中国人民银行执法检查程序规定(二〇一〇年四月十四日施行)

中国人民银行执法检查程序规定(二〇一〇年四月十四日施行)（通用2篇）

篇1：中国人民银行执法检查程序规定(二〇一〇年四月十四日施行)

国家宗教事务局公告

第 2 号

2010年7月30日，国家宗教事务局局务会议审议通过《国家宗教事务局办理行政复议案件程序规定》，现予公布，自印发之日起实施。

宗 教 局

二〇一〇年八月十一日

国家宗教事务局办理行政复议案件程序规定

第一条 为规范国家宗教事务局办理行政复议案件程序，提高办案效率，根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》以及其他有关法律、法规，结合宗教工作实际，制定本规定。

第二条 国家宗教事务局受理行政复议申请、审理行政复议案件、作出行政复议决定，适用本规定。

第三条 办理行政复议案件，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，确保国家法律、法规的正确实施。

第四条 国家宗教事务局受理行政复议案件范围是以国家宗教事务局或各省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门为被申请人的行政复议案件。

第五条 政策法规司是国家宗教事务局受理行政复议案件的工作机构，依法组织开展行政复议工作。

局机关其他部门在各自的职责范围内协助政策法规司办理行政复议案件。

第六条 第七条 行政复议申请包括书面申请和来访口头申请等形式。

信访办公室、值班室、收发室和局机关其他部门收到行政复议申请，应当登记后及时转交政策法规司。工作日收到的，当日转交；下班后收到的，次日上班后第一时间转交；公休日、节假日收到的，及时与政策法规司工作人员联系，双方约定转交时间。

申请人来访口头申请行政复议符合本规定第四条规定的，信访办公室应当及时通知政策法规司，由政策法规司派工作人员当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、案件的主要事实、申请行政复议的理由、申请人来访时间等，经申请人确认后签名或者捺指印。

政策法规司收到信访办公室、值班室、收发室和局机关其他部门转交的行政复议申请，应当签收、登记。

第八条 政策法规司收到行政复议申请后应当认真审查，自信访办公室、值班室、收发室和局机关其他部门收到书面行政复议申请或口头行政复议申请之日起5日内作出以下处理：

（一）行政复议申请符合法定受理条件的，办案人员应当制作立案审批表，逐级报政策法规司负责人、局领导审批，受理日期从信访办公室、值班室、收发室和局机关其他部门收到行政复议申请之日计算；

（二）行政复议申请符合法定受理条件，但申请材料不全的，办案人员应当自信访办公室、值班室、收发室和局机关其他部门收到行政复议申请之日起3日内告知申请人补正，受理日期从收到补充材料之日计算；

（三）行政复议申请不符合法定受理条件的，办案人员应当填写不予立案审批表，逐级报政策法规司负责人、局领导审批，并向申请人制发《不予受理行政复议申请决定书》；

（四）行政复议申请属于其他行政复议机关受理的，办案人员应当制作《行政复议告知书》，经政策法规司法规处负责人审批后，告知申请人向有权受理的行政复议机关提出。

第九条 政策法规司应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

被申请人是国家宗教事务局的，政策法规司应当将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件送交有关业务司（室），由有关业务司（室）提出书面处理意见送政策法规司，由政策法规司书面答复。送达和答复时限及答复要求从上款规定。

第十条 行政复议案件原则上采取书面审查的办法。

有下列情形之一的，政策法规司可向有关组织和人员调查取证：

（一）申请人对案件主要事实有异议；

（二）被申请人提供的证据相互矛盾；

（三）申请人或者第三人提出新的证据，可能否定被申请人认定的案件主要事实；

（四）其他需要调查取证的情形。

第十一条 行政复议办案人员对行政复议案件调查取证或者当面审理，不得少于2人。办案人员调查时应当向被调查人出示有效证件。

第十二条 一般、简单的行政复议案件，由政策法规司办案人员根据书面审查结果拟出行政复议决定意见，逐级报政策法规司负责人、分管局领导审批。

第十三条 重大、复杂的行政复议案件实行集体审理制度。集体审理由政策法规司负责人主持，相关业务司（室）参加，由办案人员汇报案件事实、案件调查审理情况以及初步审查意见，经集体讨论后形成审理意见，报局长审批。

前款所称重大、复杂的行政复议案件是指：

（一）涉及国家利益、公共利益以及有重大影响的案件；

（二）重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；

（三）政策法规司和相关业务司（室）认为重大、复杂的其他行政复议案件。

第十四条 行政复议案件应当自受理行政复议申请之日起60日内办结。

案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经局领导批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。

第十五条 《行政复议决定书》经批准后，由办案人员按照《中华人民共和国民事诉讼法》规定的送达方式，送达有关行政复议当事人，并将送达回证入卷。

第十六条 行政复议文书应当使用国务院法制办公室《关于印发行政复议法律文书（试行）格式的通知》中统一规范的格式。

第十七条 政策法规司和局机关其他部门在办理行政复议案件过程中，有违反《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》行为的，依照该法及条例和《中华人民共和国公务员法》的有关规定，追究有关责任人员的责任。

第十八条 本规定自发布之日起施行。

篇2：中国人民银行执法检查程序规定(二〇一〇年四月十四日施行)

我局按照《关于组织开展2011年度执法检查工作的通知》要求，认真开展了以贯彻落实依法行政目标责任情况、行政指导实施情况、对具体行政行为进行集中检查情况、重点工作落实情况为主要内容的执法自查工作，现将具体情况总结如下：

一、对法律法规的学习培训进行了执法检查

（一）加强了中心组的学习培训，使领导干部的法律法规学习做到经常化、制度化，除了自学和职工一起参加学习外，今年共组织了4次普法中心组的学习，督促工商干部特别是领导干部带头学法用法，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法行政、依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

（二）加强了日常法律法规的学习培训。从局机关到各所把法律法规学习培训的责任到岗到人，继续采取了“一月一法”、“一周一训”的制度化培训方式。每个股、室（分局）的每节培训时间不少于1个小时，培训内容以强化农村市场监管为重点，围绕维护食品安全、查处商标侵权、惩治虚假广告、打击商业欺诈、贿赂，取缔传销行为，规范登记注册、规范市

场秩序、规范执法行为等重点工作开展。通过培训提高干部的实际工作能力。培训方式采取备课讲授、视频听课、网校学习、组织考试、个人自学等方式进行。同时还开展专项培训，提高工作人员的业务素质。今年3月份，举办了全局干部职工法律法规培训班，由主管领导和业务骨干针对各自的业务进行授课。通过培训，使参训人员熟悉和掌握了相关法律法规规定，提高了业务素质，为各项工作的开展打下了坚实的基础。

（三）加强了社会各界宣传力度。加强对国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家工商局《关于加快推进法治工商建设的意见》以及甘肃省工商局《贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>的实施意见》的学习、宣传贯彻落实工作的同时，紧紧围绕中心工作，广泛开展面向社会各界的法制宣传教育活动。分别在3月10日、5月15日开展了社会治安综合治理宣传月、以保障民生为主题的普法宣传活动，工商局印发了《致广大群众的一封公开信》、《消费与民生》宣传工商法律法规的材料7500余份，进行了现场散发，并开展了现场咨询服务活动。同时充分利用报纸、杂志、网络、黑板报、等宣传阵地，进行广泛的法制宣传，营造了良好的执法环境。

（四）充分发挥基层法制员的作用。充分发挥法制员在学习培训中的作用，逐步实现了基层工商法制员由单纯的案件核审向法制宣传员、法制培训员、行政执法监督员、法制工作信

息员和行政执法指导员方面转变。推进了基层工商所法律法规学习培训工作，做到了有人专管专抓。使我局基层的45名执法人员人人都有业务培训学习笔记，人人都参与备课讲授，在我局的5个基层工商所，都形成了浓厚的法律法规学习培训氛围。

二、认真贯彻落实依法行政目标责任情况

我局将依法行政评议工作与政风行风评议、“创先争优”等工作紧密结合起来，以政风行风评议、“创先争优”工作促依法行政评议工作。通过推进公务公开主动接受社会和群众监督，努力做到规范执法、公正执法、文明执法，做到严格依法审批、依法处罚、照章办事。

县局将评议结果纳入目标管理考核之中，作为党风廉政建设责任制考核、领导班子和干部年度考核、年度目标管理考核、精神文明单位评选等考核的重要指标和条件。对整改效果好、群众满意度高的部门单位，进行通报表扬。

在今年的执法行风评议、食品安全监管工作中对群众反映强烈、问题比较多的单位，对主要领导和领导班子进行集体谈话；所在单位不参加当年全局评先奖优。对整改不到位、群众不满意的单位，提出诫勉、进行复查。

三、开展了“两监并举、五查双整”及七查七看工作

我局认真按照市局的部署和要求，全面地开展了“两监并举、五查双整”及七查七看工作。通过查企业个体工商户的注册登记情况，看是否存在服务意识不强，工作效率不高等情况；通过查办理经济案件和“公物仓”建立情况，看是否存在办案程序不合法，办人情案，自由裁量不公等问题；通过查干部职工敬业、进取精神状态，看是否存在得过且过、工作效率不高等问题；通过查干部职工按时上下班、遵守考勤制度情况，看是否存在脱岗溜岗、消极怠工等十个方面开展长期的监督检查工作。并坚持每半月开展一次自查自纠活动，县局监察室、办公室不定期的开展督察。这项工作的开展，进一步加强了机关作风建设，提高了工作效率。

四、对行政指导工作实施情况进行了执法检查

今年我局全面深入推进了行政指导工作，通过推进行政指导工作，改进和创新了监管方式，坚持管理与服务并重、处臵与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。确定了不同阶段的工作重点，采取建议、提醒、规劝、示范、公示以及其他非强制性行政管理方式实施行政指导。一是树立和谐指导、合理指导、充分指导、规范指导、合法指导“五种观念”，形成以“重点项目行政辅导，服务发展行政建议，巡查监管行政提示，轻微违规行政警示，违法行为行政纠错，处罚案件行政回访”为主要内容的行政指导工作体系。二是制定了《**县工商

局行政管理局全面推行行政指导工作实施方案》，《**县工商行政管理局注册登记行政指导工作指南》等制度，对行政指导的工作原则、责任分工、方式、文书档案、指导措施等事项进行规范要求，并印发了《行政指导建议书》、《行政指导警示书》等五种行政指导文书和统计报表，在日常巡查监时，发现可以开展行政指导的，随填随用，规范了行为，简化了操作。促进了行政指导工作的业务化、日常化、规范化和长效化。三是把行政指导贯穿于注册登记、商标、合同监督管理等、执法办案、消保维权、食品流通监督管理等各个业务工作中，做到了行政指导与行政许可、行政强制、行政处罚等方式相结合，努力实现了行政指导的对象由单个向同类延伸。今年共发放行政指导文书150余份，接受行政指导的相对人1360人（户）次。

五、对具体行政行为进行了执法检查

（一）加强执法监督检查，切实规范执法行为。为维护市场经济秩序，促进经济发展，我局充分发挥工商行政管理职能，在执法、办案、处罚的各个环节中，严格按照《行政处罚法》和工商管理《行政处罚程序暂行规定》规范执法行为。将准确执法纳入当年工作目标和绩效考核、考评，建立并实施了执法监督检查制度。今年7至8月份组织了两次由主管副局长带队进行的执法监督大检查，对一些手续不完备的限期予以完善。

在大检查的同时进行了案件评审，案件合格率达100%。并对所办案件的案卷逐卷宗验收，合格率达98%。

（二）强化案件核审和错案责任追究，确保行政处罚案件正确、合法。今年我局查办的案件在处罚幅度上，与往年相比有较大的提升，局领导对案件核审高的重视，要求核审人员严格按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》进行案件核审，特别是《规定》中新增的调查取证程序、核审制度、告知制度，进一步规范行政处罚案卷的制作和装订、自由裁量理由、采纳当事人陈述意见以及说理式处罚决定书的制作等方面的内容进行了严格把关。通过案件核审，对执法人员进行当场培训和办案指导。对案件存在的问题填入案件核审登记表中，反馈给办案单位，并有送审人员签名，督促办案单位整改。使各执法机构的办案质量明显提高，今年，全局所办理的案件均达到了零举报、零投诉、零复议、零诉讼的要求。

（三）严格案卷评查，以查代训，提升人员素质。今年我局的案卷评查仍然实行了抽卷评查，一般程序案中，随意抽取20宗，按照《甘肃省工商行政管理局行政处罚案卷评查标准》，从立案、调查取证、行政强制与证据保全措施、调查终结、案件核审、审批、告知与听证、处罚与执行、立卷归档八个方面对所办案件进行了严格评查。同时，对推行说理式处罚文书进行了重点评查。对参评案件进行了统一打分，将案件存在的问

题、扣分理由、所得分数填入案件评查登记表中，反馈给办案单位，督促办案单位整改。经汇总，参评案件20宗，成绩优秀的19宗，优秀率达95%，合格的1宗，合格率达5%。在案卷评查结束后，进行了行政执法培训和办案经验交流，并对评查过程中有争议、有疑问的问题进行了讲解和辅导，统一了标准，规范了执法行为。并对办案技巧和办案中注意事项进行了培训，提高了办案技能。做到了以活动抓培训，大力提高执法人员素质。

（四）规范行政处罚自由裁量权。印发了《**县工商行政管理局关于正确行使行政处罚自由裁量权的实施意见》，要求办案机构在行使行政处罚自由裁量权时，坚持“四个原则”，规范行政处罚自由裁量权的行使。即坚持同案同罚的原则，对违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素基本相同的违法当事人实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度要求基本一致;坚持过罚相当原则，必须以事实为依据，处罚幅度与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相符；坚持处罚与教育相结合原则，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律；坚持程序正当原则，执法人员必须遵循法定的程序，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。从而彻底杜绝了应当处罚而不予处罚，随意

从轻或减轻处罚，随意从重或加重处罚，不应当处罚而予以处罚等行为的发生。