居委会工作及居民管理手册

居委会工作及居民管理手册（精选9篇）

篇1：居委会工作及居民管理手册

居民管理手册

砚峡社区党总支 砚峡社区居委会 二○○六年十一月二十日

经营砚峡理念

用工业的理念指导农业发展，用城市规划的理念指导新农村建设，用资本运营方式提高工业效益，努力实现农业产业化与城镇化、工业化的有机结合，逐步实现农业向工业化转型、村民向居民转型、农村向社区转型，促进乡村职能由管理型向服务型转变，最终实现效益砚峡、和谐砚峡。

新农村二十字方针

生 产 发 展 生 活 宽 裕 乡 风 文 明 村 容 整 洁 管 理 民 主

15、各居民户要讲究卫生、爱护环境，对乱倒垃圾、在公路上堆放杂物，乱倒家畜家禽粪便，八荣八耻

造成公用道路污染的，房前屋后卫生脏、乱、差的予以罚款。

以上所规定的十五条款项，每个居民都必须认真阅读，严格执行。如有违犯以上十五条中的任何一条，不享受任何优惠政策，不给予任何补助或救济，年终分红时按情节扣除。

（户均一册，妥善保管，分红必带）

以热爱祖国为荣 以服务人民为荣 以崇尚科学为荣 以辛勤劳动为荣 以团结互助为荣 以诚实守信为荣 以遵纪守法为荣 以艰苦奋斗为荣 3

以危害祖国为耻 以背离人民为耻 以愚昧无知为耻 以好逸恶劳为耻 以损人利己为耻 以见利忘义为耻 以违法乱纪为耻 以骄奢淫逸为耻

目 录

1、砚峡社区简介 1

2、十件实事

3、班子成员简介

4、班子分工

5、党总支书记职责

6、主任职责

7、妇女主任职责

8、文书职责

9、居民公约

10、居民公约

11、社区重大事项及工程建设的运作程序

12、居民管理办法

博的人处罚外，还要对该户进行处罚。

11、房屋出租的，出租户必须和居委会签定房屋出租安全协议，若没有和居委会签任何协议，私自出租房屋的，在出租房屋内发现计划外生育，聚众赌博，喝酒闹事等违法活动的，对该户做出严肃处理。

12、发现破坏公共设施，损坏集体财产的，必须按原价赔偿，并处以罚款。

13、凡出现违法乱纪，被依法行事拘留的，不享受居委会的各种优惠政策及年终分红。

14、部分居民对政策不清楚，情况不明白的，没有向居委会干部询问，听信传言，在群众中间造谣生事，造成负面影响的，予以处理。

5、在每年安排的各项义务劳动中，有劳力的居民要积极参加义务劳动，完成植树造林和道路建设等居委会分配的任务。

6、封山禁牧后，不允许随意放牧，按照有关规定，该圈养的必须全部圈养。

7、严禁乱砍滥伐，如有违犯，按照《森林法》等有关规定，予以处罚。

8、严禁搞封建迷信活动、打架斗殴、聚众闹事，一经发现，居委会做出处罚，情节严重的交司法部门处理。

9、邻里之间要相互帮助，互相谅解，不允许吵嘴、打架，解决好自己家庭内部矛盾。

10、严禁聚众赌博，一经发现后除对参加赌

砚峡社区简介

砚峡社区辖4个居民小组，310户1160人，其中，回族236人，占总人口的20%，社区西有华平公路，东有通往县城和石堡子的公路，交通便利。境内有砚北煤矿、庄浪煤矿、泾川煤矿、砚峡乡矿和砚峡村矿等6户煤炭企业，煤炭资源丰富。砚峡村煤矿和砚峡兴旺畜禽有限责任公司是本社区的支柱企业。通过全社区干部群众的共同努力，1994年步入小康村行列，1996年被省委命名为“全省农村先进基层党组织”称号，连续6年被市（地）县命名为“十强村”，2006年居民人均纯收入3600元。

近年来，社区“两委”班子在总支书记张晓明的带领下，以建设富裕型小康村为目标，依托煤炭资源，积极调整产业结构，走工业兴区的路子，努力为居民开拓增收渠道。先后投资317万元办起了规模2万只的养鸡厂和规模1000头的养猪厂，全部实现了工厂化养殖，兴旺公司生产的“杜洛克”种猪和“兴砚牌”鲜蛋畅销县内外。为了保持区域经济的全面可持续发展，全社

1、认真执行党的各项方针、政策，加强民族团结、维护社会稳定、遵纪守法，履行公民的权利和义务，遵守居委会制订的各项规章制度。

2、各居民户必须加强户与户、人与人之间的团结、邻里之间和睦相处，认真执行计划生育政策，按法定结婚年龄登记结婚，积极参加环孕检、育龄妇女培训。

3、居委会干部在居民户当中开展工作时，凡不服从居委会管理、和干部争吵，阻碍居委会开展工作的居民，给予批评教育，影响正常工作的予以适当处理，情节严重的，追究相关责任。

4、居委会组织召开的各种会议、集体活动及各种培训活动，通知到各户后，必须按时参加。6

3、万元以上工程的实施过程，必须有班子成员监督。

4、工程结束后，由班子成员参与验收、结算，支书、主任签字后支付工程款（票据必须是正式税务发票）。

居民管理办法

为了尽快实现“从农村走向城镇”的目标，缩小社区居民和城市居民之间的差距，使居委会的工作更加完善，开创工作新局面，加强对居民的规范管理，提高居民的自身素质，更好的发挥监督委员会的作用，实现创建全优社区，特制订本居民管理办法：

区建成优质核桃基地1000亩，生态用材林2000亩。完成退耕还林685.14亩，荒山造林1700亩，通过实施生态工程，居民的生存环境得到显著改善。新开发的上河煤炭专业市场和下河服务小

区，有效地促进了社区经济的发展和商贸流通。今年，迎着新农村建设的浪潮，我们迈出了进城的步伐，在华亭投资6000万元，建设砚峡新村住宅楼8栋400多套，努力实现“从农村走向城镇、推动发展转型、建设砚峡新村”的目标。

十件实事

1、投资317万元，创建了年存栏2万只鸡的砚峡兴旺畜禽有限责任公司。

2、投资78.6万元，建成了兴砚服务小区和煤炭专业市场。

3、多方筹集资金修通了四社的村、社、田间道路，铺成了沙石路面，解决了群众的出行问题，并为困难群众修建便民桥两座。

4、在塌陷的严峻形势下，投资90万元，利用一个月时间迁建了砚峡中心小学。

5、落实了塌陷区群众的搬迁安置工作，计划投资6000万元，在华亭修建居民住宅楼8栋400

九、搞好防汛、防火、防暴工作。

十、支持居委会办好企业，搞好经营，办好二、三产业，争当致富带头人。

社区重大事项及工程建设

运 作 程 序

1、社区的重大事项及万元以上的工程，必须召开居组干部大会，讨论研究，上报乡党委、政府审批后，方可实施。

2、会议上商讨的重大决策、决定，在监督委员会的监督下，必须在居务公开栏中公开，群众无异议后，按计划实施；与群众贴身利益有关的事项，必须按照居务公开制度按时公开，需临时公开的，及时公开。居民公约

一、积极学习法律法规知识，认真执行党的路线、方针、政策，自觉遵纪守法。

二、遵守社会公德，尊老爱幼，邻里团结，家庭和睦，教育子女，积极参加社会公益事业。

三、热爱祖国，积极参军，认真完成各项义务劳动。

四、珍惜集体土地，不乱修乱建，不乱占耕地。

五、爱护集体财物，保护森林资源及集体设施，严禁毁林开荒，乱砍滥伐。

六、不搞封建迷信活动，不参与赌博活动，不行凶闹事。

七、勤俭持家，不浪费、不攀比，诚实致富。

八、移风易俗，计划生育，婚丧事简办。

多套；计划投资337万元，在靳家湾完成了48户困难群众的安置。

6、实行了企业股份制改革，为全社区所有居民配股分红，人均配股1945元。

7、为全村310户1160人办理了“农转非”户口。

8、为全社区235户283人办理了城市居民最低生活保障，年发放保障金41万元。

9、多方筹集资金为60岁以上老人每人每月发放了100元的生活补助，年发放14万元。

10、为考上本科、大专院校的学生发放1500元、1000元的奖励金 班子成员简介

张晓明，男，汉族，生于1963年12月，大专学历，1990年2月参加工作，1995年6月加入中国共产党，现任砚峡乡经济发展办公室副主任兼砚峡社区党总支书记。

朱怀生，男，汉族，生于1963年12月，大专学历，1991年10月参加工作，现任砚峡社区居委会主任。

魏晓琴，女，汉族，生于1970年5月，大专学历，2003年1月加入中国共产党，现任砚峡社区党总支副书记兼兴旺公司经理。

文书职责

一、搞好居委会的日常工作，加强自身文化学习和业务知识的学习，不断提高工作能力和公文写作水平。

二、坚持原则，对不应出据的证明材料、介绍信绝不办理。

三、树立全心全意为群众服务的宗旨，为群众排忧解难，热情解决群众来访。

四、管理好社区的各类档案，收集各类会议材料、文件和统计报表，并进行详细分类装订和存档。

五、努力完成各项工作任务，积极配合各部门工作，提供必要的资料和数据。妇幼保健卫生知识，维护妇女权益，引导妇女实行计划生育。

四、定期检查各居民小组的计划生育工作进展情况，负责召集计划生育工作会议，组织培训，发现问题，解决问题。

五、搞好计划生育知识宣传教育和服务工作，不违反计划生育政策、条例和规定，严格按“计划生育工作条例”开展工作。

六、积极开展“五好家庭”、“双学双比”、“家庭教育”活动，提倡勤俭持家、尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法的文明新风尚。

七、及时向“两委”会反映妇女群众的呼声和要求。

孙文广，男，汉族，生于1951年8月，初中文化，1990年参加工作，1974年12月加入中国共产党，现任砚峡社区居委会副主任。

闫建军，男，汉族，生于1978年10月大专学历，2003年1月加入中国共产党，现任砚峡社区居委会副主任。

苏爱芳，女，汉族，生于1962年8月，大专学历，1993年6月加入中国共产党，现任砚峡社区居委会妇女主任。

刘彦成，男，汉族，生于1982年1月，高中学历，2005年6月加入中国共产党，现任砚峡社区居委会文书。班子分工

张晓明：主持党总支委员会工作。主抓党的基层组织建设，项目建设，新农村建设（华亭），居委会、企业两级财务管理。

朱怀生：主持居委会全盘工作。主抓农村农业工作，即安全生产，卫生管理、土管、综治、道路建设、造林、产业开发、车辆管理、新农村建设（砚峡）、塌陷监测、搬迁安置等工作，包抓桥台居民小组。

魏晓琴：主抓兴旺公司工作，包括（畜禽防疫、疾病防治等工作），协助总支书记管好党务工作，即党员发展、党员教育、党费收缴、文化

对居委会工作的指导、帮助和支持。

六、经常深入实际，了解情况，调查研究，及时处理好、解决好群众生活、生产中的问题。

七、负责居委会的自身建设，协调居委会成员及内部组织之间关系。

妇女主任职责

一、带领广大妇女积极参加社会主义精神文明建设和物质文明建设，教育和引导妇女自尊、自信、自立、自强，组织广大妇女学习政治、文化和技术知识。

二、坚决执行党的计划生育方针和政策，努力完成上级政府下达的各项计划生育指标。

三、积极配合有关部门宣传计划生育政策和

纪律，丰富组织生活，发挥支部委员会的集体领导作用。

主任职责

一、主持搞好居委会的日常工作。

二、团结好居委会一班人，充分调动和发挥好居委会干部和居民小组长的作用。

三、认真贯彻党和国家的方针、政策，积极完成各项任务，定期负责召开居民代表会议，并向会议报告工作。

四、领导并督促检查各居民小组、各企业对下达的各项经济指标完成情况，指导和解决工作中存在的问题。

五、定期向上级政府汇报工作，争取上级政府

宣传，新农村建设（砚峡），包抓兴旺公司。

孙文广：主持砚峡新村工作（华亭），抓好

工程质量，搞好监督管理，包抓吴家沟居民小组。闫建军：主抓社会治安保卫、兵役、民兵建设、塌陷监测、新农村建设（砚峡）、共青团和青年工作，分管计划生育工作，协助居委会主任搞好各项农村工作。包抓东庄居民小组。

王 杰：主持砚峡新村办公室工作（华亭），协助孙主任搞好砚峡新村工程质量监督，新村管理和日常业务工作。

刘彦成：分管居委会办公室和档案管理工作，搞好文件处理、统计报表、材料写作、打印及新

农村建设宣传工作。

苏爱芳：分管妇女工作。主抓计划生育，计生小组长的培训，负责会议室管理及卫生。

史进王：负责居委会、居民小组两级财务管理，建立新农村建设专帐。

张明生：负责居委会、各居民小组及兴旺公司的出纳工作，协助居委会、企业会计搞好财务工作。

马玉龙：全面负责兴旺公司日常工作，包括（会计、安全生产、员工培训、畜禽防疫、加工厂饲料储存）。包抓：豹子沟居民小组。

党总支书记职责

一、认真执行党的路线、方针、政策和上级组织的决定、指示，完成上级分配的各项任务。

二、负责召集党支委会和党员大会，安排和研究党支部工作，如遇重大问题及时提交支委会和党员大会讨论决定，定期向支委会、党员大会和上级党组织报告工作。

三、了解掌握党员的思想、工作和学习情况，做好经常性的思想政治工作。

四、经常与总支委员会和居委会成员保持密切联系，和负责人交流思想，协调本社区党、政以及群众组织的关系，调动各方面的积极性。

五、抓好支部委员会的自身建设，严格组织14

篇2：居委会工作及居民管理手册

作 者：编委会

出版社：社会科学出版社 出版日期：2010年7月出版 开 本：16开精装 册 数：全一册 光盘数：0 定价：298元

优惠价：180元

详细介绍：

城乡社区（街道）居民委员会管理工作执行规范与岗位职责制度及领导能力培训标准手册 城乡社区（街道）居民委员会管理工作执行规范与岗位职责制度及领导能力培训标准手册 详细目录

第一章社区（街道）管理概述 第一节社区的含义与构成要素 第二节社区管理的基本概念 „„

第二章社区（街道）管理的组织结构 第一节街道委员会与居民委员会 第二节业主委员会 „„

第三章街道办事处与居民委员会 第一节街道办事处 第二节居民委员会

第三节街道办事处与居民委员会的关系 第四章物业管理公司与业主委员会 第一节物业管理公司 第二节业主委员会

第三节物业管理公司与业主委员会的关系及其他 第五章社区的审理模式 第一节社区管理模式分类

第二节中外社区管理模式比较 „„

第六章社区（街道）服务工作执行规范 第一节社区服务的兴起与发展 第二节社区服务的含义与内容 „„

第七章社区（街道）卫生工作执行规范 第一节社区卫生服务的兴起与发展 第二节社区卫生服务的基本内容

第三节社区卫生服务的组织形式与工作方法 第八节社区文化工作执行规范 第一节社区文化的含义与特点 第二节社区文化的类型与功能 „„

第九章社区（街道）环挠

第一节社区环境的含义与内容 第二节社区环境的污染及其防治 第三节社区环境的保护与建设

第十章社区（街道）治安工作执行规范 第一节社区治安的含义与特点

第二节社区治安的基本任务与组织机构 第三节社区治安舶综合治理

第十一章社区（街道）教育工作执行规范 第一节社区教育的兴起与发展 第二节社区教育的含义与特点 „„

第十二章社区（街道）管理主体的多元化 第一节 社区管理主体的职责和作用 笋二节 社区管理中的社区自治

第十三章社区（街道）管理绩效的评估 第一节社区管理绩效的概述 第二节社区管理绩效的评估 „„ 第十四章国外社区（街道）管理的实践与探索 第一节国外社区管理的主体 第二节国外社区的发展与管理

第十五章国外社区（街道）管理的发展趋势 第一节国外社区管理微观层面的发展趋势 第二节国外社区管理宏观层面的发展趋势 第十六章社区（街道〕管理的发展趋势 第一节城市社区管理中存在的问题和对策 第二节农村社区管理中存在的问题和对策 „„

第十七章当代中国社区（街道）管理的创新实践与模式比较 第一节行政侧重型模式：以上海市卢湾区五里桥街道为例 第二节自治型模式：以沈阳市春河社区为例 第三节混合型的江汉模式

第四节一会（分）两站之“盐田模式”

第十八章中国特色社区（街道｝审理体制的构建 第一节当前中国城市社区管理体制存在的问题 第二节理论建构：行政与自治的均衡

第三节体制建构：行政与自治双中心互动体制 第十九章社区（街道）自治与社区发展 第一节自治的基本原理与理论基础 第二节社区自治组织及其自治

第二十章非营利组织与社区（街道）发展 第一节什么是非营利组织

第二节非营利组织的理论基础 第三节非营利组织与社区发展 „„

第二十一章社区参与与社区（街道）管理 第一节社区参与及其意义 第二节社区参与的理论基础 „„

第二十二章社区（街道）岗位廉政制度 街道党工委书记岗位 街道办事处主任岗位 „„

城乡社区（街道）居民委员会管理工作执行规范与岗位职责制度及领导能力培训标准手册 城乡社区（街道）居民委员会管理工作执行规范与岗位职责制度及领导能力培训标准手册

城乡社区（街道）居民委员会管理工作执行规范与岗位职责制度及领导能力培训标准手册

城乡社区（街道）居民委员会管理工作执行规范与岗位职责制度及领导能力培训标准手册 城乡社区（街道）居民委员会管理工作执行规范与岗位职责制度及领导能力培训标准手册 详细目录

第一章社区（街道）管理概述 第一节社区的含义与构成要素 第二节社区管理的基本概念 „„

第二章社区（街道）管理的组织结构 第一节街道委员会与居民委员会 第二节业主委员会 „„

第三章街道办事处与居民委员会 第一节街道办事处 第二节居民委员会

第三节街道办事处与居民委员会的关系 第四章物业管理公司与业主委员会 第一节物业管理公司 第二节业主委员会

第三节物业管理公司与业主委员会的关系及其他 第五章社区的审理模式 第一节社区管理模式分类

第二节中外社区管理模式比较 „„

第六章社区（街道）服务工作执行规范 第一节社区服务的兴起与发展 第二节社区服务的含义与内容 „„

第七章社区（街道）卫生工作执行规范 第一节社区卫生服务的兴起与发展 第二节社区卫生服务的基本内容

第三节社区卫生服务的组织形式与工作方法 第八节社区文化工作执行规范 第一节社区文化的含义与特点 第二节社区文化的类型与功能 „„

第九章社区（街道）环挠

第一节社区环境的含义与内容 第二节社区环境的污染及其防治 第三节社区环境的保护与建设

第十章社区（街道）治安工作执行规范 第一节社区治安的含义与特点

第二节社区治安的基本任务与组织机构 第三节社区治安舶综合治理

第十一章社区（街道）教育工作执行规范 第一节社区教育的兴起与发展 第二节社区教育的含义与特点 „„

第十二章社区（街道）管理主体的多元化 第一节 社区管理主体的职责和作用 笋二节 社区管理中的社区自治

第十三章社区（街道）管理绩效的评估 第一节社区管理绩效的概述 第二节社区管理绩效的评估 „„

第十四章国外社区（街道）管理的实践与探索 第一节国外社区管理的主体 第二节国外社区的发展与管理

第十五章国外社区（街道）管理的发展趋势 第一节国外社区管理微观层面的发展趋势 第二节国外社区管理宏观层面的发展趋势 第十六章社区（街道〕管理的发展趋势 第一节城市社区管理中存在的问题和对策 第二节农村社区管理中存在的问题和对策 „„

第十七章当代中国社区（街道）管理的创新实践与模式比较 第一节行政侧重型模式：以上海市卢湾区五里桥街道为例 第二节自治型模式：以沈阳市春河社区为例 第三节混合型的江汉模式

第四节一会（分）两站之“盐田模式”

第十八章中国特色社区（街道｝审理体制的构建 第一节当前中国城市社区管理体制存在的问题 第二节理论建构：行政与自治的均衡

第三节体制建构：行政与自治双中心互动体制 第十九章社区（街道）自治与社区发展 第一节自治的基本原理与理论基础 第二节社区自治组织及其自治

第二十章非营利组织与社区（街道）发展 第一节什么是非营利组织

第二节非营利组织的理论基础 第三节非营利组织与社区发展 „„

第二十一章社区参与与社区（街道）管理 第一节社区参与及其意义 第二节社区参与的理论基础 „„

第二十二章社区（街道）岗位廉政制度 街道党工委书记岗位 街道办事处主任岗位 „„

篇3：居委会工作及居民管理手册

1 居民健康档案管理工作中普遍存在的问题

1.1 对健康档案的管理意识不强, 管理方法陈旧

据了解, 目前很多管理居民健康档案的工作人员对健康档案建立和管理工作的内涵和重要性认识不够, 存在“重建立、轻管理”的问题。首先他们对健康档案的管理意识不强, 管理理念落后, 往往忽视健康档案管理动态化、连续化、网络化和智能化要求, 一些基层健康档案管理机构容易忽略健康档案建立后的一系列后续管理、补充和使用工作。其次, 管理方法比较传统, 只着眼于局部, 注重临时或单次建立的任务, 缺乏对健康档案管理的整体规划和应用。再者, 他们的工作积极性和创新性发挥不够, “等、靠”和应付检查的思想十分严重。

1.2 缺乏专业人才, 人员结构不合理

居民健康档案主要是由社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室专兼职人员相互配合建立和管理的。而这些人员的工作积极性和创新性不够, “等、靠、”和应付检查等散漫思想十分严重。尤其在发展相对滞后的贫困及边远地区, 由于乡镇卫生院工作人员较少, 加上很多村子根本没有村卫生室, 使居民健康档案的建立和管理工作很难正常开展。城市社区卫生服务机构条件相对好些, 人员相对较多, 但人员结构及其不合理。要么工作人员年龄普遍偏大, 大夫多数是外聘的退休医务人员, 这些退休人员平时坐坐诊看看病还可以, 要让他们来完成任务繁重的居民健康档案的建立和管理工作就困难了;要么是中专人才, 综合素质和技术水平相对较低, 特别是计算机应用方面的人才寥寥无几, 很难保障居民健康档案信息化建设的顺利发展。

1.3 健康档案的信息输出能力较弱, 检索利用效率不高

目前我国大部分居民健康档案管理机构的信息输出比较弱。据了解, 一些地区的居民健康档案是临时聘人建立的, 后续的完善、管理和使用等工作就无人问津了, 更别提信息输出了。一次性输入的档案资料不能及时更新, 对慢性疾病的追踪、随访所产生的数据不能及时输入和输出, 就不能反映居民的最新健康信息, 不能及时为居民所利用, 或者使建立好的健康档案形成死档, 从而影响健康档案的统一管理。健康档案检索利用率比较低, 档案检索方式有手工检索和计算机检索。在目前, 传统的手工检索占有很大比重。档案部门在手工检索的途径上做了大量的工作, 编制了多种形式的检索工具。在编制检索工具中出现了求“多”不求“精”的现象, 误认为编制的检索工具越多档案工作服务质量越高。

2 解决居民健康档案管理问题的对策

2.1 提高服务意识, 创新管理理念

当前社会和经济生活处于快速发展时期, 新的行业和领域不断形成, 这些对档案业务的管理、服务等各项工作提出了新的要求和挑战。一是要加强服务意识学习, 转变传统的管理思想, 提高业务人员服务意识。二是要促进乡村医疗卫生机构服务模式转变。乡镇卫生院和村卫生室要充分发挥健康档案的作用, 转变服务模式, 为农民群众提供上门服务、定期访视等便民服务, 实现对广大农民群众的健康档案管理。三是要分工明细, 责任到人。乡镇卫生院和村卫生室要指定专兼职人员负责健康档案的管理工作, 要及时记录、补充、更新和完善相关的健康档案资料, 并定期进行整理、核查, 以掌握辖区内农村居民的健康动态, 并采取相应的适宜技术和措施, 有针对性地开展健康教育、医疗、预防、保健和康复等服务。

2.2 加强人员能力建设, 提高业务水平

提高档案工作者素质, 是加速档案科技进步, 推动档案事业发展的关键。居民健康档案部门要注意引进招聘一些有文化专业知识, 有专业技术、技能的人才充实档案队伍。同时, 加强现有人员的继续教育是目前和今后一段时间内一项刻不容缓的工作任务。居民健康档案管理人员应努力学习, 拓宽视野, 了解居民健康档案的管理现状及发展动态, 提高自身素质, 运用档案学科新理论、新技术来指导和改进档案工作。首先要提高社卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室业务人员的业务技能。要加强对居民健康档案管理人员的岗位培训和继续教育, 拓展档案管理人员的思维和知识面, 使他们在深入了解城乡健康档案管理工作的基础上, 不断提高居民健康档案的业务管理方法和技能。其次, 要认真做好居民健康档案工作人员计算机应用技术能力方面的培训, 使他们具有对数字化档案资料进行计算机处理的能力, 成为既具备居民健康档案管理能力, 又能熟练使用现代化技术的复合型人才, 使档案服务做到以人为本, 跟踪服务, 更好地满足人们对居民健康档案的利用需求。此外, 还要合理调整健康档案管理机构业务人员结构和比例, 扩充一些技术娴熟的年轻中干力量。

2.3 利用信息化手段, 实现现代化和动态化管理

一是要加大居民健康档案现代化设备的投入, 积极将计算机技术及网络应用于居民健康档案日常管理工作中, 建立健全居民健康档案管理信息化服务网络。二是要完善健康档案的存储体系及备份方案, 建立分级存储结构, 实现海量存储和实时存取的统一, 实现自动信息归档, 提供恢复联机状态工具, 确保健康信息的长久保存。三是要做到居民健康档案动态化管理, 适时更新居民健康档案, 积极推进居民健康档案信息资源的共享, 使居民能够随时随地掌握自己最新的健康状况。

居民健康档案管理工作是一项长期而又重要的工作。只要我们利用现代化的管理理念和方法开展居民健康档案管理工作, 不断学习和改进, 就可以实现居民健康档案管理工作科学化和规范化要求, 实现居民健康档案使用价值最大化。

摘要：居民健康档案被列为国家九类公共卫生服务项目[1]之首, 可见居民健康档案的重要性。随着居民健康档案建设工作的全面铺开, 居民健康档案的日常管理工作已成为健康档案管理机构和管理人员的一个新问题和新挑战。分析了居民健康档案管理过程当中存在的问题, 并提出了解决建议, 希望能为居民健康档案管理机构和管理人员提供参考和帮助。

关键词：健康档案,管理,问题,对策

参考文献

[1]九类公共卫生服务项目:居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、高血压与糖尿病等慢性病管理和重性精神病管理.

[2]沈培林.社区健康档案的管理与应用[J].社区医学, 2011, 20 (11) :20-22.

[3]程建新.社区居民健康档案建立与管理[J].中国社区医师 (医学专业) , 2011, 20 (24) :18-20.

[4]胡俊杰.浅谈社区居民健康档案的管理与利用[J].中国社区医师 (医学专业) , 2010, 20 (4) :17-19.

篇4：居委会工作及居民管理手册

为了更好的完成上级交给我们的工作任务，关注社区区民的身心健康，我卫生所特制定2012年居民健康档案工作计划。

一、工作目标

1、我辖区有居民2710人，其中农业人口417人，非农业人口2283人。为了统一科学规范居民健康档案，实现居民健康档案信息化，以居民健康档案为载体，为上级管理部门提供综合适宜服务的资料，以及基本卫生服务项目建立居民健康档案。

2、2012年底，社区居民健康档案在原建档案的基础上建档率要达到99％以上（包括电子档案和纸质档案）。65岁以上老年人群、高血压、糖尿病、重症精神病等慢性病人群，规范档案99％。本居委会孕产妇、0---6岁儿童规范建档率99％。健康档案使用率90％。健康档案真实性达100％。

二、主要任务

1、建立居民健康档案内容。其中包括个人基本信息、健康体检记录、重点人群健康管理和卫生服务。

2、建档工作方式。通过提供基本卫生服务、日常门诊、下乡健康体检服务、集体医务人员入户调查等多种途径信息采集方式，遵循自愿与引导相结合的原则，为辖区居民建立真实可靠的健康档案。

3、确定对象。以孕产妇、0---6岁儿童、65岁以上老年人人群、高血压、糖尿病、重症精神病等慢性病人群为重点，逐步为全体居民完成居民健康档案工作。

4、下乡为辖区居民免费体检。发放信息卡，按照《国家基本公共卫生服务规范》填写居民基本信息，记录主要健康问题和服务情况。填写并发放居民健康片医管理档案信息卡，详细讲解其用途和保管要求，对初次建档的家庭，填写好个人基本信息，书写规范基本内容无缺失。

三、具体工作

1、按照上级工作指示精神入户签订片医服务家庭保健协议。

2、对入户体检发现的各种慢性病进行定期随访。

3、一年对辖区居民进行两次免费体检。（4月和10月各一次）

于家港居委会社区卫生所

篇5：居委会工作及居民管理手册

XX年我居委会紧紧围绕办事处年初制定的工作目标和各项中心工作，加压奋进，努力工作，在各个方面取得了一定的成绩，得到了领导的肯定。XX年将至，为了新一年各项工作的开展，制定如下工作计划：

一、拓宽党建工作思路，打牢基础建设

年内新建党员服务站，完善各项工作机制，以此为载体发挥党员的先锋模范作用。建立党支部，居委会网络平台，利用免费博客公开公示两委会动态，征求居民对社区的意见。

二、健全组织，加强内部管理

进一步规范各项工作运行机制，加强内部管理，做到机构健全，制度完善，分工具体，任务明确。

三、继续做好社区民政、残联、老龄、双拥工作

对社区的困难群体给予力所能及的帮助，对社区的弱势群体老年人做好政策福利的办理，全心全意做好为残疾人服务的工作，开展一帮一扶助活动，定期走访慰问。认真学习领会拥军爱民与拥军爱民文件和精神，关心军属，定时定期走访。

四、做好计划生育、妇联工作

以宣传教育为先导，让居民们清醒地认识全面加强我国人口计划生育的重要性和紧迫性。宣传科学、文明、进步的婚育观念，创造良好的人口环境，做好利益导向政策的落实工作;做好计划生育工作的统计，准确掌握育龄妇女的底数，及时上报信息，对重点人及时入户查访孕检，送具上门。

五、根据居民的需求和社区的能力，开展丰富多彩的活动，有针对性的开展特色活动。

在社区内多挖掘文艺骨干，为社区文艺活动的开展做好准备工作，同时多方面地丰富社区居民的业余文化生活。发挥社区志愿者的模范带头作用，在社区开展宣传工作，推动移风易俗，坚决扫除各种歪风邪气，为社区居民创造一个良好的生活环境。

六、配合办事处综合治理中心，做好社区综合治理工作

1。建立健全社区各项综合治理工作制度，充分发挥居委会的职能作用，深入居民，为大家解决疑难问题。

2。利用条幅、板报进行广泛的法制宣传教育，加大禁毒宣传力度。坚持“提高认识、教育为先、严厉打击、全员收戒、综合治理”的方针，扎实推进 “无毒社区”工作顺利完成。

3。加强对外来人口的管理，切实做好流动人口的调查、登记管理服务工作，使流动人口的管理做到了规范有序。

4。认真落实社会治安综合治理各项措施，无赴区级及区级以上集体上访。

七、加大社区的环境卫生整治力度。

在社区内对不同的人群进行不同的教育，大力宣传社区内禁止乱推乱放，保护环境人人有责，提高居民爱护环境的意识，自觉维护社区环境。

八、劳动保障工作

1。深入居民，充分了解和掌握社区内下岗失业人员的就业意向。

2。积极跑企业、找岗位，加强与用人单位沟通，提高就业率，解决困难群体的生活。

九、统计工作

积极配合街统计办的工作，及时完成各项统计任务，按照要求认真填表，确保数字真实有效。

十、每月向党政办提供信息2-3条，及时反映本部门工作。社区居委会计划生育居民公约

根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国城市居民组织法《计生法》以及有关计划生育政策、法规，制定本社区居民公约。

第一条 社区居民都应自觉遵守本居民公约。

第二条 居民应自觉实行计划生育，履行计划生育的权利和义务，遵守《婚姻法》、《计生法》规定，鼓励晚婚，反对买卖婚姻。新婚夫妇应自觉参加街道、居人口学校的学习。

第三条 实行凭证生育，鼓励晚育。符合生育条件的居民应自觉申请办理计划生育证。持证怀孕后不得进行非法胎儿性别鉴定，不得擅自终止妊娠。

为了母婴安全，提倡住院分娩。生育孩子的家庭应在当月内主动向居委会报告生育情况，并在一个月内到公安部门申报户口；发现有弃婴、溺婴行为的应报公安机关依法处理。

居民抱、送养孩子必须遵守《中华人民共和国收养法》和《计生法》的有关规定。凡非法抱、送养孩子的，除没收非法所得外，按《计生法》规定的标准收社会抚养费，属买卖孩子的；一律交公安机关立案查处。

第四条 已生育的育妇都要求落实一项有效的节育措施。育妇可实行避孕节育措施知情选择，凡出现计划外怀孕的应主动向居委会报告，采取补救措施。

第五条 外出务工的居民应到街道计生办办理流动人口《婚育证明》，告知外出的详细地址，提供一个担保人。

第六条 外来人员应遵守流动人口管理的有关规定，应当主动向居委会交验婚育证明。

第七条 居委会根据本居的情况制定对计生“三户”的优惠规定和服务承诺。

第八条 对违反计划生育政策的居民，取消节育措施知情选择资格。凡计划外生育，不缴纳社会抚养费的，由街道上报法院申请强制执行，对破坏计划生育行为的，移交司法部门查处。

第九条 落实责任制，实行合同管理。

1、计生领导小组与包片的居干部、居民小组长、中心户长签订计划生育工作责任书；

2、包片居干部与已婚育龄夫妇签订计划生育管理合同，合同的签订时间从办理结婚登记日开始。

第十条 干部及其家属应带头实行计划生育。对违反、包庇计划外生育，不抓不管计划生育工作的居委会干部、居民小组长和中心户长，居民有权提议依法罢免。

篇6：居委会工作及居民管理手册

天龙社区居委会管理工作情况调查问卷（工作人员）

你好，为了对社区居委会进一步了解，组织了本次不记名问卷调查，所得资料

仅用于学术研究，不向社会公开，请支持我们的学习，参加问卷调查，多谢你的协助。

江门电大行08春政管理班

2010/10/151、你的性别 ○男○女

2、你的年龄：○16-30、○31-40、○41-50、○51以上

3、你的文化程度：○大学以上、○大学、○高中或中专、○初中及以下

4、你在居委会的工作在职时间：○1年以下、○2-5年、○5年以上

5、你清楚了解《居民委员会组织法》吗？○了解、○有一点了解、○不清楚

6、你对现在社区居委会的月收入约多少元？○1000元以下、○1000至2000元、○2000元以上

7、你对现在社区居委会的待遇满意吗？○满意、○不满意，○有保留

8、你认为社区居民委员会人员充足吗？○充足、○不充足

9、你认为社区工作超负荷吗？○超负荷、○一般、○不超负荷

10、你有以下病痛吗？○胃痛、○喉咙痛、○脚痛、○手痛

11、你会继续留在居委会工作吗？○会、○不会、○考虑

12、你认为居委会的办公经费充足吗？○不足、○一般、○充足

13、你认为居委会的办公条件好吗？○好、○一般、○不好

14、你认为的居委会工作有意义吗？○有、○无

15、你懂操作电脑办理业务吗？○懂得、○不懂得、○会一点

16、你认为居委会的日常工作是什么？

17、你认为社区居委会工作超负荷的原因是什么？

篇7：居委会工作及居民管理手册

实行阶梯电价是许多国家的成熟做法, 是鼓励百姓节约能源的好举措, 其目的就是运用价格杠杆鼓励和引导全体人民合理用电、节约用电, 促进构建资源节约型、环境友好型国家。近几年来, 国家出台了一系列促进节能减排的价格政策, 如对高耗能行业实行差别电价, 对超能耗产品实行惩罚性电价等, 这些政策都是在现行基础上实行电价加价, 通过发挥价格杠杆对利益关系的调节作用, 有效地促进节能环保。然而, 自今年阶梯电价征求意见稿发布后, 不论从媒体上还是从身边听到的都是反对声, 大部分人认为“阶梯电价”就是“变相涨价”。居民阶梯电价政策出台后, 它会对电费管理工作造成什么样的影响, 如何更好、更公平地执行, 成为我们当前必须要考虑的问题。

一、新政策的引入对电费管理工作的影响

1. 居民抄表时间的问题。

目前我公司对所有的居民客户抄表核算周期都是两月一次, 一般规定在5日-15日内。按现在的抄表方式就是提前或推后几日抄表, 以目前的电价政策来说对收费没有任何影响;可如果实行阶梯电价, 抄表日提前或延长一天, 都有可能对居民电费产生影响, 或许正好错一档, 容易造成客户的不满。

2. 尚未实现抄表到户的居民存在的问题。

现在还存在一些不是我们供电公司直接抄表到户的居民, 有的属于物业公司管理, 有的属于企业所属的居民家属楼。因此, 一旦推行阶梯电价后, 一些不能实施居民用电阶梯电价制度的居民, 要求改造的呼声会更强烈。这部分客户改造后, 必然会增加我们现有抄收人员的工作压力。

3. 卡表购电居民客户如何执行阶梯电价政策。

我公司目前卡表购电居民客户3万余户, 占总居民户数的20%。现在的结算方式是:客户缴纳金额/居民单价后即为客户的购电量, 我们会按时到客户处进行抄表核查, 这在居民单一制电价政策下没有问题, 因为客户不论购买多少电量, 最终产生的实际电量也就是其购买的电量。若执行阶梯电价, 就会出现超出电量产生的电费问题:客户在预购电量时, 其用电行为并未发生, 也无法按用电量执行阶梯电价, 若客户实际用电量在基础档内, 不会有什么问题;但是客户实际用电量超出阶梯电价第一档, 那这部分高电价电量新增的电费就会形成欠费, 需要我们抄收人员进行催费。这样不但会影响电费回收工作, 还失去了卡表购电实时方便的意义。

4. 目前居民电价的范畴不仅仅是居民客户家庭用电, 还

包括学校用电、幼儿园用电、军营宿舍用电等, 对这类客户阶梯电价如何界定和执行也是我们工作中的困惑。

5. 家庭差距和季节性变化的差异也将会是阶梯电价执行

中的实际问题, 电量分档制定的公平性和明确性也会对我们的工作造成一定的影响。家庭人口数量不同必然会导致用电量的差异, 一家存在多个房屋产权、多个电表的情况如何处理, 尽管我们在实际工作中是以用电户号算客户, 但是遇到以上这样的情况, 客户难免会有疑问;另外遇到冬夏季时, 季节特点就决定了用电量相应增加, 按照我们居民客户的抄表周期 (2个月) 抄表并结算电费, 会存在时间跨度大、用户情况变化快、资金回收期长、一次性缴费电费资金量大等问题。

二、如何应对新政策的影响

1. 加强培训, 完善考核。

根据企业发展和当地电力客户的需要, 对全体营销职工不断进行技术的更新培训, 通过提高整体队伍的素质, 以适应居民用电阶梯电价改革的要求。同时根据公司部署, 全面推行标准化管理和绩效管理, 建立起透明、公平的竞争平台, 使主观问题客观化, 工作成绩数字化, 感情问题公开化, 以经济杠杆调动一切积极因素, 挖掘人员潜力, 提高工作效率。

2. 加强抄表质量管理, 严格执行定时抄表制度。

抄表员对自己管辖的客户要做好抄表计划, 固定抄表时间, 保证对时抄表, 避免因抄表时间不固定造成的居民电费增加。加强抄表率的考核, 减少错超、漏抄引起电量追退造成的电费纠纷。

3. 在阶梯电价正式出台前, 我们供电企业不能把居民家

庭用电当小事, 要超前谋划、多方沟通, 不断进行营销技术改造和提升营销管理水平, 积极做好供电保障工作。

4. 主动调查研究, 把阶梯电价执行中可能遇见的问题向

国家定价部门反映, 向国家争取出台平衡与初始机制相匹配的政策, 让电价政策在实际工作中更具操作性, 避免造成客户纠纷从而影响电费回收和优质服务工作, 尽量化解我们供电企业经营的难题与不足。

5. 积极想办法解决阶梯电价对卡表购电的影响。

目前卡表购电系统是单独的一个售电系统, 能否将卡表系统整合在营销技术系统中进行集中管理, 在客户进行购电时先清欠高电价产生的欠费, 剩下的金额再进行电量折算。这样可以保证电费及时回收, 也避免向客户进行二次催费, 让客户充分享受卡表的便捷。

6. 阶梯电价一旦推行, 我们要通过多种方式进行宣传, 引

导公众正确的消费认识, 消除老百姓的“涨价”之忧, 促进公平用电、合理用电、节约用电。

摘要：本文运用文献资料法、逻辑分析法阐述了居民阶梯电价政策推行对电费管理工作的影响, 同时针对存在的问题提出了具体的对策措施。

关键词：阶梯电价政策,电费管理,居民措施

参考文献

[1]肖鹏.重建业务流程:以客户需求为导向.中国电力企业管理[J].2008 (5) :23-27.

[2]刘力卓.信息技术在业务流程再造中的作用.工业工程与管理[J].2004 (3) :74一77

[3]杨孝青等.推动供电企业信息系统实用化建设的建议.内蒙古电力技术[J].2006 (2) , 61-62.

篇8：居委会工作及居民管理手册

一、城乡居民社会养老保险档案的构成与特征分析

我国近些年社会保险事业飞速发展, 所谓的城乡居民社会养老保险档案是指城乡居民在办理养老保险的过程中, 形成的有关文字资料, 图表声像等信息, 这些信息中包含了他们的个人信息和社会保险的相关内容, 具有真实性、复杂性和易露性的特点。城乡居民的社会养老保险档案是居民养老保险的凭证, 具有一定的法律效力。养老保险的档案是对城乡居民养老保险的全过程监控和记录, 具有指导作用、监督作用和维权作用。城乡居民的社会养老保险档案管理具有以下特征:

(一) 涉及的内容较为广泛。

城乡居民的社会养老保险管理与城乡居民个人、家庭、社会保险的办理机构及政府的财务管理部门都有着直接的关系, 凡是与居民社会养老保险业务相关的资料、数据、文件等都归为档案管理的范畴。

(二) 管理信息化要求较高。

随着我国行政体制改革的深入, 高效的做事效率已经成为政府的必然要求。目前网络技术和计算机技术的普及和发展, 要求社会养老保险的业务处理要高效化、科学化和规范化, 城乡居民社会养老保险档案管理的高度信息化建设已经成为现代社会的题中之义。

(三) 存储和保存的期限较长。

城乡居民的社会养老保险业务一般是一个持续的过程, 只要居民存在养老保险的业务办理, 就会有相关信息的保留和存储, 这些就是档案管理的内容。参保居民只要没有停止养老保险的办理, 那对相关信息的采集、数据的存储都要继续, 所以养老保险档案的管理工作是一个时间跨度很大, 保存期限很长的工作过程。

(四) 安全系数要求很高。

城乡居民的社会养老保险工作, 内容繁杂, 需要记录的信息很多, 这些信息对居民的切身利益有着极大的影响。城乡居民社会养老保险档案的形式有纸质的, 也有电子版式的, 有些档案记录具有唯一性和不可替代性, 比如个人手册等, 有些档案具有隐私性, 这些都要求在居民的档案管理上要做到高精准, 重安全, 确保档案安全妥善管理, 严禁信息的外漏、篡改等其它威胁档案安全管理的情况发生。

二、城乡居民社会养老保险档案管理的作用

城乡居民社会养老保险档案是开展养老保险管理工作的重要依据, 具有一定的法律效力, 是处理养老保险工作的凭证, 同时也是城乡居民维护自身合法权利的有力证据;养老保险档案管理工作是养老保险工作和服务的延伸, 城乡居民社会养老保险档案管理的好坏影响着养老保险的办事效率和服务水平, 具有隐性的价值和意义;具有统筹全局, 提高统筹层次的作用, 由于以往的城乡居民养老保险制度不完善, 工作体系不健全, 导致区域化差异较大, 居民社会养老保险的信息不畅, 资源封闭性严重, 而养老保险档案的建议可以大大促进信息共享, 提高统筹的层次和服务的水平;城乡居民社会养老保险档案的管理可以大大促进社保工作档案的信息化, 是整合社保档案的必要条件, 我国养老保险的层次较多, 内容不一, 管理部门也是不一样, 要想优化我国的社保系统, 建立标准化、规范化的社保体系, 提高档案的管理水准已经是我国居民养老保险工作的需要和要求。

三、优化城乡居民社会养老保险档案管理的策略探究

(一) 提高档案管理意识, 强化档案基础管理。

就目前来说, 虽然我国对社会保险的管理水平有了很大的提高, 但是人们对社会保险的认识还不到位, 在从业人员中, 消极怠工现象时存在, 对档案管理的意识还没有提升到与社会保险发展所适应的程度。现在的从业人员, 对档案管理工作不认真, 认为档案管理不重要, 这些思想对其工作质量有着巨大的阻碍作用, 导致档案管理工作杂乱无章, 没有发挥档案在社会养老保险中应有的作用, 严重损害了老百姓的利益。为此, 必须提高从业人员的思想意识, 提高对档案管理工作的认识, 强化思想教育, 让其重视档案管理工作。

(二) 对档案科学分类, 进行有序整理。

对于城乡居民的社会保险工作来说, 工作难度较大, 内容较多。为此, 要想优化档案管理工作, 就必须分门别类, 把养老保险的档案进行有差异的归档, 并有序地整理和管理。城乡居民社会养老保险档案管理分类对档案管理的重要内容和程序, 对这个档案管理来说起着主导作用。对于档案的分类, 必须有一定的科学依据和分类标准, 做到繁而不乱, 井然有序。一般来说, 对于政策性文件档案的管理, 一般都是按照文件的出处、类型、文号及时间来分类归档;对于经办机构在养老保险的记录管理中, 可以按照部门、时间等要素进行分类;对于城乡居民个人来说, 比如保险手册、账户等情况就行分类;对这些档案的整理必须有序进行, 不可杂乱无章。对于档案的有序整理, 需要做到编号使用的科学性和规范性, 把握保险业务发展的规律, 另外 (下转第52页) (上接第53页) 还要做好动态管理, 做好常态下的工作。

(三) 完善档案管理制度建设, 提高从业人员素质。

对于档案管理来说, 需要一定的制度支撑, 对于城乡居民社会养老保险档案管理也是如此, 需要规范档案管理的流程, 明确从业人员的职责, 对养老保险的档案建立、查阅、维护、保存等都要实现制度化的管理规范。对于纸质的档案要排列有序, 做好保存和维护工作, 对于极为重要的档案资料还要备份, 对于电子版的档案要注意网络安全。对于从业人员, 要求掌握基本的档案备份、记录、查阅、保存等知识, 要维护好档案资料, 确保档案管理的安全性。档案从业人员要提高自身工作的积极性和主动性, 认真履行职责, 做好本职工作。

(四) 与时俱进, 实现档案管理的信息化。

篇9：居委会工作及居民管理手册

目前,供电企业打击居民用户窃电主要依靠抄表员和居民提供线索,再结合反窃电专职人员的经验,经上门核查、举证、发单后实施罚款。但这些反窃电方法在执行中还存在一些不足。本文在分析居民用户窃电特点的基础上,提出了分级管理的方案。

1 对目前反居民用户窃电方法的分析

1) 重事后惩罚、轻事先预防。

目前,对窃电危害和惩罚制度的宣传不够,也缺乏用电补贴、用电帮困基金之类的保障性措施,而这些措施有助于引导低收入群体合法用电。

2) 采用被动式查证、缺乏主动式巡查。

目前,供电企业对居民用户窃电采用发现一个、检查一个的方法,存在渗透率低、易疏漏大量隐匿窃电事件的问题。与之相比,主动式巡查可以提高渗透率,还可以起到一定的威慑作用。但居民用户量大而分散,不可能采取周期性普查的方式,因此如何建立科学的窃电巡查制度是一个值得研究的问题。

3) 打击力度不到位。

罚款主要针对有一定经济实力的窃电户起作用,对于低收入群体中的窃电户,补缴电费可能都有困难,更难以缴纳罚金。而由于居民电价本身偏低,目前3倍于补缴电费的罚金对一些中、高档小区中的窃电户而言又显得微不足道,不足以挫败其窃电的动机,对重复窃电还缺乏加倍惩罚措施。

2 居民用户窃电特点分析

上海市沪北、宝山地区属窃电多发区。通过对该地区2010年居民用户窃电情况的调查统计,分析了居民用户窃电在窃电方式、窃电户分布和重复窃电方面的特点。分析结果具有一定的典型性。

2.1 窃电方式

居民用户窃电方式可归纳为私自改动表计和旁路两类,私自改动表计类约占总窃电数的91%,旁路类约占总窃电数的9%。因此,若对居民用户采用防撬、密封、带有止逆或双向计量功能的电表(如智能电表),可有效减少居民用户窃电的发生。

2.2 窃电户分布特点

小区档次在一定程度上反映其中居民用户的收入水平。为此,按表1条件从上海市沪北、宝山地区有窃电记录的小区中随机选取高、中、低档小区各10个,对这些小区窃电户占比数和平均每一窃电户的违约使用电量做统计分析,均值情况如表1所示。

从表1可见,低档小区窃电占比数远高于中、高档小区,但高档小区窃电户的平均违约使用电量却是低档小区的1.6倍,因此高档小区造成的电量损失不容小觑。

2.3 重复窃电情况

2010年上海市沪北、宝山地区查处的居民窃电事件共计23 370户次,其中属于重复窃电的有2 463户,超过10%,最多是同一户在一年内重复窃电4次。对应不同窃电重复次数的居民用户数如表2所示。据统计,连续两次窃电查处的间隔时间最短只有8 d。

3 窃电分级管理方案

窃电管理包括预防、侦查和事后查处这3个环节。对于预防和侦查环节,分级管理的目的是为了优化反窃电的人力物力分配、提高反窃电工作效率,因此分级管理措施应按小区(或相应台区)的窃电严重程度划分(小区/台区窃电严重程度可按线损率和历年查实的窃电占比数来界定,相应方法将另文论述)。对于窃电查处环节,分级管理则是为了更有力地打击窃电行为、杜绝窃电的再次发生,因而分级管理措施应当按窃电户窃电情节的严重性来划分,窃电情节严重性则反映为违约使用电量的大小和重复窃电次数的多少。基于上述思想,本文给出这3个环节的反窃电分级管理措施。

3.1 分级的窃电预防措施

窃电预防措施可从以下两个方面着手。

1) 分级宣传制度。

可在重度窃电(I类)台区对应的小区内专设宣传栏,告知窃电的危害和惩罚制度;同时,可在关键设施(如电表箱、电缆分支箱等)箱体表面设警示标志,注明国家电力资产不可侵犯。

2) 分级电表管理措施。

可配合智能电表推广计划,按重度窃电台区—轻度窃电台区—基本无窃电台区的顺序开展旧表换新工作。重度窃电台区还可同时考虑使用新型防窃电表计箱,当窃电者用外力强行打开箱门时将停止供电且无法恢复,只有供电企业专业人员用合法的电子钥匙才能恢复供电[1,2]。此外,可对两次以上窃电户强行使用插卡式预付费电表。

所建议的分级窃电预防方案如表3所示。

3.2 分级的窃电侦查措施

对窃电多发台区主动出击,采取不定期的巡查/突击检查,不仅利于及时发现窃电事件,还可对窃电户产生威慑作用。鉴于反窃电的人力、物力有限,可根据台区窃电不同的严重程度,采取不同方式、不同频度的侦查制度。建议的分级窃电侦查方案如表4所示,该方案的特点具体如下。

1) 对Ⅰ类台区中的所有用户采取周期性巡查。巡查并不是完全定期的检查,而是每周在未查名单中随机抽选出一部分,同时确保一定周期(表3中为1个季度)内所有用户被检查一次。

2) 对Ⅱ类台区中的用户采取抽查制度。每月月初从未查到过的用户中随机抽取若干,做到每年50%的抽查覆盖率。

3) 对Ⅲ类台区不实施巡查制度,而是采用目前的举报一个、查处一个的方式。

4) 对Ⅰ、Ⅱ类台区中近一年内已有1次窃电记录的用户,实施每月一次的突击检查;对近一年内已有2次及以上次数窃电记录的用户,实施频率更高的、每2周一次的突击检查。

3.3 分级的窃电惩罚措施

分级窃电惩罚可采取以下两类措施。

3.3.1 按窃电量的梯级惩罚价制度

居民用户主要使用5 A单相、10 A单相和10 A三相这3类电表。对居民用户窃电的补收电量通常按180 d、每天6 h计,则这3类电表居民用户的补收电量分别为1 188 kW·h、2 376 kW·h和7 128 kW·h。按目前不分级的罚金制度(罚金为窃电户补缴电费的3倍),以上海地区为例,采用不分时电表的惩罚价为0.617元/kW·h,采用分时电表的惩罚价等于日平均售电价格为0.514元/kW·h。

本文提出一种按窃电量的梯级惩罚电价方案如表5所示。在表5中,按这3类电表违约使用电量的近似值划分为4档,第1档仍以目前的居民电价作为惩罚价,而第2、3、4档的惩罚价分别为居民电价的1.4、1.8、2.2倍。采用梯级惩罚电价后各类用户违约使用电费罚金与当前值的对比如表6所示。在表6中,低收入窃电户(多使用5 A单相表)的违约使用电费保持不变,而中、高收入窃电户(多使用10 A单相、10 A三相表)的违约使用电费可分别提升至目前值的1.2、1.7倍,从而可以更有力地打击此类窃电户。

3.3.2 重复窃电的加倍惩罚制度

如果说一次窃电存在侥幸心理,那么多次窃电则存在更多的主观故意性,同时也说明前几次的窃电惩罚不足以遏制这些用户的窃电行为,若不加大打击力度极有可能再次窃电。国外对第二次以上的窃电多实施加重处罚的方法。例如,印度规定首次窃电的罚金不少于窃电金额的3倍,而第二次及以上窃电的罚金不少于窃电金额的6倍[3]。本文提出了一种随累计窃电次数加重经济处罚的方案如表7所示。

对居民用户窃电除了采用上述分级管理措施之外,还可考虑对贫困家庭建立用电帮困基金或给予电费补贴,引导低收入人群合法合理用电,完善按收入区分窃电群体的反窃电方法。

4 结语

1) 本文根据上海市窃电多发的沪北、宝山地区2010年的居民窃电查处记录,对居民窃电特点进行统计分析,分析结果表明居民窃电具有如下一些特性:

(1) 超过90%的居民窃电为私自改动电表类窃电,通过置换为智能电表并配以户外密封的集中式电表箱,可有效减少窃电的发生。

(2) 居民窃电多发于低收入人群,低档小区窃电占比数平均达到10%;高档小区窃电占比数虽然很低,但平均每户的违约使用电量较大,窃电造成的电量损失不容忽视。因此,对这两类小区都应按线损情况界定为重度窃电区,作为反窃电的重点。

(3) 居民窃电户中有超过10%的用户还会重复窃电,最严重的可达到一年内重复窃电4次。因此,有必要考虑对重复窃电的加倍处罚。

2) 基于居民用户窃电特点提出了分级的反窃电管理模式。本文所提出的反窃电管理方案主要起到示例作用,在实际应用时,具体方案需结合当地居民用户收入水平、窃电造成的电费损失等因素具体分析后确定。

参考文献

[1]韩松林,尚德祖,高杰,等.反窃电、防窃电及防窃电产品[J].电测与仪表,2002,39(441):10-14,29.

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[3]Ron Millard and Mike Emmerton.Non-technical los-ses-how do other countries tackle the problem[C].Proceedings of AMEU Convention 2009,Sept.28-30,2009,Nelson Mandela Bay:67-81.

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