城投公司研究报告

城投公司研究报告（共6篇）

篇1：城投公司研究报告

城投公司研究报告

城投公司，亦称地方政府投融资平台，是指各级地方政府成立的以融 资为主要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城 建资产公司等等。城投公司一般的成立形式是政府给予财政拨款、划拨土 地、股权等资产，包装出一个从资产和现金流上可以达到融资标准的公司，以实现融资目的，最终把资金运用于市政建设、公共事业等项目。

第一章 绪论

（一）全国城投公司基本情况简介 城投公司起源于 1991 年，它的产生归因于国务院当时进行的新一轮政府投 融资体制改革，地方政府不再直接负责基础设施建设，而是将此类建设活动公司 化，城投公司顺应着改革的潮流而产生了。城市基础设施是城市存在和发展的物 质载体，城投公司作为城市基础设施投融资体制改革的产物，近二十年来对促进 城市基础设施融资建设、改善城市基础设施资产效益起到了重要作用。城投公司与当地政府是 “委托代理经营” 的关系，城投公司的出现，使城市基础设施建设、运营可以以市场化的方式进行，有助于各种经济成分、不同经营类型的企业参与城市资产的投资建设和经营活动，最终形成以企业为主体开展城市资产经营的新模式。城投公司的真正繁荣始于 2008 年下半年，在 4 万亿投资的刺激政策出台后，各家商业银行纷纷高调宣布积极支持国家重点项目和基础设施建设，而这正好与城投公司的主营业务相吻合。城投公司经过这一时段的黄金发展期，其资产逐步壮大，随之而来的 地方政府负债和城投公司资产负债率过高等问题也相继出现，随着国家宏 观经济环境和信贷政策的频繁变化，如何运作才能确保国有资产的保值增 值和城市基础设施健康发展，是摆在各大城投公司面前的首要问题。

（二）城投公司现状及存在问题分析近年来，各地政府都在逐步加大对城市基础设施建设的投入力度，这一方面 是为了提升城市的形象，完善城市的整体配套服务功能，另一方面是为了吸引优 秀人才，反过来又更好的建设和经营城市，相辅相成。城投公司作为城市资产市场化的载体，受当地政府授权或委托，统一负责城市基础设施资产投资和经营活动，担负城市资产优化配臵和保值增值的责任。城投公司根据政府意思建设的项目，按公共品性质的强弱、项目有无收益性、能不能进行市场化经营，可以分为三类：非经营性项目，准经营性项目和经营性 项目。对非经营性项目而言，比如污水处理管网、敞开式城市道路、照明、公园、城市公共绿地等等，企业难以按照市场经济追求利润最大化的要求进行建设、经营和管理，在这类项目中市场发生了失灵而只有政府有效，其结果是获得了社会 效益和环境效益。这类项目应通过市场调节难以起作用，政府来应承担建设和管理的费用，或者给予一定的税收减免和财政贴息。对准经营性项目而言，比如供水管网、集中输配气管网、集中供热管网、地 铁、轻轨、快速和大运量公共交通等，公司可以通过设立收费等方式取得收入，但是该类型项目的产品是影响很大的生活必需品，政府出于全社会福利最大化的考虑，会使收费的价格低于成本价格，企业投入成本难以收回，政府只能通过适当贴息，或优惠政策对项目进行成本补偿。对经营性项目而言，比如说水、气、热的源头设施、中小运量的公共交通、公共场所保洁、垃圾、粪便清运、公共厕所等，政府则应当开放投资许可，让市场按照供需平衡法则提供产品和服务，政府可以实行市场调节价，让企业可以通过收费来收回成本。我国的城投公司经过近二十年的发展，有相当一部分已形成规模、资产 雄厚并控制着本市较为优质的国有资产。但显然，这类公司的运作和管理 还处于探索阶段。当初城投公司成立的本意是负责本来由政府承担 建设的公共基础设施，这些大多归属于公益性项目，没有稳定性收益产生或者很 少，这势必会增加城投公司的债务规模，其中的债务又或多或少的转移给 当地政府，而政府则通过财政性资金予以偿还。国务院„2010‟19 号文明确 规定了：对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务；对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，则提出了更高的要求，并按市场化的方式实现商业运作。城投公司所开展的项目属于纯公益性项目较多，项目开展后所形成的负债多由地方政府财政负责兜底，城投公司的发展壮大也就成为了地方政府债台累积的 程。纵观全国的城投公司，在经历了 08、09 年的迅速扩张之后，都出现了一些显著性问题，具体来说：包括以下几方面： 1.承担公益性项目较多，负债率偏高。在四万亿投资的刺激下，城投公司承担的城市基础设施建设项目明显增 多，包括道路、桥梁、供水供气管网、旧城区改造等等，而这些项目大多属于公益性项目，未来产生的收益较少，不足以收回投资成本，这些都变成了城投公司 账面上的负债，导致负债率逐步攀升，同样也导致政府的债台高筑，这势必会影响到公司今后开展的再融资业务，比如说向银行等金融机构的贷款，以及发行企业债券都会受到限制。对于城投公司发行企业债券，2010 年 6 月国务院出台的 国发„2010‟19 号文规定了：经营收入主要来自承担政府公益性或准公益性项目建设，且占企业收入比重超过 30%的投融资平台公司发行企业债券，除满足现 行法律法规规定的企业债券发行条件外，还必须向债券发行核准机构提供本级政 府债务余额和综合财力的完整信息，作为核准投融资平台公司发行企业债券的参考，如果该类投融资平台公司所在地政府负债水平超过 100%，其发行企业债券 的申请将不予受理。由此看来，如果不及时处理好城投公司和当地政府的负债率过高等问题，会给城投公司的后续融资和发展带来诸多问题，不光会影响城市建 设的进程，甚至会影响到公司的生存问题。2.资产质量不高，市场化运作程度偏低，缺乏可持续发展能力 城投公司的资产盘子较大，但真正能动用和扭转产生收益的有效资产较为缺 乏，大多为政府划拨的一些道路、管网、不实土地等公益性资产，以及当地一些 国有企业的股权，这些往往不能给公司带来实际收益，所以一般看来城投公司的 资产较大，但资产收益率较低，这成为这类公司的普遍现象。城投公司一般按政 府的意思行事，市场化程度较低，收入来源很大一部分来自政府的补贴收入，但 从长远来看这有背于公司的发展之道。一般的城投公司赢利点偏少，未走多元化 发展道路，没有形成自己的优势产业，缺乏可持续发展的动力。3.融资手段单一，再融资难度较大。城投公司负责的项目大部分为公益性项目，这类项目的贷款数额较大，未来 产生的现金流较少，一般主要通过农发行和国开行这样的政策性银行进行贷款。然而就在 2010 年 11 月，国务院召开会议要求严格控制城乡建设用地增减挂钩试 点规模和范围，土地政策的收紧，使得城投公司在与银行开展业务时，每年的定 额指标对公司的大项目将产生重要影响，通过政策性银行融资这条渠道的难度将 会加大。中小城投公司通过商业银行贷款的数额都不大，这也是因为商业银行的 贷款利率相对政策性银行偏高，对贷款项目的收益性要求也高。今后城投公司在 形成自己的优势产业的同时，可以与当地的商业银行保持密切关系，增加从商业 银行的融资额度，并可以考虑信托计划融资和融资券融资等途径。

第二章 大城市城投公司运作模式研究

城投公司从省级副省级到地市级、县级再到区级都有。国内规模较大的城 投公司有：北京城投公司，上海城投公司，天津城投公司，天津滨海新区城投公司，广州城投公司，武汉城投公司，重庆城投公司，贵阳中天城投公司，等等。其中，北京城投，上海城投，天津城投，贵阳中天城投等城投公司已实现资产整 体上市或部分资产上市。城投公司的运作模式，按照公司的性质大致可分为三类：一是以上海，重庆 为代表的公司化运作模式，走产业化发展道路。其特点是确立城投公司的投资主 体地位，建立城市建设基金会，实施城建资金统一管理和市场运作。这一类型的 城投公司除了承担政府的公益性项目之外，还有自己专长的实业投资，这样每年 在政府的补贴收入之外还能获取其他的稳定收益，这应当是长远发展之路，安徽 省内的蚌埠城投公司比较接近此类运作模式。今后我国企业体制改革的目标是政 企分开、事企分开，从长远来说，城投公司走公司化运作模式是明智之举。二是以大连为代表的集权运作模式。（省内以芜湖城投公司为代表）其特点是建立隶属于市长直接指挥下的城市开发办公室，统一管理城市土地和建设资金。三是以武汉，青岛等城市为代表的混合运作模式。其特点是集上述两种模式之长，把政府的协调职能与城市建设的公司化运作有机结合，充分发挥行政管理 和经营开发的双重职能。本文对大城投公司的研究，选取了三个比较具有代表性的公司：贵阳中天城 投，天津滨海新区城投和上海城投。

（一）中天城投

中天城投集团股份有限公司，注册资本为人民币91343.74万元，公司最新资 产统计为1001801.54万元。公司的经营宗旨是以房地产开发为主导，多元化发展，充分利用贵州资源优势，努力提高经济效益，使全体股东获得好的投资回报。中 天城投作为贵州省内惟一一家房地产类上市公司，以房地产开发为主导，这可以 从公司历年的营业收入中看出来： 09、08、10年中期公司营业收入分别为91059.32 万元，163536.03万元，90461.32万元，其中房地产开发与经营行业收入占营业 收入比重分别达到97.34%，95.16%，95.85%。目前公司开发的地产项目均在贵州 省，但领导层长期关注其他省市房地产市场的发展情况，不排除今后跨区域发展 地产业务的可能性。从2010年以来，集团公司进行了一系列的动作，2010年9月，公司开始涉足 工业地产开发领域，与贵阳市南明区政府共同发起设立项目公司中天城投集团龙洞堡食品工业园股份有限公司，计划合作开发南明区龙洞堡食品轻工业园区 和红岩片区。2010年10月，集团公司再增资子公司贵阳房地产开发有限公司10 亿元，目的是为了加快渔安安井回迁安臵区等项目的一级市场开发进度。2010 年12月，全资子公司中天城投集团贵阳房地产开发有限公司，以9.42亿元竞拍获 得4块位于贵阳市云岩区渔安安井片区中的土地，根据规划，上述片区是贵阳市 确定的城市近期重点建设区域之一，将建设成为集休闲度假、旅游商务、生态居 住于一体的温泉旅游新城。公司充分利用贵州省的资源优势，截至2010年12月31 日，下属子公司在遵义市红花岗区已完成锰矿勘察工作量的90%左右，初步查明 锰矿资源在1863万吨左右，该矿预计在2011年中期可以申请办理采矿权，公司的 多元化投资将进入实质性的收益阶段。另外，从公布的数据可知，贵州省政府对中天城投集团公司的支持力度较大，最近两个月以来，子公司中天城投集团贵阳国际会议展览中心有限公司已经收到 政府的两次补助，分别为6060万元和1.298亿元。作为贵州房地产行业的龙头企业，中天城投集团陆续开发的项目截止2010 年共40余个。产品类型囊括了经济适用房、商品房、中高端住宅、商业建筑、会 展会议中心、五星级酒店、城市功能性公共设施及建筑等。中天城投的强势发展，综合分析，可以归纳为以下几个突出因素： 1.意识超前，目光敏锐。公司通过所开发的四代住宅小区的示范效应，在贵州形成极具影响力的中天 住宅品牌。通过引进麦肯锡、朗涛、深国企等国际一流管理咨询公司，给公司带 来先进的战略思维、现代化的组织结构、前沿的品牌建设和营销理念。2.善于把地方的各种优势转化为自己的优势。公司利用贵州省的矿产资源优势；充分挖掘贵州生态、历史、民族等优势，形成以贵阳国际会议展览中心为轴心的会展-旅游经济、会议-旅游经济。当然，这与政府的强力支持有很大关系。3.公司实行多元化发展战略，增加赢利点和收入来源。通过投资物业、健身、教育等产业，并在贵阳市形成标杆地位，更进一步增 加公司的核心竞争力。2011 年，中天城投集团企业发展方向将指向四大重要业务板块，即城市运 营（房地产开发、一级土地开发、城市基础设施及配套项目开发）；工业产业运 营；文化旅游、会展建设；新能源开发及利用。

（二）天津滨海新区城投

天津滨海新区建设投资集团有限公司，2006 年 5 月成立，截至 2010 年 10月，公司注册资本金 300 亿元，总资产 1119 亿元，现拥有 8 家控股子公司和多 家参股公司。公司的成立可以说是顺应着时代的潮流和形势所需，2006 年 4 月 26 日，国务院常务会议研究推进滨海新区开发开放，公司抓住这一历史机遇，充分利用国家和天津市政府的政策支持，重点建设交通路网、开发重点区域，经 过四年多的发展，已构筑成为一家“知识密集型、管理密集型、资本密集型” 的大型企业集团。作为滨海新区城市基础设施建设投资的主渠道和融资创新平台，在履行项目 建设融资、资本运营、经营城市资源的职责的前提下，集团主要承担滨海新区道 路交通、区域开发、环保产业、轨道交通项目共计 62 项，道路建设 635 公里，土地整理及区域开发面积近70平方公里，垃圾焚烧发电厂 2 座，高铁交通枢纽 配套工程等，总投资额 1358 亿元。公司以基础设施建设为主业，以区域开发为载体，积极介入城市特许经营事 业，业务主要分为三大板块，包括骨架路网项目、区域开发和经营性公用事业。1.骨架路网项目 滨海新区规划以“十四横八纵”作为其骨架路网，总里程达 868 公里，目前 已建成 349 公里，尚需新建 519 公里。其中滨海新区城投公司承担新建 366 公里，总投资 683 亿元。2.区域开发项目 公司的区域开发项目主要是对中心商务商业区、中心渔港区、黄港湿地区进 行区域综合配套开发。公司在上述区域开发项目的主要收入来源于土地开发，如 进行一级土地整理开发，由政府支付土地开发成本、利润和管理费，未来还将通 过招标、拍卖、挂牌的方式购得土地，并进行二级开发经营。3.经营性公用事业 公司负责的公益性项目建设主要包括电力工程、供水、排水、再生水、河道治理 工程、供热工程、燃气工程和环境设施投资。2009 年，集团公司发行 10 年期 29 亿元的公司债券，募集资金主要用于天 津集疏港公路二期中段工程（津沽一线立交~疏港二线立交）和滨海新区海景大 道南延工程的建设。

（三）上海城投

上海市城市建设投资开发总公司成立于 1992 年 7 月，作为全国第一家城投 公司，上海城投公司逐渐从单一的政府融资平台转型为政府投资主体、重大项目 建设主体和城市运营主体，四大核心主业已形成规模。上海市在 1988 年成立了 城市建设基金会，将城建的财政性资金从财政局划给基金会，实现了城建财权与 事权的统一。公司与基金会基金管理办公室合署办公，实行两块牌子，一套班子，并设立了由分管副市长任主席的投资公司监事会。公司组织结构主要采用职能部型与事业部型相结合。在总公司层面上只设 臵五个部室，分别为行政人事部、党群工作部、计划财务部、审计监察部和发展 研究部；另在专业性分工的基础上，成立四个事业部，分别为路桥事业部、环境 事业部、水务事业部和臵业事业部，形成公司的四大主营业务板块。上海城投的高速发展，与其先进的建设管理模式、运作模式和丰富的融资 手段是分不开的，具体可以描述如下： 1.建设管理模式（1）采用 BOT（建设-经营-移交）方式近几年，上海城投公司通过 BOT 方式，建设了一大批重大基础设施项目，解 决了大型基础设施项目资金需求大、政府投入不足的难题。随着城市建设中市区 两级管理体制的确立，区域性城建项目的资金筹措和还贷也向多元化方向发展。（2）实行代建制和总承包模式 上海的政府投资项目管理模式可以概括为“政府城投公司工程管理公 司”的三级管理模式。政府通过授权城投公司组建相应的项目法人公司，通过市 场竞争方式选择工程管理公司。项目法人与工程管理公司签订委托合同，由工程 管理公司承担自前期准备至工程竣工期间的项目管理工作。上海城投公司负责实 施的政府工程采取： “代建制”和“总承包模式”建设模式。2.公司运作模式 上海城投公司的运作模式，大致可以分为三个阶段： 第一阶段：负债建设模式，“城投公司出钱，建设单位用钱”。公司作为融 资主体，运用世界银行和亚洲开发银行贷款进行负债建设。公司通过适度集中使 用各部门预算内、外各类政府资金，形成集自借、自用、自还于一体的负债经营、自我平衡的运作体系，扩大了政府资金的规模效应，通过向金融机构借债建设南 浦大桥、杨浦大桥等项目。第二阶段：土地批租融资模式。上海城投公司以土地批租为重点，大规模 挖掘资源性资金，批租对象主要以外商为主，通过土地批租共筹措资金 1000 多 亿元人民币，加快了旧区改造。第三阶段：上海城投公司将有盈利的基础设施项目推向市场，实行社会融 资。集团公司把已建成的项目以公司方式上市，募集资金超过 100 亿元；另外把 高速公路等可以收费的项目，实行社会化招商，吸引社会资金 100 多亿元。另外，为了降低投资风险，吸引企业参与建设，上海市政府在土地出让、拆迁、税收、贷款贴息等方面实行了许多政策优惠。上海城投公司的运作模式具有较强的代表性，其融资方式，很值得同行学习和借鉴。近几年，国内绝大部分的城投公司的融资手段主要集中在银行贷款和发行城投债，公司资产负债率步步攀升，这必然会影响到再融资额度，通过研究 上海城投公司的融资模式，我们可以发现其手段较为灵活并具备可持续性。公司 的融资手段主要包括以下几个方面：（1）国际资本市场融资 1989 年，上海成功利用国际资本建设地铁一号线。之后，利用外资发展速 度加快，通过世界银行和亚洲开发银行融资，解决了杨浦大桥、污水治理工程、内外线高架等重大工程的建设资金。（2）发行企业债券 上海城投公司为减少信贷融资比例，降低对信贷资金的依赖程度，控制融 资的总体规模，一直致力于扩大直接融资，发行企业债券。在良好的信用等级支 撑下，上海城投公司自 1998 年起已发行近20 期的企业债券，累计筹措建设资金 达几百亿元，是全国利用债券金额最多的地方企业。（3）资金集合信托计划 2005 年 9 月，上海城投公司所属的上海水务资产经营公司通过华宝信托投 资公司成功发行“上海水务集合资金信托计划”，募集 1.9 亿元建设资金，期限 一年，综合资金成本约 4.9%。2007 年 3 月，上海城投公司通过中国银行总行和上海分行发行“中银平稳 收益理财计划”，一期募集 1.8 亿元，期限二年，综合资金成本约 4.62%。该计划 采用将银行理财产品与信托公司单一资金信托挂钩的结构性融资方法。（4）短期融资券和资产支持票据 短期融资券和资产支持票据（ABCP）是近年来中短期直接融资工具的重要 创新，发行更加市场化，更加体现直接融资的优势。上海城投公司所属的上海水 务资产经营公司发行 30 亿元短期融资券。（5）.组建上市股份公司，吸收社会闲散资金 1992 年 6 月成立凌桥自来水公司，向社会发行股票，募集资金 2 亿元，是 我国城市给水行业中首家实行股份制的企业。稍后成立的原水股份有限公司是上 海市自来水行业的第二家上市公司，该公司利用直接融资手段，建设投资 30 亿 元的城市基础项目黄浦江上游引水二期工程，日供原水能力达 560 万立方 米。分析以上 5 种融资方式，根据实际情况，我们可以学习和借鉴的有信托融资 和短期融资券。省内的城投公司中，六安、阜阳和宣城都有尝试过信托融资，六安城投通过合肥兴泰信托公司和国元信托已完成几笔信托贷款，额度在亿元以上，银行贷款有额度限制的问题，特别是到年底放贷高峰期，而信托公司却没有 这么严格，在项目投资收益率大于筹资成本的基础上，可以考虑信托贷款这类短 期融资方式。短期融资券指企业在银行间债券市场发行和交易，并约定在一年期限内还本付息的有价证券。短期融资券的融资成本较低，筹资数额相对较大，亦 可提高企业信誉和知名度，其最大的优势是无须企业提供担保，但发行短期融资 券的条件比较苛刻，在公司符合安徽省发改委规定的发现条件的情况下，可以考 虑通过这种方式融通资金。

第三章 中小城市城投公司运作模式研究

2009 年是中国地方融资平台爆发性增长的一年：截至 2009 年底，全国范围 政府投资平台的数量至少达到 8220 个，其中近5000 个是在金融危机爆发及积极 财政政策方向拟定后成立的，其中 70%以上的为县区级的中小城投公司，地方投 资平台总债务额达到 7.5 万亿，绝大部分为银行贷款。从目前我国的国情来看，政府投资对城市基础设施的主导地位不能削落，特 别是对于一些中小城市而言，地方政府必须加以控制、约束和引导，而作为城投 公司，则必须根据城市的整体战略规划需要，投入资金运作城市建设所必需的项 目。城投公司要有准确的定位，在履行政府的政策意图、执行产业政策的同时也 要积极参与资本运营，追求经济效益。前面提到城投公司与当地政府的关系是“委 托代理经营”，这样政府应根据城投公司的发展需要，把一些具有盈利 能力的市政资产注入到城投公司，以增强城投公司在市场上的融资能力。城市基础设施的运营，应当是三分建设七分管理，存量资产应进行有效利用，发挥其再融资的功能，这样一则可以延长城市基础设施的使用寿命，二则可以减 轻城投公司的负担。对中小城市城投公司的研究，本文主要选取了省内的芜湖城投和六安城投，因为它们和我们所处的大环境和相关政策较为类似，做的好的容易借鉴和学习。

（一）芜湖城投

芜湖市建设投资公司，成立于 1998 年 2 月，注册资本 20 亿元，作为芜湖市 的城市建设投融资平台、国有资产授权经营平台和土地资源整合运作平台，从 2000 年下半年开始，市政府成立了政府性投资项目管理委员会和房地产开发用 地管理委员会，另外连同政府性投资招标采购管理委员会办公室、建投公司，实 行四块牌子，一套班子。公司在芜湖市政府的大力支持下，集土地、财政、计委、建委、开发区等单 位于一体，坚持以市场为导向，以项目为载体，以资金运作为主线，以投资效益 为中心的管理思路，建立投资、承贷、建设三位一体的管理模式。公司在投资项目上突出三个环节。一是在立项方面，建投项目审查部整合董 事单位关于政府性投资项目的选项，组织项目论证，精心编制项目可研报告，上 报投资委确定立项。二是建立了多种筹资、融资渠道，主要包括国家特债，开行 贷款，其它商业银行贷款，方式是建投总贷与每年财政建设资金配套。三是建立 了由财政兜底偿还的资金保障。财政偿还渠道有： 土地增值资金，财政建设资金，财政结余资金，大桥收费，县区财政国库担保，开发区远期收益预期资金，企业 上市和资产出让收益等。研究分析芜湖城投的成功运作经验，可以概括为 4 个方面： 1.具有充足的优质土地储备，严格控制土地市场供应。公司在当地一级土地开发中占有垄断地位，目前掌握的土地资源主要位于芜 湖市城东和城南新区，土地利用价值和增值空间较大。2009 年，公司出让经营 性用地 31 宗，总面积约 5792 亩，总成交价 80.85 亿元。截至 2009 年末，公司 拥有土地储备约 15988 亩，按 2009 年出让均价每亩 140 万元估算，潜在收入约 为 233 亿元，而收储成本一般在每亩 30 万元左右。政府严格控制土地市场供应，根据土地市场需求，制定土地供应计划，半年供应计划和宗地供应计划，并 由市经营性用地管委会向社会公布，严格做到按计划供应。2.坚持实施项目带动战略，以项目的建设促进城市的发展。公司目前主要从事安臵房建设、交通、供水等城市公用事业类设施的建设和 运营，从项目库的建设入手，逐步加大前期调研的工作力度，不断优化更新项目 库，并有选择地向上申报。2010 年，芜湖城投发行公司债券，募集资金 20 亿元，主要用于：（1）芜湖市三环路跨青弋江大桥及东部连接道路建设工程，（2）芜湖 市生态环境综合整治一期工程。3.发挥政府的组织信誉优势，不断完善融资结构。芜湖市政府对公司的支持力度较大，将财政预算内、外建设资金、专项资金 和政府性专项收入、基金收入统一纳入财政建设性资金管理渠道，统筹安排，有 效地落实了项目的资本金。经过多年的探索，公司在融资渠道上逐步拓展，从最 初的主要依赖国家开发银行贷款，拓展到向多家银行贷款以及通过债市融资。2007～2009 年，公司长短期借款年末余额分别为 30.16 亿元、40.61 亿元和 102． 53 亿元，贷款银行除国开行外，还包括中国银行、中信银行、浦发银行、中国工商 银行、徽商银行等。2007 年，公司成功发行了十年期 07 芜湖建投债 10 亿元； 2009 年 3 月，发行六年期 09 芜湖建投债 10 亿元，进一步拓宽了公司的融资渠 道。4.投资格局多元化 公司根据芜湖市政府产业发展政策，积极拓展多种投资业务，对发展潜力大、前景好的汽车、金融、中介服务及纺织等多个行业积极扶持，先后投资了奇瑞汽 车、裕中纺织、华亚芜湖塑胶、益安公司、华衍水务、徽商银行等公司。2009 年末公司长期股权投资达 40.74 亿元，其中，公司持有奇瑞汽车 28.97％的股份，是其第一大股东，从每年利润分红到企业上市，公司都获益颇丰。此外，在城镇 化、职工安臵、企业改制、县域经济等方面，芜湖建投主动提供资金支持，以推 动建设，促进产业升级和经济社会全面协调可持续发展，进一步延长了公司的产 业链条。公司的资本运作也有不俗成绩，2007 年 3 月成功出让交行股权，创造了同期交行股份转让价格的全国新纪录；2010 年 12 月，公司又以 3.35 亿元的高价成功 转让其所持有的徽商银行 1 亿股份，这些都是公司实实在在的收益。

（二）六安城投

六安城市建设投资有限公司，成立于 2000 年 3 月份，注册资本 10 亿元人民 币，是六安市政府经营城市建设投融资的平台，在国有资产运营、土地收储、城 市基础设施建设、城市供排水等市政设施的经营上处于主体地位。截至 2010 年 底，公司总资产规模约为 150 亿元人民币，净资产 80 亿元，债务余额约 70 亿元，资产负债率达到 47%，净资产中土地资产约 60 亿元，由政府收储后划拨至建投 公司的土地和建投公司直接收储的土地构成，土地规模约 1 万余亩，其中约 95% 为划拨土地，剩余约 5%为出让取得的土地。目前，公司已初步形成四大业务板 块：水务板块，臵业板块，城建板块和固废板块。2009 年 3 月，公司发行了 15 亿元的公司债券，主要用于六安市城区河道综 合整治、六安市城市道路建设和六安市城市污水处理等三大工程，项目总投资 48.35 亿元，已完成投资 13.5 亿元。当前公司正在积极准备二期债券的发行，将把一些公益性资产陆续剥离，以高评估价注入 3000 亩土地，对公司原承建的 政府项目补充代建协议。公司近几年的快速发展，大致可以归纳为以下几个方面： 1.整合城市资源，增加资产注入。由政府收储后划拨至建投公司的土地和建投公司直接收储的土地构成，土地 规模约 1 万余亩，其中约 95%为划拨土地，剩余约 5%为出让取得的土地。目前，公司已初步形成四大业务板块：水务板块，臵业板块，城建板块和固废板块。2.重视项目谋划，服务城市建设 一是谋划六安淠河治理项目，获得农发行支持。2007 年农发行贷款 4.9 亿 元用于淠河总干渠综合治理项目，2009 年又继续申请到农发行贷款 18 亿元用于 淮河干支流淠河综合治理基础设施建设项目。二是 2010 年谋划“六安市城 市污水治理项目”申请德国复兴银行促进性贷款 5800 万欧元，该项目将于 2011 年 1 月份进行现场评审。外国政府贷款的贷款期相对较长，利息较低，并有宽限 期，还贷压力较小。3.加速产业化发展，规范融资平台 国发„2010‟19 号文下发后，六安城投公司坚定了走产业化发展的道路，投资设立全资子公司六安市建设发展有限公司，自主投资开发的皋城小区 33 层 住宅楼预计净利润达 3500 万元以上，29 层六安城投大厦即将竣工；5 月成立六 安市信用担保有限公司，注册资本 3 亿元，全年利润 1000 万元；并尝试对国有 资产进行市场化运作，首批安臵小区（一期）37 间车库成功公开拍卖，获利 260 多万元。4.完善法人治理，明确了激励机制。公司重视完善法人治理结构，加强资本结构的优化，建立起了一整套适于管 理者的激励约束机制。为激励公务员支持融资平台建设，对来公司挂职人员的公 务员实行双薪制，除领取财政发放的工资外，在企业还领取相同额度工资，并且 根据市政府和国资委的业绩考核给予奖励。

第四章 建投公司运行现状分析及未来展望

国内有关专家在比较分析了发达国家和发展中国家在城市基础设施融资方 面的经验与教训之后，认为政府应尽可能减少用于基础设施的财政支出，多引入 市场机制，多渠道筹集资金才是我国城市基础设施建设的最终出路。同样，世界 银行观点认为，随着政府行政管理能力和国内资本市场日益成熟，基础设施投融 资呈现出由项目融资向专业性基础设施金融机构融资，再向资本市场融资的发展 趋势。城投公司要充分挖掘和利用城市资源，形成良好的投入、产出机制，引入市 场经济模式来对城市资产进行经营运作，充分发挥资产的整体融资效应，实现土 地的变现与增值。

（一）建投公司现状及存在问题

市建投公司成立于 2002 年 9 月，为市政府直属的国有独资公司，公司资产 从最初成立的几亿元到 2008 年的 10 亿元，再到如今的 78.93 亿元（2010 年 12 月 31 日数据），在资产壮大的同时，公司的融资能力也稳步提升，截止 2010 年 12 月底，市建投公司累计签订融资合同 36.94 亿元（累计到位资金 30.2 亿元），子公司亳州城建发展股份公司申报的农发行 27 亿元南部新区城镇基础设施建设 贷款项目已通过农发行总行评审，根据农发行的安排，今年放贷资金在 17 亿元 左右。通过担保、典当公司业务开展、建投地产公司房地产开发以及建投公司的 股权投资等多元化经营，2010 年公司实现经营性利润 3000 多万元。公司在向前发展的同时，也和其他同行一样，面临日益复杂的宏观环 境和负债率逐步攀升等自身微观问题。1.在宏观经济环境方面： 2010 年 12 月份的中央经济工作会议提出：2011 年宏观经济资产的基 本取向要积极稳健、审慎灵活，具体分析则是要实施积极的财政政策和稳健的货 币政策，2011 年我们经济将面临很大的通胀压力，首要任务是稳定物价和防止 经济过热。当月银监会也强调：要打好融资平台信贷风险防范攻坚战，银监会主 席刘明康指出，要认真做好地方融资平台信贷风险的防范化解工作，实施严格的 全口径监管，打好攻坚战；坚决制止银行同非银行金融机构之间的不当合作，严 格规范信贷资产转让的行为；科学把握信贷节奏，做好信贷结构调整等工作。2010 年 11 月 10 日，国务院召开会议要求严格控制城乡建设用地增减挂钩 试点规模和范围。土地政策的收紧，使得项目用地指标问题成为融资的关键影响 因素。2010 年国务院 19 号文的下发，文件要求，融资平台公司因承担公益性项目融资任务举债，融资项目要求项目本身有稳定经营性收入并且偿债资金 70%以 上应来源于公司自身收益，抵押资产必须是可变现的非公益性有效资产。即将公布的 1 月经济数据，CPI 指数“坐五望六”的可能性很大，从目前情 况来看，今年央行再次加息 2～4 次、每次 25 个基点；再调升存款准备金率 4 次左右、每次 50 个基点已经成为了市场普遍预期。有关金融机构人士表示，后 续调控政策仍有望密集出台，上半年将是主要的出台时段。2.在企业自身微观问题方面，主要存在以下几个问题：（1）公司总资产庞大，但真正可以扭转的有效资产仅为 30.26 亿元，资产结构尚须优化，待农发行 27 亿元贷款落实后，公司资产负债率将达到 58%，再 融资难度加大。（2）公司市场化程度低，赢利点偏少 同全国绝大多数城投公司一样，都要听命于政府，这可以说是公司的有利资 源，也可以说是限制因素，因为在公司融资时可以有政府财政做担保，政府对公 司也会有很多的政策倾斜，但从另外角度来说又会束缚公司的发展，影响公司的 产业化发展战略，收益来源则过渡集中一两个领域，比如说，具有亳州地方特色 的中药产业还未实质性涉及到。

（二）下一步计划

为实现公司的跨越式发展，进一步提升公司的盈利能力，可以从以下几方面 寻找方法： 1.做大做强公司资产规模，提升公司融资能力。（1）做实公司资产，注入土地资产和优质企业股权 我市可以参照其他地市做法，进一步整合政府资源，通过划拨、出让等方式 不断扩大建投公司土地储备规模，优化资产结构，提高土地出让收益，提升融资 能力，减轻市财政压力。同时，将亳州市政府拥有的企业股权，包括古井宾馆、热电厂等优质资产及股权划入建投公司。（2）做大做强经营性产业，提升公司盈利能力。抓住南部新区建设和老城区改造的机会，依托建投公司的品牌优势，探索房 地产开发业务，做大做强房地产产业，提升公司盈利能力，保证公司可持续发展。在时机成熟的情况下，考虑跨地市发展房地产业务，分享省内其他地方经济发展 带来的收益。扩大市担保、典当公司注册资本，设立中小企业小额贷款公司，抓住县区信 用社升格为农商行机会参股农商行，参股设立村镇银行，增加金融类金融投资。设立创业投资公司，通过中药产业园这个平台，利用风险投资基金参股处于创业期的中小企业，扶持当地中小企业的发展，特别是中药类中小企业，在助力 企业发展的同时分享企业成长带来的效益。2.谋划重大融资项目，为城市大建设、大发展服务。继南部新区城镇基础设施建设项目与农发行建立的良好合作势头，在土地指标允许的情况下，谋划道东城镇基础设施建设项目，争取农发行贷款 35 亿元。二是借鉴六安淠河治理项目、宣城宛溪河治理项目、黄山新安江治理项目模式，谋划涡河两岸环境综合整治项目，申请农发行贷款 25 亿元。三是在清理规范融 资平台的基础上，谋划发行二期企业债券 20 亿元。3.积极创新融资方式 目前建投公司的贷款主要集中在农发行和国开行这两家政策性银行，这其中 也有原因： 政策性银行对地方建设的支持力度较商业银行要大，贷款利率也低两 三个百分点，公司可以考虑同亳州市本地的商业银行保持密切关系，譬如说中国 银行，建设银行，徽商银行和药都银行等等，而且建投公司作为亳州市资源较为 丰富，资产较为壮大的一家国有独资公司，地方商业银行每年对公司的授信额度 估计在 4、5 亿元左右。在项目投资收益率大于筹资成本的基础上，可以考虑信托贷款和短期融资券 这两类短期融资方式。通过发行短期融资券的形式，降低公司的筹资成本，同时 提高公司的信誉度和知名度。4.完善治理结构，组建投资集团（1）组建集团公司，理顺公司管理体制 进一步整合政府有效资源、资本，注入市建投公司，扩大资产规模，组建投 资集团，规范内部管理，不断提高建投公司的融资能力和提升公司整体形象。（2）吸引优秀人才，建立考核激励机制 建立企业经营情况及业绩考核体系，制定企业经营考核和高管年薪 管理办法，明确激励措施。建立考核激励机制和薪酬制度，吸引和培养高素质专 业人才。

篇2：城投公司研究报告

城投公司班子述职报告6篇

第一篇（1）融资工作。城投公司作为政府融资平台,为了确保政府城市建设资金的需求，县政府研究决定由我城投公司向县农业发展银行融资贷款8000万元用于县昌万公路两侧土地平整项目建设。授命以来，我公司高度重视，并指派专人负责此融资事宜，积极主动与农发行进行沟通、协商，在县领导的支持和各相关单位的帮助下，此融资款项已于年10月25日到位使用。二、坚持民主集中，提高解决重大问题的能力三、认真履行党风廉政建设责任制，落实中央八项规定，提高拒腐防变能力一年来，我们虽然取得了令人欣慰的成绩，城投公司摆脱了过去停滞不前的尴尬处境，进入了不断发展的新起点。这些成绩的取得离不开县委、县政府的正确领导和深情关怀，离不开相关部门的热情帮助和大力支持，离不开公司员工的团结奋斗艰苦创业。“回首往昔比豪情，再展宏图待今朝”，城投公司领导班子在下一步会严格执行党风廉政建设责任制，全面落实中央“八项规定”，进一步抓好党员干部队伍建设，为我县“五个”建设出一份力。日月如梭、时光流逝，转眼一年已过，回顾这一年的工作，我在县委、县政府的领导下，在公司全体干部职工的鼎力支持下，按照公司的工作思路、目标、任务，立足本职，勤奋努力，拼搏向上，坚持励精图治、备发图强的工作理念，廉洁自律，克己奉公，认真履行自己的工作职责，圆满地完成上级赋予的各项工作任务。现将年以来的思想、工作、廉政情况做以述职，不妥之处，请批评指正。（1）融资工作。城投公司作为政府融资平台,为了确保政府城市建设资金的需求，县政府研究决定由我城投公司向县农业发展银行融资贷款8000万元用于县昌万公路两侧土地平整项目建设。授命以来，我公司高度重视，并指派专人负责此融资事宜，积极主动与农发行进行沟通、协商，在县领导的支持和各相关单位的帮助下，此融资款项已于年10月25日到位使用。二、思想政治素质和作风建设方面三、廉政建设方面四、存在的问题和不足五、今后的打算1、加快环城东路改造工程的施工进度，争取在年1月20日前全面通车、年5月份完成工程建设任务。3、加大对公司所负责东街延伸工程、城西、城北污水管网工程等两个项目的监管工作，做“精品工程”。第三篇一、工作表现学_是做好各项工作的前提，要履行好自己的职责就必须坚持不懈地抓好学_，努力提高自己的政策理论水平和管理能力。一年来，配合经理积极组织开展政治理论学_，认真学_了党的__大及__届三中全会精神，重点学_了党风廉政建设责任制规定，中央廉政建设八项规定等各项规定。在思想上、政治上始终与党中央保持高度一致，注重自己的党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观。在工作中不断提高自己分析问题、解决问题的能力，不断提高、与时俱进、勇于创新的工作能力，在做好本职工作的同时，认真落实党风廉政建设责任制，自我加强廉政、勤政、优政作风，积极维护城投公司的良好形象。一年来，我积极与班子成立协调配合，依靠集体的力量，紧紧按照县委、县政府确立的工作思路，坚持政治理论和业务学_，求真务实、创造性地开展各项工作，工作中保持良好的工作作风，完成了以下工作任务：1、县环城东路改造工程的设计、项目招投标，并协助参与项目建设的监管工作，目前工程已有条不紊的进入了水稳层铺设阶段，项目建设得到了广大市民的好评；2、县东街延伸工程的立项批复，初步方案设计，下一步将进行施工图设计；3、协助其他班子成员在农业发展银行融资8000万元的工作任务。城投公司是城市投资的融资载体、城市建设的投资主体、城市发展的经营实体，项目建设建设相关资金的投资、融资，建设等各项工作与市民工作、生活息息相关。我作为分管公司组织人事的责任人，在廉洁自律方面，我认真执行和严格遵守党纪国法和廉洁从政的各项规定，自觉抵制各种不正之风，做到生活上廉洁朴素，经济上公私分明，在工作上秉政办事，严格约束自己，切实管好自己的家人。平常能自觉加强党性、党风、党纪和廉政方面的学_，不断加强自己的修养，提高自己的素质，坚持轻名利、远是非、正心态作为自己的行为准则，严格遵守《廉政准则》各项规章制度，做到以大局和单位利益为重，正确行使管理权，自觉接受民主监督，自觉维护领导班子的集体形象。一是思想解放不够，工作求稳的成份较多。三是新到单位，在面对困难情况下存在心软问题。一是要进一步加强自身的政治理论和业务专业知识学_，不断提高自身素质和工作能力、领导能力，搞活工作氛围。三是要转变工作作风，力戒形式主义，抽出时间多到施工现场检查、督促，协助建设单位搞好项目建设，切实解决遇到难点问题。第四篇一、工作扎实，尽心尽责二、努力学_，不断提高自身素质三、加强廉洁自律，筑牢反腐心理防线第五篇二、健全机制，完善制度。一是严明奖惩机制，切实把安全生产工作落到各股室，并与安全生产责任挂钩的重要科室签订责任书，把责任落到个人，把安全生产工作开展情况列为股室年终评优评先内容。二是进一步完善了单位内部安全隐患排查及整改、节假日值班、车辆管理、保密工作灯制度，强化安全意识，加强内部管理，规范各种工作，生活行为，提高办事效率。三是进一步建立健全应急工作处理机制，有效化解本公司和项目监管工作范围内出现的各种矛盾纠纷。安全生产工作是一项长期性、经常性的工作，安全工作无小事，决不能掉以轻心。年，我公司在安全生产工作中虽然做了大量的工作，但是离上级领导的要求还存在一定的差距，我们相信在今后的工作中，通过公司全体干部职工的共同努力，认真贯彻执行上级文件精神，力争将我公司的安全生产工作推上新的台阶。一、健全了综治工作责任制2、制订了本综治目标管理实施方案，并有严格的奖惩措施。4、认真发挥本部门职能作用，积极参与各项综治活动，促进全县综治措施落实：1、“六五”普法做到“三落实、四有”：即组织、人员、经费落实；有规划、有教材、有活动、有成效。积极参与法制知识考试，参考率达100%。3、依法治理取得一定成效，对内建立健全了各项规章制度。1、严格了治安管理和落实了防范措施，单位没发生被盗案件，杜绝了重大责任事故。四、支持配合政法部门工作2、按要求派员出席县召开的综治（政法）工作会议，完成了上级下达普法培训任务。

篇3：城投公司研究报告

一、城投公司财务战略的意义与必要性

财务战略是公司发展战略的重要组成部分, 它以价值分析为基础, 以促使公司资金长期均衡有效地流转和配置为衡量标准, 以维持公司长期赢利能力为目的的战略性思维方式和决策活动。具体任务是根据公司财务的实际情况, 选择投资方向, 确定融资渠道和方法, 调整内部财务结构, 保证经营活动对资金的需要, 以最佳的资金利用效果来帮助公司实现战略目标。

在城投公司中, 财务战略的重要性和必要性表现为: (1) 财务战略是城投公司职能得以实现的有力保障。城投公司的主要职能是接受政府委托, 承担城市基础设施及市政公用事业项目的投资、融资、建设、运营、管理等任务, 其中最关键职能是投资与融资。而财务战略主要包括了筹资战略、投资战略、利润分配战略和财务结构战略, 因此, 城投公司的职能需要财务战略的支撑。 (2) 财务战略的实施是保证城投公司经营发展方向的手段。城投公司的经营发展方向是以城市建设投融资的运作主体, 将计划经济条件下各部门分散投资、分散管理的政府行为, 转变为控股公司集投融资、建设和经营相结合集约管理的公司行为, 彻底解决城市基础设施建设投资与经营责权不明、政企不分问题, 而城投公司只有通过财务战略的实施才能更好地解决这类问题。

二、城投公司财务战略的模式

依据财务战略理论, 城投公司财务战略有三种模式可供选择。

1. 快速扩张型财务战略。

快速扩张型财务战略以实现公司资产规模的快速扩张为目的, 实施该战略的公司往往将绝大部分乃至全部利润留存的同时, 更多地利用负债, 大量筹措外部资金, 以弥补内部积累相对于公司扩张所需的资金不足。更多地利用负债而不是股权筹资的目的是因为负债筹资既能为公司带来财务杠杆效应, 又能防止净资产收益率和每股收益的稀释。而收益的增长相对于资产的增长具有滞后性, 公司资产规模的快速扩张, 会使资产收益率在较长时期内处于相对较低的水平。因此, 实施快速扩张型财务战略的公司基本财务特征为高负债、低收益和少分配。

2. 稳健发展型财务战略。

稳健发展型财务战略以实现公司财务绩效的稳定增长和资产规模的平稳扩张为目的, 实施该战略的公司一般尽可能优化现有资源的配置, 提高现有资源的使用效率及效益, 以留存利润作为实现公司资产规模扩张的基本资金来源。为避免过重的利息负担, 该战略对利用负债实现公司资产规模和经营规模的扩张通常比较保守。因此, 实施稳健发展型财务战略的公司基本财务特征为低负债、高收益和中分配, 但随着公司扩张到一定规模后, 分配也会随之提高。

3. 防御收缩型财务战略。

防御收缩型财务战略以预防出现财务危机和求得生存及新的发展为目的, 实施该战略的公司一般尽可能减少现金流出, 尽可能多地争取现金流入, 通过采取削减分部和精简机构等措施, 盘活存量资产, 节约成本支出, 将优质资源集中于公司主业, 以增强公司主业的市场竞争力求生存、谋发展。实施该战略的公司大多在以往的发展过程中遭遇过挫折, 或曾经盲目实施过度扩张的财务战略造成债务危机, 致使当前经营面临困境, 被迫转为防御收缩型财务战略, 因此, 实施防御收缩型财务战略的公司基本财务特征为高负债、低收益和少分配。

三、基于风险防范的城投公司财务战略的规划原则

城投公司财务战略应着眼于未来长期稳定的发展, 具有防范财务风险的功能, 因此, 财务战略规划时应坚持以下几个原则。

1. 顺应经济周期原则。

在市场经济条件下, 经济的周期性波动不可避免, 城投公司必须顺应经济周期波动的过程和阶段, 通过制定和选择富有弹性的财务战略, 来抵御经济的宽幅震荡, 减少对财务活动的影响。在经济复苏阶段应采取扩张型财务战略, 开拓融资渠道, 挖掘新的投资领域, 增加投资规模, 增加经营性项目, 趁机增强公司实力;在经济繁荣阶段应采取稳健型财务战略, 适度融资以保持经营规模和发展速度;在经济衰退与经济萧条阶段应采取防御收缩型财务战略, 经济处于低谷时应停止扩张, 并归还部分债务以降低资产负债率, 削减经营风险大的项目, 避免财务危机。

2. 发展阶段相配套原则。

城投公司的发展一般会经历初创期、扩张期、稳定期和衰退期四个阶段, 不同的发展阶段需要与不同的财务战略相配套。在初创期和扩张期通常采取扩张型财务战略, 因为初创期的公司现金需求量大, 需要大规模举债经营, 但存在较大的财务风险, 需要有很强的风险防范意识;在扩张期, 现金需求量仍然较大, 而需求的增幅趋缓, 但较高的资产负债率带来财务风险隐患, 这时应建立风险防范预警机制。在稳定期可采取稳健型财务战略, 这个阶段的现金需求量开始减少, 并出现现金结余, 可以通过逐步偿还债务以降低财务风险。在衰退期应采取防御收缩型财务战略, 因为公司的现金需求量持续减少, 最后经受亏损风险, 因此必须财务紧缩。

3. 经济增长模式相适应原则。

当前, 城投公司主流经济增长模式是低水平重复建设与单纯数量扩张, 如大规模出让土地资源、不考虑整体规划的城市道路修建等, 这种增长模式短期见效快, 高速增长特征明显。但是, 由于缺乏规划能力和资源优化配置能力, 城投公司的经营能力和经济长期增长受到限制。因此, 城投公司经济增长必须从粗放增长模式转变为集约增长模式。为适应这种转变, 财务战略需要从两个方面进行调整。一方面, 调整财务投资战略, 加大基础项目的投资力度。城投公司经济真正的长期增长要求提高资源配置能力和效率, 而资源配置能力和效率的提高取决于基础项目的发展。尽管基础项目在短期内不会有大的经济效益, 但它为经济的长期稳定发展奠定了基础。因此, 城投公司在投资规模和方向上, 要实现基础项目相对于经济增长的超前发展。另一方面, 要建立与现代公司治理结构相适应的财务制度, 这样既可以抑制对追求短期数量增长的盲动, 又可以强化集约经营与技术创新的行为取向;通过明晰产权, 从公司内部抑制掠夺性经营的冲动;通过以效益最大化和本金扩大化为目标的财务资源配置, 限制高投入、低产出对资源的耗用, 使得经营集约化、高效率得以实现。

四、完善财务战略的对策与建议

笔者认为, 城投公司在进行财务战略规划时应该做好以下几个方面工作内容:

1. 发挥城投公司在城市建设投融资运作中的主体作用。

在城建资金运作的方式上, 应按照城建项目收益性、准收益性、非收益性等不同性质, 采取不同的方式。公益性、准经营性城市基础设施项目建设资金主要由政府投资, 并通过城投公司行使投资职能, 不足部分由城投公司自行筹集, 政府的财政城建资金及土地收益、过桥过路费等或有收入可作为偿还债务的保证;经营性城市基础设施项目的建设, 可由城投公司作为项目发起人, 通过吸引多元投资, 以项目为主体经营, 运用各类金融工具来实施融资, 如发行股票、发行政府债券、发行信托计划等。

2. 确立城投公司在城建资产运营中的主体地位。

首先, 要明确城投公司在城建资产经营中的地位, 并将经营权落实到位, 为建立包括实施资本运作在内的多元化融资体制创造条件。要改变过去城建资产分散管理、无人负责的现状, 强化城投公司投资主体地位, 将历史形成的城市可经营资产, 由城投公司进行统一经营管理, 盘活存量, 将经营收益再用于城市基础项目建设。

3. 提高城投公司自身发展能力, 降低财务风险。

通过不断培育高收益的项目, 提升城投公司自身发展的盈利能力, 使城投公司步入高速发展的轨道, 保持公司的可持续融资能力, 降低公司的资产负债率, 缩短资金的回收周期, 提高项目资金的使用效率。

4. 建立城建资金的风险监测与财务危机预警机制、考核机制。

由于许多城建项目是举债经营, 因此加强对项目资金的财务监管显得尤为重要。一方面, 由国资委建立规范的出资人制度, 完善城投公司内部法人治理结构, 如委派监事、实行财务总监委派制等, 加强对项目的资金管理;另一方面, 要建立一套行之有效的规避与防范财务风险的预警体系, 控制债务风险, 及早诊断出风险隐患, 并采取相应措施, 防范于未然。

综上所述, 城市建设投资公司运用市场手段运营城建资产, 通过有效的财务战略筹划, 不仅可解决城建资金不足的难题, 还可提高城建资产的运营效率, 形成城建资产投入、产出良性循环, 促进城市基础设施建设的可持续发展。

摘要：简述城投公司财务战略的意义与必要性, 依据财务战略理论, 分析城投公司可选择的三种财务战略模式, 即快速扩张型财务战略、稳健发展型财务战略和防御收缩型财务战略, 指出城投公司财务战略规划时应遵循的原则, 并提出完善城投公司财务战略的对策与建议。

篇4：城投公司转型

这意味着，财政部重申融资平台债务不属于政府债。那么，失去“背书”的城投公司将如何转型？

到底还是不是政府的“亲儿子”？

由于我国预算法规定地方政府不得举借债务，因此需要城投公司来为地方政府筹集资金，故城投公司是地方政府主要的投融资平台。然承担着公益性项目投融资职能的城投公司，在融资平台举借债务是否属于政府债务，是否由政府信用“背书”，几经厘清，一直身份不明。

中国第一家城投公司成立于上世纪90年代，如今已发展了近30年，代表政府发行企业债券，向银行贷款，进行公共市政建设等公益性投资。一直以来，城投公司为地方城市发展、基建投资等作出了重要贡献。类似市政道路、环城高速、城市供热供水等基建项目，多由城投公司担任投融资、建设、管理与运营四大职能，如今发展到医疗、养老、环保、旅游、教育等各领域。

不过，近几年随着地方债的加重，“搞钱干事”的城投公司显然并不符合市场规律，已屡次被推到改革的风口浪尖，有可能会走向终结。

早于2014年5月20日国务院批转的发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》中明确指出，开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。2014年9月，国务院下发43号文，明确区隔政府和企业债务，切实做到谁借谁还、风险自担。2015年1月1日，新预算法执行，规定“地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保”，切断了以城投公司为主的地方融资平台依靠政府信用融资的渠道。

当然，43号文和新预算法并未得以兑现。乐观的城投公司老总们认为，中央对投融资政策的调整，给城投公司带来前所未有的压力；但类似政策调整在2011年就出现过，当时也是出于地方债务过度膨胀带来债务隐忧，要求限制对融资平台贷款政策。2011年扛过去了，2014年这波调整也有可能扛过去。

后来的发展果真被乐观派预言对了，2014年四季度到2015年上半年，城投公司融资功能收缩明显；但2015年下半年，大量资金涌入，向城投公司要项目的资金方越来越多，城投公司再度复活，重新担纲政府投融资重要职能——经济下行压力加大，稳增长任务更为迫切，转型暂时搁置。

今年10月27日，全国城投公司协作联络会年会在合肥召开，年会核心议题是“城投转型与发展”。相较去年，不少城投公司老总们的焦虑感有所减轻。据媒体报道，一西部某地级市城投公司董事长表示，城投公司是政府的亲儿子，地方政府不会放着城投公司陷入困境而不管的。

然而，随着经济运行不断下行，城投公司的命运逐渐明朗化。就在11月4日，财政部有关负责人答记者问明确，“2015年后融资平台举借债务不属于政府债务”“除发行地方政府债券外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务”“地方政府仅作为出资人，在出资范围内承担有限责任”……这等于在宣判，城投公司失去了政府亲娘的信用“背书”，也意味着传统融资职能宣告终结，城投公司必须另寻出路。

城投老总们颇尴尬，城投公司成立的初衷，就是替地方政府履行相关投融资职能，城投公司投资的持续、盈利、退出等，都依托于地方政府，如何从现有的投融资模式中跳出来呢？

“先天性不足”

转型之所以拖延至今仍迟迟未见起色，一方面转型并不容易，另一方面，城投公司有先天性不足之处。

城投公司虽是完全意义上的独立法人，但决策多受政府控制，主要司职基础设施等投融资；有些资产规模虽大，但多是一些盈利能力差、需财政补贴的公益项目，自身造血能力不强，市场化竞争力不足。也就是说，公益性资产规模大、变现能力差，盈利能力差、偿债指标表现差、债务偿付对政府支持的依赖程度高等，都是城投公司的“弊病”。

10月27日的城投年会上发布了一份《城投蓝皮书：中国城投行业发展报告（2016）》，称各个省份的债务比例差异很大，有的地方政府性债务还出现极其恶化的情况，有可能爆发局部债务危机。

通过对全国259家城投公司的统计，负债率在70%（含70%）以上的有8家，负债率在60%至70%（含60%）的有43家，负债率在50%至60%（含50%）的有84家，负债率在40%至50%（含50%）的有65家，负债率在30%至40%（含40%）的有43家，负债率在30%（含30%）以下的有16家，平均负债率在50%左右。

该蓝皮书进一步分析，从各地政府性债务统计表中反映的负有偿还责任债务余额占GDP的比例可以发现，经济欠发达省份的债务余额占GDP比例普遍高于发达省份。这主要有三个方面的原因，首先，中西部欠发达省份目前公共基础设施还不完善，还有很大建设空间，公共设施欠账比较多；其次，中西部省份由于经济落后，财政收入低于东部沿海发达省份；最后，由于产业转移，东中西部经济增速切换，中西部进入一个高速发展期，对于基础设施建设的需求比较大。

山东城投公司的状况一样不容乐观。

据日照城投公布的数据，2013至2015年末及2016年6月末，其资产负债率呈现稳步上升的趋势，分别为39.91%、46.43%、58.57%和60.16%。负债以非流动负债为主，近3年及一期非流动负债占比分别为62.74%、70.65%、61.89%和61.10%。“随着公司各个项目的进一步开发，公司未来债务规模有进一步增加的趋势，公司面临着一定的债务偿还压力。”日照城投在2016年度第一期中票募集说明书中谈到。

“青岛城投”的资产负债率同样持续高企。2012至2014年末以及2015年9月末，公司资产负债率分别为68.16%、69.76%、68.76%和67.89%，有息债务总额分别为129.86亿元、151.82亿元、181.57亿元和363.26亿元，金额不菲。毋庸置疑，债务规模的增加，在一定程度上，也将增加青岛城投未来几年的利息支出。

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“济宁城投”2012年末、2013年末、2014年末及2015年6月末，有息负债金额也分别达到53.18亿元、48.74亿元、62亿元和70.42亿元，包括银行借款和企业债等融资方式。为此，济宁城投在今年发行了2016年度第一期短融，募资5亿元，全部用于偿还银行借款。

在沉重的债务压力下，借新债还旧债，成为城投公司重要的融资策略。日照城投亦在今年9月29日发行中期票据，募集资金2亿元，主要用于偿还银行借款。

令人忧心的是，多数平台公司承接着政府公益类、市政类建设和经营项目，缺乏商业化的运作项目，长期以来，没有形成可持续的市场盈利前景。截至2016年6月末，日照城投资产总额高达100.62亿元，2016年1至6月实现营业收入4.98亿元，但利润总额仅0.53亿元。青岛城投2012至2014年以及2015年1至9月营业利润则分别为-4.68亿元、2.56亿元、-6.73亿元和-7.98亿元。其中，2013年突然为正的营业利润，还主要是因公司2013年欢乐滨海城599亩土地出让，导致主营业务收入增加 10.04亿元。

一位大行债券承销人士表示，一直以来，市场上大部分投资人投资城投债的逻辑还是看中平台公司背后的政府信用，一旦政府不为其兜底，如何化解存量债务就成为沉重的负担，有可能出现违约的失信现象。

如何转型？

至于如何转型，城投公司内部人士大多表现出“完全取决于政府领导”的被动。观点多认为，城投公司的资产盈利性不强，公交客运、环境治理、供水供气、垃圾处理等都是些保本微利项目，一些运营经费还要靠政府补贴，城投公司自身造血能力不强，要走向市场较难。

尽管改革已经进入3.0时代，然而目前即使规模较大的资质较好的公司，也处于改革的探索中。

如合肥城建投，2015年利润总额为48亿元，是因为当年公司投资收益为 65.25 亿元，这部分增幅较大，主要是来自投资京东方科技集团股份有限公司结构化产品实现了较好回报。除了主导当地基础设施建设，也在加大对战略新兴产业的投入，主要为新型显示电路等。据悉，合肥城建投转型方向是转为国资运营管理平台，后续打算推动两家公司上市，形成集成电路千亿产业链，加强资本市场融资能力。

南京城投集团董事长邹建平表示，南京城区范围内的城投公司信用等级较高，大部分是AA+、AAA最优质的信用等级，融资成本较低。但南京郊县等地融资成本较高，南京城投可利用自身优势，筹集资金用于郊县城市建设，从中赚取相对稳定的利差回报，保障公司持续经营，又能帮助南京城市建设。

西部一省会城市城投公司副总经理表示，南京、合肥等地城投公司资源优势明显，如南京当地财力较雄厚，城区基础设施基本到位，融资需求不大，所以能探索其他可能；但中西部地区城投公司的主要职能现在还是替政府投融资，投资当地基建。该副总经理还表示，当前经济下行阶段，民企融资成本高、资金链容易断裂，他们在探索的一个方向就是参股发展前景较好的民企，通过参股民企，实现城投公司的混合所有制改革。

不过，他也直言，虽然存在一些参股民企的机会，但国企混合所有制改革决策链条长，还有国有资产流失等担忧，落地也面临困难。

有城投公司负责人直言，政府是城投公司赖以发展的根源。不少城投公司融资借助地方政府储备土地，地方棚改、保障房建设等也多由城投公司主导，可能配套进行其他商业类房地产项目开发；市政工程承包也多由城投公司担当，这块投资回报较为丰厚。

有地方财政系统人士表示，财政部重申融资平台债务不属于政府债务，是想规范地方债务管理，堵住违规举债渠道，也是想将城投公司赶到PPP模式等正当渠道上来。他认为，PPP模式最大的意义是解决了融资问题。“地方融资平台参与PPP基金，实际上是平台公司进入产业基金项目，是代表政府参与，并非不承担重要角色。以前很多项目是城投公司帮助政府融资负担利息，现在代表政府与其他两方成立项目公司，投资PPP项目，而且减轻推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。”

篇5：城投公司领导述职述廉报告

（2013年3月6日）生态城投资集团 杜俊奇

2012年，是生态城在艰难中求稳的一年，是生态城投资集团在压力下激流勇进的一年。这一年里，受国家对政府性融资平台政策限制的影响，受生态城自身不利于信贷的客观条件制约，资金极其困难，投资集团承受了来自多方面的巨大压力,一年来，集团领导殚精竭虑、恪尽职守,尽管形势艰难，在生态城管委会坚强而正确的领导下，在工业区管委会和生态城管委会的大力支持下，在我们的努力和集团全体干部职工的辛勤付出下，投资集团的工作仍然取得了较大的成绩，实现了“一个突破，两个确保，三个到位”，即土地资产盘活工作实现突破；确保了资金供应和社会稳定，确保了部分重点项目的推进；海域使用权报批工作到位、内部管理工作到位、融资准备工作到位。下面对集团2012年工作汇报如下：

一、资金管理工作

（一）做好资金筹措和调度。2012年，集团公司筹措各项资金共计10.77亿元。其中990亩土地竞买资金5.64亿元，缴纳20个项目的海域使用费2.54亿元，支付贷款利息0.82亿元，集团及各个子公司工资和日常经费0.31亿元，农民工工资和应急工程款1.01亿元。一年来，集团领导不

辞劳苦、千方百计筹集资金，确保了集团公司全年的资金供应，为土地、用海、融资等各项重要工作的开展保驾护航。维持了各个子公司的正常运营、维护了公司的信贷信誉、支付部分工程款，缓解了付款压力，确保了稳定。

（二）采取有效措施压缩开支

2012年，集团公司本着精简、节约、高效的原则对车辆、招待等资金的使用管理进行了改革，集团及各子公司2012年车辆费用为269万元，比2011年的292万元压缩了8%；2012年招待费用226万元，比2011年的254万元压缩了11%，减少了日常开支，降低了运营成本。

二、土地工作

（一）17000亩土地资产盘活取得突破性进展。集团所有原滦南一盐场17000亩土地，是公司的重要资产，为了更好地利用这17000亩土地，使其价值最大化，唤醒这笔沉睡的财富，集团计划用等值商住用地将这些土地逐步臵换出来，变性增值。截止2012年12月31日，在完成了复杂的17000亩土地分证、其他土地竞买等多项前期工作后，我集团用竞得的990亩商住用地（评估价值为84.91万元/亩），成功完成了第一批5297亩工业用地的臵换工作。这是投资集团历任领导、若干年来的设想，也是解决投资集团贷款抵押、使集团重获活力的核心和重中之重，今年以来，在生态城管委会和工业区管委会的大力支持下，集团领导多次协调、亲自跑办，集团公司工程部干部职工发挥了真抓实干、勇于开

拓的精神，在土地解抵押和臵换工作上一步一个脚印，踏踏实实地干出了成绩，取得了突破性进展，土地的获得，可以为融资提供抵押物，为实现抵押贷款提供客观保障，为生态城和投资集团的发展带来了生机和活力。

（二）海域使用权申报工作。截至2012年12月，生态城起步区12平方公里填海造地的海域使用权申请已经全部通过审批（除道路、水系、绿化及公共设施用地外）。已拿到海域使用权证的共计10410亩土地。2012年全年新获批的为8453亩。海域使用权申请工作进展突出。

（三）土地运营工作。2012年土地开发公司圆满完成了柳赞镇23497亩集体虾池的一年期承包的发包工作，实现虾池承包费收入共计2862万元，比上一年有较大增幅，创历史最高水平。

三、融资工作

（一）广开渠道，多方尝试。面临信贷政策紧缩，抵押物不足，资本金不足等极大的困难制约，我集团在维护现有信贷关系的基础上，积极开拓多种融资渠道，创新融资模式，多方尝试，积极努力。2012年融资部共接洽各金融机构20余家，其中长安国际信托公司、中泰信托公司、第一创业摩根大通证券有限责任公司、汇金金航（北京）投资有限公司、华林证券有限公司已制定出初步融资方案。目前长安国际信托公司融资3亿元项目进展顺利。

（二）退出平台，脱掉外衣。由于国家对政府融资平台 的整治力度不断加大，严重制约了公司对银行项目贷款的融资工作。根据国家对政府融资平台的重新认定工作要求，集团公司积极与相关部门沟通，并取得了北京银行和唐山商业银行的同意，目前已进入银监会备审阶段。脱掉政府融资平台的外衣，以避开国家对于政府性融资平台贷款的政策限制，便于开展下一步融资工作。

四、重点项目建设

（一）西区滨湖公园项目计划总投资约2亿元，计划于2013年6月份全面完工。项目施工期间克服了多次灾害性天气、电力管线改造等困难，2012年全年完成投资额6500万元。目前，一期工程已基本完工（除溯河大道外），二期工程排水围堰已完工。

（二）太阳能光电实验项目。自2012年3月份开工，相继完成管委会办公楼、服务中心B、C两栋办公楼的安装，并已通过调试及中间验收。安装总容量达到327.5KW，完成总投资746万元。有效避免了已采购设施闲臵，保证了专项资金的有效使用。

（三）五号河开挖工程全长5805米，总投资为5700万元，累计完成投资2897万元，2012年完成投资额2297万元。该工程将利用冬季有利时节继续施工。

（四）内湖中区北侧护岸工程，岸线全长4.5公里，总投资约为6000万元。已累计完成投资额5417万元，2012年完成投资额600万元。该项目2月底以前将主体工程完工，剩余工程将于年后天气转暖后完工。

（五）可持续发展展示中心项目，2012年全年完成投资约2000万元。五个分区的主体已完工，其余三区在建。消防、通风、给排水等总体完成40%。

（六）橙霞家园项目完成了土地验收、绿色建筑星级评估和一期工程招标控制价的二次评审。对项目的重新启动及建设进行探索和分析，编制了可行方案。

（七）彩虹嘉园保障性住房项目，属于限价商品房，累计完成投资9500万元，共七栋楼，现已完工四栋。已售出40套。

（八）科教城项目

1．科教城是唐山湾生态城第一批开工建设的重要项目，是符合曹妃甸区对生态城“打造文化产业高地”发展定位的重点项目。科教城的目标定位为整体依托高等院校和科研机构，通过城市基础设施建设，形成一个以高等院校为纽带，辐射周边地区，集教育功能、产业功能和生活服务功能为一体的教育主题社区，成为唐山市乃至全国的人才培养中心、科技研发中心、科研成果转化中心。目前科教城主要项目为唐山工业职业技术学院曹妃甸新校区，该项目全部建设资金均由生态城管委会采取建设单位垫付和管委会支付两种方式解决，因建设资金及后续资金严重不足，导致工程处于停工状态。

2.面对困境，我们没有坐等，而是积极谋划，寻求发展的新思路、新办法，公司召开了多次专题会议，并与唐山市、曹妃甸区教育局、唐山工业职业技术学院校方共同进行专题讨论，经过推敲论证，提出了缩减建设规模的两种迁建方案。同时积极寻求不同融资渠道，通过将已完工5栋学生公寓作为公租房申请贷款、与建设单位争取合作、通过基金管理公司借款融资等途径，多方筹措，力求解决资金问题。

3.科教城公司提出的《关于大学城建设的建议》在唐山市委组织的2012“深入学习贯彻党的十八大精神，推进唐山科学发展、争先进位，走在全省前面”献计献策活动中荣获铜奖。

五、安全维稳工作

（一）维稳工作。在资金困难、无力支付工程款的形势下，特别是适逢党的十八大召开的重要时刻，维稳是一项极其重要的工作。在这一年里，投资集团及各子公司，配合管委会领导多次对新区、生态城上访人员进行说服安抚工作，十八大召开期间更是加班加点实行二十四小时负责制，严密安排，专人值班汇报上访情况。对于信访重点户，全力进行劝导安抚工作，争取理解。并在平时注重维护和沟通，尽量化解缓和潜在上访隐患，预防并阻止了极端恶性上访事件的发生，维护了生态城区域内的社会稳定，为生态城发展做好了基层秩序维护工作。

（二）防汛工作。汛期，按照管委会指示精神，市政公司临危受命，果断采取加固海挡、填筑海堤、筑坝封堵等各类措施确保生态城安全。2012年8月3日，在特大暴雨来临

之际，市政公司全体人员严阵以待，做好临时打通橙霞河、黄霓河、绿珠河与内湖连通的准备，守护城市，保卫建设成果，减少了财产损失。

六、企业建设

（一）编制预算，合理化开支。为了加强企业财务监管、优化资金调配，自2012年12月开始，本着节约成本、降低费用的宗旨，组织编制了集团公司及下属子公司2013年财务预算。

（二）理顺关系，保障出资者权益。完成管理架构改革，理顺机制体制，规范子公司与集团公司的权属与管理关系，加强对子公司的资产管理，保证母公司的出资权益。

（三）调整班子，提升软实力。公司内部调整领导班子，调整部门设臵，优化内部管理，贯彻实施“定方向、立规范、用人才”的战略方针，有效提高了公司经营团队的领导力，员工队伍的凝聚力、战斗力和执行力，形成了积极向上、严谨务实的工作作风和精神面貌，力求将投资公司打造成为一支富于活力的铁军。

（四）以党员先锋作用带动发展。通过“创先争优”、民主生活会、学习贯彻十八大精神、学习曹妃甸区第一次党代会精神、献计献策、思想作风、工作作风整顿活动等，提高党员政治修养，充分发挥党员的先进性，为公司队伍注入活力。

述廉报告

2012年，在生态城管委会领导下，本人加强学习，强化修养，严格要求，廉洁从政，比较好地履行了廉政建设责任制规定的各项职责和要求。现将具体情况述廉报告如下：

一、求实勤学强素质，提高领导能力

一年来，我及公司班子成员始终坚持加强学习，恪尽职守，认真履行“一岗双责”。同时结合自身实际，学政治、学经济、学管理、学业务。通过学习，一是提高了水平，坚定了信念。二是认清了形势，明确了方向。通过学习正确把握曹妃甸新区及生态城发展大局，正确履行职责，继而以饱满的精神状态，昂扬的工作斗志，高标准地做好自己的本职工作。三是开拓了思路，增长了才干。四是提升了素质，明确了责任。组织的信赖、同志们的支持，特别是大家的信任，都使我们深感担子重、压力大，经常思索如何履职尽责，把投资集团不断推向新台阶，力争在抓大事、谋专题方面善于决策、勇于担当、敢于创新，并取得实效。

二、忠实履职树形象，恪守廉政准则

一年来，我和公司班子成员牢记宗旨，忠于职守，在切实履行岗位职责的同时，充分发挥好在班子里的影响和带头作用，推动各项工作顺利开展。严格要求自己，自觉接受监督。在工作上，正确对待权利、名利和地位，努力做到慎初、慎独、慎微、慎终，时常自重、自省、自警、自励。重大事项坚持班子集体研究决定，大额资金使用一律按程序申报、集体研究审批。“三公经费”得到了较好控制。我公司财务在上级组织的审计中，没有发现一笔违规违纪支出。我们不仅自身常自省自律，而且能够严格要求下属和身边的工作人员。

三、落实措施强责任，执行廉洁自律各项规定 抓好廉政建设是各级领导干部义不容辞的职责，我集团采取了多项措施落实廉政建设。一是坚持不懈地抓好廉政建设教育。二是努力预防腐败问题的发生。三是建立健全廉洁自律长效机制。

篇6：城投公司研究报告

作为城投公司各项工作的第一责任人，一年来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的大力支持和指引下，积极落实国家疫情防控重大决断和省、市、县打造“X半小时经济圈”助力副中心城市建设的决策部署，奋力带领公司党员和全体员工勇挑重担，以多渠道融资、快速推进项目建设为重点，积极落实县人大议案，解决人民群众和社会各界关注的热点难点问题，着力做好服务，全面支持县域经济高质量发展。

一、融资工作情况

今年以来，城投公司共计融资X亿元，其中信托资金X亿元，流资贷款X亿元，企业借款X亿元。继续推进PPN发行和落实中豫担保贷款工作；积极申报新区医院、综合停车场基础设施、X西路农贸市场、无线充电设施建设等X个地方政府专项债券项目；新区高中项目农发行授信贷款X亿元，放款到位X万元；新区医院项目省农发行授信贷款X亿元，目前放贷到位X万元。

二、项目推进情况

X年，为加快副中心城市建设步伐，着力提升城市公共服务功能，传承和弘扬X文化，提速文旅融合高质量发展，强力推进项目建设，城投公司共承接实施项目X个。

（一）在建项目

投资X亿元的文博艺术中心项目，目前行政服务中心及城市会客厅、职工餐厅已建成投用，博物馆因内部设计方案调整，正在进行重新装修和消防改造，预计年底装修完成。投资X亿元新区高中建设项目，目前西区X教学楼、X栋男生宿舍楼组团及X栋单体宿舍楼主体已完工；X教学楼、教工宿舍楼和女生单体宿舍楼基础浇筑已完成；X栋女生宿舍楼组团部分主体已建至X层；X餐厅、配电设备房正在基础施工；教学东区正在进行土方清运。投资约X亿元新区医院建设项目，目前门诊医技楼基础浇筑已完成；项目区路面硬化完成X%；地下管网、公共卫生间正在同步施工。X建材城项目，X一期已建成X万㎡建材市场，共计商铺X套，陶瓷卫浴区招商已落位X余户，签约面积X㎡；玻璃市场区已入驻商户X余户，入驻面积X㎡。X二期及配套仓储正在紧张施工。建成后可容纳商户X余家，截至目前南区±X已全面完成，部分楼栋已开始浇筑二层及三层顶梁板，预计年前可基本实现全面封顶。投资X万元的露天矿山综合治理项目，共计X亩，目前已完成复耕X亩，完成覆土绿化X亩，剩余部分预计月底前完成。投资X万元的X西路农贸市场项目，目前主体已完工，预计年底前可建成投用。积极推进老旧小区改造，新能源充电桩安装项目是其后续工程，对于电动车充电桩，分别在XX对面立体车、中心粮店停车场、城市管理局等站点共安装X组充电桩（每组X台）。全长X公里的沿黄生态廊道工程，我公司承接X路段约X公里，施工难度最大，目前主路面路基已全部完成。投资X亿元的X专用线扩宽工程和X大道西延伸

工程，目前招标均已结束，正在进行路面施工。

（二）计划新开工项目

X文化传承教育基地项目，占地X亩，概算投资X亿元，主要建筑有教学区、宿舍区、专家楼、学员餐厅、X精神交流中心、健身中心、特色街区、综合服务中心、停车场等。项目建成后，可接纳入驻X余人进行强化培训学习，将成为弘扬和传承X文化、学术交流、凝聚时代精神力量的理想胜地，推动我县沿黄区域文化旅游业的高质量发展。

X建材城三期项目，概算投资X亿元，计划建设约X万平方的商业住宅，目前正在进行初步规划方案设计及审核论证。

X新村安置区项目，占地约X亩，概算投资X亿元，总建筑面积X万平方米，其中住宅面积X平方米，共计X户，建设周期两年，年初已完成初步规划方案设计，后经多次调整，新的规划方案待审定后进行深化设计。

X安置区项目，占地X亩，概算投资X亿元，总建筑面积约X万平方米，其中住宅面积X万平方米，共计X余户，建设周期两年，目前正在进行方案设计。

（三）谋划项目

计划投资X亿元建设新区体育中心项目，位于孟津县城新区，规划用地X亩，总建筑面积约X平方米，项目按照室内场馆进行设计，主要建设游泳馆、健身、武术及跆拳道馆、篮球场、乒羽馆、美体馆（瑜伽）、器械馆、多功能厅、儿童体验中心等。室外功能区主要建设太极柔力球场、X人制足球场、攀岩体验场、门球场、室外网球场、室外篮球场、轮滑场、儿童活动中心等。目前正在进行初步规划方案设计及审核论证。

计划投资X亿元建设新区金融大厦项目，规划用地X亩，主要建设写字楼、金融圈、平台公司及商务办公、商务酒店、公寓式住宅、员工餐厅、健身娱乐场所、商超等。目前正在进行初步规划方案设计及审核论证。

三、议案落实情况

（一）落实“在文博艺术中心南侧空地或在公安局大楼后面修建停车场的提议”

我县文博艺术中心于X年X月部分场馆已正式投入使用，已在西侧四馆（会议中心、大剧院、城市会客厅、家风家训馆）建有两个停车场共计X个车位，另在东侧四馆（档案馆、图书馆、博物馆、科技馆）规划出X个地面停车位，完全可以满足办事群众的停车需求。对于在公安局大楼后修建停车场的建议，通过社会调查，意在提升孟津对外开放形象，提升公共服务功能，经请示县政府批准，建造了文博职工餐厅并配套修建停车位X多个，预计X月底全部建成投用，既方便了职工，又吸引了社会各界人士和群众前来共同体验孟津服务能力，品味孟津美食佳肴。

（二）落实“关于增加师庄社区配套设施建设的建议”

师庄社区建设主要是为安置拆迁群众入住，与此同时有力地缓解了由于城镇化快速提升城镇居民住房压力，居民生活条件得到彻底改善，优美的环境大大提高了社区居民的幸福指数。对于提出“完善社区配套设施”的建议，城投公司着眼于提升社区居民的生活质量、强化身心健康，我公司志愿积极配合其他单位完善基础配套

设施的规划筹建，已对小区环境进行绿化，休息亭及休闲设施已投用，充电桩设施已安装到位。

四、存在的问题和不足

一是主抓精力还有欠缺。

随着近年来公司业务面的不断扩展，在对待具体实际工作中，存在抓重点轻细节问题；对下属公司具体工作过问的少、关注不够；对基层出现的具体难点、重要问题，研究不深、把握不透，问题解决不够及时。

二是工作推进不够均衡。

参会多、业务多，政治学习无形成为薄弱环节，廉政警示教育、党课、**参加不够及时，对其他班子成员要求不够，缺乏严谨的纪律约束，时松时紧，常出现“重业务、轻学习”不参加例会的现象。

五、下步努力方向