三改一拆工作成效

三改一拆工作成效（共11篇）

篇1：三改一拆工作成效

强势拆违 拆改结合 高效利用

瑞安克难攻坚“三改一拆”工作领跑温州

为切实破解保护土地资源与保障经济发展的“两难”困境，今年以来，该市坚持强势拆违、拆改结合、高效利用，全力推进“三改一拆”工作，取得显著成效。截至10月底，全市共拆除违法建筑182.7万平方米，位列温州各县市区第一；城镇低效用地再开发启动3595亩，位列温州各市县区第一；完成“三改”336.42万平方米，位列“三区两市”第一；涉宗违法建筑整治工作顺利通过省里验收。主要做法如下：

一、完善三项机制，打开“三改一拆”新局面 一是完善推进机制。针对“三改一拆”重点项目，专门成立六个攻坚小组，由市四套班子领导担任组长，镇街主要领导担任常务副组长，并明确攻坚任务和时间节点，坚决啃下“硬骨头”。如占地233亩的安阳C区老工业点拆改建项目，计划拆除12.8万平方米老旧厂房建筑，改建总投资42亿元的商业住宅综合体，但由于涉及企业众多、利益巨大，政策处理一直难以到位，今年以来市领导带队持续攻坚，现已基本完成协议签订，成功拆除低效地块约150亩。

二是完善督考机制。制订出台2014年“三改一拆”工作推进方案和考核办法，加大“三改一拆”考绩分值比重，严督严考，狠抓推进。制订镇街特色工作考核细则，将无违建创建 等工作列为镇街特色工作。建立定期督查机制，6月份成立7支市委“三改一拆”、“五水共治”综合督查组，分赴各镇街开展为期三个月的督查活动，对督查发现的问题严令整改、跟踪督办。建立定期排名公示机制，实行每月排名通报，在主要媒体进行公示。建立村级利益导向机制，对不主动自拆、限期未完成任务的村居，实行“一票否决”，财政资金停拨、农村建房停批、村干部补助资金停发、评优评先资格取消。

三是完善长效机制。制订出台《“三改一拆”行动违法建筑处理实施细则》，明确违法建筑认定标准，强化日常巡查监督，对现行违建、涉水违建、涉宗违建，实行“即查即拆”，最大程度减少违法建筑当事人损失，降低执法成本。建立健全长效监管机制，从严修订新建违建责任追究制度，对履职不力、渎职失职干部从严从重处置，以问责促落实，镇街辖区违法建设行为一年内3起以上，且未依法依规得到有效处置的，将追究镇街、执法部门有关人员责任。

二、用好三大载体，保持“三改一拆”强态势 一是强势开展攻坚行动，集中铁腕拆违。6月份起，强势开展“三改一拆”百日攻坚专项行动，集中精力、铁下决心，奋战一百天，全面掀起拆违热潮。100天时间内拆除违法建筑144.8万平方米，是前五个月的6倍多。同时,强力推进典型违建拆除，如对省国土资源厅挂牌督办的集云山违建问题，市政府铁下决心，统一指挥，2次组织集中拆除大行动，拆除违建20多处、约2万平方米。

二是用好低效用地再开发政策，开展连片拆违。结合城镇低效用地再开发工作，全面加大对团块、连片违建的拆违力度，锦湖牛伏岭地块、安阳C区金融集聚区、东新路沿线地块（汀田、莘塍）、塘下镇陈宅村地块、塘下镇上潘村地块等6个低效用地重点区块已经基本完成违建拆除工作，仅东新路沿线汀田一个团块就拆除违法建筑约17万平方米，共腾出土地面积约187亩。

三是全力抓好无违建创建，确保应拆尽拆。针对温州市下达的创建1个无违建镇街的任务，提出创建3个无违建镇街的目标，出台《瑞安市“三改一拆”行动违法建筑处理实施细则》，制订《瑞安市“无违建”创建工作实施方案》等文件，并以创建无违建河流、无违建村（居）、无违建道路为创建单元，开展地毯式排摸，查漏补缺、应拆尽拆，截至10月底，已拆除2013年以来的新违建38.6万平方米，目前湖岭镇、高楼镇、玉海街道正全力做好迎接验收准备工作。

三、注重三个结合，实现“三改一拆”新突破 一是拆绿结合。对于暂时无法利用的拆后土地，结合“四边三化”，对于高速公路、铁路、56省道、瑞枫公路、滨海大道等重点道路沿线，以及温瑞塘河等河流沿岸、山边等，以绿固拆、以绿促拆。如对温瑞塘河塘下塘口段违章厂房、汀田段违章彩钢棚拆除后，分别建成塘口滨水公园和汀田滨水 公园；对罗阳大道两侧拆违60余亩后，安排公园绿化、停车等59亩；对温瑞塘河塘下陈宅段违法建筑拆除后，规划建设绿化总面积2.2万平方米的滨水公园。

二是拆建结合。把拆违同重点工程、旧村改造等工作相结合，拆掉工程的“拦路虎”，将被拆出的土地直接作为工程建设用地进行利用，使重点工程和旧村改造等项目能得益于违建拆除快速推进，同时又能使被拆出土地快速转变身份，得到合理开发利用。如万松东路延伸工程共拆除违法建筑16万平方米，有力确保工程的顺利推进。

三是拆改结合。在全省率先完成上图入库，共排摸出390个图斑、城镇低效存量用地4.2万亩，制订出台《瑞安市城镇低效用地再开发工作试点实施细则》，在历史遗留用地的处置、集体土地征收补偿政策、集体工业用地使用等方面实现了重大突破，有效激发村集体参与再开发的主动性和积极性，变“要他改”为“他要改”。当前，在政策引导下，瑞安市正积极探索多种开发利用模式，助推实体经济振兴、城市有机更新、环境优化再造。如拆除塘下鲍田连片违建1.3万平方米改建汽摩配小微园，预计亩产将从改造前的400万元提升到1500万元，目前一期上潘村地块31亩已完成施工招投标；场桥龟山村35亩的拆后改建小微园项目，已完成组件，正在报批中。（瑞安市府办）

篇2：三改一拆工作成效

今年以来，省市连续召开“三改一拆”工作会议，密集部署20“三改一拆”工作，要求各地以时不我待的精神，只争朝夕的`紧迫感，持续发力“三改一拆”行动。根据省市“三改一拆”工作会议精神，我区迅速反应，在3月9日上午举行的全区“五水共治”、“三改一拆”工作会议上，全面部署我区年“三改一拆”工作任务。制定下发了2015年全区“三改一拆”工作实施意见，并以各类专题会议形式，认真部署重点部位整治、在建违建清零行动、违法建筑“九大专项整治行动”及全区违法建筑摸底调查等工作。各镇街紧盯任务，狠抓落实，力促 “三改一拆”及“无违建”创建工作全面铺开。

北山、西溪、灵隐、蒋村自去年通过“无违建”街道验收后，始终保持对各类违法建筑的高压态势，做到标准不降、干劲不减，严防新违。同时查漏补缺，开展“无违建”创建“回头看”工作，扫清违建死角，抓漏网之鱼，积极巩固创建成果。

翠苑街道今年将古荡湾新村和花园村(九莲庄、营盘地)两个城中村违法建筑整治工作列入辖区重点工作，初步制定了一村一方案，并建立了一户一档。

文新街道结合城中村顶层违建处置，加快推进骆家庄三区“美丽幸福家园”建设，以高标准打造农居改造示范工程，为“城中村”整治探索新路子。

古荡街道选择股份经济合作社班子战斗力强、城中村加层违建类型复杂的益乐北村作为拆违综合整治重点,因地制宜，制定拆违整治方案。召集合作社党员、股民代表参加议事协商会议，加强宣传，统一思想，营造浓厚整治氛围。

转塘街道先行启动龙坞片区11个村环境综合整治，利用前期农居测绘成果，发动地毯式排摸，做到“人清、户清、房清”，摸清家底，夯实创建基础。同时对辖区18.5平方公里的核心区块开展违章建筑、户外广告、废旧物品收购点、无证设摊等12方面专项整治。该街道充分发挥村社作用，实行分片包干、网格管理，实现“全天候、全区域、全方位”覆盖，在建违建拆除率达100%。

留下街道在东岳社区推广“马家坞”模式，以整村拆违推动城中村整治工作。组织现场踏勘、听取民意，召开专题会议，研究整治方案，明确时间节点和工作职责。

三墩镇政府高度重视河道沿线违建清理整治工作，召开班子会议专题研究，明确目标和责任，对女儿桥港沿线违建进行详细调查摸底，依法逐一查处，集中整治。

篇3：三改一拆工作成效

1 配合政府停限电存在的问题

供电企业在配合政府“三改一拆”停限电管理过程中, 主要存在执行依据、执行主体、执行过程等问题。

1.1 执行依据不明确

政府部门通知供电企业采取强制停限电措施的文件未必是政府规章, 即使是, 其法律效力也是最低的, 而且不得与上位法如法律、行政法规、地方性法规等相冲突, 否则无效。

1.2 执行主体不清晰

在政府“三改一拆”行为中主要体现民事法律行为和具体行政行为。在依法合规的情况下, 供电企业做出的停限电行为并非是行使民事权利, 而是以政府为责任主体的行政行为, 如果发生政府部门不具有行为主体资格、缺少授权委托书、供电企业不与政府部门联合执法, 那么停限电行为可能把供电企业作为民事责任主体来对待, 在诉讼时供电企业会被法院判决为民事法律行为, 承担民事责任。

1.3 执行过程不规范

主要表现为政府强制执行行为不合法, 停限电委托不到位, 停限电执行程序不规范等。

2 配合政府停限电存在的风险

2.1 法律风险

政府部门强制拆除行为违法, 供电企业配合停限电程序不合法、不合规等现象, 引起的法律诉讼日趋增多, 供电企业面临的法律风险增大。

2.2 安全风险

被拆建筑涉及电力设施存在的设备安全风险;停限电工作人员存在的人身安全风险。

2.3 电费风险

在政府实施“三改一拆”行动时, 部分用电客户有逃避电费的意识, 存在人走电费不交的风险。

2.4 后期索赔风险

部分用电客户认为谁停的电, 造成的损失应该由谁赔偿。

3 对策及建议

3.1 基本策略

对违法建筑用电客户的停限电, 依照相关法律法规、规范性文件执行;对“三改一拆”中的拆迁户 (非违法建筑户) 的停限电, 依据相关的政府文件规定执行。

3.2 对违法建筑用电客户停限电的法律依据

①《中华人民共和国合同法》 (以下简称《合同法》) 第七条规定:当事人订立、履行合同, 应当遵守法律、行政法规, 尊重社会公德, 不得扰乱社会经济秩序, 损害社会公共利益。供电企业按国家政策停止向违法建筑企业供电, 是履行合同、遵守国家政策的体现。②根据《合同法》第六十八条规定, 供电企业可以行使不安抗辩权, 对违法建筑企业实施停限电措施。③根据《供电监管办法》规定, 供电企业应严格执行政府有关部门依法作出的对淘汰企业、关停企业或者环境违法企业采取停 (限) 电措施的决定。④法院向供电企业下达的《协助执行通知书》。⑤《浙江省违法建筑处置规定》第二十三条规定:单位或者个人就违法建筑申请办理供电、供水、供气等手续的, 违法建筑处置决定执行完毕前, 供电、供水、供气等单位不得办理。⑥《关于印发浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见的通知》规定, 政府部门组织实施强制拆除违法建筑时, 需要公安机关、供电、供水等有关单位配合的, 有关单位应当予以配合。

3.3 对“三改一拆”中的拆迁户的停限电执行依据

①法院向供电企业下达《协助执行通知书》。②政府吊销拆迁企业“工商营业执照”, 供电企业应以“情势变更”为由终止向拆迁企业的生产供电。③当政府实行强制措施时, 考虑到电网运行安全和人身安全, 供电企业应以“不具备安全供电条件”为由实施临时停电措施, 一旦现场具备安全供电条件后, 应及时恢复送电。

3.4 停限电工作流程

篇4：乡镇三改一拆工作总结

一、围绕中心，制定计划，分步实施，成绩显著。

一是以“三改一拆”为中心，按计划开展“无违建”村创建工作。

以莲桥村为试点，从调查摸底入手，摸清底数、分类处置，通过会议动员、专项检查、纪委通报等方式方法，全面推进“无违建”创建工作。

由于领导重视，基础工作扎实，部署推进到位，在杭州市“无违建镇”创建验收中，顺利通过验收。

在经历全市数据排名连续五周第一和全市“无违建”创建验收台账样板的基础上，我镇通过“一户多宅“清理、党员干部带头拆、沿路沿线重点整治和切实解决农村建房难多举并措，截止12月25日，全镇拆除建筑12.9954万平方米(xxxx3年完成0.9289万平方米)，上报10.3487万平方米，沿路沿线拆除和整改40余宗，面积达xxxx0平米左右。

二是以规划编制为牵引，按计划开展各类规划编制和修编工作。

落实《渌渚镇总体规划》，编制镇域总体规划和镇区用地规划图，并经过各级评审，多次修改，将完成编制，将突破我镇无全镇规划的现状;完成岘口村中心村规划并通过评审，六渚村因属于镇总体规划镇区所在地，需等总规基本定位了方可进行规划评审工作。

完成莲桥村省级示范村修编;根据“无违建”创建要求，落实拆后利用规划，实现拆与用的合理结合。

整个修编工作市级财政承担48万元，六渚村村庄规划修编中的2.5万需镇、村共同来承担。

三是以住房建设为落脚点，按要求做好私房审批及批后监管工作。

合理简化建房审批流程，加快审批速度，今年审批农村住房，下发村庄规划147本、建设用地批准书143本(xxxx3年完成审批89户)。

完成农村困难群众住房救助9户，农村住房改造50户，完成年度考核任务。

参加市级工匠培训10人，完成36户新型墻体材料应用示范创建工作。

加强审批与管理相结合，落实专人进行批后放样工作，加强巡查力度，落实农村建房踏勘、放样、中间检查及验收四到位，与建房户及工匠签订合同，发放施工安全倡议书，对68户在建农户进行检查，督促建筑工匠持证上岗，施工人员佩戴安全帽，脚手架、片，支撑力柱规划、稳固，对存在问题进行整改，确保安全。

四是以土地综合整治为契机，按进度及时做好土地综合整治工作。

今年围绕“无违建”工作，结合土地整治工作要求，完成宅基地复垦7.43亩，土地开发109亩。

由于土地综合整治验收方法改变，由富阳市级进行验收，结合市级工作实际，今年未进行土地综合整治立项，明年将实行滚动式立项，我镇将有70余亩宅基地可复垦，土地开发xxxx余亩。

完成标农提升工程，编制《富阳市渌渚镇渌渚畈标准农田补建项目农田质量等级提升方案》，涉及百前村、杨袁村、六渚村共1563亩标准农田，目前已完成基础工作，并经初验收。

五是以其他常规工作为任务，按时间节点完成相关工作。

落实地质灾害巡查人员、时间、地点三要素，积极有效地推进已立项地质灾害点加固除险工作。

今年正在实施的山亚村谢家章家坞泥石流地质灾害点、桃花岭村前桐地质灾害点、六渚村鸭江山地质灾害点有序推进，力争在春节前完成相关工作。

加强城市管理工作，对集镇范围内乱悬挂、张贴、摊外经营等现象联合新登城管执法进行联合整治，为实现长效管理，结合“三改一拆”、“无违建”创建工作探索实施市场化运作模式进行管理。

完成入城口改造完成设计，提升集镇品位。

开展食品药品安全示范市创建为重点的食品药品监管工作。

及时开展食品百日严打专项行动，做到及时上报工作信息，推进了食品安全网格化监管工作，每个村需制作了宣传橱窗(食品药品宣传栏)，宣传相关知识、政策、法规，提高广大群众的知晓率。

各村巡查员加强日常巡查，完善台账资料，做到监管到位;药品安全方面，根据药品安全示范乡镇创建要求，按点按条的开展工作，台账资料、创建工作已基本完成，等待验收。

卫星遥感执法工作扎实有效，结合“无违建”创建工作，积极处理xxxx3年度卫星执法图斑，截止目前整改完成。

积极拆除整改杭州市级农田保护卫星遥感执法图斑，认真核对xxxx年度各级卫星遥感图斑，尤其是部级卫星遥感执法图斑，全镇共计46个图班，通过核对还有29.3亩需整改。

下步将针对图斑实际情况按照相关要求积极整改。

信访与监管合理结合，有效促进“无违建”创建工作。

今年由于“无违建”创建工作，市长电话数量急剧上升，我们在分析情况的基础上加强巡查和督查力度，有效推进创建工作。

二、针对特点、细化计划、落实制度、全面推进。

20xx年我们将进一步深化“无违建”创建成果，紧紧围绕考核和服务群众，在镇党委政府的领导下做好相关工作。

一是继续推进“无违建”村创建工作。

在今年的基础上，进一步研究政策、细化标准、制定计划、加强监管。

确保“无违建”创建工作向纵深发展，拆出环境，拆出发展。

二是强化规划先行理念，抓好各类规划工作。

立足全镇规划成果，结合“无违建”

创建成果，加大实施规划力度，保证规划的严肃性、有效性、前瞻性，按规办事。

积极做好土地规划中期修编工作，保障全镇工业、农业、村民建房合理需求，促进全镇合理协调发展。

三是强化服务意识，提高业务水平。

从简化建房审批入手，提高服务群众质量，强化办公室内部人员业务学习，不断提高业务技能，积极组织村干部培训，提高国土管理意识，促进村镇建设各项工作。

四是依据考核要求，制定详细计划。

篇5：三改一拆工作成效

20xx年是“三改一拆”五年计划开局之年，也是“无违建”创建的关键一年。为贯彻落实省委、省级政府提出的“绝不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康社会”的工作目标及省、市环境整治工作会议精神，今年以来，南湖区多措并举，将“三改一拆”和“无违建”创建推向了新高潮，截至7月4日，该区已完成“三改”面积57.12万平方米，拆除各类违法建筑76.42万平方米，完成市对区任务的127.37%，拆违完成率列全市第一。

一、夯实基础，顺应“三改一拆”新形势。

面对拆违进入“拔钉啃骨”新阶段，控新存在压力反弹集中期的阶段性特征，南湖区从强基础入手，夯实“三改一拆”工作根基，蓄势发力。一是立基准。根据省、市“三改一拆”行动决策部署，年初，印发《20xx年全区“三改一拆”和“无违建”创建工作方案》，提出工作目标，统一工作要求，协调联动，齐抓共管，坚定信心，一抓到底。二是清基数。依托全区786个网格，开展违法建筑“一户一档”工作，11个镇、街道自查自建问题清单。全市率先采用航拍技术，开展无人机拍摄巡查，结合实地勘察，分析典型点位。目前，全区已建立违法建筑档案910份，分析梳理破旧农房立面、村庄环境和破损种植棚舍等环境问题2107处，典型问题86个。三是固基层。严格实施路段长制度，强化督查，下移关注重心，协调解决基层整治难点。加大“三改一拆”工作考评力度，将控违拆违工作与镇村干部工作业绩考核挂钩，直接影响年终评优评奖。开展镇、街道拆改数据定期通报，以简报形式每周对各镇、街道任务完成量和指标完成率进行排名。今年以来，已下发区长督查单12份，印发《南湖区“三改一拆”行动简报》14期。

二、百日攻坚，迎难而上发起新攻式。

先后启动重点区域违法建筑百日攻坚及“公铁”沿线环境整治百日攻坚两大专项行动，在全区集中力量攻坚整治重点、难点。按照“宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建、宜临则临”的原则，及时做好拆后土地有效利用，目前，已复耕复绿32.98万平方米，实施项目建设5.75万平方米，通道、车位、晒场等临时利用18.15万平方米，拆后土地利用率达75.04%。一是缓拆违建存量清零再加力。根据省、市对缓拆违建的处置要求，整理形成九大不得暂缓的存量违建。对不符合缓拆条件的，及时拆除清理到位。截至6月底，全区共拆除、处置缓拆违建14.21万平方米，实现缓拆违建存量动态清零。二是农房立面粉刷整饰再提速。加强对“公铁”沿线破旧农房的整治，对农村“赤膊”墙、破损墙和陈旧墙面进行粉刷见新，杜绝违章猪舍余留断壁残垣及建筑垃圾重现。目前，沿线各镇、街道均已完成招投标，粉刷整饰破旧立面310处。三是蓝色屋面拆除面积再增大。将“蓝色屋面”专项整治纳入“三改一拆”、“无违建”创建和“公铁”沿线环境整治专项行动，坚持“拆改结合、源头防控”，凡是违法建筑存在视觉污染、有碍观瞻“蓝色屋面”的，一律予以拆除。至7月4日，已完成“公铁”沿线蓝色屋面拆除、整治52处。四是废旧堆场清理处置再加码。全面清退关停违法搭建、无证无照废品收购点，合法经营点位实行“五个无”，即无乱搭建、无乱堆放、无二次污染、无消防隐患、无侵占农耕地。重点清除“公铁”沿线生活垃圾、建筑垃圾，消灭卫生死角和垃圾堆点。目前，已整治完成沿线村庄环境20处，清理田间地头各类废旧物品收购点、建筑垃圾、生活垃圾194处，清理搬离码头、堆场58处。五是项目改造惠民力度再提升。结合海绵城市建设、低小散工业“退散进集”，加大“三改”力度，重点解决老旧住宅区地下雨污水管道堵塞严重、配套设施不完善以及环境卫生差等问题。今年以来，全区实现旧厂区改造项目22个，涉及面积xx.30万平方米;老旧住宅区改造开工项目18个，改造面积32.05万平方米，受益99419户家庭。

三、争先创优，开拓改拆创建新思路。

篇6：乡镇“三改一拆”宣传标语

2、整治违法违规用地，保住耕地生命线。

3、依法集中整治，严厉打击违法用地、违法建设。

4、积极开展拆违，优化村容环境，促进经济发展。

5、全市动员，全民发动，坚决打赢集中整治“两违”攻坚战。

6、坚持依法管地，严查违法用地。

7、整治一方地，造福万家人。

8、拆除“两违”建筑，保护公众利益。

9、严肃法纪，坚决打击违法用地、违法建设行为。

10、党员干部自觉带头、积极参与、主动支持集中整治严厉打击违法用地违法建设行动。

11、“两违”整治民心所向、大势所趋。

12、深入开展两违整治行动，营造良好发展环境。

13、坚决制止违法、违章突击建房。

14、不参与违法用地、违法建设，做守法公民。

15、增强法律意识，自行纠正违法违规用地行为。

16、严格土地管理，保障和促进科学发展。

17、落实共同责任，遏制违法建设。

18、增强依法用地意识，主动拆除“两违”建筑。

19、严厉打击“两违”行为，保障城乡规划顺利实施。

篇7：三改一拆工作成效

(一) 承租人在拆改过程中的地位不明确

房屋租赁是指出租人 (房屋所有人) 将租赁物交付承租人使用、收益, 承租人支付租金的行为。在这样一个有效的合同订立中, 承租人依法享有属于自身的使用权, 收益权。然而, 实际实践中, 部分承租人与房屋所有人签订的合同存在瑕疵, 不具有完全的法律效力。因此, 在面临拆迁时, 房屋所有人就会将拆迁行为作为不可抗力的免责条款。

同时, 在拆迁中, 承租人在征收补偿中所处的地位也是影响其权益保障缺失的重要一面。现行的《城市房屋拆迁管理条例》中第4条第三款规定, “本条例所称被拆迁人, 是指被拆迁房屋的所有人”。而对比已废止的1991年制定的《城市房屋拆迁管理条例》中第3条第二款, “本条例所称被拆迁人是指拆除房屋及其附属物的所有人 (包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人) 和被拆除房屋及其附属物的使用人。”从这两条不同的规定来看, 房屋的使用人 (即承租人) 已经不再作为被拆迁人。与此同时, 当承租人未按期搬迁的, 还可能成为拆迁人提起诉讼 (或申请仲裁) 的被告 (或申请人) 一方当事人。既然承租人能够成为拆迁人的被告, 那么, 当承租人不能与房屋所有人就拆迁安置补偿协议达成一致意见以及在拆迁及补偿安置的过程中遭受侵害时, 承租人就应当以自己的名义申请行政裁决、提起行政诉讼 (或者申请仲裁) 。因此, 承租人在拆迁法律关系中是有别于被拆迁人的独立的当事人。 (1) 但同时, 承租人的地位是从属于房屋所有人的。所以, 我们可以认为承租人的法律地位既具有自身的独立性, 又具有依附性。正是由于承租人在拆迁的过程中法律地位模糊, 使得侵害承租人的合法权益的现象层出不穷。

(二) 拆迁赔偿的归属范畴不确定

拆迁赔偿问题到底属于民事范畴还是行政范畴?只有确定拆迁赔偿所属范畴, 相关部门在面对纠纷采取措施时, 才能够做到程序正当合理。然而, 在实际操作过程中, 常常由于民事诉讼与行政诉讼的混淆, 而造成承租人权益无法得到最大化的保护。对于房屋拆迁中涉及的问题的敏感性, 我们不能否认有关部门之间会出现相互推诿、扯皮的现象。

根据《行政诉讼法》第44条, 当行政机关作出一个有关拆迁的决定以及相关部门执行时, 若是房屋所有人对其行政行为认为有不合法或者不合理的, 可以提起行政诉讼, 但是在此期间, 并不影响行政裁决的进行。那么, 在这一过程中, 势必也会使承租人的权益价值受损, 尤其是以非住宅为目的的承租人更甚。

二、承租户权益保障缺失的原因

(一) 历史原因

长久以来, 受中华主流文化的影响, 国家利益大于个人利益成了我们普遍的价值观。直到改革开放, 我们走向了世界, 在世界潮流的带动下, 人权观念在国内越来越得到重视, 个人利益也越来越受到重视。然而毕竟是几千年的文化影响, 国家利益大于个人利益的价值观仍然在影响着我们。

相应的, 基于“公共利益”基础上实施的拆迁行为在这样的价值观的影响下, 总体上是得到很多人支持的, 在社会利益与个人利益的抉择上, 大部分人选择服从行政命令, 接受行政安排, 积极配合好相关部门的拆改工作。但是也正是因为这样, 奉行舍小家为大家的宗旨, 个人利益却常常遭到侵害、其中承租户的利益受损尤为严重。

(二) 公共利益界定的模糊

《宪法》修正案第22条:“公民的合法私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产和继承权。国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”但实际的操作中, 对于公共利益这个词的界定却十分模糊。其与国家利益、集体利益等概念本该明确区分, 但在实际操作中却常常相混淆, 而这样做的结果就是使政府相关的权力无法得到限制, 导致房屋的相关利益人的权力无法得到保障。

(三) 承租人明显的弱势地位

拆迁在政府的主导之下进行, 并以“公共利益”作为实施拆迁的目的。政府作为公共利益的实行者, 而普通群众则是公共利益的享有者。在这样的旗帜之下, 拆改户常常不得不搬离原住所。由此, 被拆改房屋的承租户在法律上根本没有依据直接获得国家补偿, 他们只能通过与房屋所有人签订补偿协议获得赔偿。然而, 这个补偿协议已经是民事纠纷的范畴, 在意思自治原则指导下, 倘若房屋所有人不答应赔偿或者赔偿甚少, 承租人只能凭借自己的力量来解决问题, 或谈判或起诉, 但这对于大多数的承租户来说成本实在太高。

三、承租人权益保障的措施

(一) 协调上位法与下位法在房屋承租人拆迁补偿问题中立法权限

面对当前城市化的不断推进, 只有国家出台统一政策, 推进有关拆迁过程中涉及承租人的, 构建合理体系, 各省市根据自身情况, 加快立法。才可以避免出现立法真空。做到有法可依, 有法必依。

(二) 出台具体的补偿细则

1. 搬迁安置费用

根据《城市房屋拆迁管理条例》第4条的规定, 对房屋使用人的利益也应予以保护。因为房屋被征收造成承租人搬迁, 房屋征收部门要向承租人给付搬迁费。如果因如在拆迁出租房屋时, 拆迁补偿安置协议由拆迁人、被拆迁人、被拆迁房屋的承租人三方签署;拆迁出租房屋时, 被拆迁人和承租人对解决租赁关系达不成协议的, 拆迁补偿实行产权调换, 并且承租人有权承租产权调换房。

2. 赔偿由于租金上涨造成的损失

监测数据显示:2014年6月本市房屋租赁市场成交量环比上涨9.3%。其中, 中心城区成交量环比上涨6.2%, 租赁单价单月上涨100元相比于办公厂房商业等其他用途的房产中, 住宅类租金价格涨幅最快。假如承租人于2012年10月签订2012年10月到2013年10月的房屋租赁合同, 并且支付一年定金。但是在2013年5月被告知此地开始拆迁, 要求在七月前搬迁, 剩下的三个月承租人就要面对更高的租金。这对于承租人无疑是一种损失。在进行房屋征收过程中, 有关部门应该根据房屋租赁登记备案的信息, 通过对现今房屋承租价格以及合同签订时的租赁价格等因素, 综合考虑, 对承租人的损失进行补偿。

(三) 明确保障承租人补偿的程序设计

首先, 房屋拆迁人应该与承租人签订房屋安置补偿协议。未达成补偿协议的, 由房屋征收部门报请县市等上级机关作出决定, 在上级机关依照拆迁时对承租人的补偿协定确定补偿金额。如果承租人依旧对行政裁决有异议, 可以向上级主管部门申请行政复议, 或者向人民法院提起行政诉讼。

(四) 依据拆迁纠纷的不同属性, 合理划分行政诉讼及民事诉讼途径

房屋拆迁主要包括拆迁许可纠纷、强制拆迁纠纷、拆迁补偿纠纷, 依照房屋被拆迁人与拆迁人发生纠纷时的解决方法, 将非公益诉讼中的承租人补偿纠纷划分到民事诉讼中, 同样, 在对行政裁决承租人的拆迁补偿, 同样可等同于行政诉讼。

对三改一拆过程中出现的一些问题, 尤其是与法治精神相悖离的问题, 应当引起我们的高度重视。不仅要提高自身的法律素养, 以权利控制权力, 还需要加强制度的建设与完善, 从而为拆改工作的顺利进行提供保障。

参考文献

[1]王晶.拆迁户权益保障[M].北京:中国法制出版社, 2005.

[2]王利明.物权法研究[M].北京:中国人民大学出版社, 2002.

[3]张晶.拆迁中承租人权益受损分析及对策[J].管理观察, 2009.

篇8：三改一拆倡议书

推进“三改一拆”(即改造城中村、改造旧住宅区、改造旧厂区，拆除违法建筑)是省市立足科学发展、改善民生、促进和谐作出的重要工作部署，也是仙居发展的现实需要，需要全社会的理解和支持，县人大代表应积极响应县委、县政府的号召，义不容辞地履行好自身职责，推进这项工作的深入开展。为此，我们特发出如下倡议:

一、当好“三改一拆”工作的宣传者。

积极向群众宣传 “三改一拆”的目的和意义，宣传“三改一拆”法律法规和有关政策，使“三改一拆”工作取得群众信任、获得群众理解、赢得群众支持。

二、当好“三改一拆”工作的表率者。

模范遵守有关法律法规，坚决执行县委、县政府的决策部署，积极参与这项活动，充分发挥示范榜样作用，并积极引导和配合支持所在村(居)及选区推进“三改一拆”工作，改善人居环境，建设美丽仙居。

三、当好“三改一拆”工作的监督者。

充分履行代表职责，积极履行监督职能，协助政府推行工作，督促检查所在村(居)及选区的相关工作，加强与群众的沟通联系，认真听取群众的呼声，及时反映群众的意见和建议，督促政府加以整改落实，确保工作取得实效。

推进“三改一拆”工作，事关仙居形象，事关群众的切身利益，让我们坚持从自身做起，带头参与、积极支持，为实现仙居绿色发展科学跨越作出应有的贡献!

XXX

篇9：＂三改一拆＂行动倡议书

推进“三改一拆”是省、市、县改善城乡面貌、优化人居环境的重要工作部署，也是我镇拓展发展新空间、建设浙江美丽南大门的迫切需求。近年来，我镇紧扣省、市、县“三改一拆”、“四边三化”工作要求，本着“促发展、拓空间、优环境、惠民生”的理念，按照“拆改建”并举方式，克难攻坚，扎实推进，有力提升县城整体形象。全镇广大干部群众应积极响应号召，义不容辞地履行好自身职责，推动“三改一拆”工作深入开展，让其成为实实在在造福百姓的民心工程。为此，我们倡议:

广大党员干部群众要充分认识“三改一拆”工作的重要性，用长远和全局的视野看待这项工作，按照镇委、镇政府的要求，严明纪律、狠抓落实，心往一处想，劲往一处使，齐心协力把“三改一拆”这件难事干实、实事干好。

要以身作则、加强自律，当好“三改一拆”工作的示范者，带头拆除违法建筑，主动做好亲朋好友的思想工作，做到“无违建要确认、有违建要自拆”，在工作推进中起到示范引领作用。要立足自身的工作和实际，严格贯彻落实相关文件要求，当好“三改一拆”工作的执行者，勇于直面问题，善于沟通联系，及时化解相关矛盾，确保相关工作真正落到实处。

要拿出推进中心工作的气势和声势，当好“三改一拆”工作的宣传者，广泛宣传“三改一拆”的工作目的、意义和政策，主动发挥好政府与群众之间的桥梁媒介作用，对于部分难啃的“硬骨头”要当好“助推器”，确保“三改一拆”工作顺利有序推进。

“三改一拆”工作的顺利推进、完成，事关社会的公平，灵溪的形象，让我们坚持从自身做起，带头参与、积极支持，以实际行动为建设文明、幸福、美丽灵溪作出应有的贡献!

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篇10：宁波三改一拆行动简报

第346期

宁波市“三改一拆”行动领导小组办公室编印

2018年5月23日

本期要目

●宁波石化开发区依法依规推进和谐治违 ●奉化市全面完成一至三阶段“四边三化”整治任务 ●简讯

宁波石化开发区依法依规推进和谐治违

今年5月初以来，石化区根据宁波市《关于开展违法建筑拆除整治工作专项督查检查的通知》的精神和镇海区“三改一拆”办相关要求，积极查找违法建筑拆除整治工作中存在的法律难点和典型性问题，分析产生的原因，总结好的经验做法，提升依法行政的能力和水平。在此基础上，认真对照各项要求，抓紧开展了自查和分析，主要梳理了三个方面的情况，并加以落实。

一是及时判决。自专项行动开展以来，园区内凡是对于违法建筑正式立案查处的，根据土地性质，由镇海区综合行政执法局或宁波市国土资源局镇海分局按照相关法律法规进行调查、取证、出具行政处罚决定书。

二是严格把关。在历年的违法建筑拆除整治工作当中，按照上级有关规定，对个别拒不接受拆除或整治的违法对象，移交区 1

城管或国土予以立案、调查、处理，园区配合实质拆违；对于表面配合，实际等等看看、拖拖拉拉的违建对象，按实际处置需求，酌情下发《函》、《通知书》、《催告知书》等工作文书。到目前，已针对相关企业分别下发了2份《函》、3份《告知书》。

三是集中拆违。石化园区近几年的拆违整治工作，主要通过历史存量违建补办、国土（规划）卫星图版清理、无人机航拍点位整治等方式开展，据统计，园区已处置近10个项目、50000平方米左右面积。另外紧密结合“四边三化”“两路两侧”、“消安拆违”、“片区整治”、“行业整顿”、“拆违攻坚”等各项行动组织实施。具体拆除过程中，违建事实告知清楚、法律规章讲述明白，并本着和谐治违的理念、政策到位的思路，基本上未采用强拆行动，整体比较平稳。

奉化市全面完成一至三阶段“四边三化”整治任务

今年以来，宁波市“三改一拆”办先后发文下达三个阶段“四边三化”问题点位整治任务，奉化区共涉及问题点位184个，其中第一阶段6个，第二阶段102个，第三阶段76个，涉及到主要道路153个、高速公路12个、铁路沿线9个、桥下空间6个，矿山4个。为快速完成这些专项整治任务，奉化区高度重视，自我加压，采取边查边整边改，自查自纠与集中拆除相结合的方式，在规定的时间节点内，全面完成了“四边三化”第一至第三阶段所有问题点位的整治任务。由于自我排查力度大、整改时间快，得到了市“四边三化”组相关领导的充分肯定。

一、突出“早”字，打响“四边三化”攻坚战。今年初，奉化区“三改一拆”办及早谋划，结合市里要求，于1月底通过现场拍照确认，全面排查主要道路两侧的问题点位102处，重点突出创建精品示范道路的江拔线，以文件形式部署了江拔线两侧的集 2

中整治行动，要求各镇（街道）对可视范围内的脏、乱、差等环境问题进行全面整治。同时，根据宁波市城乡环境整治暨“四边三化”“两路两侧”整治推进会精神、宁波市“三改一拆”办下发的甬改拆办〔2018〕12号和甬改拆办〔2018〕13号文件精神，对三个阶段184个点位重新进行梳理，确认118个未整治问题点位，对这些未整治点位分解任务到各镇（街道）和相关职能部门，确定各自责任、整治时限和整改要求；同时，区“三改一拆”办还多次到现场进行核实和指导，联合各镇（街道）和相关职能部门进行现场办公督导，全面打响“四边三化”攻坚战。

二、突出“狠”字，打赢“四边三化”剿灭战。一是全力行动助整治。各镇（街道）在时间紧、任务重、难度大的情况下，迅速着手落实，制订整治方案，抽调力量，做好下发点位的情况核实、调查摸底、与业主沟通工作，分类分批进行整治，该改的改，该拆的拆，采取自拆和强拆相结合的方式，全力确保了问题点位在规定时限内整治完毕。二是合力整治推进度。针对有一定整治难度的问题点位，区“三改一拆”办制定整治方案，召集相关部门召开主要道路两侧集中整治协调会，组织开展了以江拔线为重点的2次集中整治行动，整治了一批道路两侧违法建筑、乱堆乱放、广告牌残留等沿线脏乱差问题；同时，先后10余次到现场督查指导，确保整治工作取得实效。三是有力督导促落实。宁波市“四边三化”组对奉化的整治工作高度重视，先后多次到整治现场查看问题点位整治进度，特别对于一些难啃的“硬骨头”出谋划策，精心做好指导，有效提升了整治工作的力度和速度。由于整治工作开展有力，宁波市和奉化区各级媒体也广泛进行了宣传报道

三、突出“质”字，打好“四边三化”持久战。为进一步提升道路两侧路域环境品质，积极与区农林局对接，通过推行奖励政策，助力实施农业设施管理用房重新改造计划，对省道及风景 3

区主要道路两侧的农业设施管理用房进行规范化和高质量改造，加强美丽经济交通走廊建设。同时，在全区“三改一拆”工作推进会上，区领导也强调要把“四边三化”“两路两侧”工作作为今年一项重点工作来抓，并抓出成效。另外，在完成第一至第三阶段整治任务的基础上，区“三改一拆”办持续督查，巩固整治效果，要求各镇（街道）和相关职能部门加强日常化的监管，采取精细化管理方式，防止问题点位再次“回潮”。

简 讯

●奉化区岳林街道集中整治新增违法用地。5月11日上午，奉化区岳林街道会同岳林国土所对街道辖区内2处新增违法用地行为进行集中整治。据悉，该2处违法用地行为在未经审批的情况下，擅自占用基本农田实施建设，总占地面积约350平方米，建筑面积约150平方米，目前违法建设的建筑物和构筑物全部拆除。下步，街道将对该2处违法点实施复耕，同时将加大日常巡查力度，做到发现一起，查处一起，坚决遏制新增违法建筑产生。

报送：省“三改一拆”行动领导小组办公室，市委、市人大、市政府、市政协、市纪委领导及办公厅，市委组织部、市委宣传部领导。

印发：市“三改一拆”行动领导小组成员、成员单位，各县（市）区党委、政府及管委会主要领导及“三改一拆”行动领导小组办公室及有关单位。

市“三改一拆”行动领导小组办公室

篇11：宁波三改一拆行动简报（精选）

第348期

宁波市“三改一拆”行动领导小组办公室编印

2018年5月29日

本期要目

●海曙区三大举措力促“两路两侧“”四边三化”环境整治提档加速 ●简讯

海曙区三大举措力促“两路两侧”“四边三化”

环境整治提档加速

“两路两侧”“四边三化”环境综合整治是贯彻落实“六争攻坚，三年攀高”行动的重要抓手，也是全市环境综合整治工作的主要着力点。海曙区坚决贯彻市委、市政府决策部署，落实三大举措坚决加压推进，截至5月23日，累计完成下发环境问题点位整改近200处，整治自查自改点位163处，清理堆放垃圾2620吨，整治“蓝色屋面（立面）”50余处，拆除违法广告18800平方米，拆除违法建筑170000平方米。

一是领导包案促落实。落实领导包案包片包清制度，对所有 1

环境问题点位明确整改的主要责任领导、分管领导和具体责任人，做到主要领导挂帅、分管领导主抓、具体责任人全面负责，确保整治任务落实到岗，责任到人。比如，石碶街道春节前后由主要领导靠前指挥，村干部实地落实，村民们顶着寒风持续作业，拆除清理机场航道周边搭建棚屋、乱堆乱放现象8500平方米，有效改善机场航道环境秩序。

二是对账销号促整改。对市里下发和该区自排自摸发现的环境卫生问题，全部纳入问题清单，进行挂图作战，实施销号管理。形成属地落实、部门联动机制，营造齐心协力、齐抓共管氛围，确保环境问题全面处置清零。加强督查考核力度，对环境问题点位落实整改不到位的责任单位和责任人明确责任，进行问责。

三是示范引领促推进。以强有力整治打造精品项目、示范工程，提高干部群众攻坚克难的勇气和决心。全力推进S214省道甬临线环境整治，一个月内拆除违法广告牌278块，面积6500平方米实现清零，并拆除6处1000多平方米的棚屋，形成了强大的攻坚治理声势，助力小城镇环境综合整治工作。针对古林镇因机场快速干道工程带来的14600平方米共享单车堆积、垃圾渣土堆放、居民种菜等环境脏乱差边角地问题，区综合行政执法局积极介入，及时接管，对标新典公园制定整治清理和改造利用方案，落实资金保障65万元，清理垃圾500立方米，下步将连点成线到片打造与新典公园隔河相望、浑然一体的机场路沿线靓丽风景线。

简 讯

●象山县涂茨镇涂茨村集中整治初显成效。2018

年以来，涂茨镇涂茨村借力“美丽集镇”建设，围绕“拆”“建”二字，大力深化“三改一拆”工作。3月初，该村四套班子成员在书记、村长的带领下，对村内乱搭建及影响村容村貌的老旧建筑开展了“一日游”巡查，做到现场督查登记、现场确定方案。经过两个多月的努力，现已打通断头路2条，拆除房屋及棚屋6处，面积160平方米；改造影响村容村貌的房屋及弄堂12处；清理30年“脏乱差”6处，并新建停车场6处，共32个车位；利用拆后土地450余平方米，采用乡村建筑“土工艺”，建设完成休闲公园和旅游厕所。

●“四边三化”助推镇海区骆驼大善寺港变身游步道。大善寺港位于骆驼街道机电园区内，长度约1.3公里，周边企业众多，给这条“绿色脉搏”埋下了沿岸违章搭建明显、水质欠佳的“病症”。2017年骆驼街道对该河道进行清淤、拆违、雨污分流、美化提神等多举措，改善沿岸整体环境，经过近半年的努力，沿线拆违4100平方米左右，涉企业15家，实现河岸边退让5米的整治要求。拆违工程结束后，该段铺装道路、种植绿化、安装护栏，将原本本脏乱差的沿岸变成了公园式游步道，并种植绿化22000平方米，新增铺装7800平方米，修复人行道3800平方米，搭建景观 3

木廊架1座。大善寺港两岸的面貌变化，有效改善了骆驼街道区域面貌，并给周边居民的娱乐生活又增加了一个好去处。目前，骆驼街道已按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿、宜通则通”的原则，本完成拆后利用94000余平方米，累计完成拆后土地利用110余万平方米。

报送：省“三改一拆”行动领导小组办公室，市委、市人大、市政府、市政协、市纪委领导及办公厅，市委组织部、市委宣传部领导。

印发：市“三改一拆”行动领导小组成员、成员单位，各县（市）区党委、政府及管委会主要领导及“三改一拆”行动领导小组办公室及有关单位。