地震应急预案活动

地震应急预案活动（精选6篇）

篇1：地震应急预案活动

1总则

1.1目的与《安溪县教育系统地震应急预案》有效衔接，进一步完善魁斗中心学校地震应急处置体系和运行机制，迅速高效地组织、开展抗震救灾等各项应急工作，提高应对破坏性地震灾害能力，最大限度地减少学校师生员工的生命和财产损失，保证教育教学和生活秩序，维护学校和社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《国家地震应急预案》及《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》《福建省地震应急预案》、《福建省教育系统突发事件总体应急预案》《泉州市人民政府突发公共事件总体应急预案》《泉州市地震应急预案》《泉州市教育系统突发事件总体应急预案》《安溪县地震应急预案》，《安溪县教育系统地震应急预案》结合本单位实际，制定本预案。

1.3基本原则

以人为本，生命至上，统一领导、分级负责、属地管理，积极预防，系统联动，协同应对，预防与应急相结合。

1.4适用范围

本预案适用于我中心学校行政区域内发生的地震和区域外发生并造成一定影响，需要开展应急的地震应对。

2应急组织与职责

2.1中心学校

魁斗中心学校成立地震应急处置工作指挥部。地震应急指挥部是全中心学校抗震救灾的指挥机构，负责统一领导、指挥、协调全中心学校抗震救灾工作。由中心学校校长任指挥长，中心学校书记、副职领导任副指挥长，各有关处室主要负责人为成员。当接到县抗震救灾指挥部办公室震情通报后，中心学校地震应急指挥部启动，由指挥长主持召开紧急部署会，部署抗震救灾工作。

中心学校地震应急指挥部主要职责：

（1）向县人民政府和县教育局抗震救灾指挥部报告本学校掌握的灾情和救灾工作进展情况；

（2）牵头做好中心学校抗震救灾指挥部工作组职责；

（3）负责统一决策、组织、指挥、协调本校范围内校园地震应急响应行动，下达应急处置工作任务。

（4）负责向县教育局报告情况。重大问题及时向县教育局请示报告。

（5）在县教育局的指挥下，协调、协助相应部门和单位开展应急处置工作。

（6）督导预警区、震灾区的撤离转移、救助安置师生，组建临时校舍，保持、恢复正常教学秩序，参与震后校舍重建工作。

（7）完成县教育局突发事件应急处置工作领导小组及安溪县突发事件应急委员会交办的事项，研究解决校园突发事件处置过程中的其他重大事件。

魁斗中心学校地震应急指挥部设立以下相应工作组：

（1）地震应急指挥部领导小组办公室：负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处置地震事件的指导意见和具体措施报地震应急指挥部领导小组；及时总结和推广各校处置校园地震事件的经验和做法；督导、检查各校地震应急指挥部领导小组和学校落实地震事件应急处置工作情况；督促各校根据校园地震事件的性质，对处置不当的有关责任人进行责任查究。完成县教育系统地震应急指挥部领导小组交办的其他重要事项。

（2）应急处置工作组：在魁斗中心学校地震应急指挥部的领导下，积极配合各级各相关部门开展防范和抗灾救灾工作。根据灾害的情况，认真分析对本校园所产生的影响，及时做出决策。必要时深入现场协调处置，控制事态发展。

2.3各级各类学校

各级各类学校应设立地震应急处置工作领导小组，制定和完善本校地震应急预案，并负责本校地震应急处置工作。开展防灾、减灾宣传教育和应急演练及培训活动，做好隐患排查整改工作。加强地震信息报告和预警措施，组织开展校内先期应急处置行动，协助相关部门开展应急处置和恢复重建工作。及时向主管部门请示报告。

3.应急响应

3.1地震灾害的分级

根据最新修订的《国家地震应急预案》，地震灾害分为特别重大、重大、较大和一般灾害四个级别。

地震灾害等级标准表

地震灾害

等级

分级标准

初判标准

响应

级别

人员死亡（含失踪）

经济损失占全省年国内生产总值比例

震级

特别重大

地震灾害

300人以上

1%以上

人口较密集地区发生7.0级以上地震，人口密集地区发生6.0级以上地震

国家级

重大地震灾害

50——299人

造成严重经济损失

人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，人口密

集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震

省级

较大地震灾害

10——49人

造成较重经济损失

人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震

市级

一般地震灾害

10人以下

造成一定经济损失

人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震

县级

3.2应急响应

3.2.1先期应急响应

（1）地震发生后，县人民政府宣布启动相应级别的应急响应；

（2）县教育系统地震应急指挥部根据县抗震救灾指挥部办公室通报，迅速按照本系统地震应急预案开展应急处置工作，并及时向县人民政府抗震救灾指挥部报告先期处置情况。

3.2.2指挥、部署及行动

指挥长主持召开紧急部署会，先期部署抗震救灾工作：

（1）根据灾情，魁斗中心学校地震应急指挥部立即运作，决定启动相关的工作组；

（2）主动与各类学校取得联系，迅速收集本单位涉及的震情灾情数据，并将震情灾情和应急情况及时报送县教育局；

（3）根据灾情判断和救灾需求，划分若干区域，科学调配本系统资源开展各项抗震救灾工作；

（4）根据本校职责，及时了解灾情及灾区学校的运转能力，迅速统计核算初步救灾需求上报；

（5）在县教育局的领导下，按照县抗震救灾指挥部的部署协助组织、指挥灾区教育系统地震应急工作，做好其他各项工作。

3.2.3应急响应结束

在接到县抗震救灾指挥部终止应急响应的决定后，魁斗中心学校地震应急行动终止，转入灾后恢复重建阶段。

地震应急工作结束后，魁斗中心学校地震应急指挥部负责提交本校抗震救灾工作总结，报县抗震救灾指挥部办公室。

3.2.4灾情报告

地震灾情报告内容：地震造成破坏的范围、人员伤亡，对经济和社会的影响等。地震发生后，各级各类学校要按照国家有关规定及时上报。

地震灾情速报工作程序：

（1）各类学校（单位）立即收集本单位的地震灾情，汇总上报魁斗中心学校地震应急指挥部。

（2）魁斗中心学校地震应急指挥部汇总各校信息后上报县抗震救灾指挥部及县地震局，并及时续报有关情况。

4保障措施

4.1信息保障

学校要建立健全并落实地震信息收集、传递、报送、处理运行机制，完善信息传输渠道，确保信息报送渠道的安全畅通。

4.2物资保障

学校应逐步建立地震应急处置的物资储备，保证物资、器材的完好和可使用性。

4.3资金保障

应急资金由政府统筹。应急资金纳入统一财政预算。学校应逐年增加日常应急演练、宣传、培训经费，把应急教育经费列入预算。

4.4人员保障

学校应组建由本单位教职员工组成的地震专职或兼职应急救援队。

4.5培训演练保障

魁斗中心学校地震应急领导小组应经常开展应急预备队的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高应急人员的协同作战和快速反应能力，并在实践中不断充实和完善预案内容。

开展培训演练。加强应急反应机制的日常性管理工作，在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训，开展经常性的演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对校园突发事件的指挥能力和实战能力。

4.6应急避险场所的设置和建设

学校在县政府的统一领导下，做好应急避险场所的设置和建设工作。

5其他地震事件应急

其他地震事件应急包括临震应急、强有感地震应急、台湾及台湾海峡强地震应急、海域地震应急、省内地震应急、外省特大地震应急以及地震谣传应急。

当其他地震事件发生后，根据县人民政府抗震救灾指挥部指示，采取以下相应的应急响应。

5.1临震应急

当市人民政府发布我市短临地震预报（指未来3个月内可能发生5.0级以上破坏性地震）后，县、乡镇两级人民政府进入临震应急状态。

5.1.1应急响应

（1）根据县政府的统一部署，启动本预案自然灾害类相应级别应急响应并检查与落实预案的执行情况；

（2）按照县政府的统一部署，及时对本校师生发出防灾抗灾通知，必要时要及时组织人员紧急避难；

（3）配合有关部门开展灾情监测工作；

（4）配合有关部门开展生命线等工程的应急保障工作；

（5）督促检查抢险救灾的准备工作；

（6）防止自然灾害谣传或误传，不信谣、不传谣，避免发生衍生灾害，保持校园和社会安定。

5.1.2临震应急结束

（1）当预报区发生破坏性地震后，立即按预案有关规定启动应急响应，开展地震应急处置工作，临震应急自动结束。

（2）当县人民政府根据预报区和临震应急工作实际，发布终止临震应急的公告，临震应急结束。

5.2强有感地震应急

强有感地震指本县行政区域内发生使公众强烈有感，震级小于4.0级的地震；或我县周边发生破坏性地震，波及本县，使公众强烈有感，但未直接造成人员伤亡和明显财产损失，可能或已经造成一定社会影响的地震事件。

魁斗中心学校主要应急处置措施：

（1）根据县地震应急预案要求和县抗震救灾指挥部指令，采取相应的地震应急处置措施。

（2）根据县政府的统一部署，启动本预案自然灾害类相应级别应急响应并检查与落实预案的执行隋况；

（3）按照县政府的统一部署，及时对本校师生发出防灾抗灾通知，必要时要及时组织人员紧急避难；

（4）配合有关部门开展灾情监测工作；

（5）配合有关部门开展生命线等工程的应急保障工作；

（6）督促检查抢险救灾的准备工作；

（7）防止自然灾害谣传或误传，不信谣、不传谣，避免发生衍生灾害，保持校园和社会安定。

5.3省内地震应急

省内地震是指在我县周边设区市发生的、并且波及我县造成人员伤亡或一定经济损失的地震。

教育系统地震应急指挥部应急处置措施：

（1）

根据县抗震救灾指挥部指令，采取相应的地震应急处置措施。

（2）

根据县抗震救灾指挥部指令，组织实施对地震灾区的紧急支援。

5.4外省特大地震应急

外省特大地震是指我国大陆地区发生特大地震，造成特别重大损失，且未对我县造成直接影响的地震。

教育系统地震应急指挥部应急处置措施：

（1）根据县抗震救灾指挥部指令，采取相应的地震应急处置措施。

（2）根据县抗震救灾指挥部指令，组织实施对地震灾区的紧急支援。

5.5地震谣传应急

地震谣传指在本县行政区域内出现地震谣言、传言，并对社会正常生活、生产秩序造成较严重影响的事件。

县教育系统地震应急指挥部应急处置措施：

（1）根据县抗震救灾指挥部指令，采取有效措施平息谣传；（2）防止自然灾害谣传或误传，不信谣、不传谣，避免发生衍生灾害，保持校园和社会安定。

当地震谣传已平息，造成的影响已基本消除，社会生产、生活秩序已恢复正常，县人民政府终止应急响应。

6附则

6.1责任与奖励

魁斗中心学校抗震救灾工作实行本校行政领导负责制和责任追究制度，对抗震救灾工作中做出突出贡献的集体和个人，由本校报县教育局给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报抗震救灾重要情况或者抗震救灾工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6.2预案管理

魁斗中心学校制定本预案并组织实施。本预案是安溪县教育系统处置地震应急准备和响应的工作文件，各级各类学校遵照执行，并参照本预案制定本校的应急预案。

6.3以上、以下的含义

本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。

6.4预案的解释

本预案由安溪县教育局负责解释。根据有关规定，结合我县实际，适时进行修订。

6.5预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

1总则

1.1编制目的为迅速贯彻国家防总会议精神和县委县政府的部署要求，进一步提高防汛防台风和抗风险能力，确保我校迅速、高效、规范、有序地开展防汛防台风应急处置，最大限度地减少台风、暴雨、洪涝等自然灾害造成的危害，保护广大师生员工生命和学校财产安全，确保学校教育教学秩序正常。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国水文条例》《福建省水法实施办法》《福建省水文管理办法》《福建省防洪条例》《泉州市防汛防台风应急预案》和《安溪县人民政府突发公共事件总体应急预案》等，结合我校实际，特制定本预案。

1.3工作原则

1.3.1坚持“以人为本、生命至上”原则。防汛防台风工作要把最大程度保障广大师生员工的生命安全放在首位，努力消除各类次生、衍生灾害，把可能产生的安全风险控制到最低。

1.3.2坚持“统一领导，条块结合”的原则。防汛防台风工作实行行政首长负责制，各校防汛防台风工作接受教育主管部门的督促和指导，同时接受本区域防汛部门的统一领导。

1.3.3坚持“预防为主、平战结合”的原则。防汛防台风工作坚持以预防为主、常备不懈，认真做好应对自然灾害的各项准备，加强宣传教育和培训演练，不断完善组织体系，遇到突发事件要结合日常防范措施，科学组织、快速反应、果断处置。

1.4适用范围

本预案适用于我校辖区范围内发生暴雨、洪水、台风灾害及其引发的次生、衍生灾害时的预防和应急处置。

根据本预案启动的应急响应主要用于规范我校辖区范围内的防汛防台风抗灾行动。

2机构与职责

2.1组织机构

中心校设立学校防汛抗旱领导小组，由校长任组长，学校党支部书记、分管安全工作副书记任副组长，学校其他班子成员、各基层小学、幼儿园负责人任成员。各校园要相应成立防汛抗旱领导小组，由学校班子成员、班主任、保卫人员、生管人员、后勤人员等组成，在中心校防汛抗旱领导小组和所在乡镇人民政府领导下，负责所在学校的防汛抗灾工作。

每年汛前，因人事和机构调整，各校园应及时调整、充实、明确防汛抗旱领导小组成员，确保各项工作有序进行。

2.2组织机构职责

2.2.1中心校防汛抗旱领导小组：负责领导、组织、协调全校的防汛防台工作，督促各校园落实防汛防台风各项措施；组织、指导各基层小学（幼儿园）做好防暴雨、洪水、台风等工作；及时组织、监督学校做好危漏校舍的维修和加固，以及师生安全的防范工作；负责组织做好中高考等重大活动的防灾安全工作，对在校学生进行防暴雨、洪水、台风等知识的宣传;负责向县教育局自然灾害防治领导机构报告相关动态信息。

领导小组下设办公室和八个专项工作组，办公室挂靠在中心校德育处，办公室主任由中心校分管领导兼任，各基层小学、幼儿园负责人任副主任。专项工作组组成及职责分工如下：

①

应急处置组

组长：

职责：学校遇灾遇险时，在第一时间赶赴现场，配合当地乡镇党委、政府，指挥协调，组织抢险救灾工作；协调治安保卫、消防、交通管制，联系协调公安部门打击扰乱校园治安不法行为，保护学校财产和师生生命财产安全。

②值班信息组

组长：

职责：负责管理救灾的文秘、对外接待和协调工作，负责上传、下达等通讯联络工作。

②

后勤保障组

组长：

职责：负责及时采购、调拨救灾物资，及时供应生活必需品和其他救灾所需物资；筹备拨发救灾经费，管理上级及外援救灾经费，并向上级申请救灾经费。

④卫生防疫组

组长：

职责：负责联系协调医务人员进入灾区，抢险医治伤病人员，控制疫情，转移伤病员，储运、调配药品等工作。

⑤宣传动员组

组长：

职责：负责防灾救灾知识的宣传报道，稳定民心和社会秩序。

⑥灾后重建组

组长：

职责：负责协调、协助学校转移安置受灾师生，解决衣食住行问题，做好灾后救援工作；负责联系邀请有关专家进行灾后对策研究和治理方案，为县防灾救灾决策提供依据。

⑦灾情调查组

组长：

职责：负责对灾情全过程进行详细调查，对渎职、失职人员和责任人查清事实经过，并提出初步处理意见，提交局领导班子研究。

⑧监测预报组

组长：

职责：邀请专家对灾情进行监测，分赴灾区指导群测群防，进行加密监测。

2.2.2中心校挂钩学校干部：抓好学校防汛抗旱领导小组有关防汛防台风工作精神的传达，督促、指导学校做好防汛防台风工作。

2.2.3基层小学、幼儿园：负责本校园的防汛防台风工作，成立学校防汛抗旱领导小组；制定完善应急处置预案，并加强培训、演练；适时开展防汛防台风宣传教育和应急演练及培训活动，组建防汛抢险队伍，备足、备好防汛抢险物资，动员和组织广大师生做好防汛防台风工作；做好隐患排查整改工作，加强信息报告和预警措施，发生重大汛情、灾情的，应组织开展先期应急处置工作，并及时向上级主管部门和防汛部门报告。

3预防和预警机制

3.1预防和预警信息

县教育局密切关注气象、国土、水文等部门发布的预警信息，必要时将有关信息及时通知各学校。

县防汛抗旱指挥部通过公共信息渠道，发布、调整和解除洪涝灾害和台风暴雨灾害预警时，县教育局对学校亦同步予以公告。

中心校及时传达县局有关公告，各校园应根据各自防汛防台风工作职责和预案，做好相关预警工作。

3.2预案准备

中心校和各校园及时修订完善防暴雨、洪水、台风预案，以及地质灾害防御预案、山洪灾害防御预案、危险区域人员转移预案、防汛抢险应急预案等专项预案。

3.3预警级别划分

防汛防台风预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）和Ⅰ级（特别严重）。

3.4

预防、预警准备工作

①思想准备：加强防汛防台风宣传教育，将防灾、避险、自救、互救、逃生等知识纳入学生安全教育和教师员工安全培训内容，组织开展师生员工应急避险演练，提高师生员工安全防范意识和自我保护能力。

②组织准备：建立健全防汛防台组织机构，制定防汛防台风应急预案，落实责任部门和责任人，加强抢险救灾队伍建设和演练。及时编制包括职能部门、值班电话、传真和主要责任人、工作人员联系电话等信息在内的防汛防台风通讯录，并定期更新发布。

③物资准备：按照规定储备必要的防汛防台风物资，配备必要的应急设施设备。应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。防汛物资要存放合理，保持通道畅通，使用便捷。

④防护检查：要在汛前全面开展防汛防台风工作检查，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。

3.5

主要防御工作

3.5.1排水防涝

①做好校内排水设施设备和排水管网的检查、维修，清理屋顶平台，防止天沟和落水管道阻塞；及时清理下水井、排水管线和校园路面垃圾，确保校内道路排水畅通；

②校内低洼易涝区域和地下设施要做好防止雨水倒灌和积水排水准备工作，有条件的要设置贮水井、排水泵、挡水板等措施；

③校内蓄水池、贮水井等进行预排空或降低贮水量。

3.5.2

防高空坠物

①全面清理各类校园高空构筑物，对空调外机、宣传指示牌、室外天线、老旧牌匾等户外设施以及墙面突出标志进行清查，及时加固；

②做好校园内的大树、老树维护，特别要注意对行道树以及学生活动区域的老树、大树及时修剪、加固；

③注意校内简易工棚、简陋车棚、建筑外贴面的清理整治，及时消除问题隐患。

3.5.3

防雷工作

①确保必要的资金投入，分步实施对校内建筑的防雷安全检测，重点做好对90年代以前老旧建筑的防雷安全检测和隐患整治工作；

②对防雷安全检测中查出的问题和隐患，应立即制定整改计划，加强隐患治理动态跟踪，确保防雷检测与整治工作取得实效，杜绝隐患“回潮”。未开展防雷检测与整治的，要明确时间节点，制定实施计划，抓紧落实工作，切实消除汛期可能发生的雷电灾害事故。

3.5.4

滑坡及泥石流

①台风、暴雨等汛期，应切实加强地质灾害点的巡查和监测；

②对洪涝灾害易发地区和山体滑坡、地面塌陷、泥石流等地质灾害易发地区要设置警戒区、设立告示牌；

③要主动争取国土资源等部门的支持，对学校周边和校内的地质灾害点、低洼地带、施工工地等危险地带进行重点防治，及时消除安全隐患。

3.6

响应级别

按暴雨、洪水和台风的严重程度和影响范围，将响应工作由低到高分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。

响应工作

4.1

总体要求

4.1.1

坚持依法防汛、科学防汛、合力防汛，坚持县防指的统一领导、统一指挥、统一调度。

4.1.2

进入汛期，要实行24小时值班制度，密切关注气象信息和上级工作要求，适时启动相关应急程序；并根据预报的台风、暴雨、洪水影响和危害程度启动相应级别的响应工作，及时报告有关工作情况。

4.2

应急响应

4.2.1

Ⅳ级响应

4.2.1.1

根据县防指发布的防汛防台风Ⅳ级预警信号，启动相应Ⅳ级应急行动如下：

（1）县教育局进入Ⅳ级应急响应状态，必要时实行24小时值班制度，加强与县防指信息沟通，并根据要求向教育系统发布有关预警信息和防汛防台风提示，反馈应急响应动态；

（2）中心校根据相关预案和工作要求，进入Ⅳ级应急响应状态，加强与县教育局防汛抗旱领导小组信息沟通，检查各自防汛防台风应急预案的落实情况。

（3）各基层小学（幼儿园）根据相关预案和工作要求，进入Ⅳ级应急响应状态，加强与中心校防汛抗旱领导小组信息沟通，检查各自防汛防台风应急预案的落实情况。

4.2.1.2

Ⅳ响应防御提示

（1）加强值班，注意收听、收看有关媒体报道和上级通知，及时掌握预警信息和防汛防台风提示；

（2）做好排水防涝准备工作，重点落实学校教学和学生生活场所、校内易积水区域、地下空间等关键部位的防积水和紧急排水措施；

（3）加强巡查，对风口、路口及易倒伏的行道树进行修剪、绑扎、加固等；提前进行校园道路进水口清洁工作，并做好降雨过程中的疏排水准备工作；

（4）检查加固各类指示标志，把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧,妥善放置易受影响的室外物品；

（5）抢险队伍进入应急准备状态，组织巡检，确保在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作；

（6）提醒学校在建工地采取有效防御措施，切实落实防汛各项准备工作；

（7）有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

4.2.2

Ⅲ级响应

4.2.2.1

根据县防指发布的防汛防台风Ⅲ级预警信号，启动相应Ⅲ级应急行动如下：

（1）县教育局进入Ⅲ级应急响应状态，实行局领导24小时带班值班制度，加强与县防指信息沟通，向教育系统发布有关预警信息和防汛防台提示，检查落实各项防范措施，并根据县防指的指令，协助实施防汛抢险和各项应急处置工作；

（2）中心校根据相关预案和工作要求，进入Ⅲ级应急响应状态，加强与县教育局防汛抗旱领导小组信息沟通，检查各自防汛防台风应急处置的准备情况。

（3）各基层小学（幼儿园）根据相关预案和工作要求，进入Ⅲ级应急响应状态，加强与中心校防汛抗旱领导小组信息沟通，检查各自防汛防台风应急处置的准备情况。

4.2.2.2

Ⅲ级响应防御提示

（1）提醒师生员工尽可能减少外出，户外活动应注意安全避险。建议中小学、幼儿园停止露天集体活动，必要时延迟上下学时间；

（2）加强对临时建筑、在建工地、边坡基坑、地下工程、危旧房屋等巡查，通知有关人员做好避险准备；

（3）加固户外装置，拆除不安全装置，切断危险的室外电源；

（4）提醒在校内从事楼宇清洗、建筑施工等高空作业采取专门的保护措施，必要时可以暂停作业；

（5）暴雨橙色、台风黄色预警防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

4.2.3

Ⅱ级响应

4.2.3.1

根据县防指发布的防汛防台风Ⅱ级预警信号，启动相应Ⅱ级应急行动如下：

（1）县教育局进入Ⅱ级应急响应状态。按照预案和职责分工，由分管防汛防台风工作领导坐镇指挥，负责组织检查落实各项防范措施，必要时局领导、局机关干部职工分赴挂钩区域、学校检查指导防暴雨、防洪涝准备情况，督促落实各项防御措施；根据县防指的指令，协助实施防汛抢险和各项应急处置工作；

（2）中心校根据相关预案和工作要求，进入Ⅱ级应急响应状态，确保与县教育局防汛抗旱领导小组信息畅通，由分管防汛防台风领导检查各项防范措施落实情况，有关情况及时向上级主管部门报告。

（3）各基层小学（幼儿园）根据相关预案和工作要求，进入Ⅱ级应急响应状态，确保与中心校防汛抗旱领导小组信息畅通，由分管防汛防台风领导检查各项防范措施落实情况，有关情况及时向中心校报告。

4.2.3.2

Ⅱ级响应防御提示

（1）组织24小时值班，分管领导上岗带班，抓紧落实各项防范措施；

（2）提醒师生员工尽可能不要外出，防止高空坠物伤人；学校停止一切户外活动，必要时延迟上下学时间，或根据上级主管部门的决定，采取停课或其它专门的保护措施；停止室内大型集会，立即有序疏散人员；

（3）加强安全巡查力度，重点巡查锅炉房、配电间、危险品仓库、图书馆、计算机房、实验室、学生宿舍、校内高架电线等部位防风、防水、防雷、防漏电等准备工作；

（4）校内建设工地按照县建设行政主管部门的规定和要求暂停施工，并落实相关措施，尤其是对塔吊、脚手架等建设设施进行加固或拆除；

（5）校内工地临房、危棚简屋等处人员按预案撤离转移至指定安全地带；

（6）抢险救援队伍集中待命，随时准备投入抢险救灾；

（7）已被政府设定为临时避险场所的学校要协助职能部门做好安置灾民和赈灾救济工作；

（8）暴雨红色、台风橙色预警防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

4.2.4

Ⅰ级响应

4.2.4.1

根据县防指发布的防汛防台风Ⅰ级预警信号，启动相应Ⅰ级应急行动如下：

（1）县教育局进入Ⅰ级应急响应状态。主要领导进入指挥岗位，组织指挥本系统全力投入防汛防台风抢险工作，确保各项防范措施落实到位；

（2）各校园进入Ⅰ级应急响应状态。主要领导和防汛责任人进入防汛防台风抢险指挥岗位，迅速落实各项防汛防台抢险措施。

4.2.4.2Ⅰ级响应防御提示

（1）加强24小时值班，主要领导负责指挥本单位、本学校防汛防台风工作；

（2）学校根据上级主管部门的决定，采取停课或其它专门的保护措施；学校、托幼机构应指派专人负责管理已到校的学生和已入园（托）的儿童，确保学生安全；

（3）台风中心经过时风力会减小或静止一段时间，注意提醒师生员工应继续留在安全处避风，防止强风突然吹袭造成人员伤亡；

（4）暴雨、台风红色预警防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

4.3

灾害发生后的先期应急处置

台风、暴雨、雷电、洪涝、滑坡、泥石流等灾害事件造成人员伤亡或较大财产损失的，学校应迅速按照预案组织开展先期处置工作，重点做好：

（1）灾害发生后，学校应立即向当地政府和上级教育行政部门报告灾情信息；

（2）组织师生员工疏散、转移到安全场所，做好安置工作及初步的师生员工心理疏导；

（3）根据灾害类型，迅速组织应急队伍，科学抢救伤员或营救遇险人员；在等候专业救援的同时，采取可能的措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡；

（4）当政府相关单位或上级部门到达现场并负责现场指挥救援工作时，学校要积极配合协助处置工作，做好伤员抢救、道路引领、师生安置、师生员工情绪疏导、后勤保障、秩序维护等相关工作。

4.4

应急结束

4.4.1

当应急处置工作结束或者县防指解除有关预警信号后，各学校可解除应急状态，转入常态管理。

4.4.2

各学校组织开展各项善后处理工作，恢复正常教育教学、工作和生活秩序。

后期处置

5.1抢险物资补充

针对当年防汛抢险物资消耗情况，按照常规防汛的要求，及时补充到位。

5.2环境整治和损毁设施修复

各学校要组织力量做好学校环境整治，清查校园设施、设备损毁情况，对影响防汛防台风安全及学校教育教学和生活秩序的，应尽快修复。

5.3宣传教育

各学校要充分利用广播、LED电子屏幕、微信公众号、网站等新闻媒体，开展防暴雨、洪水、台风的避险、自救等常识的宣传教育，增强群众防洪防台风意识及能力。

5.4

培训和演练

采取分级负责的原则，积极组织和参加由各级防汛指挥机构统一组织的专业培训。应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

5.5

调查与总结

各学校应针对防汛防台风工作的各个环节进行定性和定量的总结、分析、评估，总结经验，查找问题，从防汛工作的各个方面提出改进措施，进一步做好防汛防台风工作，并按规定将工作总结上报上级主管部门。

信息报送和处理

6.1

灾情信息报送时间要求

发生洪涝、台风、暴雨、雷击、滑坡、泥石流等灾害后，各学校应及时报送当地党委、政府应急管理机构和上级教育主管部门；对有人员伤亡和较大财产损失的灾情应将基本情况即知即报，核实灾情后予以续报。

6.2

灾情信息主要内容

6.2.1

灾害发生的基本情况，包括灾害内容、时间、地点、范围、人员伤亡情况和财产、设施损坏程度等。

6.2.2

已经采取的措施、处置过程和结果。

附则

7.1

奖励与责任追究

对在防汛防台风工作中表现突出，做出重要贡献的学校和个人给予表彰和奖励，在评先评优、职称评聘等方面予以优先考虑；对玩忽职守、不执行命令造成损失的学校和个人依法依规给予相应的处罚及责任追究。

7.2预案管理与更新

本预案由中心校防汛抗旱领导小组办公室负责解释，并根据实际情况适时修订本预案。各基层小学、幼儿园要根据本预案制定防汛防台风应急预案。

7.3

预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

篇2：地震应急预案活动

为保证地震应急工作顺利进行，最大限度地减轻地震灾害，现参照省、市地震局地震应急预案，制定本预案。本预案包括：应急组织、应急行动和应急工作程序。

一、应急组织

县地震局设立地震应急指挥部，在地震应急期间，统一指挥我局的地震应急工作。

县地震局地震应急指挥部由局领导、机关台办负责人组成。总 指 挥：局长

职责：负责地震应急的全面指挥工作。副总指挥：各副局长

职责：协助总指挥工作，分别负责地震监测预报；地震灾害评估与救助；应急情况汇总及后勤保证工作。办公室、地震台职责：

办公室：负责局指挥部与市政府、省地震局的工作联系；负责与震情、灾情有关的报告(简报)的审定、印制、发送；负责有关宣传报道及接待新闻单位采访工作；负责应急经费、设备、车辆、物资的保障与调配。

地震台：负责震情分析和会商；地震发展趋势判断；地震现场监测预报的管理。负责指导各部门应急期间的有关业务工作；负责管理地震灾害损失评估工作；负责面向社会的宣传工作和声像摄制工作。负责地震参数的测定和上报；负责管理全局的通讯网络和计算机网络。

二、应急反应

县地震局在地震应急工作中，既要履行地震部门的职责，又

要履行县抗震救灾指挥部办公室的职责。县地震局应急反应为：

(一)有感地震应急

启动条件：安远县区发生有感地震，产生了较大的社会影响。应急行动：

1、尽快确定地震参数，上报县政府和省、市地震局。

2、迅速进行震情会商，判断震后震情趋势，上报县政府和省、市地震局。

3、县局进入应急状态，加强值班和地震监测工作，异常情况随时报告。

4、判断有无更大的地震，向县政府汇报后，及时发布震情判断消息，稳定社会秩序。

(二)一般破坏性地震应急

启动条件：安远县区域内发生4.5--5.5级地震，造成一定数量的人员伤亡和经济损失的地震时。人口稠密地区发生4.0--4.5级强有感地震及邻县发生强震波及我县时。应急行动：

1、向县政府和省、市地震局报告震情。

2、迅速汇总灾情和进行地震灾害损失快速预测评估，上报县政府和省、市地震局。

3、根据灾情向县政府提出应急反应建议。

4、组织震情会商，做出震后趋势判断，报县政府和省、市地震局。

5、派出地震现场工作组，进行震后现场震情监视、震害调查、震灾评估和地震现场科学考察工作。

6、会同有关部门做好社会宣传工作。

7、按中国地震局的规定，及时上报震情、灾情信息。

(三)破坏性地震应急

启动条件：安远县区域内发生M 5.5级或造成特大损失的地震。

应急行动：

1、向县政府和省、市地震局报告震情。

2、迅速了解、收集和汇总震情、灾情，进行震灾损失快速评估，报县政府和省、市地震局。

3、进行现场强余震监视和震情分析会商，及时提供震情发展趋势，上报县政府和省、市地震局。

4、进行震害损失调查、评估、地震现场烈度考察及科学考察工作。

5、会同有关部门进行地震新闻宣传报道，组织抗震救灾新闻发布会。

6、按中国地震局的规定，及时上报震情、灾情信息。

(四)震情应急

启动条件：发现重大短临异常或者提出重大短临预测意见后。

应急行动：

1、台站对短临异常(观测点)及时上报。

2、随时核实异常。重要异常由县局派出人员到现场核实。

3、加强震情会商，对异常提出判断意见和对震情提出预测意见。

4、按中国地震局的规定，及时上报观测数据、异常核实报告及会商意见。

5、强化仪器维护，保证台站仪器正常运转，数据连续可靠。

6、加强震情行政值班，办公室和地震台昼夜值班，开展宏

观异常的观察、收集和上报。

(五)临震应急

启动条件：省政府发布破坏性地震临震预报。

应急行动：

1、在临震预报意见的基础上，进一步强化震情跟踪，加强监测，及时核实异常，加紧震情会商。

2、做好地震现场地震监测、震害评估、科学考察工作的准备。

3、派出队伍，进入预报区加强监测和震情跟踪。

4、根据震灾预测结果，向县政府提出应急工作建议，协助县政府部署落实临震应急的有关工作。

5、进行防震减灾知识强化宣传，重点宣传防震、避震以及自救、互救知识。

(六)平息地震谣言

启动条件：在县区域或人口稠密地区出现地震谣言，对社会正常生产、生活秩序造成较严重影响。

应急行动：

1、迅速将谣言情况及时报告县政府和省、市地震局。

2、调查谣言的影响情况，分析谣言起因，向当地政府提出平息地震谣言的对策。

3、协助县政府，采取有效措施，利用各类有关媒体，迅速平息地震谣言。

(七)应急戒备

启动条件：中国地震局规定的重大政治、社会活动期间。应急行动：

1、加强震情值班和地震监测，对异常及时上报与核实。

2、做好信息传递和震情会商工作。

3、适时将应急戒备情况上报县政府和省、市地震局。

三、应急工作程序

接到临震预报或境内发生有感地震、邻区发生5.0级以上地震时，县地震局的应急工作程序是：

1、局地震遥测台网值班人员在震后5分钟内对地震参数作出测定，10分钟内报告局长、县委、县政府值班室。

2、局长根据震情，可宣布进入地震应急状态，局应急指挥部立即开始运行。

3、局行政值班室按照局长指示通知局指挥部成员及全体工作人员于半小时内(城内人员)到岗，进入应急状态。

4、召开局指挥部会议，研究提出地震应急对策、抗震救灾规模，向县长、主管副县长报告。

5、召开紧急会商会，提出震情发展趋势意见，并根据震情发展，随时进行会商，严密监视震情发展。

6、迅速了解震灾及影响范围，并组成现场考察队伍，于两小时内赶赴地震现场考察。

7、破坏性地震3天内，严重破坏性地震5天内完成震害灾情初评估；10天内完成严重破坏性地震震害灾情的总评估。评估报告上报县政府和省、市地震局及中国地震局。

8、办公室及时向县政府有关部门发送震情、灾情简报。同时，按中国地震局灾情速报规定按时上报灾情资料。

篇3：地震应急预案数字化关键技术研究

地震应急预案是应对突发地震灾害的原则性方案, 它提供了事件处置的基本规则, 是对突发地震灾害应急响应和全程管理的操作指南[1]。根据国家对于预案体系的总体要求, 已经建立了从中央到地方, 地震系统到其它行业的“纵向到底、横向到边、条块结合、结构完整”, 管理也相对规范的地震应急预案体系。但是, 目前的地震应急预案用自然语言描述、以文本为表现形式, 预案的发布、保存与利用主要以纸质文件或TXT、Word、PDF等计算机文本文件形式实现, 使用起来存在许多问题, 例如形式单一, 不能根据地震灾情发展情况自动关联有直接针对性的处置内容和方法;无法直接获得地震应急基础数据库的支持, 难以有效利用大量与地震应急有关的数据;应急预案针对性不强, 不利于决策者进行信息筛选与整合, 可实施的应急方案无法方便地从应急预案基础上形成, 难以保证迅速、有序地开展应急与救援行动等[2,3]。

为了解决上述问题, 一个有效的途径就是将文本预案数字化。数字化应急预案是指将各种数字技术应用于应急预案的执行过程中, 根据突发事件的处置流程, 在事态发展即时信息的基础上, 将文本预案开发成一系列可以随突发事件演化过程而顺序执行的应急操作程序, 根据事态自动分析预警级别、响应级别、恢复重建等应急节点, 提示应急策略, 优选处置方案, 能够辅助决策者判断何时应该做什么、怎么做, 从而大大提高突发事件应急处置的效率的应急预案[4]。近年来, 虽然数字化技术已成功应用到一些自然灾害和事故救援领域, 但是在地震应急救援中的应用还不多, 有待进一步深入研究。本文从预案的形式化描述、数字化表示方法和地震应急预案数字化系统与其它地震应急系统的集成几方面对地震应急预案数字化的关键技术进行了研究。

1 地震应急预案的形式化描述

要实现地震应急预案的数字化, 首先必须将目前使用自然语言描述的文本形式的地震应急预案转化成计算机能够理解和处理的具有结构和逻辑的表达形式, 即对应急预案进行形式化描述。本文将使用本体理论实现对预案的数字化表示, 通过建立本体模型实现应急预案知识的形式化描述。

在人工智能和知识工程等计算机领域中, 本体作为一种概念模型在某一个特定的知识领域可以针对各种对象、对象属性和对象间存在的关系进行抽象, 形成适应于本领域内共享的和公共的领域概念, 建立一种关于知识的描述[5,6]。地震应急预案是基于应急过程的抽象知识集合, 因此, 釆用上层本体和应用层本体的两层结构建模。

1.1 上层本体建模及形式化描述

上层本体描述应急预案中的通用性基本概念, 以便于和其它知识领域的交互。通过对地震应急预案中对地震灾害的响应级别分级分类、应急处置体系和工作流程的研究和分析, 将地震应急预案中涉及的主要概念、属性及其语义关系定义如下:

1) “地震事件”概念描述了需要釆取应急处置措施的一些地震事件, 把此概念作为事件的扩展子类, 分为类别和级别两个属性, 如图1所示。

根据震区的不同将地震事件分为大陆地震灾害事件、大陆其它地震事件、港澳台地震事件、国外地震事件和火山灾害事件五大类, 地震灾害级别则根据人员伤亡和经济损失情况划分为特别重大、重大、较大和一般四类。

2) 在地震应急预案的“组织体系”中“机构”和“人员”描述了应急响应中行为主体的两种类型, 机构由指挥机构和工作机构组成, 各机构又由人员构成。通过对应急预案的分析, 机构的属性主要有名称、性质、职责、机构部门列表、人员列表等, 人员的属性则包括个人信息、所属机构和职责。如图2所示。

3) “应急响应过程”描述了地震事件随着时空变化的处理过程, 响应过程由突发地震事件触发, 可以分解为一系列子过程的任务。响应过程主要包括过程名称、子过程任务列表、响应开始条件和响应结束条件等属性, 如图3所示。

其中子过程任务是响应过程的一个功能单位, 又包含了任务内容、目标和开始/结束条件几个属性。

1.2 应用层本体建模及形式化描述

上层本体模型依据地震应急预案领域知识, 对地震应急相关的概念进行了一般抽象, 建立了与这些概念关联的行为、性质等属性, 关于这些概念更具体的描述需要在应用层本体完成。应用层本体是对上层本体的扩展, 针对特定地震事件, 将应急预案涉及的基本知识、规则规定及其应急响应过程中有关的概念、属性和概念间约束关系等内容描述出来[7]。以下将分别扩展上层本体中三个主要概念的详细内容及联系。

1) 地震灾害事件表示需要采取应急处置措施的具体事件, 包括事件类型, 事件级别, 发生的时间、地点, 伤亡人数, 经济损失以及其它情景描述等, 再通过伴随关系描述出事件状态随着场景变化的改变, 这些内容和它们之间的关系统一构成对突发地震灾害事件基本信息和情景的描述。

2) 组织体系描述了参与应急响应过程具体的动作行动者, 包括机构和人员两个子类, 同时对各机构和人员进行了具体职能的划分, 具体关系如图4所示。

3) 应急响应过程是指地震发生后, 根据应急预案中对不同阶段对应的不同处置任务的响应过程。在地震应急预案中分为临震应急响应、震后应急响应和应急期结束三个主要阶段, 临震应急响应阶段包括接警、信息报告等, 主要做好应急准备;震后应急响应是在应急期开始后, 根据实际震情结合应急预案判定响应级别, 再根据不同响应级别下对应的措施开展应急救灾工作;应急期结束是指地震现场应急工作基本完成, 震情形势基本趋于稳定, 应急工作基本结束。在进行形式化描述时, 可以将这几个阶段抽象为不同的任务和子过程, 如图5所示。

经过上述上层本体和应用层本体的建模和形式化描述, 就将非结构化应急预案表示成了计算机能够识别和处理的结构化应急预案, 是地震应急预案数字化的第一步关键技术。

2 地震应急预案数字化建模

在对地震应急预案进行形式化描述后, 要实现应急预案的数字化还需要将目前地震应急预案的静态存储格式转化为应急预案的数字化存储格式。XML数据模式语言作为一种可扩展标记语言, 能有效地表达各种知识, 为信息的查询、交换和计算提供新的载体, 其中Open_XML是一项针对文字处理文档、演示文稿和电子表格的国际文档格式标准, 用户可以自由地定义标记名以及与标记相关的元素及元素层次。已经成为目前数据交换等领域内应用程序数据表示和交换的标准, 其核心是通过使用XML参考模式和ZIP容器得到稳定的模块化格式[8], 是实现地震应急预案数字化存储的关键技术。

2.1 地震应急预案内容分析

地震应急预案体系包括总则、组织体系、应急响应、附则几个部分。总则对预案的编制目的、依据、适用范围、工作原则和地震事件的定义和描述进行了说明, 组织体系包括了在不同响应级别下指挥机构和工作机构的构成及职责, 应急响应针对不同的受灾程度进行了响应级别的划分, 共分为四级, 对应着不同的应急处置流程, 附则包括应急预案的管理、实施时间等内容[9]。总体结构如图6所示。

通过以上分析, 可以提取出地震事件、应急组织体系、应急响应几个主要元素, 将静态存储的应急预案转化为数字存储格式就是将现有的预案分解为以Open_XML格式作为分割标记的地震事件定义和描述、组织体系和应急响应程序等相互独立的模块, 建立数字化模型。

2.2 基于Open_XML的应急预案数字化建模

在Open_XML项目中, 首先要创建标准的数据格式, 并考虑项目中涉及到的数据, 定义描述数据交换中所涉及事实的数据模型。以下将对上述地震应急预案提取出的主要元素进行数字化模型的分析及设计。

2.2.1 地震事件定义和描述

针对地震事件, 定义一个全局类型变量Event来表示突发地震事件的信息, Event包括一个指明地震事件记录序号的属性event ID和两个表示地震受灾地区和受灾级别的子元素DQ和JB。用Open_XML定义的地震事件对应的部分代码如下:

在XML SPY中绘制的结构图如7所示。

2.2.2 组织体系

进行地震应急救援时, 组织机构是必不可少的部分, 在地震应急预案中, 根据突发地震事件建立起来的应急组织结构, 包括指挥机构和工作机构两部分。由于应急响应活动的不确定性, 需要根据实际情况对组织机构进行灵活的调整, 如增删某些部门、重新分配职责任务、对人员进行调动等。这既要求组织体系模块能够描述复杂多样的组织机构, 也能够根据当前的实际变化对组织机构进行修改。用ZZTX表示组织体系, 突发地震事件引用Event, ZHJG表示指挥机构, GZJG表示工作机构, 用Open_XML定义的地震应急组织体系如下:

组织体系结构如图8所示。

2.2.3 应急响应程序

应急响应程序由一系列的应急任务组成, 总体分为临震应急响应、震后应急响应和应急期结束三个阶段, 每个阶段都有不同的应急任务, 可能是串行的也可能是并行的, 应急响应程序具体体现在应急任务的执行过程中。临震应急期主要是做好应急准备工作, 震后应急响应分四个响应级别, 根据实际的受灾情况启动对应的响应级别下的应急程序, 在地震现场应急工作基本完成后应急期才结束。用YJXY表示应急响应模块, 突发地震事件引用E-vent, LZYJ表示临震应急, ZHYJ表示震后应急响应, YJJS表示应急期结束。用Open_XML表示的应急响应模块部分代码如下:

应急响应程序图结构图如图9所示。

各应急响应阶段中的应急任务用YJRW表示, 主要包括任务名称、任务内容、任务编号及开始与结束时间等主要属性, 可分别用MC、NR、ID、SJ表示, 用Open_XML定义应急响应中的应急任务模型部分代码如下:

应急任务模型如图10所示。

应用Open_XML数字建模工具构建了上述地震应急预案中地震事件等主要要素的数字化模型, 将地震应急预案的静态存储格式转化成了地震应急预案数字化系统能够处理的数字化存储格式。通过对地震应急预案的形式化描述与数字建模改变了应急预案的文本存贮与处理方式。

3 地震应急预案数字化系统与其它系统的集成

在对地震应急预案进行形式化描述和数字化建模的基础上, 以地震应急响应为中心构建地震应急预案数字化系统, 从而实现地震应急预案执行的智能化。系统采用层次结构模型构建, 分为数据层、应用逻辑层、表现层和接口层, 通过接口层与已建成的灾情快速上报系统、地震应急指挥系统等地震应急技术系统集成, 形成一个强大的地震应急信息网络, 具有预案管理、常态管理、应急管理、模版管理和系统管理五大功能模块。在常态下, 可对地震应急预案进行智能化的管理, 当地震发生后能快速接警、资源共享、统一指挥, 从而提高地震应急救援效率。其中, 与其它地震应急技术统的集成是构建地震应急预案数字化系统的关键环节。

3.1 系统集成结构

与地震应急预案数字化系统集成的地震应急技术系统包括测震技术系统、灾情快速上报系统、地震应急指挥技术系统和防震减灾素质教育系统三个主要部分。

在地震发生后, 根据测震系统提供的地震发生时间、震中位置和震级等要素信息, 地震应急预案数字化系统可通过应急管理模块下的应急事件子模块选定此次地震事件后将其触发。同时, 根据地震应急预案中对应急响应级别的划分规定初步判定响应级别。与地震应急预案数字化系统集成的灾情快速上报系统在取得灾情快速获取与汇集处理系统提供的震感范围、现场被压埋人员伤亡数量、灾害造成的道路桥梁和滑坡泥石流的破坏情况等更准确具体的灾情信息后, 通过接口传递给地震应急预案数字化系统, 地震应急预案数字化系统将进一步结合地震应急预案的相关内容和接收到的实际受灾情况, 更准确地判定出此次地震的应急响应级别。

然后, 进入地震应急预案数字化系统应急管理模块下的应急方案子模块, 为震区各相关单位生成与响应级别相对应的应急方案。地震应急指挥技术系统在地震应急基础数据库系统提供的重点单位、危险源分布信息、潜在地质次生灾害点信息和人口分布、经济分布等信息的基础上, 结合获取到的受灾范围、烈度圈等地震影响场信息得出人员伤亡、经济损失的预评估结论和建议各单位启动的地震紧急预案级别等更准确和全面的灾情信息通告, 同时, 利用专题地图快速生成系统为各单位定制应急指挥专题地图, 使地震受灾情况在地图上更直观地展现。通过与地震应急指挥技术系统的集成, 地震应急预案数字化系统在利用接口接收上述信息后, 可根据系统中制定好的地震应急预案生成有针对性的应急方案, 提供给各指挥机构和相关单位, 实现地震应急预案的执行辅助功能。

最后, 通过防震减灾素质教育系统快速将通知、公告、救灾指导等发送到受灾地区, 进一步提高地震应急救援的效率。

3.2 集成接口设计

地震应急预案数字化系统的接口层主要实现与地震应急指挥技术系统等其它上述地震应急系统的数据共享与交换接口管理, 通过接口使这些外部系统与地震应急预案数字化系统集成。同时提供完善的信息安全机制以完成对信息的全面保护, 保证在充分利用系统资源的前提下, 实现系统平滑的移植和扩展, 在需要接入新的支持系统时提供快速、方便和准确的实现方式[6]。

在地震应急预案数字化系统中, 主要的外部接口包括:地震速报获取接口、快速评估结果获取接口、数据库查询接口、专题地图获取接口、预案方案发布接口、灾情文档获取接口和上报备案接口。如图11所示。

根据功能的不同, 可将系统的集成接口分为数据接口和操作接口两部分, 数据接口是为解决数据转换和数据格式不一致的问题, 在各自系统中设置数据存取区, 使各系统数据得以区分, 并各自进行数据存取区的更新和维护。在地震应急预案数字化系统的数据接口设计中, 应使系统间能根据震区实际情况的变化而做出响应, 并迅速地适应新的形势。通过数据接口程序在系统间形成无缝的信息流, 以保证与各系统间数据的一致性和完整性, 使地震应急信息充分共享, 实时进行数据交互。

操作接口采用“请求—应答—操作”的形式, 当地震应急预案数字化系统提出需求时, 向所要使用的其它地震应急系统发出请求, 传送消息。其它系统通过认证, 响应地震应急预案数字化系统的请求, 将其所需的数据和信息放入自己的数据存取区, 同时进行刷新, 并发送消息给地震应急预案数字化系统, 应答请求, 地震应急预案数字化系统得到响应后, 就能在对方的数据存取区中获取所需数据和信息了。

系统集成后, 在地震应急基础数据库等地震应急技术系统的支持下, 地震应急预案数字化系统可以有效利用大量与地震应急有关的数据, 提高应急预案的针对性, 有利于决策者进行信息筛选与整合, 最终形成适用性更强的地震应急方案。

4 结束语

地震应急预案的数字化是基于先进通信技术、信息系统和应急信息资源的多网整合, 是充分发挥先进信息技术的强大功能, 落实应急机制和实施应急预案的必要条件[10,11]。本文基于本体论的相关知识对应急预案进行了形式化描述, 采用上层本体和应用层本体的两层模型定义了地震应急预案中涉及的主要概念、属性及其语义关系, 将使用自然语言描述的文本形式的地震应急预案转化成了计算机能够理解和处理的具有结构和逻辑的表达形式。在此基础上, 应用Open_XML数字化建模技术, 把地震事件、应急组织体系、应急响应三个地震应急预案中的主要元素分解为以Open_XML格式作为分割标记的数字化模型, 将静态存储的应急预案转化成了数字存储格式。而在地震应急预案数字化系统与其它地震应急系统的集成过程中, 根据功能的不同, 将系统的集成接口分为数据接口和操作接口两部分, 通过在各自系统中设置数据存取区, 解决了与其它系统间数据转换和数据格式不一致的问题。在下一步研究中, 将进一步优化地震应急预案的形式化描述与数字化模型, 把应急预案中主要的概念及语义关系细化到地震应急响应与处置等主要阶段。同时, 改进地震应急预案数字化系统与相关地震应急系统的集成接口设计, 真正在系统间形成无缝的信息流, 保证各系统间数据的一致性和完整性, 通过各系统的相互协作, 形成针对性和可操作性更强的地震应急实战指南。

摘要：地震应急预案是地震应急救援的重要组成部分, 是对突发地震灾害应急响应和全程管理的操作指南。阐述了地震应急预案在地震应急中的作用和使用现状, 指出了数字化地震应急预案的意义。从地震应急预案的形式化描述、数字化建模和地震应急预案数字化系统与其它地震应急技术系统的集成等方面探讨了地震应急预案数字化的关键技术。

关键词：地震应急预案,形式化描述,数字化建模 (XML) ,系统集成

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篇4：日本的地震防灾应急管理

地震灾害历史和制度建设

历史上自有记载至今，损失严重的6．8级以上的大地震有约20多次。其中，最大规模的地震是1707年发生的约8．4级的宝永地震，600公里的范围内都感到摇晃。死亡人数至少6万以上，房屋倒塌6万户以上。地震带来的海啸袭击日本太平洋沿岸，海浪吞噬了大约2万户人家。这次地震使地下有岩浆的地壳被压缩和能量积蓄，导致一个月后富土山火山爆发。

在日本历史上地震死亡人数最多的可以说是1923年9月1日发生的7．9级的关东大地震。该地震发生在日本首都所在地东京，由于人口密集和木结构房屋集中以及地震引起的火灾等原因，死亡和去向不明人口达142807人，受灾人口340万人，烧毁房屋44万7千户，经济损失相当于现在的55～100亿日元，引起社会恐怖和不安。这次大地震给日本的教训是如何防止地震引起的火灾。

战后至今，日本实现了经济高速增长，同时也建立包括地震在内的现代化综合防灾管理体系，特别是为了克服和吸取1959年发生了伊势湾台风灾害(死亡5040人)显示出的单项灾种管理的弊端和教训，在1961年制定了《灾害对策基本法》，使防灾体制发生了根本的变化，防灾管理体系转向多项灾种的“综合防灾管理体系”。通过这样的体制建设和大量的政府对防灾的公共投资，自1959年以来的35年中，日本的灾害死亡人数没有超过230人，取得了很大的成就。

阪神大地震的教训

日本自己认为万无一失的防灾体制，在1995年1月17日发生的阪神大地震中出现了缺陷。该地震死亡及去向不明者全部达6433名，倒塌房屋104900户。根据神户市的统计，该市死亡人数4571人，受伤人数达14678人。全部毁坏和半损坏的房屋分别为67421栋和55145栋，其中全部被地震引起的火灾化为灰烬的房屋有6965栋和使82000户失去家园。市经济损失达6兆 9000多亿日元，当地特色经济的制鞋业和清酒酿酒业分别减少85％和 50％，1／3的商业街道被摧毁。这是日本自1923年关东大地震和伊势湾台风灾害以来，受损于自然灾害最多的一次，给整个社会和国民经济带来了严重的打击和损失。

阪神大地震的教训是，虽然防震抗灾的科学技术越来越发达，但是，地震使电话系统市政系统等瘫痪，表明了现代文明社会的脆弱性；严格的规章制度和规划等也带来管理上的僵化。由于信息不畅通，导致政府对地震的先期处置滞后，大城市地区地震的危机管理能力不够。

新泻中越地震与政府应急处置

2004年10月23日17日寸56分开始发生了6．8级的新泻中越地震，并在23日和27日两天连续5．6级以上地震达5次。23～31日有感地震累积达600次，特别是23日17时 56分至24分有感地震达164次，24日总有154次，使得当地居民无法安心。据报告，地震带来的损失是死亡人数40人，受伤人数2868人，全损房屋达2499栋，半损有4801栋，部分损坏有44217栋，被地震引起火灾而烧毁的房屋9栋。公共设施等3111栋，道路损坏3377处。河流堤坝损坏220处，滑坡等370处。避难人数最高峰达26日达103178人，涉及34个地方政府。308680户被停止供电，129750户被断水， 56000户的煤气被停止供应。

这次地震给日本在现代化社会中人口老龄化的农村山区的防震抗灾工作带来了新的挑战。虽然偏僻农村山区的救灾工作遇到了困难，但是，吸取阪神大地震的教训，政府在应急救援和安置工作方面做得非常出色。

新泻县政府在地震发生的10月 23日17：56根据法律了成立新泻县灾害对策本部；18：57根据“新泻县广域消防相互救援协定”，小千谷地区消防本部提出救援请求。19：20新泻县政府向国家总务省消防厅提出派遣紧急消防救援队的请求；21：05新泻县政府向自卫队提出向长冈市和山古志村派遣部队进行灾害救援的请求；24日02：15新泻县政府向第九管区海上保安本部提出派遣人员进行灾害救援的请求；23和24日晚新泻县政府决定6市16町8村适用灾害救助法，进行紧急救援。根据地方政府的请求，中央派遣自卫队、医疗队等进行救援。

政府的地震应急预案

为了减少地震的灾害损失，东京都政府在地震的预测、预防、应急、救援和恢复重建各个环节也采取了各种措施，并从法律制度的建设、规划编制和实施、防灾的公共投资建设、教育训练等方面加强防灾管理。为了吸取阪神大地震的教训，政府特别强调先期处置和信息收集，完善紧急启动体制包括职员召集制度和职员紧急配备制度。东京都规定成立灾害对策指挥部后。根据灾情，发出第一级到第五级的紧急配备状态的应对命令，动员各局、地方队长以及本部的职员出动。最紧急的状态为第五配备状态，即在第四紧急配备状态难于应对的时候或烈度6弱以上的地震发生的时候，指挥部部长发令动员东京都所有职员128522名进入灾害应急状态。

为了应对在晚上或节假日等下班时间内发生的灾害，东京都设立了夜间防灾联络室和安排了东京都灾害应急职员住宅，确保应急机制正常运转。

关于灾害发生后的第一时间启动(先期处置)到应急、恢复的活动时间系列安排，东京都就地震灾害进行如下的规定：

(1)灾害发生之前主要工作是：发布和传递灾害预报，收集和传递海啸信息；

(2)灾害发生时刻至3小时之内：召集职员，设立灾害对策指挥部，收集受害损失信息，向市民通报和披露信息，请求媒体播放和报导，请求自卫队派遣救援，进行消防活动，对危险物设施等采取应急措施，防水，诱导居民避难，实施保安警备，实施交通限制和管制，进行救助和急救，收集和传达医疗信息；

(3)灾后3～6小时之间：设立避难场所，派遣医疗救护班，确保药品和医疗器材；

(4)灾后6～12小时之间：请求兄弟地方政府和有关机构进行救援，清除紧急运输道路上的障碍物，确保运送车辆，运送受伤者，开展保健活动；

(5)灾后12～24小时之间：判断和实施《灾害救助法》、对市政生命线设施采取应急和恢复措施，对公共设施采取应急和恢复对策；

(6)灾后24～48小时之间：供应储备物品，调配运送回家困难者替代交通工具；

(5)灾后48～72小时之间：供应生活必需品，开设受灾者生活咨询窗口；

(5)灾后72小时之后：准备伙食，处理遗体，处理垃圾、粪尿、废墟，采取应急住宅措施，发放灾害慰问金和灾害救援资金贷款，分配捐款和捐物，确定灾害类型为严重灾害。

物质储备

根据国家的《灾害救助法》第37条，东京都必须每年按照在本年度的前三年的地方普通税收额的平均值的千分之五作为灾害救助基金进行累积。2002年累计积累有110亿 2629万7495日元，其中存放在国家财务省资金运用部和银行的存款有 60亿7071万9353日元，事先购买储备物资有49亿5557万8142日元。除了都政府之外，各区市町村政府也进行储备。共储备各种食品 1628万份。毛毯263．2万条。比如压缩饼干，都储备80万份，区储备328万份，市町村储备127万份。容易消化的大米，都、区、市町村分别为100万份、368万份、191万份。此外还有快餐方便面及其他食品。

根据地区防灾规划，在发生地震灾害时，饮用水供水标准是每人每天3公升。至2002年底为止，市区建有1500立方米的应急供水漕 47座、100立方米的应急供水漕17座。粮食等主食的供应，是根据规定的标准，在区市町村开设的避难所进行的。基本上计划在开始清除道路障碍3天后，可以开锅做饭，在这以前发放由都以及区市町村储备和调拨的食品。

此外，至2003年4月1日为止，简易厕所371805个；设在学校的救灾物资储备仓库有1516个，设在社区的防灾储备仓库610个，其他为144个，共2271个，面积达 121009平方。

社区的防震抗灾与各种参与

经过多次灾害的教训，特别是一个成熟的进入老龄化的社会，政府深刻地认为，要防止地震等灾害的发生和减少灾害损失，必须建设一个抗御灾害能力强的社会和社区，提高自救、互救的能力。日本各级政府都通过法规和规划以及政策明确规定市民、防灾市民组织、事业单位等的具体责任，加强地区、社区和单位等的防灾对策和危机管理功能，鼓励行政与企业、市民等进行横向合作，促进抗御灾害能力强的社会和社区的建设。公众经常接受防．灾教育，组织防灾演习。

阪神大地震后，日本各级政府特别加强防灾市民组织的建设。防灾市民组织是地区或社区组织和居民自主结成的团体，政府给以必要的支持。在东京都，这样组织的作用和任务是：(1)彻底地普及防灾知识和防止火灾；(2)实施各种关于初期灭火、救出、救助、应急救援、避难等各种训练；(3)准备和保养好各种灭火、救助和做饭等器材以及储备应急食品；(4)掌握和检查地区内的危险地方并让地区居民都知道；(5)努力掌握地区内在灾害时需要救援的行动不方便的居民。完善灾害时的支援机制；(6)研究讨论与地区内的企业、单位进行合作的事项；(7)研究讨论与行政进行合作的事项。

区市町村政府作为培育主体，对市民防灾组织进行积极的指导和建议，给这些组织创造好的活动环境和在防灾器材等设备上给以资助。这种组织率不断在提高，为其提供的设备从救援车、行李车到绳索、喇叭筒等也在不断完善。

家庭防灾准备

市民根据“自己的生命自己保护”的观点，在家里作为个人和家庭要求采取以下措施应对地震：(1)在平常注意防火；(2)准备灭火器和防灾用品；(3)想办法防止家具等的倒塌和窗子玻璃等落下来；(4)考虑住宅外部的安全对策，检查和修缮院墙等；(5)准备好水、粮食、医药品、携带式收音机等紧急外出用品；(6)预先确定在发生地震等灾害时的家属成员的分工、避难和联络方法等；(7)积极参加都、区市町村主办的防灾训练和防灾事务；(8)协作町会和自治会等建立地区和社区的相互合作机制； (9)在灾害时有需要救援的家庭成员，在方便的前提下事先向居民组织或消防署及警察岗亭等通知。

作为避难场所的学校公共设施

在日本除了公园、广场和指定的空地等野外露天避难场所之外，还有体育馆、幼儿园、文化中心、小学和中学等肩负重要的责任。其中小学和中学作为公共设施，被指定为附近居民服务的避难场所和避难物质储备地方，发挥了很大的作用。一般以小学为学区覆盖了附近两三千居民，并且学校的建筑抗灾设防能力强。当发生地震等灾害时，附近的居民可以步行迅速到小学避难和使用急救物资。比如说日本的丰田汽车公司的丰田市邻居的安城市樱井区的中心避难所是该区的公民馆；一般避难所是该区的樱井小学等2所小学，1所高中和1所初中，1所幼儿园；此外就是该市的大范围的避难场所：市综合体育公园和市公民馆以及市一般公园。

根据调查，阪神大地震发生发生当天，学校老师第一个赶到小学的时候，全市区234所小学中121所小学的教室和操场就避难居民了，也可以说，地震当天，居民一半在学校避难，一牛在公园道路等其他地方避难。比如说，神户市小野柄小学在5：46发生地震。8点左右开门迎接进入运动场暂时避难，并确认90％的学生儿童的安全。12点开放大讲堂(兼市内体育馆)，14点开放所有教室，当天避难居民达600人。

在小学和中学储备仓库中政府都配备了足够的避难物资，有灾害应急食品，灾害弱者食品，临时厕所、固体燃料、供水水筒、毛毯、防水塑料布、铁锹、医疗急救品等。中学除了成为避难场所之外，也同时作为地区医疗救护基地，配备各种急救设备和药品。

结语

篇5：地震应急预案

一、总 则

（一）编制目的

为加强我区教育系统防震减灾应急工作，提高教育系统应对地震等自然灾害的综合预防和应急处理能力，使防震减灾应急工作快速、高效、协调、有序进行，最大限度地减轻地震等自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，结合教育系统实际，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《国家破坏性地震应急预案》及《***地震应急预案》、《***突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规进行编制。

（三）适用范围

本预案适用于我区教育系统处置地震等自然灾害的应急活动。

（四）指导思想

以全面贯彻落实科学发展观为指导，以维护师生生命和财产安全为目标，在区委、区政府统一领导下，把师生生命和财产安全放在首位，维护全区教育系统的安全与稳定，建立健全处置地震等自然灾害事件的长效机制，掌握应对地震等自然灾害事件的主动权。

2并将调查结果和评估报告及时上报区防震减灾指挥部；主动与医疗、消防等相关部门联系，掌握各种信息动态，为领导决策和各部门协调工作提供信息服务，确保信息准确、畅通；依法发布有关指令等信息。

2．抢险救灾组

主要职责：组织各学区、学校、幼儿园、民办教育机构，按预定通道或实际情况紧急疏散学生；迅速组织抢险救灾队伍，配合相关部门开展抢险救灾工作；配合消防部门负责火灾的预防和扑救工作；配合有关部门尽快恢复被破坏的供水供电等设施；对处在灾区易发生次生灾害的学校和教育设施采取紧急处置措施，防止灾害的扩大；配合医疗防疫部门采取有效措施，预防和控制传染病的发生和发展。

3．后勤服务组

主要职责：安排车辆保证抢险救援人员、伤员、救灾物资的运输；做好防震减灾物资的供应和管理，保障防震减灾工作的正常进行；配合政府做好受灾师生的转移和安置工作。

4．宣传报道组

主要职责：按照上级有关要求做好防震减灾宣传报道工作；制发宣传材料等。

5．安全保卫组

主要职责：相互配合区级公安部门加强学校治安和安全保卫工作，预防和打击各种校园违法犯罪活动，维护校园治安环境，保证抢险救灾工作的顺利进行。

（三）各乡镇学区，区直学校、幼儿园，民办教育机构都要建立相应的防震减灾领导小组，发生破坏性地震等自然灾害时，在教育系统防震减灾指挥部的领导下，具体负责本学区、学校（园）的地震等自然灾害应急工作。

1．加强领导，健全组织，强化工作职责，加强对防震减灾工作的研究，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。

2．充分利用各种渠道进行地震等自然灾害知识的宣传教育，组织、指导全体师生开展抗震知识普及教育，广泛开展地震等自然灾害中的自救和互救训练，不断提高广大师生防震减灾的意识和基本技能。

3．认真搞好各项物资保障，严格按预案要求积极筹备和落实照明通讯、饮食饮水、防冻防雨、教材教具、抢险设备等物资。

4．地震等自然灾害发生后，采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行防震减灾工作，把地震等自然灾害造成的损失降到最低程度。

5．调动一切积极因素，迅速恢复教育教学秩序，促进社会安全稳定。

三、启动和实施

（一）临震(灾)应急行动

1．接到上级地震（灾）、临震（灾）预（警）报后，领导小组立即进入临战状态，依据法规和区委、区政府相关要求发布有

6教育局安全管理办公室、党政办公室、人事科、基教科要统筹安排对领导干部和广大教职工的防震减灾、地震应急知识教育培训，把防震减灾、地震应急管理培训纳入领导干部、教师培训教育之中，提高教育系统应对地震等突发事件的能力。

五、奖励和处罚

（一）所有单位或者个人都应自觉投身于破坏性地震等自然灾害应急活动，各单位领导要积极迅速到岗到位，临阵指挥，率先垂范，发挥表率作用。对实施破坏性地震应急活动和抢险救灾中成绩显著的单位和个人，教育局给予表彰或奖励。

（二）对违反国务院《破坏性地震应急条例》和本预案的单位和个人，教育局对负有责任的主要人员和其他直接责任人员给予行政处分；属于违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、其 它

（一）进入防震减灾紧急状态后，领导小组成员要随时关注市、区各新闻媒体发布的各种信息，按区防震减灾领导小组和教育系统防震减灾领导小组发布的各类文件、电话、口授等命令、指示，开展防震减灾工作。

（二）在防震减灾应急行动中，各单位要密切配合，服从指挥，确保政令畅通和各项工作措施的落实。

（三）各单位应根据本预案，结合本单位实际，认真制订或修订本单位应急预案，并切实落实各项工作措施。

（四）本预案从发布之日起正式施行。

篇6：地震应急预案

地震灾害是人类不可抗拒的自然灾害之一，其突发性强，破坏性大，对国家和人民生命财产构成了巨大威胁。为了保证破坏性地震临震预报发布后，迅速全面地做好各项抗震救灾准备工作及破坏性地震发生后，高效、有序地开展应急自救工作，最大限度地减轻地震灾害，减少人员伤亡，结合我校实际，特制定本预案。

一、总则

（一）编制目的

为了地震应急能够协调、有序和高效进行，最大程度地减少师生伤亡。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防灾减震法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》，结合本校实际制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于我校处置地震灾害事件的应急活动。

（四）工作原则

1、地震灾害事件发生后，学校在本级政府及教育主管部门的领导下按照本预案实施地震应急。

2、发生地震灾害事件，学校组织教师、学生避震及校内疏散，及时向教育主管部门及本级政府报告师生伤亡和校舍受损情况，并按照本级政府及教育主管部门的要求做好受伤师生的送治和学生的安置工作。

3、普及防震减灾知识、开展地震应急演练是做好地震应急工作的基础。

二、组织机构及职责

（一）我校成立相应的防震减灾工作领导机构，负责部署、指挥校园突发性地震事件的预防和处置工作。

1、防震减灾工作领导小组 组 长：代桂兰 副组长：李瑞华

（二）临震应急行动

1、启动预案

当发生4级以上地震时，自动启动本预案。

2、紧急避险

要保持镇定，切莫惊慌失措。听到警报后由班主任或任课教师尽快组织学生躲避到安全地点，千万不要匆忙逃离教室。

（1）上课时间：

在教室内的学生：应迅速抱头或头顶书包就地躲避，身体采用卧倒或蹲下的方式，使身体尽量低，躲到桌边或墙角，以保护身体避免被砸，但不要靠近窗口。

躲避的姿势：将一个胳膊弯起来保护眼睛不让玻璃击中，另一只手用力抓紧桌腿。在墙角躲避时，把双手交叉放在脖子后面保护自己，可以拿书包或其他保护物品遮住头部和劲部。卧倒或蹲下时，也可以采用以下姿势：脸朝下，头近墙，两只胳膊在额前相交，右手正握左臂，左手反握右臂，前额枕在臂上，闭上眼睛和嘴，用鼻子呼吸。

（2）下课时间：

在教室外的同学，应立即跑到空旷的地方，用双手放在头上，防止被砸，要避开建筑物和电线；在操场上的同学，感觉地震来临时，要保持镇静站立在空旷地或蹲下，不能乱跑，更不能再躲进建筑物里。

3、人员疏散

当地震震动结束后，校防震减灾领导小组及时发出疏散指令，当课教师听从指令按照本预案的疏散方案组织学生行疏散。

各层楼梯口的疏导员，负责本层楼梯口的疏散秩序，防止学生推挤、倒地和掉队。各层楼梯口的疏导员由本层第一个疏散班级的当课老师担任。整栋教学楼内的学生全部撤离后，各层疏导员方可撤离。

疏散到操场后，立即清点师生人数。学生以班为单位由当课老师清点人数，教师以办公室为单位由校领导清点人数；后勤、医务、保卫等部门由其负责人清点人数。并将情况报校抗震救灾指挥部。