”的人本思想, 为企业和项目的发展提供有力保障。

三《安全生产法》学习的重点内容

“安全生产法”及相关法律法规规定的相关员工教育和培训内容。如从业人员规定、主要负责人和安全生产管理人员规定、特种作业人员规定、国家新出台的安全政策、员工日常工作中暴露出欠缺的法律法规、规程等相关法律法规安全生产方针、政策及法律、法规, 安全生产基本常识、安全生产法律基础知识, 从业人员安全生产的权利和义务, 安全生产监管及行政执法等相关内容进行培训。

《安全生产法》明确规定:生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训, 未经安全生产教育和培训的从业人员, 不得上岗作业。明确规定了企业安全培训是一种强制性的培训, 充分体现了党和国家对安全工作的重视。保证从业人员具备安全生产技能, 最基本、最有效、最直接的手段就是加强对职工的安全生产技术培训。

另外, 对中职学校顶岗实习学生, 进行安全生产法的教育是学校法制教育的重要内容, 是培养学生毕业后直接进入生产第一线的重要的思想保障。

四《安全生产法》教育教学方法

《安全生产法》教育教学方法诸多。首先要从强化意识抓起, 定期培训, 形成人人参与, 齐抓共管的局面, 法制教育形式多样化、管理制度化, 建立、健全、落实各项安全管理制度, 教师先行、学员参与, 法制月专题教育, 配合政府力量, 利用多种途径。职工安全培训的方法有很多, 如讲授、谈话、讨论、操作演示、幻灯图片、实习、事故案例、录像、多媒体、现场指导等。虽然教学方法很多, 但有“教学有法, 教无定法”之说。所以, 在教学过程中, 采用什么样的教学方法更有效, 总是要有选择的。在培训教学内容的安排上, 要紧密结合本企业实际需要及员工的具体思想素养, 安排教学计划, 本着缺什么补什么的原则, 学、用结合, 从而达到学以致用的效果。在教学过程中, 要想达到较好的普法效果, 必须重视和选择教学方法。

在《安全生产法》课堂教学中主要可采用以下方法:

1. 讲授法

在对安全生产法规教育培训的过程中, 一方面保证科学、系统、完整理解安全生产法规条款和精神实质, 同时在对安全规章制度的讲解中力求通俗易懂, 将学员不易理解的专业术语, 尽量用通俗的词语表达出来。

2. 谈话法

教师在学员原有知识和经验的基础上, 采用启发式谈话、问答式谈话和讲授式谈话, 引导学员积极思考, 获取知识。要预先设计好程序、选择好题目, 谈话内容要抓住教材的重点, 要把握好问答时机, 要引导全体学员记笔记, 并写出专题报告, 谈话结束后, 当堂就由教师及时总结, 做出结论, 以便巩固效果。

3. 讨论法

在《安全生产法》教学中, 教师可联系学员在工作中的具体案例, 召开事故分析研讨会, 将事故场景呈现在课堂上, 使学员获得真切地认识和感受。经过讨论后, 集思广益, 教师要在总结中把知识加以提炼, 以增强培训的实用性。

4. 演示法

在《安全生产法》安全培训教学中, 多媒体教学手段尤为重要。将多媒体技术应用到安全培训中, 可突破时间和空间的限制, 让学员通过动画看到地质构造等现实中不可能看到的内容, 从而提高学习的效果。

五加强师资队伍建设, 保证培训质量

提高培训质量, 教师是决定因素。因此, 要精心挑选优秀的、有实践经验的, 并有授课能力的人员充实到安全技术培训的教师队伍中去, 并从各方面关心、爱护他们, 提高他们的社会地位和经济地位, 调动他们从事安全技术培训工作的积极性。

六强化培训手段, 适应现代化教学

在科学技术高速发展的今天, 单纯采用传统教学方法已不能满足安全技术培训的需要。要充分利用课堂教学、模拟教学、实物教学、电化教学、实践教学等方式相结合的教学方法, 通过电化教学使学员看到生产工艺流程和事故酝酿发生、发展的演变过程及规律;通过模拟教学和实物教学, 增强教学的形象性和直观性, 使学员便于理解和消化课堂知识;通过灵活的教学方式, 激发学员的学习兴趣, 发挥学员的主观能动性和参与欲望, 为提高培训质量奠定良好的基础。

许多企业的成功经验证明, 强化安全生产法及政策法规教育, 加强职工培训, 是搞好企业安全生产的重要途径, 只有通过严格而系统的安全培训, 才能弥补职工队伍思想、文化素质偏低的缺陷, 使职工树立良好的安全理念, 具备必要的安全生产知识和技能, 才能夯实安全生产基础, 筑牢企业安全生产保障线。

参考文献

[1]石少华.安全生产法及相关法律知识[M].北京:煤炭工业出版社, 2005

篇4：安全生产法包括

二、地震作用计算。

三、在地震作用下，各质点的位移、加速度和各断面的弯矩、应力等动力反应值计算。

四、电气设备、电气装置的根部和其他危险断面处，由地震作用及其他荷载所产生的弯矩、应力的计算。

五、抗震强度验算。

★ 教学设计包括哪些内容

★ 冻土工程地质勘察成果报告应包括哪些内容？

★ 班主任工作计划应包括的内容

★ 保密制度包括哪些内容

★ 求职信包括哪些内容？

★ 教学计划包括哪些内容

★ 研究方案包括哪些内容

★ 学校教学计划包括哪些内容

★ 培训计划包括哪些内容

篇5：安全生产费包括内容

不包括环境保护、成品保护。环境保护、成品保护都是其他的措施费用。是实实在在的只有保证施工安全的费用。

只有在加强建设工程安全生产管理, 建立安全生产投入长效机制, 改善施工作业条件, 减少施工伤亡事故发生。

安全生产费用支出范围表:

一、完善、改善和维护安全防护设备、设施支出

1、“四口”(楼梯口,电梯井口,预留洞口,通道口), “五临边”(未安装栏杆的平台临边, 无外架防护的层面临边,升降口临边,基坑临边,上下斜道临边)等防护,防滑设施

2、施工场地围挡设施

3、施工供配电及电安全防护设施(漏电保护,接地保护,触电保护等装置,变压器,配电盘周边防护设施,电器防爆设施,防水电缆及备用电源等)

4、各类机电设备安全设置

5、隧道瓦斯检测设备

6、地质监控设备

7、防风,防腐,防火,防尘,防水,防辐射,防雷电,放危险气体等设备设施及备品

8、其中机械,提升设备上的保险及保险装置

9、锅炉、压力器,压缩机的保险和信号装置

10、防治边帮滑坡设备

11、作业防止物体,人员跌落设置的安全网,删,防护栏等

12、起重, 爆破作业及穿越村镇, 公路, 河流, 地下管线进行施工, 运输作业所增设的防护, 隔离,栏档等设施

13、各种安全警示,警告标志

14、航道临时防护剂航标设置等

15、安全防护通讯设备

二、配备必要的应急救援器材,设备和现场作业人员安全防护物品支出

1、应急照明,通风,抽水设备及锹镐铲,千斤等

2、防洪,防坍塌,防山体落石,防自燃灾害等物资设备

3、应急救援设备,器械

4、应急救援设备,器械(包括救援车等)

5、救生衣,圈,船等

6、各种消防设备和器材

7、各种现场工作人员的安全用品支出

8、其他救援器材,设备

三、安全生产检查与评价支出

1、特种机械设备,压力容器,避雷设施等检查检测费

2、聘请专家参与安全检查和评价费用

四、重大危险源,重大事故隐患的评价,整改,监控支出

1、超前地质预报,重大危险源监控费用

2、水上及高空作业评估,整改

3、危险源辨识与评估(高路堑坚石开挖、瓦斯隧道、既有线隧道评估等)

4、重大事故隐患评估

5、应急预案措施投入

6、自然灾害预警费用

7、爆炸物运输,储存,使用时安全监控,防护费用及安全检查与评估费用

8、施工便桥安全检测,评估费用

9、其他重大危险源,重大事故隐患的评估,整改,监控支出

五、安全技能培训及进行应急救援演练支出

1、购置编印安全生产书籍,刊物,影像资料等

2、举办安全生产展览知识竞赛活动,设立陈列室,教育室等

3、召开安全生产专题会议

4、专职安检人员,生产管理人员安全生产专业培训

5、全员安全及特种(专项)作业安全技能培训

6、安全应急救援及预案演练

7、各种安全生产宣传支出

8、其他安全教育培训费用

六、其他与安全生产直接相关的支出

1、特种作业人员(从事高空,井下,尘毒作业的人员及饮管人员等)体检费用

2、办理安全施工许可证

3、办公,生活区的防腐,防毒,防四害,防触电,防煤气,防火患等支出

4、与安全员有关的费用支出

篇6：安全防护生产措施费用包括？

1、安全防护资料的编制、安全防护警示标志的购置及宣传栏的设置;

2、“三宝”、“四口”、“五临边”防护的费用;

3、施工安全防护用电的费用，包括电箱标准化、电气保护装置、外电防护措施;

4、起重机、塔吊等其中设备(含井架、门架)及外用电梯的安全防护措施(含警示标志)费用及卸料平台的临边防护、层间安全防护门、防护棚等设施费用;

5、建筑工地起重机械的检验检测费用;

6、施工机具防护棚及其围栏的安全防护保护设施费用;

7、施工现场安全防护防护通道的费用;

8、工人的防护用品、用具购置费用;

9、消防设施与消防器材的配置费用;

10、电气保护、安全防护着迷设施费;

篇7：《安全生产法》修改并重新公布

中华人民共和国主席第十三号令于近日公布,《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》已由第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过,自2014年12月1日起施行,《安全生产法》根据该决定进行修改并重新公布。新《安全生产法》的公布是我国安全生产法制建设中的一件大事,标志着我国安全生产工作向科学化、法制化方向又迈进一大步。作为安全生产领域的综合性、基础性法律,新《安全生产法》牢固树立以人为本、生命至上的理念,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条“红线”,完善安全生产工作方针,创新工作机制,对于建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,进一步提升安全生产工作的重要地位、强化生产经营单位主体责任、加强政府监管、强化责任追究,预防和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展具有重大意义。各级安全监管监察部门作为这部法律的主要行政执法部门,要充分认识贯彻落实新《安全生产法》的重要性和紧迫性,采取切实可行的措施,认真抓好法律的学习、宣传和贯彻实施工作。

篇8：财务安全职责包括哪些

2、核对系统收款数据，并将相关资料填入模板，导入系统冲账，事后查核准确性;

3、出收入明细表供税务会计开具发票;

4、月初运行系统传转上月收入、成本，并核实相关报表数据准确性;

5、出具税金计算表;

6、安排年中、年末大盘点，并查理相关单据及数据;

篇9：粮食安全包括哪些内容

粮食安全包括哪些内容？

粮食安全可以分为四个层次，即世界粮食安全、国家粮食安全、家庭粮食安全和个人营养安全。国家粮食安全是核心层次。作为国家粮食安全，从本质上讲，就是指一个国家满足粮食需求以及抵御可能出现的各种不测事件的能力，其决定性因素是粮食生产及消费的能力和水平，同时和国家经济发展水平及外贸状况有着密切的联系。国家粮食安全应当包括以下几个方面：一是物质保障能力和水平。包括粮食生产自给能力、进口能力和储备能力等；二是消费能力和水平。包括粮食的有效需求总量以及与经济发展水平和人们的收入水平相适应的消费结构和消费偏好等；三是保障粮食供给的途径和机制。包括粮食流通体制和供应机制，以及与人们的收入水平相适应的价格政策等。从20世纪70年代初到80年代中期，努力促进各国的粮食安全，成为保障世界粮食安全的基础，其重点是确保国家粮食供应，努力实现国家粮食生产的安全、粮食流通的安全和粮食消费的安全。到80年代中期，形成了“家庭粮食安全”的新概念，强调“每一个家庭都有获得粮食的能力”。这就把争取粮食安全的活动，延伸到消除贫困的领域；到90年代初期，FAO和世界卫生组织提出了“在提高全民营养认识的基础上，注意营养安全，确保所有的人们都能持续地做到营养充足”。把粮食安全和营养问题直接联系起来，使营养安全成为粮食安全的一个重要组成部分。在上述四个层次中，国家粮食安全目标的实现，对于家庭粮食安全和个人营养安全具有保障作用，对于世界粮食安全也是一个直接贡献。

篇10：安全生产法包括

1.职能部门及其车间、班组负责人的安全生产岗位责任；其他岗位和从业人员的安全生产岗位责任。

2.岗位标准化操作制度。

3.外包工程管理制度、劳务派遣用工管理制度。

4.劳动防护用品配备和管理制度。

5.安全设施、设备管理和检修、维护制度。

6.安全生产档案管理制度。

7.值班制度、生产安全事故报告和处理制度。

8.企业内部安全生产责任追究制度。

9.其他保障安全生产的规章制度。

存在职业危害的企业还应当制定职业危害防治制度和操作规程：

1.职业危害防治责任制度。

2.职业危害告知和申报制度。

3.职业健康宣传、教育、培训制度。

4.职业危害防护设施维护检修和日常监测管理制度。

5.从业人员防护用品管理和职业健康监护档案管理制度。

6.岗位职业健康操作规程。

篇11：安全生产法包括

为进一步贯彻新《安全生产法》,强化安全生产意识,在广大职工中宣传、普及安全生产知识,6月30日,集团公司工会在青云路4楼大会议室举办了“安康杯”新《安全生产法》知识竞赛。

来自各个单位、部门的14支代表队42名选手参赛。竞赛活动分二场进行,上午预赛,下午决赛。决赛在预赛得分前6名的单位中进行。在竞赛中,参赛选手个个精神抖擞,竞赛现场气氛热烈、答题踊跃,通过必答题、抢答题、风险题的几轮角逐较量,集团公司代表队以总分第一获得一等奖;云岩分公司、天然气公司代表队获得二等奖;小河分公司、南明分公司、收银分公司代表队获得三等奖。

竞赛活动的开展,在职工中树立了正确的安全生产价值观,在全公司形成了学习安全生产法、遵守安全生产法、贯彻安全生产法的氛围。

篇12：安全文明措施费包括费用

安全施工费用

一、“四口”(楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口)、“五临边”（未安装栏杆的平台临边、无外架防护的层面临边、升降口临边、基坑临边、上下斜道临边）等防护、防滑设施施工场地安全围挡设施施工供配电及用电安全防护设施（漏电保护、接地保护、触电保护等装置，变压器、配电盘周边防护设施，电器防爆设施，防水电缆及备用电源等）4 各类机电设备安全装置 5 隧道瓦斯检测设备 6 地质监控设施防风、防腐、防火、防尘、防水、防辐射、防雷电、防危险气体等设备设施及备品起重机械、提升设备上的各种保护及保险装置 9 锅炉、压力器、压缩机的保险和信号装置 10 防治边帮滑坡设备作业中防止物体、人员坠落设置的安全网、棚、护栏等起重、爆破作业及穿越村镇、公路、河流、地下管线进行施工、运输作业所增设的防护、隔离、栏挡等设施 13 各种安全警示、警告标志 14 安全防护通讯设备其他安全防护设备、设施

二配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出 1 应急照明、通风、抽水设备及锹镐铲、千斤顶等防洪、防坍塌、防山体落石、防自然灾害等物资设备 3 急救药箱及器材应急救援设备、器械（包括救援车等）5 救生衣、圈、船等 6 各种消防设备和器材各种现场工作人员的安全防护用品支出 8 其他救援器材、设备

三安全生产检查与评价支出特种机械设备、压力容器、避雷设施等检查检测费 2 聘请专家参与安全检查和评价费用 3 各级安全生产检查、督导与评价费

四重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出 1 超前地质预报、重大危险源监控费用 2 高空作业评估、整改危险源辨识与评估（高路堑坚石开挖、瓦斯隧道、既有线隧道评估等）4 重大事故隐患评估 5 应急预案措施投入 6 自然灾害预警费用爆炸物运输、储存、使用时安全监控、防护费用及安全检查与评估费用 8 施工便桥安全检测、评估费用其他重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出五安全技能培训及进行应急救援演练支出 1 购置编印安全生产书籍、刊物、影像资料等举办安全生产展览和知识竞赛活动，设立陈列室、教育室等 3 召开安全生产专题会议专职安检人员、生产管理人员安全生产专业培训 5 全员安全及特种（专项）作业安全技能培训 6 安全应急救援及预案演练 7 各种安全生产宣传支出 8 其他安全教育培训费用

六其他与安全生产直接相关的支出特种作业人员（从事高空、井下、尘毒作业的人员及炊管人员等）体检费用 2 办理安全施工许可证办公、生活区的防腐、防毒、防四害、防触电、防煤气、防火患等支出 4 安全帽、安全绳等生产工人安全防护用品及用具购置劳动保护费用。文明费用：

1.“六牌二图”的费用。

2.临时围挡墙面的美化（内外抹灰、刷白、标语、彩绘等）维护、保洁费用。3.现场临时办公及生活设施包括办公、宿舍、食堂、厕所、淋浴房、盥洗处、医疗保健室、学习娱乐活动室等墙面地面贴砖、地面硬化等装饰装修费用，以及符合安全、卫生、通风、采光、防火要求的设施费用。4.现场出入口及施工操作场地硬化费用。

5.车辆冲洗设施及冲洗保洁费用，现场卫生保洁费用。6.现场临时绿化费用。

7.控制扬尘、噪声、废气费用。8.临时设施的保温隔热措施费用。9.临时占道施工协助交通管理费用。10.其他文明施工费用。11.施工围挡封闭施工费用。12.现场临时道路硬化费用。13.建筑垃圾清运费用。

14.易洒漏物质密闭运输费用。15.高温补贴费用。16.工程排污费。

篇13：清洁生产包括哪三个方面

1.清洁的能源

◇常规能源的清洁利用，如采用洁净煤技术，逐步提高液体燃料、天然气的使用比例等

◇可再生能源的利用，如对沼气、水力资源的充分开发和利用

◇新能源的开发，如太阳能、生物质能、风能、潮汐能、地热能的开发和利用 ◇各种节能技术和措施，如在能耗大的化工行业采用热电联产技术，提高能源利用率。

2.清洁的生产过程

◇尽量少用、不用有毒有害的原料，采用无毒、无害的中间产品

◇选用少废、无废工艺

◇选用高效的设备

◇尽量减少生产过程中的各种危险性因素，如高温、高压、低温、低压、易燃、易爆、强噪声、强振动等

◇采用可靠和简单的生产操作和控制方法

◇对物料进行内部循环利用

3.清洁的产品

◇产品设计应考虑节约原材料和能源，少用昂贵和稀缺的原料，尽量利用二次资源作原料

◇产品在使用过程中以及使用后不含危害人体健康和破坏生态环境的因素 ◇产品的包装合理

◇产品使用后易于回收、重复使用和再生

篇14：工程安全管理资料包括哪些？

(1)安全生产责任制，岗位责职，

(2)安全文明施工组织设计。

(3)分部(分项)安全技术交底。

(4)安全验收记录，

(5)安全检查记录隐患整改情况。

(6)班组安全活动。

(7)安全三级教育。

(8)特殊作业人员一览表。

(9)应急预案。

(10)事故档案。

(11)各种专项施工方案。

(12)文明施工台帐。

(13)民工业余学校教育台帐。

(14)工会活动台帐。

篇15：安全生产法包括

主要特点始终把保障人民群众的生命安全放在首位

党中央、国务院高度重视安全生产工作。习近平总书记多次主持中央政治局常委会研究安全生产工作, 强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价, 这必须作为一条不可逾越的红线”。李克强总理多次召开国务院常务会议研究解决影响安全生产的深层次矛盾和问题, 强调安全生产是人命关天的大事, 是不能踩的“红线”, 要创新安全管理模式, 建立健全长效机制, 筑牢科学管理的安全防线。这些都是从以往事故血的代价和教训中总结出的最重要的原则, 也是这次修改法律的重要指导思想, 标志着《安全生产法》、安全生产工作进入到了一个新的层面。

着力解决安全生产实际工作中的突出问题

自2002年施行《安全生产法》10余年来, 该法对预防和减少生产安全事故, 保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。由于我国正处于工业化快速发展进程中, 安全生产基础仍然比较薄弱、安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出, 生产安全事故还处于易发多发的高峰期, 特别是重特大事故尚未得到有效遏制, 安全生产形势依然严峻, 安全生产各方面工作亟须进一步加强。新《安全生产法》紧紧围绕安全生产工作中的突出问题, 通过具体制度设计, 能细则细、能实则实, 努力解决好这些问题。

注重发挥政府监管和市场机制两个方面的作用

市场经济发展水平较高的国家更多地是制定法律和政策, 加强引导和宣传, 强调发挥行业组织、中介机构、工会和保险机构的作用;生产经营单位守法意识比较强, 政府监管相对较少。但是, 修改《安全生产法》必须立足于现阶段的具体国情。我国不少生产经营单位, 尤其是大量中小生产经营单位守法观念较为淡薄, 政府监管是不可或缺的, 有些方面还要进一步加强。与此同时, 新《安全生产法》充分发挥市场机制作用, 为培育和利用第三方机构, 加强安全管理和技术服务, 强化行业自律留出了法律空间, 指明了发展方向。

修改重点进一步提升安全生产工作的地位

新《安全生产法》将防止和减少生产安全事故, 保障人民群众生命和财产安全, 促进经济社会持续健康发展作为立法目的, 提出安全生产工作应当以人为本, 坚持安全发展, 确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针, 明确建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制, 赋予工会对安全生产进行监督的职责, 要求各级政府制定安全生产规划, 推动有关协会组织发挥自律作用。这些规定, 明确了安全生产的重要地位、主要任务和实现途径, 对于做好安全生产工作具有重要和长远的意义。

进一步强化生产经营单位主体责任

新《安全生产法》明确提出强化生产经营单位的安全生产主体责任, 作出一系列新的规定:一是要求生产经营单位推进安全生产标准化, 提高安全生产水平, 确保安全生产;二是明确生产经营单位安全生产责任制的内容, 要求生产经营单位对安全生产责任制的执行情况进行考核;三是要求生产经营单位按照规定提取和使用安全生产费用, 专门用于改善安全生产条件;四是明确生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项具体职责;五是将组织开展本单位安全生产教育培训明确为主要负责人的法定职责, 明确了教育培训的重点内容, 要求生产经营单位必须对包括现有从业人员、劳务派遣人员、实习学生在内的所有人员进行安全生产教育培训;六是建立注册安全工程师制度, 促进生产经营单位安全生产管理人员朝着专业化、职业化方向发展。尤其是新《安全生产法》要求生产经营单位建立事故隐患排查治理制度, 采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患, 将相关情况向从业人员通报, 并且要求国务院有关部门制定重点隐患判定标准, 县级以上人民政府有关部门建立健全督办制度, 督促生产经营单位消除重大事故隐患。

进一步强化政府监管职责

一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全工作协调机制, 及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题;二是明确各级政府的安全生产监督管理部门对安全生产工作实施综合监督管理, 有关部门对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理, 并将这些部门统称为负有安全生产监督管理职责的部门;三是明确最基层的乡、镇人民政府以及街道办事处、经济技术开发区的管理机构应当按照职责, 加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查;四是要求政府监管部门依法开展行政执法工作, 赋予其对违法生产经营场所、设施设备予以查封、扣押的权力, 生产经营单位拒不执行政府监管指令、有发生事故的现实危险的, 政府监管部门有权采取停电、停止供应民用爆炸物品等强制性措施;五是实行安全生产“黑名单”制度, 政府监管部门建立违法行为信息库, 向社会公告存在严重违法行为的生产经营单位, 并通报有关主管部门和金融机构。

进一步加大违法行为和事故责任的追究力度

一方面, 新《安全生产法》结合各地区经济发展水平以及生产经营单位规模等实际情况, 维持违法行为的罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2~5倍, 并且规定了“双罚制”, 对生产经营单位、生产经营单位的主要负责人及相关人员都要予以行政处罚;另一方面, 大幅度提高对事故责任单位的罚款金额:一般事故罚款20万~50万, 较大事故50万~100万, 重大事故100万~500万, 特别重大事故500万~1 000万;特别重大事故的情节特别严重的, 罚款1 000万~2 000万。同时规定, 生产经营单位主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的, 终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

贯彻实施大力推进依法治安

认真学习贯彻习近平总书记和李克强总理关于安全生产重要指示批示精神, 强化红线意识, 坚持以人为本, 自觉把安全生产工作纳入依法治国的整体战略和工作大局中谋划推动, 进一步深化安全生产领域的改革, 大力实施安全发展战略, 着力在预防和治本上下功夫, 着力在建立完善安全生产法规体系、实施体系、监督体系和保障体系上下功夫, 弘扬法治精神, 强化依法治理, 把安全生产工作纳入法治化轨道。

加快完善安全生产法规标准体系

要在新《安全生产法》和2011年底《职业病防治法》的修改成果上, 大力推进《矿山安全法》全面修订工作, 推动实现安全生产、职业病防治在矿山安全立法上的融合。根据新《安全生产法》的规定, 抓紧完成相关行政法规的修改工作, 加快新《安全生产法》实施条例的立法调研, 尽早形成相关法规草案报送国务院, 加大安全生产应急管理条例和职业病防治配套行政法规立法工作力度。全面清理修改总局63件部门规章, 确保与新《安全生产法》衔接一致, 加快制定完善注册安全工程师管理、重大隐患判定标准、安全生产设备工艺淘汰目录等配套规定。针对部分安全标准标龄过长、针对性和约束性不强等问题, 加快推进相关标准的制修订工作。

扎实推进安全监管执法工作

进一步完善安全监管体制, 强化属地监管责任, 落实部门监管职责。加强基层一线安全生产执法力量, 创新监管执法机制, 提高执法效能;坚持深化行政审批制度改革与强化安全监管相结合, 强化市场准入的安全标准, 强化事中事后监管;落实分类分级监管和年度执法计划制度, 强化与有关部门和司法机关的协作配合, 建立严格依法履行监管职责和科学合理界定执法责任的有效机制和运行模式;深化隐患源头治理和安全专项整治, 加快建立隐患排查治理体系;继续采取“四不两直”的方式, 加强督促检查, 对存在重大事故隐患的生产经营单位要依法果断采取查封扣押、停产停业等执法措施;狠抓各项工作政策措施落实;加强安全监管监察干部队伍教育管理, 加强执法监督, 切实做到公正执法、严格执法、文明执法, 全面提升执法能力和水平。

继续营造贯彻实施新《安全生产法》的强大声势

保持持续性和宣传频次、力度, 在电视台、电台、报刊等媒体进行新闻报道, 开展面对面访谈, 开辟专版专栏, 利用互联网营造声势, 开展知识竞赛, 让以人为本、安全发展的理念深入人心。利用新《安全生产法》正式实施的有利时机, 公开曝光非法违法行为, 公开宣判社会影响重大的刑事案件, 制作播放警示教育片, 切实发挥典型案例的教育警示作用。统筹推进重点行业领域生产经营单位学习贯彻新《安全生产法》, 确保从业人员学法全覆盖, 督促生产经营单位整章建制, 落实好各项法定职责。

把新《安全生产法》落到实处

党的十八大和三中、四中全会为强化安全生产工作指明了方向, 新《安全生产法》为依法治安提供了强有力的法律武器。“法律的生命力在于实施, 法律的权威也在于实施”。各方面要共同努力, 把新《安全生产法》学习好、宣传好、贯彻好、执行好, 监管部门要严格执法, 生产经营单位、从业人员、中介机构要自觉守法, 真正把新《安全生产法》的各项规定落到实处, 加快实现安全生产形势根本好转, 切实维护人民群众生命财产安全。