大学党代会报告全文

大学党代会报告全文（通用6篇）

篇1：大学党代会报告全文

一 省八次党代会以来工作回顾与总结

（一）五年来工作回顾

国民经济持续较快增长，预计2011年生产总值突破2.5万亿元、是2006年的2倍，人均生产总值由1600多美元增加到4000多美元，财政总收入达到2800亿元、翻了一番。粮食产量连年稳定在1000亿斤以上，2011年突破1100亿斤。新兴工业大省地位进一步巩固，工业增加值预计达到1.4万亿元，集聚发展态势初步形成。城镇化处于较快发展时期，中原城市群实力增强，县域经济竞相发展。基础设施支撑更加有力，高速公路通车里程保持全国第一。生态建设成效比较明显，国家下达的节能减排任务全面完成。

改革开放创新取得重大进展

重点领域改革逐步深化，国有企业战略重组和矿产资源整合取得阶段性成果，民营经济占国民经济比重达60%以上、成为河南发展的强大支撑，要素保障机制不断完善，科技、教育、医药卫生等领域改革全面推进，服务型政府建设富有成效。开放型经济快速发展，预计实际利用省外境外资金累计达到1.4万亿元，超过1979年到2006年的总和，2011年进出口总额突破300亿美元、是2006年的3倍，建立了中部地区首个综合保税区。自主创新体系不断完善，国家重点实验室建设实现重大突破，发明专利授权量翻两番，共有9项成果获国家科技进步一等奖。

人民生活明显改善

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入较快增长，预计分别达到18000元和6000元。集中财力实施“十项民生工程”。城镇新增就业稳定增长，高校毕业生就业、“4050”人员等困难群体就业问题得到较好解决；农村劳动力转移就业突破2500万人，就地就近转移就业大幅增加。城乡社会保障体系逐步健全，保障范围逐年扩大，保障水平不断提高。社会主义新农村建设和新型农村社区建设扎实推进，农村生产生活条件明显改善。开展更高标准的扶贫开发，农村贫困人口大幅减少。

各项事业协调发展、社会和谐稳定的局面进一步巩固

文化强省建设迈出坚实步伐，文化体制改革不断深入，精神文明建设继续取得成效，愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神发扬光大，李文祥等一批先进模范的事迹影响广泛，河南形象不断提升。免费义务教育全面实现，各级各类教育迅速发展；基本公共卫生服务逐步普及，基层医疗服务体系进一步健全，城乡基本医疗保险实现全覆盖；竞技体育取得新的成绩，群众性体育健身活动进一步活跃；人口和计划生育工作富有成效。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线巩固壮大，基层民主活力增强，民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作水平逐步提升，工会、共青团、妇联等人民团体工作得到加强；依法治省深入推进。平安河南建设扎实开展，信访稳定、社会治安、安全生产工作普遍加强，连续五年被评为全国社会治安综合治理优秀省。南水北调丹江口库区移民集中搬迁工作提前完成。援疆援藏工作扎实有效，对口支援四川江油灾后重建任务圆满完成。国防动员和后备力量建设、双拥工作成绩显著，军政军民关系更加密切。

党的建设全面加强

深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，学习型党组织建设有效推进。结合河南实际，围绕用领导方式转变加快发展方式转变的学习交流和创新实践不断深入，党员干部的思想观念、工作方式、工作作风持续转变，学习之风、创新之风、务实之风、为民之风日益浓厚，有力推动了解放思想、科学发展和中原经济区建设。干部人事制度改革不断深化，干部教育培训力度加大，领导班子和干部队伍素质提高，人才队伍建设取得新进展。基层党组织建设和党员队伍建设进一步加强，“四议两公开”工作法广泛推行。党风廉政建设责任制得到加强，惩治和预防腐败体系建设深入推进，严肃查处了一批大案要案，解决了一批损害群众利益的突出问题，党风政风有所好转。全省广大党员干部在实践中体现出谋求发展的意识、执政为民的宗旨、忠诚履职的责任、求实求效的运作、围绕全局的合力、攻坚克难的精神，这是最值得我们珍惜的宝贵财富。

谋划中原崛起战略有所突破

我们系统梳理历届省委确立的发展思路，持续、延伸、拓展、深化中原崛起战略，集中全省干部群众智慧，提出了建设中原经济区的战略构想，制定了《中原经济区建设纲要（试行）》。推进中原经济区发展列入国家“十二五”规划纲要、全国主体功能区规划；以国务院制定下发的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》为标志，中原经济区正式上升为国家战略。建设中原经济区的气势正在形成、效应逐步显现，一个自强不息、务实发展的河南，一个开放包容、和谐文明的河南，一个日新月异、充满生机的河南，正以崭新的姿态展现在世人面前。

经济社会发展实现历史性跨越

过去的五年，河南经济社会发展实现了历史性的跨越，古老中原华丽转身，从传统的人口大省、农业大省转变为新兴工业大省和全国重要的经济大省。

从２００６年至今，河南全省生产总值、工业增加值、财政总收入、人均生产总值等几个关键经济指标均实现了至少翻一番。从2006年起，河南粮食产量超过1000亿斤，此后连续五年稳定在１０００亿斤以上。在保证粮食增产的同时，河南还实现了由传统农业大省向新兴工业大省的转变，全省工业增加值从2006年的6070亿元上升到2010年的11950亿元。全省规划建设了180个产业集聚区，新材料、新能源、生物医药、电子信息等高成长性产业快速发展，一批规模大、效益好、市场竞争力强、拥有自主创新能力的大企业迅速崛起，双汇集团、金龙铜管、栾川钼业、平煤集团、宇通客车、风神轮胎等公司已经成为国内外知名企业。全省上市公司数量从2006年底的36家上升到目前的95家。2 大招商、招大商，引资频创新纪录

2010年6月，富士康集团总裁郭台铭来到郑州，一个占地10平方公里的代工帝国在郑州经济开发区横空出世。

2010年7月，福建安踏、利郎、雅客、七匹狼等知名企业的100多位老总乘坐包机飞抵河南，赶赴临颍商谈合作意向。

2010年8月，1000多名港澳深地区闽籍企业家云集郑州，共同演绎了一场项目与资本联姻的盛宴。

从去年至今，河南天天门庭若市，闽商、浙商、粤商，拿着大把钞票的老板们成群结队来河南串门、找项目。这两年举办的一系列重大招商活动，吸引了一大批巨头落户河南，成为我省历史上招商规模最大、合同金额最多、招商成效最为显著的时期。今年前９个月，我省实际利用外资67.9亿美元，同比增长56.1%，居中西部第一位，首次领先中西部。河南今年预计实际到位省外资金4000亿元，进出口预计完成300亿美元左右。这分别是我省招商引资和对外贸易历史上最好的成绩。3 民生改善，劳动力省内转移首次超省外

过去一提到河南，就想到成千上万的外出打工农民。现在不一样了，2010年以来，我省农村劳动力转移实现历史性转折，省内就业人数首次超过省外。去年至今转移的2455万农村劳动力中，省内转移达到1360万人，超过省外就业人数265万人。

作为人口大省，我省每年农村劳动力转移人数一直是全国第一位，农民超过40%的收入来自劳务收入。从外出打工到家门口就业，说明河南产业结构调整效果明显，意味着河南在承接产业转移、解决农村劳动力转移方面不但有了量的突破，而且有了质的提升。

过去五年，各级政府努力增加就业渠道，每年城镇新增就业人员稳定在110万人以上，每年均有15万名以上的“4050”等困难人员实现上岗再就业。

按照重在为民的要求，我省集中财力实施民生工程。医保范围拓宽，城乡基本医疗保险实现全覆盖；农村开展养老保险试点，农民像城里人一样按月领取养老金；对教育的投入逐年增加，免费义务教育全面实现。4 文化强省，河南形象持续提升

新时期“三平精神”与愚公移山精神、红旗渠精神、焦裕禄精神交相辉映，成为河南人民的新名片。五年来，中原大地英模涌现，李文祥、李灵、李隆、武文斌、谢延信、李剑英、王百姓等一个个河南人感动中国。

五年来，河南文化事业取得长足进展，河南文化产业增加值连年保持15%以上的增速，文化产业开始有了“大块头”，河南日报报业集团、中原出版传媒集团不断做大做强。中原文化的影响力不断扩大，确立了华夏历史文明传承创新区的战略地位。河南实现了由文化资源大省向全国有影响力的文化大省跨越。5 党风政风转变，执政能力提高

河南以改革创新精神加强党的建设。“用领导方式转变加快发展方式转变”开启了思想大解放，抢抓发展“机遇”，尊重客观“规律”，注重整体“大局”，提升“创新”能力，讲求“责任”意识，强化“求实”和“为民”，各级党组织和广大党员干部在学习中 “转”出了境界、“转”出了实绩。不动摇、不懈怠、不刮风、不呼隆、不折腾已成为河南广大干部群众的共识和行动，“务实河南”的形象日渐清晰。

在干部人事改革中，把坚持“五重五不简单”作为深化干部人事制度改革的重要抓手，围绕干部提名、推荐、考核评价，建立起一系列制度。今年，“五重五不简单”的思路和办法在市、县、乡换届工作中得到了充分体现。“四议两公开”工作法、社区党建“三有一化”、机关党建和远程教育等工作经验都在全国推广。

五年来，全省各级党委、政府和纪检监察机关不断推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉工作持续深入。调查结果显示，五年来，人民群众对我省党风廉政状况满意度稳步提升。6 中原经济区上升为国家战略

2010年全国“两会”期间，省委书记卢展工站在河南发展的战略高度“点题中原”，中原经济区概念由此提出。随后，省委省政府中原经济区课题组成立，并编制《中原经济区建设纲要（试行）》。此后，全国知名专家学者研讨、论证，河南全省人民群策群力，中原经济区形成全国共识。2011年1月，中原经济区进入《全国主体功能区规划》。2011年9月29日，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》正式发布。河南发展由此翻开了崭新的一页。

（二）五年来的工作经验

五年的实践使我们深深体会到，办好河南的事情，最根本的就是深入贯彻落实科学发展观，把中央精神与河南实际结合起来，创造性地开展工作。

一定要坚持科学发展，在探索发展路子上求提升。

发展是科学发展观的第一要义。任何时候任何情况下都必须把发展作为首要责任、首要任务、首要工作，坚持科学发展不动摇，持续探索提升“三化”协调科学发展的路子，推动经济社会又好又快发展。

一定要坚持以人为本，在改善民生上求实效。

以人为本是科学发展观的核心。我们的一切工作都必须始终着力民生着力民心，把群众赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为评判各项工作的最高标准，集中力量办好关系群众切身利益的实事，以改善民生赢得民心、以民心凝聚民力、以民力推动发展。

一定要坚持解放思想，在改革开放上求突破。

解放思想是推动改革发展的金钥匙，我省改革开放的每一次突破都是解放思想的结果。必须坚持解放思想、勇于先行先试，不断增强体制机制活力，不断提升对外开放水平。

一定要坚持把稳定作为硬任务，在社会管理上求创新。

社会稳定是改革发展的前提和基础。必须正确处理改革发展稳定的关系，统筹协调各方利益，加强和创新社会管理，营造安定和谐的社会环境。

一定要坚持科学运作，在务实发展上求作为。

推进工作，贵在实干，贵在运作。必须遵循规律运作、结合实际运作、求实求效运作、依法依规运作，以务实重干推动河南发展。

一定要坚持党要管党，在党的建设上求先行。

党的建设关乎事业兴衰成败。必须以改革创新精神推进党的执政能力建设和先进性建设，加快领导方式转变，形成团结干事的浓厚氛围、选人用人的正确导向、反腐倡廉的长效机制、党员干部的良好形象，充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用，为经济社会发展提供坚强保证。

回首过去，成绩来之不易、经验弥足珍贵，必须倍加珍惜；瞻望未来，前景催人奋进、征程任重道远，必须倍加努力。1 科学发展之城镇化的带动效应

新乡市农民盖房也能贷款。去年3月，中国农业银行在全国首次推出“新农村民居建设贷款”，用于农户建房或购房的专项贷款。

新乡市率先在我省启动农村新型社区建设，以社会主义新农村建设、县域经济发展、新乡都市区建设“三位一体”为发展载体，推进城乡一体化建设，逐步实现就业结构、住宅环境、公共服务、消费方式等城市化的城乡统筹发展思路。这种以新型城镇化带动“三化”协调发展的路子，得到了中央和省委、省政府的充分肯定。

事实上，“十一五”期间，河南城镇化发展跨上新台阶。城市建成区面积由1572平方公里增加到2000平方公里以上，城镇化率预计达到39.5%，比“十五”末提高9个百分点，是历史上城镇化进程最快的时期。

农业大省要发展成农业强省，要为国家的粮食安全做出我们的贡献。不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展，才是务实的选择。河南就要在这条道路上踏踏实实地、一步一个脚印地走下去。

——河南财经政法大学教授 李鸿昌 2 改善民生之农村低保跨出三大步

2006年至今，河南低保发展历经建章立制阶段、提标扩面阶段、完善充实阶段，农村低保对象达到369.21万人，补助金从最初的０.368亿元到2010年的28.07亿元。政府在农村低保上的投入连年“提标扩面”，基本保障了农村低收入群体的生活。自２００５年以来，河南省委、省政府以“每年承诺为民办实事”为切入点和突破口，全面贯彻以人为本的科学发展理念，连续推进民生工程建设。“十一五”期间，河南财政筹措用于民生工程的资金超过２０００亿元，年均增长２００亿元以上。

当前，“以人为本”、“改善民生”，已经成为时代话语，成为改革和发展的重要指向。

——省社科院社会发展研究所所长、研究员 牛苏林 3 对外开放之两年利用省外资金近８千亿

10月19日，河南（郑州）新加坡国际物流产业园首批入驻项目开工。该国际物流产业园是继富士康项目之后又一落户我省的重大项目，标志着我省招商引资又取得了重大突破。

近年来，与沿海发达地区相比，我省体制政策差异在缩小，综合优势在上升，比较优势越发突出，基础设施建设不断加强，对外形象不断改善，产业承接能力和对外商的吸引力不断增强，积极承接产业转移的愿望非常强烈。同时我省也具备了接纳国际国内产业战略性、大规模转移的条件和能力。另外，中原经济区建设上升到国家战略层面，引起了国内外的广泛关注。

200９年至今年前三季度，全省实际利用外资累计达１７８亿美元，比前20年的总和还要多；实际利用省外资金累计达７９５８多亿元，超过此前10年的总和；全省外贸进出口额完成５２０亿美元，约等于改革开放30多年来的总和。

解放思想是改革开放的先导，思想解放的力度，决定改革开放的深度和广度。

——省社科院党委书记、研究员林宪斋 4 和谐社会之创新社会管理模式

ZZIC,即郑州市媒体网络事项督办中心，是郑州市委、市政府的网络新闻发言人。ZZIC分别在市政府网站、大河网、中原网、商都网开设网络民意直通车，受理网民诉求，传播政府声音，有效提升了社会管理的成效。

积极利用网络平台，开展舆论监督，提升执政能力，日益成为政府部门的创新之举。资料显示，从去年7月至2011年3月底，ZZIC共受理网络媒体反映事项8136件，办结回复7876件，办结回复率高达96.8%。

像ZZIC一样，省内多家政府机关开办了微博、网站等，积极主动和人民群众沟通对话，及时解决老百姓反映的问题。来自新浪网的统计数据显示，目前我省有团省委、省公安厅、省委省直工委、省政府法制办等政府部门以及官员微博总数接近5000个。

加强对微博客等新兴媒体的运用，推进网络文化建设，提升社会服务水平，创新社会管理，是新时期加强党和政府执政能力建设的迫切要求，也是我们不可推卸的时代重任。

——中宣部副部长，中央外宣办、国家互联网信息办主任 王 晨 5 务实发展之大旱之年夏粮丰收

在去冬今春的4个月时间里，一场特大旱灾持续袭击了“产粮重镇”河南和山东大部分地区，此次旱情持续时间之长、受旱范围之广、程度之重，甚至已经超过了2010年时中原50年一遇大旱。然而，河南省克服了种种困难，今年夏粮再次夺得丰产和丰收，夏粮产量位居全国首位。

各方分析认为，播种面积增加，科学技术指导，以及采取了有力措施和政策是河南夏粮丰收的主要因素。专家认为，务实的作风，科学的运作，不仅保证了良好的效果，夏粮再获丰收，也让农民得到了实惠。

实际上，2010年6月，省委书记卢展工在《人民日报》发表《用领导方式转变加快发展方式转变》的文章，引起强烈反响之后，河南省各地纷纷结合当地实际情况，深入基层，深入实际，狠抓具体、狠抓落实，务实发展成了河南的主旋律。

对当今河南来说，坚持务实发展，就是准确把握省情，遵循客观规律，顺应历史趋势，尊重民众意愿，注重求实求效，一切都要经得起实践、历史和人民的检验。

——省社科院院长、研究员 喻新安 6 党的建设之多地开展干部问责活动

今年7月15日以来，河南漯河市郾城区积极开展“双提升”活动。通过专门治理“庸、懒、散、软”等不作为、乱作为、慢作为的行为，以加快领导方式转变，加强党的队伍建设。

商丘开展“治庸、治懒、治散、提质、提速、提效”活动，让公职人员“听到老百姓的埋怨、指责就食不甘味、夜不能寐。”

郑州市委规定“十个不允许”，要求各级干部主动“下访”。

其实，河南多地开展的干部问责活动，是全省加强党的队伍建设活动的一部分。

省八次党代会以来，河南结合世情、国情、党情、省情的新变化，制定了具体的实施办法，提出以党的执政能力建设和先进性建设为主线，着力提高党的建设科学化水平。为此，河南省确定大力开展“学习实践科学发展观”等主题教育，坚持省委书记卢展工提出的“四个重在”实践要领，加快领导方式的转变；坚持“三具两基一抓手”，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设。

加快河南经济发展方式的转变，全面落实科学发展观，关键在我们各级党组织，党要适应新的形势的发展，就必须自觉地加强和改进党的建设，不断地增强党的创造力、应急力和战斗力，永葆党的先进性，不断地提高党的执政能力。——河南省委党校教授 牛安生

二 未来五年经济社会发展的目标任务与要求

今后五年工作的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕富民强省目标，全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，切实用领导方式转变加快发展方式转变，着力推动务实发展、建设务实河南，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，努力建设城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明的中原经济区，为全面建成小康社会、实现中原崛起河南振兴打下坚实的基础。

在工作中要牢牢把握“四个重在”的实践要领。

——重在持续。坚持把持续作为推动科学发展的基本要求，持续科学发展意识，持续科学发展思路，持续科学发展举措，持续科学发展进程；把持续作为党性人品和从政品格，始终保持锲而不舍的韧劲，不动摇、不懈怠、不刮风、不呼隆、不折腾。

——重在提升。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断探索规律，提升发展理念；推进体制机制创新和科技创新，拓展开放领域和空间，提升发展层次和质量；实施项目带动、创新带动、品牌带动、服务带动，着力基层基础，提升领导水平和运作能力。

——重在统筹。统筹改革发展稳定，统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展，统筹各项事业发展，形成共同支撑中原经济区建设的良好局面；统筹协调各方力量，围绕大局、团结合作，形成建设中原经济区的强大合力。

——重在为民。坚持发展为了人民，始终站在人民的立场上谋划发展、推动发展；坚持发展依靠人民，充分尊重人民主体地位，动员和组织人民群众为中原经济区建设共同奋斗；坚持发展成果由人民共享，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。1 让“持续”成为常态

国家竞技体育战略的一次调整，改变了全国无数支篮、足、排球队的命运。当不少省纷纷放弃既“费钱费力”，又难拿金牌的三大球项目时，经济并不富裕的河南选择了全部保留三大球，而这一保留，就是20年，使得河南“三大球”成绩在近几年引人注目。在河南，类似于体育项目坚持持续发展的例子比比皆是。

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的出台，标志着河南的发展迎来前所未有的重大机遇。今后五年是建设中原经济区、加快中原崛起的关键时期。建设中原经济区，主题是科学发展，而持续是科学发展观的重要内容，是实现科学发展的基本要求。

今后五年，要紧紧围绕建设中原经济区的战略目标，树立牢固的持续发展意识，一条红线穿到底，把这些年我省在发展中形成的、经过实践证明是正确的发展思路和举措，比如“一高一低”、“三化”方针和加快“两大跨越”、推进“两大建设”等中原崛起的总体战略，整合起来，持续地做下去。在大思路上不摇摆，不半途而废。河南这些年取得的显著成就，都是聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果。特别是在发展大潮波澜壮阔，发展形势催人奋进的时代背景下，发展慢了不行，不发展更不行，这是河南人民在长期实践中得出的最可宝贵的经验。

加快转变经济发展方式是主线

安阳市提出把文化力的开发与利用作为转变方式的重要内容去破解；南阳市提出“四个着力”，打造中原经济区“连南启西”的前锋和桥梁；周口市目标定位从“不拖全省发展后腿”转为“发挥在中原经济区建设中的重要支撑作用”；濮阳市提出打破“边缘化”的观念，努力成为中原地区向沿海发达地区延伸、衔接、融合的急先锋……

今后五年，建设中原经济区，主线是坚持“重在提升”，加快转变经济发展方式。首先要提高认识，提升发展理念，努力适应时代发展的要求，从过去许多不合时宜的观念中转变出来，以领导方式转变促发展方式转变，寻找破题之策。

其次，要通过体制机制创新与科学技术创新，努力实现经济发展内在动力活力与科学技术第一生产力的有机结合。真正使科学技术发挥第一生产力的优势和作用，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排，使各项思路和措施更加符合加快经济发展方式转变的要求。

尤为重要的是，实施“四个带动”战略，组织大招商，引入大项目。实施项目带动、创新带动、品牌带动、服务带动，着力基层基础，提升领导水平和运作能力。推行“三具两基一抓手”的工作方法，深入具体，突出实效。加快产业集聚区建设，积极承接产业转移，架构提升发展载体。要注重运作，立足于学，学习好中央精神，学习好新经验新知识；立足于做，说到做到、说好做好；立足于实，从实际出发，实事求是；立足于效，既注重经济效益又注重社会效益、生态效益，既注重生产经营效率又注重工作管理效率。3 统筹发展形成合力是根本

2010年，富士康来豫引起震动。在激烈竞争中，从协议草签到首条生产线投产，我省仅用一个月时间就完成了厂房改造、机电设备配套和生产设备安装调试，从省到市，从各级领导到工作人员，各部门、跨地域精诚合作，创造了富士康投资项目的“河南速度”。大招商、招大商，我省随后举办了港澳深地区闽籍企业家访豫、河南省与央企合作洽谈会等一系列重大招商活动，成为历年来招商规模最大、来豫客商和签约项目最多、合同金额最大的一年。

统筹兼顾是科学发展观的根本方法。要统筹推进经济发展，统筹工业和农业发展，统筹推进“三化”进程，统筹中心城市和县域经济协调发展。把握好经济发展与社会发展、城市建设与农村发展、人口与资源环境、市场机制与宏观调控、长远与近期等关系，把上级要求与本地实际紧密结合起来，创造性地开展工作。

要统筹各项事业发展，正确把握文化、科技、教育、卫生、体育等各项事业在全局中的重要地位和作用，使各项事业协调推进、相辅相成，形成共同支撑发展的良好局面。

要统筹各方面力量，把各级党委、人大、政府、政协以及各民主党派、工商联、各群众团体和社会组织的力量统筹起来，把干部队伍的力量统筹起来，把各个部门的力量统筹起来，把全社会的力量统筹起来，围绕大局，形成齐心协力推动发展、建设中原经济区的强大合力。4 坚持“以人为本”是核心

从去年夏天到今年秋天，一年多来，郑州公交大变样。去年8月1日，为了落实省委书记卢展工“要舍得在公交上花钱”的批示精神，郑州公交降低了空调车票价，更大让利于民。今年空调车新增近一倍，超过2000辆，每天收入减少100万元。

以人为本是科学发展观的核心，也是科学发展观的本质所在。

坚持发展为了人民。这是我们做好一切工作的根本出发点和落脚点。各级领导干部要学会换位思考，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本、以民为重，做到立党为公、执政为民。要把自己作为普通老百姓、作为困难群体的一员，经常站在他们的立场上来看待问题、理解问题。

坚持发展依靠人民。人民群众是历史发展的决定力量，是科学发展的主体和主力，推动发展必须凝聚广大人民群众的集体智慧和力量。各级党委、政府和领导干部要花更多的心思、想更多的办法，调动方方面面的积极因素，把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，从人民群众实际利益、具体利益着手，多为群众办实事办好事解难事，多做雪中送炭的事，最大程度地激发人民群众参与和推动发展的积极性主动性创造性。

坚持发展成果由人民共享。要在注重人民群众长远利益、根本利益的前提下，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，着力解决好人民群众的实际利益、具体利益。当前，要着力做好三件事：一是把党中央、国务院关于保障和改善民生的一系列措施落实到位；二是坚持雪中送炭，着力解决好老百姓最关心、反映最强烈的问题，让人民群众得到实惠；三是集中财力办大事，并使之制度化、规范化，长期坚持下去、持续下去，使涉及群众切身利益的重点难点问题逐步得到解决，使民生不断得到改善。让公共财政、公共服务的阳光覆盖到更广范围，让老百姓享受到更多的发展成果。

延伸解读

“四个重在”与河南发展

历史的长河，不经意间往往风平浪静；蓦然回首，就能体会到它的波澜壮阔。2009年，注定是河南发展波澜壮阔的一年。

这一年大事频现，罕见大旱考验河南，国际金融危机呼啸而来，区域经济格局调整风生水起……“底子薄、基础弱”的现状如重石压头，新的发展思路，新的发展格局，变与不变面临着严峻的考验。更为关键的是，这一年走到了一个攸关未来的路口：攻坚“十一五”，规划“十二五”。

急管繁弦，战鼓催人。在河南发展的关键时期，指导思想至关重要，关键之时的关键之策，无疑承载着更多的关注和厚重的期待。

基层调研、专家问策、分析求证、科学判断。始终遵循一个理念——把多年以来河南快速发展的好做法、好思路、好举措，总结出来、延续下去，丰富完善。基于此，省委领导开始结合当下河南自身实际，着眼中原崛起长远大计，梳理历届省委、省政府发展思路，规划未来发展战略。

就在这一年年末，省委给一亿中原儿女交出了答卷。

2009年年底召开的省委经济工作会议上，省委书记卢展工提出要保持经济社会发展的好势头，就要坚持在实践中做到重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民。

在2010年1月下旬召开的全省“两会”上，坚持“四个重在”正式写入了《政府工作报告》。

“四个重在”既相互独立，又互为条件、相辅相成。持续是科学发展的基本要求，提升是在持续基础上的不断超越，统筹是实现持续发展、全面提升的重要方法，为民是一切发展的根本目的。

无疑，“四个重在”的提出是基于对河南省情的正确判断，是实践科学发展观的重大举措。“四个重在”科学系统地回答了河南发展中带有根本性的问题，是科学发展观在河南的生动实践，是统领河南经济社会各项工作的发展之要。

春风化雨，“四个重在” 甫一提出，旋即在全省广大干部群众中引起强烈反响，大家普遍意识到，“四个重在”是省委主要领导对河南发展现状深思熟虑后提出的重要工作实践要领。“四个重在”思想内涵迅速被全省广大干部群众所熟知、认同。

润雨无声，省直各部门、各单位、各地市迅速掀起了宣传、学习“四个重在”的热潮，各自结合实际，在学习过程中迅速制定出具体的贯彻措施。

影响深远，“四个重在”迅速成为统领全省经济社会发展的战略指导思想，为河南当时和之后一个时期各项工作的开展指明了前行方向。

今后五年的发展目标是：

——综合经济实力明显提升。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，人口自然增长率低于全国平均水平。生产总值突破4万亿元，财政总收入增速高于生产总值增速，城镇化率接近50%。有利于科学发展的体制机制不断完善，内陆开放高地基本建成。

——“三化”发展协调性明显提升。以新型城镇化为引领的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调推进，以工促农、以城带乡、产城互动的长效机制基本建立，破解“三农”问题取得重大进展，“三化”协调发展格局初步形成。

——文化教育科技发展水平明显提升。文化强省建设取得新进展，公共文化服务体系基本建立，文化产品更加丰富，良好思想道德风尚进一步弘扬。教育质量整体提高，优质教育资源总量不断扩大，教育的基础性、先导性、全局性作用充分发挥。人力资源高地建设取得重大进展。自主创新能力增强，科技创新成果大量涌现，科技进步贡献率不断上升。

——人民生活质量明显提升。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。基本公共服务水平切实提高，就学、就业、就医、养老、住房等问题得到更好解决。主要污染物排放量持续减少，生态环境质量进一步改善。民主法制更加健全，社会管理更加完善，人民权益得到更好保障，社会大局和谐稳定。

——促进中部地区崛起支撑作用明显提升。粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地、综合交通运输枢纽建设取得重大进展，主要经济总量指标领先地位进一步巩固，成为带动中部地区崛起的核心地带，走在中部地区崛起前列。

中原经济区区域发展布局 实现中原经济区建设的发展目标，必须遵循科学发展规律包括区域经济规律，优化发展布局。

●增强郑州龙头作用和重心作用，推进郑汴一体化发展，建设郑洛三工业走廊。

●强化洛阳、三门峡、济源、焦作协同发展，提升在陕晋豫毗邻地区的主导地位。

●促进安阳、鹤壁、濮阳联动发展，凸显在晋冀鲁豫毗邻地区的优势。

●推动商丘、周口、驻马店、信阳、南阳合作发展，增强在豫皖鄂陕毗邻地区和淮海经济协作区中的影响力。

【幸福五年】 主要经济指标年均增速高于全国平均水平

翻一番，又一个翻一番！

“十一五”期间，河南生产总值、工业增加值、财政总收入、人均生产总值都翻了一番，经济总量跨越2万亿元大关，继续保持全国第五的位次。但是，河南经济总量全国靠前而人均落后的状况仍未改变，人口多、底子薄、粮食增产难度大、经济结构不合理、城镇化发展滞后等问题，始终是制约河南落实科学发展观的重要问题。

在发展的大道上走得更好，走得更快，是缩小河南与全国差距的要求，是与全国同步实现全面小康的要求。未来5年，我省主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，人口自然增长率低于全国平均水平。生产总值突破4万亿元，财政总收入增速高于生产总值增速，城镇化率接近50%。

同时，作为国家战略，中原经济区建设还要打造成内陆开放高地、人力资源高地，成为引领中西部地区经济发展的重要引擎。

【幸福五年】 “三化”协调发展格局初步形成省情决定选择，发展决定路径！

当今的河南正处于工业化、城镇化和农业现代化快速发展期，到“十二五”末，我省将转化1000万农民为城镇人口，可带动1万亿固定资产投资，为中原经济区建设提供持久、强劲的内生动力。

如何把握发展的阶段性特征，加快新型城镇化进程，实现“三化”协调科学发展，不仅是建设中原经济区的核心任务，对全国也具有示范意义。

在“三化”协调发展过程中，新型城镇化的引领作用恰恰体现在我省工业生产不断提升、粮食产量屡创新高的喜人收获中。随着新型城镇化体系逐步构建，将在更大范围实现土地、劳动力、资金等要素的优化配置，既为工业项目的支撑腾出更多土地资源，加速工业化进程，也为农业生产的规模化、现代化发展提供更广阔空间。

我们也正在打造着一个个成功的样本。舞钢市构建的“一城四镇十七个中心社区”体系，农民不出社区就可满足就医、就学、购物等生活需求。鹤壁市以产业集聚区推动农村新型社区建设，2万多农民实现了家门口就业…… 3 【幸福五年】 文化强省建设取得新进展

文化兴，民族兴！

刚刚闭幕的党的十七届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局的高度，发出了进一步兴起社会主义文化建设新高潮的动员令；也只有推动社会主义文化大发展大繁荣，才能为中原经济区建设提供思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

河南拥有丰富的文化资源、得天独厚的文化传承和充满活力的文化创新，抓住“文化是根，文化是魂，文化是力，文化是效”这一核心，河南正在以改革为动力，以产业为支撑，以满足人民群众日益增长的文化需求、全面提高公民素质为目的，向优势彰显、特色鲜明、充满活力的文化强省目标大步迈进。未来5年，河南文化强省建设将取得新进展，公共文化服务体系基本建立，文化产品更加丰富，良好思想道德风尚进一步弘扬。

同时，我省将继续高举“百年大计，教育为本”的大旗，使教育质量整体提高，优质教育资源总量不断扩大，教育的基础性、先导性、全局性作用充分发挥。4 【幸福五年】 居民收入增长和经济发展同步

幸福在哪里？就在老百姓的笑容里！

相比生产总值4万亿元的宏大目标，老百姓更关心的是，经济的高速发展可以为生活带来怎样的变化：未来5年，收入能增加吗？住房问题能解决吗？看病难、上学难能缓解吗？

我们欣喜地回首：过去5年，在经济实力不断增强的基础上，我省加大了对教育、卫生、就业、社会保障、安居工程等民生问题的解决力度，正让越来越多的河南人弱有所靠、老有所养、病有所医……

我们激情地远眺：未来5年，我省将努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。基本公共服务水平切实提高，就学、就业、就医、养老、住房等问题得到更好解决。主要污染物排放量持续减少，生态环境质量进一步改善。民主法制更加健全，社会管理更加完善，人民权益得到更好保障，社会大局和谐稳定。

河南未来5年的发展令人憧憬，河南人更加灿烂的笑容令人向往。5 【幸福五年】 走在中部地区崛起前列

走在最前列，要靠硬实力!省第八次党代会以来的五年，是河南大步疾行的5年：河南经济总量从突破1万亿元到跨越2万亿元。这一数据的背后意味着什么？意味着河南在中部崛起的行列中，更加雄赳赳、气昂昂。

近日颁布的《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，是推动我省实现跨越式发展的重大机遇。中原经济区所特有的“六大优势”：区位优势、基础优势、文化优势、人口优势、粮食优势和后发优势，必将成为推动中原崛起、河南振兴的强大动力。

我们有理由畅想灿烂的前景。未来5年，我省将在粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地、综合交通运输枢纽建设等方面取得重大进展，成为带动中部地区崛起的核心地带。

这是1亿河南人民的心愿，也是党和国家领导人对河南的期许。

三 推进“三化”协调发展

强化新型城镇化引领，统筹城乡发展、推进城乡一体。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。从我省实际看，农村人口多、农业比重大、保粮任务重，“三农”问题突出是制约“三化”协调的最大症结，人多地少是制约“三化”发展的最现实问题，城镇化水平低是经济社会发展诸多矛盾最突出的聚焦点，这一状况对城镇化模式转变形成倒逼压力，要求我们必须创新城镇化发展思路和路径。实践证明，推进新型城镇化，有利于拓宽农村人口转移渠道，有效解决农村劳动力亟待转移与城镇承载能力不强的矛盾；有利于促进城乡一体化发展，改善农村生产生活条件，逐步解决城乡差距大、二元结构矛盾突出的问题；有利于推动农业规模化和组织化经营，提高农业劳动生产率和综合生产能力；有利于节约集约利用土地，解决建设用地刚性需求与保护耕地硬性约束的矛盾；有利于扩大内需，推动经济社会持续较快发展。我们要统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设，加快构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系。

着力增强中心城市辐射带动作用

中心城市是实现依城促产、以城带乡的主导力量。完善中原城市群联动发展机制，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，形成具有较强竞争力的开放型城市群。优化中心城市布局和形态，促进中心城区与周边县城、功能区组团式发展，培育整体竞争优势。加快郑州都市区建设，提升交通枢纽、商务、物流、金融等服务功能，建设全国重要的区域性中心城市。加强城市新区建设，强化产业复合与经济、生态、人居功能复合，支持城市新区建设成为中原经济区最具活力的发展区域。发展城区经济，重点发展高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业。提高城市建设和管理现代化水平，加强城市基础设施建设和公共服务，完善城市功能，建设宜居宜业城市。

着力增强县域城镇承载承接作用

县级市、县城和中心镇是统筹城乡发展的重要节点。要用现代城市的理念和标准来规划建设城镇，注重内涵式发展,突出特色、提高品位，强化产业支撑，完善公共服务，把有条件的县（市）发展成为中等城市，把基础较好的中心镇发展成为小城市，提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力。大力发展县域经济，依托产业集聚区和专业园区，加大招商引资力度，培育主导产业，壮大产业规模，发展特色产业集群。深化县域经济体制改革，做好省直管县和经济发达镇管理体制改革试点工作，激发县域经济发展活力。

着力增强新型农村社区战略基点作用

新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。要坚持分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为，积极稳妥开展新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变。把新型农村社区建设纳入城镇体系规划，统筹安排、合理布局；纳入重点项目，加大支持力度。探索建立新型农村社区管理体制，提高管理水平。

着力构建城乡一体化发展新格局

把加快新型城镇化与建设社会主义新农村结合起来，统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理，促进城乡经济协调发展和基本公共服务均等化。切实解决农民进城的就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题，逐步使符合条件进城落户的农民真正转为城镇居民，享有平等权益。1 中心城市，组团发展着眼辐射带动

有经济学家断言，21世纪，国际经济竞争的真正焦点是城市群的竞争力。

有报告显示，珠三角、京津环渤海和长三角三大城市群创造了全国40%左右的国内生产总值，直接带动了东部乃至全国的经济发展，成为中国参与世界竞争最重要的核心区域。

《2008中国城市竞争力发展报告》中指出，中原城市群最大的不足，是缺乏特大城市。在一个经济区里面，首位城市的地位决定着经济区的成败。

着力增强中心城市辐射带动作用，强化郑州等中心城市的龙头带动作用，进而提升中原城市群的辐射带动能力，成为河南新型城镇化建设的重点之一。

目前，以郑州为中心，以城际快速轨道交通和高速铁路为纽带，规划通达洛阳等8个地市的“半小时交通圈”和通达南阳等9个地市的“一小时交通圈”正在稳步推进。

未来5年，我省将推进中心城市组团式发展，在距省辖市中心城区30公里范围内，选择发展基础较好、与中心城市联系紧密的县城、县级市和特定功能区，发展成为城市组团，通过科学合理的功能分工和快速便捷的交通联系，构建具有竞争优势的城市集群，共同带动区域发展，形成新的经济增长板块。

中心城市，将成为中原经济区重要的要素集聚区和经济辐射源泉，在促进经济增长和推动城镇化进程中发挥不可或缺的重要作用。2 中小城镇，内涵发展着力承载承接

相对于大型中心城市而言，县城和中小城镇显然有着不容忽视的独特优势：天然的与农民更接近，进入的门槛也较低，具有一定的城建规模，可以在不需要很大投入的基础上迅速进入城市高速膨胀期。

这些优势，使中小城镇成为统筹城乡发展的重要节点。

这一点也得到了专家的认同。中国社科院荣誉学部委员、中国区域经济协会顾问陈栋生认为，“河南有20多个人口超过百万的县（市），所以河南必须要两手抓，”既抓大城市增长极的培育壮大，又要抓县域经济的发展，提高城镇的综合承载能力。

人口向城镇转移。我省县城和县级市数量多、分布广，县域人口占全省人口的70%左右，中小城镇是吸纳农村人口就近转移的重要载体。未来5年，用现代城市的理念和标准建设城镇，通过优化城市结构，集约紧凑建设，突出内涵特色，提升城市吸引力和凝聚力，可以有效促进农村人口集聚。

产业向城镇集聚。没有产业支撑的城市，就会缺失活力、缺少张力、缺乏竞争力。2008年以来，在全省18个地市，180个产业集聚区异军突起。2010年，全省产业集聚区建成区面积已经扩大到1099.88平方公里；完成固定资产投资5330.83亿元；规模以上工业企业实现主营业务收入1.24万亿元，占全省规模以上工业的34.3%。

未来5年，中小城镇将成为拉动区域经济增长、增强承载承接作用的主要力量。3 安阳滑县暴庄村的老李最近的日子很是开心，全村328户居民住上了锦和新城的独院别墅。锦和新城是我省最大的一个省级新型农村社区建设试点，规划建设涉及33个行政村，新城占地2600亩，全部建成后，可容纳2万人居住，城内医院、学校等服务设施一应俱全。

“农民迈进了文明现代的生活！”全国政协副主席张梅颖在河南考察后发出这样的感慨。

在新型城镇化的进程中，河南的新型农村社区着力于实现集聚式发展，整合村庄、土地、人口、产业等区域空间资源要素，实现土地集约利用、产业集聚发展、人口集中居住、功能集合构建。

仅在今年，我省就已安排专项资金5亿元扶持新型农村社区建设，用于支持新型农村社区内道路、供排水、垃圾处理等基础设施和社区服务中心、标准化卫生室、文化健身广场、幼儿园等公共服务设施建设。

规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行，未来5年，河南继续积极稳妥推进新型农村社区建设，带动农村产业发展，引导企业吸纳安置当地农民转移就业，实现就地市民化，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转为城镇居民，使新型城镇化成果更多惠及广大农村和农民。

即使到2020年，我省仍有一半人口为农村居民。省社科院副院长刘道兴认为，以新型城镇化带动和推进新农村建设，扶持新型农村社区，“农民是直接受益者”。通过产业集聚区与新农村社区建设，农民实现了就地转移，就地上班，就地城镇化，过上了既“安居”又“乐业”的理想生活。

城乡一体，协调发展构建新型格局

来自省卫生厅的消息：2011年，我省新农合参合农民达到7804．46万人，参合率达到96．96％。全省新农合累计补偿医疗费用278．6亿元，享受合作医疗补偿的参合农民2．9亿人次，有效解决了农民群众因病致贫、因病返贫问题。

回望过去的几年，我省农村实现了村村通柏油（水泥）路，支农惠农取得了突破性进展。通过实施家电、汽车、摩托车下乡等政策，我省销售家电下乡产品近1600万台（件），发放补贴近40亿元，使1000多万农户受益；全省累计发放粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴、农作物良种补贴等四项惠农补贴380.8亿元；2010年，全省城镇新增就业132.1万人，农村劳动力转移就业总量达到2361万人，居全国第一。

未来5年，我省将继续加大城乡一体化建设力度，继续推进农村基础设施和公共服务设施建设，建立城乡一体化的义务教育发展机制，推进县级医疗机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，完善乡镇综合文化站运行机制。

未来5年，我省将深化户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇户籍限制，逐步实现进城农民工子女入学、住房购房、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇，促进农民工有序融入城镇。

未来可期，未来不远。相对于昨天的辛劳和收获，明天的责任不容我们片刻停歇。新型城镇化之路已在脚下，面向中原大地新的城市梦想，我们重任在肩！

强化新型工业化主导，加快转型升级、提升支撑能力。以科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥为主要内涵的新型工业化，在经济社会发展中具有决定性作用。要坚持做大总量和优化结构并重，推动工业化与信息化融合、制造业与服务业融合、新兴科技与新兴产业融合，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系，加快新型工业化进程，有力支撑“三化”协调发展。

以做大做强为方向争创工业新优势

加快工业转型升级，推动生产规模由小到大、产业链条由短到长、产业层次由低到高、企业关联由散到聚。以龙头带动、基地支撑、高端突破为着力点，大力发展汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、新型建材等高成长性产业；以精深加工、节能降耗、重组整合为着力点，积极运用先进适用技术和信息技术改造提升化工、有色、钢铁、纺织等传统优势产业；以核心关键技术研发、自主技术产业化为着力点，培育壮大生物、新能源、新材料、新能源汽车、高端装备等先导产业，大力发展节能环保产业，促进战略性新兴产业发展。

食品工业关联工业、农业、服务业，要发挥农产品资源丰富的优势，加快建设食品工业强省。优化投资结构、提升投资质量，提高工业项目投资在重点项目投资中的比重，发挥重点项目在产业升级中的带动作用。

深入推进企业兼并重组，提高产业集中度，壮大一批拥有知名品牌和核心竞争力的大型企业集团。培育一大批“专、精、特、新”中小企业，增强分工协作和产业配套能力。支持老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展。

以拓展提升为重点发展壮大服务业

适应经济社会发展需要，拓宽领域、提升层次、优化环境，推动服务业发展迈上新台阶。

大力发展生产性服务业，突出发展现代物流业，培育一批全国性、区域性和地区性物流节点城市，加快建设全国重要的现代物流中心；加快发展金融业，壮大地方法人金融机构，构建多层次资本市场体系，推动企业上市融资，发展创业投资基金；积极发展信息服务、科技服务、服务外包和会展业。

拓展生活性服务业领域，积极发展家政、养老、健身、社区服务等行业。加快发展旅游业，整合旅游资源，建设一批精品景区、精品线路，打造世界知名、全国一流的旅游目的地。促进房地产业平稳健康发展。建立扩大消费需求的长效机制，释放城乡居民消费潜力。以产业集聚区为载体推动集聚发展

把新增建设用地和环境总量指标优先保障产业集聚区，加强基础设施、公共服务平台建设，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序转移，充分发挥产业集聚区在构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系中的承载作用。培育和引进龙头型、基地型企业，促进同类企业、关联企业和配套企业集聚，形成一批特色鲜明的产业集群。

工业主导是科学发展的必然要求

我省是全国重要的经济大省、新兴工业大省和全国第一粮食大省，但人均指标、效益指标还不高，人均生产总值和城镇化率也低于全国平均水平。由于经济结构不合理、产业层次不高、竞争力不强，导致国际金融危机影响“来得晚、影响深、走得迟”。当前，全省发展不仅面临“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”等“老四难”，“土地哪里来、减排哪里去、要素怎么保、物价怎么办”等“新四难”也越发突出。

打破新老“四难”并存的局面，核心就是要坚定不移地走新型工业化道路。省委书记卢展工高屋建瓴地指出，在中原经济区建设实践中，工业的发展首当其冲，工业化上不去，其他“化”都很难上去。所以，还是要坚持工业为主导的思想。卢展工书记关于工业主导的论述，站位全局，切中肯綮，顺应了发展规律，指明了发展方向。因此，必须坚持把工业化作为经济社会发展的主体，作为转变发展方式、调整经济结构的主战场，坚持做大总量和优化结构并重，着力推动能源原材料初级产品向精深加工方向发展，由过多地依赖传统产业向装备制造业和高新技术产业为主转变，加快走科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，积极构建现代产业体系，为中原经济区建设和“三化”协调科学发展提供强大支撑。

我省“十二五”规划纲要明确了未来五年全省工业发展的基本目标：2015年，全省工业增加值突破2万亿元，形成10个以上超千亿元的产业集群和100家以上超百亿元的企业集团。解读《报告》，更坚定了全省人民实现宏伟蓝图的信心和决心。2 做大做强是提升工业新优势的必由之路

如何让新型工业化在支撑“三化”协调发展过程中更给力？《报告》指出，加快工业转型升级，推动生产规模由小到大、产业链条由短到长、产业层次由低到高、企业关联由散到聚。

推动工业转型升级至关重要。未来五年，我省将坚持走新型工业化道路，按照高端、高质、高效的方向，着眼于抢占未来制高点与增强产业竞争力，突出自主创新、承接转移、集约集聚、改造提升和龙头带动，抓增量、调结构、增后劲，发展壮大高成长性产业，改造提升传统产业，积极培育先导产业，建设现代装备制造业和消费品工业主导地位更加突出、原材料工业竞争力显著提高的全国重要的先进制造业基地。

食品工业是我省传统优势产业，也是重点发展的支柱产业之一。2010年，全省食品工业增加值同比增长19.1%，实现利润524.7亿元，同比增长36.5%。因此，做大做强食品工业在争创工业新优势中不可或缺。未来五年，我省将强化原料基地、产品开发、冷链物流、安全检测等关键环节建设，积极引进龙头企业和产业资本，推动食品工业和现代物流业互动融合，促进优质原材料基地和加工制造一体化发展。通过引导农产品深加工企业在农产品主产区集中布局，形成一批超500亿元的食品产业集群。3 服务业是推动产业结构优化升级的战略重点

发展和壮大服务业是加快新型工业化进程、构建现代产业体系的重要内容之一。《报告》指出，要“拓宽领域、提升层次、优化环境，推动服务业发展迈上新台阶”。

《报告》中的服务业不是传统意义上的狭隘的服务行业，而是涵盖了现代物流、现代金融、现代旅游、现代消费等新兴服务业。我省“十二五”规划纲要对现代服务业在加快新型工业化进程、构建现代产业体系的重要作用和实现路径进行了明确：把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，以重点项目、龙头企业、特色园区为抓手，以改善政策和体制环境为保障，促进服务业总量扩张，结构优化、水平提升，提高服务业增加值在生产总值中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。4 集聚发展是提升工业新优势的重要抓手

《报告》明确指出，要“以产业集聚区为载体推动集聚发展”。如何实现集聚发展？《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中如是描述：依托中心城市和县城，促进二、三产业高度集聚，强化产业分工协作，建设沿陇海产业带、沿京广产业带，形成以产兴城、依城促产的协调发展新格局。

目前，我省已规划产业集聚区180个，其中，县域内的集聚区有122个，省辖市域内的集聚区有58个。2010年，全省180个产业集聚区完成投资5330.8亿元，占全省城镇固定资产投资比重达38.3%；集聚区规模以上工业企业主营业务收入达1.24万亿元，占全省的比重超过37.2%；规模以上工业企业从业人员153.9万人，占全省比重超过33.6%。其中，主营业务收入超300亿元的集聚区达到4个，超过100亿元的集聚区达到34个。

作为全省开放型经济发展重要的抓手和平台，有序承接产业转移对推动产业集聚发展，强化新型工业化主导作用也至关重要：发挥区位优越、劳动力资源丰富等优势，完善产业配套条件，打造产业转移承接平台，健全产业转移推进机制，全方位、多层次承接沿海地区和国际产业转移。支持中心城市重点承接发展高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业，推动县城重点发展各具特色、吸纳就业能力强的产业，形成有序承接、集中布局、错位发展、良性竞争的格局。

我省“十二五”规划纲要明确提出，力争2015年全省产业集聚区从业人员达到240万人以上、主营业务收入超过4万亿元，建成一批功能定位明晰、竞争优势突出、资源高效利用、产城互动发展的产业集聚区。

延伸解读

新型工业化“新”在哪里？

作为经济社会发展中具有决定性作用的力量和“三化”协调科学发展的重要组成部分，新型工业化“新”在哪里？省工业和信息化厅厅长杨盛道认为，新型工业化主要“新”在四个方面：

首先“新”在带动新型城镇化和新型农业现代化。目前，内需扩大动力不足、第三产业发展迟缓等现状，严重影响了我省产业结构升级、经济发展方式转变和区域经济协调发展。要改变这种局面，必须坚持以新型工业化带动新型城镇化和新型农业现代化发展，把农业的发展放在国民经济的循环中，把农村的进步放在整个社会的进步之中，促进农村劳动力有序转移和城镇化水平的提高，逐步形成工业反哺农业、城市反哺农村的机制。

其次“新”在协调三次产业健康发展。新型工业化的突出特点是在三次产业的协调发展中实现工业化，它更关注产业融合、产业联动和产业链建设。以工业的理念发展农业，提高农民收入水平。以工业的发展，带动科技、教育、能源、信息等资源、要素的合理分配和聚集，充分发挥第三产业的吸收就业主渠道作用，积极全面地发展服务业，使人力资源优势得到充分发挥。

再次“新”在坚持“两个不牺牲”可持续发展。新型工业化是资源消耗低、环境污染少、可持续发展的工业化。走的是可持续发展道路。坚持了保护环境和节约资源的基本国策，在注重低能耗、少污染和实现工业发展可持续性的基础上强调环境、资源的协调发展。新型工业化是河南破解“土地哪里来、减排哪里去”的关键，是确保“两个不牺牲”的总抓手。最后“新”在和信息化的有机融合。“与工业化融合发展”是新型工业化的灵魂。信息化是“三化”催化剂，信息化与工业化的融合发展，有利于充分利用信息技术推动产业结构升级，促进发展方式转变；有利于增强自主创新能力，提高企业核心竞争力和产业素质；有利于管理创新，提高生产效率和经营效益；有利于资源综合利用，提高节能环保水平；有利于发挥后发优势，实现跨越式发展。

强化新型农业现代化基础作用，维护粮食安全、促进城乡繁荣。新型农业现代化是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。要坚定不移地把“三农”工作摆在重中之重的位置，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大强农惠农富农力度，扎实推进新型农业现代化，加快农业发展方式转变，夯实城乡共同繁荣的基础。

在提升粮食生产能力上实现新突破

解决好近亿人口吃饭问题，同时为保障国家粮食安全作贡献，是我们必须担负的责任。要加快粮食生产核心区建设，建立粮食稳产增产长效机制，力争粮食综合生产能力达到1200亿斤的阶段性目标。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积。加强以水利为重点的农业基础设施建设，大规模改造中低产田，加大高产创建力度。推进农业科技创新，健全农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善粮食生产政策和利益补偿机制，加大对主产县的财政转移支付和奖励补助力度。

在提高农业效益上取得新进展

在确保粮食稳产增产的前提下，推进农业结构调整，大力发展现代畜牧业和特色高效农业，加快发展节约型农业、循环农业、生态农业。建设一批国家级和省级现代农业示范区。探索多种土地承包经营权流转方式，促进适度规模经营。推进农业产业化，发展壮大龙头企业和知名品牌，拉长产业链、提高附加值。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。发展农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。加强农产品质量安全监督管理。坚持内部挖潜与外部拓展相结合，创新农民增收机制，拓宽农民增收渠道，加快农村富余劳动力转移，千方百计增加农民收入。

在改善农村生产生活条件上迈出新步伐

扎实推进社会主义新农村建设，继续实施农村电网改造和危房改造，加强农村道路、饮水安全、清洁能源、信息通信等基础设施建设，完善农村现代流通网络，实施农村清洁工程，积极发展农村文化、科技、教育、卫生、体育事业。加强农村“六大员”队伍建设。加大扶贫开发力度，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，支持革命老区、贫困地区、少数民族聚居区、移民安置区加快发展。

新型农业现代化是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。

粮食生产再上新台阶

【中国粮仓】

我省农业综合生产能力稳定提高。2006年以来，粮食生产能力逐年跨上新台阶，2010年全省粮食产量达到543.7亿公斤，连续5年稳定在500亿公斤以上，连续7年创历史新高，连续11年居全国首位。5年来我省标准农田建设取得显著成效，完成中低产田改造885万亩，建成高产稳产田207万亩。

【现状】 我省农业基础设施薄弱，全省仍有6490万亩中低产田需要改造，近3000万亩耕地不能得到有效灌溉，农田水利工程老化失修情况严重，农业减灾抗灾能力还需进一步增强。同时，全省农区内生发展能力不足，农业大县财力紧张，粮食生产核心区的95个县(市、区)人均财政支出水平仅为全省平均水平的50%左右，传统农区发展难度仍然较大。

【发展目标】

报告指出，要强化新型农业现代化基础作用，必须在提升粮食生产能力上实现新突破。

贯彻落实《全国新增500亿公斤粮食生产能力规划(2009—2020年)》，组织实施《河南粮食生产核心区建设规划(2008—2020年)》，进一步稳定提高粮食综合生产能力，培育涵盖良种开发、粮食生产、粮食收储、粮食加工、食品加工、物流销售、循环利用等环节的完整粮食产业链和产业集群。

通过稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产和品质，确保全省粮食播种面积稳定在1.45亿亩以上。在粮食主产区的95个县(市、区)，实施水利设施、基本农田、防灾减灾、农业科技创新、农业技术推广、农业生态、粮食物流、农业机械化等八大工程，大规模建设旱涝保收高标准农田，改造中低产田1000万亩，建设高产稳产田1000万亩，实施土地整理1000万亩，建设旱作节水农业示范基地100万亩，全省有效灌溉面积达到7850万亩。以建设“吨粮田”为目标，力争每个县(市、区)建设1—2个万亩高产示范方。加快推进农业机械化，秋粮机械化收获水平达到50%，实现粮食耕种收一体化、标准化作业。完善粮食生产支持政策，探索建立有利于粮食稳定增长的长效机制。2 农业效益获得大幅提升

【国人厨房】

5年来，我省农业产业化水平全面提升。农产品加工龙头企业发展迅速，2010年底全省各级龙头企业达到6248家，12家企业在国内外上市。农民组织化程度不断提高，目前全省经工商登记注册的农民专业合作社30758家，合作社统一组织销售的农产品总值148.6亿元，有效带动了农民增收。农产品加工能力和加工效益显著提高，全省农产品加工企业达到3.1万家，面粉、肉类、乳品加工能力分别达355多亿公斤、70多亿公斤和30多亿公斤，火腿肠、味精、面粉、方便面、挂面、面制速冻食品等产量均居全国首位。

【现状】

一方面，我省农业经营管理体制不适应生产发展的需要，农业经营主体缺位，规模化、标准化和组织化程度不高，从业人员素质较低，不能满足现代农业发展的要求。另一方面，我省农业外向度低，出口创汇型企业少，农产品生产与国际市场对接能力弱，与东部省份出口额度的差距扩大。

【发展目标】

报告指出，要强化新型农业现代化基础作用，必须在提高农业效益上取得新进展。

推动规模经营发展。优化农业经营组织模式，根据畜禽养殖、经济林果、花卉苗木、水产养殖、休闲观光等不同农业形态的特点，重点推广合作组织和种养大户联动发展、龙头企业主导、中小企业集群发展三类农业经营组织模式，逐步形成适应工业化和产业化发展的新型农业经营格局。

加快发展农业产业化龙头企业。进一步做大做强本地龙头企业，大力推动农业企业优化组合、兼并重组，积极引进国内外大型农产品加工企业进驻我省，吸引国内外龙头企业在我省建立总部或区域性总部，将我省建设成为国内农业产业化发展和营销策划中心，推进全省农产品加工业向高附加值、精深加工转变。到2015年，培育年营业收入超1亿元的龙头企业600家、超10亿元的50家、超100亿元的5家、超500亿元的2家、超1000亿元的1家，各类农业产业化龙头企业销售收入达到14000亿元。

大力发展现代农业先导示范区。依托已批准建设的农产品加工业产业集聚区，围绕十大现代农业产业链条，建设50个左右现代农业先导示范区。在先导示范区内，通过整合投资和产业融合，建立以规模化生产基地、精深加工基地和物流节点为主的全链条、全循环现代农业产业体系，并结合城镇建设和社会主义新农村建设，推动产业、人口、土地、村镇逐步集聚，到2015年，力争使先导示范区的产业规模均达200亿元左右，成为我省“三化”协调发展的先导试验区和示范区。3 新农村建设让家园富而美

【幸福生活】

5年来，我省农民生活水平稳步提高。农民收入大幅度稳定增长，2006—2010年，农民人均收入由3261.03元增长至5523.73元，扣除价格因素，年均增长10%，超过“十一五”期间确定的年均增长6%的预期目标。农民生活质量进一步提高，农村居民恩格尔系数由2005年的45.4%下降到2010年的37.2%。农村社会服务和生活条件显著改善，在21个县(市、区)开展了新型社会养老保险试点工作，新型农村合作医疗参合率达到94.2%，全面免除了义务教育阶段学生学费，解决了1736万农村人口的饮水安全问题，发展农村户用沼气244万户，完成426万农村贫困人口脱贫任务。

【现状】

总体来看，我省农村整体面貌落后，社会事业发展滞后，公共服务体系还不健全，农村的水电路气等基本生活设施还不完善，农民人均收入仅相当于城镇居民可支配收入的1/3，比全国平均水平低346元，城乡差距大的现状尚未根本改变。

【发展目标】

报告指出，要强化新型农业现代化基础作用，必须在改善农村生产生活条件上迈出新步伐。

分类指导新农村建设。坚持规划先行、就业为本、农民自愿、量力而行，因地制宜、分类指导，推进社会主义新农村建设。加强乡镇村庄规划管理，合理安排乡镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹基础设施、服务设施建设和公益事业发展。提高农村公共服务水平。积极推动基本公共服务资源向农村倾斜。巩固提高农村义务教育水平，重点发展农村中等职业教育，推进教育资源均等化。实施广播电视村村通、文化信息资源共享等农村文化惠民工程。完善新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和保障水平。健全农村医疗救助制度，完善农村三级医疗卫生服务网络。建设农村社区服务中心，统筹农村便民服务设施建设。

延伸解读

强化新型农业现代化基础作用

【重中之重】

2006年以来,省委、省政府始终坚持把解决农业、农村、农民问题作为全部工作的重中之重,始终坚持在推进工业化、城镇化的过程中牢牢抓住农业农村工作不放松,努力提高粮食综合生产能力，启动国家粮食生产核心区建设，调整农业结构，推进农业产业化进程，落实各项强农惠农政策，实现了全省农业和农村经济的持续健康发展。

【面临机遇】

国务院出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，明确了中原经济区的战略定位，即：国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区；要在国内率先走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。这是在全国区域经济竞争大格局中对河南基本省情的清醒认识，是对中原地区比较优势的准确把握，也是对国家和民族长远根本利益的高度负责。

【发展思路】

《河南省农业和农村经济发展“十二五”规划》明确指出：以科学发展观为指导，贯彻落实中原经济区建设的总体战略，把推进农业现代化、稳定提高农业综合生产能力作为建设中原经济区的基础和重要任务，坚持以粮为基、统筹“三农”、推动全局，大力转变农业发展方式，积极构建集良种繁育、规模生产、精深加工、物流销售和循环利用于一体的现代农业产业体系，深入推进农业结构战略性调整，优化现代农业发展布局，提高农业现代化水平和农民生活水平，努力探索一条农业现代化与工业化、城镇化协调推进的发展道路。

强化“三化”协调的保障能力，增强发展后劲、推动持续发展。基础设施、资源环境、人才队伍、质量建设事关全局和未来，是“三化”协调发展的重要保障性因素。要立足当前、着眼长远，着力构筑功能完善、协调配套的基础设施保障，高效利用、承载能力强的资源环境保障，规模宏大、结构优化的人才队伍保障，标准严格、管理精细的质量保障。

适度超前发展基础设施

加快建设全国重要的综合交通枢纽，优先发展民航业，推进郑州国内大型航空枢纽建设，加快客运专线、城际铁路网和大能力运输通道建设，完善公路网络和城际快速连接通道，发展内河航运和管道运输，构建网络设施配套衔接、覆盖城乡、连通内外、安全高效的综合交通运输网络体系。优化能源结构和布局，构建现代能源产业体系，建设全国重要的综合能源基地。加强水利基础设施建设，完成南水北调中线工程河南段及受水城市配套工程，推进大中型控制性水利工程建设，构建水资源保障体系。加强信息网络设施建设，建立和完善信息数据资源共建共享机制，加快经济社会各领域信息化，推进电信网、广电网、互联网三网融合，打造“数字河南”。

建设绿色中原生态中原

树立绿色、低碳、可持续发展理念，落实主体功能区规划，加快生态省建设，努力构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。突出抓好重点企业、重点领域节能减排，全面推进节地、节水、节材和资源综合利用，加快推进循环经济试点省建设。统筹安排矿产资源开发和保护，增加资源战略性储备。加大污染治理力度，着力解决好饮用水不安全和空气、土壤、重金属污染等损害群众健康的突出问题。提高森林覆盖率和固碳能力，加强生态保护和修复，推进伏牛山、桐柏大别山、太行山山地生态区和平原生态涵养区建设，构建沿黄生态涵养带、南水北调中线生态走廊，建设南水北调中线工程渠首水源地高效生态经济示范区，努力形成完善的区域生态网络。加强防灾减灾体系建设。生态建设功在当代、利在千秋。我们一定要让老百姓喝上干净水、呼吸上新鲜空气、生活在良好的环境之中。

积极推进人才大省建设

人才是第一资源。要加大人力资源开发力度，把人口压力转化为人力资源优势。统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才，抓紧开发重点领域急需紧缺专门人才，着力造就高层次文化领军人物和高素质文化人才，大力培养青年英才，积极引进高层次人才。完善人才发展体制机制，创新人才政策，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，让更多人才增辉河南。

大力实施质量立省战略

质量是发展大事、民生大事、立省大事。要牢固树立以质取胜的理念，完善质量体系，加强质量管理，营造诚信环境，努力提升发展质量，切实提高产品质量、工程质量、工作质量、服务质量，做到以质量求生存、以质量求效益、以质量求安全、以质量求形象。要严把包括食品在内的所有河南产品质量安全关，让广大群众用上放心产品。品牌是质量的结晶。要加大品牌培育和保护力度，打造一批优势明显的产品品牌、工作品牌、科技品牌和服务品牌，发挥品牌对产业提升和各项事业发展的带动作用。1 基础设施升级提速

10月19日，即将召开的省九次党代会收到一份“厚礼”：我省几代水利工作者期盼了半个多世纪的河口村水库工程成功截流。该水库建成后，不仅可将沁河下游防洪标准由目前不足25年一遇提高到百年一遇，还能完善黄河防洪工程体系。

现代化的基础设施体系是我省加快“三化”协调发展的重要保障，今后几年，我省将大力发展基础设施，并保持适度超前的规模，为未来预留发展空间。

“要想富，先修路”，百姓口中这朴素的话语包含着真理。如今，我省正在全力构建全国重要的综合交通枢纽。按照规划，我省高速公路通车未来总里程将达到6600公里，全部建成通车后，我省所有县（市）可实现半小时上高速的目标。中原城市群城际铁路网的建设，将形成以郑州为中心、城际铁路和快速通道为支撑的“半小时”通勤圈，并将建设通达其他中心城市的一小时交通圈。

大力推进陆路交通建设的同时，“天路”和“水路”的建设也如火如荼。未来几年，我省将推进郑州国内大型航空枢纽建设，把郑州机场建成重要的国内航线中转换乘中心和货运区域集散中心等。我省将加快淮河、沙颍河、涡河、沱浍河航运开发，重点实施沙颍河周口至省界通航工程，形成四条通江达海的水上通道。

水利建设将实现跨越式发展。“十二五”期间，我省水利规划投资将达到1497亿元。到2015年，我省防汛抗旱体系将进一步完善，主要河道防洪除涝标准显著提高，101条中小河流防洪能力明显增强；全省有效灌溉面积将占全省耕地面积的73%。

我省还将加快信息网络设施建设，建设“宽带中原”、“无线中原”，建成覆盖城乡的第三代移动通信网络和光纤宽带网络，推进电信网、互联网、广播电视网融合发展。2 绿色中原 秀美画卷

9月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，我省“十一五”污染减排工作成绩突出，成为受到表彰的8家单位之一。到“十一五”末，全省化学需氧量和二氧化硫年排放量比2005年分别下降了14.02%和17.59%,圆满完成污染减排任务,环境质量明显改善。同时，大力实施山区生态体系、生态廊道网络建设等林业生态工程，全省森林面积达5558万亩, 森林覆盖率达到22.19%。

绿色中原，生态中原。省九次党代会报告用八个字为我们描绘了一幅山清水秀的生态画卷。未来5年，我省将树立绿色、低碳、可持续发展理念，把加强生态环境保护、节约集约利用资源作为转变经济发展方式的重要着力点，努力构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，不断提高可持续发展能力。

依托山体、河流、干渠等生态空间，努力形成完善的区域生态网络。提高森林覆盖率和固碳能力。构建伏牛山、桐柏大别山和太行山山地生态区。推进平原沙化治理及防护林建设，构建平原生态涵养区。加强黄河湿地保护，建设沿堤防护林带，构建沿黄生态涵养带。构建南水北调中线生态走廊，建设南水北调中线工程渠首水源地高效生态经济示范区。

到2015年，我省将计划完成造林1400万亩，全省森林覆盖率达到23.61%，所有的县（市、区）建成林业生态县，中原经济区的生态承载能力明显提高。

把生态文明作为河南发展的愿景和战略性规划，与世界文明同步。中国林科院首席专家、研究员、博士生导师王兵说：“实施以生态建设为主的发展战略，将为促进中原经济区可持续发展提供有力支撑。” 3 变人力资源为人才资源 不少专家都曾指出：河南是人力资源大省，但还不是人才大省。如何把人力资源变为人才资源，把人口压力转化为人力资源优势，已成为中原崛起的重要因素。

未来几年，我省将积极推进人才建设，加大人力资源开发力度，全力打造人才强省。我省正在实施的十年人才工程，提出了到2020年大力培养引进一大批高层次创新人才的宏伟目标：

其中，将培养造就一批由院士群体、50名左右院士后备人才为主的“中原学者”、600名左右科技创新杰出人才、1000名左右科技创新杰出青年人才构成的科技领军人才队伍；

培养造就一批由科技领军人才带领的400个左右的创新型科技团队；一支4万人左右的创新型科技人才骨干队伍；

形成2万个左右的企业研发团队，省级重点支持400个左右掌握产业关键技术的创新团队；

引进120名海外高层次创新创业人才，引进3500名具有全日制博士、硕士学位的海外留学人员，引进5万人次海外专家智力……

省教育厅也提出，未来几年将积极探索多元化人才培养模式，建立高等学校与科研院所、行业企业联合培养创新人才的新机制。我省将加快高水平大学和重点学科建设，支持郑州大学和河南大学创建国内一流大学。

目前，我省高层次科技创新人才队伍不断壮大，“中原学者”数量已达到16名，省级“创新型科技团队”达到107个，科技创新杰出人才和杰出青年达到600多名，河南正朝着人才强省的目标快速迈进。4 质量立省 以诚为根

在中原经济区建设中，要牢固树立以质取胜的理念，做到以质量求生存、以质量求效益、以质量求安全、以质量求形象。

“科学发展的核心是质量而非数量。要做到„又好又快‟，必须关注质量、创立品牌。” 清华大学经济管理学院副教授孙静如是说。

省八次党代会以来，全省建立了省市县三级产品质量状况分析报告制度，定期向社会公布，全省质量总体水平明显提高。

今后，我省将严格实施准入制度，严格实施风险分析，严格生产过程监督，严格监督抽查，严格执法打假，严格处置突发事件，努力提升发展质量，切实提高产品质量、工程质量、工作质量、服务质量。加快质量诚信体系建设，探索建立质量安全诚信联动机制。

品牌是质量的结晶。“中原内配近年来的快速发展，正是得益于质量标准国际化的发展战略。”刚刚获得“2011河南省省长质量奖”的中原内配股份有限公司总工程师刘治军表示，公司的战略合作伙伴涵盖福特、通用、奔驰等，均是国际行业标准的制定者，与他们合作成就了中原内配行业领导者地位。

发挥品牌对产业提升和各项事业发展的带动作用。到2015年，我省将抓好标准化体系建设，加大品牌培育和保护力度，培育河南省省长质量奖获奖单位50个、河南省名牌产品1000个以上、质量诚信体系建设A等企业600家以上，实现主要工业产品按国际标准或国外先进标准组织生产达85％以上，主导和参与制定国家标准50个，制修订地方标准200个，工业产品质量监督抽查合格率和食品生产质量安全监督抽查实物质量合格率高于全国平均水平。

强化“三化”协调的驱动力量，破解发展难题、拓展发展空间。加快“三化”进程、推进“三化”协调，有许多矛盾问题亟待解决，有许多体制机制障碍亟待破除，有许多薄弱环节亟待加强。

扩大开放增强带动力

开放是带动全局的战略性举措，不仅能引进资金、技术、管理和人才，而且能够开阔视野、更新观念，促进结构调整、改革创新和政府职能转变。要更加积极主动地扩大开放，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，建设内陆开放高地。加大招商引资力度，大规模、高层次承接产业转移，深化与央企战略合作，推动国内外大型企业在河南建立区域总部、研发中心、营销中心和生产基地。加大社会事业、城乡建设等领域开放力度。完善对外开放平台，建设承接产业转移示范区，建好郑州新郑综合保税区，打造内陆无水港。引进和培育出口型企业，促进对外贸易加快发展。鼓励支持有条件的企业开展境内外能源资源和劳务合作。切实提高服务水平，培育对外开放的环境优势。

推进科技创新培育核心竞争力

科学技术是第一生产力。要深入实施科教兴豫战略，加快构建自主创新体系，不断提升科技研发能力、科研成果转化能力、科技创新运用能力和科技人才集聚能力。培育壮大创新主体，引导和支持创新要素向企业集聚，增强高等院校、科研机构创新动力，推动产学研用紧密结合，努力在产业转型升级的核心关键技术和共性技术研发上取得突破，推出更多的“河南创造”。支持高等院校培养创新型人才，开展原始创新和集成创新。加快建设企业研发中心、重点实验室等创新平台，推进创新资源开放共享。营造鼓励创新的环境，完善支持创新的政策体系，加大科技投入，加强知识产权保护，使全社会的创新能量能够充分释放、创新源泉能够充分涌流。

深化改革增添内生动力

要以更大的决心和勇气推进改革，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，使资本、劳动、知识、技术和管理的活力竞相迸发。在“三化”协调发展上先行先试，探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制、农村人口有序转移机制，促进生产要素在农业和非农产业之间、城市和农村之间合理优化配置。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加快国有企业战略性重组，深化资源性产品价格改革，发展各类要素市场，完善财税、投资等体制。持续推进行政体制改革，健全政务公开和政务服务体系，提升服务型政府建设水平。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化农村综合改革，加快集体林权制度、供销社体制等改革，开展农村金融综合改革创新试点。支持新乡统筹城乡发展试验区和信阳农村改革发展综合试验区建设。

促进创业激发发展潜力

积极培育创业主体，加强创业培训和创业服务平台建设，完善支持创业的政策和体制机制，以创业带就业、以创业兴家业、以创业促事业。民营经济是中原崛起的优势所在、潜力所在、后劲所在、支撑所在。要落实完善促进民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，拓宽投融资渠道，扶持和培育一批骨干民营企业，造就一支敢闯善创、爱拼会赢、诚实守信、能承担社会责任的企业家队伍。1 中原“隆起”开放高地

中部地区第一个综合保税区落户郑州, 成功引进近70家世界500强企业，与央企的战略合作不断深化……我省已经走上了一条逐步加强对外经济合作的康庄大道。目前我省已与180多个国家和地区建立了经贸文化联系，与40多个国家建立了73对友好城市关系。2008年大招商以来，我省实际利用境外资金1万亿元，有力地拉动了经济增长；富士康、娃哈哈、杉杉、奇瑞等一批龙头型、基地型项目成功引进，推进了产业升级；一批沿海劳动密集型产业转移至我省，创造了大批新的就业岗位。

报告提出，要更加积极主动地扩大开放，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，建设内陆开放高地。

加大招商引资力度。促进对外贸易快速发展。到2015年，我省进出口总额、实际利用外商投资要年均分别增长20%,五年累计分别比“十一五”时期增加1.2倍左右和1.8倍左右；力争引进世界500强企业突破100家,建成外商直接投资专业园区10个以上,五年累计利用外资达到560亿美元；全省进出口总额达到450亿美元以上,形成5个以上国家级出口基地、30个省级出口基地。

大规模、高层次承接产业转移。加强区域合作。全面加强与晋东南、冀南、鲁西南、皖西北等周边地区的合作,构建中原经济区合作区,形成内部融合、联动周边、贯通东西的发展态势。

深化与央企战略合作。推动国内外大型企业在河南建立区域总部、研发中心、营销中心和生产基地。

完善对外开放平台。发挥郑州新郑综合保税区、出口加工区、国家级高新技术产业开发区和经济技术开发区的示范带动作用,承接发展电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业。2 科技创新引领发展

推进科技创新培育核心竞争力。推动产学研用紧密结合，努力在产业转型升级的核心关键技术和共性技术研发上取得突破，推出更多的“河南创造”。“十一五”时期，我省科技创新工作以环境建设、企业创新、集聚区发展为抓手，以新材料、先进制造、新能源、电子信息及生物医药领域的高新技术产业为重点，加快发展步伐，产业规模迅速壮大，整体竞争力不断提升。

由洛阳中硅高科承担的省重大科技专项“年产千吨级多晶硅关键技术研究与开发”项目，研发出我国首台24对棒多晶硅还原炉，打破了国外长期的技术封锁和市场垄断，可实现年销售收入30亿元。

洛玻集团自主研发的国内首条0.55毫米超薄电子玻璃生产线，打破了国外垄断，获得了我省工业领域首个国家科技进步一等奖，实现了历史性突破。

加快建设企业研发中心、重点实验室等创新平台，推进创新资源开放共享。继郑州、洛阳之后，安阳、南阳高新区近期成功升级为国家级高新区，使我省国家级高新区在数量上上升到中部第一位，全国第四位。

2009年，我省有5家实验室成功入选国家重点实验室，实现了零的突破。

我省现建有包括国家高新技术产业化基地3家、国家火炬计划产业基地8家的省级以上特色产业基地18家；建有国家级工程技术研究中心9家。

农业科技保障“中国粮仓”。继“郑麦9023”和“郑单958”之后，小麦新品种“百农矮抗58”、“郑麦366”和玉米新品种“浚单20”迅速成长为我省两大粮食作物新一代的主导品种。河南粮食总产已连续六年超千亿斤，成为名副其实的“中国粮仓”，成为保障国家粮食安全最有力的后盾。

改革启动发展“引擎”

作为中原经济区的重要支撑体系，体制机制创新具体包括三个方面：一是深化经济体制改革，二是提升民营经济发展水平，三是推进政府职能转变。

未来五年，我省明确提出“以深入推进„两转两提‟为重点，提升服务型政府建设水平”。事实上，近年来，我省加快服务型政府建设的脚步正在不断加快。连续两年实施“企业服务行动计划”：许昌市将市本级行政审批事项精简至195项，全省最少； 针对豫浙投洽会签约项目，省工商局组团赴浙逐一回访，解决了142个困难，使投资额由原来的344.5亿元增至419.5亿元。

毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加快国有企业战略性重组。作为我省国有企业战略重组的优秀典范，河南煤化集团已昂首进入世界500强。

我省近年来出台了一系列支持民营企业发展的措施，民营企业整体实力不断提高。河南民营市场主体总量、投资规模跻身全国第一方阵，居中部六省首位。

在“三化”协调发展上先行先试，探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制、农村人口有序转移机制，促进生产要素在农业和非农产业之间、城市和农村之间合理优化配置。省社会科学院副院长喻新安认为，中原地区“三农”问题最突出，最有利于探索“三农”问题怎么解决，可为中西部提供经验，具有示范意义。

进一步发展民营经济，释放其活力，尚需在体制创新上不断突破。4 放飞全民创业梦想

创业可以带就业，可以兴家业，可以促事业。

要创业，钱从哪里来？近年来，我省积极探索创新小额担保贷款工作方式，以推动创业促进就业，通过小额担保贷款的资金支持，一批批下岗失业人员、农民工、高校毕业生发展成为小老板，有的还成为知名企业家。截至目前，河南省小额担保贷款已经累计扶持近40万人实现创业，直接带动就业和扶持小企业吸纳就业超过135万人。

民营经济是中原崛起的优势所在、潜力所在、后劲所在、支撑所在。来自河南省统计局的数据显示，截至2010年上半年，在我省注册的全部企业当中，民营企业数量占90%以上，民营经济占全省GDP比重超过60%，吸纳城镇就业超过90%，成为我省扩大就业的主要渠道。

报告指出，要积极培育创业主体，加强创业培训和创业服务平台建设，完善支持创业的政策和体制机制。

未来，我省将继续深入推进全民创业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策,健全创业服务体系,力争到2015年开展创业培训50万人次。加大政府科技投入,完善财政创新投入稳定增长机制,设立创业投资引导资金,支持发展创业投资基金。大力发展劳动密集型产业和小型微型企业，加大对高校毕业生、返乡农民工等创业扶持力度，以创业带动就业。

此外，还要落实完善促进民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，拓宽投融资渠道，扶持和培育一批骨干民营企业。

四 推动中原经济区各项事业全面发展

建设中原经济区是全省人民合力推进的事业，也是造福全省人民的事业。必须始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在加快经济建设的同时，统筹推进政治建设、文化建设、社会建设，更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地维护社会公平正义，形成中原经济区共建共享的良好局面。

切实改善民生，提高群众生活质量。

全面实施素质教育，切实加大教育投入，合理配置公共教育资源，办好人民满意的教育。促进义务教育均衡发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。推进国家职业教育改革试验区建设。切实提高高等教育质量。发展特殊教育和继续教育。鼓励引导社会力量兴办教育。

多渠道开发就业岗位，完善就业服务体系，以培训促进就业，以援助扶持就业，以维权保护就业。继续做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。建立和谐劳动关系。深化收入分配制度改革。要加快社会保障体系建设。完善各类保险关系跨区域转移接续政策。推动城乡社会救助全覆盖，大力发展社会福利事业和慈善事业。加强保障性安居工程建设，增加中低收入居民住房供给。

深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。支持中医药事业发展。加强重大疾病防控。发展体育事业。坚持计划生育基本国策。大力发展妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业。

推进文化改革发展，满足人民精神文化需求。

要认真贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，坚持社会主义先进文化前进方向，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，培养高度的文化自觉和文化自信，加快建设文化强省，塑造中原人文精神，打造华夏历史文明传承创新区，推动社会主义文化大发展大繁荣。

坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，巩固全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神，树立普普通通、踏踏实实、不畏艰险、侠肝义胆、包容宽厚、忍辱负重、自尊自强、能拼会赢的河南人形象。

激发文化创作生产活力，为人民提供更好更多的精神食粮。加大政府投入力度，继续实施重点文化惠民工程，构建公共文化服务体系和现代传播体系。积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，坚持正确舆论导向，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。推动文化产业成为国民经济支柱性产业。重视互联网、手机等新兴媒体的建设、运用和管理。

加快文化体制改革，建好文化改革发展试验区。创新文化生产方式和表现形式，推进文化科技创新。

要建设中原文化传承创新体系，抓好文化遗产保护、利用和传承；有效整合文化资源，培育一批具有中原特质的文化品牌。

加强和创新社会管理，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

深化平安河南建设。健全维护群众权益机制，加强和改进信访工作；完善矛盾纠纷排查调处网络，构建人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作格局。全面推行社会稳定风险评估，凡涉及群众切身利益的重大事项、重大决策，都必须充分尊重群众意愿、充分保障群众利益。加快构建公共安全体系，落实和完善安全生产制度，严格食品药品安全监管。

完善社会管理服务。强化政府社会管理和公共服务职能。增强城乡社区自治和服务功能。创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、网络虚拟社会的管理和服务。

加强民主法治，保障人民权益。

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强民主制度建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度，支持人民政协切实履行职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，认真做好民族、宗教、侨务、港澳、对台和社会各阶层人士工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发展基层民主。健全权力运行制约和监督体系。1 多项措施保民生

2010年1月8日，一篇《省委书记找工作》的报道在社会各界引起极大反响。该新闻报道了省委书记卢展工在焦作人力资源市场调研时，到一家广告公司“应聘”，却因年龄太大被拒绝一事。此后，省人力资源和社会保障厅举办“4050人员专场招聘会”，专门为四五十岁的就业困难人员提供就业平台，并出台了对企业社会保险补贴、岗位补贴等扶持政策。各地市也相继采取各种措施，帮助“4050”人员就业。

一系列扩大就业和稳定就业的政策措施成效显著。2010年，全省城镇新增就业人员100万人，下岗失业人员再就业35万人，就业困难人员再就业15万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。农村劳动力有序转移就业，全年新增转移农业劳动力100万人。

“十二五”期间，我省将大力发展职业教育，坚持开展职业培训，以培训促进就业，以援助扶持就业，以维权保护就业，创造平等就业机会，努力实现充分就业。

在保证就业的同时，为切实改善民生，一系列惠民政策频出：2011年10月1日起，我省月最低工资标准由原来的800元、700元和600元分别调整为1080元、950元和820元；10月24日，省卫生厅出台2012年全省新农合统筹补偿方案，与2011年相比，参合农民在乡级、县级、市级和省级医院住院费用报销比例分别提高到90%、80%、70%、65%；住院补偿封顶线由2011年的10万元提高到15万元，居全国首位；一次性住院花费超过6万元报销比例提高到80%，10万元以上提高到90%。

柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保，是民生，也是民心，《报告》提出，要努力办好这些民生大事，提高群众生活质量。2 弘扬中原大文化

文化是根，文化是魂，文化是力，文化是效。在深入领会《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》精神，打造华夏历史文明传承创新区的实践中，我省将继续大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神，加快建设文化强省，塑造中原人文精神。

未来五年，我省将继续完善公共文化服务体系，让群众广泛享有免费或优惠的基本文化服务。坚持以政府为主导，以农村和城市社区为重点，不断加大投入力度，启动省图书馆新馆、河南博物院二期等工程建设，实现全省1897个乡镇综合文化站达到国家规定建设标准，建设500个特色鲜明的非物质文化遗产传习展示场馆。同时，稳步推进文化惠民工程，开展文化下乡和文化进社区、进校园、进军营、进企业等活动，落实“发展为了人民，发展成果由人民共享”的要求。

此外，我省将持续推动文化产业成为支柱产业。据统计，“十一五”期间，全省文化产业增加值年均增长速度均超过15%，高出同期GDP增长速度2.5个百分点以上。2009年全省文化产业增加值增长速度更是达到15.1%，高出同期GDP增长速度4.4个百分点。到2015年，初步形成产业结构合理、产业布局科学、产业发展集聚、产业竞争优势明显的现代文化产业体系。大力支持互联网、手机、创意产业、动漫产业的发展，争取到2015年把郑州打造成“动漫之都”，使河南省动漫产业进入全国第一方阵，河南动漫产业实现全面腾飞，动漫及其衍生产品年销售收入达到50亿元。

全省文化事业和文化产业的发展将积极推进具有中原特质的文化大发展大繁荣，打造昂扬向上的中原人文精神，为中原经济区建设提供强大的精神动力和智力支持，扩大中原文化影响力、辐射力。3平安河南驻心中

生活在有活力、有秩序、有安全感的社会环境中，是人民群众的共同愿望。五年来，“平安河南”建设不断传来好消息：连续5年被评为全国综治优秀省，公众安全感连续两年位居全国第一，现行命案发案数逐年下降，人民群众对公安机关的满意度逐年上升…… 社会稳定风险评估、“两查一访一满意”、执法巡视……众多创新，作为“河南经验”走向全国。

目前，我省2300多个乡镇(街道)全部建立了社会治安综合治理工作中心和由政府保障的不少于10人的专职治安巡防队，打防相结合，中原大地的治安防控体系，大大增加了群众的安全感。

“十二五”期间，我省将加快构建公共安全体系，提高对事故灾害和公共卫生、食品药品安全、社会安全等事件的预知、预警、预防、应急处置能力，强化社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

网络问政的日渐普及成为保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的重要渠道。2011年8月31日，郑州市委、市政府媒体网络事项督办中心（以下称ZZIC）网络问政平台获国家工信部审核批准并正式上线。这标志着覆盖全市的网民留言办理体系步入了制度化、程序化、常态化。

ZZIC网络问政以来，郑州共对435个“敏感突出问题”进行研判和督办，几名领导干部因工作不力受追责而被停职甚至免职。

随后，河南省高级人民法院又开通了“豫法阳光”腾讯微博“专家调解室”，这是省高院动员社会力量，利用专家智慧帮助化解社会矛盾，尝试网络问政的又一探索。微博开通以来，已发布消息442条，网民建言533条，根据网民建言预回复500余条；督办回复83条，广播1058条。目前“豫法阳光”腾讯微博听众人数45120人，点击363305人次。

未来五年，我省在加强民主法制建设方面，要始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，保障和发展人民民主权益，推进政府职能转变，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质。

五 全面推进党的建设新的伟大工程

建设中原经济区，关键在党。要把执政能力建设作为党的建设的根本，把先进性建设作为党的建设的命脉，以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，加快领导方式转变，不断提高党的建设科学化水平。保持和发展党的先进性

着力固本强基，保持和发展党的先进性。要强化理论武装，进一步增强坚持中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系、坚持中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性。加强学习型党组织建设，完善党委（党组）中心组学习制度，健全学习考核和激励机制，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。要提高发展党员质量，改善党员队伍结构。要优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，健全创先争优长效机制，不断增强基层党组织的向心力、凝聚力、带动力和基层党组织内部的合力、活力、运作力。加强农村基层党组织建设，加强和改进街道社区党建工作，坚持机关党建先行，切实做好国有企业、高等学校、事业单位、非公有制经济组织、社会组织和外出务工人员等领域的党建工作。

不断提高执政能力

加强领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力。要以全面提高领导水平和执政能力为核心内容加强领导班子建设。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，真正把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认、履职尽责的干部选拔上来。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用机制，实行党委常委会集体酝酿干部制度、全委会讨论任用重要干部票决制度，完善竞争性选拔干部方式方法，全面落实干部选拔任用监督制度。加强后备干部队伍建设，加大培养选拔优秀年轻干部力度，注重发挥不同年龄段干部的作用。进一步做好女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔工作。

增强执政的科学性

加快领导方式转变，增强执政的科学性。要把转变体现在发挥党委的领导核心作用上，从政治上、思想上、组织上保证党的路线方针政策贯彻落实。要把转变体现在继续解放思想上，勇于改变落后僵化的思维模式，敢于突破制约科学发展的观念障碍。要把转变体现在增强宗旨意识上，做到问政于民、问需于民、问计于民。要把转变体现在用制度管权管事管人上，构建科学完备的制度体系；发展党内民主，保障党员主体地位和民主权利，增强党的创造活力。要把转变体现在改进工作作风上，着力于“实”，在抓具体求突破求深入求落实上下功夫，在抓基层打基础上下功夫，在实施项目带动上下功夫；着力于“正”，作风正派、维护正义、弘扬正气。

提高拒腐防变能力

加强反腐倡廉建设，提高拒腐防变能力。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持以改革的精神推动预防腐败各项工作，加强反腐倡廉制度创新，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。不断拓展从源头上预防腐败工作领域，努力铲除滋生腐败的土壤和条件。继续加大纠风和专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。坚决查处严重腐败案件，绝不允许腐败分子有藏身之地。要, , 严格掌握政策界限，区别对待工作上的失误与失职渎职行为，注意保护那些敢于坚持原则、工作上敢抓敢管敢试敢干并取得实绩的同志。

党的形象关系党的号召力、凝聚力。党员领导干部要切实树立起对人民负责的形象，能够对人民负责的形象，能够忠诚履职对人民负责的形象；树立起推动工作的形象，能够带领人民群众推动工作的形象，人民群众愿意跟着你去推动工作的形象；树立起清正廉洁的形象，能够以每一个共产党员的先锋模范作用树立起党员干部包括党员队伍清正廉洁的形象，能够以及时清除腐败的体制机制和取信于民的反腐实效树立起党组织和共产党员清正廉洁的形象。

找准保持先进性的着力点

中央党校教授宋福范认为, 保持党的先进性,从河南的实际情况看，着力点应在以下几个方面：

解放思想，保持开拓进取的精神动力。中原经济区由解放思想而起，也必由解放思想而兴。勇于改变落后僵化的思维模式、敢于突破制约科学发展的观念障碍，切实把思想观念转到加快中原经济区建设上来，努力推动各种矛盾的化解、各种难题的破解，走好“三化”协调科学发展之路。

强化为民理念。发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享，这是我们党执政的根本目的，也是我们党的根本价值取向。中原经济区建设，要坚持重在为民，把保障和改善民生作为发展的最终目的，并在发展过程中，从人民群众中汲取智慧和力量，最大程度地激发人民群众参与和推动发展的积极性、主动性、创造性。

把抓基层打基础摆在更加突出的位置。紧紧围绕中原经济区建设，全面推进农村、企业、社区、机关、学校、新社会组织等基层党组织建设。大力推进基层组织工作创新，重点解决新形势下基层党组织如何发挥战斗堡垒作用和党员如何发挥先锋模范作用的问题。

立足于学，提升党员素质。把学习型党组织建设贯穿于党的建设全过程，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的氛围，做到学以立德、学以增智、学以创业。通过学习坚定方向，增强贯彻党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。通过学习增长才干，不断提高分析问题、研究问题、解决问题的能力，更好地服务于中原经济区建设。2 在干中提高执政能力

中央党校党建部副主任戴焰军认为,提高执政能力，既是对全党的考验，也是对每一级党组织、每一个党员的考验。提高执政能力，要跟本地区的工作要求、工作任务结合起来。有几点很重要：

第一，对大局的认识把握能力。每个经济区都有自身的特点，就需要从实际出发，对自身发展问题，有一个准确定位。这就需要各级党组织，必须具备对大局的认识把握能力，准确定位，制定适合自身特点的发展战略。

第二，吸纳引进、发展和培养人才队伍的能力。从各地经济区发展情况看，人才非常重要。这就需要能够有足够的能力去广纳人才、广纳贤才，给人才发挥能量提供更多、更好的平台。

第三，科学发展的能力。经济区建设，必须体现科学发展观的要求，这是关系长远发展的根本性的问题。建设中原经济区涵盖河南发展的方方面面，必须始终坚持统筹兼顾，统筹方方面面的力量，发挥方方面面的优势，形成推动中原经济区建设的强大合力。

第四，处理传统与现代关系的能力。任何一个地方的发展都不可能摆脱历史、文化传统的影响。中原是华夏文明的主要发祥地，历史底蕴丰厚，文化特色鲜明，是宝贵的财富。既要吸收现代的、外部的好的做法，同时也要注意到自己的文化特色，做到现实与传统的统一。

第五，协调利益关系的能力。执政为民是我们党执政理念的集中体现，要进一步加大保障和改善民生的力度。既要照顾到整体和长远利益，也要注意到人民群众的眼前利益，这里边包括拆迁、征地、土地流转等“三化”协调发展中出现的人民群众的利益保护问题。这些具体问题不仅仅是一个利益保护问题，而且也是一个执政的目的所在。3 把作风搞正工作做实

河南省社会科学院研究员闫德民认为，党的十七大以来特别是近年来，省委、省政府不断创新活动载体，抓教育、抓整改、抓建设，着力推动领导方式转变，以领导方式转变促进经济发展方式转变，收到了明显成效。但是，我们必须清醒地看到，我们在领导方式方面还存在不适应、不符合的问题。全省各级党委、政府和领导干部要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，加快转变领导方式，着力提高执政的科学化水平。

转变领导方式，提高执政的科学化水平，最根本的是要把领导机关和领导干部的作风搞正。各级领导机关和广大党员干部要时刻牢记为民宗旨，不断强化为民意识，准确把握省情，遵循客观规律，尊重群众意愿，坚持实事求是，坚持务实发展，注重求实求效，不搞拍脑袋，不搞大呼隆，不搞一阵风，使各项工作都能经得起实践、历史和人民的考验，在中原经济区建设中“走前头、当先行、作表率”。

转变领导方式，提高执政的科学化水平，关键是要把工作做实。建设中原经济区，关键在做。各级领导机关和广大党员干部要坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，站位全局、找准定位、发挥优势、主动融入，注重运作、研究运作、善于运作，坚持项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，科学做、持续做、统筹做、提升做，做在基层、做实基础、做出实效，说到做到、说好做好，为中原经济区建设尽职尽责、建功立业。4 有效化解消极腐败的危险 河南省委党校副校长、教授郭学德认为，加快中原经济区建设，必须加强反腐倡廉建设，提高拒腐防变能力，有效化解消极腐败的危险。

一要加强教育。要对广大党员领导干部深入开展党的政治纪律教育、群众路线教育和反腐倡廉建设教育，使各级领导干部真正成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁、促进中原经济区建设发展的先锋模范。二要坚决惩处。对于腐败分子发现一个坚决查处一个，不论什么人，不论职务多高，贡献多大，都要一查到底，坚决惩处，决不姑息、决不手软。以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，以推进中原经济区建设的实际成果造福于民。三要强化监督。加强对权力运行全过程的监督制约，充分发挥各监督主体的积极作用，综合运用多种监督形式，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。四要完善制度。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以加强反腐倡廉制度建设为核心，加快推进惩治和预防腐败体系建设。五要注重保护。要正确把握改革创新中失误与失职渎职的界限，明辨是非，区别正误，依纪依法支持改革者、鼓励探索者、鞭策落后者、保护失误者、惩治腐败者，大力营造“鼓励探索、支持攻坚、宽容失败”的改革创新氛围。

篇2：大学党代会报告全文

今后五年，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期，是贯彻落实上级纪委有关党风廉政建设和反腐败工作精神、全面构建惩治和预防腐败体系的关键时期，下面是小编搜集整理的党代会纪委工作报告范文，供大家阅读查看。

篇一：XX党代会纪委工作报告范文

各位代表、同志们：

我代表____区纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去三年工作

区第六次党代会以来，在区委和市纪委的领导下，全区各级党政组织和纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实上级党委、纪委有关反腐倡廉的指示精神，紧密围绕发展第一要务，正确处理改革、发展、稳定的关系，不断加强党风廉政建设和反腐败工作并取得新的明显成效。

(一)党风廉政建设责任制落实更加深入。三年来，全区各级党政组织不断加大落实力度，把党风廉政建设与经济建设和其它业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。我区率先在全市制定并实施了《区委、区人大、区政府、区政协、区法院、区检察院领导班子、领导干部党风廉政建设责任制》，坚持每年都层层签定责任状，将工作任务落实到部门、单位和责任人，进一步强化了区委、区人大、区政府、区政协处级领导以及各部门领导的党风廉政建设工作责任意识,基本形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的党风廉政建设和反腐败斗争领导体制、工作机制。强化了对党风廉政建设工作的目标量化考核，充分发挥了激励约束作用，有力地推动了全区党风廉政建设工作的开展。

(二)领导干部廉洁自律意识明显提高。较好地落实了中央、省、市关于领导干部廉洁自律重点工作的要求，开展了自查自纠和自省自警教育活动。坚持党要管党、从严治政方针，不断推进述廉、考廉、评廉的规范化、制度化，全区科级以上干部廉政档案实行了微机化管理，成为干部交流、提拔任用的重要依据。认真实施《__区党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为管理办法》，对全区车辆管理、新建办公楼、差旅费开支等方面进行了严格规定，取消了一些不必要的会议和庆典活动，节约了财政支出。按照“三必谈、三必做”制度，对新提拔干部全部进行了任前廉政教育谈话，对党员干部的警示性谈话也做到了经常化，收到较好效果。加强了党风巡视工作，聘请了5名德高望重的离退休老领导作为党风巡视员，发挥了很好的监督作用。

(三)违纪违法案件查处力度不断加大。区纪检监察机关始终保持高压态势，从严惩处各种违纪违法行为。在案件查处上，不断加大对重点部门，特别是与群众利益密切相关部门、实权单位、执法执纪机关的违纪违法情况的监督和检查，使一些危害群众利益、失职渎职等案件得到了及时查处;加强与司法机关、行政执法机关的协调和配合，攻克了多起重特大疑难案件;实施了办案责任制、领导包案制、办案责任追究制以及与司法、审计等部门联合办案等制度，加大了案件查办力度。三年来，共受理群众来信来访300余件(次)，受理率100。共立案27起，结案27起，处理处分违纪人员27人，其中，涉及科级干部以及重处分的14人，移送司法机关并受到法律制裁的3人。

(四)纠正行业不正之风工作稳步推进。坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，切实纠正部门和行业不正之风。每年都把纠风工作重点落实到责任部门，确立工作目标，建立了工作责任制。不断加大专项治理的力度，严格执行义务教育阶段“一费制”收费办法，大力治理教育乱收费，对区属学校收费标准、项目、金额向社会进行公示，清理取缔违规办班60余个。狠刹医药购销和医疗服务中的不正之风，严格执行药品集中招标采购制度，实行单病种医疗收费最高限价，建立价格管理机制，为群众提供安全、放心的就医环境。认真做好减轻农民负担工作，健全农民负担监测、信访举报、监督检查等制度，认真落实涉农收费价格“公示制”、报刊订阅费用“限额制”和农民负担案件责任追究制。通过落实“一免两补”政策、推行农村中小学“一费制”和开辟秋收“绿色通道”等工作，切实减轻了农民负担。认真开展了民主评议行风活动,切实改进评议的方式方法,把工作的重心放在“纠”与“建”上,督促各参评部门积极向社会公开承诺，广泛接受社会监督。充分发挥行风监督员的作用，通过组织经常性地明察暗访，扩大了监督的范围。及时调整听证评议代表构成范围，严格组织考核和民主测评，保证评议工作的科学公正。

(五)源头预防治理腐败工作逐步深化。全区各级党政组织加强了对源头治理工作的领导，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系初步形成。利用区政府站、__纪检站等媒体，认真组织学习《__区党员干部廉洁自律读本》，先后开展了刑犯现身说法、现场旁听庭审、观看反腐话剧、剖析身边典型案例、举办反腐倡廉漫画展等一系列教育活动，确保廉政教育的广度和深度。积极推进干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制和司法体制等项改革，大力推行党务、政务、厂务、村务公开，先后制定了《中小企业信用担保管理办法》、《投资项目管理暂行办法》和《公用车辆管理办法》等内部规定，从源头上有效预防和治理腐败。进一步加大了执法监察工作力度，加强了对经济责任审计、财政集中支付等项工作的监察力度，对重大采购招标项目和较敏感的政府活动进行跟踪监控，共参与让杜路工程招投标、乘风商场改制等现场监察15项，收到了较好的效果。

(六)纪检监察机关自身建设进一步加强。在纪检监察系统深入开展了争做学习型、开拓型、事业型、廉洁型“四型”干部活动，提出了纪检监察干部要“树立五种形象”，做到“十要十不要”的要求。从思想教育入手，依靠制度保证，加强了对全区纪检监察干部政治理论、党纪条规、业务知识和市场经济知识的教育和培训，全区有50余人次参加了中央、省、市举办的培训班，20余篇反腐倡廉理论研讨文章在市级以上刊物发表并获奖。在区、镇、街道相继实行了纪委书记由同级党委副书记担任，在基层党支部配齐了纪检委员，加强了纪检监察工作的组织领导。三年来，全区纪检监察各项工作在全市目标管理考核中均名列前茅，其中，我区促进领导干部廉洁从政和深化源头治腐工作在全市五区四县评比中获得了第一名。

过去三年，我区党风廉政建设和反腐败斗争取得了一定成效，保持了健康发展的良好态势。但是，也应该清醒看到，我们的工作中还存在一些问题。一是贯彻《实施纲要》工作还不够深入(XX总经理工作报告)，教育、制度、监督并重的惩防体系还不够健全;二是个别单位和部门的领导对党风廉政建设和反腐败斗争重要性认识还不到位，“一手软、一手硬”的现象仍然存在;三是党风廉政建设责任制在个别单位还没有得到很好落实，相关保障措施还不到位，个别单位和部门制定的有关制度针对性、可操作性不强，责任追究制度还没得到很好的执行;四是我区的经济发展环境还不够优化，个别部门为企业和投资者服务的意识还有待于加强。这些问题我们必须高度重视，在今后的工作中，采取切实有效措施，认真加以解决。

过去的三年中，全区各级党政组织和纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败斗争中，形成了一些思想共识，有一些较深的体会，今后的工作中要很好地坚持。主要是：必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与的反腐败工作机制。实践证明，坚持这一工作机制，就能形成反腐败工作的整体合力，反腐败工作就有了组织保证和群众基础，才能不断取得阶段性成果。必须坚持以经济建设为中心，努力营造良好的社会政治环境，坚决保改革、保发展、保稳定。党风廉政建设和反腐败工作只有紧紧围绕改革发展稳定的工作大局来开展，才能把握正确前进方向，才能切实履行职能，并卓有成效地开展工作。必须坚持推进机制体制制度改革，铲除滋生腐败的土壤和条件，努力从源头上预防和解决腐败问题。只有在坚持治标，遏制腐败现象滋生蔓延的同时，不断加大治本力度，积极推进机制体制制度改革，才能从根本上解决腐败问题，推动反腐败斗争向纵深发展。必须坚持与时俱进，不断加强纪检监察干部队伍建设，主动适应形势任务发展需要。只有按照形势任务发展变化和时代要求，不断提高纪检监察干部政治业务素质，优化干部队伍结构，保持队伍的生机和活力，才能充分发挥纪检监察职能，为全面完成党风廉政建设和反腐败工作提供组织保证。

二、今后五年建议

今后五年，是我区经济和社会发展关键时期，也是全面建设小康社会、率先基本实现现代化、构建繁荣、和谐、美好西城区的重要时期，党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题，反腐败任务还相当艰巨繁重。我们既要正确认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，增强忧患意识;又要看到反腐败斗争的有利条件，增强必胜信心。特别是要清醒地认识到，实现西城区经济社会又好又快发展，关键在党，根本在人。今后五年全区党风廉政建设和反腐败斗争工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，全面履行党章赋予的职责，依据党章的规定，维护和执行党的纪律，保证党的章程和其它党内法规得到遵守和执行;围绕区委的决策和决议的执行情况加强监督检查，保证政令畅通;认真协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为建设繁荣、和谐、美好的西城区提供强有力的政治保证。

(一)健全机制完善制度，深入贯彻落实《实施纲要》。__中央颁发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针的重要战略举措。今后五年是落实《实施纲要》的关键时期，全区各级党政组织要切实增强工作的责任感和紧迫感，按照纲要要求，综合运用教育、制度、监督三种手段，坚持在党委的统一领导下，按照任务分工，各负其责，形成整体合力。各级党政正职要主动承担起领导和组织的责任，在推动本地区、本单位业务工作的同时，切实抓好《实施纲要》的落实。各级领导班子要确定一名负责人具体抓这项工作，其他成员根据分工担负相应责任。各牵头单位要明确在惩防体系建设中所肩负的责任，建立相应的工作机构，抓紧制定具体的工作计划和措施。各协办单位要密切配合，按照每项工作的总体要求和安排，以高度负责的态度完成好分工的各项工作。掌管人、财、物和行政许可权的重点部门要健全工作机制和管理制度，严格规范行政行为，防止腐败现象的发生。通过各方面的努力，形成上下联动、齐抓共管的工作局面，坚决防止分工不明确、任务不落实甚至推诿扯皮现象的发生。区纪检监察机关要协助党委抓好惩防体系建设，督促各部门认真履行职责，帮助解决工作中遇到的困难和问题，保证各项工作落到实处。

(二)围绕中心维护大局，严肃查处违纪违法案件。针对新形势下我区经济发展的新特点，着重查办严重损害经济发展环境的案件;建设工程和物资采购领域的案件;企业重组改制和国有集体资产管理混乱造成财产严重流失的案件;领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件;司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件;严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。继续加强基层办案工作，严肃查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件，严肃查处领导干部参与“黄、赌、毒”案件。特别是，要加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。

要进一步加强信访举报工作，努力拓宽案源。要加强与有关职能部门的联系，整合信访。建立信访举报工作责任制，完善信访举报内部监督机制、案件线索集体排查机制、集体上访和突发事件应急处理和协调机制。要组织好专项信访举报活动，动员群众举报。要主动搜寻违纪违法线索，深入到掌管人、财、物的部门，通过和基层群众交流和沟通，从中挖掘线索。

(三)切实转变政风行风，坚决维护群众合法利益。要站在维护建设和谐社会这个大局的高度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，制止吃拿卡要、以权谋私、与民争利的行为，及时解决群众反映的合理合法问题。

要坚持纠建并举、综合治理，加大专项治理力度，重点开展“三个专项治理”。一是加大治理教育乱收费力度。要把治理教师乱办班作为一项重点工作抓紧抓实，通过加强教育、严格监督、严肃处理，减少违规行为，切实减轻学生和家长的负担。要巩固完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费成果和公办高中招收择校生“三限”政策，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。二是加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风力度。突出解决群众看病难、看病贵的问题，强化医药价格监管，清理整顿乱加价、乱收费、超范围检查、乱开高价药及开单提成和收受“红包”，严厉打击非法行医，整治虚假违法医药广告。三是加大减轻农民负担力度。要把治理拖欠农民工工资问题作为减轻农民负担的重点，逐步完善配套制度，加强监督检查，保证农民工工资按时、足额发放。要巩固农村税费改革成果，加强对乡镇机构改革、农村义务教育和区镇财政体制改革的监督检查，坚决打击各种坑农害农行为。

要进一步探索和深化民主评议行风活动，不断改进方式方法，继续坚持“纠、评、建”并举，以“纠”促“建”，以“评”促“建”，“纠、评、建”促进政风、行风进一步好转，注重行风建设的全过程，把行风评议作为推进各参评单位自觉加强行风建设的一项重要举措抓紧抓实，改变个别参评单位只重视结果，不重视过程;只重视评议，不重视建设的错误做法和认识。

(四)教育制度监督并重，进一步加大源头治腐力度。要把反腐倡廉置于深化改革、加快发展、保持稳定的大局中来把握，以强化宣传教育为重点，解决“不想为”的问题;以加强制度建设为重点，解决“不能为”的问题;以加大监督惩处力度为重点，解决“不敢为”的问题，不断加强党风廉政建设。要本着“教育为本，关口前移，超前防范，重在建设”的原则，大力开展以廉洁勤政为核心的思想道德教育和党性党风党纪教育，努力形成反腐倡廉教育的强大合力，构筑“大宣教”格局。要通过充实教育内容、活化教育形式、细化教育对象、创新教育载体等措施，开展丰富多彩的教育活动，力争见到实效。

要坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，把反腐败寓于各项重要的改革措施之中，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要深入推进行政审批制度、干部人事制度、财政税收体制、投资体制、司法体制“五项改革”，完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购“四项制度”，健全政务、厂务、村务工作“三个公开”。

要严格执行“四大纪律、八项要求”，开展经常性监督检查，解决好领导干部廉洁从政问题。严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，借婚丧事宜敛财和参加赌博等问题。继续纠正一些单位和部门巧立名目公款旅游、公车私用等问题。

(五)履行纪检监察职能，促进经济发展环境优化。切实履行《党章》和《行政监察法》赋予的职能，站在讲政治、讲大局的高度，积极搞好协调，坚决维护区委决策的权威性。要以为经济建设服务为第一要务，营造公正透明的法制环境、廉洁高效的政务环境、优质快捷的服务环境，努力把我区建设成发展前景好、交易成本低、投资风险小、社会信誉好的经济发展环境优良城区。

要加强对司法活动的监督。对于执法不严、执法不公、贪赃枉法等问题，在办案过程中占用企业资金、交通工具和通讯工具，严重违法、违纪、违反政策损害企业利益的一律清除执法队伍。

切实加强对重点行政执法部门、执法岗位的监督。严格禁止各行其是、上下梗阻、推诿扯皮、敷衍塞责等问题的发生，切实把促进经济发展的各项政策措施落实到位。加大对重点行业、重点部门、重点岗位的效能监察,切实解决行政不作为、慢作为和乱作为的问题。对于不想事、不干事、慢干事的，要给予坚决纠正。对于不成事、坏事的，一律视为违纪，给予严肃处理。

增强服务意识，进一步提高服务质量和服务水平。切实改进服务作风，树立大局意识，坚决制止“衙门作风”，大力倡导热情周到、快捷高效、服务基层、服务企业的良好风气。要坚持急事急办、特事特办、办就办好的原则。大力推进办事公开，进一步完善“一站式审批，一条龙服务”体系，尤其要做好对现有企业的服务，增强说服力和号召力，以商招商，使更多的外来投资者在我区放心大胆地发展。严厉禁止政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力金钱化问题。

(六)加强检查严格考核，认真贯彻落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障，全区各级党员领导干部，特别是党政一把手要认清形势，增强责任感和紧迫感，切实负起责任。要加强组织领导，健全工作机制，党政主要领导要负总责，班子成员要分工负责，部门要各负其责。要抓好典型示范，按照“以点带面、整体推进”的思路，及时推广先进经验，利用专题节目，宣传典型事例，促进全区党风廉政建设和反腐败工作整体推进。要加强监督考核，把考核结果作为干部业绩评定，奖励惩处、选拔任用的重要依据。要加大责任追究力度。重点对本单位本部门出现重大责任事故、造成重大经济损失、发生恶性事件的;不正之风严重、群众反映强烈而又长期得不到解决的;领导干部对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，以至发生大案要案的，要依据责任制的有关内容严肃处理，追究相关人员责任，推动各级领导干部切实负起党风廉政建设的责任。

(七)提高素质适应形势，为反腐倡廉提供组织保证。全区各级纪检监察机关和纪检监察干部要增强政治责任感和工作紧迫感，不断加强自身建设，努力提高自身素质，更好地适应新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的要求。要不断强化纪检监察干部的责任意识、大局意识，从讲政治的高度出发，坚决维护区委决策的权威性。要紧密围绕我区经济发展，认真履行纪检监察职能，切实保护想事、干事、成事的干部，坚决惩处躲事、误事、坏事的干部，确保区委重大决策和工作部署的顺利实施。要加强学习，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真学习纪检监察业务知识和各种新知识，认真学习经济、金融、法律、科技等领域知识，不断提高自身素质;要改进作风，大力弘扬求真务实精神，研究新情况，推广新经验，创造性地完成反腐倡廉各项工作任务;要进一步严格纪律，建立健全纪检监察内部各项规章制度，纪检干部要严格遵守党纪政纪条规，带头遵守“四大纪律、八项要求”，做到不该说的不说，不该做的不做，做遵守和维护纪律的模范，真正成为一支党和人民信赖的坚强队伍。

同志们，今后五年的党风廉政建设和反腐败工作艰巨而繁重。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进、开拓创新，同心协力、扎实工作，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为建设繁荣、和谐、美好的西城区提供强有力的政治保证。

篇二：XX党代会纪委工作报告范文

各位代表、同志们：

现在，我代表中共___市纪律检查委员会，向市第十二次党的代表大会报告工作，请予审议。

一、过去四年工作的回顾

四年来，全市各级纪检监察组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以先进性教育为动力，以构建惩防体系为主线，围绕中心、服务大局，全面履行党章赋予的职责，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，狠抓党风廉政建设和反腐败工作各项任务的落实，较好地完成了市第十一次党的代表大会确定的党风廉政建设和反腐败工作任务。

(一)认真落实党风廉政建设责任制，全面构建具有___特色的惩治和预防腐败体系

坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，认真履行工作职责，各负其责地抓好党风廉政建设责任制的落实和惩防体系构建。

积极协助市委、市政府做好全市的党风廉政建设和反腐败工作。及时制定《___市党风廉政建设责任制实施意见》、《___市党风廉政建设责任追究办法》，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解，落实责任领导和责任部门。各乡镇(街道)、市级机关都成立由党政“一把手”任组长的党风廉政建设领导小组，每年对党风廉政建设责任制进行修订完善。制定纪检监察工作目标责任制考核办法，把党风廉政建设责任制纳入乡镇和部门年度目标责任制考核。加强党风廉政建设责任制落实情况监督检查，每年年中由市纪委常委带队、年终由市委常委带队组成联合督查组，通过班子成员述职述廉、民主测评、个别谈话、召开座谈会、走访行政村或下属单位、提出整改意见等形式，有效促进了各单位党风廉政建设责任制工作的落实。建立责任追究的协调机制和工作机制，20xx年以来，先后有6名党员领导干部因违反党风廉政建设责任制有关规定而受到责任追究。

大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。在20xx年制定《___市构建反腐保廉体系实施意见》的基础上，根据中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的新要求，20xx年8月制定《___市构建惩治和预防腐败体系工作意见》，及时制定分工方案，将各项构建工作任务分解到市级机关职能部门，并具体确定20xx年、20xx年全市构建惩防体系工作100余项，重点工作30余项，采取全面构建和重点构建相结合、专项构建和行业构建相结合的方式，使惩防体系建设有计划、有重点、有步骤地整体推进，为构建惩防体系框架打下了坚实的基础，有效地推动了我市党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

(二)加强教育监督，进一步增强党员领导干部廉洁自律意识

围绕改革、发展、稳定大局，以改革的精神、创新的理念构筑党风廉政“大宣教”格局。紧紧抓住村支两委主要干部、重点部门中层干部和市管领导干部队伍建设，通过组织开展党员先进性教育、“立党为公、执政为民”、“狠刹三风、把好三关”、“学党章、保先进、促发展”等主题教育和警示教育活动，进一步引导广大党员干部树立正确的世界观、价值观、人生观和地位观、权力观、金钱观，坚定理想信念，牢固树立“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的观念。创新教育载体，健全反腐倡廉宣传教育络，在___日报、___广播电视台开设《廉政之窗》、《廉政视角》、《廉政之声》专题专栏。在社区、农村、学校等设立“廉政公益广告”1500余幅，不断完善《富春廉政》建设，至今站浏览人数已达51万余人。把党风廉政宣传教育纳入各级党委(党组)中心组理论学习计划，纳入党校培训党员领导干部的必备内容。举办新提拔任用市管领导干部集体廉政谈话和家属“廉内助”培训班5期，有290名新提拔任用市管领导干部及其家属接受了廉政专题教育。

深入开展廉政文化进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭“六进”工作，着力营造全社会崇廉尊廉的氛围。进一步推进廉政文化进企业工作，积极整合，服务发展，抓好结合，创造特色，非公有制企业廉洁文化建设稳步推进。进一步加强了非公有制企业纪检组织建设,制定《关于进一步加强非公有制企业纪检工作的意见》和《民营企业管理人员廉洁从业守则》，全市有284家非公有制企业建立纪检组织，并在市纪委的指导下，切合实际，全面开展各项工作。

认真贯彻执行《共产党党内监督条例》，进一步加大对党员干部行为规范的监督力度。大力开展“行为不廉洁、作风不检点”问题的专项整治;开展领导干部违反规定接受现金、有价证券和支付凭证等问题的专项清理;对公款请客送礼、公车私驾私用、公款高消费娱乐和度假旅游等现象多次进行专项检查。强化对领导干部的监督约束，较好执行了领导干部重大事项报告、任期经济责任审计、民主生活会等制度。加强对“一把手”的监督和管理，制定下发了《关于加强对乡科级党政“一把手”管理监督的若干规定(试行)》和《关于“一把手”不直接分管财务审批工作的实施细则(试行)》。四年来，“581”廉政帐户共收到党员干部上交的礼金、礼券、礼卡折合人民币59万余元。

(三)加大查处案件力度，不断优化改革发展创业环境

坚持把查处党员干部违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的重要环节来抓，切实做到有案必查、违纪必究。

重视信访举报工作。认真贯彻落实国务院颁布的《信访条例》，坚持信访排查制度，充分发挥信访主渠道作用，不断提高信访工作水平。推行委局领导信访接待日制度、署名举报承诺办理制度、奖励举报有功人员制度及信访工作责任制等多项措施。健全信访络建设，完善信访督办机制，及时调查处理来信来访。20xx年至今，全市各级纪检组织共受理信访举报1581件，按分级负责、归口办理的要求分别作了处理。

加大案件查办力度。认真履行组织协调职能，定期组织召开公安、检察、法院、财政、审计等单位参加的办案联席会议，不断完善案件线索传递机制，增强办案合力。开展商业贿赂专项治理，及时制定了《___市治理商业贿赂专项工作实施方案》，共查处商业贿赂案件21件，涉及国家公务人员11人，涉案金额达250余万元。坚持依法依纪办案，积极稳妥地使用“两规”、“两指”，先后突破了市国土局原党委委员、副局长周某某等人受贿串案，灵桥镇原党委委员、副镇长葛某某等人受贿串案，市环境保护局原副局长李某等人贪污受贿串案，市建设局市政公用管理科原副科长何某某等人受贿案，富春街道金桥村原党支部书记、市人大代表汤某某等人违纪违法案等一系列有影响的大案要案。注重发挥查案的治本功能，对查处的案件，及时进行总结、分析，做到一案一析，并在案发单位召开案件通报会，较好地发挥查办案件的防范作用和警示教育作用。自20xx年以来，全市各级纪检监察组织共查处各类违纪违法案件579件，给予党纪政纪处分566人，其中处分乡科级领导干部30人，移送司法机关追究刑事责任24人，通过执纪办案，共为国家集体挽回经济损失2880万元。

注重案件审理质量。认真贯彻执行《共产党纪律处分条例》和《共产党党员权利保障条例》，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，加强案件审理工作，确保案件质量。全面推行《涉嫌违纪人员权利义务告知制度》，切实保障党员民主权利。推行和完善案件主审员工作制、申诉案件公开听证、协审和代审工作。规范权利义务告知、协审、案件公开审理工作等程序。对20xx年以来受处理的案件进行执纪检查，对17件纪律惩戒不到位的案件进行了纠正。

(四)突出纠正部门和行业不正之风，切实维护人民群众利益

坚持“综合治理、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”的原则，深入开展专项治理工作，切实维护群众利益。加大治理教育乱收费力度，20xx年以来，共收缴财政405万元，退还学生105万元，责任追究6人。深化治理医药购销和医疗服务中的不正之风，10所市属医院药品均通过省、市药品采购中心进行采购。继续做好减轻农民负担和减轻企业负担工作，深入开展涉农价格和收费专项检查及涉企收费专项检查，严格实行行政事业性收费公示制，对税务、质检、药检等20个部门的涉企收费进行了专项检查，查处违规收费万元。对涉农经营服务性收费、行政事业收费等收费项目进行了专项清理，及时公布取消103项行政审批等收费项目。加大从源头上治理公路、河道“三乱”的力度，开展了对乱着装的清理整顿，继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行的问题。开展清理拖欠工程款、拖欠农民工工资的“双清”工作的监督检查，20xx年以来为2035名农民工清欠工资达万元，保障了农民工的合法权益。

认真开展以服务发展、服务基层、服务群众为主题的民主评议政风行风工作。20xx年以来，在做好普遍评议的基础上，重点对环保局、卫生局、电信局、广播电视台、自来水公司等10余个机关企事业单位进行了政风行风评议，在全市12个主管局所属50多个基层站所中广泛开展“创建人民满意基层站所(办事窗口)”活动，并通过开展“抓行风、促发展”行风建设月活动，一批群众反映强烈的重点、热点问题得到了较好的解决，损害群众利益的部门和行业不正之风得到了有效的纠正。

(五)认真落实科学发展观，强化行政监察工作

围绕市委、市政府中心工作，加强执法监察、效能监察、廉政监察，确保政令畅通，以促进经济社会全面、协调和可持续发展。通过深化改革和制度创新，从源头上预防和治理腐败现象的发生。

积极开展专项执法监察。对《行政许可法》贯彻执行、环境污染整治、统计工作、廉租房配租、经济适用房销售、征地补偿费管理和使用等情况开展了专项执法监察50余次。开展对杭千高速___段、永泰污水回用等8个市政重点建设项目进行效能监察。加强对干部选拔任用工作和国家公务员公开招录工作的监督，开展全市城乡规划效能监察。对100余件信访件和重大责任事故进行调查处理。

效能监察工作不断推进。进一步加强96666效能投诉中心和效能监察室建设，深化机关效能监察工作。建立和完善效能监察社会监督体系，坚持以督查促制度落实，促作风转变，促效能提高。充分发挥市特邀监督员的作用，采取经常性督查、专项督查和联合督查等方式，组织效能监督员对全市相关部门、窗口和乡镇街道进行了明查暗访，促进了机关效能建设。严格执行“四条禁令”、《___市党政机关工作人员服务态度和效能问题惩戒办法(试行)》等制度，认真受理效能投诉2497件，121人因违反机关效能建设有关规定受到严肃处理。进一步深化三级服务体系建设，巩固和完善乡镇(街道)、村级为民办事全程代理制工作，进一步推进市行政服务中心建设，按照“应进则进”的原则，全市有27个行政审批部门进驻中心，共设88个服务窗口，229项行政服务内容，使办事更加透明、高效。

源头治理工作扎实有效。加强政务公开、村务公开、厂务公开和办事公开的监督检查。积极推进财政、投资和行政审批制度、人事制度改革。积极探索管办分离和公共交易平台建设。协同市建设局出台了《___市进一步规范有形建筑市场招投标工作实施意见》，20xx年来，共完成招投标工程977项，造价亿元，面积万平方米，通过公开招标，为国家节约资金亿元。推进小型工程招投标工作卓有成效。

(六)加强能力建设，纪检监察干部队伍整体素质有了新的提升

篇3：大学党代会报告全文

南京中医药大学图书馆作为国家第一批古籍重点保护单位, 与同行业相比, 在古籍数字化方面也走在了前面。通过与北京超星公司合作, 现已基本完成了馆藏全部古籍 (包括普本和善本) 的数字化采集工作。以下谈一谈在古籍数字化工作中的一些经验心得。

1 古籍扫描之前的遴选和登录工作是古籍数字化工作有序开展的保证

南京中医药大学图书馆现藏有中医古籍40000余册, 其中善本古籍3000余册。如此大数量的古籍扫描工作, 如果仅靠馆内人员自行扫描, 必定是一项旷日持久的工程。正因如此, 我馆联系到北京超星公司合作完成此项任务。超星公司提供多名的古籍扫描操作人员, 大大提高了扫描效率。虽然如此, 因为超星公司员工并非古籍专业从业人员, 为了确保项目顺利进行, 在工作中如何沟通管理就显得尤为重要。

1.1 遴选工作

首先, 我们对本馆所藏古籍进行遴选。因为同一部古籍存在不同版本, 我们依据馆内信息, 对每本古籍一一进行翻阅, 挑选出每一部的不同版本, 同一版本中挑选出保存比较完好、字迹清晰、品相较佳的本子, 剔除重复的版本, 还有一些油印本、邋遢本, 或因装订线留边太少不方便扫描, 又不易拆线的古籍。把这些挑选出的古籍, 都夹上纸条作为标记, 以待扫描。在纸条上, 都写有我们根据超星公司要求的图像路径给予的特殊编号。

1.2 登录工作

遴选工作完成之后, 我们利用EXCEL软件制作了本馆古籍出入库清单表。清单项列包括索书号、书名、登记号、图像路径、函册数、出库确认 (签字) 、入库确认 (签字) 、备注等项目。

索书号和书名两项的登录, 以便古籍的提取和放回原处。登记号是每一册书的财产号, 图像路径是超星公司在扫描中所要求建立的特殊编号。根据登记号, 我们可以查阅到每册书的版本信息, 而超星公司则根据图像路径对数字化的古籍数据进行管理。正是通过此两项目的登录, 将我馆藏古籍版本信息与超星公司的古籍扫描数据一一对应起来。

函册数项注明每一部书的函数、册数, 出库确认与入库确认项则是明确每部书的出入库都责任到人。这三项的登录保证了古籍管理的有序, 确保不丢失任何一册古籍。

备注项则主要是记录该部古籍是否为善本, 以及注明因为扫描需要而拆了线处理的古籍, 以备扫描完成后重新装订。

2 专业人员从事扫描是古籍扫描工作效率的保证

北京超星公司作为中国规模最大的数字图书馆解决方案提供商和数字图书资源提供商在图书数字化方面确实有其独到之处, 其丰富的工作经验为我馆能在短短的一年时间内完成几乎所有馆藏古籍的扫描工作提供了重要保障。

2.1 佩戴专用橡胶套指。

每位扫描操作人员的右手指都套有橡胶套指, 以方便翻阅古籍纸页, 提高速度, 既保护手指不被割伤, 又防止长时间工作会有手汗污染古籍。

2.2 扫描采用黑白图像, 清晰度dpi设定为300。

由于我馆所藏中医古籍少有套色印刷及彩图, 故采用黑白图像完全可以满足文字阅读。根据之前我馆自行古籍扫描的经验, 采用全彩图像扫描, dpi设定为600, 会导致单页的扫描速度相当缓慢, 效率很低。将dpi设定为300, 图片的清晰度已经可以满足阅读需求, 扫描适中。当然, 在处理个别古籍中也有例外, 如本馆所藏的《补遗雷公炮制便览》的仿制本, 作为我国国内现存古代彩绘本草中最为完整的一部传世典籍, 全书有1128幅精美的彩色药图, 其中包括罕见的219幅炮制图, 对于这样的珍贵古籍, 我们也采用全彩图像, dpi仍然设定为300。

2.3 利用ACDSee对扫描数据进行同步处理。

在扫描过程中, 不能保证每页都摆放端正, 或多或少会存在图像的偏斜。如果photoshop这样的专业修图软件进行纠偏的话, 启动缓慢, 耽误时间。因此我们采用ACDSee软件, 体积小巧, 使用方便, 每页扫描完成之后, 该软件自动形成图像预览, 纠偏功能又操作简便, 大大节省了后期处理图像的时间。

3 古籍扫描与纠错同步进行是古籍扫描工作质量的保证

在进行古籍扫描的过程中, 并配有专门的图像数据纠错人员。其主要工作是负责对已扫描好的整本图像数据进行查错。查错内容包括是否有缺漏少页、图像是否模糊不清等。每一部古籍的扫描数据只有经过纠错并予以改正之后, 才将该部古籍重新归库。如此一来, 减少了因返工重复提书还书的过程, 保证质量的同时, 也提高了工作效率。

4 建立网络平台, 实现资源共享是古籍全文数字化的意义所在

在完成了前期古籍图像采集和处理加工之后, 我馆又与超星公司合作分别搭建了可以在校内和校外使用的古籍全文搜索的平台。校内即南京中医药大学数字资源检索统一检索平台, 此平台通过超星浏览器, 可直接搜索馆藏古籍, 并进行全文图像浏览。校外则是依托超星公司的读秀搜索引擎, 可以搜索并查阅包括我馆在内的众多图书馆馆藏古籍全文, 提供全文或部分阅览, 可以说此举真正实现了馆际间的资源交流与共享。

当然, 此平台并非完美, 最大的缺陷在于, 超星公司放在平台中的古籍全文缺少古籍版本信息。这对于有版本信息特殊要求的古籍专业读者使用起来很不方便, 如果查阅者是的目的是点校古籍, 需要选择底本和校本, 那么该平台就对其而言就毫无用处了。导致这一缺陷的主要原因, 笔者认为, 是超星公司缺乏具有古籍专业知识的工作人员。在前期的沟通中我们发现, 超星公司对版本信息的理解只局限于现代出版刊物, 正因为对古籍专业知识的缺乏, 因而对此部分不够重视。虽然在相互沟通时, 我们也曾表示需要加入相关古籍版本信息, 但最终并未在古籍平台中体现出来, 这不得不说是个遗憾。

5 结语

通过进行此次馆藏古籍全文数字化项目, 我们深深体会到, 与专业数字化处理公司团队合作, 发挥其专业优势, 不论是从古籍全文的数量、质量以及资源共享方面, 对该项目的进展确实可以起到事半功倍的效果。当然, 古籍全文数字化项目作为古籍资源的保护和利用的一项重要措施, 还必须进一步深入开展下去。如制作文白对照等。在今后深度挖掘古籍数字化项目的过程中, 当然免不了与更多的专业公司团队合作, 如何加强合作双方的沟通, 如何更充分的利用双方优势, 以便更高效更优质的完成此类项目, 这些都是在今后的工作中需要继续探究和总结的。

参考文献

[1]符永驰, 李兵.中医古籍数字化探讨[J].中医杂志, 2010, 51 (12) :1128-1130.[1]符永驰, 李兵.中医古籍数字化探讨[J].中医杂志, 2010, 51 (12) :1128-1130.

篇4：大学党代会报告全文

[关键词]党代会政治报告；改革开放；中国特色社会主义的理论和现实问题

[中图分类号]D229 [文献标志码]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.06.008

改革开放的历史进程，是在中国共产党的领导下不断向前推进的。在这个过程中，全国党代会政治报告是指导改革开放伟大实践的理论载体和部署一系列重大战略决策及方针的主要文献，在改革开放进程中发挥着重要作用。如果把全国党代会政治报告放在改革开放历程中进行考察，我们发现，政治报告以理论形式指导推动了改革开放进程，而改革开放以实践形式为政治报告制定战略方针提供了依据；既可以看到某一个战略是如何在几个政治报告中逐渐形成完善的过程，也可以看到政治报告是如何系统回应改革开放过程中出现的新问题，从而反映出党是如何领导和推进改革开放进程的。全国党代会政治报告对改革开放进程的推动是从战略高度上进行的，着重解决改革开放实践过程中出现的重大理论和现实问题，规划中国特色社会主义事业的战略布局，确保其政治方向不变。对全国党代会政治报告已有很多学者从不同角度进行了研究，比如从它的主题、结构、新意、词语、结束语、人大制度、文化、党内民主、改革开放的经验等，也取得了一些重要成果，这些成果值得学习和借鉴。本文拟从宏观上说明，党代会政治报告通过对改革开放的历史定位和战略部署，推进了改革开放历史进程，形成了中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义道路和中国特色社会主义制度，而这三大成果正是改革开放历史的脊梁。

一、确立了改革开放的历史地位

对改革开放可以从不同角度、不同层次进行理解，有时可以把它理解为一个政策、总方针，有时可以把它看作一个观念、时间节点和实践过程，有时还可以把它理解为具体的战略。而全国党代会政治报告对改革开放是从历史高度来定位的。

1.改革开放是党在社会主义初级阶段基本路线的内容之一

从1978年十一届三中全会作出实行改革开放的决策，到1987年中共十三大召开，我国的经济建设和改革开放取得了显著成绩，国家面貌发生了深刻变化，经济实力增长和人民得到的实惠是新中国成立以来最快最多的。9年的实践成效增强了中央对改革开放的信心和信念。面对后来艰巨的建设任务，需要以更高的视野来看待和坚持改革开放，确保它始终为中国特色社会主义建设服务。基于此，中共十三大报告将“坚持改革开放”的内容写进了党的基本路线中，与“坚持四项基本原则”一起构成了基本路线的“两个基本点”。此后的全国党代会政治报告都重申坚持党的基本路线不动摇，邓小平也多次强调基本路线要坚持一百年不变。另外，“坚持改革开放”还写进了宪法序言。改革开放所取得的巨大成就昭示国人和世人，我们有理由相信，它在思想上、理论上和实践上对当代和未来中国特色社会主义建设的影响将是深远的。

2.改革开放是中国共产党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命

自实行改革开放后，我国社会发生了深刻的变革，经济、政治、思想观念、社会结构，甚至于精神状态都发生了很大变化。正是基于改革开放所引起的社会深刻变革，中共十三大报告认为它是“一次革命”，中共十四大报告在此基础上确认它是“一场新的革命”，中共十七大报告则直接称之为是“一场新的伟大革命”。把改革开放层层递进地表述为“革命”“新的革命”“新的伟大革命”，这表明，我们党对改革开放的认识绝不是停留在表面、不是停留在具体事物上、也不是停留在当前，而是把它放到社会历史长河中来进行观察和定位的。中共十五大报告总结了20世纪中国人民在前进道路上经历的三次历史性巨变，而导致这三次历史性巨变的三大事件，一是辛亥革命，二是中华人民共和国的成立和社会主义制度的建立，三是改革开放。毫无疑问，在20世纪中国巨变史上，改革开放的“革命”之位绝不是什么人强加给它的，而是改革开放自身的伟力所致。在今天和未来，改革开放还要承担“新的伟大革命”的使命，继续推进中国在21世纪发生巨变，不断提升其历史地位。

3改革开放是实现中华民族伟大复兴的必由之路

国家强盛、民族振兴是近代中国仁人志士不断追求的目标，洋务运动、实业救国、赶英超美等方案不断试验，但都未能实现这一目标。“改革是振兴中国的唯一出路，是人心所向，大势所趋，不可逆转”[1]（P6），对外开放是我国“一项长期的基本国策”[2]（P22）。正因为如此，中共十四大报告指出，改革是中国现代化的必由之路，僵化停滞是没有出路的；中共十六大报告提出，改革开放是强国之路；中共十七大报告高瞻远瞩，认为改革开放是实现中华民族伟大复兴的必由之路；中共十八大报告则再次强调，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。不难看出，改革开放缔造了一条“振兴中国—中国现代化—强国—坚持和发展中国特色社会主义—中华民族复兴”的历史辉煌之路。之所以作出这样铿锵有力充满自信的回答，也是因为改革开放30多年来所取得的巨大成就。改革开放是一个多世纪以来中国人探索强国之路的智慧结晶，符合党心民心，顺应了时代发展潮流，其方向和道路是完全正确的。

二、回答指导了改革开放伟大实践的重大理论和现实问题

改革开放是一项伟大的系统工程，我们党没有经验，因此在改革开放过程中必然会遇到这样或那样的重大理论和现实问题。面对这些问题，我们党必须正确回答，认真解决。而完整、准确地回答和解决常常是通过全国党代会政治报告来完成的，因为它代表了全党统一的意志和思想，从而确保了改革开放的政治方向。

1.回答了我国社会主义所处的阶段问题

中共十一届三中全会后我们党制定和实施的一系列方针政策，都力求做到符合客观实际。但是，我国最大的客观实际就是我国社会主义究竟处于什么历史阶段的问题，这一问题不解决，许多政策都无法制定。经过深入的理论探讨，该问题在中共十三大之前曾三次出现在党的文献中。中共十一届六中全会决议首提“我们的社会主义制度还是处于初级的阶段”，中共十二大报告再提“我国的社会主义社会现在还处在初级发展阶段，物质文明还不发达”[3]，中共十二届六中全会决定提出“我国还处在社会主义的初级阶段”，但这三次均未作详细阐述。对我国社会主义所处阶段进行全面阐述的是中共十三大报告，并明确宣布“我国正处在社会主义的初级阶段”[1]（P7）。中共十三大报告据此制定了党在社会主义初级阶段的基本路线。社会主义初级阶段作为我国最大的实际和最基本的国情从此更加明确。从此此后的几届中共党代会政治报告完善并坚持了“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段”的论断。“社会主义初级阶段论”成为改革开放政策制定的出发点，也是统一全党思想认识的武器，更是未来中国特色社会主义不走老路、不走邪路的基本保证。

2.回答了改革开放中如何发展社会主义市场经济问题

社会主义经济要想更好地发展，必须进行改革，必须打破束缚经济发展的体制、机制。中共十二大报告首先提出计划经济体制改革要坚持的两个原则：第一，坚持国营经济的主导地位，发展多种经济形式，允许个体经济有适当发展；第二，在经济体制上实行以计划经济为主，市场调节为辅的原则。“个体”和“市场”的出现，引起党内外对我国经济体制改革性质的争论。对此，中共十三大报告从更高角度给以回答和澄清：第一，“我们已经进行的改革……都是由社会主义初阶阶段生产力的实际状况所决定的……都是伴随社会化大生产和商品经济的发展必然出现的，并不是资本主义所特有的”[1]（P25），这是符合经济发展规律的；第二，指出过去的许多做法，尤其是战争年代遗留下来的做法，并不是社会主义制度必然要求的固定不变的东西，必须认真审视那些做法是否仍需被当做社会主义原则加以固守；第三，强调利用市场调节决不等于搞资本主义，不能将二者划等号，市场只是经济手段；第四，指出新出现的私营经济是“公有制经济必要的和有益的补充”，而公有制经济本身也应该有多种形式。尽管这些论断是对我国社会主义经济的新认识、新定位，但并没有彻底解决党内外关于计划与市场性质的激烈争论。邓小平发表南方谈话后，中共十四大报告果断提出了我国经济体制改革的根本目标，即建立社会主义市场经济体制，让市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。随后，我国开始进入社会主义市场经济体制建立和完善时期，但随即出现的新问题——如何处理政府与市场的关系，需要我们党再次予以回答。中共十八届三中全会对此给予了明确回答：市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好地发挥政府的作用。30多年摸着石头过河的艰辛探索，通过全国党代会政治报告的回答和确认，我国经济体制从社会主义计划经济体制成功转型为社会主义市场经济体制，完成了改革开放历程中最重要的现实课题。

3.回答了改革开放中中国特色社会主义理论指导问题

1978年开始实行的改革开放，对我国原有的经济模式和社会主义理论有所触动，实践的困境和理论的困惑迎面而来。但是，农村的改革、经济建设的全面展开、经济结构的调整，市场价格的适当放开、个体私营经济的活跃、劳动力的转移、外资的引进及就业的扩大等变化，为党认识社会主义、总结社会主义建设规律提供了现实依据。我们党深深认识到：社会主义应是发展着的、鲜活的，而不是书本上的，要把马克思主义普遍真理与我国的具体实际相结合，走自己的路，建设中国特色社会主义；中国有自己的国情，不能照抄照搬别国经验和模式；必须进行理论创新，解决改革开放中的现实问题等。1987年中共十三大报告从十二个方面回答了我国社会主义建设的阶段、任务、动力、条件、布局和国际环境等基本问题，用以指导改革开放实践。中共十四大报告又提练总结为九个基本理论问题，最终在中共十五大报告中将其命名为邓小平理论，并写入党章，成为党的指导思想。在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，面对社会的深刻变革，党自身也面临能否与时俱进的考验。建设什么样的党、怎样建设党考验着全党的智慧。“三个代表”重要思想在中共十六大上得到完整阐述，成为党的指导思想，从而使党以更高层次和历史责任感担负起中国特色社会主义建设和民族复兴的任务。发展是硬道理，但是实现什么样的发展、怎么发展是改革开放中遇到的第三个重大理论问题。只有科学发展才能实现更好的发展，最终科学发展观被写进中共十七大报告。至此，中国特色社会主义理论体系初步形成，它解决了改革开放中出现的怎样建设社会主义、怎样建设党和实现什么样的发展三大理论问题，进一步推进了马克思主义中国化。

4.回答了怎样加强党的建设问题

邓小平多次强调，中国的问题关键在党，中国要出问题，还是出在党内。习近平也强调，办好中国的事情，关键在党。那么，如何加强党的建设，更好地领导中国特色社会主义事业？首先，改革开放初期，中共十二大报告提出要改革党的领导机构和干部制度；各级党组织都必须严格遵守民主集中制和集体领导原则，使党内政治生活进一步正常化；对党员和党的干部提出更高要求，并有计划、有步骤地进行整党等，这些为推进改革开放提供了政治保证。其次，针对社会主义市场经济体制新要求，中共十五大报告提出党的建设新的伟大工程，把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义政党，要不断提高党的领导水平和执政水平，不断提高拒腐防变的能力。再次，面对改革开放带来的深刻社会变革，党要成为两个先锋队和“三个代表”，要以党的执政能力建设和先进性建设作为主线，加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设；面对考验和危险，要把党建设成学习型、服务型、创新型的马克思主义政党，全面提高党的建设的科学化水平。如果说改革开放呈现出阶段性特征，那么党的建设也体现了与时俱进的品质，以不断提高对自身的要求来回应改革开放的新特征、新要求，为改革开放提供坚实的政治保证。

三、部署了推动改革开放伟大实践的主要战略

改革开放是历史的，也是现实的，需要在政治、经济、文化、社会、生态等方面用一系列战略、方针、措施来具体推进，没有这些战略方针的部署与实施，就没有改革开放的历史。

1.确立了以经济建设为中心的发展战略

以经济建设为中心，解放和发展社会生产力，实现国强民富，是每份政治报告的中心内容，是贯彻党的基本路线的体现。中共十二大报告以战略眼光制定了我国经济建设的总体目标，用时20年，分两步走。中共十三大报告又接着规划了我国经济发展战略的第三步，即到21世纪中叶，我国人均国民生产总值达到中等发达国家水平，用时50年。为了实现这个目标，中共十四大报告将能不能加快发展这个经济问题，提升为重大政治问题来看待，提出了多项具体措施以促进经济加速发展，如合理划分中央与地方政府的经济管理权限，大胆吸收和借鉴西方发达国家先进经营方式和管理方法，进一步对外开放，加快发展第三产业等。中共十五大报告则在基本经济制度和分配制度方面进行了调整，提出要实现多种所有制经济共同发展，多种分配方式并存，以“按生产要素分配”“公有制实现形式可以而且应当多样化”的原则激活市场经济活力，并实施科教兴国和可持续发展战略，确保经济高速发展的“含金量”。2000年，我国成功完成了“三步走”发展战略的第一、第二步目标，我国社会实现从温饱到小康的历史性跨越。然而，这种小康是低水平的、不全面的、不平衡的。因此，2002年中共十六大报告规划了更高水平小康社会的建设目标，用时20年，在具体措施上提出：走新型工业化道路；调整经济发展结构，转变经济发展方式；推进城镇化建设；推进西部大开发，促进区域协调发展；毫不动摇地支持和发展非公有制经济等。在国民经济又好又快发展的要求下，科学发展成为主题，加快转变经济发展方式成为主线，全面深化改革，推动经济持续健康发展等是中共十七大以来的主要部署。事实上，以经济建设为中心是一条始终不变的主线，但是围绕这个中心所制定的措施部署却不大一样，呈递进层次：第一层次是中共十二、十三大报告，突出强调战略规划及实施一些较容易的改革；第二层次是中共十四大至十五大报告，旨在建立社会主义市场经济体制并实施配套改革；第三层次是中共十六大至十八大报告，以全面推动经济社会的科学发展为主线深化改革，攻坚特点明显。特别是2010年我国经济总量居世界第二位后，经济发展的战略部署更加重视经济增长的品质和效益。

2.提出了积极稳步有序推进民主政治建设的重大方针

中共十一届三中全会后党在思想上的拨乱反正，使民主政治建设提上议事日程。中共十二大报告以“建设高度的社会主义民主”立题，提出社会主义民主要扩展到政治、经济、文化和社会生活的各个方面，实现民主的法制化，将民主推向制度化建设方向，为民主政治建设打下了良好基础。中共十三大报告以“政治体制改革”立题，确立了政治体制改革的远期目标是“建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制”[1]（P35），近期目标是“建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制”[1]（P36），并为政治体制改革设置八大任务，其中实行党政分开的举措最突出，开了党政关系改革的先河。此外，中共十三大报告提出的“不进行政治体制改革，经济体制改革不可能最终取得成功”[1]（P34）的论断也影响深远。中共十四大报告以“积极推进政治体制改革，使社会主义民主和法制建设有一个较大的发展”立题，确定了政治体制改革目标是：建设有中国特色的社会主义民主政治，绝不是搞西方的多党制和议会制[4]（P33），即以完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作制度和政治协商制度为主要内容，发展社会主义民主政治[4]（P13），强调要在法制的框架中进行民主政治建设的基本思路。这个思路此后一直被延续和完善。中共十五大报告以“政治体制改革和民主法制建设”立题，确立了政治体制改革的主要任务为：发展民主，加强法制，实行政企分开，精简机构，完善民主监督制度，维护安定团结[2]（P24），特别强调社会主义民主政治建设，要在党的领导下有步骤、有秩序地推进。中共十六大报告以“政治建设和政治体制改革”立题，从九方面部署了推进社会主义民主政治建设的举措，有不少新内容，如：建设社会主义政治文明；发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来；着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化；改革和完善党的领导方式和执政方式；建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督等[5]。中共十七大报告以“坚定不移发展社会主义民主政治”立题，指出人民民主是社会主义的生命，政治体制改革必须坚持正确的政治方向，要与人民政治参与积极性不断提高相适应，反映出党进一步认识到政治体制改革有着自身的逻辑和规律[6]。中共十八大报告以“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”立题，提出要完善民主协商制度和工作机制，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的社会主义法治国家建设[7]。

7份政治报告的立题为我们描绘出了一幅30多年来我国民主政治建设的路线图：民主—政治体制改革—民主政治—民主法制建设—政治建设—坚定不移发展社会主义民主政治—政治发展道路。从建设民主到走中国特色社会主义政治发展道路，一路走来确实不易，在此过程中我们抓住了以下几个关键：一是确定了民主政治制度化建设方向；二是注重基层民主实践，并进行了三位一体、有机统一的民主政治顶层设计；三是民主政治建设措施越来越尊重中国国情和政治发展自身的规律，并致力于实现政治文明；四是党始终以积极、稳妥、有序的方式去认识总结中国特色社会主义民主政治建设的规律。

3.提出了扎实推进社会主义文化强国建设战略

在中共十二大以来的政治报告中，关于文化建设部分前后变化很大。中共十二大、十四大报告将文化建设和思想建设归于社会主义精神文明内容。中共十五大报告专门以“有中国特色社会主义的文化建设”立题，将文化作为综合国力的重要标志进行部署，政治、经济、文化开始组成“三位一体”的社会主义现代化总布局，这是文化建设第一次走进顶层设计。由于文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，中共十六大报告再次提升文化建设的战略地位，着手制定文化体制改革的总体方案，并提出一些新的要求和内容，如牢牢把握先进文化的前进方向，坚持弘扬和培育民族精神，将依法治国与依德治国相结合，建立社会主义思想道德体系等。中共十七大报告提出要提升文化建设战略地位，即文化是一种软实力，要着力提高国家文化软实力建设，推进文化创新，增强文化发展活力，特别是要建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力[6]。当我国成为世界第二大经济体时，中共十八大报告又提出了扎实推进社会主义文化强国战略，认为缺少文化支撑的经济大国不等于强国。文化作为民族的血脉、人民的精神家园，不断显示自身的软实力作用，从精神文明建设的一个分支到文化强国战略，是随着国家经济的发展步伐，步步推进的。可以预见，文化强国战略必将助推中华民族伟大复兴。

4.提出了社会建设和生态文明建设战略

在以经济建设为中心的战略推进初期，生态问题和社会建设常被忽略，直到中共十六大才开始重视。因为全面小康社会建设的目标之一就是要推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路[5]。在这个认识的基础上，中共十七大报告将社会建设与生态文明建设纳入全面小康社会建设五大更高目标之中，单列加快推进以改善民生为重点的社会建设部分，并进行了六个方面的具体部署，将社会建设与经济、政治、文化一起组成中国特色社会主义事业“四位一体”布局。之所以如此，主要是因为改革开放虽加快了经济发展，但社会建设依然很落后，形成了一条腿长一条腿短的跛足局面，同时，原有的社会管理系统也需要整合和创新。鉴于这种紧迫的形势，中共十八大报告提出了加快推进社会体制改革的任务，强调要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。中共十八大报告单列大力推进生态文明建设部分，并将生态文明与经济、政治、文化、社会建设一起构成“五位一体”的中国特色社会主义现代化事业总布局[7]。至此，经过30多年的改革开放实践，中国特色社会主义事业“五位一体”建设战略终于形成。

5.提出了建设社会主义法治国家基本方略

新中国成立后，法制建设几乎是白手起家，面临重大的立法任务。在法制建设初见成效后又受到“文革”十年法制虚无主义的破坏。改革开放后，法学界鉴于法制被破坏所带来的严重后果，对“法制”和“法治”进行了激烈的探讨，为法制建设和法治思想的提出提供了学理基础。在法学研究和司法实践的推动下，1996年依法治国专题进入中央领导层的法制讲座，最终在1997年中共十五大报告上首提“依法治国，建设社会主义法治国家”“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”“一切政府机关都必须依法行政”“着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力”等重大方针。从此，依法治国，建设社会主义法治国家，作为党治国理政的基本方略在中共十六大、十七大、十八大报告中得以部署推进，如：加强宪法和法律的实施；实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用；推进科学立法、严格执法、全民守法；提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力；让人民监督权力；任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法等。依法治国，建设社会主义法治国家提出和推行10多年来，我国社会主义法律体系已基本建成，为依法治国的实施打下了坚实的基础。不过，中国人治思想的影响不能低估，依法治国的建设将是一个漫长且艰辛的过程。

四、结语

全国党代会及其政治报告，是党领导和推进改革开放进程的最重要的文献，集中了全党意志，代表了人民利益。它确立了改革开放的历史地位，解决了改革开放过程中的重大理论和现实问题，部署了重大战略方针，书写了改革开放历史。我们相信，未来它仍将是继续推进改革开放进程的主要力量。

[参 考 文 献]

[1] 本书编写组.中国共产党第十三次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，1987.

[2] 本书编写组.跨入新世纪的行动纲领——十五大文件学习问答[M].北京：党建读物出版社，1997.

[3] 本书编写组.中国共产党第十二次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，1982：29.

[4] 本书编写组.中国共产党第十四次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，1992.

[5] 本书编写组.党的十六大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，人民出版社，2002.

[6] 本书编写组.中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2007.

篇5：深圳市第六次党代会报告全文

勇当“四个全面”排头兵

努力建成现代化国际化创新型城市

——在中国共产党深圳市第六次代表大会上的报告

(2015年5月21日)

马兴瑞

同志们：

这次代表大会是在深入贯彻落实中央“四个全面”战略布局和总书记对深圳工作重要批示精神的关键时期召开的，意义十分重大。下面，我代表中国共产党深圳市第五届委员会向大会作报告。一、五年来的工作回顾与总结

过去的五年，是在深圳经济特区建立30年起点上，向着建设现代化国际化先进城市目标奋力前行的五年。在中央和省委的坚强领导下，按照市第五次党代会的决策部署，我们团结带领广大党员干部群众，锐意改革，扎实工作，推动各项事业取得了显著成绩。

这五年，我们坚持“改革不停顿、开放不止步”，重点领域改革开放取得重大突破。

全面深化改革实现良好开局。确立了市场化、法治化、国际化和前海开发开放的“三化一平台”改革主攻方向，明确了改革阶段性任务和路线图、时间表。率先启动商事制度改革，探索建立“宽准入、严监管”的新机制，极大地激发了全社会创业热情，市场环境进一步规范优化。加大政府职能转变力度，深入实施政府“大部门制”和行政审批制度改革，制定公布了一批政府部门权责清单，行政效能持续提升。投融资体制、土地管理制度、科技资金投入体制、国资国企等改革取得重要进展，住房保障、医疗卫生、教育、户籍管理、基层治理、社会组织等领域改革扎实推进。对外开放和区域合作不断深化。前海开发开放有序展开，在深港合作、制度创新、产业聚集等方面实现突破。中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区正式挂牌。“引进来”和“走出去”步伐加快，对外贸易方式和产品市场结构得到优化提升，合同利用外资和对外直接投资额大幅增长。深港澳合作取得新进展，科技、教育、金融、商贸、文化等领域合作进一步深化。国际化城市环境得到提升,国际交流更加频繁。出台大力发展湾区经济、建设21世纪海上丝绸之路桥头堡的意见和行动计划，粤港澳大湾区纳入国家“一带一路”愿景与行动。深莞惠与河源、汕尾“3+2”经济圈建设提速，深汕特别合作区建设稳步推进，援疆、援藏、对口帮扶贵州、四川以及省内扶贫开发“双到”工作扎实开展。

这五年，我们坚持把自主创新作为城市发展主导战略，创新驱动发展取得显著成效。

自主创新能力进一步提高。全面落实国家创新型城市建设总体规划，获批成为国家自主创新示范区。全社会研发投入不断加大，2014年占GDP比重达4.02%。超材料、基因测序、新能源汽车等领域核心技术水平跻身世界前沿。五年累计引进“孔雀计划”创新团队和广东 省科研团队59个、“千人计划”人才116名，创新人才队伍不断壮大。国家超级计算深圳中心、大亚湾中微子实验室等重大科技基础设施建成使用，光启研究院、华大基因等新型研究机构快速发展，综合创新生态体系日益完善。创新型经济发展步伐加快。战略性新兴产业产值年均增长20%以上，成为拉动经济增长的“主引擎”。国家级高新技术企业超过4700家，是五年前的3.5倍，华为、中兴、腾讯等领军企业竞争力不断提升，大疆科技、柔宇科技等一批创新型中小企业迅速发展壮大。航空航天、生命健康、海洋经济以及机器人、可穿戴设备等产业迅速兴起，成为新的增长点。众创平台蓬勃发展，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚。

这五年，我们坚持统筹稳增长、调结构、促转型，实现经济规模和质量效益“双提升”。

综合经济实力大幅提高。在国际金融危机持续影响、外部环境总体偏紧的情况下，顶住压力、保持定力，进一步转变经济发展方式，经济发展迈上新台阶。2014年本市生产总值达1.6万亿元，五年翻了近一番;来源于我市的一般公共预算收入5560亿元，五年翻了一番;进出口总额连续三年居全国内地城市首位，出口总额实现“二十二连冠”。发展质量效益进一步提升。在“深圳速度”的基础上，着力打造“深圳质量”、“深圳标准”。产业结构不断优化，第三产业增加值占GDP比重达57.3%，五年提高4.1个百分点;高新技术、金融、物流、文化等产业增加值占GDP比重达64.0%，支柱产业地位进一步巩固，优势传统产业加快向产业链、价值链高端迈进。转型发展取得新成效，每平方公里产出GDP和财政收入均居内地大中城市首位;万元GDP能耗、水耗持续下降，化学需氧量、氨氮、二氧化硫减排量提前两年超额完成“十二五”规划任务，以更少的资源能源消耗实现了更高质量、更可持续的全面发展。

这五年，我们坚持把社会建设摆到更加重要的位置，民生事业发展和社会治理水平稳步提高。

民生福祉不断增进。社会保障体系日益完善，最低生活保障标准和最低工资标准均居内地大中城市最高水平，社会保险参保人数大幅增长;率先构建多层次住房保障体系。积极推进基本公共服务全覆盖和均等化，在36个领域实现“同城人、同待遇”。教育事业发展取得突破，成为广东省推进教育现代化的先进市，率先达到国家义务教育发展基本均衡标准，南方科技大学、香港中文大学(深圳)建成招生，成功创办、引进一批特色学院，职业教育走在全国前列。医疗卫生事业加快发展，医疗基础设施不断完善，公立医院管办分离、医药分开改革取得重大进展，实施名医(名科)、名院、名诊所“三名”工程。养老等事业稳步推进。全市财政九类重点民生领域五年累计投入近5000亿元，年均增长22.6%。社会治理能力不断增强。“织网工程”和“风景林工程”深入实施，“一核多元”社区治理体系进一步完善，社会组织综合监管体系初步构建。启动新一轮基层管理体制改革，促进工作力量向基层下沉，管理效能和服务水平进一步提升。创新社会矛盾纠纷化解机制，构建“大调解”工作体系。深入开展“平安深圳”系列专项行动，初步构建了立体化社会治安防控体系，社会大局和谐稳定。

这五年，我们坚持实施文化立市战略，推动精神文明与物质文明协调发展。

城市文明进一步提升。牢牢把握宣传舆论工作的主动权和主导权，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬特区精神，广泛宣传“深圳十大观念”，深入开展志愿者之城、爱心之城等文明创建活动，连续第四次获得“全国文明城市”称号，被联合国教科文组织评为“全球全民阅读典范城市”。文化产业实现新突破。产业增加值占GDP比重进一步提高，发起设立中国文化产业投资基金，国家对外文化贸易基地落户深圳，成为首批国家级文化和科技融合示范基地。文化体育事业蓬勃发展。基本建成普惠型、全覆盖的公共文化服务体系。先后有12部作品获得中宣部“五个一工程”奖，推出歌曲《走向复兴》、电视剧《命运》等文艺精品，大型儒家交响乐《人文颂》在海外成功巡演，文化的引领力、凝聚力、影响力进一步增强。成功举办第26届世界大学生夏季运动会，充分展现了“不一样的精彩”。

这五年，我们坚持生态文明和城市建设共同推进，城市环境和功能持续优化。

生态环境更加宜居。推广绿色生产生活方式，率先实施生态文明建设考核、碳排放权交易，率先推行新增建筑绿色标准全覆盖，推广应用新能源汽车数量居全球城市前列。灰霾天数不断减少，2014年创十年来新低。全市森林覆盖率、人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率等指标居全国大中城市前列。基础设施建设成效明显。抓住特区范围扩至全市等机遇，持续加大投入力度，特区一体化、城市现代化水平显著提高。深圳机场新航站楼、深圳北站、广深客运专线、厦深铁路等重大基础设施投入使用。城市交通全面迈进“地铁时代”。智慧城市建设深入推进，蝉联国内“最互联网城市”称号。实施两轮特区一体化发展“三年计划”，原特区外地区面貌明显改观。城市辐射功能进一步强化。金融中心地位不断巩固，综合交通枢纽、商贸物流中心功能更加凸显。总部经济影响力持续扩大，来深投资的世界500强企业超过260家，深圳本土企业华为、平安、招商、正威进入世界500强行列。

这五年，我们坚持总揽全局、协调各方，维护了团结和谐、法治有序的良好局面。

民主政治建设全面推进。进一步发挥人大权力机关作用，推动人大及其常委会依法履行职权，监督“一府两院”及重大事项决策等职能不断加强，专委会建设和代表作用发挥有了新进步;积极支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，打造了“委员议事厅”等协商民主新平台，推动协商民主广泛多层制度化发展;巩固壮大最广泛的统一战线，积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体合作共事，双拥、民族、宗教、外事、对台、港澳等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强。一流法治城市建设取得突破。率先探索人大主导立法新机制，制定实施一批在全国有示范性、引领性作用的法规规章。法治政府建设迈出坚实步伐，连续两届荣获“中国法治政府奖”。率先启动司法人员分类管理、法官检察官职业化和司法权力运行机制改革，最高人民法院第一巡回法庭落户深圳，前海合作区人民法院挂牌运作，涉法涉诉信访、行政执法和刑事司法衔接等改革取得新进展。构建“司法、宣传联动”的普法教育新机制，尊法学法守法用法的社会氛围更加浓厚。

这五年，我们坚持党要管党、从严治党，党的执政能力建设和先进性建设不断加强。

思想理论武装工作更加深入。多层次广泛开展党的十八大和十八届三中、四中全会精神及总书记系列重要讲话精神等学习教育活动，大规模实施干部教育培训，学习型党组织建设迈出新步伐，特区党员干部理想信念更加坚定、党性修养进一步提高。领导班子和干部队伍建设扎实推进。

持续加强市委常委会自身建设，深入开展“五好”班子创建活动，进一步规范干部选拔任用和日常监督，推出实施了干部作风考核等创新性制度。基层党组织建设成效明显。实施书记抓基层党建专项述职评议制度，开展基层党建创新“书记项目”800多项，在区域化党建、“智慧党建”、党员志愿服务体系建设、党代表进社区等方面取得一批示范性成果。选优配强基层“带头人”，整顿软弱涣散基层党组织830多个，党在基层的战斗力和凝聚力得到加强。党内民主进一步扩大。充分发挥全委会在重大决策和重大人事任免等方面的作用，开展市区两级党代表公推直选试点，各级党代表任期制和区级党代会常任制深入推进。作风建设持续深化。严格贯彻落实中央八项规定精神，党的群众路线教育实践活动取得重要成果，“四风”积弊得到有效整治。开展“专项整治行动”和领导班子“牵头破题”项目2200多项，一大批群众关注的热点难点问题得到解决。反腐倡廉形成高压态势。坚决落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深入推进廉洁城市建设。不断加强廉政教育，从严执行领导干部重要事项报告等制度，强化对权力运行的监督制约，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系更加完善。坚持“老虎”和“苍蝇”一起打，严肃查办了一批违纪违法案件，进一步营造了风清气正、干净干事的良好从政环境。

这些成绩的取得来之不易，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导、悉心指导的结果，是市委在历届班子打下的良好基础上，团结带领全市干部群众锐意改革、扎实工作的结果，是全国、全省人民和驻深单位、部队武警官兵以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人关心支持、积极参与的结果。在此，我谨代表中共深圳市委，向同志们、朋友们、同胞们表示衷心的感谢!

回顾过去五年，我们深深体会到：推动深圳经济特区事业继往开来，不断创造新的辉煌，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信，牢牢把握好特区发展的正确方向;必须始终坚持走改革开放之路，继承和发扬敢闯敢试、敢为天下先的优良传统，使改革开放成为特区永葆青春和活力的发展之基、立市之本;必须始终坚持创新驱动、质量引领，以更大力度推动产业转型升级、加快转变经济发展方式，扎扎实实走内涵式、可持续的发展道路;必须始终坚持法治建设，不断巩固法治在城市治理中的基础性、规范性、保障性地位，让一流法治成为特区最具竞争力的发展环境;必须始终践行党要管党、从严治党，不断提升党的凝聚力、影响力和战斗力，为特区各项事业发展提供坚强组织保证。

过去五年深圳发展取得了显著成绩，但也要清醒认识到，我们的工作还面临着不少突出问题和挑战。主要体现在：一是全面深化改革进入攻坚期和深水区，突破思想观念的禁锢和利益固化的藩篱难度加大。面对新的改革任务，一些党员干部守成思想严重，被盛名所累，被赞歌所惑，被利益所困，改革攻坚锐气弱化，缺乏问题导向，还存在“为官不为”的庸政懒政现象。二是经济发展面临多种因素制约，保持高速增长难度增大。国内外经济环境仍然错综复杂，城市承载力和环境容量严重受限，新增建设用地不足，劳动力、土地等传统要素成本越来越高，人口压力增大与高端人才不足并存，对经济增长形成多重“紧约束”。三是城市快速发展带来的新矛盾和历史遗留问题相互交织、日益突出。作为迅速建成的移民型超大城市，教育、医疗、住房、交通等领域发展水平相对滞后，优质公共服务资源供给不足，原特区内外基础设施和服务管理水平差距依然较大。在发展转型期，激发社会矛盾的因素增多，各类群体性事件时有发生，城市人口结构严重“倒挂”、流动人口众多，“城中村”和违法建筑大量存在，给城市安全和社会治理带来巨大压力。四是全社会崇尚法治和依法办事的环境尚未真正形成，建设一流法治城市任重道远。立法的针对性和可操作性还不够强，有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在，司法效率不高、公信力不强的问题仍然突出，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力亟待提升。五是党的建设存在薄弱环节，从严治党仍须常抓不懈。一些党委(党组)管党治党的主业意识不强、能力不足、投入精力不够，没有管到位上、严到份上;一些基层党组织软弱涣散、核心作用不强，党在“两新”组织中的覆盖面和影响力还不够;少数党员干部理想信念动摇、贪污腐化，一些领域消极腐败现象时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。

以上问题和挑战，我们必须敢于面对，切实增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施加以解决，在新起点上寻求新突破。

二、未来五年率先全面建成小康社会努力建成现代化国际化创新型城市的主要目标任务

今年是深圳经济特区建立35周年。回顾过去，历届市领导班子和一代又一代特区建设者牢记中央创办经济特区的战略意图，敢闯敢试、艰苦创业，善抓机遇、直面挑战，谱写了挺立潮头、开拓进取的壮丽篇章，创造了工业化、城市化、现代化发展的奇迹，为推进全国改革开放和现代化建设作出了重要贡献。今天，深圳发展的“接力棒”交到了当代特区人手中，我们正面临着新的形势、承担着新的使命。

新时期,中央对深圳经济特区高度重视、寄予厚望。总书记在党的十八大后离京视察“第一站”就来到广东、亲临深圳，勉励我们坚定不移地走改革开放的强国之路、富民之路，而且要有新开拓、要上新水平。今年初，总书记专门就深圳工作作出重要批示，要求我们牢记使命、勇于担当，大胆探索、勇于创新，在“四个全面”中创造新业绩，努力使经济特区建设不断增创新优势、迈上新台阶。这充分昭示着，新时期深圳经济特区肩负的使命远没有完结，而且内涵更新、要求更高。置身新时代、面对新使命，所有特区人都要牢固树立强烈的历史责任感和使命感，在“四个全面”中创造新业绩、勇当排头兵!

经过35年的改革发展，深圳自主创新能力不断增强，现代化建设水平日益提高，国际化程度显著提升，走上了一条创新驱动发展之路，以创新为鲜明特色的现代化国际化城市建 设已取得重大进展。在新的历史征程中，我们要按照中央和省委的部署要求，对照勇当“四个全面”排头兵的标准，在确保率先全面建成小康社会的同时，不断强化这座城市的创新基因、创新优势，努力把深圳建设成为现代化国际化创新型城市。

按照新使命新要求，未来五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署、总书记系列重要讲话和对深圳工作的重要批示精神，以“四个全面”统领各项工作，按照省第十一次党代会以来各项部署要求，解放思想、真抓实干，勇当“四个全面”排头兵，努力建成现代化国际化创新型城市，为实现“三个定位、两个率先”目标和中华民族伟大复兴中国梦而奋斗!

主要目标任务是：

——努力建成更具改革开放引领作用的经济特区。继续发挥好改革开放的“窗口”、“试验田”、排头兵和示范区作用，系统推进全面创新改革试验，率先在改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系;在国家“一带一路”和自贸区建设中发挥重要的先锋作用，前海开发开放取得重大突破，率先建成要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济体系，形成全方位开放新格局。

——努力建成更高水平的国家自主创新示范区。全面落实《深圳国家自主创新示范区发展规划纲要(2015-2020年)》。率先形成符合创新驱动发展要求的体制机制，建成一批具有国际先进水平的重大科技基础设施，掌握一批事关国家竞争力的核心技术，聚集一批具有世界水平的科学家和研究团队，拥有一批世界知名科研机构和骨干企业，科技支撑引领经济社会发展的能力大幅提升，成为具有世界影响力的一流科技创新中心。到2020年，全社会研发投入占GDP比重达到4.25%，每万人拥有发明专利76件以上。

——努力建成更具辐射力带动力的全国经济中心城市。综合经济实力显著提升，发展方式实现根本性转变，成为中国经济“升级版”的标杆。到2020年，GDP总量达2.6万亿元左右。现代产业体系核心竞争力进一步提升，高新技术、金融、物流、文化“四大支柱”产业地位更加巩固，战略性新兴产业主引擎作用更加突出，服务业高端化特征更加明显，未来产业初具规模，传统优势产业实现转型升级。金融中心、国际物流枢纽城市功能显著增强，成为重要的生产要素配置中心、信息资源交流中心和高端商务活动聚集地。湾区经济形态和布局得到强化，成为粤港澳大湾区的战略枢纽城市。

——努力建成更具竞争力影响力的国际化城市。坚持依托内地、服务全国、面向世界，更加善于统筹国际国内“两个大局”，成为代表国家参与全球竞争合作的先行区，成为若干领域在亚太乃至全球具有重要影响力的国际化城市。到2020年，外贸进出口总额和对外投资总额继续保持全国领先水平，培育形成一批新的本土跨国企业，本土企业进入世界500强数量达8-10家;城市生产生活环境、管理方式、制度规则与国际接轨程度显著提高;引进国际组织实现重大突破，国际交流活动更趋频繁。

——努力建成更高质量的民生幸福城市。牢固树立以民为本的执政理念和价值追求，实现全体市民共建共享、包容发展。全面实现基本公共服务均等化，努力让群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更舒适的居住条件、更优美的生态环境、更有品质的文化服务，使群众对美好生活的向往不断变成现实。到2020年，居民人均可支配收入达到6万元，民生保障水平居全国前列。

目标已经明确，蓝图已经绘就。展望更长远的未来，在实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴中国梦的宏伟历史征程中，深圳经济特区一定能谱写出更加辉煌的新篇章。我们特区人有这个信心、更有这份担当!

三、率先落实全面深化改革各项任务 推动经济特区建设不断增创新优势 迈上新台阶

改革创新是深圳经济特区的永恒主题，是深圳实现新跨越的必由之路。

(一)落实创新驱动发展战略，加快深圳国家自主创新示范区建设步伐

营造激励创新的公平竞争环境，进一步增强市场主体的创新动力。高质量推进国家知识产权示范城市建设，完善知识产权保护政策法规体系，强化知识产权行政与司法保护衔接，探索建立知识产权保护社会参与机制。全面清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，建立鼓励创新的公平、开放、透明的市场环境。改进新技术、新产品、新商业模式的准入管理，优化扶持方式和监管机制，积极培育网络经济、信息经济、蓝色经济等新经济形态。深化科技体制改革，创新财政科技投入方式，构建开放共享的政府创新服务体系。

强化企业创新的主体地位，加快完善我市区域创新体系。巩固和提升我市企业创新的优势地位，增强企业的创新能力。支持企业和科研机构、高等院校等建设产业技术创新战略联盟，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的新机制。实施重大创新载体培育工程，创新企业参与建设的扶持机制。构建发达的中小企业创新公共服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，壮大技术交易市场。落实国家关于下放科技成果使用处置和收益权、提高科研人员成果转化收益比例、加大科研人员股权激励力度等政策措施。健全优先使用创新产品的采购政策，加大创新产品和服务的采购力度。

坚持开放创新，提高配置全球创新资源的能力和水平。支持深圳企业在境外设立研发中心，利用全球智力资源。鼓励支持跨国公司、国际研究机构在深设立研发中心、科技服务机构，搭建联合研究平台。依托高交会、文博会、创新创业大赛等成果转化平台，开展更为广泛的国际技术转移合作。完善“深港创新圈”建设机制，促进香港金融、信息、科研等优势与深圳创新创业环境有机融合。健全跨部门综合协调机制，解决我市创新型龙头企业“走出去”遇到的重大问题，合力推动我市技术、产品、标准、品牌走向国际市场。形成鼓励“大众创业、万众创新”的体制机制和支撑服务体系，办好“国际创客周”，努力打造国际创客中心和创业之都。

进一步推动多层次金融体系建设和改革创新，为创新驱动发展提供强大的金融服务和支撑。加快金融中心建设，充分发挥金融对创新的促进作用，形成创新链、产业链和资本链的无缝衔接。继续完善以深交所为核心的多层次资本市场，做优做强主板、中小板、创业板，加快推进深港通试点，大力发展区域股权交易市场、债券市场及新型要素交易平台。壮大创业投资规模，打造“创投之都”，促进创业投资和股权投资基金集聚发展。拓宽技术创新的间接融资渠道，完善知识产权质押融资市场化风险补偿机制，探索和规范发展互联网金融，鼓励融资担保、融资租赁、小额贷款等新业态发展，加快发展科技保险、专利保险、信用保证保险，健全适应自主创新企业、中小微企业需求的融资体系。加快科技金融试点城市建设，推动科技与金融深度融合。

(二)落实“一带一路”和自贸区发展战略，推动我市对外开放再上新台阶

加快将深圳打造成为“一带一路”的战略枢纽。充分发挥深圳地缘、商缘、人缘优势，依托粤港澳大湾区，以交通互联、经贸合作、人文交流为重点，着力打造21世纪海上丝绸之路桥头堡，努力在“一带一路”建设中发挥战略枢纽作用。强化我市远洋集装箱枢纽港功能，大力推进航运业及配套服务业发展，完善多层次航空运输体系，鼓励支持优势企业参与沿线国家重要港口、机场、铁路建设。积极参与“信息丝绸之路”建设，推进海港、空港、信息港等多港联动。打造经贸合作重要平台，推动本土企业赴沿线国家投资合作、共建产业园区，力争与“一带一路”沿线区域贸易总额五年实现翻番。促进人文交流，在文化、教育、医疗、旅游等方面与沿线国家拓展合作领域，推动形成全方位、多层次合作新格局。

加快自贸区建设和前海开发开放。充分发挥中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区和前海深港现代服务业合作区的叠加优势，加大改革开放和开发建设力度。加快国际贸易体制机制创新，构建与国际投资贸易基本规则相衔接的制度框架，创新出入境监管制度，推进境外投资备案制改革，深化金融领域开放创新，努力使前海蛇口片区成为中国自由贸易试验区建设的新标杆。大力推进前海开发开放，按照“依托香港、服务内地、面向世界”的要求，落实好比经济特区更加特殊的先行先试政策，加快重大基础设施建设，进一步扩大现代服务业开放，聚集一批具有国际影响力的现代服务业企业，全面加强与香港的金融、商贸、科技、文化、专业服务等领域合作，力争“一年一个样”，建成最能展示深圳市场化、法治化、国际化形象的城市板块，成为深圳服务“一国两制”大局、维护香港长期繁荣稳定的重要平台。

加快构建扩大开放新格局。坚持对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，增创开放型经济发展新优势。抢抓“一带一路”建设契机，巩固欧美等传统市场外贸份额，挖掘东盟、中东等外贸新兴市场潜力。打好贸易环境优化“组合拳”，全面提升贸易便利化水平。推进贸易发展方式转变，大力发展一般贸易，推动加工贸易转型升级，拓展服务贸易新领域，培育外贸综合服务、跨境电子商务等新业态。进一步加强区域合作，积极推进粤港澳大湾区、深莞惠和河源、汕尾“3+2”经济圈、深汕特别合作区建设，加强与泛珠三角城市的合作，认真落实中央和省下达的对口支援和帮扶任务。

(三)落实建设社会主义文化强国战略，进一步提升文化软实力

深化文化管理体制改革。创新宣传思想工作方式方法，大力培育和践行社会主义核心价值观，始终弘扬劳模精神、劳动精神，不断壮大创新型、智慧型、包容型、力量型城市主流文化，始终把握意识形态工作的主动权和主导权。进一步理顺党政部门与所属文化企事业单位关系。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。完善舆论监督和互联网管理体制机制。

健全现代文化市场体系。大力发展文化创意产业，推进文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合，加快发展“文化+”新兴业态，提高产业规模化、集约化、专业化水平。做大做强国有文化集团，引导非公有制文化企业健康快速发展，打造若干具有国际影响力的产业“航母”。按照“市场化、国际化、专业化”的要求，继续办好文博会，做强深圳文化产权交易所、国家对外文化贸易基地、中国文化产业投资基金、国家级文化和科技融合示范基地等产业发展平台，提升我市文化产业辐射带动能力和国际竞争力，推动中华文化“走出去”。

完善现代公共文化服务体系。加快重大文体设施建设，促进公共文化服务标准化、均等化发展。鼓励和引导社会力量参与文化建设，促进公共文化服务主体和方式多元化。深入开展学习型城市建设，推动全民阅读活动日常化、长效化。加强文艺精品创作，推出更多思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作，进一步唱响“深圳好声音”。大力发展体育事业，完善全民健身服务体系，积极承办国际国内重大体育赛事。

(四)落实建设“美丽中国”战略，加快推进特区生态文明建设

全面推广绿色低碳生产生活方式。着眼于加快建设资源节约型环境友好型社会，大力促进资源节约循环高效使用。发展绿色经济、循环经济，鼓励支持低碳环保产业发展，深入推进碳交易和排污权交易，积极发展清洁能源。倡导低碳生活方式，推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，提高新能源汽车应用普及化程度。推进节能减排，进一步降低能源、水、土地消耗强度，减少污染物排放，大力推进垃圾减量和分类处理，加快垃圾处理设施建设。

创新生态环境保护和治理。强化生态红线管理，实施更具约束力的管控制度，牢牢守住城市可持续发展的生命线。建立具有深圳特色的环境监管执法模式，严密防控和严厉打击环境违法行为，全力捍卫城市生态空间。深入实施治水提质、大气环境质量提升、绿化提升等专项行动，进一步提升生态环境质量。加快污染治理设施提升改造，提高环境基础设施的配套程度和使用效能。强化企业环保主体责任，鼓励公众和环保组织对政府环保工作、企业排污行为等进行监督评价，引导全社会向污染宣战。

健全生态文明制度体系。加快完善生态文明法规体系，引导、规范和约束各类开发利用保护自然资源的行为，用法制保护好深圳的“绿水青山”。建立健全自然资源资产核算体系，编制自然资源资产负债表，实施动态监管。制定资源环境承载力预警应急预案，建立资源环境承载力监测预警机制。完善生态补偿专项转移支付制度，强化生态环境损害赔偿和责任追究，形成奖优罚劣的生态补偿机制。健全生态文明建设考核和责任追究机制，全面实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。

(五)落实新型城镇化战略，形成城市发展新格局

加强规划统筹。高标准编制和实施“十三五”规划。推进经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”，强化规划实施管理，合理确定各行业用地比例，将全市各领域发展目标统一到共同的城市空间上来。深入推进新一轮土地管理制度改革，积极构建存量用地开发的规划土地管理制度，结合农村城市化土地历史遗留问题处理，稳步实施“整村(片区)统筹”，加大对违法建筑的查处力度，通过二次开发高水平推进城市建设。科学确定各区(新区)主体功能，进一步明确建设方向，制定差异化绩效考评机制，加强不同城市组团间的有机联系，形成错位互补、一体发展的整体格局。统一规划海岸线建设，加强岸线资源的综合利用。

不断提升城市功能。深化投融资体制改革，积极推广政府和社会资本合作模式。加快推进机场第三跑道、轨道交通三期、深中通道、外环高速、坪盐通道、赣深客运专线、深茂铁路、第二会展中心等重大项目建设，加大深圳湾超级总部基地、大空港地区等重点区域开发力度。加强城市地下空间、地下管网的开发与改造。以更大力度推进土地整备和城市更新，建设一批商业旺区、产业园区、建筑精品和城市地标。努力打造国家新型智慧城市的新标杆，构建一流信息化基础设施体系，全面提升城市的数字化、网络化、智能化水平。

加快实现特区一体化。全面消除体制机制障碍，推动形成有利于特区一体化的政策制度体系。以基础设施和基本公共服务等薄弱环节为切入点，在交通、医疗、教育等领域加快建设一批重大基础设施、重大民生工程，不断缩小原特区内外和东西部地区发展差距。

(六)落实“人才强国”战略，进一步增强人才推动发展的“源动力”

加强人才政策创新，再现“孔雀东南飞”。启动人才工作立法，加快形成有利于人才发展的法制环境。全面清理和打破妨碍人才流动的制度障碍，不断创新和完善人才政策，形成符合人才成长和发展规律、具有深圳特色的良好制度环境，大力提升深圳的人才吸引力。广泛借鉴国内外先进理念和做法，采取务实的新思路、新举措，完善人才激励保障机制，着力解决人才发展面临的突出困难和问题。深入实施我市中长期人才发展规划纲要，研究制定各行业及区域性人才队伍发展规划，构建长期有规划、中期有计划、近期有行动方案的梯次推进体系。突出发挥前海作为全国人才管理改革试验区的先行先试作用，努力建设人才特区，为全市人才工作积累经验。

坚持自主培养和外部引进并重，大力加强人才队伍建设。积极实施人才强市战略，努力建设一支素质优良、结构合理、与我市发展需求相匹配的宏大人才队伍。优先引进培养使用高层次创新创业人才，深入实施“孔雀计划”等重大人才工程，加大海内外创新科研团队引进力度。继续壮大重点产业人才队伍，围绕四大支柱产业、战略性新兴产业和未来产业发展需要，引进和培养一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才。加强法治专门队伍和法律服务队伍建设，不断提高思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，为一流法治城市建设提供有力保障。统筹推进经济社会发展需要的其他人才队伍建设，在医疗、教育、文化等领域集聚更多高层次人才。着力打造专业化高端智库，建立一支具有国际视野、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍。

加大人才服务力度，切实营造尊重知识、尊重人才的氛围。健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。不断加大人才投入力度，完善和规范人才服务工作流程，努力打造“一站式”人才服务模式。开辟高层次人才服务“绿色通道”，通过实施人才安居工程等多种手段，及时为各类人才提供住房、出入境、落户、子女入学、配偶就业等服务。积极开展人才市场化和社会化服务, 鼓励社会力量投资建设人才创新创业服务平台，更好满足企业和人才的实际需求，真正形成重才、聚才、用才的良好氛围。

(七)落实中央关于保障和改善民生、促进社会公平正义的新部署，营造既充满活力又和谐有序的社会发展环境

加快社会事业改革，提升基本公共服务优质化和均等化水平。加强基本公共服务的统筹规划，建立基本公共服务项目动态增长机制，增加优质公共产品和服务供给，更好满足全体市民对美好生活的向往。加快构建创新型开放式现代城市教育体系，推动高等教育创新发展，建设特色学院，构建现代职业教育体系，完善基础教育均衡优质发展长效机制，鼓励社会力量兴教办学。深化医药卫生体制改革，坚持医保、医药、医疗“三医联动”，继续实施“三名”工程，建立更高质量的医疗服务体系。落实促进就业创业政策，做好对高校毕业生、来深务工人员、就业困难人员等群体的就业服务。健全工资正常增长机制，完善最低工资标准调整和工资支付保障制度。建立更加公平可持续的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，健全保障性住房建设、分配和退出机制，推进养老服务业综合改革，完善社会救助体系，发展公益慈善事业。

创新社会治理体制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。进一步优化基层服务管理体制，加快社区股份合作公司改革，充分发挥社区居委会自治作用，制定社区服务管理主体职责清单，建立社区行政事务准入制度和社区服务标准体系。深化社会组织登记与监管制度改革。深入推进“织网工程”，加快建成覆盖市、区、街道、社区的四级综合信息系统，全面提升信息惠民水平。继续实施“风景林工程”，建立健全社会领域改革创新项目库及实施机制，推广创新社会治理的好经验、好做法。加强社会诚信建设，在行政管理、市场交易及社会监督等领域实施守信激励和失信惩戒制度，让“守信者一路畅行、失信者寸步难行”。

健全社会矛盾纠纷化解和公共安全管理机制，确保深圳社会大局和谐稳定。履行好维护和谐稳定的“第一责任”，最大限度增加和谐因素，牢牢守住公共安全这条底线。完善社会矛盾纠纷调处机制，深化信访体制机制改革，健全群体性事件预警应急处置机制和重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和妥善处理人民内部矛盾。深化安全生产管理体制改革，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，及时化解风险隐患，坚决遏制重特大安全事故。加强日常监管执法，全过程保障食品药品安全。扎实推进“平安深圳”建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，不断提升市民群众安全感。

(八)落实中央关于转变政府职能的新要求，进一步发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用

加大简政放权、放管结合改革力度。建立市、区、街道政府权责清单管理体系，完善相应的权责清单和行政职权运行流程图，构建约束权力的制度笼子。全面清理和规范行政审批事项，进一步提升政府服务的便利化、透明化水平。加快政府职能转移，积极推广政府购买服务，把更多精力放在“市场失灵”领域。深化商事制度改革，加快建立完善权责明晰、行为规范、监督有效、保障有力的配套监管制度，切实加强事中事后监管。

优化政府组织结构。适时推进行政区划调整，优化街道设置，合理划分和明确市、区、街道管理权限，精简行政层级，缩短管理链条，增强基层综合服务功能。深化机构改革，理顺部门职责关系。继续完善行政运行机制，建立适应大部门运作的新规则新制度，适度集中相关决策职能，探索决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的体制机制。

加快建设服务型政府。健全更为便捷的企业诉求反馈机制，进一步完善“直通车”、“绿色通道”、“企业挂点”等服务方式，积极开展“定制式”、“处方式”服务。创新民生服务方式，继续建好“网上办事大厅”、行政服务大厅，建立更加高效便捷的市民服务平台。充分运用互联网手段，创新政府管理服务方式，全面提高行政效能。

优化提升政府促进经济发展的科学化水平。加强投资管理、消费促进、外贸稳定政策的组合运用，形成“三驾马车”更加协调拉动经济增长的新机制。深入推进财税体制、国资国企等改革，强化产业政策、土地政策等手段的相互配合，巩固提升高新技术、金融、物流、文化的支柱产业优势，大力发展生物、互联网、新能源等战略性新兴产业，积极培育航空航天、生命健康等未来产业，推动黄金珠宝、服装、家具、钟表、眼镜等优势传统产业转型升级。积极落实“中国制造2025”重大部署，在智能装备、可穿戴设备等领域培育若干千亿级产业集群，打造更具先进生产力特征的“深圳智造”。制定实施“互联网+”行动计划，加快促进互联网与各产业融合创新，积极培育新的经济增长点。

四、率先落实全面依法治国各项任务 加快建成公平公正安定有序的一流法治城市

法治是治国理政的基本方式，也是增创特区发展新优势的重要内容。

(一)加强和改进深圳立法工作，在提升特区立法质量和加快重点领域立法上更见成效

创新立法机制，更好发挥人大立法主导作用。加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。加快健全立法规划计划编制、法规草案集中起草、人大代表参与立法等制度，增加有法治实践经验的专职常委比例，进一步强化人大立法职能、提升立法能力。加强和改进政府立法制度建设，重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草。完善立法程序，扩大社会对立法的有序参与。健全立法立项、起草、论证、协调、审议、表决、后评估机制，完善立法协商制度的具体实现形式，探索委托第三方起草法规草案，建立立法重大利益调整论证咨询机制，完善法规规章公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。加快重点领域立法步伐，率先构建更加完备的地方法规体系。充分发挥特区立法“先行性、试 验性”的特点，大胆借鉴香港及国外先进立法经验，综合运用立、改、废、释多种方式，加快改革创新、对外开放、公平竞争、政府职能转变、公民权利保障、社会治理创新、生态环境保护等领域立法步伐，制定一批具有开创性、引领性的高质量法规规章，更好满足和服务全方位改革发展的需要。

(二)全面推进依法行政，率先建成法治政府

提升政府决策法治化水平。完善市、区政府及其工作部门重大行政决策程序，全面实行政府法律顾问参与重大决策合法性审查制度，把合法性审查作为政府决策的必经程序。着力推动重大改革、重要规划、重大民生事项、重大项目等各项决策的法治化、程序化，控制法律风险，提高决策质量。建立行政执法新机制。按照重心下移、提高效率、错位配置的原则，深入推进行政执法体制改革，进一步厘清市、区两级管理权限和责任，合理配置全市执法力量，积极推行综合执法。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法全过程记录制度，规范行政处罚自由裁量权，完善行政处罚电子监察系统，健全行政执法和刑事司法“两法衔接”机制，切实提升执法规范化水平。加大重点领域执法力度，提高违法成本，保持对违法行为的强大震慑力。强化对行政权力的制约和监督。促进人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、舆论监督等有机结合，建立“内外结合、监督有力”的新型监督体系。积极打造“阳光政府”，打通部门之间的“信息壁垒”，着力推进重点领域和关键环节政务信息公开，畅通公众了解和参与公共事务的渠道。完善法治政府建设指标体系，加大法治政府建设考评力度，强化考评结果应用，更好发挥考评工作的“指挥棒”作用。

(三)全面完成国家和省赋予深圳的司法体制改革各项试点任务，进一步提升司法公信力

深化司法领域重点改革。深入实施司法人员分类管理，探索从符合条件的律师、法学专家中招录法官、检察官。完善审判权检察权运行机制，积极推动开展审判权和执行权相分离改革试点，率先建立行政诉讼管辖范围与行政管理区域相分离的新机制。实行市级统一管理法院、检察院财物。全面深化公安改革，建立现代警务运行和保障机制。深入推进司法规范化建设。全面实行立案登记制，保障当事人诉权。健全冤假错案防范纠错机制，完善人权司法保障体制机制。严格落实领导干部干预司法活动、司法机关内部人员过问案件责任追究制度。大力加强司法作风建设，依法规范司法人员对外交往行为，坚决遏制司法腐败。全面加强司法活动监督。完善检察机关新型诉讼监督模式，实现检察监督与侦查、审判、司法行政等内部监督的有效衔接，增强诉讼监督的刚性约束。坚持和完善人民陪审员制度和人民监督员制度，切实保障人民群众更加广泛地参与司法、监督司法。运用网络依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，构建更加开放、动态、透明、便民的阳光司法工作机制。

(四)着力打造前海中国特色社会主义法治示范区，率先建设国际化、市场化、法治化的营商环境

完善涉外法规体系。借鉴香港、面向国际，积极探索与国际惯例接轨的体制机制，率先构建符合自贸区发展与改革创新要求的法规体系。争取全国人大支持，加快涉外投资贸易立法，出台配套的规则和指引，为自贸区建设和深港现代服务业合作提供有力的法制保障。建设具有国际公信力的司法体系。推进前海综合性改革示范法院建设，努力打造具有国际影响力的一流法院。积极探索一审涉外、涉港澳台商事案件集中管辖，落实部分金融案件的统一管辖。

开展任期制法官制度试点，深入推行港籍调解员、港籍陪审员制。建立统一高效的执法机制。全面整合公安、城管、质监等各类执法资源，建立片区联勤联动指挥体系和网络数字执法监察平台，构建“信息互换、监管互认、人力互动、执法互助”综合执法机制。加强涉外法律服务。发挥华南(前海)海事物流仲裁中心的作用，依托中国自贸区仲裁合作联盟建立跨区域合作机制。开展粤港澳三地专业调解员联合培训和资格互认，建立网络服务平台，提升前海作为粤港澳商事争议解决中心的地位。积极推进“一带一路”沿线国家和地区法律资源库建设，建立完善国际法律查明机制。加强深港法律服务业合作，引进一批国内外知名法律服务机构，提升我市国际化法律服务能力和水平。

(五)推进法治社会建设，进一步形成尊法学法守法用法的良好社会环境

健全立体化社会化的普法格局。坚持宣传教育和法治实践并重，推进全民普法守法，努力使“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为全体深圳人的自觉行为。强化领导干部的法治理念，率先全面推行领导干部任职法律考试制度。落实国家普法规划，创新普法宣传形式，积极运用新媒体、论坛、影视作品、公益广告等开展法治宣传教育，打造一批群众喜闻乐见的普法品牌活动。继续实施“公民法律素质提升资助计划”，全面落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，调动企业、社会组织、人民团体等社会力量参与普法，健全媒体公益普法制度，推进普法志愿者活动。积极推动全社会参与法治实践。深入开展政府部门、市场主体、基层社区、行业协会、社会组织法治创建活动，支持各类主体在自我约束、自我管理中提升法治意识和能力。规范律师执业行为，充分发挥律师在法治社会建设中的作用，推动“一社区一律师”工作。进一步完善社区矫正、法律援助、司法救助、司法鉴定体系，降低公共法律服务门槛，让市民群众在接受法律服务中感受法治的温度。坚持法治建设与道德建设相结合，弘扬公序良俗，用良好的道德风尚引领全体市民自觉守法、维护法治权威。

五、率先落实全面从严治党各项任务为特区事业发展提供坚强组织保证

履行新使命，实现新目标，必须充分发挥党在深圳经济特区各项事业中的领导核心作用。

(一)加强思想建党，进一步提升党员干部的思想政治水平

坚持不懈地进行思想政治理论学习培训。加强中国特色社会主义理论体系学习教育，完善党委(党组)中心组学习制度和理论学习的领导责任制，特别要组织特区广大党员干部深入 学习总书记系列重要讲话和对深圳工作的重要批示精神，自觉用贯穿其中的立场观点方法武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展“三严三实”专题教育。对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，着力解决不严不实的问题，引导各级党员领导干部坚定理想信念，讲党性、重品行、作表率，明底线、知敬畏、守规矩，以实际行动彰显共产党人的人格力量。大力提升党员干部综合素质。建立党员干部思想状况和能力素质调研分析制度，增强思想理论武装和教育培训工作的针对性和实效性。开展新一轮大规模干部教育培训工作，优化干部知识结构，强化干部实践锻炼，不断提升推动特区改革发展的能力水平。

(二)坚持扎根基层、凝聚群众，更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用

加强各领域党组织建设。强化社区、机关、国有企事业单位等基层党组织建设，加大“两新”组织党建工作力度，推进党的组织、党的工作和党员作用发挥“三个全覆盖”。巩固和健全区域化党建工作，完善以社区综合党组织为核心的“一核多元”社区治理体系，全面推进社区党建标准化规范化建设。深入整顿软弱涣散基层党组织，进一步加强基层党组织“带头人”队伍建设，提升基层党务工作者专业化职业化水平。加强党员队伍管理。进一步做好发展党员工作，加大在高层次人才和基层优秀人才中发展党员的力度，及时处置不合格党员，优化结构、提升质量。创新流动党员管理机制，加强“两新”组织党员管理，推动各领域党员立足岗位发挥作用。突出基层党建服务功能。推进服务型党组织建设，大力创新服务载体和方式，深入推进“智慧党建”工作，加快党员志愿服务“四化”体系建设。落实党员干部直接联系服务群众制度，扎实开展党代表、党员等进社区活动，打通服务群众“最后一公里”，推动基层党建活动扎根基层、扎根群众，不断增强党在全社会的影响力和凝聚力。

(三)把好选人用人关，着力选拔任用各项事业发展需要的好干部

严格执行干部选拔任用制度。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求，树立公平公正的选人用人导向。坚持党管干部原则，发挥党组织领导和把关作用，注重在改革创新、求真务实的工作实践中考察和识别干部，真正将好干部选出来、用起来。认真执行和完善干部选拔任用廉政审核、“一报告两评议”等制度，建立健全干部选拔任用工作全程纪实制度，落实干部选拔任用责任追究制度。加强各级领导班子建设，优化班子结构，建立健全领导班子综合分析研判制度，打造坚强有力的高素质执政骨干队伍。严格干部日常监督管理。落实党政正职和领导班子抓党建工作责任、选人用人责任、任期经济责任、议事决策责任、领导分工责任和机构编制责任等联审巡查制度，健全干部谈心谈话、函询诫勉等制度，严格执行领导干部有关事项报告、干部档案核查及违规追究责任制度。坚持从严管理干部与正向激励相结合，建立健全“有为激励、无为问责”制度体系。深化干部人事制度改革。深入推进公务员分类管理改革和事业单位人事制度改革，建立健全职级管理和岗位管理并重的干部管理制度。积极探索新成立事业单位人事制度综合配套改革试点工作，深化国有企业领导人员选任制度改革，推进干部跨部门、跨行业、跨区域交流。

(四)严明纪律、狠抓作风，坚持不懈推进深圳廉洁城市建设

严明党的纪律。切实增强纪律和规矩意识，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、群众纪律和廉洁纪律以及工作、生活纪律，坚决同违反党纪的行为作斗争，以严肃纪律保证各项工作顺利推进。狠抓作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，强化对违反中央八项规定精神行为的监督执纪问责，坚决防止“四风”反弹回潮。紧盯作风领域问题的新形式、新动向，着力整治“为官不为”、“摆花架子”以及穿上“隐身衣”的奢靡之风等新问题。进一步完善和落实厉行节约、干部用房、职务消费、公务接待等制度，建立督查和考评问责机制，推进作风建设常态化、长效化。保持惩治腐败高压态势。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，制定落实“两个责任”清单和问责办法。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，严肃查处发生在领导机关、领导干部中插手工程建设和土地出让、买官卖官、腐化堕落等案件，严肃查处基层违纪违法、侵犯群众利益的案件。推进廉政监督机制创新，建立巡查工作制度，完善预防职务犯罪条例、党政正职监督暂行规定等法规制度，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

(五)严格落实管党治党责任，切实将党建工作抓实抓好抓出成效

明确党建工作职责。坚持把抓好党建作为最大政绩，切实落实党建工作责任制，增强党建工作合力，不断巩固和发展齐抓共管的党建工作格局。研究制定党建责任清单，明确各级党委(党组)及班子成员抓党建的具体权责，严格落实书记“第一责任人”的职责，强化行业主管部门抓系统党建责任，确保每个领域、每个环节的党建工作都有人抓、有人管。优化党建工作机制。完善党建工作专项述职评议制度，全面实行党委(党组)向上级党组织述职并接受评议、党委(党组)书记向党代表大会(党员代表会议)述职并接受评议机制。建立健全考核评价及追究问责机制，对未完成党建工作目标或管党治党不严的要严格问责。推进党建工作创新。健全民主集中制，完善全委会、常委会工作和议事规则，进一步改进党员领导干部民主生活会制度，继续完善落实各级党代表任期制和区级党代会常任制。认真总结新时期从严治党规律和特点，明确党建工作标准和要求，实现党员管理、组织生活、服务群众、工作职责等标准化。注重以改革精神、信息化手段推进党建创新，深入探索制度治党的途径和方式，全面提升党的建设科学化水平。

(六)加强党的领导、凝聚各方力量，进一步巩固和发展深圳团结干事的良好局面

加强党对人大工作的领导，推动人民代表大会制度与时俱进。支持各级人民代表大会依法行使职权、积极开展工作。进一步完善人大讨论、决定重大事项制度，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预决算的审查和监督。进一步完善人大工作机制，拓展人大常委会同人大代表联系渠道，健全人大代表联系选民、在选区履职制度。加强党对协商民主建设的领导，推进协商民主广泛多层制度化发展。牢牢把握协商民主正确政治方向，主动把协商民主建设贯穿于各领域，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商。更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，坚持团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，搭建多层次协商民主平台，创新密切联系各界别群众机制，进一步提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。加强党对统一战线和群团等工作的领导，广泛凝聚社会各界智慧和力量。全面加强统一战线建设，积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台。加强和改进对留学人员、新媒体中的代表人士、非公有制经济人士特别是年轻一代的工作，引导他们发挥积极作用。认真做好民族、宗教、对台和港澳工作。充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。

同志们，实现勇当“四个全面”排头兵、努力建成现代化国际化创新型城市的新目标、新任务，关键是要解放思想、真抓实干。我们一定要牢记“空谈误国、实干兴邦”的要求，进一步破除“老框框、老套路”的重重束缚，树立敢破敢立的开拓精神;破除盛名之下、志得意满的安逸心态，树立居安思危的忧患意识;破除“为官不为、当官做老爷”的消极状态，树立舍我其谁的担当精神;破除“差不多、过得去”的粗放思维，树立精益求精的较真精神;破除“光说不练、做而不实”的漂浮作风，树立一抓到底的实干精神，以优良作风把深圳的工作做实、把深圳的事情办好。

篇6：黑龙江省第十一次党代会报告全文

吉炳轩在中国共产党黑龙江省第十一次代表大会上的报告

（2012年4月20日）

现在，我代表中国共产党黑龙江省第十届委员会向大会报告工作。

中国共产党黑龙江省第十一次代表大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，动员全省各级党组织和党员干部群众，坚定不移走符合龙江实际的科学发展道路，加快建设“八大经济区”，大力实施“十大工程”，扎实推动经济社会更好更快更大发展，奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章。

符合龙江实际的科学发展道路，是我们在深入贯彻落实科学发展观实践中，坚持从省情实际出发实施“八大经济区”发展战略和“十大工程”发展举措的集中概括，是经过实践证明能够引领龙江科学发展的正确道路。经济社会更好更快更大发展，是科学发展观在龙江的具体落实，是我们在新的历史征程上推动科学发展的新要求。让全省人民过上幸福美好生活，是我们一切工作的出发点和落脚点，是我们始终孜孜以求的奋斗目标。

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，面对国际国内不断出现的新机遇、新挑战，面对人民群众日益增长的新期待、新要求，我们只有坚定不移走符合龙江实际的科学发展道路，扎实推动经济社会更好更快更大发展，奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章，才能践行好党的宗旨，真正把立党为公、执政为民的要求落到实处。确定这样的主题，是时代赋予我们的庄严使命和神圣职责。

一、过去五年发展成就和基本经验

省第十次党代表大会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民，大力实施“八大经济区”发展战略和“十大工程”发展举措，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，切实加强和改进党的建设，胜利完成了省第十次党代表大会确定的各项目标任务，全面开创了龙江经济社会又好又快、更好更快发展新局面。

过去的五年，是经济实力显著增强的五年。国民经济持续快速增长，2011年全省地区生产总值达到12503.8亿元、比2006年翻了一番，年均增长12%，地方财政收入达到1620.3亿元、是2006年的3.4倍，年均增长27.6%，固定资产投资总额达到7206.3亿元、是2006年的3.2倍，年均增长32%，是改革开放以来发展速度最快的时期。现代化大农业快速发展，粮食总产量达到1114.1亿斤，总量、增量、商品量、调出量均居全国第一位。重点产业大项目建设成效显著，传统支柱产业焕发新的生机，战略性新兴产业蓬勃兴起。商贸流通繁荣活跃，第三产业特别是现代服务业迅猛发展。产业结构不断优化，发展方式加快转变，科技创新动力明显增强，资源环境得到有效保护，可持续发展能力进一步提高。龙江经济实力日益强大，为实现更好更快更大发展奠定了坚实基础。

过去的五年，是城乡面貌显著变化的五年。公路建设三年决战取得决定性胜利，高速公路总里程由1000多公里增加到3800多公里，跨入全国先进行列；铁路完成新建及扩能改造里程近600公里，客运专线及铁路站场建设进展顺利；机场由5个增加到9个，水运航道及码头建设加快推进，现代化立体交通网络基本形成。农田水利工程投资和建设规模前所未有，农业抗旱除涝能力明显增强。城市新区开发和旧城改造力度空前，“三供两治”及道路、桥梁等公共设施建设全面加强，承载和服务功能不断完善，城市“三优”文明形象明显提升。小城镇及旅游名镇建设如火如荼，社会主义新农村建设典型涌现，城乡经济社会发展一体化建设快速推进。造林绿化成绩斐然，生态环境建设保护成效显著。龙江城乡面貌日新月异，锦绣河山更加壮美。

过去的五年，是社会事业显著进步的五年。城乡普遍实现免费义务教育，各级各类教育水平普遍提高，农村办学条件明显改善。公共文化服务体系不断完善，文化产业日益壮大，文化精品力作不断涌现，群众文化生活更加丰富多彩。公共卫生和基本医疗服务体系不断健全，基本药物制度在基层医疗卫生机构基本实现全覆盖，医疗服务水平进一步提高。群众体育广泛开展，竞技体育成绩优异。“平安龙江”建设不断深化，安全生产工作扎实推进，社会管理更加和谐有序。龙江社会事业全面发展，经济社会发展的协调性明显增强。

过去的五年，是人民生活显著改善的五年。城乡居民收入较快增长，2011年城镇居民人均可支配收入达到15696元，比2006年增长71%；农村居民人均纯收入达到7591元，比2006年增长1.1倍，进入全国前十名行列。城镇新增就业稳定增长，就业岗位不断增多，就业规模不断扩大。城乡多层次社会保障体系逐步健全，最低生活保障实现应保尽保，保障水平不断提高。“三棚一草”改造和保障性住房建设规模位居全国首位，城乡居民住房条件明显改善。城市“一帮一”和农村扶贫开发工作有效开展，城乡特困群众大幅减少。龙江民生工作具体实在，越来越多的发展成果惠及全省人民。

过去的五年，是改革开放显著加快的五年。国有企业股份制改造基本完成，现代企业制度初步建立。非公有制经济蓬勃发展，成为龙江经济发展的重要力量。新一轮政府机构改革全面完成，省直管县体制改革试点工作正式启动。事业单位改革稳步推进，文化、医药卫生、财税金融体制改革取得重大进展。积极统筹城乡改革发展，垦地、林地合作共建成效显著。外向型经济发展水平进一步提高，2011年外贸进出口总值达到385亿美元，是2006年的3倍。多元化对外贸易新格局初步形成。龙江各项改革不断深化、对外开放不断扩大，经济社会发展充满活力。

过去的五年，是党风政风显著好转的五年。深入学习实践科学发展观活动取得丰硕成果，学习型党组织建设扎实推进，党的建设科学化水平明显提升。以创业创新创优为主题的创先争优活动广泛开展，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步增强。树立了正确干部选用导向，营造了风清气正用人环境，市县乡各级领导班子换届顺利完成。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉“八项工程”，惩治和预防腐败体系建设得到加强。政府职能进一步转变，行政效能不断提高，经济社会发展环境得到优化。龙江上下形成了心齐、气顺、劲足、风正的大好局面。

五年来，我们坚持从龙江实际出发创造性地开展工作，在推动经济社会又好又快、更好更快发展的实践中积累了宝贵经验。

一是始终坚持解放思想，拓宽科学发展思路。我们在深入学习实践科学发展观活动中，着眼于落实国家振兴东北地区等老工业基地战略部署，推动龙江经济社会又好又快、更好更快发展，深化省情认识，找准发展优势，认清发展不足，理清发展思路，提出并实施了“八大经济区”发展战略和“十大工程”发展举措，取得了显著成效，开创了科学发展新局面。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须坚持一切从实际出发，勇于冲破影响科学发展的条条框框束缚，坚定不移地走符合龙江实际的科学发展道路，以思想的大解放来推动经济的大发展。

二是始终坚持固本强基，积蓄科学发展后劲。我们坚持固牢现代农业发展之本，固牢工业转型升级之本，固牢基础设施建设之本，固牢商贸流通繁荣之本，既有效应对国际金融危机冲击，顺利实现保增长、保民生、保稳定、促发展的目标，又为长远发展打下了坚实基础、创造了有利条件，增强了经济社会可持续发展能力。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须牢牢抓住经济社会发展的根本任务，多干打基础、利长远、增后劲的事，一步一个脚印、扎扎实实地把自己的事情办好，确保龙江经济社会始终沿着正确方向持续快速健康发展。

三是始终坚持改革开放，激发科学发展活力。我们着眼于破解制约龙江科学发展的体制机制障碍，勇于探索，大胆实践，不断深化重点领域和关键环节改革，为经济社会又好又快、更好更快发展注入活力源泉。我们着眼于构建全方位、深层次、宽领域对外开放新格局，充分利用国内国际两种资源、两个市场，坚持引进来和走出去相结合，打造沿边对外开放和对俄经贸合作“桥头堡”。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须毫不动摇地坚持改革开放，以大改革释放更加澎湃的发展活力，以大开放赢得更为广阔的发展空间，不断提升龙江的创造力、竞争力和吸引力。

四是始终坚持民生为大，共享科学发展成果。我们大力实施民生工程、积极实施民生财政，最大限度地使更多财力投向民生领域，千方百计解决就业、收入、社保、住房、医疗、教育等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众生活水平和生活质量有了明显提升。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须始终把保障和改善人民生活作为推动发展的出发点和落脚点，努力让人民群众得到更多实惠、生活更加幸福，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

五是始终坚持维护稳定，提供科学发展保障。我们坚持一手抓发展、一手抓稳定，极其认真地推进化解矛盾、森林防火、煤矿安全、交通安全、食品药品安全、打击违法犯罪等工作，努力建设平安龙江、和谐龙江、幸福龙江，为更好更快发展创造和谐稳定的社会环境。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须把维护社会和谐稳定作为大事来抓，切实加强和创新社会管理，全面提升社会管理科学化水平，为经济繁荣发展、人民幸福安康提供可靠的社会保障。

六是始终坚持创业创新，增添科学发展动力。我们大力弘扬“北大荒精神”、“大庆精神”、“铁人精神”，带领全省各级党组织和广大党员干部群众艰苦创业、开拓创新，形成了龙江发展的强大精神力量。我们积极创新合作发展机制，努力打破区划限制、条块分割，探索不同区域、不同行业大合作，进一步解放和发展生产力。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须大力弘扬创业创新精神，带领全省人民不断创新业、创伟业，不断探索科学发展的新思路、新举措，去奋力开创龙江科学发展的新局面。

七是始终坚持狠抓落实，务求科学发展实效。我们以抓工程项目的举措抓落实，以抓典型示范的方法抓落实，以抓攻坚战役的手段抓落实，不论形势如何变化，不论困难多么巨大，对认定的事情紧紧抓住、决不放松。我们破解了一个又一个难题，完成了一个又一个任务，推动了经济社会好发展、快发展、大发展。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须咬定青山不放松、持之以恒抓落实，对定下来的事情，不动摇、不懈怠、不折腾，坚持一抓到底、务求实效，不达目的决不罢休。

八是始终坚持凝心聚力，优化科学发展环境。我们切实加强和改进党的建设，牢固树立正确的选人用人导向，坚持以发展论功过、看政绩用干部，理顺了情绪，凝聚了人心，把广大干部的心思集中到推动科学发展上来。我们切实发挥各级党委总揽全局、协调各方作用，大力支持人大依法履行职能，切实提高政府行政效能，有效发挥政协参政议政作用，充分调动民主党派、工商联、无党派人士和群团组织，以及中省直单位、当地驻军等社会各方面力量投身“八大经济区”和“十大工程”建设，全省上下形成了齐心协力共谋发展的大好局面。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须着眼于优化发展环境，打造一支政治坚定、能力突出、作风过硬、清正廉洁的干部队伍，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，形成推动龙江发展的强大合力。

对于这些可贵经验，我们一定要在今后工作中倍加珍惜、长期坚持。

过去的五年，勤劳智慧的龙江人民战胜了各种困难和挑战，取得了令人瞩目的成就。这是在党中央正确领导下，全省各级党组织、广大党员干部群众共同奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表中国共产党黑龙江省第十届委员会，向全省广大党员，向全省各族人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻龙江人民解放军指战员、武警官兵和全省公安民警，以及所有关心支持龙江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要看到前进中的困难和不足。我们的县域经济和非公有制经济还不够发达，产业结构需要进一步调整；我们的城镇化步伐还需要加快，城镇化建设水平需要进一步提高；我们的经济发展环境还不够优化，改革开放需要进一步深入；我们的城镇居民收入还增长缓慢，人民生活水平需要进一步提高；各种各样的社会矛盾还比较突出，社会管理需要进一步创新；反腐倡廉任务还十分艰巨，党的建设需要进一步加强，等等。特别要看到，我们所做的工作与党和人民的要求还有很大差距，取得的发展成就与发达省市相比还有很大差距，在前进道路上还有许多困难需要克服，必须要以更宽的视野、更高的要求、更大的勇气去开拓龙江更好更快更大发展的新局面。

二、未来五年发展趋势和奋斗目标

龙江发展面临重大机遇。尽管当前世界经济复杂多变、增长乏力、危机犹在，但经济全球化、一体化的大趋势没有变，和平、发展、合作作为当今时代的主题没有变，世界经济繁荣发展是全人类的共同愿望，世界经济你中有我、我中有你，依存性、互补性、协作性越来越强，为每一个国家提供了广阔发展空间，特别是发展中国家利用国际资源和国际市场加快发展自己仍然面临重大发展机遇。我国虽然发展压力加大、挑战增多、任务繁重，但仍处于可以大有作为重要战略机遇期，经济平稳较快发展的势头依然十分强劲，随着经济发展方式的加快转变，发展的协调性、内生性和稳定性明显增强，今后一个时期我国经济会朝着又好又快、更好更快的方向阔步前行。国际国内形势对于龙江未来发展十分有利，只要我们进一步增强快发展、大发展的紧迫感、责任感，坚定信心、埋头苦干，就一定能够在未来发展中取得更大成效。

龙江发展优势潜力巨大。我省有粮食、石油、木材、煤炭、电力等物质资源，在国际国内资源越来越紧缺、经济发展越来越受到资源限制的情况下，龙江资源丰富的优势越来越明显，为未来发展积蓄了后劲。我省有江河、湖泊、森林、草原、湿地等生态资源，在国际国内生态环境日趋恶化、经济发展越来越受到环境约束的情况下，龙江生态良好的潜力越来越明显，为未来发展提供了保障。我省高等学校和科研院所较多，在国际国内科技发展越来越迅猛、经济发展越来越依赖科技进步的情况下，龙江科技力量的作用越来越明显，为未来发展提供了动力。我省“八大经济区”和“十大工程”建设成效显著，农业基础地位更加巩固，工业支柱作用更加突出，商贸流通渠道更加畅通，基础设施建设更加完善，在国际国内结构调整力度越来越大、经济发展越来越注重实体经济的情况下，龙江发展的物质基础越来越稳固坚实，为未来发展创造了条件。我们的主要经济指标逐年稳定增长，呈现出更好更快更大发展之势。特别是全省上下干事创业的热情和积极性空前高涨，对龙江未来发展充满信心，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。这都是龙江未来发展的优势所在、潜力所在、希望所在。可以预见，未来五年龙江的比较优势将会越来越明显，只要我们把这些优势和潜力挖掘好、利用好、发挥好，扎扎实实地按照科学发展观的要求，走好符合龙江实际的科学发展道路，发展速度将会越来越快，质量效益也会越来越好，就一定能够在未来发展中快速崛起、奋勇争先。

今后的五年，是黑龙江实现更好更快更大发展的重要战略机遇期，全省各级党组织要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以弘扬“创业、创新、创优”精神为动力，坚持发展经济不动摇、坚持改革开放不动摇、坚持改善民生不动摇、坚持扩大民主不动摇、坚持繁荣文化不动摇、坚持促进和谐不动摇、坚持保护环境不动摇、坚持反腐倡廉不动摇，充分调动全省党员和干部群众积极性和创造性，坚定不移走符合龙江实际的科学发展道路，加快建设“八大经济区”，大力实施“十大工程”，扎实推动经济社会更好更快更大发展，奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章。

奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章，就是要通过五年努力，在建设富强龙江上实现新跨越。全省经济综合实力大幅度提升，到2016年地区生产总值达到25000亿元、年均增长12%以上，地方财政收入达到3300亿元、年均增长15%以上，全社会固定资产投资达到28000亿元、年均增长30%以上。城镇居民人均可支配收入达到28000元、年均增长12%以上，农村居民人均纯收入达到14000元、年均增长12%以上。两大平原农业综合开发试验区加快建设，千亿斤粮食产能巩固提高工程深入推进，粮食综合生产能力达到1500亿斤。城镇化建设和社会主义新农村建设步伐加快，城乡经济社会发展一体化新格局初步形成。哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、北国风光特色旅游开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区、高新科技产业集中开发区建设成效显著，现代交通网络建设工程、重点产业大项目建设工程、贸易旅游综合开发工程、科教人才强省富省工程成果丰硕，基础设施更加完善，传统产业巩固壮大，“十大重点产业”快速发展，龙江经济的质量效益、综合实力和可持续发展能力明显提高。

奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章，就是要通过五年努力，在建设文明龙江上实现新跨越。精神文明建设进一步加强，以创建“三优”文明城市工程为载体的群众性精神文明活动取得明显成效，社会主义先进文化大力弘扬，社会主义核心价值体系建设大力推进，公民思想道德素质明显提升。文化改革发展成效显著，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建成，文化产业成为经济支柱性产业，文化大发展大繁荣良好局面蓬勃兴起。各级各类教育全面发展，教育资源配置更加合理，国民教育水平普遍提高。城乡公共医疗卫生服务体系更加完善，体育事业全面发展，人民群众身体健康素质明显增强。党的建设科学化水平全面提高，党组织的凝聚力、战斗力、创造力不断增强，社会主义民主政治建设积极推进。全社会形成积极进取、奋发向上，开拓创新、共兴大业的生动局面。

奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章，就是要通过五年努力，在建设和谐龙江上实现新跨越。社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。城乡收入差距扩大的趋势逐步扭转，合理的收入分配格局基本形成，公平正义得到切实维护。改革开放迈出更大步伐，有利于科学发展的体制机制初步形成，全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。社会管理和服务水平全面提高，充满活力、和谐稳定的新型社会管理和服务体系基本形成。和谐创建活动广泛开展，家庭和睦、人际和顺、社风和畅的生动局面进一步形成，树立起民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐龙江形象。

奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章，就是要通过五年努力，在建设大美龙江上实现新跨越。生态文明建设水平显著提升，大小兴安岭生态功能保护区建设和生态环境建设保护工程深入推进，平原半平原绿化全面完成，全省森林覆盖率进一步提高。粮食、石油、煤炭、林木、电力等资源能源的开发利用更加节约，产业链条进一步延伸，循环经济大力推进。各类污染防治取得实效，土地、江河、湖泊、森林、草原、湿地、大气等生态环境受到更好保护，资源节约型和环境友好型社会基本建立，山清水秀、林茂草盛、天蓝云白、土沃粮丰、人与自然和谐相处的大美生态之省名扬四海。

奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章，就是要通过五年努力，在建设幸福龙江上实现新跨越。保障和改善人民生活工程扎实推进，城乡新生劳动力就业更加充分。社会保障体系更加完善，城镇职工基本养老保险、医疗保险待遇水平和城乡最低生活保障标准与经济发展同步提高，城镇居民和新型农村社会养老保险实现全覆盖。保障性住房建设和农村泥草房改造全部完成，城乡中低收入群体住房条件显著改善。城乡居民收入加快增长，全省人民生活水平和质量进一步提升、幸福感不断增强。我们要让全省人民感到骄傲和自豪。

三、更好更快更大发展的主要任务

实现未来五年发展奋斗目标，必须深入贯彻落实科学发展观，始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务，加快建设“八大经济区”，大力实施“十大工程”，突出工作重点，明确主攻方向，促进经济社会更好发展、更快发展、更大发展。

一是大力发展现代化大农业。坚持以两大平原农业综合开发试验区为牵动，以千亿斤粮食产能巩固提高工程为抓手，紧紧围绕保障国家粮食安全、打牢龙江发展基础、促进农民持续增收，着力推进水利化、机械化、科技化、合作化、产业化、市场化、城镇化、生态化建设，加快建设现代农业产业体系，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。加快建设大水利，全面完成中小河流治理和病险水库加固，组织实施一批重点江河水源控制、农田水利、高效节水灌溉工程，着力改造中低产田，大规模建设旱涝保收田、高产稳产田。普及应用大农机，推进农机装备制造基地建设，加快装备大马力农业机械，积极发展现代农机专业合作社，全面提高全省农业综合机械化水平。积极推广大科技，建设国家级粳稻、大豆、玉米、马铃薯优质高产高效示范基地，加快先进实用农业科技成果推广应用，完善农业科技创新服务体系，大幅提升农业科技进步贡献率。广泛开展大合作，促进垦地、林农以及金融、农机、水利、科技、畜牧等涉农部门之间的全方位、多层次合作，积极发展农民专业合作组织，坚持依法、自愿、有偿原则，促进土地合理流转和适度规模经营，加快提高农业社会化大生产组织程度。科学调整农业产业结构，积极扩大优质、高效、环保、有机农作物种植面积，大力发展果蔬、花卉、蓝莓、木耳、北药、苗木等高效优质经济作物，加快发展棚室经济和林下经济，广辟农民增收渠道，提高农业综合效益。加快发展现代畜牧业，深入实施千万吨奶和五千万头生猪战略工程，扩大优质牧草种植面积，下力把我省建设成为全国优质畜产品供应基地和畜产品对外出口基地，持续提高畜牧业在农业总产值中的比重。努力发展北方寒地淡水养殖，打造特色鲜明、品质优良的龙江渔业。加快发展农村商贸、物流、旅游等第三产业，广开农民就业渠道，引导农村富余劳动力向城镇转移，千方百计增加农民收入。加快农业产业化发展步伐，发展壮大农产品加工龙头企业，促进农副产品精深加工，全面提升农业产业化经营水平。推动农垦跨越发展，加快建设国家级现代化大农业示范区，做大做强北大荒集团，积极参与国际竞争，在现代化大农业发展中发挥示范引领作用。

二是大力构筑现代产业体系。坚持以哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、北国风光特色旅游开发区、高新科技产业集中开发区为牵动，以重点产业大项目建设工程、贸易旅游综合开发工程、科教人才强省富省工程为抓手，加快建设结构合理、技术先进、安全环保、竞争力强、市场前景好的现代产业体系。改造提升传统优势产业，增强技术创新、产品开发和精深加工能力，做强做大装备、能源、石化、食品等支柱产业。鼓励引导企业兼并重组，提高钢铁、医药、食品、装备等重点行业和领域产业集中度，加速发展一批拥有知名品牌和核心竞争力的大企业大集团。深入推进老工业基地调整改造，支持资源型城市转型发展，加快发展接续替代产业。大力发展战略性新兴产业，突出抓好“十大重点产业”，加快推进“十大重点产业”集群发展，建设一批特色工业园区，实施一批产业大项目，形成产业规模效益和集聚功能，为“八大经济区”和“十大工程”建设提供强力支撑。积极发展现代服务业，重点培育金融保险、现代物流、高技术服务、商务服务等生产性服务业，重点发展家政、养老、健身、社区服务等生活性服务业，提高服务业发展水平和比重。加快发展旅游业，完善冰雪、生态、边境三大旅游体系，着力打造旅游经济大省。加快转变经济发展方式，更加注重科技创新，积极推动科技成果向现实生产力转化，不断提高经济增长质量效益和可持续发展能力。我们要以项目建设为抓手构筑现代产业体系，坚持上大项目、上好项目，让更多的战略性新兴产业项目在龙江大地生根、开花、结果，为龙江经济腾飞提供强力支撑！

三是大力促进城乡统筹发展。坚持以城镇化建设试点工程、社会主义新农村建设工程和现代交通网络建设工程为抓手，统筹城乡规划、产业发展、基础建设、公共服务、劳动就业和社会管理，加快构建大中城市、小城镇和新农村统筹协调发展的龙江现代化城镇体系，促进城乡经济社会发展一体化和基本公共服务均等化。增强大中城市辐射带动作用，明确城市功能定位，加快城市提档升级，积极构建哈尔滨大都市圈，推进哈尔滨、大庆现代化国际化大城市建设，打造齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯和鹤岗区域中心较大城市，建设鸡西、七台河、双鸭山东部中等城市带，塑造伊春绿色林都新形象，繁荣黑河边贸旅游明星城，加快绥化、加格达奇区域中心城市建设，形成各具特色的城市发展格局。积极推进农垦建三江管理局、农垦九三管理局和绥芬河、抚远、北安现代化新兴城市建设，探索以城带乡的新路子。努力增强县域城镇承载功能，积极发挥辐射带动作用，促进县域经济繁荣发展。加快垦区、林区小城镇建设，率先实现城镇化，带动城乡一体化发展。加快旅游名镇建设，完善功能，创出品牌，成为新的发展支撑。全面完成双峰农场与裴德镇、鹤山农场与双山镇场镇共建试点任务，基本实现沿乌苏里江四县（市）率先实现区域城镇化。增强新农村示范引领作用，抓好中心村和示范村建设，打造一批特色村庄和新型农村社区。进一步完善现代立体交通网络，重点推进铁路客运专线、准高速铁路建设及铁路扩能提速改造，加快形成以哈尔滨为中心辐射周边地区的2小时经济圈。统筹抓好铁路、公路、机场、水运建设与管理，提高城乡一体化发展运输能力和整体效益。

四是大力深化改革扩大开放。坚持围绕解决制约发展的体制性障碍和结构性问题，以更大决心和勇气全面推进各个领域改革，着力构建充满活力、富有效率、利于科学发展的体制机制，进一步解放和发展社会生产力。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，深化国有企业产权制度改革，探索公有制多种实现形式，充分发挥国有经济主导作用。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造更加宽松政策环境，促进民营企业加快发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，提高行政效能，增强服务能力。积极推进事业单位分类改革，增强事业单位发展活力。推进财税体制改革，增收节支、繁荣经济、改善民生、发展事业。建立新型投融资体制，积极推动企业上市融资，引导民间融资健康发展，为产业发展和城市建设提供资金保障。深化统筹城乡发展体制机制改革，探索打破城乡二元、行政分割、行业壁垒的体制机制，建设城乡一体化公共服务平台，推动垦区、林区、油区、矿区与地方深度合作。实施更加积极主动的开放战略，全面提高对外开放水平。构建多元化贸易新格局，巩固俄、日、韩、欧、美等传统市场，拓展东盟、中东、非洲、拉美等新兴市场。推进对俄经贸合作向更宽领域、更深层次发展，积极构建绥满沿边开放带，加快陆海铁海联运通道建设，以中俄旅游年为契机，着力打造对俄合作的桥头堡、枢纽站。积极推进境内外进出口加工园区建设，重点扶持有较强带动能力的外向型产业项目，不断提高进出口资源和产品加工能力。积极实施“走出去”战略，鼓励企业对外直接投资和跨国经营，扩大对外工程承包和劳务合作。要通过深化改革开放，让发展活力竞相迸发，让发展环境更加优越，使龙江成为创新创造的福地、投资兴业的热土！

五是大力推动文化发展繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向，大力实施文化改革发展“八大工程”，着力推进社会主义文化大发展大繁荣，为促进龙江科学发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化条件。深入推进社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚，大力弘扬龙江优秀精神，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想基础。深入挖掘抗联文化、创业文化等龙江特色文化资源，促进文化遗产保护、传承、利用和发展。积极打造文化精品力作，大力繁荣哲学社会科学，加强和改进新闻舆论工作，为人民群众提供更多更好的精神食粮。扎实开展群众性精神文明创建活动，深化“三优”文明城市建设，提升基层群众文化活动的层次和水平。大力发展公益性文化事业，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，推动城乡文化事业协调发展。着力提升文化产业竞争力，坚持以大开发带动文化产业大发展，推动文化与城建、科技、旅游等产业融合发展，培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业。进一步深化文化体制改革，构建现代文化市场体系，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。充分发挥口岸城市作用，积极开展对外文化交流与文化贸易。注重加强文化人才培养，造就一支德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的高素质文化人才队伍。

六是大力保障改善人民生活。坚持以保障和改善人民生活工程为抓手，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让龙江人民业有所就、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，生活水平和质量不断提高。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，大力推进以创业带动就业，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、残疾人等重点群体就业工作。理顺收入分配关系，建立与经济社会发展相适应的工资正常增长机制，不断提高企业最低工资标准，完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，创造条件增加居民财产性收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。健全社会保障体系，提高社会保险统筹层次和保障水平，逐步推进跨区域、跨城乡、跨隶属关系的全省统筹，完善城乡社会救助制度，建设城乡社会养老服务体系，努力实现人人享有基本社会保障、人人基本生活均有保障。大力推进新阶段扶贫开发，以农村、林区、矿区、城市困难群众为重点，加快城乡贫困人口脱贫致富步伐。大规模开展保障性安居工程建设和农村泥草房改造，进一步改善城乡居民住房条件。加大教育投入力度，统筹推进各类教育协调发展，不断提高教育质量，办好人民满意教育。着力提高人民群众健康水平，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加快发展体育事业，深入开展群众体育活动，巩固提高竞技体育水平。统筹做好人口和计划生育、妇女、儿童、慈善、残疾人和老龄等工作。我们要通过大力实施保障和改善人民生活工程，让龙江人民生活得更加富裕、更加幸福、更有尊严，这是对全省人民作出的庄严承诺！

七是大力提升社会管理水平。坚持依法治国、以人为本、民生为大、科学执政、重在基层、安全至上，切实加强和创新社会管理，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平，努力建设平安和谐幸福龙江。着力化解社会矛盾，深入开展领导干部接访下访活动，落实社会稳定风险评估机制，完善大调解工作体系，努力把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽。健全公共安全监管机制，完善安全生产责任体系，加强食品药品安全监督管理，深化煤矿、道路交通、消防等重点领域安全专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体制机制，建立综合应急指挥平台，建设精干高效应急救援队伍，着力提高危机管理和风险管理能力。健全社会治安防控体系，加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。加强流动人口服务管理，健全特殊人群救助制度，不断提高人口服务管理水平。大力弘扬诚信文化，积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。构建非公有制经济组织和谐劳动关系，推动各类社会组织健康有序发展。加强和完善信息网络管理，落实互联网管理责任，正确引导网上舆论。加强法制宣传，提升司法公信力，推动依法治省。加强以社区为重点的基层基础建设，健全基层组织、壮大基层队伍、改善基层条件、强化基层效能，着力提高基层社会管理服务能力。加强国防教育，实施安边、兴边、富边战略，保证边境地区和谐安宁。

八是大力加强生态建设保护。坚持以大小兴安岭生态功能保护区为牵动，以生态环境建设保护工程为抓手，不断提高生态文明建设水平，努力使龙江的天更蓝、山更绿、水更清、景更美。大力开展植树造林，继续推进国有林区、平原半平原和城镇村屯绿化，加大防沙治沙力度，大规模发展生态经济林，积极推进碳汇造林、生物质能源林建设。扎实做好节能减排工作，推广先进节能技术和产品，抓好重点领域节能管理，加大新能源开发利用力度，抑制高耗能、高排放行业发展，淘汰一批落后产能。加快发展循环经济，构建覆盖城乡的资源循环利用回收体系，推动重点企业、园区、城镇逐步实现循环发展。全面强化生态保护，合理开发矿产资源，加强重点生态功能区和生态环境脆弱区保护，实施黑土区水土流失治理、矿山地质环境恢复治理、重点水源地保护和界江国土安全保护，加大耕地和湿地保护力度，加快草原生态功能恢复。推动林区转型发展，加强森林资源保护和培育，大力实施天然林资源保护工程，积极发展生态主导型经济，推进大兴安岭国家级低碳经济示范区建设。加强城乡环境保护，加快县城和重点建制镇污水、垃圾处理设施建设，推进主要河流、工业点源和农业面源污染治理，开展城镇低空大气污染整治，有效控制城市噪声污染。加强生态文明教育，倡导文明、节约、绿色、低碳生产消费理念，推动形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。我们要保护好、建设好赖以生存的美好家园，让青山常在、绿水长流，造福龙江、无愧子孙！

四、全面提高党的建设科学化水平

新形势新任务对党的建设提出了新的更高要求。我们必须着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性，着眼于增强更好更快更大发展的使命感和责任感，坚持党要管党、从严治党方针，大力推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，全面提高党的建设科学化水平，为推动龙江经济社会更好更快更大发展提供政治保证。

一是坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，不断提高党员干部思想政治水平。思想理论建设是党的根本建设。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，坚持运用中国化马克思主义的立场、观点、方法来认识问题、分析问题、解决问题，始终做到解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。加强党性修养和党性锻炼，始终站稳政治立场，坚定不移地同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策和各项决策部署，始终做到严守党的纪律、听从党的指挥，与党同心同德、为党尽心尽力。加强学习型党组织建设，引导广大党员干部牢记共产党人的使命责任，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的名位观、权力观、政绩观，带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，模范践行社会主义荣辱观，树立良好道德风尚，成为社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。

二是坚持正确用人导向，着力锻造领导班子和领导干部领导科学发展的过硬本领。领导班子和领导干部的德才能力，是决定党的事业兴衰成败的关键。始终坚持正确用人导向，按照德才兼备、以德为先的用人标准，在“八大经济区”和“十大工程”等经济社会发展的主战场考察选拔干部，真正把那些在推动科学发展、改善人民生活、促进社会和谐上实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。深化干部人事制度改革，建立健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制；建立健全干部选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障等机制，提高选人用人的科学化、民主化、制度化水平。提高各级领导班子和领导干部领导科学发展、破解发展难题、深化改革开放、构建和谐社会、处理复杂问题、正确选人用人、保持清正廉洁、勇于开拓创新等工作能力。全面开展干部培训，选派一批干部到重点建设工程、艰苦边远地区、复杂工作环境和基层一线接受锻炼。推进干部双向任职挂职交流，进行多岗位培养锻炼。重视培养选拔优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部，加大人才培养、交流、使用工作力度，使黑龙江成为人才辈出、大有作为的良田沃土。

三是坚持抓基层打基础，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。党的基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础。深入开展以创业创新创优为主题的创先争优活动，着力强化基层组织建设，教育引导各级党组织和广大党员创科学发展之先、争服务保障之优，创改善民生之先、争多办实事之优，创平安龙江之先、争社会和谐之优，创精神文明之先、争“三优”村镇之优，创反腐倡廉之先、争廉政建设之优，创学习风气之先、争读书求知之优，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用和先锋模范作用。适应新的形势和新的变化，积极创新基层党组织设置方式和工作机制，加强和改进农村、国有企业、高等院校、机关事业单位、非公有制经济组织、社会组织和外出务工人员的党建工作，以更好地发挥党的核心领导作用。加强党员队伍建设，改进发展党员工作，提升流动党员管理水平，建立健全党员教育、管理、服务长效机制，切实提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

四是坚持弘扬唯真求实的优良作风，在全省上下进一步形成真抓实干的浓厚氛围。党的作风关系党的形象，关系党和人民事业的兴衰成败。坚持不懈地推进以唯真求实、真抓实干为主要内容的作风建设，以优良作风和良好形象凝聚党心、服务人民。大力弘扬唯真求实之风，想问题、办事情、做决策坚持从龙江实际出发、有利科学发展、符合人民意愿。改进工作方法，提高工作效率，注重深入实际调查研究，注重深入基层解决问题，注重深入群众扶贫帮富，注重深入工程狠抓落实。大力弘扬创业创新创优之风，教育引导广大党员干部树立强烈的事业心责任感，积极投身龙江发展的伟大实践，着眼于更好更快更大发展，不断创新业、创大业，形成人人当先锋、作表率、争一流的生动局面。全省共产党员都要永葆共产党人不畏艰险、不怕困难、奋发有为的进取志气，永葆共产党人信念坚定、理想崇高、激越向上的蓬勃朝气，永葆共产党人勇于开拓、敢于创新、与时俱进的昂扬锐气。

五是坚持和完善党内民主制度，充分激发各级党组织和广大党员的积极性创造性。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。坚持以健全民主集中制为重点，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，积极推进党内民主建设，最大限度地凝聚智慧和力量，增强党的活力、凝聚力和战斗力。加强各级党委领导班子建设，健全完善领导体制、工作机制和运行方式。完善党的代表大会制度，探索实行地方党的代表大会代表任期制，充分发挥各级党代表在党的事务、党的活动、党的建设中的积极作用。改革创新党的工作运行机制，改进完善全委会、常委会决策机制，改进完善常委会向全委会报告工作和接受监督的制度，改进完善常委会民主决策机制，进一步健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，健全决策信息和智力支持系统，使党的工作更加民主、更加规范、更加科学、更加富有生机活力和效率。拓宽党员参与党内事务渠道，切实维护党员知情权、参与权、选举权和监督权，充分发挥党员在党的工作中的积极作用。积极推进党务公开，完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，增强党的工作透明度和公众参与度，使我们各级党的组织生机勃勃、凝心聚力，成为人民群众的主心骨。

六是坚持维护党的纯洁性，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。纯洁性是马克思主义政党的本质要求。着眼于保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，健全完善惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉“八项工程”，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。加大教育宣传力度，深入开展理想信念教育和党性党风党纪教育，着力抓好从政道德教育和廉政文化建设，切实打牢党员干部廉洁从政的思想基础。加大制度建设力度，深化重点领域和关键环节改革，健全反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、纠风匡正机制和惩治预警机制，着力从源头上防治腐败现象发生。加大监督检查力度，进一步完善监督体制机制，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力监督网络。加大惩处警戒力度，依法依纪查处各类腐败案件，依法依纪严惩各种腐败分子。加大纠风护民力度，认真解决群众反映强烈的有关党风廉政建设方面的突出问题，切实维护群众合法权益。加大廉洁自律力度，教育引导党员干部自觉遵守党章、准则和党内法规制度，筑牢固紧拒腐防变思想防线，经得起改革开放、市场经济、社会风气等发展变化的各种考验。全省党员干部都要清清白白做官、堂堂正正为人、正正派派处世、踏踏实实干事，在人民群众中树起共产党人的高风亮节。

人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主是我们党始终不渝的奋斗目标。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权，发挥政协政治协商、民主监督和参政议政职能，加强同民主党派、工商联和无党派人士合作共事，巩固发展爱国统一战线，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，做好民族、宗教、侨务、外事等工作，充分发挥离退休老干部作用，积极推进基层党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，进一步形成推动经济社会更好更快更大发展的强大合力。