扶持专项资金管理办法

第一篇：扶持专项资金管理办法

石家庄市扶持创业专项资金使用管理办法

第一章总则

第一条为贯彻落实市委、市政府《关于鼓励和支持全民创业若干政策》(石发„2011‟19号)精神，明确扶持创业专项资金的使用范围、申请程序、补贴标准，制定本办法(以下简称办法)。

第二条扶持创业专项资金由市财政部门根据创业工作需要和财力状况在财政预算中安排，每年安排资金不少于2000万元，并视财力状况逐年增加，专项用于引导、鼓励和扶持全民创业。

第三条扶持创业专项资金，主要用于创业孵化园补贴、优秀创业项目奖励、创业实训、创业补助、创业项目资源库运行维护、创业服务专家聘请、各类创业服务专项活动、创业企业奖励、小额贷款贴息、先进典型表彰、工作人员业务培训和创业推广宣传等与创业带动就业相关的费用。

第二章资金使用范围及申报程序

第四条创业实训补贴。经认定的创业实训定点基地，安排有创业意愿和能力的创业人员，进行不超过六个月的创业实训，按接受符合条件的实训人员数量，给予实训补贴，补贴标准为每人每月200元。

创业实训基地申请创业实训补贴需提供下列材料：创业实训基地补贴资金申请报告、《石家庄市创业实训基地补贴资金审核表》(附件1)、《石家庄市创业实训人员情况统计表》(附件2);《石家庄市创业实训综合评估表》。

创业实训基地按要求向市劳动就业服务部门提出申请，市劳动就业服务部门对所报材料进行初审，出具评估意见。经市人力资源和社会保障部门审核，市财政部门复核后，由市财政部门将补贴资金拨入创业实训基地账户。

第五条创业补助。对登记失业的高校毕业生和就业困难人员自主创业，取得营业执照并正常经营六个月以上的，可向创业所在地人力资源和社会保障部门申请一次性创业补助，补助标准每人5000元。

登记失业的高校毕业生申请创业补助资金需本人持身份证、《就业失业登记证》、高校毕业证书、《营业执照》、《税务登记证》、纳税证明原件及复印件，填写《石家庄市高校毕业生自主创业补助申请表》(附件3)，向创业所在地街道(乡镇)人力资源和社会保障机构提出申请，经街道(乡镇)人力资源和社会保障机构核实、汇总，填写《石家庄市高校毕业生自主创业补助审核认定表》(附件4)、《石家庄市高校毕业生申请自主创业补助人员花名册》(附件5)，经创业所在地县(市)、区人力资源和社会保障部门审核、财政部门复核后，将资金支付给申请者本人。除按国家规定由当地就业专项资金补助3000元外，其余部分由当地“扶持创业专项资金”列支。

就业困难人员申请创业补助资金需本人持身份证、《就业失业登记证》、《营业执照》、《税务登记证》、纳税证明原件及复印件，填写《石家庄市就业困难人员自主创业补助申请表》(附件6)，向创业所在地街道(乡镇)人力资源和社会保障机构提出申请，经街道(乡镇)人力资源和社会保障机构核实、汇总，填写《石家庄市就业困难人员自主创业补助审核认定表》(附件7)、《石家庄市就业困难人员申请自主创业补助人员花名册》(附件8)，经创业所在地县(市)、区人力资源和社会保障部门审核、财政部门复核后，将资金支付给申请者本人。

第六条创业帮扶机构补贴。经认定的市级创业帮扶定点服务机构以及省级定点帮扶机构在完成省级任务指标外每帮扶一人成功创业，同时带动二人以上就业的，且稳定经营六个月以上的，给予帮扶机构1500元的补贴。

市级创业帮扶定点服务机构创业帮扶指标任务及省级定点帮扶机构申请市级创业帮扶指标任务由市人力资源和社会保障局商市财政局确定。

资金申请及支付管理。每年初，下达当年创业帮扶目标任务。每年末，定点服务机构按实际帮扶成功的目标任务，向市劳动就业服务部门提出补贴申请，并上报相关材料：《石家庄市“创业帮扶工程”创业服务个人情况表》;《石家庄市创业服务专项资金申请审核认定表》(附件9);《石家庄市“创业帮扶工程”定点服务机构工作情况表》;《石家庄市“创业帮扶工程”定点服务机构工作情况汇总表》;《石家庄市“创业帮扶工程”创业带动就业人员花名册》;成功创业人员接受创业服务后领取的营业执照、税务登记证复印件;成功创业人员及所带动就业人员的《就业失业登记证》或学校出具的相关证明复印件;企业(实体)聘用员工的身份证明和劳动合同、缴纳社会保险费凭证、企业(实体)提供的纳税证明复印件。经初审合格，上报市人力资源和社会保障部门审核，市财政部门复核后，由市财政部门将补贴资金拨入创业帮扶定点服务机构账户。

第七条创业孵化园补贴。经认定的市级定点孵化基地，对经市创业指导中心推荐并入驻定点孵化基地的创业实体户数，按照每年每户4000元的标准，给予孵化基地管理服务补贴，补贴期限最长不超过三年;入驻定点创业孵化基地的创业实体正常经营满一年的，给予一定额度的场地租赁补贴，具体标准为：每平方米每天2元(不足2元的据实补贴)，但每个创业实体每年补贴最高不超过3万元，补贴期限最长不超过三年。

定点创业孵化基地申请创业孵化园补贴和场地租赁补贴，按规定向市劳动就业服务部门提供以下材料：石家庄市定点创业孵化基地认定证书、考核评估意见报告、创业实体《营业执照》、《税务登记证》、纳税证明、《石家庄市创业孵化基地管理服务补贴审核表》(附件10)、《石家庄市创业孵化基地场地租赁补贴审核表》(附件11)、《石家庄市入驻创业孵化基地实体申请推荐表》、《石家庄市创业孵化基地入驻实体情况统计表》(附件12)。经市劳动就业服务部门初审，报市人力资源和社会保障部门审核，市财政部门复核后，由市财政部门将补贴资金拨入定点孵化基地账户。

第八条创业项目资源库运行维护补贴。

创业项目开发征集补贴。开发征集的创业项目经过评估论证通过，并入选市创业项目库的，对创业项目提供方按每个项目200元的标准给予开发征集补贴。对同一个创业项目只给予一次开发征集补贴。创业项目提供方申请创业项目开发征集补贴需持营业执照、税务登记证、企业法人身份证或者专利证书、发明证书、专利执有人或发明人身份证原件及复印件、《石家庄市创业项目评估表》、创业项目相关文件及证明材料，填写《石家庄市创业项目开发征集补贴申报审核表》(附件13)，经市劳动就业服务部门初审，报市人力资源和社会保障部门审核、市财政部门复核后，将资金支付给创业项目提供方。

创业项目评估审核补贴。对参与项目审核、指导的专家给予每人每次200元的补贴。省会创业指导中心申请创业项目评估审核补贴需提供创业指导专家花名册、《石家庄市创业项目审核表》、《石家庄市创业项目评估审核补贴申报审核表》(附件14)，经市劳动就业服务部门初审，报市人力资源和社会保障部门审核、市财政部门复核后，将资金支付给创业指导专家。

第九条优秀创业项目奖励。对入选创业项目库的，被创业者使用的项目(新创办企业或个体工商户创业成功连续经营六个月以上、市场前景好、投资小、见效快的)，且带动就业达到一定人数的，给予每个项目2000-5000元的奖励。具体奖励标准为：单个项目成功创业3-5户或新增吸纳5-10人就业的一次性奖励2000元;单个项目成功创业6-10户或新增吸纳11-20人就业的一次性奖励3000元;单个项目成功创业11-15户或新增吸纳21-30人就业的一次性奖励4000元;单个项目成功创业16户以上(含16户)或新增吸纳31人以上(含31人)就业的一次性奖励5000元。

创业项目提供方申请优秀创业项目奖励需提供以下申报材料：创业方身份证明、创办的企业(实体)营业执照、《税务登记证》、纳税证明、企业(实体)聘用员工的身份证明和劳动合同、缴纳社会保险费凭证、职工名册及近三个月职工工资发放表、其他需要说明的材料等，填写《石家庄市创业项目奖励申报审核表》(附表15)，经市劳动就业服务部门初审，报市人力资源和社会保障部门审核、市财政部门复核后，将资金支付给创业项目提供方。

第十条创业企业奖励。对依法经营、照章纳税的新创办企业，开办五年内，当年安置的下岗失业人员、大中专毕业生、失地农民、返乡农民工、残疾人和退伍转业军人就业达到企业职工总数30%以上，年经营收入达到50-100万元的企业奖励1000元;年经营收入达到100万元以上的企业奖励2000元。

申请创业奖励的企业每年年底向市人力资源和社会保障局提出申请，并按要求提供以下资料：营业执照、企业提供的本的纳税证明;社会保险费缴纳凭证;企业本职工名册及工资支付凭证;符合安置条件人员就业失业登记证、劳动合同;上审计报告及本会计报表。填写《石家庄市创业企业奖励申请表》(附件16)，经市人力资源和社会保障部门审核，市财政部门复核后，由市财政部门将奖励资金拨入新办企业账户。

第十一条对于经创业指导的新办工业企业，凡当年实缴当地财政税收10万元以上的(不含更名、股改等形式变更的企业)，前三年，分别按当地财政分享税收部分的50%、40%、30%给予企业资金扶持。对于经创业指导新办商贸服务类企业，前三年，分别按当地财政分享税收部分的30%、20%、10%给予企业资金扶持。

经创业指导的新创办企业是指经本市各级公共就业服务机构进行创业指导后，在本市工商行政管理部门登记注册3年内的工业企业和商贸服务类企业。

申请企业每年年初向纳税所在地公共就业服务机构提出奖励申请，并按要求提交以下材料：法定代表人身份证、《营业执照》、《税务登记证》原件及复印件;由企业提供的上的纳税证明;社会保险费缴纳凭证;企业上的审计报告及财务报表;企业自我评估报告;当地公共就业服务机构提供的有关创业指导证明材料(包括创业培训、创业实训、项目推介、专家指导、创业孵化等两项以上服务);需要提交的其他资料。填写《石家庄市新创办企业财政分享税收奖励申请表》(附件17)，经当地公共就业服务机构初审，报当地人力资源和社会保障部门审核，财政部门复核后，由当地财政部门将扶持资金拨入新创办企业账户。

第十二条凡已享受过同级财政部门相关补贴的不得重复享受上述创业补贴，可按最优惠政策享受。各级公共就业服务机构要对享受创业补贴的各类人员在其《就业失业登记证》上予以记载，并录入就业信息系统，实行动态管理。

第三章其它

第十三条扶持创业专项资金使用应符合国家有关法律、法规和财务管理制度，遵循“统筹安排、合理使用、讲究效益、专款专用”的原则，不得挪作他用。对违规使用扶持创业专项资金的单位和个人，视其情节轻重，按照《财政违法行为处罚处分条例》第六条之规定执行;涉嫌犯罪的，依法移交司法机关。

第十四条本办法中补贴资金由财政部门直接支付给申请者本人困难的，由财政部门将资金拨付至同级公共就业服务部门，由同级公共就业服务部门负责发放至申请者本人。

第十五条本办法由市财政局、市人力资源和社会保障局负责解释。

第十六条本办法有效期自发文之日起至2014年3月30日止。执行期间如遇国家和省政策调整，按上级政策执行，并适时对本办法进行修订。

第二篇：肇庆市扶持全民创业专项资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范扶持全民创业专项资金的使用管理，发挥专项资金在推动我市全民创业活动中的激励作用，进一步壮大民营经济规模，制定本办法。

第二条 本办法所称的市扶持全民创业专项资金(以下简称“专项资金”)，是指按照《关于开展全民创业推动民营经济大发展的实施意见》(肇发〔2008〕13号)和《关于加快转变经济发展方式的实施意见》(肇发〔2010〕20号)以及市政府的有关决定，从2008年至2015年，由市财政每年在本级预算中安排市促进民营经济专项资金中用于扶持全民创业的资金。

第三条 肇庆市中小企业局负责组织专项资金项目的申报、审核、监督检查等工作，并每年向市政府汇报专项资金使用情况和绩效评价。

第四条 专项资金的使用，坚持公开、公平、公正的原则，实行专款专用，接受市财政、审计、监察部门和社会的监督。

第二章 扶持的范围和申报条件

第五条 专项资金扶持范围及重点：

(一)由国内民间资本独资(或控股)兴办的各类初创型中小企业，具体范围如下：

1、具有完全自主知识产权的科技型中小企业;

2、实现清洁生产、循环经济的成长型中小企业;

3、从事农林副产品生产、加工、销售的企业;

4、从事旅游产品生产、开发、销售的企业;

5、社区服务型中小企业;

6、为支柱企业和产业集群服务、为产业链的形成填平补齐、延伸产业链的中小企业，以及按产业分类，进入产业集聚区的初创企业;

7、机关事业单位及科研机构工作人员辞职创业，归国留学人员、高校大中专毕业生、退役军人、城镇下岗失业人员、返乡农民工和外出务工回乡人员自主创业所创办的中小企业。

(二)国内民间资本独资(或控股)的中小企业进行第二次创业。

(三)承担重点项目的中小企业。

(四)全民创业各类服务机构(包括从事宣传推介、项目评估、开业指导、管理咨询、员工培训等业务机构)。

(五)全民创业服务体系(平台)建设。

(六)中小企业创业(园区、孵化器)基地建设。

其中生产性企业以进入产业转移工业园、文化创意产业园、创业集聚基地等投资的创业企业为扶持重点，兼顾扶持其他创业企业。

中小企业的划分标准，按照《中小企业标准暂行规定》(国经贸中小企〔2003〕143号)执行。

第六条 符合第五条

(一)、

(二)、

(三)项规定的中小企业申请专项资金必须同时具备下列条件：

(一)由国内民间资本独资(或控股)兴办，在我市登记注册1年以上(含1年)，并在我市各级税务机关登记纳税的企业法人。

(二)申报的项目符合国家产业政策，处于成长期，且市场前景好。

(三)企业财务管理制度健全、会计核算规范。

(四)依法足额纳税和缴纳社会保险费，无拖欠税金和社会保险费的不良记录。

(五)诚实守信，依法依规经营，没有发生违反环保等法律法规的行为。

第三章 扶持方式

第七条 专项资金采取贷款贴息、直接补助两种支持方式。扶持资金额度上限为30万元。贷款贴息是对创业企业从金融机构取得的用于在本市投资建设的贷款给予适当的利息补贴。

以金融机构贷款为主进行投资创业的企业，一般采取贷款贴息方式。专项资金贷款贴息的额度，参照项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。

以自有资金为主进行投资创业的企业和为改善创业环境、提供创业服务的单位，以及开展技术研究与开发的机构，一般采取直接补助方式。

申请专项资金的企业可选择其中一种支持方式，不得同时以两种方式申请专项资金。

第四章 申报、审批和拨付程序

第八条 申报专项资金实行1年申报1次制度。申报时间为每年第二季度，由市中小企业局另行下发通知，明确申报的条件、申报材料、时限及相关事项，同时通过肇庆市人民政府门户网、肇庆经贸信息网、中国中小企业广东肇庆信息网等媒体公开。在同一内，1家企业只能申请1个项目、1种支持方式。

第九条 符合本办法第六条规定申报条件的中小企业，申请专项资金时应提供下列资料：

(一)申请报告书。内容包括企业基本情况(生产经营范围、主要产品、生产技术等)、申请扶持理由、扶持项目绩效报告书(内容包括自筹资金的到位凭证、资金使用计划、对经济、社会、税收的贡献目标、人力资源社会保障部门出具的创业带动就业人数的相关证明等)。

(二)企业法人执照副本及章程复印件(原件备查，下同)。

(三)具有资质的会计师事务所出具的企业上财务报告(会计报表)或审计报告复印件。

(四)市税务部门出具的企业依法足额纳税证明。

(五)市人力资源社会保障部门出具的用人单位为员工缴纳社会保险费证明。

(六)市环境保护部门出具的无环境违法证明。

(七)申报项目涉及固定资产投资的，必须依法履行相关法定程序。

(八)证明申报条件情况的其他资料。

第十条 全民创业各类服务机构，申请专项资金时应提交以下材料：

(一)申请报告书。

(二)企业法人营业执照复印件、行政事业单位或社团组织法人证明。

(三)开展全民创业各类服务(包括宣传推介、项目评估、开业指导、管理咨询、员工培训等)活动的文件及相关证明材料。

(四)项目计划及资金使用计划。

(五)证明申报条件情况的其他资料。

第十一条 全民创业服务体系平台、中小企业创业(园区、孵化器)建设项目，申请专项资金时应提交以下材料：

(一)申请报告书。

(二)企业法人营业执照复印件、行政事业单位或社团组织法人证明。

(三)项目可行性报告(包括项目投资概算及资金来源情况等)。

(四)证明申报条件情况的其他资料。

第十二条 扶持企业(项目)申请贷款贴息方式支持的，还需提供项目贷款合同及利息支出凭证复印件。申请直接补助方式支持的，还需提供已投入项目建设的自有资金支出(如设备、材料购置费，外协加工费，技术咨询费，技术开发人员工资等)的有效凭证复印件。

第十三条 市属企业申请专项资金，由企业将申报材料一式两份报市中小企业局，报送的文件及资料应齐全清晰，文字及表格填写符合要求。市中小企业局对市属企业(项目)的申报材料真实性核查后，对符合条件的实行入库管理，同时报市财政部门备案。

县(市、区)、肇庆高新区所属企业申请专项资金，由企业将申报材料送当地中小企业

管理部门。由当地中小企业管理部门会当地财政部门对申报材料真实性核查后，联合上报市中小企业局，实行入库管理，并报市财政部门备案。

第十四条 对列入市全民创业项目库的企业(项目)，由市中小企业局组织全民创业领导小组成员单位对申报企业(项目)条件进行逐项审核，推荐拟给予扶持的企业(项目)。

由市中小企业局对拟给予支持的企业(项目)通过媒体公示，公示期为15天。公示期间，任何单位和个人均有权对所公示企业(项目)的真实性、支持额度等问题提出异议。公示期间没有异议或经核查异议不成立的，由市中小企业局制定全民创业专项资金使用计划，报市政府批准。

第十五条 审核时，如发现企业(项目)申报材料弄虚作假，由市中小企业局取消其专项资金申报资格，并且2年内不予受理该企业(项目)专项资金的申请。

第十六条 专项资金使用计划经市政府批准后，由市中小企业局在7个工作日内下达扶持全民创业专项资金使用计划，并抄送市财政部门。市财政部门根据市政府批复文件，下达预算资金指标。市属企业由市财政部门按市政府批准资金额度划拨到该企业的银行账户;县(市、区)、肇庆高新区企业由县(市、区)、肇庆高新区财政部门按市财政部门划拨的扶持资金额度转账至该企业的银行账户。

第五章 使用的监督管理

第十七条 企业(项目)对获得专项资金扶持的项目支出必须单独核算，专项资金必须专款专用，严禁挤占、截留和挪用。企业的贷款贴息资金，冲减财务费用，补助项目专项资金，计入资本公积金。行政事业单位和社会组织获得扶持全民创业专项资金，按照财政部有关财务规定处理，自觉接受相关职能部门的监督检查，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。

如发现弄虚作假，挤占挪用专项资金等违反财经纪律行为，有关管理部门按规定将采取通报批评、暂停拨款、收回资金、经济处罚等措施;构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

该企业从下一起5年内不得申请扶持资金。

第十八条 项目在执行过程中由于特殊原因确需变更或撤销的，需及时向市中小企业局报告。对因故撤销的项目，项目单位必须编制项目支出决算，并报市中小企业局，剩余的专项资金必须如数及时退回市财政部门。

第十九条 建立项目定期报告制度。获得专项资金扶持的企业(项目)必须在每个季度后20天内，向市中小企业局报送项目建设及专项资金使用情况。项目建成后1个月内向市中小企业局如实报送项目建设及专项资金使用情况，市中小企业局将适时组织评估小组对专项资金使用及项目建设情况进行综合评估，确保取得实效。

第二十条 市中小企业局根据财政资金使用绩效评价规定对企业(项目)使用专项资金进行绩效评价，包括事前、事中和事后评价。事前评价是对企业(项目)在申请专项资金时提出的资金使用绩效目标进行评价;事中评价是对项目实施过程中资金使用绩效目标进行评价;事后评价是对项目完成后进行总体评价，绩效评价情况报市财政部门备案。

第六章 附 则

第二十一条 各县(市、区)人民政府、肇庆高新区管委会可根据当地财力情况安排一定的资金用于支持当地全民创业，并参照本办法制定扶持全民创业资金管理办法。

第二十二条 本办法由市中小企业局负责解释。

第二十三条 本办法自2011年7月1日起施行。

惠州市财政扶持全民创业发展资金管理暂行办法

第一条 为支持和鼓励我市广大干部群众积极投身创业实践，全面激发社会创造活力，加快推进全民创业进程，不断壮大民营经济规模，实现经济社会又好又快发展，根据市委、市政府《惠州市加快推进全民创业五年行动纲要》(惠市委发〔2007〕30号)精神，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称的全民创业发展资金(以下简称创业资金)是指市财政每年预算安排的，主要用于支持、引导中小型民营企业进行创业的扶持资金。

第三条 创业资金管理和使用坚持公平、公正、公开的原则，采用评审制等办法，确保创业资金的规范、安全和高效使用。

第四条 市中小企业主管部门会同市财政部门负责创业资金的管理、监督和使用。

(一)市中小企业主管部门会同市财政部门发布创业资金使用指南，组织项目申报、审核，下达项目资金计划，对资金使用情况进行监督检查，配合市财政部门开展创业资金的绩效评价;

(二)市财政部门负责创业资金的预算管理，审核下达资金计划，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行监督检查、绩效评价。

第五条 创业资金的扶持对象和使用范围：

(一)创业资金的扶持对象：

在惠州市辖区内依法设立，符合《中华人民共和国中小企业促进法》和《中小企业标准暂行规定》的，且设立时间不超过3年的中小民营企业。

(二)创业资金的使用范围;

1、科技型、创新型企业创业风险补偿;

2、补贴创品牌、创名牌、申请专利和认证支出的费用;

3、补贴新设立企业用于鼓励发展类项目和改造提高类项目方面的有关费用;

4、补贴创业人员就业技能培训和中小企业创业服务机构为扩大就业、提高企业管理人员素质而组织的劳动技能培训、职业经理人培训、农村青年技能培训及创业服务平台建设的费用支出;

5、市委、市政府要求扶持和鼓励民营经济发展的其它事项。

第六条 创业资金安排重点：

(一)优先支持科技创新型、外向型和有自主品牌、有专利的企业的创业风险补偿;

(二)优先支持海外留学人员回国创业和外省、市人员带项目、带专利(技术)来惠州创业;

(三)优先支持新设立企业开展院企合作，走“产、学、研”发展道路，特别是科研成果已产业化的项目落户惠州：

(四)优先支持复退军人、下岗失业人员、被征地农民、转产转业渔民和“零就业家庭”人员以及高校毕业生自主创业：

(五)优先支持“三农”，推广“公司+基地+农户”的经营模式，支持依托农村兴办企业解决农民就业和农民创业问题：

(六)优先支持为我市加快产业发展步伐提供配套服务的现代服务业：

(七)优先支持获得金融机构贷款的企业(项目)。

第七条 创业资金的支持方式采用贷款贴息、无偿补助两种方式。企业为开展经营活动从金融机构获得贷款的，采取贷款贴息方式，其余的原则上采取无偿补助的方式。

每个扶持对象(项目)的贷款贴息或补助额度不超过人民币40万元(经市政府批准的特殊项目除外)。

第八条 创业资金申请程序：

(一)制发申请指南。由市中小企业主管部门、财政部门根据市委、市政府关于我市发展民营经济和全民创业的工作安排，制订财政扶持全民创业资金项目申请指南，并在市人民政府门户网站、市经济贸易管理部门网站和惠州中小企业网站公布，供申请者查询和下载申请表格。

(二)申请。申请创业资金扶持的项目按属地管理原则分别向市和县、区申请。属各县、区的向所在地县、区中小企业主管部门申请;属市直的向市中小企业主管部门、财政部门申请。

第九条 申请材料：符合申请条件的单位，应提交下列材料:

(一)申请表;

(二)营业执照、税务登记证副本(复印件);

(三)公司章程(复印件);

(四)项目申请报告、项目可行性研究报告。内容包括：项目投资的目的和意义、项目主要内容、技术创新(或经营)特点、项目实施计划(项目建设期不超过2年)、市场前景和经济效益分析、经费预算及筹措方案、申报企业的经营管理水平、项目技术和经济可行性综合评价;

(五)经会计师事务所审计的上一会计报表和审计报告(复印件，根据企业设立年限提供);

(六)环保部门依法出具的环境影响评价文件(根据项目需要提供);

(七)申请贴息的企业(项目)，应提供银行的贷款合同、银行账单和已用于项目投资的有关凭证复印件(原件备查);申请补助的企业(项目)，应提供已用于项目投资的有关凭证复印件(原件备查);

(八)属于创业资金扶持范围或使用重点的相关证明材料;

(九)经营场地的房屋产权证书(复印件)和租赁合同;

(十)其他需提供的资料。

第十条 各县、区中小企业主管部门应会同同级财政部门在本地区范围内公开组织创业资金的申请工作，对申请企业的资格条件及相关资料进行审核，并做好扶持项目的审核汇总上报工作。

第十一条 市中小企业主管部门会同市财政部门组织技术、财务、市场等方面的专家，依据本办法的有关规定和当创业资金的扶持方向和扶持重点，对申请扶持企业(项目)进行评审。

第十二条 市中小企业主管部门会同市财政部门依据专家组评审意见确定扶持企业(项目)，在《惠州日报》和有关政府网站公示，公示期满后，下达“惠州市财政扶持全民创业发展资金使用计划”。

第十三条 市和县、区中小企业主管部门根据下达的创业资金使用计划，分别与市直和所在县、区项目单位签订创业资金使用项目责任书(下称“责任书”)。责任书的内容应包含资金使用的明细范围。

第十四条 市财政部门根据下达的创业资金使用计划，将创业资金下拨到县、区财政部门，市直企业直拨到项目单位;项目单位凭资金使用计划和责任书与当地财政部门衔接，办理资金拨付手续。

第十五条 项目单位收到的贴息项目创业资金或补助项目创业资金，应按现行有关会计制度规定处理。

第十六条 建立项目定期报告制度。各使用创业资金的项目单位应在项目实施第二年的4月底前按照资金下拨渠道向当地中小企业主管部门、财政部门报告本企业上使用创业资金的情况、项目进展情况、经济效益和存在问题;各县、区中小企业主管部门、财政部门应在每年 5月底前将情况汇总报市中小企业、财政主管部门;项目实施后应根据市财政部门安排做好项目绩效评价，第三年写出总结报告，逐级汇总，最后上报市政府。

第十七条 建立检查制度。市和县、区中小企业主管部门应会同同级财政以及有关职能部门负责对创业资金扶持项目实施情况进行管理和监督，定期或不定期对项目进行检查，发现问题及时纠正。审计部门依法对创业资金进行审计监督。对项目的监督检查应依法办事，不得干预企业正常的生产经营活动。被检查的企业应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。

第十八条 建立项目档案管理制度。市和县、区中小企业主管部门应根据工作职责对创业资金扶持项目的使用和管理情况建立档案。

第十九条 项目单位应对创业资金实行专账核算、专账管理。创业资金必须专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假骗取、截留、挪用创业资金等违反财经纪律的行为，由市中小企业主管部门会同有关部门全额追回创业资金;对行政机关及其工作人员违纪的，由有关部门依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 本办法自发布之日起实施，有效期5年。

第三篇：中山市社会组织扶持发展专项资金管理暂行办法

中山市社会组织扶持发展专项资金

管理暂行办法

第一章 总 则 第一条为了促进中山市社会组织健康发展，规范社会组织扶持发展专项资金的使用管理，提高资金使用绩效，根据省委省政府《关于加强社会建设的决定》(粤发〔2011〕17号)、省委省政府《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》(粤发〔2012〕7号)和市委市政府《关于加 强社会建设创新社会管理的实施意见》(中委[2011]14号)有关精神及财政资金管理规定，制定本办法。

第二条 本办法所称社会组织，是指在市民政局依法登记的社会团体和民办非企业单位。

第三条 本办法所称专项资金，是指市财政设立用于扶持社会组织发展的资金。专项资金主要以项目补贴方式，支持社会组织开展公共服务、公益性活动和参与社会建设。

第四条 设立项目评审小组，由市民政局、市财政局、市监察局、市审计局有关人员和相关专家、学者组成，本着公平、公开、公正的原则对申报项目进行评审，并接受社会监督。

第五条 专项资金的管理使用，必须遵照国家有关法律法规和财务规章制度，遵循公开透明、专款专用的原则。项目评审小组对资金使用进行绩效评价和监督。

第二章管理机构

第六条 市民政局为项目实施的领导机构。主要职责是：

(一)负责项目的总体规划和协调;

(二)批准项目的立项，指导并监督评审工作;

(三)负责牵头评审小组其他成员对项目开展评估工作;

(四)审定项目总结、评估报告、财政支出绩效评价报告等;

(五)审定项目管理制度并监督实施。

第七条 市社会组织管理办公室负责项目的具体实施和日常运转，主要职责包括：

(一)项目申报和审查;

(二)制定项目预算，协助安排项目资金拨付;

(三)开展项目监督检查，组织项目的审计和评审工作;

(四)向相关部门报告项目执行情况;

(五)组织项目宣传工作;

(六)完成市政府交办的其他与专项资金有关的事项。

第三章使用范围和资助标准

第八条 专项资金主要用于以下用途：

(一)扶持社会组织开展公益性活动和公共服务。资助社会组织开展的社会救助、社会福利、社会工作和促进教育、科学、文化、体育、卫生、环保等事业发展的公益项目;资助社会组织开展的行业创新、学术研究交流、自身能力和诚信自律建设、参与社会建设、承接政府职能转移等活动。

(二)社会组织孵化基地建设。支持社会组织孵化基地用于公益慈善类社会组织孵化培育、项目建设、咨询服务、资源扶助、公益场所设施维护等公益服务开支。

(三)社会组织能力建设。加强社会组织管理人员、专职工作人员和财务人员的业务培训，提高社会组织从业人员的综合素质。

(四)社会公益宣传。运用电视台、报刊、网站等新闻媒体宣传社会组织相关法规、社会组织活动开展的典型事例等，以及向基层推广社会组织培育模式和经验。

(五)政策调研和信息咨询。开展社会组织培育发展和规范管理的政策调研和咨询，指导社会工作有效开展。

第九条 专项资金资助社会组织开展公益性活动和公共服务的，原则上不超过该项目经费预算总额的50%。项目经费预算总额须经市社会组织管理办公室审核后，由项目评审小组审定。

第十条每个社会组织每年只能申请一个专项资金资助项目。

第四章 申报条件和资料

第十一条申报资助的社会组织应当具备下列资格条件：

(一)在中山市民政局登记成立，能独立承担民事责任;

(二)法人治理结构健全，内部管理和监督制度完善;

(三)具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度;

(四)有健全的工作队伍和较好的执行能力;

(五)在申报专项资金前两年年检合格，因成立时间不足而未能连续参加最近两个年检的，应自成立以来无违法违规行为。

申报资助的社会组织有下列情形之一的，具备优先资格：

(一)经登记管理机关评估等级在3A及以上;

(二)获得非营利组织免税资格;

(三)有正在开展实施的公共服务项目;

(四)曾获得部、省、市级荣誉。

第十二条符合条件的社会组织申报专项资金资助应提交以下材料：

(一)专项资金项目申报书。项目申报书应当详细说明项目的主要内容、实施地域、受益对象、进度安排及所解决的问题和社会效益，并重点说明项目可量化、可评估的实施效益和预期成果，充分论证项目的可行性、必要性和创新性。

(二)申报项目资金预算表。申报单位在编列申报资金预算时，应当明确受益对象，以社会服务活动为基础，预算的金额和标准应符合实际，并接受社会监督。

(三)相关证明材料。包括社会组织法定代表人身份证、盖有年检结论的登记证书副本、税务登记证、非营利组织免税资格证明、荣誉证书、财务审计报告、已经开展的公共服务项目材料、评估等级证书以及其他相关证明资料等。

第五章 立项程序

第十三条专项资金扶持社会组织的立项工作依照下列程序进行：

(一)市民政局根据加强社会组织建设的实际需求，确定资助重点领域、重点项目以及数量，并向社会发布公告。

(二)申报单位根据公告要求，向市社会组织管理办公室提交申请。

(三)市社会组织管理办公室对申报单位提交的资料进行初审，主要审查填报真实性、完整性、项目基本要素等，初审通过的申报项目汇总提交评审小组进行评审。

(四)评审小组召开工作会议进行评审，获得评审小组通过的项目，由市社会组织管理办公室报请市民政局审定后公示，公示期为5天;公示期满无异议的申报项目予以立项，有异议的由市社会组织管理办公室告知申报单位，并核实后报市民政局决定。

(五)评审小组确定社会组织发展扶持专项资金资助的项目名单和资助金额后，向社会公告。

(六)市社会组织管理办公室与接受专项资金资助的社会组织签订资助协议，并按照财务管理有关规定，及时下达专项资金资助项目通知，拨付专项资金。

第六章 资金管理

第十四条资金应当按照规定用途使用，实行专款专用。用款单位应当保证资金的安全和规范使用，不得以任何形式挤占挪用项目资金。

第十五条 项目执行期为12个月，确因不可抗力原因难以完成的，由用款单位提出延期申请，经市社会组织管理办公室审核并报市民政局批准后，最长可延期3个月。延期内仍未完成的，项目剩余资金应当退回市财政。

第十六条 项目立项后，原则上不作调整。项目在执行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更的，应当报评审小组批准。经终止、撤销的项目，剩余资金应当退回市财政;经变更的项目，必须在原批复的项目资金额度内执行，不得申请追加项目资金。

第十七条 用款单位应当加强对项目资金的管理，纳入单位财务统一管理，专项核算，以便于检查监督。

第七章监督管理

第十八条 项目执行单位应当在正式立项后的第6个月底前，向市社会组织管理办公室报送中期报告;终了15天内，向市社会组织管理办公室报送总结报告，内容包括项目实施、资金使用计划及预算执行、项目绩效情况等。

第十九条 评审小组对项目实施情况及其结果进行评估，并将评估结果公开。建立以结果为导向的激励机制，将项目评估结果作为安排下项目资金的重要依据。

第二十条 市民政局负责检查项目执行情况和资金使用情况。财政、审计等职能部门对项目资金进行检查和监督。

第二十一条 对虚报冒领、截留挪用项目资金的单位，依法进行以下处理：

(一)一经发现，即时终止该项目，并追回已发放的资金;

(二)三年内不得申请社会组织专项资金扶持;

(三)三年内不予承接政府购买服务;

(四)情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第八章 附 则

第二十二条 本办法由市民政局、市财政局负责解释，自发布之日起实施。

第四篇：广州市高层次人才专项扶持资金管理办法

第一章

总则

第一条 为规范我市高层次人才专项扶持资金的管理，保证专项资金的合理、有序使用，根据国家和省、市有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所指高层次人才专项扶持资金，是指根据〘中共广州市委、广州市人民政府印发〖关于鼓励海外高层次人才来穗创业和工作的办法〗的通知〙(穗字〔2008〕18号，以下简称〘办法〙)和〘中共广州市委、广州市人民政府关于加快吸引培养高层次人才的意见〙(穗字〔2010〕11号，以下简称〘意见〙)的规定，由市财政设立的人才工作专项资金(以下简称专项资金)。专项资金在政策实施期内跨递延使用，根据人才引进、培养工作实际进度控制使用。

第三条

在市人才工作协调小组领导下，市人才工作协调小组办公室(设在市委组织部，以下简称“市人才办”)负责专项资金的统筹安排和宏观管理。专项资金实行单独设账、核算和管理，市人才办、市人力资源和社会保障局、市科技和信息化局、市卫生局、市住房保障办根据职责分工负责项目的审核和监管，市财政局负责有关扶持资金的审核及核拨。

第二章

专项资金的使用范围

第四条 专项资金分为补贴奖励资金、项目资助资金与服务保障资金三部分。 补贴奖励资金是指按照〘办法〙、〘意见〙及其配套政策要求，由专项资金对经审定符合条件的单位与个人给予补贴或奖励的资金。主要使用范围包括：

(一)对引进的高层次人才给予安家费;

(二)对高层次人才给予个人所得税返还补贴;

(三)对“羊城学者”特聘专家给予岗位津贴;

(四)对高层次人才给予住房货币补贴;

(五)对高层次人才给予资料津贴;

(六)对符合条件的博士后给予生活补助和安家费;

(七)对为我市经济社会发展作出突出贡献的高层次人才颁发奖金(归获奖者个人所得部分);

(八)对引进高层次人才工作作出突出贡献的机构和个人给予表彰和奖励。 项目资助资金是指按照〘办法〙、〘意见〙及其配套政策要求，凡符合我市支柱产业、重点产业、重点学科(领域)发展方向的项目(计划)，经项目主管部门审批同意，由专项资金给予择优资助的项目资金。主要使用范围包括：

(九)对引进的高层次人才给予科研启动经费;

(十)对符合条件的创新创业领军人才、海外高层次人才给予创业启动资金和贷款贴息补助;

(十一)对“羊城学者”特聘专家给予科研经费补助;

(十二)对“121人才梯队工程”人选给予专项工作经费资助;

(十三)实施博士后培养工程所需补助、资助经费;

(十四)对为我市经济社会发展作出突出贡献的高层次人才颁发奖金(用于获奖者科研经费补助部分);

(十五)对高层次人才发起举办学术会议、参加学术研修、发表论文和出版著作等给予经费资助;

(十六)对其他各类高层次人才的扶持培养资助。

服务保障资金是指按照〘办法〙、〘意见〙及其配套政策要求，为完善高层次人才服务保障体系，提高服务管理工作水平，由相关职能部门或服务机构具体管理使用的经费。主要使用范围包括：

(十七)高层次人才休假体检费用及相关服务费用; (十八)高层次人才医疗保障专项资金; (十九)高层次人才配偶就业专项补贴; (二十)高层次人才公寓专项资金; (二十一)高层次人才工作组织管理经费。

上述资助、补贴和奖励项目，其中第

(一)、

(二)、

(五)、

(六)、

(八)、

(九)、

(十二)、

(十三)、

(十五)、(十七)、(十九)项主管部门为市人力资源和社会保障局，第

(三)、

(七)、

(十一)、

(十四)、(十六)、(二十一)项主管部门为市人才办，第

(四)、(二十)项主管部门为市住房保障办，第

(十)项主管部门为市科技和信息化局，第(十八)项主管部门为市卫生局。

第三章

专项资金的预算、申报及审批、下达

第五条 项目主管部门根据每年的工作重点和归口管理的项目，向市人才办报送所需资金预算和相关组织管理经费预算。市人才办会同项目主管部门，根据我市高层次人才队伍发展实际，在对资金需求充分调查和评估的基础上，编制专项资金总预算(总预算不超过专项资金总体规模)。

专项资金总预算经报市人才工作协调小组审定同意后，由市人才办分送市财政局和各项目主管部门，由项目主管部门具体组织实施。

在组织实施过程中，项目主管部门可根据资金的实际使用情况，会同市人才办提出预算调整意见，报协调小组负责同志同意后实施。

第六条

申请人(高层次人才或其所在单位)按照〘办法〙、〘意见〙及其配套政策和项目主管部门的有关要求申报资助或补贴项目，申报内容一般应包括项目名称、专家意见、目标任务、进度安排、使用重点、开支范围、配套资金、保障措施等。

第七条 项目主管部门依据〘办法〙、〘意见〙及其配套政策的有关程序对上报项目进行审核筛选，研究提出具体资金安排和资助意见，并向市财政局提出资金拨付申请。

第八条 市财政局根据已审定的预算项目和金额，按现行国库集中支付有关规定办理资金拨付。原则上超出预算部分不另安排资金，因特殊原因需调整预算安排的，按本办法第五条相关程序办理。

第四章

专项资金使用管理、监督及绩效评价

第九条 专项资金的使用单位要加强资金管理，实行专账核算、专账管理，按专项资金的使用范围合理使用。

第十条 专项资金购置的固定资产凡属于国有资产的，纳入项目承担单位的固定资产账户进行核算与管理。

第十一条 项目实施过程中，因特殊原因需要变更或撤销的，须由项目申请人报项目主管部门同意。因故撤销的项目，项目申请人必须作出经费结算，并报项目主管部门核批，结余资金上缴市财政。

第十二条 已拨付的专项资金如需在下继续使用，报经批准后结转下;项目已完成的，结余资金按规定上缴市财政。

第十三条 项目资助资金的使用单位(或项目申请人)应于每年1月底前，向项目主管部门报送上项目实施情况和专项资金使用情况。项目主管部门负责对项目申请人上报的情况进行审核，按照〘广州市财政支出项目绩效评价试行办法〙的规定和要求，组织各资金使用单位对项目资助资金使用绩效进行自评，并于每年2月底前将情况送市人才办汇总。

补贴奖励资金和服务保障资金的项目主管部门应于每年2月底前将相关资金使用情况、结余情况送市人才办汇总。市人才办汇总专项资金使用情况后，向市人才工作协调小组报告，并送市财政局备案。

第十四条 项目申请人负责对所申请项目的组织实施，并对项目申报资料的准确性和真实性、项目建设、资金使用负总责。

第十五条 市人才办、市财政局、市审计局等部门对专项资金预算执行、资金使用效益和财务管理等方面的情况进行监督检查。如发现未按规定专账核算、专账管理或弄虚作假、截留、挤占、挪用等其他财政违法行为的，依据〘财政违法行为处罚处分条例〙及其他有关规定处理，并依法追究相关部门(单位)和责任人员的法律责任。

被检查单位应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。

第五章

附则

第十六条 本办法自印发之日起实施，有效期5年。

第五篇：东莞市商务局扶持商务发展专项资金管理办法

东莞市商务局扶持商务发展

专项资金管理办法

第一章

总

则

第一条

为加强和规范商务扶持资金的管理，明晰申报资料审核、保管等职责和程序，提高办事效率与工作质量，根据《东莞市加工贸易转型升级专项资金管理办法》、《东莞市商贸流通业发展专项资金管理办法》、《东莞市电子商务专项资金管理暂行办法》等有关文件，制定本办法。

第二条

本办法所称扶持商务发展专项资金的范围包括市商务局管理的全部扶持资金：加工贸易转型升级专项资金、促进口专项资金、商务流通业发展专项资金、电子商务发展专项资金、重大项目招商引资奖励专项资金等市级财政专项资金以及资金安排至东莞的国家、省级财政专项资金，并根据专项资金的设立或取消而相应调整。

第三条 扶持商务发展专项资金的使用和管理遵循以下原则：

(一)遵守国家有关法律、行政法规和相关规章制度;

(二)充分发挥资金的引导和激励作用，调动有关企业(单位)及个人积极性，促进我市商务及转型升级工作持续健康发展;

(三)严格监督、专款专用，切实降低有关企业(单位)

- 1贸易管理科负责外贸转型升级示范基地项目，以及国家和省的外贸基地专项、外贸公共服务平台建设专项、鼓励重要物资进口资金;

电子商务科负责电子商务发展专项资金、物流资助项目，以及国家和省的广货网上行专项、外经贸发展专项资金(企业网络营销活动事项);

服务贸易科负责促进口专项资金中的技术进口项目、企业境外收购技术资助、餐饮企业食品卫生安全升级改造资助、服务外包专项资金，以及国家和省的服务贸易发展专项、服务外包产业专项、服务外包示范园区专项、现代服务业发展引导专项(家政服务业发展项目)、中小企业发展专项资金商贸服务项目;

加工贸易科负责“先销后税”担保金专项、促进口专项资金中的设备进口项目，以及国家和省的促进进口专项、进口商品交易中心和进口贸易促进创新示范区专项、加工贸易转型升级专项中的支持外资企业扩大内销、支持企业使用加博会电子商务平台部分;

对外经济促进科负责引进优质外资项目的有关资助，重大项目招商引资奖励专项资金、企业境外投资资助、资源回运运保费资助、设立境外展销中心资助，以及国家和省的企业“走出去”专项、外经贸发展专项资金对外投资合作事项、招商引资专项;

口岸规划建设科负责国家和省的口岸建设专项资金; 通关物流科负责保税物流资助项目、促进口专项资金中

- 3

二、业务科室职责

(一)提出专项资金预算建议，包括资金使用范围、目标、原则等内容;

(二)协助财务审计科制订专项资金管理办法;

(三)根据专项资金管理办法，制订各专项资金申报指南和申报资料审核工作的操作细则;

(四)负责有关专项资金的政策宣传和资料审核工作，具体包括：接受并回复企业的咨询，办理企业项目备案，受理并登记企业申报资料，审核申报资料，汇总统计信息，建立申报资料档案等;

(五)检查监督项目实施情况，负责项目绩效目标申报与绩效评价工作，包括填列项目绩效自评报告表，提交自评工作报告等;

(六)对项目进行初审，并将初审通过的项目情况进行汇总后提交给评审小组会审;

(七)协助做好审计工作。

第六条

各科室负责人负责本科室具体工作的实施，对审核工作的质量负责。

第三章

工作流程

第七条

总体工作流程

一、市级项目以及省切块给我市的项目申报受理流程

(一)项目申报单位申报流程

- 5

8、财务审计科报送会审通过的资料到财政局;

9、财政局预审通过的，财务审计科拟请款函报市财政局;财政局预审不通过的，反馈给业务科室重新处理。

二、国家、省临时划拨我局的专项资金受理流程

国家、省临时划拨我局的专项资金，由职能科室通知企业进行申报。企业提交申报材料后，由我局会同市财政局审核，审核通过后上报上级商务部门终审。

第八条

业务科室内部具体工作流程。各主管业务科室根据上述第七条及有关规定制定各项专项资金的具体工作流程。

第九条 企业提交资料要求。企业申报各类专项资金资助，统一提交申请资料一式两份，一份给业务科室存档，一份送财政局，具体资料清单按各项业务申报指南确定。

第十条 审核时间。财务审计科核对发票实行即到即办，业务科室每完成一批专项资金的审核后，转交已审核资料至财务审计科，由会审小组不定期组织会审。

第四章

评审小组人员组成和会审制度

第十一条 评审小组人员组成：

组长：分管财务审计科的副局长; 副组长：纪检监察室组长;

成员：涉及专项资金的科室科长或科室负责人。 评审小组成员根据分管领导和科室负责人的变动而调

- 7第十四条 各主管业务科室负责对所管专项资金使用项目实施情况进行监督管理;财务审计科对各专项资金使用项目的财务情况进行监督检查。

第十五条 各主管业务科室根据《东莞市“科技东莞”工程专项资金绩效评价管理暂行办法》(东府办„2013‟45号)、《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》(财预„2011‟14号)和其他有关规定，建立专项资金绩效评价制度，完成绩效评价工作。

第六章 附 则

第十六条

本办法由财务审计科负责解释。 第十七条

本办法自公布之日起实施。

2014年12月10日

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