商洽、纪要性公文的会议纪要及范例

商洽、纪要性公文的会议纪要及范例（精选4篇）

篇1：商洽、纪要性公文的会议纪要及范例

公文写作范例--会议纪要◇字体：大中小(2005.7.3)

概念解说

会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的公文。会议纪要不同于会议记录。会议纪要对企事业单位、机关团体都适用。

格式内容

范文网

1、标题。由“会议名称+会议纪要”构成。

2、导言。介绍会议召开的基本情况，如时间、地点，参加

人，讨论的问题。

3、会议的成果及议定的事项。应逐项列出。

4、希望。

范例参考

关于协调解决沙面大街56号首层房屋使用权问题的会议纪要

xx年2月2日上午，市政府办公厅xxx主任主持召开会议，协调解决沙面大街56号首层房屋使用权问题。参加会议的有省政府办公厅交际处、广东胜利宾馆、市商委、市国土房管局、二商局、市外轮供应公司等有关部门的负责同志。

会议认为，沙面大街56号首层房屋使用权的问题，是在过去计划经济和行政决定下形成的历史遗留问题。早几年曾多次协调，虽有进展，但未有结果。最近，按照省、市领导同志“向前看”、“了却这笔历史旧账”的批示精神，在办公厅的协调下，双方本着尊重历史，面对现实，互谅互让的原则，合情合理地提出解决这宗矛盾的方案。

经过协商、讨论，双方达成了一致的认识。会议决定如下事项：

一、市外轮供应公司应将沙面大街56号房屋的使用权交给胜刊宾馆。

二、考虑到市外轮供应公司在56号经营了30多年，已投入了不少资金，退出后，办公地方暂时难以解决，决定给予其商品损耗费、固定资产投资和搬迁费等一次性补偿费用共95万元。其中省政府办公厅和广东胜利宾馆负责80万元；考虑到省政府领导曾多次过问此事和省、市关系，另15万元由广州市政府支持补助。

四、市外轮供应公司原搭建的楼阁按房管部门规定不能拆迁。空调器和电话等2月20日前搬迁不了的，由胜利宾馆协助做好善后工作。

会议强调，双方在房屋使用权移交中要各自做好本单位干部群众的工作，团结协作，增进友谊，保证移交工作顺利进行。

XX市政府办公厅

XX年X月X日

公文写作范例会议纪要责任编辑：飞雪 阅读：人次

篇2：商洽、纪要性公文的会议纪要及范例

机关单位之间为了更好地履行职能，或者根据组织原则，往往要商询某些问题或事项，这时使用的公文，称为商洽性公文，有些公文不是商洽性公文，往往具有商洽功能。商洽性公文主要是函，意见、通知有时具有商洽性功能。

第一节 概 述

一、商洽性公文的特点

1．商议性。商洽性公文往往是希望收文者提供某种帮助的，但收文者提供帮助的前提是自愿的，所以，发文者往往需要与收文者进行必要的协商，才能获得收文者的支持。

2．事务性。商洽性公文往往是为了解决具体事务而使用的，或者是为了办好某件具体事项，或者是为了商洽某个人事的调动，或者是请求对方协助了解某个具体的人。总而言之。商洽性公文往往不涉及重大原则性问题。

二、商洽性公文和具有商洽性功能的公文的主要区别

商洽性公文主要是函，具有商洽功能的公文主要是通知。当通知被用来商洽工作时，一般是指以团体、协会等名义向其他机关单位发出邀请等出现的商洽行文，是一种邀约行为。

三、商洽性公文主体部分的基本写作思路

1．基本思路

（1）依据事项型。主要用在复函中，开头介绍发函的依据，再写发函的具体事项。答复性函、审批性函、政审性函一般采用此种格式。参阅例文。

（2）事实事项型。先交代具体的事实、事件，再介绍商洽的内容。这种形式常见于交涉具体事项的商洽函。参阅例文。

（3）目的事项型。在交代结束发文的目的原因后，再商洽具体事项。可见例文。

2．信函式格式

函使用的格式一般为信函式格式。

具体内容可见公文格式和答批性公文的有关内容。

第二节 函

一、函的性质

《国家行政机关公文处理办法》规定：“函，适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。”《中国共产党机关公文处理条例》规定：“函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题、向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。”两者的区别是非常明显的。行政机关的函只在“不相隶属机关之间商洽工作、询问答复问题”，并没有界定相隶属机关单位之间商洽工作、询问和答复问题一定要使用“函”，而党的公文所说“机关单位之间商洽工作、询问和答复问题”，这里的“机关单位”，应该包括“有隶属关系的机关单位”和“没有隶属关系的机关单位”两种情况。至于“请求批准和答复审批事项”，行政公文既有“请求批准和答复审批”，而党的公文只有“请求批准”，并没有“答复审批”。两者的使用对象则基本相同：“不相隶属的机关单位”。

函是机关单位之间用来商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项的一种具有商讨性和往来性的公文。

函主要用于同级机关和不相隶属机关单位之间联系、商洽工作，有时也用来委托其他机关单位代办公务或告知代办工作情况。

上级机关对下级机关询问一般性的问题，也用函。不相隶属的下级机关单位答复上级机关询问用函，但有隶属关系的下级机关单位答复上级机关的询问不用函，而用报告。

由于函具有“向无隶属关系的有关主管部门请求批准”和“答复审批”的功能，这种主管部门尽管存在着上下级关系，但不能因为主送机关单位行政级别高于发文机关单位。为了“尊重”主送机关而将“函”改用为“请示”或者“报告”。

对函的性质必须有明确的认定，《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》明确界定：“关于‘函’的效力。‘函’作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。”这里强调了函是主要公文文种，具有公文的法定效力。

二、函与相关文种的区别

1．函与通知。在公文中，函与通知所起的作用有相同之处，因而容易混用，两者的区别有：（1）性质不同。函主要属于商洽性公文，通知则主要属于部署性、知照性公文。

（2）行文关系不同。函主要是在同级机关或不相隶属机关单位之间使用，通知除“会议通知”外，一般用于上级机关单位对下级机关单位的行文，函主要属于平行文，通知主要属于下行文。

（3）效力、作用不同。函作为商洽性公文，一般没有领导作用，没有指挥部署功能，只具有由制发机关权限决定的法定效力，这是公文“函”作为公文区别于“便函”而言的。通知则可以传达要求办理、周知的事项，可以用于部署工作、安排事项，具有领导作用和法定约束力。由于通知可以用于发布党内法规，企事业单位有时也用通知发布行政规章，如果通知用于随文发布某一法令或法规文件，它还具有法律作用，这是函所不具备的。

2．函与请示。

（1）请示是上行文，函是平行文。

（2）请示一般用于下级机关单位向隶属关系、领导关系的上级机关单位请求批准、指示，而函一般用于向没有隶属关系的机关单位请求批准、审批。

（3）请示只具有请求批准与请求答复功能，而函除此而外，关键是商洽工作等。

三、函的分类

作为公文的函一般可以分以下几类：

1．问函。问函主要用于询问或商洽具体工作或具体事项。问函又分两种：一种是商洽性函，主要用于机关单位之间商量、商洽、商讨和接洽工作。一种是询问性函，即用于向对方询问有关问题，也可以上阐述某一事项并提出处理方法，然后征求对方意见，要求对方给予答复。这两种均属于主动性公文。

2．复函。也称答复函。用于答复对方来函所询问的问题，是一种被动性公文。

3．报请函。即用于向无隶属关系的主管部门请求批准。报请函是一种主动性公文。

四、函的写作

公文函的结构一般包括标题、主送机关、正文、落款等。1．标题。函的标题一般由发文机关名称、事由、文种构成，如：《国务院办公厅关于公开发布天气预报有关问题的复函》，也可以只有事由和文种构成，如：《关于商洽皮鞋质量问题的函》。需要说明的是：

一、如果是复函，一般不能省略“复”字；

二、函的标题中的动词使用比较宽泛，没有请示等文种严格，如可以使用“商洽”、“报请”、“询问”、“请求”、“请求批准”等，这是因为，这些词没有与函重复的意义。

2．主送机关。商洽性函的主送机关比较宽泛，询问性函、答复性函、报请性函一般需要考虑行文机关与主送机关的关系，如人事商调函，一般发文者是人事部门，收文者也是人事部门，入党、提干的外调函，一般由党的机关发送，主送机关也是党的机关或单位。

3．正文。主动性函和被动性函的主体部分稍有不同。

主动性函。主动性函一般由原由、事项、结尾组成。原由部分，主要写出商洽、询问或请求的理据、目的、意义等，也可以结合事实写作，这一部分开门见山、理据充分得体、内容干练俭省。事项部分，写明商洽、询问或请求的具体事项、提出的要求等，要写得明白具体，使对方接函后，很快了解意图，明了自己的工作要求，以便迅速、准确地作出回答。结尾一般另起一段，用“盼复”、“即请复函”、“请研究复函”等惯用语收尾。

被动性函分答复性和审批性两种。

审批性函的写法类似于批复。正文由审批依据和审批事项组成。审批依据即引用报请性函的标题和文号，按照先引标题，后引发文字号的要求，常写作“你单位《×××××××××的函》（×函〔××××〕×号）收悉”，再以“函复如下”、“现批复如下”之类的过渡语过渡到审批事项。审批事项，是复函的主体部分，主要是对来文报请的事项给予明确的答复，表明自己的态度、立场、观点。审批时要有针对性地表态，针对报请内容答复，要求具体明确，内容较多时可分条列项一一作答。结尾部分，一般以“特此函复”“此复”等惯用语，单独成段，后不加句号。也可自然收尾。

答复性函相对询问性函而言，写作方法基本与审批性函相同，写作要求要简单一些。与审批性函相比，审批性函在审批事项后可以提出一些要求和希望，而答复性函一般是问什么答什么，不要提要求，谈希望。其针对性要强于审批性函。4．落款。写明发函机关单位和发函时间。

五、函写作的注意事项

1．无论何种类型的函，都要写得明确具体，一般一函一事，内容、事项开门见山，直截了当，不拐弯抹角。

2．一般不作议论或说理，语言要求朴实、恳切，无需寒暄，无需对对方过于奉承，要掌握用语分寸，以示礼貌，便于问题的解决，不管是收文者还是行文者，都要诚恳合作、平等待人。

3．函的格式一般采用政府函件的格式，发文字号为函号，即机关代字一般用“×函”，放在武文线右下角，如有密级和保密期限、紧急程度，一般标注于武文线左下角。

[例文一] 商洽事宜函

中国科学院××研究所关于建立全面协作关系的函

××大学：

近年来，我所与你校双方在一些科学研究项目上互相支持，取得了一定的成绩，建立了良好的协作基础。为了巩固成果，建议我们双方今后能进一步在学术思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见：

一、定期举行所、校之间学术讨论与学术交流。（略）

二、根据所、校各自的科研发展方向和特点，对双方共同感兴趣的课题进行协作。（略）

三、根据所、校各自人员配备情况，校方在可能的条件下对所方研究生、科研人员的培训予以帮助。（略）

四、双方科研教学所需要高、精、尖仪器设备，在可能的条件下，予对方提供利用。（略）

五、加强图书资料和情报的交流。以上各项，如蒙同意，建议互派科研主管人员就有关内容进一步磋商，达成协议，以利工作。特此函达，务希研究见复。

中国科学院××研究所（盖章）

一九九五年×月×日 [例文二] 通知事宜函

国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函

国办函 [1993] 2号

国家计委、经贸办、农业部、商业部、经贸部、纺织部、技术监督局：

为进一步发展我国羊毛生产，搞活羊毛流通，提高羊毛质量，根据国务院领导同志的批示，现就有关问题通知如下：

要切实抓紧抓好草场改造和羊种改良工作。（略）

技术监督局要加强羊毛的质量监督和检验工作。（略）要尽快组织直接进入国际羊毛拍卖市场。（略）

为了促进国内养羊业的发展，支持纺织工业生产和扩大出口创汇。（略）

上述有关政策，请有关部门、各地区特别是羊毛生产区认真研究落实，执行中的问题，由国家计委和经贸办协调，并督促落实。

国务院办公厅（盖章）一九九三年一月三日

[例文三] 征求意见函

国务院办公厅关于征求《国家行政机关公文处理办法（草案）》意见的函

国办函 [1999] ××号

各省、市、区人民政府、国务院各部门办公厅（室）：

现将我们草拟的《国家行政机关公文处理办法（草案）》送给你们，请组织有关同志讨论修改，并将修改意见于十一月底前告诉我们。

国务院办公厅 一九九九年×月×日 [例文四] 请求批准函

广州××局销售公司请求批准函 ××局销办函 [1996] 5号

广州××局：

我销售公司从去年十月成立以来，国内商务活动日益增多，经常有许多文件、合同、契约、技术资料需要复印，为便于工作，我们拟购买一台复印机，请给予批准。

可否，请批复。

广州××局销售公司（盖章）一九九六年一月十日

[例文五] 答复事宜函

××市人民政府办公厅关于临时工、合同工能否执罚问题请示的复函

市政办函 [1996] 40号

市市容环境卫生管理局：

你局《关于明确临时工、合同工能否执罚问题的请示》收悉。现复函如下： 《中华人民共和国行政处罚法》于××××年10月1日起执行。该法对行政执法主体及执法人员作出了明确而严格的规定。按照行政处罚法和国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，从今年10月1日起，合同工、临时工再不能从事行政处罚工作。„„你局应按照上述精神，对全市市容卫生执罚人员进行清理，理顺执罚体制，保证行政处罚法的贯彻实施，促进市容卫生管理工作。

此复

××市人民政府 一九九六年十月七日

[例文六] 报送材料函

关于上报《××公司二期改造项目评估报告》的函

××函字 [199×] ××号

××市××分行：

现呈报〈 ××公司二期改造项目评估报告〉，请审阅。附件：××公司二期改造项目评估报告。（略）

×××工商银行（盖章）一九九×年十一月五日

[例文七] 转办函

××省人民代表大会常务委员会关于转办提案的函

×人函 [1999] 2号

省人民政府：

省九届人大三次会议已经闭幕。会间，省人民代表以主人翁精神，对改进省人民政府的工作提出了许多宝贵建议，同时提出了一些应当解决的问题和要求。根据大会决定现将责成省人民政府研究办理的二百二十七件提案转去，望抓紧认真处理，并及时将处理结果报来。在处理社会治安等有关提案时，可请省高级人民法院和人民检察院密切配合。

附件：××省第九届人民代表大会第三次会议提案及审查意见

××省人民代表大会常务委员会（盖章）

一九九九年×月××日

[例文八] 催办函

交通部广州救捞局催办函

××造船厂：

贵厂××××年为我局建造的2640马力拖轮“穗救202”轮，出厂至现在已经三年了，可是当时欠装的拖缆机至今尚未安装。为此我局曾多次去函催贵厂尽快给予解决，但贵厂一直未明确答复。该轮由于缺少拖缆机，长期无法正常执行生产任务，经济上已造成了很大的损失。为此特再次函请贵厂尽快为我局“穗救202”轮安装拖缆机，以免再延误该轮的正常生产。

交通部广州救劳局（盖章）××××年×月×日

[例文九] 邀请函

关于出席××××研讨会的邀请函

××秘书长：

最近，国家××部××××科学研究院批准关于××××课题研究的项目。经商议，定于三月下旬在××省××市召开该项课题第一次研讨会。现将有关事项函告如下：

一、会议报到时间（略）

二、会议地址（略）

三、联系人及电话（略）

特邀请您届时出席。

××××研究中心

二○○×年三月×日

【思考与练习】 1．

××市发展改革委关于增加编制的函

省编制委员会：

为了进一步做好节能降耗工作，根据市政府机构改革方案，拟成立市节能办公室，需要增加人员编制10人，根据编制规划管理权限，需征得你委同意。

妥否，请审批。

××市发展改革委 ××××年×月××日 请问：

⑴市发展改革委与省编制委员会并不是平级单位，却使用文种“函”，这里是否是“请示”的错误使用？

⑵省编制委员会用什么方式答复？

2．有一个固定资产数亿元的国有特大型企业，与企业所在地镇政府商洽自备电厂渣场临时急需用地，该厂原来准备用“函”行文，但怕镇政府认为他们是大厂沙文主义而影响临时用地，最终选择了“请示”行文。

请问：该厂的做法是否正确？如果用“函”行文，镇政府如何理解？

3.某百货公司最近从某制衣厂订购的一批服装存在严重的质量问题，要求该厂速派人处理。请代百货公司拟写该文稿。

某百货公司关于商洽服装质量问题的函

某制衣厂：

我公司最近从你厂订购的一批服装存在严重的质量问题，主要集中在产品标识、安全指标、纤维含量不合格等三个方面。请你厂速派人来我公司处理。

盼复。

某百货公司

二〇〇八年九月二十日 4.××职工大学因施工需要，拟砍伐五棵树龄在10年左右的桂花树，需向市园林局行文。请代该职工大学写一份公文。要求格式完整，缺项内容补充。

××职工大学关于请求批准砍伐树木的函

××市园林局：

我单位因施工需要，拟砍伐5棵树龄在10年左右的桂花树。根据该项工作的管理权限，需得到你局同意。

妥否，请审批。

篇3：商洽、纪要性公文的会议纪要及范例

本次大会上, 中华医学会骨科学分会骨质疏松学组组长卫小春教授讲解和组织讨论了《骨质疏松性骨折诊疗指南》。该指南于2006年11月首届COA大会启动制定, 经多次大会组织全国专家讨论, 目前已初步成型, 将于年内定稿。该指南力求建立明确的骨质疏松性骨折的诊疗标准, 对规范和提高临床医生对骨质疏松性骨折的诊疗水平具有重要意义。

股骨粗隆间骨折是老年人常见的骨质疏松性骨折, 其中35%～40%属于不稳定骨折, 一年内的死亡率为20%～30%。由于患者同时伴有骨质疏松症, 股骨粗隆间骨折多为粉碎性, 不易复位, 内固定易松动, 术后易发生髋内翻畸形。大会报告发现, 与各种内固定方法相比, 人工关节置换既避免了骨折的塌陷和移位问题, 又允许患者早期负重, 减少和避免了并发症的发生, 不失为治疗方案之一, 但其与传统内固定方法的长期疗效对比仍在观察之中。

人工髋关节置换术 (total hip arthroplasty, THA) 是治疗髋部骨质疏松性骨折的方法之一, 但是术后假体松动是影响临床疗效的主要原因, 严重影响患者的生存质量。目前关于假体周围骨吸收状况多采用定性判定, 很少注意假体周围和骨盆密度的改变。大会报告采用定量测量和更为敏感的髋臼4区法研究THA术后骨溶解和骨重建, 发现髋臼假体底周围骨丢失较股骨柄假体更早、更快、更严重, 尤其在髋臼的负重区。其改变的时相规律为:THA术后1年之内BMD下降明显, 4～7年内相对稳定, 7年后骨丢失呈持续性日趋下降的趋势。关于假体周围骨溶解研究可为临床提供有效指导, 预防骨量丢失和假体松动, 提高THA手术疗效。若髋臼假体采用非骨水泥或股骨柄假体用骨水泥固定则有利于防止髋臼假体底周围骨丢失。

骨质疏松性骨折围手术期的药物治疗十分必要, 与手术治疗同样不容忽视。选择治疗药物应根据患者的情况全面考虑, 正确掌握其适应证。鲑鱼降钙素能有效抑制快速骨丢失, 减少再骨折风险。大会报告其与钙剂联合治疗可以显著降低髋部骨折发生率, 同时能有效促进股骨粗隆间骨折愈合, 显著恢复患者活动能力。阿伦膦酸钠作为第三代抗骨质疏松膦酸盐类药物, 能明显降低绝经后妇女的骨转换率, 大会报告5 mg/d服用阿伦膦酸钠2年, 能显著改善骨质疏松骨显微CT三维结构, 促使骨小梁变粗、骨量增加。研究表明抗骨吸收药物最理想的作用应该是能适度抑制骨转换率, 促进骨骼充分矿化和微损伤的生理性修复, 从而保留骨的结构特征。同时强调, 用药应遵循长期、安全、有效的原则。

在强调手术与药物治疗骨质疏松性骨折的同时, 人们逐渐认识到骨质疏松及其骨折的康复治疗。大会报告高能震波能促进骨质疏松患者的骨形成, 降低骨矿化沉积率, 抑制骨转换, 改善骨小梁的三维结构, 有望成为预防和治疗骨质疏松性骨折的新方法。近年来, 越来越多的学者开始关注脊髓损伤术后继发骨质疏松症, 积极预防和治疗骨质疏松对脊髓损伤患者的康复有重要意义。大会报告通过系统的康复治疗, 包括从被动到主动、从床上到站立训练, 使脊髓损伤患者继发骨质疏松症状和骨密度得到了明显改善。

本次大会期间, 中华医学会骨科学分会骨质疏松学组召开了学组委员会议, 除因抗震救灾等特殊情况而未能参会的委员外, 其余20位委员均出席了会议。中华医学会骨科学分会主任委员邱贵兴教授, 骨质疏松学组原组长罗先正教授也参加了会议并作了重要讲话。会议对学组上一年度的工作进行了总结, 并对2009年度的工作进行了安排落实。

大会期间同时举行了《实用骨科杂志》第三届编委会第二次全体会议, 会议对实用骨科杂志社第三届编委会期间的工作做了总结, 并对今后的工作计划进行了安排, 在《实用骨科杂志》发展史上起到了承上启下的作用。

篇4：行政机关会议纪要的可诉性探析

【关键词】行政机关；会议纪要；可诉性；不可诉救济

一、行政机关会议纪要的性质

2012年4月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《党政机关公文处理工作条例》。该条例第三条规定：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”纪要作为公文种类的一种，在第八条第十五项中被规定为“适用于记载会议主要情况和议定事项”。

在此之前，国务院曾于2000年8月颁布《国家行政机关公文处理办法》。该办法第九条第十三项规定：“会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。”随着该办法被上述条例废止，会议纪要的适用范围也从“记载、传达”缩小为“记载”。前后两个法规内容的变化，体现了中央行政机关在认定会议纪要的适用范围和使用功能上态度的转变，限制了会议纪要的效力。由此可以认定，会议纪要最主要的属性是内部性，它是一种仅在行政机关系统内部使用的公文，与《党政机关公文处理工作条例》中规定的其他种类公文，如决定、决议、命令等的所具有的对外性不同。

会议纪要内部性的这一属性，使其不能作为具体行政行为的依据对相对人直接适用，不具有对外效力。行政机关若要将会议纪要的内容具体化，需另行制作相应公文。同时，会议纪要的对内效力也非常有限。虽然相关法律法规对此缺乏应有的明确规定，但从字面解释和历史解释的角度，上述条例对会议纪要的效力已做了规定，即“记载”，也就是记录会议的内容。会议纪要只是会议内容的一个载体，只有证明力没有命令力。严格来说，即使是行政机关系统内部，也应该通过其他公文形式将抽象的会议内容转化为具体的内部行政行为，而非依靠会议纪要。

二、行政机关会议纪要的可诉性探究

行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关或者法律法规授权的其他组织或个人在行使行政职权过程中侵犯了自己的合法权益，向国家审判机关提起诉讼，由国家审判机关行使行政审判权解决行政争议的司法活动。而行政行为的可诉性也称为行政行为的“可审查性”，是指行政主体作出的行政行为在一定条件下可诉诸法院行政诉讼或司法审查程序的一种本质属性。从前述行政机关会议纪要的性质来看，本文认为会议纪要不具有可诉性，理由在于：

就会议纪要的适用范围和使用功能来说，仅限于记载。当然，实际上会产生传达的效果，但仅是会议内容的告知，没有要求相关行政机关必须予以执行的强制约束力，现实中必然存在有行政机关不遵从会议纪要的可能。因而会议纪要更多的是倡导性和指引性，具体行政行为如何还要看执行机关。即使有侵权行为发生，也是行政机关的具体行政行为侵权而非会议纪要。

就会议纪要的效力对象来说，会议纪要具有内部性，对内效力亦有限，对外更不具有影响相对人的效力。会议纪要内容的外化是一个过程，而会议纪要的形成只是这一过程的形成阶段，其后才是行政机关的执行阶段。“内部行政规则的可诉性，应以相应规则的一定外部化为前提，完全对公民、法人或者其他组织权利义务不产生影响的纯内部规则不应纳入行政诉讼受案范围。”

同时，现行法律的相关规定并不支持会议纪要具有可诉性。《行政诉讼法》第二条规定公民、法人或者其他组织可以针对行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为向人民法院提起诉讼。第十一条规定的人民法院受案范围也只包括一系列具体行政行为。现行法律只赋予具体行政行为被诉讼的机会，而会议纪要的内部性使其不可能成为被诉的具体行政行为。即便行政诉讼的受案范围扩大到抽象行政行为，会议纪要并无普遍约束力，也不能成为抽象行政行为。

三、行政机关会议纪要不可诉的救济

虽然理论上行政机关的会议纪要并不具有可诉性，但在实践中，其作为行政机关权力运行的一种载体，仍有不少行政机关依据会议纪要的内容做出对相对人权利有影响的行政行为，从而引起行政相对人通过行政诉讼寻求救济。“有权利就有救济”，行政诉讼的本质也包括通过司法审判解决行政争议，保护公民的合法权益。因此有学者认为应该扩大行政诉讼的受案范围，将会议纪要纳入其中。但行政诉讼有其内在统一的理论体系和法律体系，将会议纪要纳入行政诉讼受案范围无疑会造成这两个体系的矛盾，本文并不赞成仅因为实践需要而做出妥协。

其实，就现有的行政诉讼法理论结构和法律架构来说，此种情况并非没有救济。《行政诉讼法》第五十四条规定：“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：……（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：……⒉适用法律、法规错误的；……”会议纪要作为一种不具有对外效力的行政机关内部公文，不能成为具体行政行为的依据，法院可以适用法律、法规错误为由判决撤销或部分撤销，从而救济行政相对人的权益。如果行政机关将会议纪要的内容转化为其他具有对外效力的公文，并以此做出相应具体行政行为，那么则属于普遍存在的可以提起行政诉讼的行为，相对人只要按照程序提起诉讼，法院自然会按照法律规定进行审理，救济相对人的权益。关键在于无论何种情况下，相对人提起诉讼的理由应该是针对行政机关做出的具体行政行为，而非其制定的会议纪要，这一点则需要相关法律工作者予以提示，而非简单地通过将会议纪要纳入受案范围来解决。

参考文献：

[1 ] 马怀德主编.行政诉讼法学.北京：北京大学出版社.2008.

[ 2] 黄志勇，唐亮亮.行政机关会议纪要的可诉性研究.岭南学刊.2913（5）.