民政专项资金管理讲话

民政专项资金管理讲话（精选6篇）

篇1：民政专项资金管理讲话

民政专项资金管理及使用情况总结

近日以来，我街社会事务办牵头，由财政所、两保站、居家养老中心（站）及各社区配合，对2008年元月以来我街的民政专项资金的发放、使用、管理等情况进行全面的清理清查，现将检查情况总结如下：

一、城乡低保资金足额到位，应保尽保

街道两保站按区民政局的要求建立了资金管理类档案，发放证与报表、发放金额相符。2008年12月份享受城市低保户数171户，363人，60856元，全年累计金额580262元。农村低保享受户数42户，73人，5369元，全年累计金额53506元；2009年12月份享受城市低保户数164户，350人，53292元，全年累计金额620738元。农村低保享受户数38户，61人，4110元，全年累计金额51945元；2010年1月至6月城市低保享受户数167户，357人，53233元，累计金额318659元。农村低保享受户数34户，55人，3730元，累计金额23010元。城市低保资金按时、足额的拨付到位，发放到户。低保对象准确无误，不存在任何拆户总户现象。发放手续完备，城市低保按时打入低保存折，低保证、低保存折发放到户到人。发放过程中不存在任何冒领、拖欠、克扣、贪污等现象。

二、城市医疗救助资金及时下拨，以解民忧

下拨的医疗救助资金按时足额发放到人。2008年共发放医疗救助资金41800元；2009年发放医疗救助资金53590元；2010年1月至6月发放医疗救助资金12100元。街道资助参加新农合和五保集中供养对象门诊等各项医疗救助资金全部落实到位。我街只有一户五保对象，即二三管区张学文（2009年去世）、李爱云夫妻，街道实行医疗费用实报实销制，2008年共报销医疗费用2809.4元，2009年共报销医疗费用2331.4元。

三、救灾救济资金及物品按时下发，以解民困

街道救济资金及物品建立了专帐，做到款物发放及时，帐款物相符。2008年共发放救济资金18345元，2009年发放救济资金3030元，2010年1至6月发放救济资金1020元。今年五月，由于XXXX暴烈，我街XXX社区有92户受灾群众，街道社会事务办迅速采取行动，下社区走访慰问，用区级下拨资金里的39992元购买了救灾物品发放到了每个受灾居民手中。我街 “XXX超市”的款物做到专款专用，发放物品及时、透明，发放手续完备，通过慈善A、B卡发放，发放单据符合上级要求，规范清晰。“XXX超市”2008年发放救济物资折价5237.9元，2009年发放救济物资折价4190.5元，2010年1至6月发放救济物资折价2666.9元。每年春节前，街道按区民政局要求，按一定比例与区下拨资金配套，对困难户进行了救济慰问，保证了社会环境的和谐安定。在本次清理清查过程中未发现任何救济资金及物品挤占挪用、贪污现象。

四、落实优抚安置政策，促进双拥工作 街道在发放各项优抚补助优待经费时，均组织优抚对象签名，并将签字后的发放表按时上报核对。2008年共发放5名重点优抚对象优抚经费30618元，8名参战人员生活补助10100元；2009年发放12优抚对象的优抚经费51646元；2010年1至6月发放13人优抚经费27863元，13名伤残军人抚恤金100332元。同时，街道为促进军民团结，2008年至今，共筹措资金53450元，于每年“八一”前慰问和表彰立功受奖人员及转退军人。在本次清理清查中均发现何代领及冒领行为。

五、注重五保供养工作，体现政府温暖

我街五保对象XXX（XX年去世）、XXX夫妻，采取分散供养方式，经费由街道及二三管区共同承担。2008年共发放生活补助费4809.4元；2009年发放生活补助费及其它费用10041.4元；2010年1至6月已发放生活补助费用2000元；远高于上级要求的保障金额160元/月，真正实现了五保老人的老有所养。

六、开展慈善救助活动，传递西湖爱心

我街对于所有下拨的助学、助医、助孤、助残资金，全部按时足额发放到人，2008年下拨助学资金3200元；2009年下拨助学资金2000元；2010年下拨助残资金3100元。2010年，街道自筹资金4835元帮助了街道范围内的一个重病患者和一个孤寡老人。2008年由区民政局组织的抗震救灾募捐活动中，我街共募集资金1131536元，2010年的玉树地震募捐活动中，我街又募集资金416884.4元。体现了我西湖街道干部群众的爱心。同时，得到了区民政局的肯定。

七、打造养老服务平台，实现老有所乐

区级下拨的平台建设经费全部用于居家养老中心（站）的建设，帐款物相符。2009已拨XX社区、XX社区、XX社区、XX社区四个居家养老站6000元平台建设费，剩余资金将视各站建设进度拨付；黄XX社区居家养老中心因为正在扩建施工当中，其建设费用将在建设验收后拨付。我街共有7名老人享受5400元的政府购买服务经费，从2009年4季度此项工作开始起，我们做到了发放及时，服务记录、凭证完备。

八、合理使用社区工作经费，保障各项工作落实

社区工作经费严格按区财政和民政核定的标准拨付，2008年区财政拨付资金91万元；2009年拨付资金95万元；2010年已拨付一季度资金48.25万元；另外，街道每年对比较困难的社区都追加了资金，弥补社区的资金缺口。各社区工作经费使用做到了公开透明，符合上级财政部门要求。

九、社区建设专项资金专款专用，做到费随事转

社区建设专项资金按市奖励兑现的要求足额拨付到位； 2008年下拨了居家养老中心工作人员经费和残疾人公益性岗位工资共21000元；2009年下拨了居家养老中心工作人员经费15000元，绿色网吧长效管理补助经费60000元，环保节能示范奖10000元，XX区建设经费30000，XX社区物业化管理奖励5000元；2010年下拨了残联公益性岗位工资12000元。这些经费的下拨使我街道有XXXX社区都设立了绿色网吧，丰富了中小学生的课余生活，使我街各社区的建设都得到了进一步的提升。我们所有下拨经费的使用公开透明，没有挤占挪用、拖欠、克扣、贪污等现象。

以上是我街民政专项资金管理及使用清理清查情况的汇报，我们将以这次民政专项资金使用及管理情况工作督查为契机，针对工作中存在的不足，进一步查漏补缺，完善机制，规范管理，不断提高民政工作水平，确保城乡困难群众的生产生活得到及时有效保障。主要将采取以下两方面的措施：

一是进一步加强组织领导。继续把民政各项工作纳入促进西湖发展的整体规划，与经济工作、重点工作等同研究、同部署、同考核、同落实，及时研究解决民政工作中遇到的实际困难和问题。加强街道各级各部门之间的协调配合，整合社会各方面力量，努力构建政府主导、社会参与的社会救助工作新格局。

二是进一步完善管理制度。按照“规范化管理、务实化运作、创新化推进、全优化发展”的工作思路，坚持公平、公开、公正，严格审核程序，规范资金档案管理，建立完善工作机制，努力提高民政各项工作规范化管理和服务水平。

篇2：民政专项资金管理讲话

促检查的通知

各乡（镇）社会事务办、局各股室、各事业单位：

为全面掌握全区2012民政工作运行情况，进一步提高各项民政资金管理使用的安全性、规范性和有效性，促进各项工作任务更好地落实，确保目标任务顺利完成，六枝特区民政局决定对全区19个乡镇2012年民政工作开展情况及专项资金管理使用情况进行督促检查。现将有关事项通知如下：

一、检查时间： 2012年10月16日-19日

二、检查内容

1、民政工作落实情况检查：《灾民救助卡》发放工作、殡葬管理责任状落实、居家养老服务工作制度及项目落实、老年协会的建立及其基础设施投入、双拥工作开展、复退军人信访维稳工作安排部署、信访接待站（点）建设及资料收集整理、民政事业统计台帐的录入及敬老院的管理、村务公开民主管理等情况。

2、专项资金检查：救灾救济资金、城乡低保资金、医疗救助资金、五保供养资金、抚恤补助资金和孤儿生活补助资金等民政专项资金的的管理、使用和监督情况。检查资金的发放是否坚持公开、公平、公正的原则，是否经过民主评议、登记造册、张榜公示等程序，是否按时拨付，是否按标准足额、及时发放，是否专款专用，是否存在截留、挪用和挤占资金情况。

3、执法检查：各乡镇婚姻登记人员是否严格依法行政，依法办事，是否发生滥用职权、假公济私、执法不严、程序违法等行为。各社会团体是否依法开展活动。

4、档案管理检查：各项民政档案是否真实、完整、规范。

三、检查方式

1、自查。各乡镇社会事务办对今年来各项民政工作进展情况及专项资金的管理和使用情况进行自查，并将自查报告于10月16日前上报区民政局办公室，联系电话：

2、检查。区民政局成立三个督查组（人员安排见附 表），本次专项督查工作，实行逐乡核实督查、到村入户抽查的方式，采取一查（查阅账务、档案，资金发放人员明细表）、二看（公示栏）、三问（寻问对象及相关知情人）的办法进行。

四、工作要求

1、检查工作的目的是为了更好地促进工作，找准工作中的不足，及时发现问题，给予指导和帮助。对好的做法和经验予以通报推广。

2、检查人员要严格遵守组织纪律，不袒护、不包庇；实事求是，客观公正对待问题。

3、要把检查工作作为服务基层、指导工作为出发点，切实为基层服好务。

附：区民政局专项督查工作人员安排表

六枝特区民政局

2012年9月20日

民政局专项督查工作人员安排表

第一组：

组长： 成员： 督促检查乡镇： 联络员： 联系电话 第二组：

组长： 成员：

督促检查乡镇： 联络员： 联系电话 第三组：

篇3：探索运用大数据管理民政专项资金

民政专项资金是涉及救灾救济、抚恤、退役安置、城乡低保、医疗救助、五保供养、社会福利、社会捐赠、福彩公益等以及其他有专项用途的资金, 具有种类多、涉及面广、政策性强、使用要求严、社会关注度高等特点。民政专项资金管理的重要性在于民政部门管理使用的资金很大部份是国家用于保障困难群体、特殊群体、优抚群体基本生活的专项资金, 是老百姓的“保命钱”、“救命钱”, 和人民群众的切身利益密切相关, 对解决民生问题、构建社会主义和谐社会具有重要的基础性作用。

二、民政专项资金管理过程中存在的问题

民政专项资金管理包括基础数据的提取、救助对象汇总及上报预算、审核审批下拨、发放使用、专项资金统计、监督等相关流程, 在这过程中存在以下问题:

(一) 基础数据的提取存在救助对象资料不齐全、不真实、救助对象不符规定、救助对象情况发生变化无法及时调整等问题。出现虚报冒领以及救助对象死亡后未及时销户照常领取低保金、救助、救济、优抚款项等现象。

(二) 救助对象汇总及上报预算流程较为复杂、上级部门在审核中无法及时发现虚报重报数据等问题。基础数据提取出来后, 需要对各种救助对象进行数据整理筛查, 将符合救助标准的对象进行统计汇总并上报预算。由于数据的筛查过程及统计汇总上报预算流程较为复杂, 上级审核部门无法对这些原始数据的真实性进行审核, 对于虚报重报数据等问题无法及时发现。

(三) 专项资金下拨分配不均衡。上级部门根据基层上报情况进行审核审批, 依据资金性质和政策规定, 按照相关标准和实际人数提出资金分配方案 (含资金总量、分配依据、测算方法及情况说明等) 。由于无法掌握各个地区上报预算的真实数据, 出现有些地区的专项资金不足而有的地区专项资金却结余过大的不平衡状况。

(四) 下拨专项资金流程无法查询。现行的专项资金管理模式下, 资金流转过程无法实时查询和跟踪。对于资金流转过程中因为各种原因出现的滞后未能及时发现, 以至于有些专项资金未能及时到位并发放, 甚至有些专项资金到了需要上报进度的时间点才刚到位, 影响了专项资金的正常使用和项目的开展。

(五) 专项资金使用不规范。出现套取专项资金、补助标准不符规定、发放不规范、手续不齐全、扩大民政专项资金的使用范围等现象。

(六) 专项资金统计较为困难。许多资金直接由省上拨入市级财政再由市级财政拨入县级财政再由县级财政拨入各县民政局最后由各县民政局进行分配并发放至受助对象手中, 专项资金流程繁琐统计较为困难且易遗漏。

(七) 专项资金的监督和管理无法实时进行, 专项检查和监督的周期较长, 无法及时发现专项资金管理中的漏洞。

三、大数据的含义以及对于民政专项资金管理的作用

民政专项资金管理中存在的问题很多可以归结为信息数据不对称不真实、未充分运用信息数据进行管理。民政专项资金涉及的受助人员数量之广、内容之复杂, 需要运用高效的管理模式提高专项资金管理的效率。当今世界己进入大数据时代, 运用大数据进行民政专项资金的管理将是更为高效的管理模式。

大数据为传统的小数据加上现代的“大记录”, 这种大记录的主要表现形式是文本、图片、音频、视频等。大数据“大”的含义一是指容量大, 二是指价值大, 价值主要是通过数据分析、整合而获得。在大数据时代, 个人在真实世界的活动和社会状态被前所未有地记录。我们的日常活动产生了大量数据, 通过数据分析处理软件对这些数据进行分析能有效利用数据、发挥数据价值, 例如通过分析可以了解具体救助对象是否符合专项经费救助标准、救助对象受灾情况、损失情况等。

四、如何运用大数据对于民政专项资金进行管理

建立民政专项资金管理系统, 系统包含从基础数据的提取、上报预算、审核、下拨、使用、监督各个环节, 专项资金整个流程均可查询, 运用数据分析手段监督资金使用绩效, 提高资金分配科学性。具体如下:

(一) 基础数据的维护

由于民政专项资金所服务的对象主要是灾民、困难户、残疾人、老年人、孤儿、流浪乞讨人员、烈军属等特殊群体, 救助对象范围广、情况复杂, 需要进行大量的数据收集及分析并建立符合专项资金范围需求的数据库, 但仅仅由民政部门来建立数据库是难以实现的, 需要分享并整合其他部门的数据, 如银行、气象部门、国土、公安等部门的数据, 让不同部门之间的信息系统建立数据连接。运用数据分析处理软件对数据进行分析, 当救助对象的情况发生变化如家庭生活改善己不符合救助标准、救助对象死亡等将自动更新并反映在信息系统中, 虚假补助、人情补助、虚报冒领以及死亡对象照常领取各种补助资金的现象将大为减少。

(二) 上报专项资金预算及审核

在基础数据提取并通过基层民政部门审核之后, 筛查不符合专项救助范围的救助对象, 对符合专项资金救助对象的数据进行汇总并上报预算。通过网络可以查询系统线上审核审批情况、了解资金的走向。上级民政部门收到基层上报专项资金预算后, 进行线上审核。通过大数据分析软件核实救助对象是否符合专项资金救助范围、上报材料是否真实完整, 必要时采用抽查等方式来核实数据。上级民政部门核实无误后汇总本地区数据进行层层上报。

(三) 专项资金下拨分配

上级民政部门通过大数据分析软件以及专项资金管理系统对各个地区上报的专项资金申请进行分析测算。由于基础数据来源于真实的数据, 可以对全地区甚至全国的受助对象的分布、经济状况、受助、受灾情况进行综合分析, 将资金合理均衡分配至各个地区, 将资金用在最需要的地方同时避免资金的闲置。这样专项资金既用在符合救助标准的救助对象上同时也避免了将需要救助的对象遗漏在救助范围之外。

(四) 专项资金流程查询

专项资金层层下拨后, 在专项资金管理软系统中可以随时查询下拨流转情况, 及时发现资金滞留的情况并了解滞留原因, 保证专项资金的正常使用和项目的开展, 及时将救助资金发放至受助对象手上。

(五) 专项资金使用

专项资金拨至各基层民政部门后, 专项资金的发放及使用情况均在专项资金管理系统中体现, 专项资金拨至的何单位、安排的资金总量与下拨的数量是否相符、单位每一笔资金的使用情况、发放给个人的记录均可查询。

(六) 专项资金统计

大数据分析软件可以对专项资金管理系统的所有数据进行分析统计, 根据各种统计口径进行汇总数据, 专项资金数据的统计更加准确高效。

(六) 专项资金监管

专项资金管理系统实现联网, 运用大数据分析软件对专项资金的监管变得更加容易, 监督人员可以通过大数据了解资金走向、异常情况, 随时提取、统计数据, 对有疑问的数据进行检查及时发现问题。如民政专项资金救助对象是否符合规定、有无改变专项资金用途、有无挪用、串用专项资金、有无随意扩大专项资金使用范围、专项资金的补助标准、发放程序是否合规、专项资金是否及时发放等均可及时发现。

五、在运用大数据管理民政专项资金中需要注意的问题

在被称为“大数据”的网络时代的收集和储存能力面前, 个人的记录数据变得更容易取得, 大数据时代对隐私安全造成了威胁。在运用大数据管理民政专项资金对数据进行查找、获取和使用过程中应切实保障个人隐私建立数据安全管理制度, 如设置管理权限、禁止泄露任何信息、制定定时删除数据等规定以求得在运用大数据与保护个人隐私之间的平衡。

在探索中前进, 让大数据的运用在民政专项资金管理中发挥作用, 高效管理、科学分配民政专项资金, 确保民政专项资金专款专用, 准确、及时、足额地发放救助补助资金, 保障民政项目的及时开展, 更好地发挥民政解决民生、维护社会稳定、构建和谐的重要基础作用。

参考文献

[1]涂子沛著.数据之巅[M].出版社:中信出版社, 2014, 5.

篇4：民政专项资金管理讲话

【关键词】财政；专项资金；资金管理

专项民政资金管理工作作为财政资金管理的一个重要环节，对民政部门的发展有着重要的意义，同时也在一定程度上对财政部门的运行水平产生直接影响。在最近几年里，民政部门及时加强了对专项资金管理水平，但是依然有诸多部门中的专项管理工作存在不足之处。这些问题的出现，不仅削弱了资金的利用率，而且也对民政部门工作的开展带来了不利影响。对此，本文主要从以下几方面来论述财政专项民政资金管理使用问题，并提出相关见解，提供给相关人士，供以借鉴。

一、财政专项资金管理的现状

由于会计核算中心对相应的账户管理及其资金收付方面进行负责的，并向用款单位亦或是有关部门汇报收支进度的状况，民政部门应对专项资金做好相应的管理。财政部门需要在特定的时期对资金的管理状况进行监督。与此同时，民政部门还需要依据我国下达的具体要求，始终坚持“分步实施、有序进行”的工作理念，以某地为例，采取国库集中的形式加以完善。第一，建立国库单一的账户系统，将全部的资金都纳入到相应的系统管理中，在民政专项支出的资金中都采取适当的体系对有关商品以及劳务供应人员进行支付；第二，以往预算部门将账户全部去除掉，并设置小额结算账户，不但可以对零散资金的应用，而且还对财务管理带来益处。

二、财政专项资金管理存在的问题

由于民政专项资金涵盖的范围比较广泛，不但覆盖了社会层面、而且还渗透到文化等不同层面，对我国的日常生活带来一定的影响，其影响力不容忽视。加大民政专项资金监督的力度，不但对民政部门的发展有着重要的意义，而且也在某种程度上推动了社会的不断进步。但是，目前我国在民政专项资金管理工作中依然存在不足之处，主要体现在以下几方面：

1.对专项资金管理重视不足

通过有关资料的研究，民政部门中的管理人员没有对专项资金引起高度重视。管理人员没有对专项资金的作用掌握清楚，不能科学的分配资金，致使民政专项资金出现乱用的情况，降低了民政专项资金的应用效率。

2.专项资金监管力度不够

财政部门在对民政专项资金进行使用的过程中，对资金的监管存在不到位的情况。因为专项资金没有得到严格的管理，致使民政部门出现滥用专用资金的情况，严重的可能会出现贪污的情况。这样不但减少了民政专项资金的利用率，而且也对民政部门的名誉带来影响，削弱民政部门的社会地位，对其可持续发展带来一定的阻碍。

3.专项资金管理制度尚不完善

现如今，还存在某些地方民政部门没有建立一个满足本单位的管理条例，在出现问题的时候，没有具备有关的规章制度，这样就会出现一些违法的情况。有些地方的民政部门即使建立相应的制度进行了限制，但是还是会出现违法行为，还有的民政部门虽然已经制定出了相应的管理制度，然而只是一种形式，实际上却没有实现可操作性。

三、解决专项民政资金管理存在的对策建议

1.进一步改革国库集中支付制度

由于国库集中支付制度主要是对国库资金的拨付形式进行完善的，可以将国库资金采取去多户头的方式来避免出现闲置的情况，从而实现财政资金的高效使用的效果。只有这样才可以将资金过渡户进行取消，将专项资金的应用效果加以提升。

2.完善财政投资绩效评价体系

开展好财政监督工作，将重点事项转移到日常监督工作中，进而达到实时的监督效果，将评审制度加以完善。所谓财政审评工作不但是内部审计的一种，而且也是财政职能的主要构成部分，更是为财政的整体效益的重要保障，是其他部门无法代替的一部分。笔者在此建议成立由多个部门以及有关专家的委员会，并对用款单位的申请流程做到严格的把关，建立一个完善的项目库，将合格的项目纳入到项目库中进行管理。依据不同种类所产生的资金应当在履行政府职能的前提下灵活的进行，进而为预算部门带来益处，最后再通过预算部门所具有的财力分析做好恰当的安排。

3.建立专项资金评价分析制度

民政部门需要建立一个完善的指标系统，并对支出项目做好详细的计算，就普遍专项资金能够使用通用的分析形式来对专项资金的有关结构进行详细的判断，从而对资金的具体使用状况进行分析。落实民政专项资金绩效评价能够在整个评估环节中渗透，还可以邀请有关专业人员进行鉴定。

4.强化对已发现问题整改落实情况的督查

对民政部门管理使用的民政资金联合监督检查发现的问题，如挤占、挪用专项资金等可以进行整改的问题，已经做好处理、处罚。但处理、处罚只是一种规范民政资金管理使用的手段，最终要使同类问题不再发生，要求审计等部门监督检查民政部门的整改落实情况，如挤占、挪用是否及时归还等。

四、结语

总而言之，专项民政资金管理工作的有效开展是一个长期而又漫长的过程，但民政部门只有做好充足的准备工作，从制度上严格把关，遵循依法理财的理念，依法监管的原则，将专项资金管理的相关制度加以完善，相信在不久的将来一定会有一个新的突破。

参考文献：

[1]吴亚生.民政部门预算执行和绩效审计的重点把握[J].审计月刊.2010（03）.

[2]曾凯.试论修订我国政府支出民政类科目[J].中国民政.2009（07）.

篇5：民政专项资金管理讲话

关于印发《潼南县民政专项资金使用监督管理暂

行办法》的通知

各镇人民政府、街道办事处，县直相关部门：

民政资金是保障广大城乡低保对象、医疗救助对象、优抚对象、农村五保供养对象、孤儿、受灾群众和其他困难群众基本生活权益的专项资金。为了切实加强民政专项资金管理，进一步健全和完善民政专项资金监督管理长效机制，经县政府研究同意，现将《潼南县民政专项资金使用监督管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二Ｏ一一年九月七日

潼南县民政专项资金使用监督管理暂行办法

第一章 总则

第一条 进一步规范民政专项资金的使用监督管理，确保民政专项资金安全运行和各项惠民政策落到实处，根据有关规定，结合工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的民政专项资金,是指中央、市下拨和县里预算安排及配套，专门用于城乡困难群众、优抚对象、受灾群众、特殊群体等民政对象的保障补助资金。主要包括低保资金、救灾救济资金、优抚资金、医疗救助资金、五保供养资金、社会福利资金、社会捐赠款等涉及民政工作的各项专项资金。

第三条 全县民政专项资金使用管理实行县政府负责制，各镇街和县级相关部门按照各自职责做好相关工作。

1、县纪委（监察局）负责对民政专项资金使用情况进行监督，对违规违纪行为进行调查处理；

2、县民政局是全县民政工作的主管部门，负责全县民政专项资金的具体安排和使用，核查核定保障对象的基本情况，按上级要求制定民政专项资金分配方案，并牵头联合相关部门对各镇街的民政专项资金使用情况进行督促、检查和效果评估；

3、县财政局负责全县民政专项资金的专户管理、封闭运行、专款专用，把民政专项资金纳入财政预算，严格按照资金分配方案，及时向保障对象和相关部门拨付资金；

4、县审计局负责对民政专项资金使用情况进行专项审计，审计结果向社会公告，接受社会监督；

5、各镇人民政府（街道办事处）承担救助对象的申请受理、入户核查、审核申报、张榜公示和资金发放等日常管理和服务工作，准确、及时报送各类资料；

其他涉及的相关部门积极配合工作。

第四条 民政专项资金的管理使用坚持专户管理、专款专用、公开公平和社会化发放的原则。

第二章 资金的使用范围

第五条 民政专项资金必须严格按照其规定的使用范围支出，严禁用于任何与其使用范围不相符合的支出。因自然减员结余的专项资金，只能在本类事业支出中调剂使用，不得调剂用于其他类事业支出，不得挪用或交叉使用。

第六条 城市居民最低生活保障资金使用范围：

持有非农业户口的全县居民，凡共同生活的家庭成员人均月收入低于全县城市居民最低生活保障标准的均为保障对象。

第七条 农村居民最低生活保障资金使用范围：

持有农业户口的全县居民，共同生活的家庭成员人均年纯收入低于全县农村居民最低生活保障标准的均为保障对象。

第八条 救灾资金使用范围：

1、灾害应急救助。解决灾区受灾群众无力克服的衣、食、住、医等生活需要支出；临时安置、抢救、转移灾民的费用；

2、遇难人员家属抚慰；

3、灾区受灾群众，过渡性生活救助；

4、灾民倒房恢复重建补助；

5、灾民损房恢复重建补助；

6、旱灾临时生活困难救助；

7、冬春临时生活困难救助（冬令春荒资金救助时间为上年12月至当年5月期间困难群众的临时生活救助）；

8、灾民生产恢复重建；

9、购置、储运救灾物资费用。第九条 农村五保供养资金使用范围：

主要用于丧失劳动力的残疾人、60周岁以上的孤寡老人，且无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务的人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力人员的生活补助。

第十条 散居孤儿救助资金使用范围

主要用于父母双亡，或者一方父(母)死亡，另一方父(母)由法院宣告失踪或死亡的，且年龄未满18周岁儿童的基本生活救助（超过18周岁仍在高中、中专或中职院校就读的孤儿，可继续享受至毕业）。

第十一条 医疗救助资金使用范围：

主要用于城乡低保对象、城镇户口“三无”居民、农村五保户、特困优抚对象和其他生活困难人员中大病患者的临时医疗救

助。

第十二条 优抚资金使用范围：

主要用于烈士和牺牲、病故军人家属的一次性抚恤、定期抚恤及丧葬补助支出，伤残人员的定期抚恤和各种伤残补助支出，在乡复员军人、带病回乡退伍军人及参战参试退役人员的定期生活补助支出，优抚事业单位补助和烈士纪念建筑物的管理、维护支出，以及重点优抚对象生活、医疗、住房等其他补助支出。

第十三条 社会福利资金使用范围：

主要用于资助为老年人、城镇“三无”人员、农村五保、孤儿等特殊群体服务的社会福利事业，支持社区服务、其它社会公益、慈善事业的发展，维修和更新改造社会公共福利设施等方面。

第十四条 安排各类社会捐赠资金应当遵守下列规定：

1、捐赠者有明确意愿，应严格按捐赠者意愿安排使用；

2、捐赠者无明确意愿，与民政专项资金统筹安排使用；

3、民政部门应当向社会公告捐赠资金的接收和使用情况，并将使用情况反馈捐赠者。

第十五条 其它资金的使用范围：

其他资金的使用范围按照当时有关文件规定执行。

第三章 资金的审批程序及发放方式

第十六条 民政专项资金的申请应严格遵循“户报、村评、镇（街）审、县定”四个程序。

1、本人申请。由救助对象本人向村（居）民委员会提出书面申请，如其本人因身体原因无法提出的，可由村（居）民委员会研究提出。

2、村（居）委会评议。村（居）委会在接到申请后，应组织辖区内的驻村干部、村（居）民代表、党员代表、人大代表或政协委员进行评议（评议人数原则上不低于11人且为奇数），评议结果应在村（居）务公开栏张榜公示7个工作日以上（重大疾病救助、紧急救灾等特殊情况公示时间可以适当缩短）。公示无异议的，由村（居）委会收集汇总后报镇街民政办（科）。

3、镇街受理。镇街民政办（科）收到村（居）委会的申报材料后，应及时安排人员对申报情况到实地进行逐一核查，摸清救助对象的真实情况，经初步核实后由各镇街向县民政局报送申报材料。为确保公平公正，调查人员应对调查的真实性负责，其中救助对象为村（居）委会干部直系亲属的，必须由镇街主要负责人亲自审核签字。

4、民政部门审批。在收到镇街的相关申报材料后，县民政局应安排人员进行入户调查，原则上随机抽查数应在申报总数的20%以上。经核实属实且符合有关条件的，按程序予以审批，对不符合条件的应说明理由。审批结果应向社会公布，并让救助对象知晓救助标准和救助金额。

第十七条 民政专项资金审批实行严格的公示制度。县民政局应将各类保障对象的申报条件、审批程序和补助标准等向社会公示，对社会关注而且直接关系广大群众切身利益的城乡低保、城乡医疗救助、城镇“三无”人员供养、农村五保供养、孤儿救助、灾害救助等民政专项资金，必须经村（社区）居委会评议、镇街公示且无异议后，方可报县民政局审批。各镇街在向民政部门提交申报材料时，须同时报送公示的相关图片、文字资料。为防止公示走过场，县民政局应对各镇街和村（居）委员会的公示情况进行明查暗访，对发现未按要求公示的要责令重新公示。

第十八条 民政专项资金的分配应由民政部门按上级要求提出初步分配方案和说明，商县财政部门意见并会签，然后报县政府相关领导审签决定。在分配民政专项资金时，原则上不得“戴帽”下达资金。

第十九条 民政部门在收到上级下达的资金文件后，应按要求尽快提出资金分配方案并按程序报批。资金分配方案确定后，财政部门应积极调度资金，严格按照资金分配方案，及时将资金拨付到相关部门和救助对象手中。

第二十条 民政专项资金的发放原则上由县财政打卡发放，但对于特殊应急救助也可由镇街发放。

1、对城乡低保、农村五保供养、优抚补助、医疗救助等民政专项资金应严格按照“民政部门核定对象和标准，财政部门核拨资金，银行直发到户”的原则实行社会化发放，要求定期发放的必须定期全额发放，任何组织或个人不得代领代发。

2、对灾后重建补助、冬令春荒救助资金等特殊应急、临时困难性补助资金，可以由镇街发放，但应及时发放到受灾群众手中，应在县财政资金到位后15个工作日内直发到户，且不得由村级组

织代领代发。对于因身体原因无法亲自领取的老弱病残人员，应由相关镇街负责派人直接送到救助对象本人手中，并妥善办理相关手续。

第二十一条 民政部门应对救助对象实行动态流动管理制度，采取“三进三查三回访”、召开座谈会等办法，做好救助对象摸底排查核实工作，全面掌握救助对象的基本情况及自然减员情况，进一步畅通进出机制，做到应保尽保、应退则退，防止虚报、冒领和“吃空头”的现象发生。

第四章 资金的监督管理

第二十二条 各民政专项资金管理使用单位应自觉接受纪检、监察、审计等部门的监督和审计，对检查中发现的问题按要求及时整改。

第二十三条 强化民政专项资金跟踪检查。县民政局、县财政局在民政专项资金拨付后30个工作日内，应对其到位落实情况进行跟踪检查，原则上对每一笔资金都要有检查。对于在监督检查中发现的挤占、挪用或其它违规使用民政专项资金的问题，要责令当地人民政府或办事处限期整改，并将相关情况书面报告县政府。

第二十四条 全面开展民政专项资金联合大检查。由县纪委（监察局）牵头，会同县民政局、县财政局、县审计局等相关部门，每年对全县民政专项资金使用管理情况进行一次联合大检查，并形成专题报告报送县委、县政府。

第二十五条 实行民政专项资金使用效果评估制度。由县民政局牵头，会同相关部门每年对各镇街的民政专项资金使用效果进行综合评估，形成评估报告，并将评估结果作为下一安排民政专项资金的重要依据。

第二十六条 进一步健全民政专项资金财务管理制度。民政专项资金严格实行专户管理、专账核算、专款专用，县财政局、各镇街财政所应将民政专项资金纳入社保资金专户管理，分账核算，按照统一的科目建立收支明细专账，做到手续完备，账目清楚、完整、准确。各镇街民政办（科）应建立辅助帐和台帐。

第二十七条 建立健全民政专项资金统计台账管理制度。县民政局在将各类保障对象的申报材料、审批依据、资金划拨文件、资金领取花名册等档案资料进行分类整理、装订成册的基础上，应建立健全城乡低保、医疗救助、优待抚恤补助、城镇“三无”人员供养、农村五保供养和自然灾害救助等救助对象的基本信息数据库。各镇街也应建立本地区救助对象的基本信息数据库。

第五章 责任追究

第二十八条 各镇街和有关部门的主要领导和相关分管领导对民政专项资金的使用监督管理负主要领导责任和直接领导责任，具体承办业务的科室工作人员负直接责任。

第二十九条 县级相关部门、各镇街以及村（居）委会工作

人员在民政专项资金使用监督管理中徇私舞弊或不认真履行职责的，应按有关规定追究相关责任人的责任；为救助对象出具虚假证明的，应按照“谁签字（或盖章）谁负责”的原则，对有关直接责任人员给予党纪或行政处分；向救助对象索取好处费的，要依法依纪从重处理；对截留、挪用、套骗、贪污、冒领、克扣民政专项资金的，要严肃追究有关领导及责任人的责任；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。

第三十条 救助对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取民政救济救助资金的，自调查核实清楚后，应及时取消救助待遇，并追回已领取的救助金。同时，民政部门将其记录在案，一年内不再受理其申请。

第三十一条 在民政专项资金检查中，提供虚假情况，或者拒绝、阻挠、搪塞、推拖检查的，以及发现问题不按要求及时整改的相关单位或个人，要严肃追究相关责任人的责任，并按规定给予党纪或政纪处分。

第六章 附则

篇6：民政专项资金管理讲话

市政发〔2007〕161号 2007年12月4日

《西安市市级财政专项资金管理暂行办法》已经市政府通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西安市市级财政专项资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强财政专项资金管理，明确部门管理职责，建立科学、规范的财政专项资金运行机制，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和《陕西省省级财政专项资金管理暂行办法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 市级财政专项资金（以下简称专项资金）是指在一定时期内，为实现经济社会发展目标，市级财政预算安排用于支持经济建设和社会事业发展的具有专门用途和绩效目标的资金。

第三条 专项资金分为三类：经济发展类，主要包括基本建设资金、产业发展和技术改造资金、重大科技创新资金、旅游服务业资金等；社会事业发展类，主要包括教育、科学技术、文化、社会保障和就业、医疗卫生、农林水、环境资源保护与利用等资金；公共服务类，主要包括工商管理、质监、食品药品监督、税收征管、统计普查、人才引进和培训、公检法司及其他公共事务管理等资金。

第四条 中央、省级财政补助的专项资金以及市级依法征收的各类基金、专项收入安排的支出，一并纳入本办法管理。国务院及国家部委、省、市政府另有规定的，从其规定。

第五条 专项资金一般实行项目管理。财政部门和业务主管部门按照职责分工，相互配合，共同做好专项资金的管理工作。

业务主管部门负责审定、提出项目计划，执行已批复的专项资金预算，组织项目的实施及监督检查，负责财务管理和会计核算等工作。财政部门参与审定项目和制定资金计划，负责专项资金筹集，对批准的项目计划下达预算，审核拨款，对资金实行监督管理，会同业务主管部门开展绩效评价。

第六条 专项资金管理应当遵循以下原则：

（一）科学发展原则。专项资金的设立和调整要体现科学发展观，应符合我市经济和社会发展规划，有利于促进我市经济又好又快发展，有利于促进我市和谐社会建设。

（二）量力而行原则。专项资金的安排，既要综合考虑各项政策要求和实际需要，又要结合财力可能，按照项目的轻重缓急，优先安排最急需的项目。

（三）公开公正原则。专项资金项目申报、项目确定和资金分配要做到公开、公正。专项资金项目的确定实行集体决策，有条件的要按照规定实行公开征集、专家评审等制度，建立科学决策机制和筛选机制。

（四）依法监管原则。专项资金的申报分配、监督检查和绩效评价等各个环节的管理，要充分体现依法行政的要求，严格按照规定的管理程序和方法运作。

（五）绩效评价原则。建立专项资金绩效评价制度，制订绩效评价的量化指标体系。加强专项资金追踪问效管理，坚持社会效益和经济效益并重，提高专项资金使用效益。

第二章 专项资金设立与调整

第七条 专项资金设立应符合国家产业政策、经济社会发展目标和公共财政要求，有明确的政策依据、具体用途、使用范围、使用对象、起止时间和绩效目标。

第八条 专项资金的设立由业务主管部门提出建议，并附真实、准确、完整的申报资料后报财政部门，经财政部门审核、综合平衡后，报市政府研究确定。

第九条 市政府批准设立专项资金后，在专项资金设立期限内，财政部门将专项资金列入财政预算（属于市级单位使用的专项资金列入部门预算），报经市人大审议通过后，按规定批复到市级有关部门。

第十条 财政部门会同相关业务主管部门根据不同阶段经济和社会事业发展的目标任务，对专项资金的支持方向、用途和使用范围适时进行调整。对同一使用方向的专项资金要进行归并整合，统筹安排。对专项工作任务已经完成或执行到规定期限的专项资金，及时提出调整意见。专项资金的调整意见报市政府审定。

第三章 专项资金管理

第十一条 业务主管部门根据全市国民经济和社会发展目标，结合行业发展重点，编制专项资金项目总体规划，并依据规划会同财政部门，在每年9月底前征集下专项资金支持项目。需要公开征集的，应向社会发布项目申报指南。

第十二条 业务主管部门会同财政部门对单位申报的项目进行审核、筛选后，排序列入专项资金项目库，建立项目储备库制度，实现项目滚动管理。

第十三条 项目库中拟安排的重点项目实行评审制度，项目评审由业务主管部门会同财政部门组织有关专家或委托有资质的社会中介机构进行。项目评审必须坚持公开、公正的原则。

第十四条 财政部门会同业务主管部门，根据财力状况，提出专项资金预算初步安排意见。专项资金预算原则上都应明确项目单位和项目内容，除特殊情况外不得将专项资金预留在主管部门进行二次分配。对暂不能编制到项目的，根据预算控制数按项目类别编报。专项资金预算报经市政府审定后，纳入市级财政预算草案。

第十五条 市级财政预算草案经市人民代表大会批准后，财政部门按规定程序在30日内批复到各部门。编入部门预算已明确到具体项目的专项资金，部门预算批复后，由项目单位组织实施。未明确到具体项目的专项资金，相关业务主管部门会同财政部门在预算批复后2个月内提出具体项目计划；涉及多个部门管理使用的同类专项资金，由项目牵头部门或财政部门会同有关部门在预算批复后3个月内提出具体项目计划。涉及全市经济建设和社会事业发展的重大项目及资金安排意见，应按规定程序上报审批。未明确到具体项目的经济发展类和社会事业发展类专项资金，相关业务主管部门会同财政部门应在9月底前提出全部具体项目计划。在规定时限内未提出具体项目计划的，有关部门要向市政府书面说明情况。

中央、省级财政下达的专项资金，需要明确具体项目的，业务主管部门一般应在收到中央、省文件后2个月内确定项目计划。

第十六条 对编入部门预算未明确到具体项目的专项资金，财政部门一般应在业务主管部门确定并下达项目计划后20个工作日内下达资金预算。

中央、省级财政下达的专项资金，已经明确到具体项目的，财政部门一般应在收到预算指标文件20个工作日内将资金分配下达到有关部门和项目实施单位；需要明确具体项目的，财政部门应在项目计划确定下达后20个工作日内下达资金预算。

第十七条 市级财政预算安排的专项资金，年终无特殊原因仍未确定项目计划的，相关专项资金不得结转，由财政部门报经市政府同意后调整用于其他支出。

第十八条 项目计划和资金预算一经批复,业务主管部门和项目单位不得自行调整。如确需变更、终止、撤销实施项目或调整预算的,由业务主管部门提出意见,财政部门审定。涉及重大项目预算调整的，需报市政府审定。

第十九条 业务主管部门和项目实施单位要严格按照批准的项目计划，落实配套资金，执行法人责任制、合同管理制、工程招投标和监理制度，按期完成项目建设任务，及时组织竣工验收。

第四章 专项资金拨付与核算

第二十条 业务主管部门和项目单位要在收到财政部门预算文件20个工作日内，按项目进度提出项目资金用款计划。

财政部门对业务主管部门提交的用款计划进行审核，确认无误后在7个工作日内拨付资金。

第二十一条 专项资金原则上实行国库集中支付制度。属于政府采购范围的，必须按政府采购管理程序办理。

第二十二条 专项资金安排用于个人和家庭的补助，一般应委托金融机构以“一卡通”或“一折通”等支付方式，直接发放到受益对象手中。对补助对象明确、用途单一的专项资金，可实行“报账制”的支付方式，尽量减少中间环节，提高拨付效率，确保资金的安全性。

第二十三条 专项资金根据项目和具体用途的不同，分别采取无偿补助、财政贴息和资本金投入等使用方式，并依据项目资金使用方式的不同按照相应的财务管理制度进行具体核算。

第二十四条 业务主管部门和项目实施单位要根据批复的专项资金预算，制订具体项目实施计划，严格按照《中华人民共和国会计法》及其他有关法律、法规，加强日常财务管理和会计核算。

第二十五条 业务主管部门要指导和督促项目实施单位做好项目资金财务管理的基础工作。项目实施单位依法做好本单位项目资金账务记录、会计核算、财务管理，制订内部财务管理制度，按规定标准编制决算、报送报表。对要求单独记账、专户管理的项目资金，要按规定指定专人负责，做到专户储存、单独记账、单独核算、专款专用，按规定标准开支。

第二十六条 项目实施单位要加强资产的管理，正确核定新增资产价值，及时办理资产交付使用和登记手续。

第二十七条 项目完成并通过竣工验收后，专项资金有结余的，经财政部门批准可用于其他支出；对项目当年已执行但尚未完成或因故需推迟到下执行而形成的结余资金，业务主管部门报经财政部门审核确认后，可结转下继续使用，但不得改变资金用途。

对当年无特殊原因没有安排使用的结转资金，年终由财政部门调整用于其他项目。

基本建设项目和各项政府性基金项目结余资金，按照相关规定执行。

第五章 专项资金监督检查与绩效评价

第二十八条 业务主管部门要对项目实施和资金使用进行全过程监督，及时掌握项目进度，督促项目实施单位加强资金和项目管理，定期向财政部门和投资主管部门报告资金使用和项目实施情况。

第二十九条 财政部门是专项资金财务监督的职能部门，负责对专项资金预算编制、执行以及资金使用、考核等财务活动的全程监督。

财政部门对业务主管部门专项资金预算支出进度实行按季通报制度，并将结果作为下一专项资金预算安排的参考依据。

第三十条 审计部门依法对专项资金分配、预算执行、资金使用、财务管理和效益情况进行审计，对发现的问题提出整改要求。

第三十一条 专项资金要按照政务公开的要求，接受社会监督。对监督反映的问题，审计部门、财政部门和业务主管部门要及时核实查处。

第三十二条 监察、审计、财政等部门要建立健全专项资金和项目管理责任追究制度。对违反财经纪律的，除责令将资金归还原有渠道或收回财政部门外，依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处罚，并追究直接责任人员和主管人员的行政责任。严重违纪违规的，由监察机关立案查处。构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

第三十三条 专项资金实行绩效评价制度。绩效评价的主要内容包括：项目绩效目标完成情况，部门（单位）使用财政资金情况和财务管理情况，部门（单位）为完成绩效目标采取加强管理的制度和措施，根据项目实际情况确定的其他考核内容。绩效评价由财政部门统一组织，业务主管部门和项目单位分级实施。

第三十四条 对纳入绩效评价的项目，按照《西安市市级财政专项资金绩效评价暂行办法》进行绩效评价；对暂时未纳入绩效评价的项目，按照《西安市财政局关于进一步做好市级财政专项资金跟踪问效工作意见》继续实行专项资金跟踪问效制度。

第三十五条 财政部门和业务主管部门要将绩效评价结果作为今后专项资金预算安排的重要依据。资金使用效果好的，可以继续支持或加大支持。资金使用效果差的，要责令其整改，整改不到位的要减少支持或不予支持。

第六章 附 则

第三十六条 本办法第二条所指专项资金中，属于救灾、应对突发性事件等不宜实行项目管理的专项资金，按相关规定执行。第三十七条 财政部门应会同业务主管部门，根据本办法制订专项资金具体管理办法，本办法未涉及的具体事宜，按具体管理办法执行。

第三十八条 本办法由市财政局负责解释。

第三十九条 各区县、各开发区要结合本地实际，参照本办法执行。