网络舆情管理实施方案

网络舆情管理实施方案（通用8篇）

篇1：网络舆情管理实施方案

新建县地税系统涉税网络舆情管理

工作实施方案

为积极把握网络传播规律，加强舆论的正面引导，不断增强地税部门化解涉税网络舆情危机的能力，维护新建县地税形象和纳税人的合法权益，促进依法治税，实现好与网民良性互动，营造和谐稳定发展的良好社会舆论环境，根据《国家税务总局关于加强涉税舆情管理的通知》（地税发„2011‟92号）及省市局相关要求，结合实际，制定本方案。

一、涉税网络舆情管理工作的指导思想和重要意义。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局、解放思想、更新观念，主动适应网络条件下行政工作的新变化、新特点，按照“为国聚财、为民收税，维护稳定、和谐发展”的总要求，进一步贯彻落实政务公开要求，推进依法行政，改进工作作风，提高工作效率，强化服务意识，提升服务水平，努力建设务实高效、勤政廉政、便民利民的地税机关。高度重视网络舆情监控工作，充分认识到营造良好的税收执法舆论环境对于提升地税机关社会形象和提高纳税人税法遵从度的重要性,加强预警防范和监测引导，为南昌地税在新的起点上实现新跨越提供积极向上的主流舆论。

（二）重要意义

互联网作为社会系统的有机组成部分，已经成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，越来越多的纳税人借助网络媒体了解税收政策、办理涉税事项、发表个人意见，一些涉及税收政策、税务人员或事件的新闻信息，特别是一些负面信息往往成为网上舆论的焦点，如果不加以科学应对，有效疏导，就有可能影响税务机关的公信力、征纳关系的和谐、干部队伍的形象，给税收工作带来较大的负面效应，甚至干扰正常的税收工作秩序。加强涉税网络舆情管理工作，对维护国家机关形象、增强政府公信力、构建和谐税收征纳关系、服务税收工作大局、营造良好税收舆论环境、促进税收工作顺利开展等都起到极其重要的作用。

二、成立涉税网络舆情管理工作领导小组。

组 长：唐绍胜

副组长：付 姚

成 员：江龙、戴广平、邓万仁、凌三毛、袁素娟、李文、邹龙云、许梅、朱卉馨、万长链、程仁水、张叶青、罗龙初、贾考武、辜宏晖、任益群、喻爱民。

工作领导小组负责贯彻落实上级关于网络舆情管理工作的决策部署，结合实际，提出贯彻落实意见和建议；检查、指导和督促本单位和本部门涉税网络舆情管理工作任务的落实情况；研究和协调解决涉税网络舆情管理工作中存在的重大问题和重要事项，促进新建县地税系统涉税网络舆情管理工作积极稳妥、扎实有效推进。

领导小组下设办公室，办公室设在县局办公室，承担日常涉税网络舆情管理工作的监控、应对、引导、联络、办理、归档等工作，办公室主任：付姚(兼)，副主任：朱卉馨，成员：涂奇、熊世文、李飞龙。

三、涉税网络舆情管理工作内容。

涉税网络舆情管理工作本着“实时收集、及时反馈、正面回应、实事求是、群众满意”的方针，做到听民声、察民情、顺民意、得民心，不断优化舆论环境，维护地税形象。主要包括以下内容：

（一）围绕网上涉税热点、难点问题，加大对纳税人及本系统干部职工关注较多、信息量相对集中、访问频繁的热点网络媒体，例如：腾讯微博、新浪微博、百度贴吧和其他博客、论坛的巡查力度；

（二）加强网站信箱的信件管理，对纳税人及系统干部职工提出的问题及时组织落实和回复；针对网上可能出现的不实言论，适时以发贴等形式主动进行引导、疏导，消除负面影响；

（三）全面推行“规范运行、主动服务、限时办结、责任追究”等制度，建立和完善网络舆情工作公开透明、高效推进和监督制约的工作机制，对办理结果及时整理汇总，做好统计上报工作。

四、涉税网络舆情管理工作要求。

（一）转变思想，强化意识。要正确认识网络媒体在新的舆论格局中的地位和作用，把重视互联网、关注互联网、驾驭互联网作为新时期队伍建设的重要内容，作为加强学习和推进工作的重要工具，在思想上高度重视网络，不断加强对网络舆情规律、网络信息与税收工作关系等相关问题的学习与研究，牢固树立网络舆论有利于促进规范执法的理念，有利于增进征纳和谐的理念，有利于促进税收遵从的理念，在税收工作中进一步增强责任意识，做到责随职走，心随责走，坚持依法行政，廉洁自律，规范办事；进一步增强服务意识，善于利用网络开展税收宣传，解答涉税问题，保障纳税人合法权益；进一步增强与网络媒体的沟通协作意识，主动引导媒体直接参与到涉税舆情引导中来；进一步增强网络舆情应对意识，制定网络舆情应对预案，把提高舆情应对能力作为服务纳税人的重要资源、有效工具和手段。

（二）与时俱进，提高能力。网络媒体的新特点给地税干部应对舆情提出了新挑战，要适应新要求，就必须摒弃传统的应对模式，在提高应对能力上与时俱进。

一是提高网络操作能力。把互联网知识作为地税干部培训学习的一门必修课，同时加强网络公共危机应对技巧与策略等课程的学习，使广大地税干部能够通过网络这一有效平台和载体，及时回应网友关切的涉税问题，畅通涉税信息交流渠道，构建和谐的税收征纳关系；二是提高网络舆论引导能力。坚持正确的舆论导向，强化在地税网站及其他网站和主流媒体的正面宣传，及时公开涉税信息，畅通与纳税人的沟通渠道，强化对税收法律、法规的宣传，加强对税收取之于民、用之于民、造福于民的信息报道，培养涉税舆论意见领袖，让网络成为深入纳税人、了解纳税人、满足纳税人需求的重要渠道，努力塑造服务型地税机关新形象；三是提高网络舆情研判能力。地税机关务必在第一时间准确评估舆情态势，对复杂舆情快速作出准确判断，抢占第一时间，发布权威信息，让网上炒作、坊间流言、社会谣言止于真相；四是提高应对舆情危机事件能力。于法有据是做好涉税舆情应对工作的基础和前提。涉税危机事件发生后，一定要坚持依法处理的原则，采取的方法、措施都要在法律的框架内。因此，各级地税干部一定要带头学法、知法、懂法、用法，强化法制观念，提高法律素养，自觉把法律法规作为处理涉税舆情事件的有力武器，赢得网友的理解、支持和尊重。

（三）健全机制，化解危机。建立健全应对涉税网络舆情管理的长效工作机制，不断提高应对网络舆情的科学化水平。

一是建立日常监控机制，保证舆情应对的常态化、规范化。根据要求，设置网络舆情监控人员和负责人，负责网上巡查，关注网上舆论热点，热点帖文博文、流行短信，关注税收服务QQ群、纳税服务微博里的留言、公告，尤其是反映宏观税制改革、微观涉税事项调整、税务人员执法服务等可能引发的突发事件，要及时收集信息，分析研判舆情可能发生的程度，为领导决策提供依据。及时设置和添加网路舆情监控关键词，由网络舆情监控人员每日通过互联网各大搜索引擎、热点网络媒体、政府官方网站留言、微博、论坛等平台进行信息实时监控，对监控发现的问题和疑点，严格落实监控限时处理和“首问责任制”，并将情况第一时间上报县局备案；

二是建立应对预警机制，做到防患于未然。对征纳矛盾苗头及可能造成突发舆情的事件及时预警，防患于未然。坚持依法征税，苦练征税本领，进一步规范执法，优化服务，做到廉洁从税，从源头上避免涉税网络舆情危机的发生；抓好南昌地税系统外部网站主阵地建设，及时发布并维护各类信息、工作动态、通知公告等，让公众全面客观地掌握地税部门工作的开展情况；加强对外宣传报道，利用重大税收政策调整、税收宣传月活动等邀请党报党刊、电台、电视台、门户网站等主流媒体记者参加，宣传地税系统的正面形象、先进人物和典型事迹，增强舆情引导的权威性、针对性和实效性；针对地税部门工作中的热点、焦点和容易发生舆情的重点问题，研究制订舆情应对预案，一旦发生重大涉税舆情，随即启动响应预案开展处置；认真落实《税务系统政务信息公开制度》，完善信息发布机制，及时发布税收政策，更新外网信息；充分尊重纳税人的知情权、参与权、选择权、监督权，对纳税人反映情况属实或有一定根据的批评性网络舆情，做到及时纠错、公开答复，消除负面情绪，防止征纳矛盾事件由现实向网络传递。

三是建立快速反应机制，避免舆情事态扩大。明确涉税网络舆情回应原则、工作流程、引导措施、善后处理等内容，把责任落实到人。地税部门要抢占舆论先机，主动与主流媒体和网站沟通联系，在第一时间说明真相，争取获得媒体的理解与支持，掌握舆论的主动权；对网上反映情况失实或恶语中伤的舆论，通过正当途径公开辟谣、以正视听；对媒体关注甚至热炒的有关敏感事件，通过新闻发布会、接受专访等正面回应做到政策依据宣传到位、工作措施落实到位、焦点难点解释到位、事情进展公布到位的同时，可以通过思想敏锐、政策水平高的在线访谈、跟帖、博客等形式，引导舆论，避免涉税舆情无限放大，脱离真相。

四是建立应对联动机制，形成舆情应对工作合力。地税部门的垂直管理体制要求在关键时刻必须紧紧依靠地方党委政府，特别是突发性重大舆情以及有可能引发重大不稳定事件出现后，要及时向地方党委、政府和县局报告，以便地方党委、政府动员相关力量，按照统一领导、分工负责，各司其职的原则，迅速开展处置工作；加强与宣传、公安等部门和主流网络媒体的联系，充分利用地方政府舆论监测的成熟机制、应对网络舆情的联动机制，努力形成工作合力。

五是建立应对保障机制，构建专业化网络舆情应对队伍。各级领导班子要明确涉税网络舆情管理分工和具体负责人，明确工作职能职责，配备所需的硬件设施，选拔综合素质高、税收工作业务全面、文字功底强、熟悉网络环境的干部，负责信息发布、网络舆情的收集分析、网络舆情监控等工作，网络舆情监控责任人、监控员对外网发布信息和回复内容要严格进行审查，属于网络舆情回复的内容，必须经地区涉税网络舆情管理工作办公室核准，方可发布。同时，加大税收舆情考核问责力度，把涉税网络舆情应对工作纳入地区地税系统效能管理考评内容，建立健全责任追究办法，创新监督检查方式，推动工作高效开展。

五、涉税网络舆情管理工作时限。

（一）坚持监控。

可根据网络舆情监控人员实际编排舆情监控值班表和责任人，将监控工作充分落实实处。

（二）及时回应问题。

1.网络舆情监控人员必须在发现网民发布涉税网络舆情信息后3小时内做出相应回应，经本局网络舆情监控负责人（局领导）批示后，将处理单、涉税舆情网站原文或网络截图、拟处理意见和结果等纸质资料（传真）上报县局涉税网络舆情管理工作办公室；

2.县局涉税网络舆情管理工作办公室根据上报的舆情监控内容，第一时间报县局涉税网络舆情管理工作领导小组领导批示，根据批示意见及时完成相关舆情问题回复和解决分办工作的部署安排；

3.各科室在接到舆情问题分办工作安排后，对能够迅速解决的一般问题，要在1个工作日内作出正式解答；暂时不能办理的，必须在1个工作日内先行回复，并在回复中说明理由并承诺办理时限，但办理时限最长不得超过5个工作日。

（三）加强督查备案。

1.网络舆情监控负责人（局领导）要定期对本局涉税网络舆情监控情况进行检查和跟踪督查，对网民重复发帖反映的问题要进行重点调查分析，明确责任，督促落实。对网络舆情监控人员不按时进行监控和不认真解决问题要及时进行批评教育，对造成重大社会负面影响的，严肃追究相关责任人的责任；

2.应不定期召开舆情管理和监控工作会议，分析和研究本单位舆情监管工作开展情况，制定和完善进一步加强监督管理的措施和方法，充分发挥好各单位和各科室间的协调沟通作用；

3.涉税网络舆情管理工作办公室对于监测中发现的重要问题，应及时向县局做好相应问题和答复内容的上报备案

篇2：网络舆情管理实施方案

网络舆情管理工作实施方案

为加强校园网络舆情的引导与监控，提高其正面宣传功能，及时、准确的发布有关信息，正确引导社会舆论，促进和保障校园网络信息服务健康、有序发展，维护教育形象，根据眉教体发【2013】131号文件精神，制定我校网络舆情管理工作实施办法。

一、网络舆情管理工作领导小组及职责 组长：曹茂君

成员：刘文轩 汶 磊 田 坤 王震飞 王华 王哲宏 邵军涛张利花，网络舆情管理工作领导小组下设办公室，由王哲宏为主任。

职责：

1、对学校网络舆情采取有效措施，协调和处理与相关媒体的事宜。

2、根据事情发展，确定学校网络舆情突发事件发言人。

3、负责审定舆情处置预案，确定对外新闻发布具体事宜。

4、收集、跟踪、分析、处理学校舆情并及时向校领导小组汇报情况，采取措施，以澄清事实，引导舆论正面发展。

5、学校网络舆情引导与监控管理监督由邵军涛、张利花 担任，主要负责网络信息安全与网络舆情监控工作。

6、网络舆情监督员每天分早晨、中午、晚上上网三次收集相关信息，主要浏览学校网站、眉县吧、校内外论坛、贴吧、博客、QQ群、虚拟社区等网站。对发现的有关学校的负面舆情（失实报道、不良言论、错误信息、违法图片等），及时的进行分析、评估，一旦发现问题，及时向领导小组报告，然后根据领导小组的处理意见对舆情进行举报或者删除处理，重大舆情实行上报县局制，坚决防止舆情升级。

7、做好有害信息备份，在国家有关机关依法查询时予以提供。把有害信息以文本、web页面或图片等电子格式保存，并分类编号存储。

8、做好有害信息的记录情况。包括：有害信息的网址、主题、发布时间、发现时间、上报时间、处理结果等相关信息。

三、网络舆情的应对与控制

1、快速反应 明确态度

学校网络舆情管理工作小组对有关本单位的舆情，要及时关注和重视，重大舆情要迅速上报学校网络舆情管理工作领导小组，第一时间表明态度，讲清事实，不得回避、敷衍问题。

2、正面回应 提高效率

对于负面舆情，要坚持正面引导的原则，网络舆情管理工作小组要进行有针对性的解答，澄清事实，以正视听。一般舆情，网络舆情管理工作小组要组织安排监督员，及时查清掌握舆情出处，通过跟帖回复、网络投诉、书面回复等形式，对于舆情的失实之处进行澄清，及时快速的引导舆情正面发展。

对于重大舆情，网络舆情管理工作小组要第一时间报告学校领导小组并提出应对措施，然后及时以“舆情专报”的形式上报局网络舆情管理工作办公室，积极和网络主管单位或者媒体及媒体工作人员联系及时处理涉及人身攻击、捏造事实、歪曲真相、造谣诬陷等有损学校、师生形象、声誉的不良违法信息。

3、把握尺度 妥善处理

对于重大舆情，学校要把握好尺度，及时准确予以回应；如果对于一时不能拿出准确调查结论的舆情，要按照上级安排部署，不断的发布阶段性信息，以便掌握舆论主动权。

四、学校信息安全建设

1、学校网站作为学校宣传的窗口必须严格遵守党的路线、方针、政策及国家有关法规，任何部门和个人不得利用校园网制作、复制、查阅和传播下列信息：煽动分裂国家，破坏国家统一和民族团结，推翻社会主义制度的言论；煽动抗拒、破坏宪法和国家法律、行政法规实施的言论；泄漏国家机密，危害国家安全等违法犯罪活动；捏造或歪曲事实，故意散布谣言，扰乱学校秩序；公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人；宣传封建迷信、淫秽、色情、暴力、凶杀、恐怖；失实扭曲报道学校发生的事情（包括上传图片）等。

2、网络舆情管理工作小组要加强对校园网新闻传播和信息内容的安全管理，对上网信息要进行审查，严格把关，落实防范措施，明确责任，凡涉及国家及学校秘密的信息

严禁上传。

3、加强学生网络文明和网络道德教育。开展文明上网和文明发帖、跟帖、讨论和评论活动，扩大网上主流声音，掌握网上舆论主导权，对学校网络舆论进行正面引导。

4、引导学生自觉遵守国家有关法律法规、网络道德和社会公德，积极传播健康信息，扩大主流舆论的影响，自觉抵制有害信息。

5、学校网络舆情管理工作领导小组对学校网络文化建设情况进行阶段检查，随时指导学校网络舆情工作建设。

齐镇中学

篇3：浅谈高校网络舆情实施的措施

高校网络舆情一般以校园网站、论坛、QQ、博客等为载体,根据学生学习、工作、生活身边发生的事件作为客体,针对同一事件产生具有代表性的意见,从而形成一定的舆论阵地。

在比较宽松的网络言论环境下,越来越多的青年学子加入了网络的大熔炉,高校在进行言论引导中就存在着一定的难度,如何引导学生正确的使用网络,保持网络舆论阵地的纯洁性,需要社会、学校和学生的共同努力。

一、高校实施网络舆情的存在的困难

( 一) 高校学生的年龄特点: 大学生处于情商易激动的时期,心智尚未成熟,遇到问题或者挫折,心里调试较慢,容易受煽动,便通过网络方式宣泄对社会、对学校、对他人的不满情绪。网络舆情成为了某些学生发泄不良情绪的阵地。

( 二) 网络监管预警机制有待完善。高校网络舆情监测可以监测校内群体教师和学生对于公共事件、热点问题的讨论,高校网络舆情管理员应该对热点事件进行积极引导,避免酿成突发事件,对学校口碑的评论,比如学校形象、教学质量、学生管理等,但是在监管过程中存在着一定的困难,需要不断完善。

( 三) 高校大学生思想政治教育工作队伍薄弱。主要是数量虽然不少,但是专职较少,兼职较多。思想政治教育工作者行政任务和教学任务的压力下,把对学生的思想教育当成了兼职,对学生思想的监管、人格的培养、行为的引导也欠缺。另外,思想政治教育工作者队伍的整体素质也有待于提高,工作的方式方法也有待改进。

( 四) 校园文化开展参差不齐。由于每个高校的硬件设施、领导文化建设重视程度、机构管理健全模式及学生整体素质的高低,决定着高校校园文化建设的差异性。有些高校校园文化建设有声有色,有些高校校园沉默不已。学生通过网络看到了各高校文化建设的情况,随之而来是学生的自豪感和失落感,这不利于做好学生的稳定工作。

二、高校网络舆情实施的措施

( 一) 加强大学生思想网络道德建设。针对大学生年龄特点,在加大学生的思想道德建设的同时,必须要加强大学生思想网络道德建设,在虚拟的网络中,通过辅导员日常生活和任课老师德育课上的教导,使学生遵守正确使用网络的各项法律法规,提高安全健康使用网络的意识。

( 二) 建立校园网络预警机制,明确网络监管员的职责。大学生发表言论、表达思想动态的重要阵地是高校校园网络。因此,高校网络监管员要加强常规检测与突发事件监测。网络管理员要多关注学生日常网络舆情的动态,提高观察的敏锐性,发现有苗头、针对性或者指向性的问题,甚至出现谩骂、煽动、“一边倒”的不良言论,应该与发帖者沟通,弄清发帖意图,争取发帖者能主动删帖,清除影响。突发事件的监管主要是针对校园发生的群体事件时的网络舆情监管及应对。主要包括在事件发生时,快速启动应急预案,密切关注事态发展,重点加强监测力度,大范围收集舆情信息,第一时间掌握舆情动态。

( 三) 建立校园网络监管监察队。高校负责校园网络监管的教师一人之力难以从多方面多角度监察学生网络的动态。所以,高校培养一批以教师为主导,学生为主力的校园网络评论员是至关重要的。教师网络监管员要对学生队伍进行全方面的培训,确保学生对学校的规章制度、对相应的法律规定有一定的认识,培养学生学会以不同的角度和身份把高校网络舆情的导向引导向积极、健康和向上的方向,维护学生、学校和社会的集体利益。

( 四) 提升教师的文化素养,打造文化型的教育人才引导学生自我教育。高校党团干部、思想政治理论课和辅导员是高校中进行思想政治工作的主要力量。高校教师要不断的提高自身的文化素质,积极打造成文化型的教育人才,加强人文精神和科学精神的速到,广泛吸取人文和社科类知识的养料,使自身的教育能力与文化内涵实现完美的统一,使学生能够追求崇高的信仰,崇尚科学,塑造健康的人格,实现全面发展。

( 五) 加强校园文化建设,营造教育新氛围。高校网络舆情对于传统校园文化健康带来了巨大的冲击,要打造与时俱进的校园文化,高校应有机的将网络舆情纳入校园文化建设规划中,开展以网络为基础的文化教育和主题活动,将网络舆情与校报、广播、电视等传统思想政治教育方式相结合形成新的高校思想政治教育形态,营造思想政治教育新氛围。

参考文献

[1]李尚旗.高校网络舆情的作用及其管理[J].学术论坛,2011(2).

[2]王欣.我国高校网络舆情现状分析[J].考试周刊,2010(35).

[3]张彬慧,毕莹.高校网络舆情的特征及应对[J].科技向导,2010(06).

篇4：国企网络舆情管理策略

网络舆情的基本概念及特征

舆情就是舆论的实际情况，反映公众关于现实社会所表达的意愿和态度，是公众心理、情绪、意见、要求和思想的综合表现。网络舆情是网民以网络为载体，通过以网站、论坛、贴吧、博客、微博、微信等为代表的网络公共空间，公开表达具有强烈冲击力和影响力的意见。所以从某种角度上讲，网络舆情等同于网络舆论。在“人人都有麦克风、人人都是通讯社、人人都当发言人”的自媒体时代，网络舆情成为社会各阶层利益诉求、情感宣泄、思想碰撞、公共维权、社交娱乐的集聚地和发酵桶，成为舆情发展的扩音器和催化剂，是社情民意在网络上的具体体现。

网络舆论作为社会舆论的一种特殊表现形态，是民间舆论场的典型代表。在一些突发事件和公共议题特别是涉及网民自身利益的问题上，网络舆论与以党报、电台、电视台等为代表的官方舆论场传播的主流舆论共识度较低，甚至出现两种舆论对立，社会舆论被严重撕裂，因此网络舆情和其他舆情相比具有自身的特征。

传播的爆炸性。网络舆情传播颠覆了传统媒体的舆情传播模式，受众人数呈裂变式几何级数增长，具有爆炸性的特点，完全改变了传统媒体一对多的单向传播模式。“青岛天价虾”事件经微博爆料后，引发各大网络媒体转发，转评量迅速突破5万次，吸引了大量舆论目光。

主体的隐蔽性。在传统媒体舆论场中，话语权往往掌握在媒体自身手里，是典型的“我说你听”的传播。网络舆论的匿名性解决了网民的后顾之忧，可以随意阐述自己的观点和意见；有些网民还在网上扮演多重角色，成为网络舆论的推手。正如有句网络流行语所言：此刻在网络另一端与你聊天的也许是一条狗。

信源的模糊性。網络舆论的匿名性是信源模糊的主要因素。传统媒体进行新闻传播之前首先要对信息来源渠道和信息可靠性进行审核，而隐去真实身份的自媒体在发布和转发言论时却显得十分随意，无须究其来源，无须对言论的真实性负责。前段时间在本市疯传的一则谣言：供水公司呼吁不要使用蓝色洁厕块，否则会引起包括严重内脏过敏、白血病等在内的几十种疾病。这样的谣言很难追根溯源就在于信源的模糊性。

发酵的快速性。以秒计时的互联网时代，网络舆情的发酵过程大大缩短。网络传播的爆炸性使得一些重大突发事件瞬间就会被外界所知，引起网民的围观，网络舆情迅速形成。网络大数据技术的进步在加速舆情发酵的过程中起着至关重要的作用。“表哥”杨达才在各种场合所佩戴的名表能够被迅速“搜索”出来，跟大数据存储的海量信息是分不开的，这也是传统媒体无法比拟的。

内容的丰富性。网络舆情的议题十分广泛，涉及政治、文化、经济、民生等各个方面，即便是一件很小的事情也可能成为网民热议的话题。网民涵盖社会各种群体，不分年龄大小、职业类别、文化高低、地域差别，都可以发表言论。网络舆情内容的丰富性正是基于网民结构的丰富性，很多网络舆情事件能够通过抽丝剥茧的分析还原真相，与网民自发提供与事件相关的丰富信息是分不开的。

网络舆论的发展趋势

在网络舆论传播过程中，由于部分网民媒介素养不高或者对舆论事件本身不够了解，缺乏与网络议题相关的专业知识，导致他们发布的言论缺乏理性思考或比较片面或不够严谨，往往不考虑言论的客观性、真实性、科学性，以及会对社会、对企业、对他人的影响，就妄下结论，随意转发。加之某些意见领袖、社会公知粉丝数量众多，影响力大，不经核实就转发一些信息，还有一些个人或者群体为了自身利益故意编造虚假信息、传播网络谣言，容易在某些特定利益群体中形成共鸣，引起网络围观，扰乱正常的网络传播秩序，致使网络舆论朝着情绪化、娱乐化等方向发展。

网络舆论呈现出严重的“情绪化”。俗话说“好事不出门，坏事传千里”，现实生活中大家对负面消息的关注度远大于对正面报道的关注度，在网络舆论场中网民亦是如此，并呈现出严重的“情绪化”倾向。在当前网络舆论环境中，官员、城管、教师、医生、警察被贴上“黑五类”的标签，被严重地妖魔化。只要网络舆情涉及国家公职人员，不论事件起因如何、各方孰是孰非，网络舆论会出现一边倒，他们都会成为网民批评甚至是人身攻击的对象，舆论中充满了戾气、怨气，社会负面情绪朝网络暴力倾向蔓延。北京外国语大学副教授乔木微博实名举报主持人何炅吃空饷的舆情事件中，一些网民不以事实分析为基础，对举报人进行“人肉搜索”、人格辱骂甚至人身威胁，将情绪性谩骂宣泄到网络空间。

网民的“罗宾汉”情结肆意泛滥。“替天行道、扶弱锄强”的罗宾汉情结极易引起网民共鸣，更容易引发网络围观。在网络社会中，罗宾汉情结是网民普遍具有的一种心态，只要涉及官民和贫富之间的冲突，网民不管是非曲直，个别网民甚至突破法律的底线，无条件、无原则地站在弱势群体一方。网民非常热衷并积极主动代表弱势群体进行维权，充当网络社会中的罗宾汉。新闻跟贴、论坛、贴吧，以及微博、微信等，成为网络维权的发声筒、“仇官”“仇富”“仇警”情绪的宣泄口，农民工、小摊贩、医院患者、环卫工等往往得到一边倒的同情。夏俊峰案是网民罗宾汉情结的最好例证，集下岗工人与街边小贩双重标签于一身，理所当然成为弱势群体的代表，不乏某些网络大V也加入到声援队伍中来，试图用舆论对案件判决施加影响。

网络秩序混乱导致网络乱象多发。和西方发达国家相比，我国关于互联网管理的法律法规还不够健全，这给一些人可乘之机，导致网络乱象层出不穷。网络谣言污染网络环境，扰乱网络秩序，败坏社会风气，加之部分网民缺乏独立思考、求真务实的精神，很容易受网络谣言的影响，造成巨大的思想混乱。铁道部天价赔偿外国人、中美护照文字之辩、雷锋生活奢侈等网络谣言之所以能够大行其道得到网民的大量转发，最主要的原因就是网民缺乏独立思考，人云亦云。

网络舆论的“娱乐化”倾向严重。传统媒体由于自身所处的地位决定了其对新闻事件的报道必须严谨、客观、公正，这就难免给读者留下严肃甚至是古板的印象。而网络媒体特别是新媒体根据自身商业利益和传播效果需要，从标题到内容都体现出明显的“娱乐化”倾向。同一件事，人民网与凤凰网的报道角度和传递的信息是不一样的。自媒体时代的调侃恶搞也成为“娱乐化”倾向的助推剂，任志强和潘石屹经常在网上论战，互相嘲讽、互相攻击、互揭老底，成为网络调侃恶搞的“楷模”。在潘石屹50岁生日时，任志强赠送了一个心形大花圈，潘石屹却大方地在“花圈”前留影纪念，并同任志强在微博里互相调侃。

网上围观与线下行动日益结合。围观网络热点问题是网民的嗜好，不管事件是否与自己相关，网民都会积极主动地关注事件的进展，进行跟贴、微博转发、朋友圈分享等。网络热点问题在网民的围观下经过一定时间的发酵会引发网络舆论，这种舆论会激发部分网民特别是与事件有利益关联的特定群体开展一系列线下行动，进而引发群体性事件。而线下行动的开展又会引起网络围观的扩大化和深度化，并进一步推动新的线下行动的开展。网上围观与线下行动日益结合，造成更大的舆论压力，给社会稳定和企业发展带来挑战。黑龙江肇东8 000名教师罢工事件不仅是网上围观与线下行动的结合，同时还引发了安徽铜陵、河南罗山等地群体性事件的发生。

国有企业面临的舆论环境

随着改革开放的不断深入、经济结构的不断调整、发展方式的不断转变，国有企业改革也进入攻坚阶段，深层次的矛盾也逐渐凸显，导致国有企业在社会舆论面前处于被动弱势的地位，这既有国有企业自身的问题，也有社会经济的现实问题。经济利益之争、意识形态之争和舆论传播之争在国有企业特别是大型央企的舆情事件中十分常见，国有企业面临的舆论环境令人担忧。

国有企业的自身问题不容忽视。国有企业关系着国家安全与经济命脉，其业务范围涵盖了支撑国家经济的各个方面。少数国有企业由于其行业的特殊性和历史原因存在安全環保、转型发展等短期难以彻底解决的问题，饱受社会舆论的批评、质疑。个别企业受个别领导人员违纪违法、收入分配不均、企地关系紧张等问题的影响，一些负面标签随之而来，企业社会形象严重受损。有些突出的矛盾由于没有及时解决或进行有效疏导，导致网民在网上进行各种评论，甚至散布谣言、蛊惑人心、恶意攻击、大肆诽谤，形成网络舆论危机，给企业造成不可估量的损失。近年来PX项目、核电项目、LNG项目等引发的群体性事件历历在目，甚至连通信基站的辐射也成为网络舆论事件的导火索。

全球经济的外界干扰值得警惕。随着我国科学技术的进步和民族工业的崛起，国有企业综合实力有了显著增强，进入世界500强的企业数量有所增加，质量上也有了较大的进步，一些中国企业走向世界的步伐也更加稳健，成为名副其实的跨国公司，成为海外许多老牌跨国公司强有力的竞争对手，触及了他们的既得利益。这些老牌跨国公司伙同国际传媒巨头利用我国企业发展中的各种负面事件进行大肆渲染，上纲上线，上升到对外经济扩张乃至中国威胁论的层面，使中国企业的海外形象严重受损。除此之外，他们还加强意识形态的输入，投入巨资在国内扶持一些所谓的“意见领袖”或雇佣“网络水军”，不断在国内各大论坛发布和张贴攻击信息、造谣言论，进行不可告人的网络文化渗透和国际舆论围攻。连民营企业租用澳大利亚港口如此普通的商业行为都引发包括美国在内的海外各方持续聚焦，中国企业面临的国际舆论压力山大。

国有企业网络舆情管理现状分析

观念决定措施，理念决定行动。面对网络舆情，思想的轻视，理念的落后，措施的不力，行动的迟缓，是当前国有企业普遍存在的问题，不知、不会、不屑是舆情管理的常见态度，往往导致舆论失控。

舆情意识淡薄。一些国有企业缺乏舆情意识和大局意识，事不关己，高高挂起，隔岸观火，不能汲取别人的经验教训，有效识别企业自身的舆情风险，进行舆情预警；一些国有企业视网络舆情为洪水猛兽，以鸵鸟心态应对舆论质疑，面对多发、突发的舆情不知所措，既不报告也不处置，错过最佳时机，酿成重大舆情危机。就国有企业整体而言，防控意识与新媒体环境下的网络舆情发展趋势极不适应，这类问题在某些央企的地区公司及地区公司所属的二级单位表现得十分突出，而下属单位的网络舆情往往会产生逆向和横向传染，引起连锁反应，最后波及整个企业。

防控体系薄弱。目前国有企业的网络舆情管控工作相对滞后，只有央企总部和部分规模较大的地方国有企业建立了专门的网络舆情管理机构，配备了专门的工作人员。但是大部分央企的地区公司以及省属、市属等地方国有企业尚未建立舆情防控体系，舆情管理工作人员大多为兼职，在一些舆情易发的基层单位，舆情管理更是呈真空状态。加之某些企业领导对舆情管理的不重视，导致舆情管理队伍建设及相关办公设备配置所需的经费难以得到落实，防患于未然的防控工作体系和自上而下的管理工作制度难以有效建立，危机处置的有效措施和应急力量尚待全面加强。

引导能力欠缺。目前国有企业舆论引导能力还停留在纸媒体时代，与快速发展的新媒体格格不入。保持沉默成为网络舆情处置的首选，习惯封、堵、删、瞒，结果事与愿违。有些网络舆情事件，国有企业应该主动发声，因为不表达，就会被表达；不发声，就是放弃话语权。外界就会议论纷纷，甚至无端猜测，容易造成误解甚至对立，使企业的公信力下降。另一方面，网络舆情管理人员在处置舆情事件时的知识储备不足、准备工作不够、引导策略欠缺，导致舆论引导的效果不尽如人意，甚至出现因处置不当引发二次舆情。

国有企业网络舆情应对措施

积极应对网络舆情，有效引导社会舆论，为企业发展营造一个良好的舆论环境，是国有企业面临的一个既棘手又紧迫的难题。面对网络舆情，国有企业应不恐慌、不畏惧，只要把握好原则、掌握好步骤、采取好措施，绝大部分网络舆情事件是可控可导的，能够将舆情事件的负面影响降到最低。

围绕大局，把握基本原则。国有企业网络舆情处置过程中，要勇于承担企业社会责任，时刻铭记企业发展宗旨，紧紧围绕生产经营工作，服从大局，准确把握处置原则，妥善处置舆情事件。一是“第一时间”原则，重大突发事件发生后要遵循“黄金一小时”准则，抢占有利时机，把握舆论制高点，让真相“跑”在谣言的前面，让谣言没有生存的空间，避免外界的恐慌。二是“态度诚恳”原则，态度比黄金重要，态度作为网络舆情应对的“第一印象”极为重要，放低姿态、坦诚相待、勇于承担才是明智之举，这直接关系到未来舆情走向。三是“速报事实”原则，要保障社会公众和新闻媒体的知情权，要迅速向外界发布事态现状，滚动发布事態进展，及时让外界了解情况，最大限度获得公众的支持与谅解。四是“口径一致”原则，相关信息的发布一定要权威、全面、客观，指定专门的机构和专门的人员进行发布，避免出现多点发声造成信息相互矛盾而引发舆论次生灾害。五是“多讲措施”原则，突发事件中企业采取的措施也是社会公众和媒体十分关心和迫切期望了解的，在信息发布中一定要杜绝“重务虚轻务实”，多讲措施，否则容易引发二次舆情。六是“慎讲结论”原则，这与“态度诚恳”原则并不矛盾，而是辩证统一。因为突发事件的原因不是一朝一夕就能调查清楚的，必须经过深入细致的调查和客观科学的分析才能得出正确的结论，所以必须慎之又慎。

环环相扣，采取有效步骤。建立健全国有企业网络舆情管控体系，采取循序渐进的管控步骤，对提高企业抵御危机的能力、降低企业遭遇舆情的风险具有至关重要的作用。一是第一时间获知舆情，提前预警研判。要配备专人加强日常的网络舆情管理，能够第一时间获取负面信息进行分析研判，预测舆情趋势，将一些舆情隐患消除在萌芽状态，避免舆情扩散。二是科学分析舆情重点，提出应对策略。对网络舆情的有效数据进行科学筛选、分类统计和分析研判，找准决定舆情走向的核心关键节点，弄清舆情事件涉及的相关利益群体或个人，为后期舆情处置提供切实可行的应对策略。三是注重做好善后处置，修复企业形象。网络舆情处置不能“头痛医头，脚痛医脚”，要全盘考虑，做好善后工作，完善企业形象。特别是对于生产服务型企业，除了做好舆情本身的处置外，还要以舆情事件为契机，通过对数据汇总分析实时掌握企业产品服务动态、客户需求，为企业优化产品服务以及生产经营决策提供参考依据。

对症下药，施以个性措施。网络舆情处置不能一概而论，要根据舆情的实际情况制定具有针对性的个性措施，到底说不说、何时说、说什么、说多少、怎么说、哪里说、谁来说、对谁说等关键问题都要把握有度，要对舆情事件进行分类管理，采取不同的应对策略。一是沉默应对。对于规模和影响范围较小，传播力不强，不涉及企业核心利益或者属于全国性、行业性、社会性、长期性存在的非企业自身原因造成的舆情事件，企业应该静观其变，因为此类舆情大多只是部分网民一时情绪的宣泄，如果贸然回应，很容易刺激网民的神经，让企业陷入更大的舆情漩涡之中。二是积极回应。面对影响面大、触及企业核心利益或者涉及公众利益和社会利益的舆情事件，企业应该积极主动回应。企业主要领导人应该积极主动与外界沟通，敢说话、会说话，及时有序、有度发布相关信息，消除公众质疑，显示企业诚意。要充分利用微博、微信等新媒体，加强与网民互动，拉近与公众的距离。除此之外，企业在日常的网络宣传中，应当注重发展和培养一批专家学者和意见领袖，在关键时刻通过他们发表积极、客观、全面的言论，更容易让网民信服，增强舆论引导的有效性。三是司法处置。这类舆情是指违背事实、影响企业核心利益的谣言或者影响社会稳定、损害企业和公共利益的违法违规信息或者由于某种原因恶意制造的损害企业利益的网络舆情事件，此时企业应该果断拿起法律武器，依据国家相关法律法规，通过司法途径，理直气壮地维护企业自身合法权益，营造风清气正的网络舆论环境。

篇5：网络舆情管理实施方案

工作实施方案

为加强校园网络舆情的引导与监控，提高其正面宣传功能，及时、准确的发布有关信息，正确引导社会舆论，促进和保障校园网络信息服务健康、有序发展，维护教育形象，制定我校网络舆情管理工作实施办法。

一、网络舆情管理工作领导小组及职责 组长：吴玉来

成员：白骏 刘树东 张广艳 陈学华 李振国 宗成杰 宋云江吴忠雨，网络舆情管理工作领导小组下设办公室，由李振国为主任。

职责：

1、对学校网络舆情采取有效措施，协调和处理与相关媒体的事宜。

2、根据事情发展，确定学校网络舆情突发事件发言人。

3、负责审定舆情处置预案，确定对外新闻发布具体事宜。

4、收集、跟踪、分析、处理学校舆情并及时向校领导小组汇报情况，采取措施，以澄清事实，引导舆论正面发展。

5、学校网络舆情引导与监控管理由李振国 吴忠雨负责。对发现的有关学校的负面舆情（失实报道、不良言论、错误信息、违法图片等），及时向领导小组报告，然后根据领导小组的处理意见对舆情进行举报或者删除处理，重大舆情实行上报上级，坚决防止舆情升级。

6、做好有害信息的记录情况。包括：有害信息的网址、主题、发布时间、发现时间、上报时间、处理结果等相关信息。

三、网络舆情的应对与控制

1、快速反应 明确态度

学校网络舆情管理工作小组对有关本单位的舆情，要及时关注和重视，重大舆情要迅速上报学校网络舆情管理工作领导小组，第一时间表明态度，讲清事实，不得回避、敷衍问题。

2、正面回应 提高效率

对于负面舆情，要坚持正面引导的原则，网络舆情管理工作小组要进行有针对性的解答，澄清事实，以正视听。

一般舆情，网络舆情管理工作小组要组织安排监督员，及时查清掌握舆情出处，通过跟帖回复、网络投诉、书面回复等形式，对于舆情的失实之处进行澄清，及时快速的引导舆情正面发展。

对于重大舆情，网络舆情管理工作小组要第一时间报告学校领导小组并提出应对措施，然后及时以“舆情专报”的形式上报局网络舆情管理工作办公室，积极和网络主管单位或者媒体及媒体工作人员联系及时处理涉及人身攻击、捏造事实、歪曲真相、造谣诬陷等有损学校、师生形象、声誉的不良违法信息。

3、把握尺度 妥善处理

对于重大舆情，学校要把握好尺度，及时准确予以回应；如果对于一时不能拿出准确调查结论的舆情，要按照上级安排部署，不断的发布阶段性信息，以便掌握舆论主动权。

四、学校信息安全建设

1、网络舆情管理工作小组要加强对校园新闻传播和信息内容的安全管理，对上网信息要进行审查，严格把关，落实防范措施，明确责任，凡涉及国家及学校秘密的信息严禁上传。

2、加强学生网络文明和网络道德教育。开展文明上网和文明发帖、跟帖、讨论和评论活动，扩大网上主流声音，掌握网上舆论主导权，对学校网络舆论进行正面引导。

3、引导学生自觉遵守国家有关法律法规、网络道德和社会公德，积极传播健康信息，扩大主流舆论的影响，自觉抵制有害信息。

4、学校网络舆情管理工作领导小组对学校网络文化建设情况进行阶段检查，随时指导学校网络舆情工作建设。

篇6：网络舆情管理实施方案

社区社交媒体成为大众分享意见、见解的平台，大大了增加了社区网络舆情突发频率。因此，为有效管理社区网络舆情，相关社区管理部门就需做好舆情信息监测、搜集和整理，分析好舆情事件的发展趋势和动向。

1.对社区网络舆情信息进行监测、分析，从而把握舆情走向并作出预警便是对社区网络舆情的监测。社区可以借助网络舆情监测预警系统工具，并结合人工的方式，对重点领域、重要人物、重大事件进行全网24小时监测，确保第一时间发现舆情。

对于发现的社区网络舆情，涉事主体要迅速对舆情走势、风险级别进行评估，并及时报告上2.级业务部门。特别重大舆情务必1小时内上报，重大舆情务必2小时内上报，较大和一般舆情应酌情适时上报。3.按照“早发现、早处置、早平息”的基本要求，及时了解舆情出处，对引发该舆情的不实之处进行澄清。同时组织舆情工作领导小组和评论员，以普通群众的身份、从普通网民的角度出发，对负面舆情进行释疑解惑，引导舆论的正面发展。当负面影响增大时，领导小组应有意识地选择重要信息在主流媒体发布，维护社区的良好形象。4.在社区网络舆情处置的过程中，要充分利用新闻发言人机制，一旦有突发事件发生，要在第一时间发布信息，优先占领传播高地，为各媒体的新闻报道提供内容基调，掌握舆论主动权，避免滋生谣言。当公众在第一时间获得了相关信息后，能给公众带来安全感，树立政府部门负责任的形象，并为今后网络舆情的引导创造积极的作用。5.引导社区网络舆情要注意方式方法，把握原则，遵循规律，正确引导舆情才能产生预期的效果。首先，要坚持“第一时间效应”规律。利用网络传播快捷特点，在第一时间发布权威信息，做到关键时候不“失语”，满足不同社会群体不同层次的信息需求，消除可能产生负面舆论热点的信息盲点。

其次，遵循“以理服人”的规律。防止粗俗，拒绝谩骂，更多地运用普通用语进行交流。坚持客观公正，提高公信力；坚持以理服人，提高说服力。

最后，要注重对议题的引导。在舆论引导中除了要注意把握传播过程、参与主体外，还要根据议题的特点，因势利导。治本之策是真诚、切实、及时地解决现实突发事件本身，最大限度地平息民众的不满和关注。对于暂时无法妥善解决的事件，则要开诚布公地向民众作出解释，以尊重民意的态度和积极行动的姿态来取得民众的谅解和支持，再适时把注意力引导到其他的议题上。

6.为确保在事件发生后，能够及时获取到最新的舆情信息动态，及时发现新问题。社区管理部门就需做好网络舆情监测，配备像蚁坊这类的专业的舆情监测系统和监测人员。首先，通过系统实现区内各类网络问政平台、新闻网站、重点论坛实时信息监测，自动敏感信息预警。其次，网络舆情监测员再根据系统告警的信息，整理汇总，如有异常及时向上级部门汇报

篇7：网络舆情监控实施方案

为进一步加强网络舆情监测，防止不良信息对政府的侵害，有效防范网络舆情事件发生，掌握网络舆论主动权，加强对网络舆情的预警防范和监测引导，形成积极向上的主流舆论，营造良好的舆论环境，促进和保障政府网络信息服务健康、有序发展，现结合我省实际，制定以下实施方案。

一、工作目标

加强网上舆情监控，及时掌握舆情动态，坚决封堵、删除各种有害信息，及时掌握互联网等网络媒体对全省的工作动态、干部队伍建设、社情民意等方面信息的报道及评论，加强正面引导，释疑解惑，化解矛盾，消除不良影响，树立我省良好的对外形象。

二、程序及工作要求

（一）网络舆情监控的基本程序为：

收集信息—核实信息—报送信息—处置舆情。

（二）工作要求

1、监测对象及监测内容在较经常出现涉及我省相关舆情信息的主要门户网站、政府网站、新闻网站和网络论坛等对涉及党和政府的网络信息进行查询、收集，对新出现的网络信息及时下载，对不良舆情进行监测，做好记录、梳理等工作，及时上报并与主管领导沟通，正确处置。

2、监测方法，采用7*24小时分工轮值负责制，利用相关软件与人工利用百度、google等搜索引擎对舆情进行搜索两种方式，对人民网及主要门户网站、政府网站、新闻网站网友留言、网上论坛、博客、即时通讯等互动性栏目，通过网页逐条浏览或者通过关键字词全网搜索等形式，收集相关舆情信息和留言，并将收集到的网络信息材料及时报送。上报内容包括网络实名、舆情和网友留言大概内容等。政府网站管理人员要加强网站信息监控和管理，特别是做好网贴、留言等内容的过滤工作，杜绝不良信息的出现。同时还可采用双管齐下的方法，聘请的专业监测机构以周报的形式，定期向省信息化管理中心报送网络舆情信息；遇突发事件及重大舆情发生，各监测机构应于第一时间报告，省信息化管理中心以特报的形式，在4小时内，向政府信息公开处报送网络舆情信息。

4、网络舆情研判，按照“谁主管、谁负责”的原则将监测到的舆情信息进行分转交办，按照“快速反应、确认事实、妥善处理”的原则及时对网络舆情进行分析、判断、评估，准确查找舆情信息产生的原因，认真核实舆情反映的问题，对舆情走向作出正确的判断，对舆情可能产生的影响进行客观、全面评估。一般舆情，协调涉及单位作出情况说明；重大舆情由办公厅信息公开处责成相关单位作出情况说明和回复意见，一时难以解决的要在回复中说明情况，对于把握不准的问题，须报主管领导审定。

5、网络舆情协调，得到舆情研判反馈后，网络舆情协调组迅速组织网评员了解真相，以发帖、跟帖、撰写评论文章、介绍事实真相等不同形式进行回复，积极释疑解惑，化解矛盾，消除影响，矫正视听，积极营造良好的舆论氛围。回复重在讲事实、摆道理，以理服人，同时要注意用语艺术，做到态度诚恳，讲理不失礼。一般舆情和留言的回复内容由主管领导审核后发布，涉及到全省重大事项、主要领导及干部任用的舆情回复文章须经办公厅信息公开处审核后发布。

篇8：浅谈网络舆情管理

一、加强网络舆情管理的重要意义

1.有利于畅达民意, 建立沟通桥梁

当前, 我国正处于社会转型期, 也是矛盾凸显期, 利益群体分化严重, 利益博弈规则却不够透明、公正, 常常使得政府与民众之间处于信息不对称的状态, 上情下达、下情上传通道不畅。而互联网是完全开放的, 广大民众通过网络就可以全面了解党和国家的大政方针, 表达自己的意愿, 同时通过网络参与相关事件的评论和讨论, 真实、充分地表达自己的看法。这种方式使社情民意得以充分表达, 甚至实现了民意直达。互联网成为民众利益顺畅表达的通道, 更成为不同利益群体进行利益表达, 特别是弱势群体维护基本权益的发声平台。在一定程度上, 互联网也成为政府和民众之间发生利益摩擦和冲突的“社会缓冲带”。可以说, 互联网不仅是传统媒体和生活方式的补充, 而且已成为民意凸显地带, 在基层群众与各级党和政府之间架设起直接沟通的桥梁。

2.有利于政民互动, 实现网络问政

网络媒体以其公开性、透明性、快捷性、广泛性的突出特点, 拓展了广大民众的公共空间和选择网络信息的自由, 给予所有人以发表意见、参与相关事件的评论讨论及参议政事的便利。在人人面前都有一个麦克风的网络时代, 每个人都可能成为信息渠道, 成为意见表达的主体。同时, 由于互联网的匿名特点, 网络媒体常常反映出许多在其他媒体上很难见到的、来自社会基层的各种消息、独特见解, 可最快地、最大限度地使党政机关和领导干部了解到真实民意, 倾听网民的意见和建议, 为其科学决策提供依据。国务院总理温家宝曾说:“我们现在有4亿多网民, 他们代表社会的一个很大的群体, 而且也包含着社会的各个方面。倾听网民们的意见, 开创了网络问政的新风。” 互联网搭建了人民群众与政府及领导者之间的信息高速公路, 成为“民心沟通的平台, 领导决策的参谋”。

3.有利于舆论监督, 提升政府公信力和科学决策水平

长期以来, 由于官僚主义、体制缺陷等因素, 各级政府对于社会上存在的体制机制上的弊端以及重大事故和社会事件常常反映滞后。随着新兴媒体的兴起, 网络监督以其无比优越的特点逐步成为一种新的、重要的社会监督形式。首先, 网络监督以其方便快捷、参与率高、影响力大、成本较低等优势和特点, 为我国行政监督提供了一条崭新而有效的途径。其次, 网络具有虚拟性, 利用网络举报、监督无需实名, “安全系数”较高, 可以使相关人员得到保护。再次, 在互联网上的有效言论也能在非常短的时间内形成很大的社会舆论场, 产生巨大的作用力施加于决策和决策者。“网络监督”日益成为一种反应快、影响大、参与面广的监督方式。近年来, 国内外发生的每一重大事件, 几乎都在网络媒体上引起了强烈反响和激烈辩论, 形成了若干规模较大、力度较强的网络舆论, 对于有关部门的决策和施政产生了重要影响, 对公共权力特别是“一把手”权力进行了有效的监督。政府合理、有效地利用网络监督, 厉行官员问责制, 对于提升政府公信力意义十分重大。

4.有利于管理创新, 提高社会治理水平

由于我国改革正处于攻坚期, 各种利益关系纠结, 各种思潮涌现, 这给国家社会管理带来一定难度。而随着互联网的发展, 大众往往以信息化的方式发表各自看法, 网络舆情可以采用网络自动抓取等技术手段, 方便获取、效率高、信息保真, 而且覆盖面全, 这给社会管理带来一定启示与创新。首先, 在日常舆情管理中, 互联网还原了社会真实意见的构成, 有利于政府及时、真实了解社会情况, 准确判断官民隔阂和对峙情况, 以坦诚的姿态促进官民之间顺畅沟通和良性互动, 为有针对性进行社会治理提供依据。其次, 在网络舆论危机管理中, 越来越多的政府部门和有识之士认识到, 舆论危机的实质是民意通道淤塞、政府应答机制缺失所致的瞬间决堤、垮坝效应。政府要从高发的舆论危机和突发公共事件中警醒, 总结、制定并创新出一系列危机管理之策, 及时疏浚民意通道、理顺应答机制, 以和谐而不是高压来缔造稳定。同时, 互联网提醒政府如何面对“意见领袖”, 发展“网上统一战线”, 习惯与社会“自组织”力量共处与合作。可以说, 互联网激发了政府的神经机能, 使政府变得耳聪目明, 提高了决策速度和公共治理水平。

5.有利于舆论引导, 营造和谐社会环境

在经济全球化、社会信息化条件下, 互联网已成为覆盖广泛、快捷高效、影响巨大、最具潜力的大众传媒, 已形成了一块强大的舆论宣传新阵地, 对社会舆论的态势和走向产生着越来越强大的影响。如果我们不重视或引导不力、不当, 就可能会通过网络的催化和放大, 使局部问题扩大为全局性问题, 使一般问题演变成政治性问题, 使个人的偏激言论扩散为非理性的社会情绪, 直接影响社会稳定、损害政府形象甚至危害国家安全。胡锦涛在视察人民网时的讲话指出:“舆论引导正确, 利党利国利民;舆论引导错误, 误党误国误民。”网络已经成为舆论传播的“制高点”, 政府必须高度重视、切实做好网上舆论引导工作, 牢牢把握正确的网络舆论导向, 充分发挥互联网宣传科学真理、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的积极作用, 为经济社会的发展营造和谐社会环境。

二、加强网络舆情管理, 提高应对能力

面对当前我国社会转型期的各种矛盾, 网络言论也复杂多样, 各级政府必须充分认识对网络舆情管理的重要性, 并参照国际通行的互联网管理做法, 结合国情, 构建有中国特色的网络监管模式。

1.重视网络舆情, 调整管理思路

截至2011年6月底, 中国的互联网普及率为36.2%, 网民数量达到4.85亿, 网络舆情正以不可阻挡之势迅速发展。网络媒体具有开放性、全球性、交互性和海量信息等新媒体特征, 这导致采取传统媒体的管制方法在互联网上往往失效。各级政府必须充分认识到网络舆情的重要性, 及时调整管理思路。首先, 要重视网络舆情, 力避一些部门对于网络舆情采取“不理、不用、不管”的漠视状态。要坚持“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的互联网基本政策, 充分重视网络舆情, 管理好网络舆情。其次, 调整管理思路, 力避强硬监管的传统管理模式。对于出现的网络舆情, 一味地禁止既达不到预期的目的, 还易导致网民的抵触情绪。适当调整管理思路, 恰当引导舆论, 积极疏导信息才是对互联网信息有效管理的选择。因此, 政府需要摒弃传统媒介控制下的防民意识, 保障公民的言论自由, 宽容对待网络时代的公民权利, 积极和正确引导互联网言论, 形成公共辩论的良好氛围。同时, 可参照国际通行做法, 发挥技术手段的防范作用, 遏制违法信息对国家安全、社会公共利益和未成年人的危害。

2.完善法律规制, 提高网络管理能力

与传统媒体以政策管理为主不同, 网络媒体由于主体的多元化, 依法管理显得尤为重要。就网络立法而言, 为了适应互联网的动态发展, 我国不断出台了互联网管理法规, 至今已有40多个。而其中最为重要的就是2000年制定的“一法两规两条例”, 它们是构成我国网络内容管理的重要依据。2010年7月1日起施行的《中华人民共和国侵权责任法》 (简称《侵权责任法》) , 其中被业界称为“互联网专条”的第三十六条, 首次明确了网络用户和网络服务提供商的法律责任。2010年10月1日起, 修订后的《中华人民共和国保守国家秘密法》中多个条款涉及互联网管理, 其中打击互联网、手机传播淫秽色情信息和保护网上知识产权是持续治理的两大重点领域。但整体而言, 我国网络立法仍然不够完善, 缺乏系统的理论研究, 大多法规的出台显得仓促应付。当前, 亟须制定一部强调政府保障传播义务以及网络传播媒介与公民分享传播权利的网络传播法, 以保障言论自由和限制有害信息传播。只有通过法律手段, 才能处理好知情权与隐私权、政务公开与国家机密、合理监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等诸多关系, 实现网络监督与管理的规范化。

3.加强行业自律, 规范网络行为

互联网自始就是一个高度自由、高度自治的领域, 决定网络行为规范的最初力量并不是国家机关, 而是那些信息产业的从业者。与政府管制相比, 行业自律往往能够更好地把握管理与发展、规范与自由之间的平衡。自2001年5月, 全国性互联网行业组织——中国互联网协会成立, 该协会先后制定并发布了一系列自律规范, 促进了互联网的健康发展。政府应该给行业组织更大空间, 支持其工作, 为行业组织发挥服务、自律、协调作用提供帮助。同时, 政府对互联网行业组织及行业应采取科学合理的监管, 用经济、法律、行政等方式手段引导互联网行业发展, 达到防范有害信息、预防打击犯罪、纯洁网络的目的。

4.提高网民网络知识和道德标准, 培养自主治理能力

网络治理完全依靠政府管制和技术手段是不能达到目的。网民的网络意识和道德对于互联网的自主治理具有关键性作用。因此, 加强网民的教育和培训, 提高其对网络的认知是关系到网络自主治理效果的一个重要因素。首先, 要对网民进行网络安全培训。网络安全培训能提高用户对网络安全的意识以及对网络信息的辨别能力, 防止虚假信息、诈骗信息等对自身造成危害;能够使网民了解网络并不是一个法律空白区, 个人的网络行为, 例如信息发布与传播必须承担相应的责任。值得注意的是, 网民的网络意识和安全教育并不应当是由政府自上而下所主导的行政强制行为, 而应是自主自发的学习和合理引导过程。互联网的自主治理是网民自发学习、自主管理、自主发展的一个持续互动过程。其次, 要对网民进行网络道德教育。虽然由于网络的虚拟空间使道德压力降低了, 但是真实世界与虚拟空间的逐渐融合趋势证明, 加强网民的现实道德教育同样也能积极影响其在网络中的行为表现。网络言论自治离不开网民自律, 要强化“人人是秩序的享有者, 也都是秩序的创造者”理念, 对网民加强道德教育和普法教育, 促使广大网民自觉遵守法律规定和道德规范, 营造良好的网上文化环境, 依法合理开展网上活动。

5.强化政府管理, 提高应对网络舆情能力

网络舆情应对能力是执政能力和管理能力的一部分, 在新的舆论环境和社会格局下, 政府必须学会在各种网音中执政, 提高网络舆情应对能力。首先, 搭建平台, 保障信息公开透明。公开透明是增强群众信任感、避免 谣言散布的关键。政府要积极搭建沟通平台, 积极发展、合理利用本地网络媒体, 广开网络问政言路, 有效疏通民意, 坚决做到信息的公开透明。同时, 各级政府要提高与媒体打交道的能力, 要善于和媒体打交道。其次, 发挥“意见领袖”作用, 整合疏导网络舆论。针对网络舆论分散性的特点, “在分散中求集中”是可行之策。具体来说, 就是在分散无序的网络舆论环境中建立权威和信誉, 在一定程度上代表社会主流意见 (包括媒介意见、政府态度以及专家和专业组织的见解) , 从而实现对舆论的引导。因而, 需要培养一批有号召力、影响力和公信力的网络舆论“意见领袖”, 让他们响应民意, 情系民生, 给网民讲解政府公共治理的复杂性, 促进官民沟通, 呼唤官场的党性、良知和改革热情。同时, 可适当设置实名注册的网评员, 引导网络言论, 创造有利于创建和谐社会的网络环境。再次, 提高对网络舆论的反应速度, 树立处理突发事件的大局意识。纸媒体时代有黄金24小时原则, 而新媒体出现后, 一件事从事发到全国皆知只需要40分钟左右。因此对于政府机关来说, 必须提高对网络舆论的反应速度, 必须坚持以人为本的观念。对于一些公共突发事件和群体事件, 有错误的要敢于道歉, 有误解的要积极澄清, 有问题的要敢于问责, 纯粹情绪性的东西要以冷处理为主。真诚地让权力为民众服务, 做到执法必严, 违法必究, 努力打造一个“法治政府”。同时, 部门之间要妥善协调, 不要因相互推诿而错失解决问题的时机。还要建立一套完备的应急机制, 能够在第一时间发现并处理问题。

摘要：随着互联网的快速发展及网民的日益增多, 网络舆情已经成为社会舆情的重要组成部分。各级政府应充分认识网络舆情管理的重要性, 积极引导网络舆论, 并通过完善法律规制、引导行业自律等措施规范对网络舆情的管理, 同时还要努力提高自身应对网络舆情的能力。

关键词：网络舆情,网络问政

参考文献

[1]祝华新.网络舆论倒逼中国改革[EB/OL].人民网, 2011-10-14.

[2]顾明毅, 周忍伟.网络舆情及社会性网络信息传播模式[J].新闻与传播研究, 2009 (5) .

[3]国务院新闻办公室[R].中国互联网状况白皮书, 2010.