湖南湘江流域污染的安全评价（通用6篇）
篇1：湖南湘江流域污染的安全评价
湖南湘江流域污染的安全评价
对湖南湘江流域的污染开展了调查并进行了安全评价,结果表明:湘江水系的污染区域主要集中在郴州、常宁-衡阳和株洲三个江段,污染源主要是有色金属、化工企业所排含有大量重金属元素的生产废水.建议改进现有生产工艺并使生产废水达标排放.
作 者：王秋衡 王淑云 刘美英 作者单位：湖南大学衡阳分校,安全工程系,湖南,衡阳,421101 刊 名：中国给水排水 ISTIC PKU英文刊名：CHINA WATER & WASTEWATER 年，卷(期)： 20(8) 分类号：X703.1 关键词：湘江 污染 安全评价篇2：湖南湘江流域污染的安全评价
（1998年8月4日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，根据2002年3月29日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改<湖南省湘江流域水污染防治条例>的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强湘江流域水污染防治，保护和改善湘江水质，保障人体健康，根据《中华人民共和国水污染防治法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省境内湘江流域的河流、湖泊、水库、渠道等地表水体的污染防治。本条例所称湘江流域，是指湘江干流以及向湘江干流汇水的区域。
第三条 湘江流域水污染防治目标：按照国家要求实现全流域工业水污染物达标排放；重点削减重金属污染物排放量；确保全流域生活饮用水地表水源水质稳定达到国家规定的标准。
第四条 湘江流域水污染防治，坚持统一领导、分级负责和统一规划、综合治理的原则，实行污染物达标排放与总量控制相结合的制度。
第五条 湘江流域县级以上人民政府应当对本行政区域水环境质量负责，将湘江流域水污染防治纳入国民经济与社会发展计划，增加环境保护投入，保证湘江流域水污染防治目标的实现。
省人民政府应当将湘江流域水污染防治任务分解到流域内设区的市人民政府，定期考核，限期完成。
第六条 湘江流域县级以上人民政府及其有关部门应当加强对水污染防治的宣传教育和舆论监督，提高公众的环境保护意识。
第七条 湘江流域县级以上人民政府应当定期向上一级人民政府和同级人民代表大会常务委员会报告本行政区域湘江流域水污染防治情况。
第八条 湘江流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域水污染防治实施统一监督管理；其他有关行政管理部门应当按照各自职责做好湘江流域水污染防治工作。
第九条 一切单位和个人都有保护湘江流域水环境的义务，并有权对污染湘江流域水环境的单位和个人进行检举和控告。
在湘江流域水污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。
第二章 监督管理
第十条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同计划、水行政等有关主管部门拟定湘江流域水污染防治规划，报省人民政府批准后实施。
湘江流域市、县人民政府应当根据上级人民政府批准的湘江流域水污染防治规划，制定本行政区域湘江流域水污染防治规划并组织实施。
第十一条 湘江流域按照国家规定划分生活饮用水地表水源一级保护区和其他等级保护区。一级生活饮用水地表水源保护区由省人民政府划定；其他等级生活饮用水地表水源保护区由省人民政府或者其授权的设区的市人民政府划定。
第十二条 湘江流域县级以上人民政府应当合理调整产业布局和产业结构，推行清洁生产；鼓励水污染防治研究，推广水污染防治的技术研究成果。
第十三条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同省人民政府计划、经贸等行政主管部门和有关行业主管部门拟定在湘江流域禁止和严格限制的产业、产品名录，报省人民政府批准后实施。
第十四条 省人民政府环境保护行政主管部门应当根据国家《地表水环境质量标准》拟定湘江干流设区的市的市界水质标准，报省人民政府批准后实施。
第十五条 湘江流域设区的市人民政府应当严格控制排污总量，保证出境断面水质达到湘江干流市界水质标准的要求；达不到要求的，省人民政府应当责成有关市人民政府查清原因，采取措施，限期整改。
第十六条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同水行政主管部门在湘江干流和支流设区的市的交界处设置监测断面，监测交界断面水质，并通过传播媒介每月向社会公布。
第十七条 省人民政府环境保护行政主管部门和水行政主管部门应当加强湘江流域枯水期水质、水情的监测，并及时通报监测情况。
省人民政府环境保护行政主管部门应当会同水行政主管部门根据需要确定湘江流域枯水期污染物限排总量，并逐级分解到排污单位进行限量排污。按照本条例第二十一条规定发给的排污许可证或者临时排污许可证，应当注明枯水期排污限量。
第十八条 新建、扩建、改建直接或者间接向湘江流域水体排放污染物的建设项目和其他水上设施（以下统称建设项目），项目建议书报批前，项目建设单位和个人应当书面征求县级以上人民政府环境保护行政主管部门意见；环境保护行政主管部门应当在十日内提出书面意见；环境保护行政主管部门认为不符合环境保护要求的，有关部门不得立项。
第十九条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门审批向湘江流域水体排放污染物的建设项目环境影响报告书时，不得突破本行政区域水污染物排放总量控制指标。市、县人民政府环境保护行政主管部门批准的环境影响报告书，应当报省人民政府环境保护行政主管部门备案。
环境影响报告书中，应当有建设项目所在地的单位和居民的意见。
第二十条 建设项目的水污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。水污染防治设施必须经县级以上人民政府环境保护行政主管部门检验；达不到要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。
水污染防治设施必须保持正常使用，未经环境保护行政主管部门批准，不得擅自拆除或者闲置。
第二十一条 排污单位向湘江流域水体排放污染物，应当按照国家规定向所在地环境保护行政主管部门申报登记；经环境保护行政主管部门监测核实，未超过国家或者地方污染物排放标准以及排污总量控制指标的，发给排污许可证；超过国家或者地方污染物排放标准或者排污总量控制指标的，限期治理；治理期间发给临时排污许可证。
第二十二条 排污单位向湘江流域水体排放污染物的，按照规定缴纳排污费；超过国家或者省规定的污染物排放标准的，按照规定缴纳超标准排污费，并负责治理。
征收的排污费和超标准排污费，应当按照国家有关规定用于污染的防治，不得挪作他用。
审计部门应当对排污费和超标准排污费的使用情况依法进行审计。第三章 污染防治
第二十三条 湘江流域各级人民政府及其有关主管部门应当保护生态环境，组织植树造林，防止水土流失；加强水利工程的整治，疏浚河道，扩大湘江流域水体环境容量；推广植物病虫害综合防治技术，发展生态农业，防止农药、化肥污染。
第二十四条 湘江流域设区的市人民政府及其有关主管部门应当按照湘江流域水污染防治规划的要求，完善城市排污管网，建设城市污水集中处理设施，并保证其正常运行。城市污水必须经城市排污管网进入城市的污水集中处理设施处理。
第二十五条 湘江流域的港口、码头应当设置污染物处理设施。
贮运可能对水质造成污染的危险物品的港口、码头、船舶应当采取防溢、防渗、防漏等安全措施。机动船舶应当设置集油或者油水分离装置和废弃物收集装置。
第二十六条 排污单位应当建立环境保护目标责任制，采取综合防治措施，提高资源利用率，防止在生产建设或者其他活动中产生的废水、废渣和放射性物质等对湘江流域水环境的污染和危害。
第二十七条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当加强对国家和省人民政府公布的重点排污单位的监督检查，并将检查情况定期向社会公布。
重点排污单位在未完成治理任务前，不得建设扩大生产规模的项目。
第二十八条 直接向湘江干流排放污染物的重点排污单位应当在排污口安装污水排放计量装置，并按照规定将数据资料报环境保护行政主管部门。环境保护行政主管部门应当不定期地进行检查。
第二十九条 对造成湘江流域水体严重污染的排污单位，由县级以上人民政府责令限期治理，并公布限期治理名单；对没有治理价值的，由县级以上人民政府责令关闭或者停业。
第三十条 湘江流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当加强对氧化塘、污水池、贮灰场、垃圾处理场及其他有毒、有害物品堆放场所的监督检查，并督促有关单位采取措施防止水污染事故发生。
第三十一条 排污单位排放污染物造成或者可能造成水污染事故的，应当立即采取应急措施，并向环境保护行政主管部门报告；环境保护行政主管部门接到报告后应当及时向本级人民政府和上级环境保护行政主管部门报告，并向其相邻下游的环境保护行政主管部门、水行政主管部门通报，必要时应当通知可能受影响的区域的单位和居民。
第三十二条 湘江流域内禁止下列行为：
（－）土法生产石棉制品、放射性制品；
（二）土法炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金、漂染、电镀和生产农药；
（三）新建无水污染防治措施的小型化学制浆造纸厂、制革厂、染料厂；
（四）向水体倾倒、排放工业废渣、城市垃圾和其他废弃物；
（五）法律、法规禁止的其他污染水体的行为。
第三十三条 湘江流域一级生活饮用水地表水源保护区内，除遵守本条例第三十二条的规定外，还应当遵守下列规定：
（一）禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
（二）禁止装载有毒、有害或者有放射性物质的船舶从事装卸作业；
（三）禁止从事旅游、游泳、水上餐饮及其他可能污染水体的活动。
第四章 法律责任
第三十四条 违反本条例第十七条规定，超过排污许可证或者临时排污许可证注明的枯水期排污限量排放污染物的，由颁发许可证的环境保护行政主管部门责令改正，可以处五万元以下的罚款；情节严重的，可以吊销排污许可证或者临时排污许可证。
第三十五条 违反本条例第二十条规定，故意不正常使用水污染防治设施或者擅自拆除、闲置水污染防治设施，排放污染物超过规定标准的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，并根据情节轻重处一千元以上三万元以下的罚款。
第三十六条 违反本条例第二十八条规定，不按照规定安装使用污水排放计量装置或者使用时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可根据情节轻重处一千元以上一万元以下的罚款。
第三十七条 湘江流域水污染防治中违反水污染防治法律、法规的，按照有关法律、法规的规定处理。
第三十八条 罚没收入应当按照国家规定上缴财政，纳入预算管理。
第三十九条 当事人对行政机关做出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十条 违反本条例规定，造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失；造成重大水污染事故、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门及其工作人员有违法审批项目、挤占挪用排污费或者超标准排污费以及不按规定对水污染防治情况进行监督检查等滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；造成单位或者个人损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十二条 本省境内资水、沅水、澧水流域的水污染防治，参照本条例执行。
篇3：湖南湘江流域污染的安全评价
一、环境税情况概述
1. 环境税产生的背景
环境税 (Environmental Taxation) , 也有人称之为生态税 (Ecological Taxation) 、绿色税 (Green Tax) , 是20世纪末国际税收学界才兴起的概念, 至今没有一个被广泛接受的统一定义。它是把环境污染和生态破坏的社会成本, 内化到生产成本和市场价格中去, 再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。环境税的产生背景是由于环境的持续恶化, 已经直接影响着人民生活水平的提高, 和谐社会的建设以及可持续经济发展, 日益严重的环境问题在我们国家越来越突出。PM2.5的出现更加凸显了环境污染的严重性。水污染、大气污染、生态环境的破坏严重制约着经济的可持续发展。
部分发达国家征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。我国从2008年开始研究征收环境税这项工作, 2010年已经确立环境税征收方案初稿。并选择了试点进行征收环境税这一方法。
2. 环境税的概念
环境税也可称为生态税、绿色税。它是把环境污染和生态破坏的社会成本, 内化到生产成本和市场价格中去, 再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。由于国情和税收政策的差异, 各国环境税收制度的具体内容不尽相同, 但其基本内容通常都由两个部分所构成:一是以保护环境为目的, 针对污染、破坏环境的特定行为课征专门性税种, 一般称之为环境保护, 它是环境税收制度的主要内容。二是其他一般性税种中为保护环境而采取的种税收调节措施包括为激励纳税人治理污染保护环境所采取的各种税收优惠措施和对污染、破坏环境的行为所采取的某些加其税收负担的措施。在环境税收制度中, 后者通常是作为辅助性内容而存在, 配合种专门性环境保护税发挥作用的。
3. 环境税产生的作用
环境税的征收对于企业的转型, 人们环保意识的增强, 工业化进程的推进和资源节约型、环境友好型社会的建设将产生积极的作用。它体现了“公平、公正”原则, 充分发挥政府的宏观调控作用拓宽税收的调节领域, 能够促进平等竞争, 给社会经济的发展带来重大的影响。
二、我国水污染防治现状与面临的主要挑战
我国正在面临着水污染日继严重、水资源浪费和水资源短期三大严重问题。水环境问题将是实现我国经济可持续发展的重要制约和障碍。虽然政府建立并完善了有关水污染防治的政策法规, 实施了一系列的政策和管理手段。但是, 由于经济的快速增长和人口的急剧增加, 远远超过了各种采取的水污染防治能力负荷, 从而使得水环境质量的改善难以满足社会经济对水环境质量日益增长的需求。针对我国水环境污染具体表现为:
1. 化工工业对水环境的影响
随着市场经济的持续深入, 各种化工企业、工厂甚至小作坊等遍地开花, 已变成广大群众们工作增加收入的一条主渠道。但有许多的化工企业尤其是民办企业往往将废水废料不经处理直接排放污水废弃物等。
2. 在日常化工行业生产中的污染因素对环境的破坏
日常化工行业生产中的污染因素首先指的是在生产中各个环节中的许多化学物品和生产中形成的废弃物品。化学物品有试剂、燃烧物、药物、矿物原料等。目前在广大化工企业的生产里, 已经对化学物品产生了很强的依赖。虽然这些化工物品的使用对化工生产有着十分关键的效果, 但若是过多或不科学使用, 同样会导致化工行业环境的破坏。
三、湘江流域水污染治理现状
1. 湘江流域水污染状况
我国流域污染状况的特点决定了污染治理的复杂性和紧迫性。具体就湘江流域来说, 湘江流域面积达9.46万平方公里。过去湘江一直保持着优良的水质。然而近年来, 湘江水污染问题却越来越突出, 根据相关环境保护部门测评, 矿物和化学污染是最为重要的污染源, 当然还包括其他工业源污染以及城市生活垃圾污染。在对湘江河段进行监测中, 水质达标率非常低。并且因重金属超标危害人体健康的事故时有发生, 这表明湘江水已经不能饮用。湘江流域的水质污染速度之快, 影响着流域人们的正常饮水和工业生产。
2. 湘江流域水污染产生的原因
针对湘江流域如此严重的水污染问题, 各相关部门进行了调查研究。导致水污染的原因有以下几种:一是工业污染。工业生产中产生的废水废渣中含有大量的重金属、微量元素, 直接将其排入湘江影响了湘江的水质, 造成了严重的水污染。笔者以遵义湘江工业园区的污染情况为例, 在2011年该区所有化工企业所产生污水废水量高达526万吨, 其中所含最多的超标污染物为沉积物、酸碱性溶液、油污、挥发气体、废渣等;产生的废气高达1.28万立方米, 其中这些废气中含量最多的超标污染物为各类粉尘、浓烟、有毒挥发物等;有形的固体废弃物许多被直接丢弃, 其量高达80万吨。二是城市生活垃圾的污染。湘江流域城市众多, 人口密集。随着城市化进程的加速, 城市生活垃圾越来越多。白色污染、固体废弃物污染、生活废水污染这几大污染源加剧了湘江流域的水质恶化。
四、湘江流域水污染防治的环境税现状评估
湘江流域点源污染的治理取得了一定的成果, 但面源污染的问题仍然很严重。湘江流域重点区域的环境质量有了改善, 但湘江流域总体水质仍未好转。据统计, “八五”以来, 湖南省在湘江流域累计投入工业水污染治理资金约40亿元, 尽管如此湘江流域环境污染仍未得到有效缓解。据测算, 目前湘江流域治理需继续投资167亿元。
在治理过程中缺乏强有力的协调管理机制和执法手段, 难以对湘江流域水环境进行有效保护是一个突出的问题。例如湖南省十年前就出台了《湖南省湘江流域水污染防治条例》, 但这一条例主要针对湘江流域水污染的防治, 各地方政府虽然都有治污责任, 但由于缺乏统一的流域管理机构, 导致流域各行政区的污染责任不清。加之现行法律法规对水环境违法行为设置的处罚过轻, 无责任追究缺乏量罚标准, 起不到抑制环境违法的作用。[4]其中不建设城市污水集中处理设施等也是治理水污染的瓶颈之一。对湘江流域水污染防治的投入不够。相关法律、法规都规定加大水环境保护等的投入、增强研发能力, 但缺乏保障措施。由于对湘江流域水污染治理科技项目的经费投入较少, 基础数据缺乏, 污染防治技术储备严重不足, 没有形成稳定的流域水污染防治投入机制。许多地方和企业没有严格落实“三同时”制度, 环保欠账太多, 难以适应解决复杂流域环境问题的需要。
五、湘江流域水污染防治环境税政策制度框架设计建议
1. 修改现行税制, 开征环境税
我国环境保护制度虽然对遏制日益严重的环境污染起到了一定的作用, 但总体效果并不理想。我国环境税制的出台与实施都还处于初级阶段, 建立更加完整的环境税制存在着必要性。明确环境税征收范围和类别, 调整环境税的税率和税目, 引入差别税率、减税与免税制度。在市场经济条件下, 解决环境问题仅仅依赖市场的调节作用是行不通的, 这就需要一套完整的环境税收体制来进行宏观调控。现阶段, 我国环境税试点主要有湖北, 湖南, 江西这几个省份。试点方案成熟后, 应该加快推进我国环境税的实施进程。这对于转变经济增长方式有着巨大的促进作用。
湘江水污染问题不仅仅需要政府的宏观调控手段, 更需要全社会的积极配合。政府应当加强宣传力度来增强公民的环保意识和纳税意识, 尤其是相关企业领导队伍的思想意识。笔者认为, 必要时可以采取以下措施:首先是进行培训, 让各企业领导真正理解环境税的意义与方式;其次是体现竞争, 采取优胜劣汰的办法, 对环境工作做的好的企业提供一定的政策优惠;再次是强化纪律监督, 避免各种规章制度流于形式, 要及时对环境税进行审计和财务监督;最后是相关部门对于治污能力不足和素质低下的各级管理人员要及时调岗或更新, 避免出现更大的污染, 致使治污成本一涨再涨。
2. 与地区经济结构相结合
要解决以上矛盾, 除了管理方面, 还要战略性调整区域经济结构, 实现从“高消耗、高污染、低效益”转变为“低消耗、低污染、高效益”, 优化升级产业结构, 使资源环境压力减小, 协调区域发展, 缩小地区之间不平衡;大力推行生态化经济运行模式的, 运用经济的机制刺激和鼓励各经济主体把节约资源和环境保护因素作为经济发展的重要考虑因素。具体来说, 应从以下几方面努力:一是把自然价值纳入经济价值之中, 综合“经济——生态”价值, 将其作为统一体共同发展。产品的成本中应将资源的天然价值重点衡量考虑, 应遵循着资源投入产出最优的原则。利用各种管理方法和先进科学技术, 投入更少资源, 实现更大的产出, 提高资源利用价值, 形成抑制浪费有限资源的经济机制。二是提高社会能量转换的相对效率, 以其评价经济行为效果。可持续发展要求应当依据净能量消耗来测定生产过程的效率, 把利润同能量消耗相互结合, 从而提高社会能量转换的相对效率。三是建立一种有效经济机制抑制环境污染。破坏环境的活动是产生“负价值”的活动, 应当予以惩罚, 因为适合人类生存的环境本身就具有一种“环境价值”。例如, 汽车的成本中不仅应当包括耗费的自然资源、劳动力价值, 而且还应当包括汽车生产和消费过程中对环境的破坏和可能出现的交通事故危害等负价值打入汽车的成本当中, 由生产者和消费者接受危害资源、环境的惩罚, 形成对损害环境经济行为的一种抑制效应。
国际经验中, 实施具体人员责任制, 笔者认为是一条有效途径。为了保证治污质量和环境税情况, 提供符合环境要求的生产方式和资金, 这是环境税的第一目标与最终目的。而好的行政质量取决于人, 人的工作效率取决于制度, 因此, 实施具体人员责任制, 用明确的标准与责任来促使参与工作人员的思想意识与工作状态, 并将成本支出与他们的报酬、提升相挂钩, 是发挥人员能动性、自觉性的必要保障。
六、结语
综上所述, 环境税的有效性是一个国家、地区制定和有效实施环境污染防防治的重要举措。我国近年来一直采取稳健的税收政策, 它是在宏观环境保护和运行管理实践中发展起来的, 也成为环境污染防治的一项有效措施。科学完善的环境税必将为增强污染单位监督性以及推动环境治理做出新的贡献。需要注意的是, 环境保护与经济增长, 二者不可偏废。不能单纯为了经济增长而不够环境投入, 更不能为了绝对的环保而不顾经济发展。环境税的效益表现了环保与经济共同促进的本质目标, 并体现着环境税的核心思想, 环境税的状况是环保措施推进的重要而客观的标准, 环境保护和经济增长是可以相互促进的, 改善环境税状况, 提高应用效率, 才能保障环境污染防治效率, 只有经济效益增长了, 环保工作才有实际意义。
摘要：近年来湘江流域水污染状况越来越严重。工业污染, 城市生活垃圾以及农药和农民的不合理开矿采砂行为是导致水污染日趋严重的主要原因。针对湘江流域水污染防治工作, 政府采取了一系列措施, 其中征收环境税也已经在计划中。本文将对湘江流域水污染防治的环境税现状进行分析与评估, 进而对环境税的现状与实施提出建设性的意见。
关键词：湘江流域水污染,环境税,现状分析,评估,意见
参考文献
[1]我国开征环境税:为税制添“绿色”.http://www.cusdn.org.cn/..[1]我国开征环境税:为税制添“绿色”.http://www.cusdn.org.cn/..
[2]唐文清, 刘利, 冯泳兰, 曾荣英, 许金生, 张幸.河流底泥重金属污染现状分析及评价——以湘江衡阳段为例[J].衡阳师范学院学报.2008 (06) .[2]唐文清, 刘利, 冯泳兰, 曾荣英, 许金生, 张幸.河流底泥重金属污染现状分析及评价——以湘江衡阳段为例[J].衡阳师范学院学报.2008 (06) .
[3]雷鸣, 曾敏, 郑袁明, 廖柏寒, 朱永官.湖南采矿区和冶炼区水稻土重金属污染及其潜在风险评价[J].环境科学学报.2008 (06) .[3]雷鸣, 曾敏, 郑袁明, 廖柏寒, 朱永官.湖南采矿区和冶炼区水稻土重金属污染及其潜在风险评价[J].环境科学学报.2008 (06) .
[4]孙漪璇.国外水污染税制度比较及构建我国水污染税制的设想[J].济宁学院学报.2008 (04) .[4]孙漪璇.国外水污染税制度比较及构建我国水污染税制的设想[J].济宁学院学报.2008 (04) .
[5]王乔, 伍红, 试点水污染环境税促进鄱阳湖生态经济区可持续发展, 当代财经, 2011, (12) :26.[5]王乔, 伍红, 试点水污染环境税促进鄱阳湖生态经济区可持续发展, 当代财经, 2011, (12) :26.
[6]征收水环境税促进环境税改革.http://tax.tianhenet.com.cn/2013/0221/425055.shtml.[6]征收水环境税促进环境税改革.http://tax.tianhenet.com.cn/2013/0221/425055.shtml.
篇4：湖南湘江流域污染的安全评价
摘要：水环境是一个充满不确定性的复杂巨系统，传统水质模型很难体现重金属污染物在河流中迁移的随机性。本文选择ARIMA模型作为重金属预测模型，运用贝叶斯相关理论进行分析、参数估计和预测，从而不仅获得点预测结果，而且获得区间估计和概率预测结果。实例分析证实，基于贝叶斯方法的ARI-MA模型能够获得很好的点预测和区间表现。
关键词：时间序列模型；贝叶斯理论；河流重金属污染；预测
中图分类号：TP391.9 文献标识码：A
1引言
水环境是一个充满不确定性的复杂巨系统，根据水流流速、污染物的弥散系数、污染物的降解系数与污染物浓度的关系构造的传统水质模型很难体现重金属污染物在河流中迁移的随机性和不确定性。
由Box and Jenkins（1970）提出的自回归整合移动平均（autoregressivintegratedmoving-aver-age，ARIMA）模型作为最典型的时间序列预测技术，已广泛应用于各个领域的时序预测研究，水质管理领域亦不例外。此外，贝叶斯统计学作为处理不确定性的一种恰当方法，自上个世纪九十年代起已广泛被应用于建模。目前，贝叶斯方法广泛被应用于简单集总式概念性水文模型的参数和不确定性估计，但很少有研究应用这些方法去估计其他水文模型不确定性，原因是输入数据和计算时间有限。但是水文研究中，水文建模中的不确定性已经成为一个不可避免的主体。虽然以前只有参数不确定性被关注，但是越来越多的人意识到在建模方法中其它来源不确定性的重要性。
将ARIMA模型与贝叶斯理论相结合，这样既能够充分利用ARIMA模型点预测精度较高的优点，又能运用贝叶斯分析和推断的优势，实现重金属污染的概率预测。概率预测不同于点预测，前者不仅能够给出具体的数值，而且能够给出出现这个数值结果的可能性（概率），以及在给定的可能性（概率）下，预测结果是什么样的数值范围。事实上，自从1969年美国国家气象局开始制作并发布概率降水预测至今，概率水文预测的概念在国外得到了广泛的关注，水文学家对此进行了大量的研究，提出了许多方法与模型，极大地丰富了水文预测不确定性研究的理论与实践，其中贝叶斯预测是一种重要的概率预测方法。
用贝叶斯方法来分析时间序列ARIMA模型，国外己有不少学者做过相关研究，但是将其应用于水质预测，甚或是重金属污染浓度预测，鲜有人涉足。因此，我们将进行尝试性研究，这无疑在理论上和实践上都是一次有益的探索。
2ARIMA模型的贝叶斯推断
2.1ARIMA模型结构
一个ARIMA（p，o，q）模型的一般表达式为：
其中{Xt}是被研究时间序列，u是常数项，φi和θi是待估参数，εi是随机误差项，p和q分别是被研究时间序列和误差项时间序列的滞后阶数且均为正整数。而ARIMA（p，o，q）中“o”表示{Xt}是平稳序列，否则需通过差分处理将其变为平稳序列。
假定被研究变量有T个观察值，记为X=（X1，…，XT）。模型对应的似然函数f（X|ψ）的计算表达式为：
在对模型参数完全未知情况下，可以根据Jeffrey提出的非信息先验分布设定方法，将模型中参数的先验分布都被设置为均匀分布，其中模型方差σ2的非信息先验分布就是f（σ2）∝1/σ2。通常假设模型中各个参数变量是相互独立的，因此这个联合先验密度π（ψ）是各个参数先验密度的乘积，即π（ψ）=π（φ，θ，u，σ2）=π（φ）·π（θ）·π（u）·π（σ2）∝1/∝，其中-∞<φ，θ，u<-∞，0<σ2<∞。
根据贝叶斯定理，待估参数的后验密度为：
π（ψ|X）∝f（X|ψ）·π（ψ） （3）
将每个参数的均匀分布式代入上式，就形成模型参数的联合后验分布。
在具体的推断实施过程中，这里采了用Gelf andan dSmith（1990）提出的Gibbs取样方法，逐一从与各个参数相联系的满条件分布取样。具体步骤为：
6）这样，就获得全部参数的第1次完整抽样，重复上述1）-5）步骤，获得全部参数的第2次完整抽样，然后再多次重复上述1）-5）步骤，直至获得全部参数的第N次完整抽样。这样，就形成这个ARIMA模型参数的样本点序列{φ1（j），…，φp（j），θ1（j），…，θq（j），μ（j），σ2，（j）}jN=1。
在实施上述抽样步骤中，同时监控和检验马尔可夫链的收敛，以确保样本是从平稳分布抽取。目前在实际操作中对于马尔可夫链收敛与否的常用监测方法是样本图形分析法、追踪图法、自相关图法，以及一些正式收敛测试法，例如Geweke测试法，Gelman-Rubin测试法等。
2.2ARIMA模型的贝叶斯估计
在完成上述迭代抽样之后，直接采用如下公式获得模型参数的均值估计值：
其中，N表示迭代总次数，M表示马尔可夫链收敛前的样本点。为了避免初始值对最终估计结果的影响，这前M个样本点必须被抛弃，而这些被抛弃的抽样迭代部分被称作燃烧阶段。此外，为了保证模型参数贝叶斯估计的准确性，N-M必须是一个足够大的正整数值，以确保该马尔可夫链收敛。
ARIMA模型的贝叶斯估计，不仅能够通过4）式获得模型参数的均值估计值，而且能够获得参数其他统计特征值，例如百分位数、标准差等。
2.3ARIMA模型的贝叶斯预测
在贝叶斯方法中，预测是基于所研究变量未来值向量XF的一个概率分布的构建，并且以过去（被观察到的）值X向量为条件，并考虑这个预测模型参数ψ的后验分布。后验预测密度表达式是：
f（XF|X）=∫f（XF|X，ψ）π（ψ|X）dψ （5）
其中f（XF|X，ψ）是条件预测密度。这个后验预测密度的MCMC解为：
其中，{ψ（i）}Gi=1，是从参数的满条件分布抽样获得，G是马尔可夫链的迭代次数。
这个后验预测密度f（XF|X）能够被解释为来自条件预测分布f（XF|X，ψ）的一次平均，权重值是这些参数的后验概率。贝叶斯预测结果就是预测的可信区间，其反映了所研究现象的不确定性。
3湘江流域重金属污染的贝叶斯预测实证研究
3.1样本数据与ARIMA模型的确定
以湘江中下游某个重金属监测点获得的一组镉污染浓度数据为样本进行实证分析。这组镉浓度数据是2007-2010年期问每个月固定某个时点镉在水中浓度的均值，而不是镉污染浓度随时间变化的均值，共计40个样本数据。这些观测值是等时间间隔连续被记录的，时间间隔单位是月。选择前35个样本数据对神经网络模型进行训练，后5个样本数据则用于与预测结果进行比较，从而验证模型的预测能力。本次研究所使用的数据与笔者前期开展的使用ARIMA模型来预测重金属污染浓度研究所使用的数据相同，这样选择样板数据也是便于将本次研究与之前研究工作进行对比。
根据前期研究可知，ARIMA模型的具体表达式为一个ARIMA（1，0，1）模型：
Xt=u+φ1Xt-1+θ1εt-1+εt （7）
其中，Xt表示第t时刻的镉污染浓度，u是常数项，εt是模型残差项且服从均值为0且方差为常数的学生t分布，φ1和θ1是模型需要被估计的参数，这个模型被记为服从学生t分布的ARIMA（1，0，1）模型，或称为服从学生t分布的ARMA（1，1）模型，建模过程详见文献。
3.2模型的贝叶斯分析
基于上述模型的残差项分布设定，模型的似然函数为：
鉴于本次实证研究对象应用本文所讨论方法的相关研究很少，这里采用Jeffrey提出的非信息先验分布设定方法，在使用传统ARIMA建模方法获得参数估计结果基础上，可将模型的非信息先验分布设定如下：
π（φ）～Uniform（0，1）
π（θ）～Uniform（-1，0） （9）
π（σ2）～Uniform（0，160）
根据贝叶斯定理，给定数据，模型参数的联合后验分布正比于参数联合先验分布密度与似然函数的乘积。按照上述对这个ARIMA（1，0，1）模型参数先验分布的设定，以及显然这些先验分布密度相互独立，因此模型参数的联合后验密度就直接正比于模型的似然函数与每个参数先验密度的乘积，如等式（3）所示。
相应地，参数φ的满条件分布为：
显然，这个满条件分布不服从某个标准的概率统计分布，因此在实施σ2取样时可采用Metropolis-Hastings算法（参见文献）。
3.3贝叶斯估计结果
在对所构建的镉污染浓度预测模型实施完贝叶斯分析后，采用OpenBUGS软件对模型实施贝叶斯估计。在估计过程中，燃烧期长度选择为5000次（即，M=5000），观察自相关图和追踪图可以发现，所有参数的马尔可夫链都很好地收敛了。为了保证估计值的准确性，在燃烧期之后又迭代取样50000次（即，N=50000）所获得的样本点用于（7）式以计算每个参数的马尔可夫积分，即参数均值估计值。具体结果见表10
3.4贝叶斯预测结果
利用已经完成参数估计的ARIMA（1，0，1）模型来进行预测。首先需要计算预测值的后验预测密度，根据等式（5），模型的后验预测密度为
显然直接对上式积分是很困难的，同样需要采用MCMC方法来获得模型的预测结果，即贝叶斯概率预测结果，这样就很容易预测未来湘江流域镉污染浓度变化范围，以及发生可能性，甚至能够预测极端事件发生的概率。其中贝叶斯均值预测值是通过等式（4）计算得到，其中为了保证马尔可夫链的收敛，G取值了一个相当大的值，即50000。具体预测结果如下一系列表。
由表2可知：贝叶斯概率预测结果表明，在百分位5到百分位95之间所对应的90%可信区间内包含了真实值；贝叶斯概率预测的均值预测结果与ARIMA模型采用传统建模方法所获得的点预测结果非常接近真实值，但第二个预测点除外，这也能够从图1直观地感受到。采用常用衡量预测精度的统计量——误差百分比绝对值均值（MAPE）来进行对比，我们发现贝叶斯均值预测和ARIMA模型的传统点预测结果所对应的MAPE值分别为0.0542和0.0813，显然在单个值预测上ARIMA传统预测方法似乎更优。然而，贝叶斯预测的最大优势在于其不断改进的能力，即将实践经验不断融入先验信息从而不断改进贝叶斯预测结果，这是传统ARIMA模型预测所缺乏的。鉴于本研究在应用领域的开创性，因此缺乏相关经验积累，所以本次贝叶斯预测中所使用的先验分布采用非信息先验分布，这是导致这一结果产生的原因。因此，为了进一步改进模型的贝叶斯预测能力，需要在以后的实践工作中不断总结预测结果，不断改进模型参数信息先验分布的设定，使其不断逼近真实统计分布。
4结论
篇5：湖南湘江流域污染的安全评价
第一条 为了防治长沙市湘江流域水污染，保护和改善水环境，保障饮用水安全和公众健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《湖南省湘江保护条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于长沙市行政区域内湘江流域地表和地下水体的污染防治。
本条例所称长沙市湘江流域包括以下水体及其流经的区域：
(一)湘江干流长沙段;
(二)湘江长沙主要支流，含靳江河、龙王港、浏阳河、捞刀河、沙河、沩水及其他支流(包括南川河长沙段);
(三)本市行政区域内对湘江水质有重大影响的水库、湖泊、湿地、撇洪渠。
第三条 长沙市湘江流域水污染防治坚持预防为主、防治结合、综合治理、损害担责、公众参与的原则，对饮用水水源实行重点保护。
第四条 市、区县(市)人民政府对本行政区域的水环境质量负责。
实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对各级人民政府及其负责人考核评价的内容。饮用水水源的水质保护情况是水环境保护目标责任的重要考核内容。
第五条 市、区县(市)人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，长沙市湘江流域水污染防治工作情况纳入环境状况和环境保护目标完成情况报告。
长沙市湘江流域水污染防治工作情况应当包括饮用水水源保护、长沙市湘江库区水污染防治、重点污染源治理等情况。
第六条 市环境保护主管部门对长沙市湘江流域内的水污染防治实施统一监督管理。
市地方海事管理机构对长沙市湘江流域内船舶污染水域的防治实施监督管理。
发展与改革、规划、公安、财政、农业、林业、水行政、城管、旅游、住建、卫生等部门应当按照各自职责，做好长沙市湘江流域的水污染防治工作。
第七条 市、区县(市)人民政府应当完善多元化投融资机制，多渠道筹集水污染治理资金，加大对水污染防治的投入。
第八条 市、区县(市)人民政府应当加强水污染防治法律法规的宣传，对在水污染防治工作中做出显著成绩的公民、法人和其他组织给予表彰奖励。
公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染、损害水体行为的，可以通过信函、举报热线、政府网站等途径进行检举。
第二章 监督管理
第九条 市、区县(市)人民政府应当将水污染防治纳入国民经济和社会发展规划;市环境保护主管部门会同市发展与改革、水行政、住建、农业、林业等部门和地方海事管理机构编制长沙市湘江流域水污染防治方案，由市人民政府批准后实施。
湘江流域水污染防治方案是水环境保护目标责任和考核的重要依据。
第十条 长沙市湘江流域内由省人民政府确定的饮用水水源一级保护区和二级保护区，其水质应当达到国家、省规定的相应标准。
长沙市人民政府应当根据长沙市湘江库区水环境状况，提出饮用水水源一级、二级保护区调整方案，提请省人民政府批准。
水质良好和水量稳定的重要河段、水库、湖泊，没有划定为饮用水水源保护区的，市、区县(市)人民政府应当将其作为具有饮用水水源功能的水体予以保护，制定保护方案并予以公布。
第十一条 市、区县(市)人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立饮用水水源保护区地理界标，并在保护区周边的显著位置设立警示标志、宣传标志和责任公示牌，必要时可以设立护栏围网。
任何单位和个人不得损毁或者擅自移动饮用水水源保护区的地理界标、警示标志和宣传标志、责任公示牌以及护栏围网。
第十二条 市、区县(市)人民政府应当按照国家规定建立、健全饮用水水源地水质监测及预警系统，加强对饮用水水源地水质的监测。
环境保护、水行政、卫生等主管部门依据职责发现饮用水水源地的水质未达到国家规定标准的，应当及时向本级人民政府报告，同时通报有关部门和可能受到影响的供水单位。
第十三条 实行水污染物排放总量控制制度和重点水污染物排放总量控制制度。
重点水污染物排放总量控制指标由市人民政府根据上级人民政府明确的指标，结合区县(市)实际情况进行分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。
对超过市级重点水污染物排放总量控制指标的区县(市)人民政府，市人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其行政区域范围内新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。
第十四条 新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的，不得开工建设。
第十五条 排放工业废水、医疗污水、规模化畜禽养殖污水以及其他依照规定应当取得排污许可证方可排放的排污者，应当依法向环境保护主管部门申请取得排污许可证;未取得排污许可证的，不得排放污染物。
第十六条 在符合水环境质量要求和重点水污染物排放总量控制的条件下，排污单位获得的主要污染物排污权可以依照有关规定转让。
第十七条 市、区县(市)人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门应当依法公布长沙市湘江流域水环境质量状况。市环境保护主管部门应当依法公布重点排污单位名单。
重点排污单位应当依法如实向社会公开其重要环境信息。未依法公开或者公开信息不实的，记入相应的社会诚信档案。
第十八条 长沙市湘江流域涉重金属企业应当按照规定购买环境污染责任保险。
环境保护主管部门应当采取多种措施，鼓励长沙市湘江流域涉危险废物、危险化学品等环境污染高风险的企业购买环境污染责任保险。
第十九条 各级人民政府应当完善长沙市湘江流域生态补偿机制，促进区域内流域生态的协调发展。
市人民政府组织对长沙市行政区域内跨区县(市)一级支流进行断面水质水量监测考核，根据考核结果对流域所在的区县(市)进行奖罚。
第三章 陆域污染源防治
第二十条 市、区县(市)人民政府应当严格执行湘江流域产业发展规划，逐步淘汰不符合规划的产业项目;不得违反规定新建化学制浆、造纸、制革和外排水污染物涉重金属的项目。
第二十一条 化工、造纸、制革、电镀、印染等工业项目，以及涉化工、涉危险(化学)品、涉重金属的工业项目应当进入相应的开发区、工业园区等工业集聚区。
前款规定的工业集聚区应当按照发展循环经济、规划先行的原则，统筹规划、建设污水集中处理设施和配套管网，实行工业污水集中处理后达标排放。未建工业污水集中处理设施或者污水集中处理设施废水排放不达标的，不得引进新项目。
第二十二条 重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，并与环境保护主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行。排放工业废水的企业，应当对其所排放的工业废水进行监测，并保存原始监测记录。
环境保护主管部门应当加强监测信息平台建设和对企业自动监测设备运行情况的检查。计量行政部门应当加强自动监测设备及其配套设施的计量监督管理，定期进行检查。
重点排污单位未按照规定安装水污染物排放自动监测设备，或者安装的自动监测设备不正常运行的，由环境保护主管部门责令限期改正，记入社会诚信档案，及时向社会公示。
第二十三条 排放水污染物的企业事业单位和其他生产经营者设置排污口应当符合法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定;在江河、湖泊设置排污口的，应当经过水行政主管部门的同意。排污口设置应当与污染防治设施建设同步。
禁止在长沙市湘江库区新设排污口。已经设置的排污口，应当按照本市水污染防治方案截污改造。
市人民政府确定的职能部门应当为长沙市湘江库区沿岸的排污口设立规范化的标示牌，标明排污口的名称、设置单位、监管部门、排放污染物的种类和数量、举报电话等内容。
禁止私设排污口(通道)。环境保护、水行政和住建主管部门应当定期对排污口(通道)设置情况进行巡查。不明排污口或者排放管线经环境保护主管部门公告无人认领的，由区县(市)人民政府组织环境保护、水行政和住建主管部门封堵或者排除该排放管线。
第二十四条 城镇新区开发、建设应当按照先规划后建设的原则，优先建设污水集中处理设施和配套管网等基础设施;旧城改造中应当统筹规划建设污水集中处理设施和配套管网。
在城镇排水与污水处理设施覆盖的地区，排污单位、个人应当依法将污水排入城镇排水设施，由城镇污水集中处理设施处理。
在城镇排水与污水处理设施未覆盖的地区，鼓励排污单位自建污水处理设施。排污单位排放的污水，应当符合国家相关标准。
市、区县(市)人民政府应当加强城镇排水和污水处理设施未覆盖地区污水集中处理设施和配套管网的建设;市、区县(市)人民政府确定的具有饮用水水源功能的水体，其水源所在的城镇应当建设生活污水集中处理设施。
第二十五条 排入污水集中处理设施进行处理的污水，应当符合污水集中处理设施的进水水质标准要求;有下列情形之一的废水，应当在排入城镇污水处理设施前进行预处理，达到规定的标准：
(一)含有重金属的污水;
(二)含有毒污染物名录内污染物的污水;
(三)医疗卫生机构产生的含病原体的污水;
(四)含难以生物降解的有机污染物的废水;
(五)餐饮、车辆维修清洗等服务业产生的污水;
(六)建设项目施工产生的含泥污水。
第二十六条 新建的城镇和工业园区污水处理设施排放的出水水质应当达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准;已建成但未达到一级A标准的，由住建部门、园区管理委员会等限期改造。
新建的乡镇污水处理设施排放的出水水质应当达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准以上标准;已建成但未达到一级B标准的，由所在区县(市)人民政府住建部门等限期改造。
各区县(市)人民政府、园区管理委员会等应当根据水功能区纳污能力和水质保护目标的需要配套建设尾水深度处理设施或者采取生态措施。
第二十七条 市、区县(市)人民政府应当制定具体方案，促进再生水利用率逐步提高。
排污单位应当采取综合防治措施，提高水的重复利用率，减少废水和污染物排放量。
篇6：湖南湘江流域污染的安全评价
发布时间：2011-6-9 11:19:40 中国污水处理工程网
湘江是湖南的母亲河，是湖南人民赖以生存和发展的基础，湘江水质保护事关人民群众身体健康、经济发展和社会稳定，是湖南人民的头等大事。根据湖南省人民政府和衡阳市人民政府湘江流域水污染综合整治实施方案，按照“要走出一条资源节约、环境友好的新路子，加强湘江和其他重点地区的环境污染治理”的要求，为落实衡山县环境保护“十一五”规划，确保实现“十一五”减排目标，保障湘江流域人民群众的饮用水安全，改善人居环境，制定本方案。
一、指导思想、整治目标和基本原则
（一）指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举邓小平理论伟大旗帜和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，以人为本，以保护饮用水源安全为中心，综合治理，重点突破，大力推进产业结构的调整和优化升级，强化工业污染防治，突出总磷、氨氮污染整治，加快城市生活污染源治理，强化农业面源环境污染控制、畜禽养殖业污染治理，保障湘江流域水环境安全。
（二）整治目标
用三年时间（2008年—2010年），解决湘江衡山段水污染问题。到2010年，湘江流域水环境质量达到功能目标，饮用水源地主要污染物指标达标，流域生态良性循环，经济竞争力与环境竞争力同步提升。再用两年时间（2011—2012年）对湘江流域水污染综合整治工作进行回头看，巩固提高整治成果。
（三）基本原则
1．综合治理，突出重点的原则。以冶炼、化工、造纸、畜禽养殖业和生活废水污染治理为重点，综合治理水污染。
2．远近结合，标本兼治的原则。对污染严重的企业分门别类采取取缔关停与工程减排措施相结合，既要快见成效，又要积极解决历史遗留的环境污染，多还旧账。
3．调整结构，促进发展的原则。将结构减排与工业布局、产业结构优化相结合，合理配置资源，促进经济又好又快发展。
4．创新机制，巩固成效的原则。政府牵头、职能部门分工合作，形成合力，建立长效机制，巩固整治成果。
二、主要任务
（一）以结构减排为重点，从源头削减污染排放总量
1．严格环境准入
切实加强规划、区域开发及项目环境影响评价工作。县人民政府及有关部门组织编制的土地利用和区域流域建设、开发利用规划，在报批时须同时提交有关规划的环境影响评价文件，引导有水污染物排放企业向工业园集中。大力推进招商引资向招商选资转变，对不符合环保法律法规、产业政策的项目，对选址、布局不合理的项目，对饮用水源等环境敏感地区产生重大不利影响、群众反映强烈的项目，对排污总量已超过控制指标、生态破坏严重或都尚未完成生态恢复任务的地区的新增污染项目，一律不予审批。对产业限制类项目，现有生产能力确需改造升级的，其新增污染物排放量必须实现“增产减污”。对于产业政策鼓励类项目，新增污染物排放量必须通过企业、区域等量削减予以平衡。
全面执行环保“三同时”制度。建设项目环保“三同时”要求建设项目中污染防治的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。污染防治的设施必须经环保部门验收合格后，建设项目方可投产使用。同时大力推行“三同时”保证金制度，按“三同时”要求完成建设并投入正常运行，经验收合格的，及时将保证金返回建设单位。否则“三同时”保证金将充作环保治理专项资金，环保部门不予项目竣工验收，有关部门不得发放准予生产的相关证照。
2．取缔关停污染严重企业
对未经环保部门审批且不符合国家和省产业政策的企业一律取缔。对已经环保部门审批，但污染防治设施未验收或验收不合格、超标排污的企业实施停产治理。对治理无望或实施停产治理后仍不能达标排放的企业实施关闭。停产治理的企业完成治理任务后，需经环保部门验收合格后方可恢复生产。
3．淘汰落后产能
对已列入国家和省淘汰退出的工艺、设备、产品和企业名录的企业，必须在期限内淘汰退出。
被取缔关停和淘汰退出的企业，有条件的可退二进三，也可转产等。转产的企业必须符合国家和省里的产业政策、产业布局，经有审批权的环保行政主管部门批准。
（二）以工程减排为重点，加速重点污染源治理步伐
1．限期治理重点工业污染源
对生产规模较大，部分污染因子不能达标排放的企业或达标排放后排放总量仍然较大，因环境容量限制需要进一步削减污染总量的企业，依法实施限期治理。列入限期治理的企业，要把治理内容项目化、工程化，限期完成治理任务，在限期内没有完成治理任务的，实施停产治理。开展污染行业清洁生产审核，全面提高工业企业清洁生产水平，扶持建设一批污染物“零排放”示范企业。
2．加快推进污染集中治理
工业园区要配套建设工业废水排污管网等环保基础设施，对工业“三废”实行集中处理置。引导各类排污企业向园区集中，加强统一监管，实现稳定达标排放。
3．加大重点污染源监管力度
对重点排污企业排污口安装自动监控装置，与各地污染源监控中心联网，实行实时监控、动态管理。健全完善企业排污总量控制和排污许可证制度，做到持证排放、按量排污，把各项减排措施落实到每一个工业点源。
（三）积极开展区域、流域综合治理，消除重点地区水污染威胁
1．以进一步削减排污总量为总目标
对衡阳莱得生物药业有限公司湘华厂废水、金贝尔化工有限公司碳酸氢氨废水进行深度处理，改造完善排污系统，实现清污分流。
2．集中整治采选矿区，恢复生态环境
生态环境整治以生态系统恢复、努力减少人为破坏为重点内容，巩固和提高植被覆盖率，促进生态系统良性循环。采取整顿矿业开采秩序、取缔关闭非法采选企业，集中选矿，集中建设尾矿库等措施，全面整治钾钠长石矿区开采区采选污染，恢复采选区的生态环境。
3．提高工业废渣处理处置
以采选、冶金、化工废渣为重点，以综合利用为基本途径，建设工业固体废物处置利用设施，鼓励资源综合利用，推广循环经济。进一步规范危险废物转移环境管理，强化危险废物经营许可证制度，从源头控制工业废渣的二次污染。有危险废物产生的企业必须建设规范的防水、防渗漏、防风渣场。2010年，全县医疗废物集中处置达到90%。
4．加强造纸行业的综合整治
进一步加强造纸行业的综合整治工作，对不符合国家产业政策，废水排放量大，没有达到国家产能要求的小造纸行业坚决予以关停取缔。落实和泰、鸿城、宇科、湘江、浩天5家再生造纸生产企业治理工程，在2008年12月底必须全部治理到位，通过环保验收，否则一律实施关闭。
（四）以城镇环境基础设施建设为重点，全面提高生活污水处理率
1．加强县城饮用水源保护区环境保护
一是坚决杜绝在饮用水源区新建排污口；二是严厉打击在饮用水源保护区内倾倒垃圾的违法行为；三是结合城市道路改造，实行雨水污水分流，将城市污水引入城市污水处理厂。
2．加快县城污水处理厂和垃圾无害化处理场建设
县城污水处理厂一期工程建设规模为2万立方米/日，计划2008年9月20日前动工建设，2009年底建成投入使用，污水处理率达到50%以上。污水处理厂要采用除磷脱氮工艺并安装在线监控装置，并与污染源监控中心联网。尽快完善污水管网，保障污水处理厂建成投入运行一年内处理负荷达到设计能力的60%以上，三年内不低于设计能力的75%。同时迅速启动县城垃圾无害化处理场的选址、规划、设计建设工作，2010年底以前全面建成运行。
（五）以规模化畜禽养殖废物资源化为重点，全面开展农业面源污染防治工作
1、深入开展畜禽养殖业污染治理
积极推广集中养殖、集中治污。对规模化养殖场，要按照工业污染源的污染防控要求，实施排污许可、排污申报和排放总量控制制度。在2010年年底以前，完成规模在500头猪（或折500头猪）以上养殖场的污染治理。鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，重点治理规模化畜禽养殖污染，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。到2010年，畜禽养殖粪便综合利用率达到80%以上。
2．积极开展农村面源污染控制
建设新农村工程中，要同步做好环保工作。积极开展农业清洁化生产技术推广，实现农业清洁生产，加快有机产品、绿色产品、无公害产品认证工作。鼓励农民多用农家肥、生态肥，少用化肥、农药，提高秸秆资源化利用水平，促进农业污染减排。通过实施乡村清洁工程，分户或联户设置垃圾收集、建设沼气和污水净化设施，削减农村废水污染物排放。
三、工作步骤
县人民政府根据湘江流域水污染综合整治工作的进度，分期分批公布取缔关闭、停产治理、淘汰退出、限期治理、搬迁等企业名单，并开展督查考核。
2008年—2010年，县人民政府按照《衡阳市湘江流域水污染综合整治企业名单》中的时间进度要求依法对方案中的企业分别实施关停、淘汰、限期治理。衡阳莱得生物药业有限公司湘华厂在2008年10月底前要停止生产开展治理工作，未按时间进度要求完成治理任务，将列入第二批湘江流域水污染综合整治淘汰退出名单，实施淘汰退出；衡山县金贝尔化工有限公司和衡山湘旗农牧有限责任公司在2009年12月底未按进度要求完成治理任务，将列入第二批流域水污染综合整治名单，实施停产治理。在规定的时间内未完成治理任务，将列入第三批湘江流域水污染综合整治淘汰退出名单，实施淘汰退出。
2011-2012年，强化对整治企业的监督检查，深化湘江污染整治成果，严防污染反弹。按照循环经济和清洁生产的要求，对企业开展节能减排、废水深度处理及循环使用活动，进一步削减排污量。
湘江水污染综合整治涉及的行业多，企业类型多，情况十分复杂，在采取整治措施时要对污染企业的分布和生产、排放情况认真清理排查，发现属于整治范围或与已列入整治名单企业的情况相类似的企业，要一并纳入整治范围，并将排查情况及时报告环保局。
四、保障措施
（一）加强宣传，舆论引导
要充分发挥舆论引导和监督作用，大力宣传环境保护的方针政策和法律法规，大力宣传湘江流污染整治工作的重要性、紧迫性，大力宣传湘江整治的先进典型，定期通报湘江整治工作阶段性进展；公开曝光环境违法行为。全方位、多层次推广适应建设资源节约型、环境友好型社会要求的生产生活消费方式。
（二）落实责任，强化考核
县人民政府根据衡阳市湘江流域水污染综合整治企业名单公布衡山县湘江流域水污染综合整治企业名单，实行县级领导、职能部门、乡镇人民政府共同负责联系帮助企业完成整治任务的工作制度。工业园区管委会、各部门、各乡镇人民政府要明确目标任务，并将工作责任落实到基层、落实到具体工程项目、落实到具体工作人员，统一行动，统一考核标准，建立问责制，对整治行动进行跟踪督办和考核。
（三）部门联动，协同作战
综合整治湘江水污染是湖南省污染治理的重大战役，各相关职能部门必须相互配合，协调行动。环保部门要负责湘江整治行动的综合协调，统一监督管理，依法查处环境违法行为；各项目审批部门要把环保准入作为项目审查的前提条件，严把环保准入关；发展改革、经济等部门要结合整治工作提出产业布局、产业整合、产业发展等有关政策措施，促进结构调整优化；财政、发改委、环保等部门要密切配合，积极争取上级污染治理资金达到全市平均水平；工商部门要对取缔和责令关闭的企业依法予以注销或吊销营业执照，对无证经营的企业依法予以取缔；公安部门要维护好取缔和责令关闭企业过程中的违法犯罪行为；电力部门要对取缔、关闭和淘汰退出的企业停止生产供电；金融部门要对实施取缔关闭的企业停办信贷业务，及时将取缔关闭企业信息纳入人民银行企业征信系统；财政、劳动保障、民政部门要落实促进就业再就业各项优惠政策措施，指导帮助关闭淘汰和停产整治企业失业人员实现再就业；农业部门和畜牧水产部门要提出调整农业产业结构，促进养殖业健康发展的政策措施，协调产业发展中的重大问题；国土资源部门要做好取缔关闭企业土地回收、评估、利用工作和矿业秩序整治工作；水利部门要加强对湘江水资源保护的监督，合量有效调度流域水资源；监察部门要加强整治行动中的行政监察，维护政令畅通；县政府督查室要加强整治行动中的督察，督促落实整治任务完成。
（四）加强调研，用好政策
工业园区管委会、各职能部门、各乡镇人民政府，按政策法规处理好整治行动中出现的问题，用好用足现有的有关污染治理、企业搬迁、退二进
三、转产、淘汰退出、综合利用、技改等方面的优惠、鼓励政策，并根据本地实际，制定有利于整治行动的激励、扶持政策。做好取缔、关停和淘汰退出企业的稳定工作。
（五）落实资金，保障投入
湘江流域水污染综合整治投入较大，需要资金作保障。要坚持“谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的方针，多渠道筹集治理资金，要加大企业治污主体的投入。同时，采取鼓励和优惠措施，吸引国内个企业、金融机构和民间资本投入到湘江污染整治中来。要积极争取国家资金支持。财政要加大对湘江流域水污染综合整治的投入力度，有效整合环保、节能减排、水利建设、淘汰落后产能、科技创新、新农村建设等方面的资金，确保湘江领域水污染综合整治工作的顺利进行。
（六）加强领导，严密组织