2011年11月1日第十三次党代会报告

2011年11月1日第十三次党代会报告（通用4篇）

篇1：2011年11月1日第十三次党代会报告

中国共产党大悟县 第十三次代表大会文件

抢抓历史机遇

加速跨越发展 为把大悟建成全省中等发达县而努力奋斗

——在中国共产党大悟县第十三次代表大会上的报告

万忠鑫

（2011年11月1日）

各位代表，同志们：

中国共产党大悟县第十三次代表大会，是在我县昂首阔步迈进“十二五”、迎着机遇惠顾的灿烂曙光、全面推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结县第十二次党代会以来的工作，科学谋划未来五年的工作，动员全县上下抢抓历史机遇，加速跨越发展，为把大悟建成全省中等发达县而努力奋斗！

现在，我受中国共产党大悟县第十二届委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、回顾过去五年工作，大悟发展进入快车道 县第十二次党代会以来的五年，是大悟发展史上速度最快、投入最多、变化最大、人民群众得实惠最多的五年。五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县广大干部群众，紧紧围绕“富民强县”奋斗目标，大力倡导“居弱图强、后发快进”精神，坚持“打基础、增后劲”，创新举措，攻坚克难，胜利完成了县第十二次党代会确定的各项目标任务，谱写了大悟发展史上的精彩篇章。过去五年，也是极不平凡的五年，五年来，我们先后战胜了低温冰雪、干旱洪涝等严重自然灾害，积极应对国际金融危机带来的影响，逆势奋进、快速发展。五年来，我县先后荣获国家首批绿色能源示范县、全国科技进步先进县、全国经济林产业示范县、中国名茶之乡、国家绿色食品花生标准化示范区和全省花生板块大县、全省绿化模范县、全省财政与编制政务公开先进县、全省农村低保扩覆先进县、全省技术创新示范县、全省再就业工作先进县、全省“两清一治”【1】工作先进县、全省农村综合改革优秀县、全省村级组织换届先进县、全省“双拥”模范县、全省“三万”活动先进县以及湖北省荆楚诗词之县、湖北省楹联文化县等18项荣誉称号。

1、综合实力加速提升。预计2011年，全县生产总值80

亿元，年均增长17.3%；全社会固定资产投资80亿元，增长41.3%；财政收入6.4亿元，增长20.9%，其中地方一般预算收入4.02亿元，增长21.4%；社会消费品零售总额41.6亿元，增长20%。工业经济快速发展，新增规模工业企业55家，规模工业增加值13.5亿元，增长28.9%。开发区 “三园两区” 【2】建设加快推进，落户企业47家，新城、河口、宣化、大新等乡镇工业园加快建设。中电投、中广核、香港和泰、武汉安能等一批大企业进驻大悟，绿色能源产业不断壮大。农村经济全面发展，粮油生产实现“八连增”，新建改造林特基地18万亩，新建养殖小区65个、万头猪场3个，农村基础设施进一步完善，农机化率大幅提升，农林产品种业和加工取得突破。第三产业健康发展，传统服务业与现代服务业齐头并进，旅游产业势头良好。

2、试点工作成效明显。抢抓全国 “整村推进、连片开发”试点县、全省脱贫奔小康试点县和大别山试验区建设机遇，扎实推进基本生活、基础产业、基础设施、基层组织“四基”建设，宣吕片区、芳新片区建设富有成效，探索形成了畈地连片、镇村一体、公司联村、流域整体四种开发模式，建立了老区新农村建设促进会和信访维稳流动站。整合资金3亿元，全面推进大界线30公里现代农业示范区建设，7个具体项目和19项建设内容基本完成，示范区发生了明显变化。112

个整村推进扶贫村和45个重点老区扶贫村项目建设全面完成，解决了9.7万贫困人口的基本脱贫问题，扶贫工作经验全省推广。

3、改革开放不断深化。农村综合改革深入推进，公益事业建设“一事一议”财政奖补试点不断完善，“以钱养事”新机制基本建立，水管体制、集体林权制度和农业“小三场”改革全面完成，“普九”化债、村级化债、村务公开和民主管理不断加强。行政审批流程管理和电子监察工作全面实施，政府机构改革、公务员登记及工资改革顺利完成，“迎接新市民” 工程【3】启动实施，财政管理体制改革取得新进展。金融、医药卫生、社会保障等改革都取得了明显成效。坚持以开放促发展、促改革，不断扩大对外交流合作。成功举办了中国光彩事业大悟老区行、首届大别山发展论坛、纪念徐海东大将诞辰110周年等系列招商活动，成立了东莞、北京等异地商会，融入武汉城市圈取得积极进展，五年共招商引进各类项目749个，到位资金36.3亿元。

4、人民生活日益改善。十大社会保障体系日益健全，新农合和城镇居民医疗保险工作不断完善，新农保工作成效明显。保障性住房建设加快推进，建成廉租房4.4万平方米、经济适用房2.2万平方米，对城区2978户低收入家庭发放了廉租住房补贴，恢复重建因灾倒损民房2161户，改造农村贫

困户危房6604户。46326人纳入农村低保，城市低保规模达到11447人，安置灾民20330人次，有效保障了城乡困难群众和灾民的基本生活。新建城乡规模水厂14座，解决了20.6万人的农村饮水安全问题。城乡居民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入14360元，年均增长14.5%；农民人均纯收入5120元，年均增长16.6%。

5、城乡面貌明显变化。京广高铁、麻竹高速、孝感北站至县城区连接线、城南绕城公路等一批事关大悟长远发展的重大交通项目相继开工建设，新建改造县乡公路150公里，建设通村通组公路1500公里。大力开展农田水利基本建设，完成姚河水库和19座小

（一）型水库除险加固，滠水河防洪工程顺利完工。县城坚持扩容与提质并举、建设与管理并重，五年来共投资4.2亿元，城区面积扩大一倍，基本拉开了中等城市框架。加强了省级文明县城、红色旅游名城、山水园林城市“三城同创”，积极推进县级文明卫生城镇创建、农村老村庄改造和农村新社区建设，“三清三整” 【4】村庄整治活动不断深入，“户保洁、组收集、村转运、镇处理”的卫生保洁长效机制不断完善。

6、社会事业协调发展。科技创新步伐加快，教育新机制不断完善，人才开发、培养、引进工作不断加强。群众性文体活动日益活跃，新建乡镇综合文体站16个、农家书屋285

个，电影放映工程顺利实施，完成全国第二次文物普查工作，编辑出版了《大悟民俗文化》、《大悟文萃》、《名人与大悟》和《红星永耀大悟山》系列文化书籍，第二届《大悟县志》编纂工作基本完成。公共卫生服务体系不断完善，惠民医院投入运行，完成7所乡镇卫生院改扩建，新建村卫生室169个。城乡就业不断扩大，职业技能培训得到加强。计生工作水平不断提高，国土资源和环境保护得到加强。“两型” 社会建设加快推进，节能减排力度加大。统计、物价、气象、史志、档案、保密、老干、老龄、对台、科协、工商联、机关事务等都取得了新成绩。

7、民主法制建设加强。人大及其常委会工作不断加强，人民当家作主政治地位进一步提高。政府自身建设不断加强，执行力和依法行政能力不断提高。政协履职水平不断提升，政治协商、参政议政和民主监督作用充分发挥。司法机关支持发展、服务群众、促进和谐取得明显成效。民族宗教工作稳步开展，爱国统一战线不断壮大，工、青、妇等群团工作活力增强。精神文明创建蓬勃开展，未成年人思想道德建设力度加大。军警民共建深入推进，国防教育和民兵预备役建设不断加强。“平安大悟”建设深入推进，“五五”普法卓有成效，信访维稳和社会治安综合治理工作得到加强，安全生产和消防监管力度加大，社会大局和谐稳定。

8、党的建设全面推进。扎实开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，党员干部的思想政治素质和领导科学发展的能力不断提高。深入开展创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子活动，各级领导班子思想政治建设不断加强。积极推进学习型党组织建设，县委理论学习中心组被省委授予“全省先进中心组”荣誉称号。深化“三级联创”和“双联双帮”活动，推进“城乡互联、结对共建”，基层党组织“五个基本、七个体系”建设富有成效。深入开展创“五型”机关、“能力作风建设年”、解放思想大讨论和“三万”活动，坚持举办“大悟论坛”，大规模培训干部，注重提升干部队伍能力素质。着力构建预防和惩治腐败体系建设，全面推进反腐倡廉“十个全覆盖”，扎实开展重点工程领域突出问题、农村惠农政策落实和“三公一金”清理等专项整治活动，党员干部廉洁自律意识进一步增强。

过去五年的历程，是一部砥砺奋斗、负重前进的拼搏史，是一部攻坚克难、团结奋进的创业史，是一部居弱图强、后发快进的赶超史。五年来，县委坚持在继承中创新、在创新中发展，加快发展的方向更加明确，思路日益清晰，措施不断强化，效果不断显现。五年的生动实践，在取得令人瞩目成绩的同时，也进一步丰富了具有大悟特色的发展经验：一是必须始终把解放思想作为全部工作的鲜活灵魂。五年来，我们始终坚持以解放思想统领各项工作，在解放思想中统一思想，在统一思想中凝聚力量，始终保持强大动力，迈向新的征程。二是必须始终把维护群众利益作为一切工作的不渝追求。五年来，我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益摆在一切工作的首位，坚持把新增财力大部分用于改善民生，让广大群众更好更多地共享改革发展成果。三是必须始终把改革创新作为推进科学发展的强大动力。五年来，我们始终坚持改革创新，先后完成了农村综合改革、政府机构改革等多项改革，为发展理顺了关系、激发了活力，增添了动力。四是必须始终把工业强县作为经济振兴的必由之路。五年来，我们始终坚持把发展工业摆在经济工作的首要位置，工业体系雏形初步形成，工业平台基本建成，工业强县引领了县域经济快速发展。五是必须始终把加强党建作为加快大悟发展的根本保障。五年来，我们始终坚持党委总揽全局、协调各方的原则，不断加强基层组织和干部队伍建设，为促进大悟经济社会发展提供了有力组织保障。

各位代表，同志们！过去五年，我们克服了一个又一个异乎寻常的困难、走过了一段又一段风雨同舟的历程；创造了一个又一个后发赶超的奇迹、谱写了一曲又一曲激昂奋进的凯歌。五年来，在大悟这片红色的热土上，洒下了广大干群的辛勤汗水，留下了同志们干事创业的坚实脚印。我们为

大悟发生的巨大变化倍受鼓舞，我们为大悟蒸蒸日上的发展态势倍感自豪！五年取得的成就，是上级党委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、扎实苦干的结果，是社会各界支持、帮助的结果，是历届县委打下的良好基础和老前辈、老领导、老同志关心的结果。在此，我谨代表中国共产党大悟县第十二届委员会，向所有关心、支持、参与大悟建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、科学确定今后五年目标，谋划经济社会跨越式发展 今后五年，是充满机遇的五年，也是大有作为的五年，更是实现跨越式发展的五年。从国际形势看，“后金融危机”时期，世界经济在调整和变革中进一步发展，这是一个基本定势，这种大变革、大调整的格局蕴含着新的发展机遇。从国内形势看，中央把加快转变发展方式作为“十二五”时期的发展主线，继续实施扩大内需、改善民生、推进城镇化等一系列政策措施，给我们提供了巨大的发展空间。从省市发展看，沿海产业加速转移、国家中部崛起战略加快实施，我们正迎来武汉城市圈“两型”社会建设、享受西部大开发政策、国家重点生态功能区、率先进入高铁时代、全省贫困山区脱贫奔小康试点县等多重历史性机遇的对接、叠加和融合。特别是大别山试验区建设深入推进，先行先试的优势逐步释放，日益成为国内外客商竞相角逐的投资热土，人才、技术、资

金将会在环大别山地区聚集。大悟是大别山试验区的重点开发区段，可以更加充分地分享到规划的导向效应、政策的支持效应和要素的聚集效应，为我县在平台打造、产业培育、城市建设等领域的全方位跨越拓展了空间。从自身发展看，经过历届县委的不懈努力，我县已经积蓄了相应的发展能量，正进入大投入、大建设、大开发、大产出的历史新阶段。尤其是京广高铁即将全线通车，结束了大悟千百年来没有一寸铁路的历史，大悟将成为高铁沿线一个新的节点城市，与大中城市实现优势互补、信息互通、资源共享。加上京珠高速扩宽、麻竹高速兴建并交汇于大悟，大悟将成为鄂北区域性的交通枢纽，必将对大悟矿产、旅游、农林特产等优势资源的开发利用和产业链条的延伸提供更为便利的条件。特别是县“四大家”领导班子精诚团结、共谋发展，广大干群励精图治、奋勇争先，更是我们最宝贵和最具核心竞争力的优势。

在分析机遇的同时，我们也要清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。从发展全局上看，发展不足依然是大悟当前的最大矛盾，工业仍然处入起步阶段，农业缺乏产业化龙头企业，发展缺乏后劲，基础差、底子薄的局面还没有根本改变；从民生改善上看，财力紧张，财政保工资、保运转的压力依然较大，缺乏对社会公益事业的有力支持，解决民生问题难度较大；从发展环境上看，经济发展软硬环

境还不优，开明开放的意识和全民创业的氛围还不浓；从社会管理上看，城乡社会管理滞后，维护社会和谐稳定的压力较大；从队伍建设上看，党风、政风和民风有待进一步转变，党员干部的思想观念、能力素质、工作作风还不能很好地适应新形势的要求。

总之，机遇与挑战并存、困难与希望同在。只要我们继承革命老区光荣传统，不畏艰险、开拓创新，勇于突破，乘势而上，变“黄金机遇期”为“黄金发展期”，实现思想和经济上的“突围”，就一定能够建成全省中等发达县！

今后五年全县工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，发扬“中原突围”精神，以大别山试验区建设为统领，以建设全省中等发达县为目标，抢抓高铁时代发展机遇，大力实施“两区四带四大板块”战略，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化同步” 和农业增产增量、农民增收 “两增同步”，着力扩大经济总量、提高发展质量，统筹城乡发展，切实保障和改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，促进全县经济社会跨越式发展。

实施“两区四带四大板块”战略，建设全省中等发达县是跨越式发展的需要，也是今后五年全县上下的主要任务。“两

区四带四大板块”即：做大做强县经济开发区和高铁经济新区，辐射大天大界线【5】现代农业示范带、芳新宋应线生态旅游带、黄土线民营经济带、大黄线【6】绿色能源产业带，突破性发展板栗、茶叶、花生、药材四大板块，为建设全省中等发达县提供有力支撑。全省中等发达县即：经济更加繁荣，进入全省县域经济40强，全省山区县市10强，打造中国的红色老区、湖北的高铁新城、养生宜居圣地；县城更加发展，城区面积达到30平方公里、居住人口达到25万人以上；社会更加和谐，公共服务均衡发展，保障体系日益完善，社会管理明显加强；人民更加幸福，生态环境日益优美，城乡居民满意程度和幸福指数大幅提升。

——经济实力跃上新台阶。今后五年，生产总值年均增长15%以上，财政收入增长16%以上，一般预算收入增长18%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农民人均纯收入增长15%以上。人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗比“十一五”末期降低20%，森林覆盖率达到61%以上。

——民生状况得到新改善。到2016年，覆盖城乡、公益普惠的就业增收、社会保障、文化教育、公共卫生、现代交通、住房保障、公共安全、扶贫救助等民生体系基本完善，人民群众普遍关注的突出民生问题得到较好解决，人民物质文化生活水平和幸福指数全面提升。

——发展环境达到新水平。到2016年，对外大联通、对内大循环的“半小时上高速到火车站、一小时到武汉”的通勤圈基本建成，基础设施更加完善，城镇和开发区等平台的承载能力大大增强。资源节约型和环境友好型社会建设全面推进，充满活力、富有效率的体制机制基本建立。

——社会管理开创新局面。全民受教育程度明显提高，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。文化更加繁荣兴旺，文化软实力较大提升。民主法制更加健全，社会治安状况良好，人民群众安居乐业，社会更加和谐稳定。

——党的建设取得新成效。全县各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力显著提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力明显增强，党员先锋模范作用充分发挥，党员干部作风不断改进，党群干群关系更加巩固紧密。

三、突出工作重点，全力推动经济社会发展新跨越 今后五年，我们要更新发展理念、坚定发展思路、突出发展重点、强化发展措施、拓宽发展路径、共享发展成果，始终坚持“五个突出”，全力打造“五个大悟”，建设全省中等发达县。

1、突出大别山试验区建设，全力打造实力大悟。解放

思想，真抓实干，做好大别山革命老区经济社会发展试验区这篇大文章，把大悟建成大别山试验区的先行区、示范区和排头兵。

强力推进新型工业化。大力实施“工业强县”战略，到2016年力争工业项目投入占固定资产投资的50%、工业增加值占GDP的50%、工业税源占税收的50%。培育工业支柱产业，重点发展绿色能源、农林产品加工、生物医药、冶金机械铸造、纺织服装五大产业。加强工业平台建设，完善开发区体制机制和基础设施配套建设，加强征用土地管理，提高产业聚集度和专业化水平，到2016年，县开发区产值过100亿元，税收过5亿元，成为县域经济的核心增长极。加快新城、河口、宣化、大新等乡镇工业园建设，引导企业向园区集中。大力实施开放先导战略，做到敢开放、真开放、先开放、全开放，举全县之力大招商、招大商，加快培育市场主体。突出县开发区、招商局的主体职责，强化各乡镇、各部门的应尽职责，坚持一把手亲自抓、全年一半时间抓、一班人常年抓的工作举措，做到一二三产业一起上，力争五年招商引资总额达到100亿元以上。注重招商引资质量和效益，实行招商引资一月一调度制度，争取月月都有项目签约、月月都有企业落户。深入推进全民创业，培育壮大各类创业队伍，着力培植一批本土企业家，形成“百姓创家业、能人创企业、老

板创大业、社会各界都创业”的生动局面，增强经济发展内生动力。对招商引资的有功之臣，既要重奖，还要重用；对没有完成招商引资任务的单位，将坚决治庸问责。

加快发展现代农业。用工业理念谋划农业、农机现代化装备农业、现代科技提升农业，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。高度重视粮食生产，继续抓好“四大板块一小区”建设，巩固发展板栗、花生和茶叶，加快发展药材、蔬菜、油茶和规模养殖，引导发展苗木花卉，保护发展乌桕，不断扩大基地规模。调整产业结构，向种苗业和加工业“两头”延伸，加快农林种苗快繁中心、花生良种繁育基地、良种母猪繁育基地建设，基本实现全县农林种苗自给。突破性发展农产品加工业，建设5平方公里的农林产品加工园区，力争板栗、花生、茶叶、药材等大宗农林产品加工转化都建有省级以上产业化龙头企业，支持奥星粮油、鑫磊实业、胜达木业等企业做大做强，到2016年园区销售收入突破50亿元。积极推动农村土地承包经营权规范流转，大力培育农民专业合作组织，让农民在农业产业化经营中得到更多实惠。加快农业先进适用技术推广应用步伐，推进农业标准化、专业化生产，提高农产品市场竞争力。加强防汛抗旱、重大动物疫病防治、农作物病虫害防治、森林防火、气象预报等防灾减灾体系建设，提高农业避灾抗灾能力。加快扶贫开发

步伐，完成50个重点贫困村和45个重点老区村的整村推进工作，每年扶助1.5万名绝对贫困人口实现脱贫，基本消灭贫困人口。

大力发展现代服务业。“弘扬红色、壮大绿色”，积极培育养生旅游，基本形成旅游特色。加强宣化店中原突围谈判旧址、白果树湾新四军第五师旧址等红色旅游景区建设，加快三里十八潭和茶叶公园、罗汉坡风景区、刘集铁寨、夏店装八寨、泉水寨等生态旅游景区开发、包装，发展旅游配套服务业，五年内旅游产业系列收入突破10亿元，争创全省旅游强县。优先发展生产性服务业，重点发展金融、保险、物流、信息、中介等服务业。对接武汉现代物流圈，建设一批专业物流园区，加快建设鄂北现代物流枢纽。积极发展生活性服务业，促进商贸、旅游、房地产、社区等服务业繁荣发展，培育连锁经营、仓储超市、物流配送、信息咨询、电子商务等新型服务业态。

加强基础设施建设。科学规范搞好基础设施配套建设。加强路网建设。支持、服务京珠高速复线、麻竹高速公路建设，策划建设大别山铁路，改造省道黄土线、宋应线、大天线，建成迎宾大道、绕城南路和大黄线，新建、改造县乡公路32条，所有通乡镇公路达到二级路标准以上和规模自然湾通水泥路，实现小交通与大交通相配套，建成所有乡镇“半小

时上高速到火车站、一小时到武汉”的通勤圈，基本形成鄂北区域性交通枢纽。加强水网建设。加强病险水库除险加固，基本完成全部中型水库和70座小型水库灌区配套改造。加强水库灌溉渠系建设，采取“顺藤结瓜”的办法加强塘堰整修建设，实现“村村都有万方塘、湾湾都有当家塘”，基本消灭水利死角。加强电网和通信网建设。新建1座110KV变电站和3座35KV变电站，改造2座110KV变电站和6座35KV变电站，提高供电质量。推进“数字大悟”建设，逐步实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，基本建成覆盖全县、安全可靠、惠及群众的现代综合信息网络。

加强加快项目建设。抢抓国家和省主体功能区规划、“两型社会”建设、大别山试验区建设等机遇，策划、包装、申报一批“两型”产业、社会事业和重大基础设施项目，千方百计争取国家和省政策资金。加强项目资金县级层面整合力度，按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各计其功”的原则，把分散于各个行业、各个部门的项目资金整合起来，实行统一规划、捆绑使用，集中力量办大事、造精品、出亮点，放大项目资金效应。健全重点项目领导包保责任制、专班负责制、定期通报制和责任目标考核制，促使各类项目引得来、留得住、长得大、做得强，确保工期、质量、资金安全。在搞好全县试验区建设工作的基础上，重点开展大天大界线现

代农业示范带等14项内容为载体的“点中点”示范建设；各乡镇要确定好、建设好自己的示范点，各部门要结合自身实际选择一个课题大胆探索，大胆试验。

2、突出高铁经济新区开发，全力打造魅力大悟。孝感北站25平方公里高铁经济新区是大悟今后五年实现跨越式发展的新引擎、放射源，超常规开放开发，放大高铁经济的辐射、引领作用，促进各类资源要素向大悟聚集发展，促进县域经济爆发式增长。

高起点制定规划。京广高铁开通后，大悟加快融入武汉城市圈，进入珠三角、长三角、环渤海辐射范围。同时，大悟进入中国高速铁路网，与东、中、西部主要大中城市的时空距离拉近，经济交流更加密切、人员交往更加频繁，形成了“同城效应”。已聘请中国城市规划设计研究院，高起点、高品位、高标准制定孝感北站25平方公里高铁经济新区总体规划，将高铁经济新区定位为“以对外交通、公共服务、居住为主要功能，体现生态宜居、城市形象和高铁枢纽的高品质综合新区”。同时，确立了“立足城市景观格局和场地环境特征、建设具有鲜明地方形象和时代气息的高铁站区”要求，合理布局功能分区，做好临站商务区、行政文化区和生态养生区三大功能区的详细规划，科学制定产业发展、城乡统筹、交通运输、商贸物流等专项规划，打造有中国特色、大悟特

点的高铁经济样板区，成为展现大悟特色和魅力的名片。

创新机制积极推进。加强对高铁经济新区建设的领导和指导，成立高铁经济新区专门管理机构，探索体制机制，积极推进高铁经济新区开发建设。按照建设地标性建筑群和功能完善的城市综合体要求，面向全国招聘精英，采取BT、BOT、BOO【7】和总承包、代建制等模式加快建设，采取组建集团公司、招引集团公司、分项目出让等方式进行组团开发，将高铁经济新区打造成为展示大悟形象的新地标、新窗口。加强高铁与县域客运、县城公交等公共交通的衔接，实现零距离换乘和无缝对接。加大对外开放和招商引资力度，以交通优势带动大悟丰富的旅游、农业、矿产和劳动力等资源优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势，把交通流转化为资金流、信息流、技术流、产业流，最大限度放大高铁经济效应，使大悟成为“京广高铁经济带”上的高铁新城。

分步实施加快建设。率先建设临站商务区。坚持“以站兴商、以商带城”发展路径，积极发展与高铁相适应的商业集聚业态，重点建设宾馆、酒店、超市和写字楼等服务业，分享人流、物流等要素流动带来的收益。加快周边市场和物流园区建设，特别是积极推进“内陆港” 【8】建设，争取在大悟设立农产品出口基地，真正把大悟建设成区域商贸物流中心。启动建设行政文化区。树立和彰显高效的政务服务理念，建设

行政区和文化创意园区，营造开放、高效、创新、文明的发展环境，实现行政提速、服务提质。规划建设生态养生区。建设“中华养生城”，坚持依山傍水、注重生态、顺其自然，实行公园化、开放式建设，逐步形成健康体检、康复保健、心理辅导、文化娱乐、运动健身和商业购物等六大中心园区，打造武汉的生态后花园。

3、突出城乡一体化发展，全力打造幸福大悟。把城乡建设作为促进大悟发展的重中之重来抓，到2016年全县城镇化率达到52%以上，城镇的承载力、带动力和辐射力大幅提升。

统筹城乡发展。把大悟作为一个整体，编制完善城乡一体发展全域规划和县、乡（镇）、村三级规划，修编县城总体规划，三年内实现城镇规划区控制性详规全覆盖，五年内实现城乡规划全覆盖。坚持东进为主、适度北扩、完善功能、增加容量的原则，加快县城区建设，使县城区总体规划面积达到30平方公里、居住人口达到25万人以上，基本形成中等城市规模。加快文化中心、人工湖湿地公园、“一河两岸”景观带、城区二水厂等项目建设，加快推进老城区连片改造，不断完善城市功能。深入推进重点中心镇、特色镇和宜居村庄建设，重点发展宣化、河口、大新、新城4个居住人口3万人以上的中心镇，基本形成“工”字型城镇群。采取民愿、民议、民建、民管、民用“五民工作法”，推进农村老村改造；

坚持整合项目资金，建设新农村、农村新社区。

优化城乡环境。扎实推进省级文明县城、红色旅游名城、山水园林城市“三城同创”，实现“山水相依、城河相连、林水相间”，提升城市功能和品位。按照“八有” 【9】建设目标，深入开展县级文明卫生城镇创建活动，提高城镇文明卫生水平。加强农村环境综合整治，扎实开展“三清三整”活动，探索完善新的农村卫生保洁长效机制，建设绿色家园。通过五年努力，全县城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上，农村生活垃圾收集率达到100%，农村饮用水源达到Ⅲ类以上水质，城乡环境明显改观，成功创建省级生态县，让大悟的天更蓝、山更绿、水更清、景更美！

努力改善民生。建成城乡一体化供水项目，完善界牌水库水处理厂生产工艺，建成姚（河）三（里）7.5公里引水管线，改造城区供水管网，加强水源管理和饮用水水源地保护，规划修建三塔寺、尚庵寺备用水源水库，保障县城区供水安全；所有乡镇镇区及周边村实现镇村一体集中供水，解决16.72万人的农村安全饮水问题，让全县农村居民都吃上放心水和自来水。建成县人力资源市场，规划建设县职业培训中心，加强就业培训和服务，多渠道开发就业岗位，五年新增城镇就业2.5万人，稳定农村劳动力转移就业15万人。逐步完善城镇职工和居民基本养老保险制度，实施新农保，切实

解决失地农民、城镇拆迁居民的基本生活问题，逐步提高退休人员基本养老金、城乡低保和农村五保供养标准。采取多种措施，扩大保障性住房供给，加快农村危房改造，努力实现应保尽保。以办好人民满意的教育为目标，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育协调发展，加强教师队伍管理，加快学校布局调整和合格学校建设力度，建好城北中学，使全县办学条件、队伍建设、教育质量均达到全省中等水平。积极稳妥推进医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗保障和公共卫生服务体系。完成县人民医院异地扩建，推进中医院、妇幼保健院等特色专科医院建设，加快乡镇卫生院达标改造，全面完成村卫生室标准化建设任务。

4、突出文化大发展大繁荣，全力打造活力大悟。贯彻落实十七届六中全会精神，坚持物质文明和精神文明两手抓，促进文化事业和文化产业同发展，为跨越式发展提供强大精神动力、智力支持和舆论引导。

发展老区文化。贯彻为人民服务、为社会主义服务的“二为”方向和百花齐放、百家争鸣的“双百”方针，切实加强文化的开发、挖掘、整理、保护和升华，继续开展大悟民俗文化、名人文化、红色文化专题研究，加强茶文化等产业文化和企业文化建设，推进剧团、文化馆改革，推出一批大悟原创红

歌、红色传记、红色剧本，为人民群众提供更好更多的精神食粮，努力建设文化大县。加强文化遗产资源的利用与保护，争取“北路子花鼓戏”、“大悟织锦”等成功申报国家非物质文化遗产，申创“中华诗词之乡”和“中国楹联文化城”，举办湖北省第十六届楹联文化节、大别山（大悟）红叶文化节，建设大别山（大悟）风光摄影基地。加强党史、地方志和档案工作，抢救性研究挖掘党史、地情资源，唱响“革命老区”品牌，弘扬“中原突围”精神，激发全县人民热爱大悟、宣传大悟、奉献大悟、振兴大悟的巨大热情。

把握时代脉搏。推进社会主义核心价值体系建设，把社会主义核心价值体系纳入各类教育和精神文明建设的全过程，贯穿到文化建设的各个方面，在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神动力、基本道德规范，引领社会思潮。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，组织开展社会主义荣辱观教育、创新创业宣传教育活动，引导人们在践行社会主义核心价值体系中增强自信心和自豪感。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，注重搞好各种舆论引导，牢牢把握正确舆论导向。高度重视做好未成年人思想道德建设。

提高文明素质。以增强诚信意识和责任意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和政务诚

信、商务诚信、社会诚信建设，提高人民群众文明素质，展示城乡居民新形象。加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系建设，基本做到乡镇有综合文化站、村村有农家书屋，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。深入推动群众性精神文明创建活动，深化文明县城、文明村镇、文明行业、文明单位创建及和谐校园、和谐社区创建，广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。大力发展乡村文化、社区文化、校园文化，加强对互联网等新兴媒体的建设和管理，严格规范互联网和城乡“网吧”经营秩序。

5、突出社会管理创新，全力打造和谐大悟。完善公共治理结构，加快构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，确保社会和谐稳定。

加强群众工作。群众工作是党的“生命工程”。充分运用、巩固、扩大“三万”活动成果，积极探索建立和完善加强群众工作的长效机制，切实提高做好新形势下群众工作的能力。建立健全密切联系群众机制，根据党员干部岗位职责要求，进一步完善干部下乡、下访等各项制度，把加强党员干部与人民群众的联系用制度形式固定下来。建立健全民主决策机制，最大限度地让人民群众参与决策，激发人民群众的创造热情，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实凝聚民力，推进决策科学化、民主化。坚持“民有所呼、我有

所应”，把解决关系群众切身利益的问题作为群众工作的首要任务，对群众反映的问题和走访了解到的问题，认真梳理分类，有序解决，以实际行动回应群众期盼。

推进民主法治。坚持党委总揽全局、协调各方，支持人大及其常委会充分发挥地方国家权力机关作用，支持政府依法充分履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，支持司法机关独立行使职能。做好民族、宗教、工商联、侨务和对台工作，巩固和发展壮大爱国统一战线，重视老干部、老龄和关心下一代工作，支持工会、共青团、妇联和科协等人民团体依法依章开展工作，加强党管武装、民兵预备役和双拥创建工作，调动方方面面积极性，共同推进大悟发展。落实基本国策，加强人口计生、国土资源、环境保护工作。推进党务公开、政务公开、村(居)务公开，发展基层民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。坚持依法行政，扎实开展“六五普法”，在全社会形成学法、守法、用法的良好氛围，全面推进“法制大悟”建设。

深化各项改革。坚持围绕加快转变经济发展方式、围绕保障和改善民生、围绕加强政府自身建设、围绕完善农村发展体制机制来深化改革。完善食品安全监管体制，统筹推进医药卫生体制改革，积极推进教育体制改革，深化科技管理

体制改革，深化文化体制改革，深化收入分配和社会保障制度改革，推进公共服务体制改革，深入推进行政审批制度改革，建立政府绩效管理制度，推进事业单位改革，完善土地管理制度，巩固集体林权制度改革，创新水利发展体制机制，积极稳妥推进户籍管理制度改革，大力推进行政管理、要素市场、投融资体制等领域改革。县政府将每年投入一定资金，积极争取上级资金扶持，积极稳妥推进转体型公司和国有集体企业改制，妥善安置职工。

加强社会管理综合治理。坚决实行社会管理综合治理黄牌警告和一票否决制。针对征地拆迁、企业改制、教育卫生、食品安全、环境保护等矛盾比较集中的领域，建立健全诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、应急管理、公共安全管理和法律援助等六大机制，有效应对自然灾害、公共卫生、社会安全等突发性群体性公共事件。加强城市社区建设，健全完善管理和服务体制，促进各类新经济、新社会组织依法有序发展，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。加强信访工作，畅通信访渠道，规范信访秩序、强化舆情引导，主动稳控事态，妥善化解矛盾，依法打击“三堵五闹” 【10】行为，最大限度激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。扎实推进实有人口、特殊人群管理，建立社区小区巡逻和流动人口协管等群防群

治队伍。深入开展“争创全省优秀平安县市”创建活动，健全社会治安动态管理机制，加强政法、维稳、综治、信访基层基础建设，加大城乡技防设施建设力度，依法防范、严厉打击黑恶势力等影响人民群众安全感的违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，加强对消防、道路交通、建筑施工、矿山企业、食品生产等重点领域事故隐患的专项整治，有效遏制重特大事故发生，保护人民群众生命财产安全。

四、加强和改进党的建设，为跨越式发展提供组织保障 加强和改进党的建设，是我县实现未来五年目标任务、实现跨越式发展的根本保证。坚持党要管党、从严治党方针，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、制度、作风和党风廉政建设。

1、深入解放思想，开明开放谋求跨越发展。解放思想是当前和今后一个时期大悟发展的根本性问题，是我们谋事干事的第一动力。哪个地方的思想解放了，哪个地方的发展就一定会快于别人、先于别人、优于别人；谁的开放力度更大、视野更宽，聚集资源的能力就更强，就能发展得更好更快，应该成为我们的共识。要通过学习促进思想解放、观念转变、行为自觉。组织党员干部加强学习，用理论充实头脑，用知识激发能力，用境界调整行为。再读《为人民服务》、《反对自由主义》两篇文章，增强尽心尽力的使命感，履职履责的

自觉性。切实解决有令不行、有禁不止、作风漂浮、自由散漫等问题。要带着感情解放思想，转变观念，规范行为。通过对县情、历史、现状的学习和认识，加深对群众、对老区、对家乡的感情，增强对大悟发展的认同感、归属感、责任感，大力弘扬“中原突围”精神，把热爱大悟的真挚情感变为建设大悟的昂扬斗志和自觉行动，激励全县上下为大悟跨越式发展献计献策、添砖加瓦。要在对比竞争的环境中解放思想，转变观念，开阔视野。坚持走出去、请进来，到条件相近地区、到发达地区学习考察，摒弃封闭保守、思想懒惰、敷衍塞责、不思进取的不良习气，开阔视野、理顺思路、振奋精神。真正做到在解放思想中统一思想，在统一思想中凝聚力量，在凝聚力量中奋发图强，真正把跨越式发展的要求转化为建设全省中等发达县的自觉行动，以党员干部思想的“突围”带动大悟经济的“突围”。

2、夯实基层基础，凝心聚力助推跨越发展。抓好基层组织建设，是落实既定目标任务的基础条件。着眼未来五年大悟经济建设和社会管理的前瞻性任务，加强基层组织建设，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要作用。认真落实党建工作责任制，推行党组织书记履行基层党建工作述职评议制度。强化乡镇党委发展和维稳责任。深入开展“三级联创”，切实加强农村基层党组织领导班子建设，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级干部队伍，定期组织村（社区）书记进行集中培训，增强党性、提升能力。积极稳妥地推动机关、学校、城市社区和 “两新”组织等社会各领域党建创新，不断扩大基层党组织覆盖面。深入开展“创先争优”活动，激发广大党员干部干事创业热情。发挥党校培训党员的主渠道、主阵地作用。重视在基层一线、生产一线和知识分子等领域发展党员，重视发展女党员，改善和优化党员队伍结构。加强流动党员管理，推进农村党员干部“素质提升”工程，健全党员教育管理新机制。

3、创新体制机制，奖优罚劣造势跨越发展。创新干部队伍管理机制，引导广大党员干部振奋精神，以饱满的工作热情和干事激情开展好工作。全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先原则，切实把政治坚定、业绩突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。加强县委班子建设，坚持和健全民主集中制，完善议事规则和决策程序，增进班子团结，激发班子活力，县委常委要以身作则按照分工抓好分管领域工作，真正把县委领导班子建设成为推进大悟跨越发展的核心力量。深化干部人事制度改革，把真正想干事、能干事、干成事的干部纳入视野范围，把创业创新精神强、思想解放会招商的干部作为重用对象，不唯票、不唯虚、只唯德、只唯实绩任用

干部，以正确的用人导向点燃干部干事创业的激情。继续探索干部初始提名改革，逐步健全干部差额考察、差额选拔等制度，推进公开选拔、竞争上岗，使公推公选规范化、制度化和常态化。更加注重从基层一线选拔党政干部，大力选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部，重视做好离退休老干部工作。坚持党管人才，大力实施“人才强县”战略，大力推进以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，努力形成人尽其才、才尽其用的生动局面。完善干部考核机制。加大领导干部在招商引资、园区建设、项目推进、综治维稳等指标上的考核力度，狠抓责任落实，实现有奖有罚，让能者居其位、平者让其位、庸者失其位。

4、锤炼干部作风，治庸问责推进跨越发展。我们和发达县市的差距，表面上看是地域资源的差距，实质上是干部队伍能力作风上的差距。要正视干部队伍中存在的工作作风不正、不实的问题。有的阳奉阴为，工作消极应对，玩风过盛；有的吃拿卡要，中间梗阻，办事拖拉。群众意见大，客商不满意。必须要下猛药、出重拳，重典整治。要建立和完善更加科学、严密的责任体系，确保每名干部“在岗在位在状态，有责有为有激情”。各级领导干部要率先垂范，敢于担当，善于决策，勇于突破，切实履行自己的职责。全县各级干部都要提高执行力，强化落实之功，雷厉风行抓项目，心无旁骛

促发展，坚持深入一线掌握情况，深入一线解决问题，深入一线跟踪问责。抓住影响推进的关键环节，咬住既定的时间部署，及时研究解决问题的有效办法，确保各项工作快速落实到位。深入开展以“治庸提能力、治浮增效率、治玩正风气、治乱严纪律”为主题的治庸问责工作，引导广大党员干部始终保持攻坚克难的斗志、争先进位的勇气、干事创业的激情，一步一个脚印地把大悟的各项事业推向前进。

5、加强党风建设，风清气正保障跨越发展。坚持反腐倡廉和改革发展的“力度统一论”，做到改革发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大；改革发展延伸到哪里，反腐倡廉就跟进到哪里。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真落实党风廉政建设责任制，不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。深入开展党性党风党纪教育，推进廉政文化建设，坚持教育在前、约束在前、监督在前，做到党内监督与党外监督、群众监督与专门机关监督相结合，增强监督合力。深入开展重点项目、重点工程、重点领域、重点工作的监督检查，确保县委各项决策部署落实到位，保障政令畅通。以加强机关作风和效能建设为抓手，深入开展民主评议政风行风活动，优化经济发展环境，为经济社会发展保驾护航，提供纪律保证。充分发

挥纪检机关职能作用，敢于向歪风邪气“亮剑”，出手“稳准狠”，严肃查处违法违纪案件，深入开展整顿规范房地产开发市场秩序和治理学校乱收费等专项治理活动，坚持发现一批、处理一批，同时达到警示一批的目的。加强农村党风廉政建设，强化村、社区干部经济责任审计，积极探索监督委员会发挥作用的途径和方法。

各位代表、同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。在革命战争年代，英雄的大悟人民始终站在时代的前列，抛头颅、洒热血，为新中国的建立立下了不朽功勋；在充满希望的新征程中，任何艰难险阻、任何坎坷挑战，都挡不住我们前进的脚步。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、奋力拼搏、立志跨越、实现突围，为把大悟建设成为全省中等发达县而努力奋斗！

词语注释：

【1】两清一治：清理违纪违法生育、清理社会抚养费和综合治理出生人口性别比。

【2】三园两区：开发区铸造产业加工园、农林产品加工园、回归创业科技园和农贸市场区、文化中心区。

【3】迎接新市民工程：在城镇稳定就业，有固定住所的农村劳动者，可获得城镇户口，享受与城镇居民相同的市民待遇。

【4】三清三整：清塘堰、清垃圾、清柴草和房屋整修、门前整理、环境整治。

【5】大天大界线：大天线即大悟—天门，我县境内途经阳平、芳畈；大界线即大悟城关—三里界牌。

【6】大黄线：大别山红色旅游公路大悟段（大新—黄站），具体是黄站接壤红安，大新延伸至107国道。

【7】BT、BOT、BOO模式：BT即“建设—移交”。BOT即建设—经营—转让。BOO即“建设一拥有一经营”。

【8】内陆港：大型的内陆物流中转站、货品集散地，具备报关、检验等综合功能，货物进港即进关，出港即出关。

【9】八有：有大型购物超市、有农副产品市场、有寄宿制中学、有综合文化站、有便民服务中心、有土地流转中心、改造乡镇卫生院、实现镇区集中安全供水。

【10】三堵五闹：堵门、堵路、堵工地和闹丧、闹医、闹访、闹监、闹庭行为。

篇2：2011年11月1日第十三次党代会报告

（２０１１年１０月２９日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次

会议通过）

第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定对《中华人民共和国兵役法》作如下修改：

一、将第五条修改为：“兵役分为现役和预备役。在中国人民解放军服现役的称现役军人；经过登记，预编到现役部队、编入预备役部队、编入民兵组织服预备役的或者以其他形式服预备役的，称预备役人员。”

二、将第六条修改为：“现役军人和预备役人员，必须遵守宪法和法律，履行公民的义务，同时享有公民的权利；由于服兵役而产生的权利和义务，由本法和其他相关法律法规规定。”

三、将第七条第二款修改为：“预备役人员必须按照规定参加军事训练、执行军事勤务，随时准备参军参战，保卫祖国。”

四、第十一条增加一款，作为第二款：“县级以上地方各级人民政府组织兵役机关和有关部门组成征集工作机构，负责组织实施征集工作。”

五、将第十二条第一款修改为：“每年十二月三十一日以前年满十八周岁的男性公民，应当被征集服现役。当年未被征集的，在二十二周岁以前仍可以被征集服现役，普通高等学校毕业生的征集年龄可以放宽至二十四周岁。”

第三款修改为：“根据军队需要和本人自愿，可以征集当年十二月三十一日以前年满十七周岁未满十八周岁的公民服现役。”

六、将第十三条修改为：“国家实行兵役登记制度。每年十二月三十一日以前年满十八周岁的男性公民，都应当在当年六月三十日以前，按照县、自治县、市、市辖区的兵役机关的安排，进行兵役登记。经兵役登记并初步审查合格的，称应征公民。”

七、增加一条，作为第十五条：“在征集期间，应征公民被征集服现役，同时被机关、团体、企业事业单位招收录用或者聘用的，应当优先履行服兵役义务；有关机关、团体、企业事业单位应当服从国防和军队建设的需要，支持兵员征集工作。”

八、将第十五条改为第十六条，修改为：“应征公民是维持家庭生活唯一劳动力的，可以缓征。”

九、将第十六条改为第十七条，修改为：“应征公民正在被依法侦查、起诉、审判的或者被判处徒刑、拘役、管制正在服刑的，不征集。”

十、将第十七条改为第十八条，修改为：“现役士兵包括义务兵役制士兵和志愿兵役制士兵，义务兵役制士兵称义务兵，志愿兵役制士兵称士官。”

十一、将第十九条改为第二十条，修改为：“义务兵服现役期满，根据军队需要和本人自愿，经团级以上单位批准，可以改为士官。根据军队需要，可以直接从非军事部门具有专业技能的公民中招收士官。

“士官实行分级服现役制度。士官服现役的期限一般不超过三十年，年龄不超过五十五周岁。

“士官分级服现役的办法和直接从非军事部门招收士官的办法，由国务院、中央军事委员会规定。”

十二、将第二十条改为第二十一条，增加一款，作为第二款：“士兵退出现役的时间为部队宣布退出现役命令之日。”

十三、将第二十一条改为第二十二条，第二款修改为：“退出现役的士兵，由部队确定服预备役的，自退出现役之日起四十日内，到安置地的县、自治县、市、市辖区的兵役机关办理预备役登记。”

十四、将第二十二条改为第二十三条，修改为：“依照本法第十三条规定经过兵役登记的应征公民，未被征集服现役的，办理士兵预备役登记。”

十五、将第二十三条改为第二十四条，修改为：“士兵预备役的年龄，为十八周岁至三十五周岁，根据需要可以适当延长。具体办法由国务院、中央军事委员会规定。”

十六、将第二十四条改为第二十五条，第二款修改为：“第一类士兵预备役包括下列人员：

“

（一）预编到现役部队的预备役士兵；

“

（二）编入预备役部队的预备役士兵；

“

（三）经过预备役登记编入基干民兵组织的人员。”

第三款修改为：“第二类士兵预备役包括下列人员：

“

（一）经过预备役登记编入普通民兵组织的人员；

“

（二）其他经过预备役登记确定服士兵预备役的人员。”

第四款修改为：“预备役士兵达到服预备役最高年龄的，退出预备役。”

十七、将第二十五条改为第二十六条，修改为：“现役军官由下列人员补充： “

（一）选拔优秀士兵和普通高中毕业生入军队院校学习毕业的学员；

“

（二）选拔普通高等学校毕业的国防生和其他应届优秀毕业生；

“

（三）直接提升具有普通高等学校本科以上学历表现优秀的士兵；

“

（四）改任现役军官的文职干部；

“

（五）招收军队以外的专业技术人员和其他人员。

“战时根据需要，可以从士兵、征召的预备役军官和非军事部门的人员中直接任命军官。”

十八、将第二十九条改为第三十条，第一款修改为：“退出现役转入预备役的军官，退出现役确定服军官预备役的士兵，在到达安置地以后的三十日内，到当地县、自治县、市、市辖区的兵役机关办理预备役军官登记。”

第二款修改为：“选拔担任预备役军官职务的专职人民武装干部、民兵干部、普通高等学校毕业生、非军事部门的人员，由工作单位或者户口所在地的县、自治县、市、市辖区的兵役机关报请上级军事机关批准并进行登记，服军官预备役。”

十九、将第三十一条改为第三十二条，修改为：“学员完成学业考试合格的，由院校发给毕业证书，按照规定任命为现役军官、文职干部或者士官。”

二十、将第三十二条改为第三十三条，修改为：“学员学完规定的科目，考试不合格的，由院校发给结业证书，回入学前户口所在地；就读期间其父母已办理户口迁移手续的，可以回父母现户口所在地，由县、自治县、市、市辖区的人民政府按照国家有关规定接收安置。”

二

十一、将第三十三条改为第三十四条，修改为：“学员因患慢性病或者其他原因不宜在军队院校继续学习，经批准退学的，由院校发给肄业证书，回入学前户口所在地；就读期间其父母已办理户口迁移手续的，可以回父母现户口所在地，由县、自治县、市、市辖区的人民政府按照国家有关规定接收安置。”

二十二、将第三十四条改为第三十五条，修改为：“学员被开除学籍的，回入学前户口所在地；就读期间其父母已办理户口迁移手续的，可以回父母现户口所在地，由县、自治县、市、市辖区的人民政府按照国家有关规定办理。”

二十三、增加一条，作为第三十六条：“军队根据国防建设的需要，可以依托普通高等学校招收、选拔培养国防生。国防生在校学习期间享受国防奖 学金待遇，应当参加军事训练、政治教育，履行国防生培养协议规定的其他义务；毕业后应当履行培养协议到军队服现役，按照规定办理入伍手续，任命为现役军官 或者文职干部。“国防生在校学习期间，按照有关规定不宜继续作为国防生培养，但符合所在学校普通生培养要求的，经军队有关部门批准，可以转为普通生；被开除学籍或者作退学处理的，由所在学校按照国家有关规定办理。”

二

十四、将第三十六条改为第三十八条，修改为：“民兵是不脱产的群众武装组织，是中国人民解放军的助手和后备力量。

“民兵的任务是：

“

（一）参加社会主义现代化建设；

“

（二）执行战备勤务，参加防卫作战，抵抗侵略，保卫祖国；

“

（三）为现役部队补充兵员；

“

（四）协助维护社会秩序，参加抢险救灾。”

二

十五、将第三十七条改为第三十九条，修改为：“乡、民族乡、镇、街道和企业事业单位建立民兵组织。凡十八周岁至三十五周岁符合服兵役条件的男性公民，经所在地人民政府兵役机关确定编入民兵组织的，应当参加民兵组织。

“根据需要，可以吸收十八周岁以上的女性公民、三十五周岁以上的男性公民参加民兵组织。

“国家发布动员令后，动员范围内的民兵，不得脱离民兵组织；未经所在地的县、自治县、市、市辖区人民政府兵役机关批准，不得离开民兵组织所在地。”

二十六、将第三十八条改为第四十条，修改为：“民兵组织分为基干民兵组织和普通民兵组织。基干民兵组织是民兵组织的骨干力量，主要由退出现 役的士兵以及经过军事训练和选定参加军事训练或者具有专业技术特长的未服过现役的人员组成。基干民兵组织可以在一定区域内从若干单位抽选人员编组。普通民 兵组织，由符合服兵役条件未参加基干民兵组织的公民按照地域或者单位编组。”

二

十七、将第三十九条改为第四十一条，修改为：“预备役士兵的军事训练，在现役部队、预备役部队、民兵组织中进行，或者采取其他组织形式进行。

“未服过现役预编到现役部队、编入预备役部队和编入基干民兵组织的预备役士兵，在十八周岁至二十四周岁期间，应当参加三十日至四十日的军事 训练；其中专业技术兵的训练时间，按照实际需要确定。服过现役和受过军事训练的预备役士兵的复习训练，以及其他预备役士兵的军事训练，按照中央军事委员会 的规定进行。”

二

十八、将第四十条改为第四十二条，修改为：“预备役军官在服预备役期间，应当参加三个月至六个月的军事训练；预编到现役部队和在预备役部队任职的，参加军事训练的时间可以适当延长。” 二

十九、将第四十二条改为第四十四条，修改为：“预备役人员参加军事训练、执行军事勤务的伙食、交通等补助费用按照国家有关规定执行。预备 役人员是机关、团体、企业事业单位工作人员或者职工的，参加军事训练、执行军事勤务期间，其所在单位应当保持其原有的工资、奖金和福利待遇；其他预备役人 员参加军事训练、执行军事勤务的误工补贴按照国家有关规定执行。”

三

十、将第四十八条改为第五十条，第二项修改为：“预备役人员、国防生随时准备应召服现役，在接到通知后，必须准时到指定的地点报到；”

第四项修改为：“交通运输部门应当优先运送应召的预备役人员、国防生和返回部队的现役军人。”

三

十一、将第四十九条改为第五十一条，修改为：“战时根据需要，国务院和中央军事委员会可以决定征召三十六周岁至四十五周岁的男性公民服现役，可以决定延长公民服现役的期限。”

三

十二、增加一条，作为第五十三条：“国家保障现役军人享有与其履行职责相适应的待遇。现役军人的待遇应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应。

“军官实行职务军衔等级工资制，士官实行军衔级别工资制，义务兵享受供给制生活待遇。现役军人享受规定的津贴、补贴和奖励工资。国家建立军人工资的正常增长机制。

“现役军人享受规定的休假、疗养、医疗、住房等福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高现役军人的福利待遇。

“国家实行军人保险制度，与社会保险制度相衔接。军人服现役期间，享受规定的军人保险待遇。军人退出现役后，按照国家有关规定接续养老、医疗、失业等社会保险关系，享受相应的社会保险待遇。现役军人配偶随军未就业期间，按照国家有关规定享受相应的保障待遇。”

三

十三、增加一条，作为第五十四条：“国家建立健全以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养以及继续完成学业等多种方式相结合的士兵退出现役安置制度。”

三

十四、增加一条，作为第五十五条：“现役军人入伍前已被普通高等学校录取或者是正在普通高等学校就学的学生，服役期间保留入学资格或者学 籍，退出现役后两年内允许入学或者复学，并按照国家有关规定享受奖学金、助学金和减免学费等优待；入学或者复学后参加国防生选拔、参加国家组织的农村基层 服务项目人选选拔，以及毕业后参加军官人选选拔的，优先录取。

“义务兵和服现役不满十二年的士官入伍前是机关、团体、企业事业单位工作人员或者职工的，服役期间保留人事关系或者劳动关系；退出现役后可以选择复职复工。“义务兵和士官服现役期间，入伍前依法取得的农村土地承包经营权，应当保留。”

三

十五、将第五十一条改为第五十六条，修改为：“现役军人，残疾军人，退出现役军人，烈士、因公牺牲、病故军人遗属，现役军人家属，应当受到社会的尊重，受到国家和社会的优待。军官、士官的家属随军、就业、工作调动以及子女教育，享受国家和社会的优待。”

三

十六、将第五十二条、第五十三条、第五十七条改为第五十七条，修改为：“现役军人因战、因公、因病致残的，按照国家规定评定残疾等级，发给残疾军人证，享受国家规定的待遇和残疾抚恤金。因工作需要继续服现役的残疾军人，由所在部队按照规定发给残疾抚恤金。

“现役军人因战、因公、因病致残的，按照国家规定的评定残疾等级采取安排工作、供养、退休等方式妥善安置。有劳动能力的退出现役的残疾军人，优先享受国家规定的残疾人就业优惠政策。

“残疾军人、患慢性病的军人退出现役后，由安置地的县级以上地方人民政府按照国务院、中央军事委员会的有关规定负责接收安置；其中，患过慢性病旧病复发需要治疗的，由当地医疗机构负责给予治疗，所需医疗和生活费用，本人经济困难的，按照国家规定给予补助。

“现役军人、残疾军人参观游览公园、博物馆、展览馆、名胜古迹享受优待；优先购票乘坐境内运行的火车、轮船、长途汽车以及民航班机；其中，残疾军人按照规定享受减收正常票价的优待，免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具。义务兵从部队发出的平信，免费邮递。”

三

十七、将第五十四条改为第五十八条，修改为：“义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府给予优待，优待标准不低于当地平均生活水平，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。”

三

十八、将第五十五条改为第五十九条，修改为：“现役军人牺牲、病故，由国家发给其遗属一次性抚恤金；其遗属无固定收入，不能维持生活，或者符合国家规定的其他条件的，由国家另行发给定期抚恤金。”

三

十九、将第五十六条改为第六十条，修改为：“义务兵退出现役，按照国家规定发给退役金，由安置地的县级以上地方人民政府接收，根据当地的实际情况，可以发给经济补助。

“义务兵退出现役，安置地的县级以上地方人民政府应当组织其免费参加职业教育、技能培训，经考试考核合格的，发给相应的学历证书、职业资格证书并推荐就业。退出现役义务兵就业享受国家扶持优惠政策。“义务兵退出现役，可以免试进入中等职业学校学习；报考普通高等学校以及接受成人教育的，享受加分以及其他优惠政策；在国家规定的年限内考入普通高等学校或者进入中等职业学校学习的，享受国家发给的助学金。

“义务兵退出现役，报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历，同等条件下应当优先录用或者聘用。

“服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励以及属于烈士子女和因战致残被评定为五级至八级残疾等级的义务兵退出现役，由安置地的县级以上地方人民政府安排工作；待安排工作期间由当地人民政府按照国家有关规定发给生活补助费；本人自愿选择自主就业的，依照本条第一款至第四 款规定办理。

“国家根据经济社会发展水平，适时调整退役金的标准。退出现役士兵安置所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担。”

四

十、将第五十八条改为第六十一条，修改为：“士官退出现役，服现役不满十二年的，依照本法第六十条规定的办法安置。

“士官退出现役，服现役满十二年的，由安置地的县级以上地方人民政府安排工作；待安排工作期间由当地人民政府按照国家有关规定发给生活补助费；本人自愿选择自主就业的，依照本法第六十条第一款至第四款的规定办理。

“士官服现役满三十年或者年满五十五周岁的，作退休安置。

“士官在服现役期间因战、因公、因病致残丧失工作能力的，按照国家有关规定安置。”

四

十一、增加一条，作为第六十二条：“士兵退出现役安置的具体办法由国务院、中央军事委员会规定。”

四

十二、将第五十九条改为第六十三条，修改为：“军官退出现役，国家采取转业、复员、退休等办法予以妥善安置。作转业安置的，按照有关规定 实行计划分配和自主择业相结合的方式安置；作复员安置的，按照有关规定由安置地人民政府接收安置，享受有关就业优惠政策；符合退休条件的，退出现役后按照 有关规定作退休安置。

“军官在服现役期间因战、因公、因病致残丧失工作能力的，按照国家有关规定安置。”

四

十三、增加一条，作为第六十四条：“机关、团体、企业事业单位有接收安置退出现役军人的义务，在招收录用工作人员或者聘用职工时，同等条 件下应当优先招收录用退出现役军人；对依照本法第六十条、第六十一条、第六十三条规定安排工作的退出现役军人，应当按照国家安置任务和要求做好落实工作。“军人服现役年限计算为工龄，退出现役后与所在单位工作年限累计计算。

“国家鼓励和支持机关、团体、企业事业单位接收安置退出现役军人。接收安置单位按照国家规定享受税收优惠等政策。”

四

十四、将第六十条改为第六十五条，修改为：“民兵、预备役人员因参战、参加军事训练、执行军事勤务牺牲、致残的，学生因参加军事训练牺牲、致残的，由当地人民政府依照军人抚恤优待条例的有关规定给予抚恤优待。”

四

十五、将第六十一条改为第六十六条，第一款第三项修改为：“预备役人员拒绝、逃避参加军事训练、执行军事勤务和征召的。”

第二款修改为：“有前款第二项行为，拒不改正的，不得录用为公务员或者参照公务员法管理的工作人员，两年内不得出国（境）或者升学。”

增加一款，作为第三款：“国防生违反培养协议规定，不履行相应义务的，依法承担违约责任，根据情节，由所在学校作退学等处理；毕业后拒绝服现役的，依法承担违约责任，并依照本条第二款的规定处理。”

将第三款改为第四款，修改为：“战时有本条第一款第二项、第三项或者第三款行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

四

十六、将第六十二条改为第六十七条，增加一款，作为第二款：“现役军人有前款行为被军队除名、开除军籍或者被依法追究刑事责任的，不得录用为公务员或者参照公务员法管理的工作人员，两年内不得出国（境）或者升学。”

四

十七、将第六十三条改为第六十八条，修改为：“机关、团体、企业事业单位拒绝完成本法规定的兵役工作任务的，阻挠公民履行兵役义务的，拒 绝接收、安置退出现役军人的，或者有其他妨害兵役工作行为的，由县级以上地方人民政府责令改正，并可以处以罚款；对单位负有责任的领导人员、直接负责的主 管人员和其他直接责任人员，依法予以处罚。”

四

十八、增加一条，作为第七十一条：“县级以上地方人民政府对违反本法的单位和个人的处罚，由县级以上地方人民政府兵役机关会同行政监察、公安、民政、卫生、教育、人力资源和社会保障等部门具体办理。”

四

十九、将第六十七条改为第七十三条，修改为：“中国人民解放军根据需要配备文职干部。本法有关军官的规定适用于文职干部。”

此外，将第五章章名修改为“军队院校从青年学生中招收的学员”；第八章章名修改为“普通高等学校和普通高中学生的军事训练”；第十章章名修 改为“现役军人的待遇和退出现役的安置”；第十一章章名修改为“法律责任”；第二十六条、第四十三条、第四十四条、第四十六条中的“高等院校”修改为“普 通高等学校”；第三十条中的“军事院校”修改为“军队院校”；第四十五条、第四十六条中的“高级中学”修改为“普通高中”；第四十五条中的“相当于高级中 学的学校”修改为“中等职业学校”；第六十五条中的“行政处分”修改为“处分”，并对条文顺序作相应调整。

本决定自公布之日起施行。

《中华人民共和国兵役法》根据本决定作相应修改，重新公布。

中华人民共和国兵役法

（１９８４年５月３１日第六届全国人民代表大会第二次会议通过１９８４年５月３１日中华人民共和国主席令第十四 号公布根据１９９８年１２月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国兵役法〉的决定》第一次修正根据２００９年８月 ２７日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正根据２０１１年１０月２９日第十一届全国人民代表大会常务委员 会第二十三次会议《关于修改〈中华人民共和国兵役法〉的决定》第三次修正）

目 录

第一章 总 则

第二章平时征集

第三章 士兵的现役和预备役

第四章 军官的现役和预备役

第五章 军队院校从青年学生中招收的学员

第六章 民 兵

第七章 预备役人员的军事训练

第八章 普通高等学校和普通高中学生的军事训练

第九章 战时兵员动员

第十章 现役军人的待遇和退出现役的安置

第十一章 法律责任

第十二章 附 则

第一章 总 则 第一条 根据中华人民共和国宪法第五十五条“保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务”和其他有关条款的规定，制定本法。

第二条 中华人民共和国实行义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。

第三条 中华人民共和国公民，不分民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有义务依照本法的规定服兵役。

有严重生理缺陷或者严重残疾不适合服兵役的人，免服兵役。

依照法律被剥夺政治权利的人，不得服兵役。

第四条 中华人民共和国的武装力量，由中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组成。

第五条 兵役分为现役和预备役。在中国人民解放军服现役的称现役军人；经过登记，预编到现役部队、编入预备役部队、编入民兵组织服预备役的或者以其他形式服预备役的，称预备役人员。

第六条 现役军人和预备役人员，必须遵守宪法和法律，履行公民的义务，同时享有公民的权利；由于服兵役而产生的权利和义务，由本法和其他相关法律法规规定。

第七条 现役军人必须遵守军队的条令和条例，忠于职守，随时为保卫祖国而战斗。

预备役人员必须按照规定参加军事训练、执行军事勤务，随时准备参军参战，保卫祖国。

第八条 现役军人和预备役人员建立功勋的，得授予勋章、奖章或者荣誉称号。

第九条 中国人民解放军实行军衔制度。

第十条 全国的兵役工作，在国务院、中央军事委员会领导下，由国防部负责。

各军区按照国防部赋予的任务，负责办理本区域的兵役工作。

省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）和县、自治县、市、市辖区的人民武装部，兼各该级人民政府的兵役机关，在上级军事机关和同级人民政府领导下，负责办理本区域的兵役工作。机关、团体、企业事业单位和乡、民族乡、镇的人民政府，依照本法的规定完成兵役工作任务。兵役工作业务，在设有人民武装部的单位，由人民武装部办理；不设人民武装部的单位，确定一个部门办理。

第二章平时征集

第十一条 全国每年征集服现役的人数、要求和时间，由国务院和中央军事委员会的命令规定。

县级以上地方各级人民政府组织兵役机关和有关部门组成征集工作机构，负责组织实施征集工作。

第十二条 每年十二月三十一日以前年满十八周岁的男性公民，应当被征集服现役。当年未被征集的，在二十二周岁以前仍可以被征集服现役，普通高等学校毕业生的征集年龄可以放宽至二十四周岁。

根据军队需要，可以按照前款规定征集女性公民服现役。

根据军队需要和本人自愿，可以征集当年十二月三十一日以前年满十七周岁未满十八周岁的公民服现役。

第十三条 国家实行兵役登记制度。每年十二月三十一日以前年满十八周岁的男性公民，都应当在当年六月三十日以前，按照县、自治县、市、市辖区的兵役机关的安排，进行兵役登记。经兵役登记并初步审查合格的，称应征公民。

第十四条 在征集期间，应征公民应当按照县、自治县、市、市辖区的兵役机关的通知，按时到指定的体格检查站进行体格检查。

应征公民符合服现役条件，并经县、自治县、市、市辖区的兵役机关批准的，被征集服现役。

第十五条 在征集期间，应征公民被征集服现役，同时被机关、团体、企业事业单位招收录用或者聘用的，应当优先履行服兵役义务；有关机关、团体、企业事业单位应当服从国防和军队建设的需要，支持兵员征集工作。

第十六条 应征公民是维持家庭生活唯一劳动力的，可以缓征。

第十七条 应征公民正在被依法侦查、起诉、审判的或者被判处徒刑、拘役、管制正在服刑的，不征集。

第三章 士兵的现役和预备役

第十八条 现役士兵包括义务兵役制士兵和志愿兵役制士兵，义务兵役制士兵称义务兵，志愿兵役制士兵称士官。

第十九条 义务兵服现役的期限为二年。第二十条 义务兵服现役期满，根据军队需要和本人自愿，经团级以上单位批准，可以改为士官。根据军队需要，可以直接从非军事部门具有专业技能的公民中招收士官。

士官实行分级服现役制度。士官服现役的期限一般不超过三十年，年龄不超过五十五周岁。

士官分级服现役的办法和直接从非军事部门招收士官的办法，由国务院、中央军事委员会规定。

第二十一条 士兵服现役期满，应当退出现役。因军队编制员额缩减需要退出现役的，经军队医院诊断证明本人健康状况不适合继续服现役的，或者因其他特殊原因需要退出现役的，经师级以上机关批准，可以提前退出现役。

士兵退出现役的时间为部队宣布退出现役命令之日。

第二十二条 士兵退出现役时，符合预备役条件的，由部队确定服士兵预备役；经过考核，适合担任军官职务的，服军官预备役。

退出现役的士兵，由部队确定服预备役的，自退出现役之日起四十日内，到安置地的县、自治县、市、市辖区的兵役机关办理预备役登记。

第二十三条 依照本法第十三条规定经过兵役登记的应征公民，未被征集服现役的，办理士兵预备役登记。

第二十四条 士兵预备役的年龄，为十八周岁至三十五周岁，根据需要可以适当延长。具体办法由国务院、中央军事委员会规定。

第二十五条 士兵预备役分为第一类和第二类。

第一类士兵预备役包括下列人员：

（一）预编到现役部队的预备役士兵；

（二）编入预备役部队的预备役士兵；

（三）经过预备役登记编入基干民兵组织的人员。

第二类士兵预备役包括下列人员：

（一）经过预备役登记编入普通民兵组织的人员；

（二）其他经过预备役登记确定服士兵预备役的人员。

预备役士兵达到服预备役最高年龄的，退出预备役。

第四章 军官的现役和预备役

第二十六条 现役军官由下列人员补充：

（一）选拔优秀士兵和普通高中毕业生入军队院校学习毕业的学员；

（二）选拔普通高等学校毕业的国防生和其他应届优秀毕业生；

（三）直接提升具有普通高等学校本科以上学历表现优秀的士兵；

（四）改任现役军官的文职干部；

（五）招收军队以外的专业技术人员和其他人员。

战时根据需要，可以从士兵、征召的预备役军官和非军事部门的人员中直接任命军官。

第二十七条 预备役军官包括下列人员：

（一）退出现役转入预备役的军官；

（二）确定服军官预备役的退出现役的士兵；

（三）确定服军官预备役的普通高等学校毕业学生；

（四）确定服军官预备役的专职人民武装干部和民兵干部；

（五）确定服军官预备役的非军事部门的干部和专业技术人员。

第二十八条 军官服现役和服预备役的最高年龄由《中华人民共和国现役军官法》和《中华人民共和国预备役军官法》规定。

第二十九条 现役军官按照规定服役已满最高年龄的，退出现役；未满最高年龄因特殊情况需要退出现役的，经批准可以退出现役。

军官退出现役时，符合服预备役条件的，转入军官预备役。

第三十条 退出现役转入预备役的军官，退出现役确定服军官预备役的士兵，在到达安置地以后的三十日内，到当地县、自治县、市、市辖区的兵役机关办理预备役军官登记。

选拔担任预备役军官职务的专职人民武装干部、民兵干部、普通高等学校毕业生、非军事部门的人员，由工作单位或者户口所在地的县、自治县、市、市辖区的兵役机关报请上级军事机关批准并进行登记，服军官预备役。

预备役军官按照规定服预备役已满最高年龄的，退出预备役。第五章 军队院校从青年学生中招收的学员

第三十一条 根据军队建设的需要，军队院校可以从青年学生中招收学员。招收学员的年龄，不受征集服现役年龄的限制。

第三十二条 学员完成学业考试合格的，由院校发给毕业证书，按照规定任命为现役军官、文职干部或者士官。

第三十三条 学员学完规定的科目，考试不合格的，由院校发给结业证书，回入学前户口所在地；就读期间其父母已办理户口迁移手续的，可以回父母现户口所在地，由县、自治县、市、市辖区的人民政府按照国家有关规定接收安置。

第三十四条 学员因患慢性病或者其他原因不宜在军队院校继续学习，经批准退学的，由院校发给肄业证书，回入学前户口所在地；就读期间其父母已办理户口迁移手续的，可以回父母现户口所在地，由县、自治县、市、市辖区的人民政府按照国家有关规定接收安置。

第三十五条 学员被开除学籍的，回入学前户口所在地；就读期间其父母已办理户口迁移手续的，可以回父母现户口所在地，由县、自治县、市、市辖区的人民政府按照国家有关规定办理。

第三十六条 军队根据国防建设的需要，可以依托普通高等学校招收、选拔培养国防生。国防生在校学习期间享受国防奖学金待遇，应当参加军事训练、政治教育，履行国防生培 养协议规定的其他义务；毕业后应当履行培养协议到军队服现役，按照规定办理入伍手续，任命为现役军官或者文职干部。

国防生在校学习期间，按照有关规定不宜继续作为国防生培养，但符合所在学校普通生培养要求的，经军队有关部门批准，可以转为普通生；被开除学籍或者作退学处理的，由所在学校按照国家有关规定办理。

第三十七条 本法第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条的规定，也适用于从现役士兵中招收的学员。

第六章 民 兵

第三十八条 民兵是不脱产的群众武装组织，是中国人民解放军的助手和后备力量。

民兵的任务是：

（一）参加社会主义现代化建设；

（二）执行战备勤务，参加防卫作战，抵抗侵略，保卫祖国；

（三）为现役部队补充兵员；

（四）协助维护社会秩序，参加抢险救灾。

第三十九条 乡、民族乡、镇、街道和企业事业单位建立民兵组织。凡十八周岁至三十五周岁符合服兵役条件的男性公民，经所在地人民政府兵役机关确定编入民兵组织的，应当参加民兵组织。

根据需要，可以吸收十八周岁以上的女性公民、三十五周岁以上的男性公民参加民兵组织。

国家发布动员令后，动员范围内的民兵，不得脱离民兵组织；未经所在地的县、自治县、市、市辖区人民政府兵役机关批准，不得离开民兵组织所在地。

第四十条 民兵组织分为基干民兵组织和普通民兵组织。基干民兵组织是民兵组织的骨干力量，主要由退出现役的士兵以及经过军事训练和选定参加军事训练或者具有专业技术 特长的未服过现役的人员组成。基干民兵组织可以在一定区域内从若干单位抽选人员编组。普通民兵组织，由符合服兵役条件未参加基干民兵组织的公民按照地域或 者单位编组。

第七章 预备役人员的军事训练

第四十一条 预备役士兵的军事训练，在现役部队、预备役部队、民兵组织中进行，或者采取其他组织形式进行。

未服过现役预编到现役部队、编入预备役部队和编入基干民兵组织的预备役士兵，在十八周岁至二十四周岁期间，应当参加三十日至四十日的军事训 练；其中专业技术兵的训练时间，按照实际需要确定。服过现役和受过军事训练的预备役士兵的复习训练，以及其他预备役士兵的军事训练，按照中央军事委员会的 规定进行。

第四十二条 预备役军官在服预备役期间，应当参加三个月至六个月的军事训练；预编到现役部队和在预备役部队任职的，参加军事训练的时间可以适当延长。

第四十三条 国务院和中央军事委员会在必要的时候，可以决定预备役人员参加应急训练。

第四十四条 预备役人员参加军事训练、执行军事勤务的伙食、交通等补助费用按照国家有关规定执行。预备役人员是机关、团体、企业事业单位工作人员或者职工的，参加军事 训练、执行军事勤务期间，其所在单位应当保持其原有的工资、奖金和福利待遇；其他预备役人员参加军事训练、执行军事勤务的误工补贴按照国家有关规定执行。

第八章 普通高等学校和普通高中学生的军事训练

第四十五条 普通高等学校的学生在就学期间，必须接受基本军事训练。根据国防建设的需要，对适合担任军官职务的学生，再进行短期集中训练，考核合格的，经军事机关批准，服军官预备役。

第四十六条 普通高等学校设军事训练机构，配备军事教员，组织实施学生的军事训练。

第四十五条第二款规定的培养预备役军官的短期集中训练，由军事部门派出现役军官与普通高等学校军事训练机构共同组织实施。

第四十七条 普通高中和中等职业学校，配备军事教员，对学生实施军事训练。

第四十八条 普通高等学校和普通高中学生的军事训练，由教育部、国防部负责。教育部门和军事部门设学生军事训练的工作机构或者配备专人，承办学生军事训练工作。

第九章 战时兵员动员

第四十九条 为了对付敌人的突然袭击，抵抗侵略，各级人民政府、各级军事机关，在平时必须做好战时兵员动员的准备工作。

第五十条 在国家发布动员令以后，各级人民政府、各级军事机关，必须迅速实施动员：

（一）现役军人停止退出现役，休假、探亲的军人必须立即归队；

（二）预备役人员、国防生随时准备应召服现役，在接到通知后，必须准时到指定的地点报到；

（三）机关、团体、企业事业单位和乡、民族乡、镇的人民政府负责人，必须组织本单位被征召的预备役人员，按照规定的时间、地点报到；

（四）交通运输部门应当优先运送应召的预备役人员、国防生和返回部队的现役军人。

第五十一条 战时根据需要，国务院和中央军事委员会可以决定征召三十六周岁至四十五周岁的男性公民服现役，可以决定延长公民服现役的期限。

第五十二条 战争结束后，需要复员的现役军人，根据国务院和中央军事委员会的复员命令，分期分批地退出现役，由各级人民政府妥善安置。

第十章 现役军人的待遇和退出现役的安置

第五十三条 国家保障现役军人享有与其履行职责相适应的待遇。现役军人的待遇应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应。军官实行职务军衔等级工资制，士官实行军衔级别工资制，义务兵享受供给制生活待遇。现役军人享受规定的津贴、补贴和奖励工资。国家建立军人工资的正常增长机制。

现役军人享受规定的休假、疗养、医疗、住房等福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高现役军人的福利待遇。

国家实行军人保险制度，与社会保险制度相衔接。军人服现役期间，享受规定的军人保险待遇。军人退出现役后，按照国家有关规定接续养老、医疗、失业等社会保险关系，享受相应的社会保险待遇。现役军人配偶随军未就业期间，按照国家有关规定享受相应的保障待遇。

第五十四条 国家建立健全以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养以及继续完成学业等多种方式相结合的士兵退出现役安置制度。

第五十五条 现役军人入伍前已被普通高等学校录取或者是正在普通高等学校就学的学生，服役期间保留入学资格或者学籍，退出现役后两年内允许入学或者复学，并按照国家有 关规定享受奖学金、助学金和减免学费等优待；入学或者复学后参加国防生选拔、参加国家组织的农村基层服务项目人选选拔，以及毕业后参加军官人选选拔的，优 先录取。

义务兵和服现役不满十二年的士官入伍前是机关、团体、企业事业单位工作人员或者职工的，服役期间保留人事关系或者劳动关系；退出现役后可以选择复职复工。

义务兵和士官服现役期间，入伍前依法取得的农村土地承包经营权，应当保留。

第五十六条 现役军人，残疾军人，退出现役军人，烈士、因公牺牲、病故军人遗属，现役军人家属，应当受到社会的尊重，受到国家和社会的优待。军官、士官的家属随军、就业、工作调动以及子女教育，享受国家和社会的优待。

第五十七条 现役军人因战、因公、因病致残的，按照国家规定评定残疾等级，发给残疾军人证，享受国家规定的待遇和残疾抚恤金。因工作需要继续服现役的残疾军人，由所在部队按照规定发给残疾抚恤金。

现役军人因战、因公、因病致残的，按照国家规定的评定残疾等级采取安排工作、供养、退休等方式妥善安置。有劳动能力的退出现役的残疾军人，优先享受国家规定的残疾人就业优惠政策。

残疾军人、患慢性病的军人退出现役后，由安置地的县级以上地方人民政府按照国务院、中央军事委员会的有关规定负责接收安置；其中，患过慢性病旧病复发需要治疗的，由当地医疗机构负责给予治疗，所需医疗和生活费用，本人经济困难的，按照国家规定给予补助。现役军人、残疾军人参观游览公园、博物馆、展览馆、名胜古迹享受优待；优先购票乘坐境内运行的火车、轮船、长途汽车以及民航班机；其中，残疾军人按照规定享受减收正常票价的优待，免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具。义务兵从部队发出的平信，免费邮递。

第五十八条 义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府给予优待，优待标准不低于当地平均生活水平，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第五十九条 现役军人牺牲、病故，由国家发给其遗属一次性抚恤金；其遗属无固定收入，不能维持生活，或者符合国家规定的其他条件的，由国家另行发给定期抚恤金。

第六十条 义务兵退出现役，按照国家规定发给退役金，由安置地的县级以上地方人民政府接收，根据当地的实际情况，可以发给经济补助。

义务兵退出现役，安置地的县级以上地方人民政府应当组织其免费参加职业教育、技能培训，经考试考核合格的，发给相应的学历证书、职业资格证书并推荐就业。退出现役义务兵就业享受国家扶持优惠政策。

义务兵退出现役，可以免试进入中等职业学校学习；报考普通高等学校以及接受成人教育的，享受加分以及其他优惠政策；在国家规定的年限内考入普通高等学校或者进入中等职业学校学习的，享受国家发给的助学金。

义务兵退出现役，报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历，同等条件下应当优先录用或者聘用。

服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励以及属于烈士子女和因战致残被评定为五级至八级残疾等级的义务兵退出现役，由 安置地的县级以上地方人民政府安排工作；待安排工作期间由当地人民政府按照国家有关规定发给生活补助费；本人自愿选择自主就业的，依照本条第一款至第四款 规定办理。

国家根据经济社会发展水平，适时调整退役金的标准。退出现役士兵安置所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担。

第六十一条 士官退出现役，服现役不满十二年的，依照本法第六十条规定的办法安置。

士官退出现役，服现役满十二年的，由安置地的县级以上地方人民政府安排工作；待安排工作期间由当地人民政府按照国家有关规定发给生活补助费；本人自愿选择自主就业的，依照本法第六十条第一款至第四款的规定办理。

士官服现役满三十年或者年满五十五周岁的，作退休安置。士官在服现役期间因战、因公、因病致残丧失工作能力的，按照国家有关规定安置。

第六十二条 士兵退出现役安置的具体办法由国务院、中央军事委员会规定。

第六十三条 军官退出现役，国家采取转业、复员、退休等办法予以妥善安置。作转业安置的，按照有关规定实行计划分配和自主择业相结合的方式安置；作复员安置的，按照有 关规定由安置地人民政府接收安置，享受有关就业优惠政策；符合退休条件的，退出现役后按照有关规定作退休安置。

军官在服现役期间因战、因公、因病致残丧失工作能力的，按照国家有关规定安置。

第六十四条 机关、团体、企业事业单位有接收安置退出现役军人的义务，在招收录用工作人员或者聘用职工时，同等条件下应当优先招收录用退出现役军人；对依照本法第六十 条、第六十一条、第六十三条规定安排工作的退出现役军人，应当按照国家安置任务和要求做好落实工作。

军人服现役年限计算为工龄，退出现役后与所在单位工作年限累计计算。

国家鼓励和支持机关、团体、企业事业单位接收安置退出现役军人。接收安置单位按照国家规定享受税收优惠等政策。

第六十五条 民兵、预备役人员因参战、参加军事训练、执行军事勤务牺牲、致残的，学生因参加军事训练牺牲、致残的，由当地人民政府依照军人抚恤优待条例的有关规定给予抚恤优待。

第十一章 法律责任

第六十六条 有服兵役义务的公民有下列行为之一的，由县级人民政府责令限期改正；逾期不改的，由县级人民政府强制其履行兵役义务，并可以处以罚款：

（一）拒绝、逃避兵役登记和体格检查的；

（二）应征公民拒绝、逃避征集的；

（三）预备役人员拒绝、逃避参加军事训练、执行军事勤务和征召的。

有前款第二项行为，拒不改正的，不得录用为公务员或者参照公务员法管理的工作人员，两年内不得出国（境）或者升学。

国防生违反培养协议规定，不履行相应义务的，依法承担违约责任，根据情节，由所在学校作退学等处理；毕业后拒绝服现役的，依法承担违约责任，并依照本条第二款的规定处理。战时有本条第一款第二项、第三项或者第三款行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十七条 现役军人以逃避服兵役为目的，拒绝履行职责或者逃离部队的，按照中央军事委员会的规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

现役军人有前款行为被军队除名、开除军籍或者被依法追究刑事责任的，不得录用为公务员或者参照公务员法管理的工作人员，两年内不得出国（境）或者升学。

明知是逃离部队的军人而雇用的，由县级人民政府责令改正，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十八条 机关、团体、企业事业单位拒绝完成本法规定的兵役工作任务的，阻挠公民履行兵役义务的，拒绝接收、安置退出现役军人的，或者有其他妨害兵役工作行为的，由 县级以上地方人民政府责令改正，并可以处以罚款；对单位负有责任的领导人员、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法予以处罚。

第六十九条 扰乱兵役工作秩序，或者阻碍兵役工作人员依法执行职务的，依照治安管理处罚法的规定给予处罚；使用暴力、威胁方法，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十条 国家工作人员和军人在兵役工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予处分：

（一）收受贿赂的；

（二）滥用职权或者玩忽职守的；

（三）徇私舞弊，接送不合格兵员的。

第七十一条 县级以上地方人民政府对违反本法的单位和个人的处罚，由县级以上地方人民政府兵役机关会同行政监察、公安、民政、卫生、教育、人力资源和社会保障等部门具体办理。

第十二章 附 则

第七十二条 本法适用于中国人民武装警察部队。

第七十三条 中国人民解放军根据需要配备文职干部。本法有关军官的规定适用于文职干部。

篇3：2011年11月1日第十三次党代会报告

2013年1~11月, 轻工行业工业增加值累计增速10.22%, 高于全国工业0.52个百分点;轻工业规模以上企业主营业务收入18.19万亿元, 同比增长13.48%;实现利润1.08万亿元, 同比增长14.80%;主营业务收入利润率5.96%;轻工产品海关出口总额5036.27亿美元, 同比增长10.29%。

2013全年数据与年初对各项指标的预测值基本一致。年初预计2013全年轻工行业规模以上企业工业增加值增速10.5%;实现主营业务收入20万亿元, 同比增长14%;实现利润总额1.2万亿, 同比增长15%;主营业务收入利润率6%, 轻工商品海关出口总额5500亿美元, 同比增长10%。

一、工业增加值增速高于全国水平

根据国家统计局数据, 2013年1~11月, 轻工行业增加值累计同比增长10.22%, 其中11月当月同比增长10.1%, 比10月份回升0.19个百分点。轻工行业工业增加值累计增速高于全国工业0.52个百分点 (同期全国工业增加值累计同比增长9.7%, 11月当月同比增长10.0%) 。工业增加值月度走势对比见图1。

二、主营业务收入平缓增长

2013年1~11月份, 轻工业规模以上企业累计主营业务收入18.19万亿元, 同比增长13.48%。其中, 11月份主营业务收入1.91万亿元, 同比增长13%, 月度增速连续两月小幅回落, 见图2, 但11月份主营业务收入为全年内月度最高值。

1~11月份, 轻工快速消费品、文化体育用品及原料行业的主营业务收入增速放缓;耐用消费品行业主营收入增速提高;装备制造行业主营业务收入有较大幅度增长, 比去年同期提高7.5个百分点。2013年轻工大类产品主营业务收入增长情况见表1。

在各主要行业中, 皮革、羽绒、陶瓷、工美、家电、五金、食品行业表现良好, 主营业务增速均超过15%;乐器、日化、眼镜、钟表、采盐等行业增速较低。轻工主要行业主营业务收入及增速情况见表2。

三、产品结构调整初现成效

2013年1~11月, 国家统计局统计的92种轻工主要产品中, 67种产品产量正增长, 占总数的72.8%。前11个月产量同比增长的产品比重均超过70%。在产量增长的轻工产品中, 电池、家电、食品类产品增速较快。

产量下降的轻工产品中, 下降较多的是以纸、革为代表的原料类产品和被转型替代的产品。其中:轻革、新闻纸产量降幅分别为21.53%、5.60%。玻璃保温容器、钟、家用电风扇、脚踏自行车、白炽灯泡等被转型替代的产品降幅分别为25.67%、12.88%、5.69%、3.06%、1.11%, 这表明轻工行业加速淘汰低端落后产品、实现结构优化升级的发展趋势已初步显现。

四、累计出口额稳定增长

2013年1~11月, 轻工产品出口总额5 036.27亿美元, 同比增长10.29%, 累计增速比1~10月回升1.59个百分点。其中11月份当月出口额同比增长27.08%, 比10月份大幅提高近25个百分点。

今年二季度轻工出口表现低迷, 出现了月度出口零增长甚至负增长情况;下半年恢复正增长, 从10月份起出口增幅有较大幅度回升。目前出口增速已连续两个月反弹, 出口低迷局面有所改善, 对促进轻工行业发展起到重要促进作用。2013年1~11月轻工行业出口额累计增速情况见图3。

五、效益水平有所提升

2013年1~11月, 轻工业规模以上企业利税总额1.65万亿元, 同比增长14.68%;实现利润1.08万亿元, 同比增长14.80%, 利润增速在连续三个月回升的基础上小幅回落0.4个百分点。

目前轻工行业亏损面收窄, 行业应收账款和产成品库存增速以及资产负债率较前期也有所下降, 轻工行业经济运行质量总体有所改善。轻工业主要效益指标同比增长情况见表3。

%

2013年1~11月, 轻工全行业主营业务收入利润率为5.96%, 同比增长0.07%。其中酿酒、饮料、日化、洗涤行业主营业务收入率排名前列。主要行业利润率水平见图4。

六、主要行业投资力度强劲

2013年1~11月主要轻工行业保持较高投资热情, 除造纸行业外, 其他主要轻工行业投资增速均高于制造业平均水平。其中食品制造、酒、饮料和精制茶制造业、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业、造纸及纸制品业、金属制品业投资增速较上月有所提升, 为行业持续增长提供了有效保障。2013年1~11月部分轻工行业累计投资额增长情况见表4。

七、全年经济指标预测

根据前11个月的经济运行走势, 结合行业发展规律, 轻工行业全年主要经济指标预测如下:

(1) 规模以上企业的工业增加值增速10.5%;

(2) 规模以上企业的主营业务收入达到20万亿元, 同比增长14%;

(3) 规模以上企业利润总额1.2万亿, 同比增长15%;

篇4：2011年11月1日第十三次党代会报告

谷物进口量降约两成，大米进口量增近九成

1-11月，谷物进口446.4万吨，同比下降18.9%；进口额16.8亿美元，同比增长18.1%。出口111.1万吨，同比增长1.0%；出口额7.3亿美元，同比增长20.2%。

小麦：进口104.0万吨，同比下降15.1%。

玉米：进口118.4万吨，同比下降24.0%；出口13.4万吨，同比增长11.0%。

稻谷和大米：进口53.6万吨，同比增长86.3%；出口45.8万吨，同比下降17.3%。

大麦：进口165.2万吨，同比下降28.1%。

棉花进口量略增，食糖进口量增约五成

棉花：1-11月，进口276.6万吨，同比增长4.6%；进口额77.1亿美元，同比增长67.6%。

食糖：1-11月，进口242.5万吨，同比增长47.8%；进口额16.5亿美元，同比增长96.6%。出口5.5万吨，同比下降37.7%；出口额0.5亿美元，同比下降21.7%。

油料进口量略有下降，DDGs进口量降约五成

食用油籽：1-11月，进口4914.4万吨，同比下降4.4%；进口额284.1亿美元，同比增长21.0%。出口78.7万吨，同比增长1.4%；出口额12.3亿美元，同比增长19.6%。贸易逆差271.8亿美元，同比扩大21.0%。其中，大豆进口4721.7万吨，同比下降4.4%。油菜籽进口106.2万吨，同比下降27.4%。

食用植物油：1-11月，进口692.0万吨，同比下降5.3%；进口额80.1亿美元，同比增长29.1%。出口11.7万吨，同比增长34.3%；出口额2.0亿美元，同比增长71.9%。贸易逆差78.1亿美元，同比扩大28.3%。其中，棕榈油进口525.3万吨，同比增长4.3%。豆油进口105.2万吨，同比下降12.1%。菜油进口48.0万吨，同比下降43.3%。

饼粕：1-11月，进口178.0万吨，同比下降6.7%；进口额5.1亿美元，同比增长13.1%。出口53.7万吨，同比下降54.9%；出口额2.3亿美元，同比下降49.4%。玉米酒糟蛋白（DDGs）进口150.5万吨，同比下降48.4%；进口额4.3亿美元，同比下降38.0%。

蔬菜出口量增约两成，水果进口量增约三成

蔬菜：1-11月，出口882.6万吨，同比增长15.8%；出口额106.1亿美元，同比增长19.6%。进口15.0万吨，同比增长12.4%；进口额2.9亿美元，同比增长19.5%。贸易顺差103.2亿美元，同比扩大19.6%。

水果：1-11月，出口411.9万吨，同比下降7.7%；出口额47.7亿美元，同比增长27.6%。进口310.1万吨，同比增长29.9%；进口额27.9亿美元，同比增长53.5%。贸易顺差19.8亿美元，同比扩大3.0%。

畜产品进口额增约四成，水产品出口额增三成

畜产品：1-11月，进口额119.7亿美元，同比增长38.8%；出口额53.5亿美元，同比增长26.3%；贸易逆差66.2亿美元，同比扩大51.0%。

水产品：1-11月，出口额159.0亿美元，同比增长30.2%；进口额73.1亿美元，同比增长22.3%；贸易顺差为85.9亿美元，同比扩大37.8%。