2022年邓州市环境综合整治实施方案

2022年邓州市环境综合整治实施方案（精选6篇）

篇1：2022年邓州市环境综合整治实施方案

邓政办〔2012〕7号

邓州市人民政府办公室

关于印发2012年邓州市环境综合整治实施方案的

通 知

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关部门，各排污单位：

《2012年邓州市环境综合整治实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年二月二十日

2012年邓州市环境综合整治实施方案

为加快推进经济发展方式转变，切实解决关系民生的突出环境问题，进一步改善环境质量，根据《河南省人民政府关于批转省环保厅等部门2012年河南省环境综合整治实施方案的通知》（豫政[2012]13号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

通过实施环境综合整治，积极推进重点区域、重点流域、重点行业集中治理，推动区域产业结构调整和优化升级，进一步提高行业、企业达标排放能力与污染防治水平，加快环保基础设施建设，有效削减主要污染物排放量，确保我市签订的主要污染物减排指标和环境质量目标任务顺利完成，有效解决群众关心的环境热点难点问题，进一步改善环境质量。

二、工作任务与工作责任

（一）深入开展中心城区环境综合整治 1．大气环境综合整治 整治重点：中心城区内2吨以下的燃煤锅炉，重点是洗浴行业锅炉烟尘超标的单位；辖区内高速公路、国道省道两侧可视范围及风景名胜区外围2000米以内及敏感区域的企业，重点是张楼工业园区锅炉烟尘排放企业和彭桥镇、杏山旅游管理区乱采乱挖造成生态破坏的矿山开采和加工企业；辖区内夏秋两季秸秆禁烧。

整治要求：中心城区燃煤锅炉进行全面治理，对经过治理符合验收条件的及时申请验收；对经多次治理，仍不能实现达标排放的要依法报请市政府予以关闭。圆满完成夏秋两季秸秆禁烧工作，确保“不点一堆火，不冒一股烟”。

以上工作由古城街道、湍河街道、花洲街道、张楼乡、彭桥镇、杏山旅游管理区等相关乡镇办（区）主要负责人为第一责任人，分管负责人为具体责任人，环保部门实施统一监督管理。

2．中心城区环境噪声监管

根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，严格城区建筑施工、商业和交通噪声、文化娱乐噪声的管理。市公安局要对交通噪声、偶发噪声，尤其是商业噪声、燃放氢气炮加强监管；市环保局要对建筑施工噪声、工业企业噪声、文化娱乐场所噪声加强监管，工商、城建、城管、文化等部门要密切配合，强化监管，坚决遏制噪声扰民问题。

（二）刁河流域环境综合整治 1．工作目标

通过刁河流域环境综合整治，使刁河刁河堂断面COD浓度控制在30mg/L以内，氨氮浓度控制在1.5mg/L以内，达标率70%以上。

2．工作任务

（1）深化工业污染防治，推广企业清洁生产。对流域内所有排污单位进一步加强监管，确保污染处理设施正常运行，实现污染物稳定达标排放。对不能实现达标排放的企业，按要求实施限期治理、停产治理、限产、限排。对重点企业按要求实施清洁生产，进一步提高企业达标排放能力与污染防治水平。

（2）推动产业结构调整和优化升级。按规定淘汰落后生产能力、工艺和产品。严禁“十五小”、“新五小”企业反弹，发现一起，取缔一起。

（3）强化养殖业环境管理。开展刁河流域畜禽养殖业污染调查，摸清污染源分布及治理现状，根据生态环境承载力，控制养殖规模，加大治理力度。

（4）加大河道综合整治力度，实施生态修复工程，增强河流自净能力。（5）对市污水处理厂进行脱氮改造，完善管网配套设施，提高城市生活污水处理率，确保污水处理厂达标运行，满足总量核查要求。

（6）严格控制新污染。严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》，所有新、改、扩建项目，必须进行环境影响评价，符合环境功能区划和环境质量目标及总量控制要求，并获得环保部门审批同意。凡经审批的新、改、扩建项目，要认真落实建设项目环保“三同时”制度，并通过环保验收。

以上工作由市发改委、市环保局、市建设局根据职责分别完成本部门任务。

（三）丹江口库区汇水支流流域环境综合整治 1．工作任务

根据丹江口库区水质保护需要，摸清我市汇水支流流域现状，结合实际，开展流域环境综合整治。

2．工作重点

全面排查汇水区域内污染源状况，在丹江口水库水源保护区划定之前，丹江口库区周边及汇水支流沿线停止审批一切对水质有影响的建设项目；对未批先建的违法项目要责令停止建设或生产，并依法予以处罚；开展丹江口库区汇水流域畜禽养殖业污染调查，摸清污染源分布及治理现状，根据生态环境承载力，控制养殖规模，加大治理力度，完成畜禽养殖禁养区内养殖企业关闭、搬迁工作；实施生态恢复工程，对彭桥、杏山乱采乱挖造成生态破坏的矿山开采和加工企业进行整治，保护生态环境。

以上工作由彭桥镇、杏山旅游管理区负责组织落实，环保部门实行统一监督管理。

（四）危险废物规范化管理 1．工作任务

严格按照《中华人民共和国固体废物污染防治法》、《危险废物经营许可证管理办法》（国务院令第408号），责令各产废单位把危险废物交由有资质的单位处置，并严格执行危废转移联单制度，以规范危险废物处理、处置市场行为，保障环境安全。

2．工作重点

全面排查辖区内危险废物的产生、贮存、处置情况，要求产废单位填报《南阳市危险废物申报登记表》，设置危险废物警示标识；对辖区内危险废物产生单位下达限期整改通知书，要求其必须与有资质单位签订危险废物处置合同，纳入无害化集中处置；产废单位建立健全危险废物管理制度，制订事故应急处置预案，完善危险废物管理内部台账，确保危险废物管理规范、安全、有序。

以上工作由市环保部门负责落实并督促检查。

（五）农村环境综合整治 1．工作任务

（1）开展农村畜禽养殖业污染调查，摸清污染源分布及治理现状，加大治理力度，及时指导企业进行污染防治。

（2）完成3个省级生态文明村、1个省级生态乡镇创建任务；（3）完成汲滩镇张桥村、文渠乡庙沟村2个农村环境连片综合整治任务；（4）完成秸秆禁烧任务。2．工作责任和完成时限

11月20日前完成省级生态文明村和省级生态乡镇建设任务，并通过省环保厅考核验收。6月底以前完成农村环境连片综合整治任务并进行验收。

以上工作由相关乡镇负责组织落实，环保部门实行统一监督管理。

（六）重点行业综合整治 1．工作任务

按照省厅要求，今年行业环境综合整治的重点是涉重金属、酒精、橡胶、化肥行业，结合我市实际，根据企业生产规模和污染基本情况，确定对河南北方星光机电有限公司、南阳天衡制药厂实施环境综合整治。

2．具体要求和完成时限见附件。

以上工作由环保部门负责落实，并督促企业按照整治要求，制定整治方案，确保按期完成任务。

三、工作标准

流域综合整治标准：达到省政府确定的邓州市政府年度环保责任目标断面目标值。

区域综合整治标准：通过整治，促进区域产业结构调整和产品优化升级，区域环境质量得到有效改善。

行业综合整治标准：达到各行业环境标准及环境综合整治技术规范要求。关闭、拆除违法企业标准：必须依法吊销或变更企业营业执照、断水断电、拆除生产设备、妥善处置原料。

停产治理、限期治理、深度治理标准：治理工艺必须符合国家环保技术政策和省重点行业污染治理技术规范要求，治理期不得超标排污。生态文明村和生态乡镇创建标准：达到省级生态文明村、生态乡镇考核指标要求。

四、保障措施

（一）加强领导

各乡镇人民政府、街（区）办事处、各相关职能部门、各排污单位要把环境综合整治工作列入重要议事日程，加强组织领导，明确职责分工，健全工作机制，制定得力措施，认真落实方案各项目标任务。

（二）依法行政

对企业实施关闭、下达停产治理和限期治理任务，必须按照法定程序进行。逐厂依法下达通知书，明确告知企业关闭、停产治理和限期治理的时限、要求、权利和义务。所有重点排污企业（含投运的城镇污水处理厂）必须依法取得排污许可证，并按照排污许可证规定排放污染物，禁止无证排污。

（三）强化监管

要加大对综合整治范围内排污企业和污水处理厂的监控力度，建立监管记录，督促企业按期完成治理任务；要加强日常监督检查，严防已关闭的污染企业和“十五小”、“新五小”企业死灰复燃及违规新上重污染项目，坚决杜绝违规新上重污染项目。

（四）齐抓共管

各相关职能部门要各负其责，密切配合，建立协调机制，定期召开联席会议，通报工作进展情况，分析环境形势，解决存在问题。

环保部门：对环境综合整治工作实施统一监督管理。要加大监管力度，实行严格的环保目标考核，依法严肃查处违法排污企业，对完成停产治理或限期治理任务的企业及时组织达标验收，颁发排污许可证。发改部门：加大对环保基础设施建设、企业污染治理等环保重点工作项目审批、核准、备案和投资工作力度。督促落实对不符合产业政策、工艺技术落后、资源能源消耗高、环境污染严重的落后企业（生产线）的关闭工作。

工业和信息化部门：加大对依法淘汰落后产能工作的督导力度。财政部门：及时、足额拨付环保基础设施建设、企业污染治理等环保重点工程项目相关资金。

监察部门：对社会影响较大，群众反映强烈的环境污染问题予以挂牌督办。对违反环境保护法律、法规拒不纠正的，对环境违法违纪案件瞒案不报、压案不查、处理不力的，对玩忽职守充当违法排污企业保护伞、损害群众环境权益的有关单位及相关责任人进行严肃查处。

建设部门：督促加快城市污水处理厂及其配套管网建设和脱氮设施改造，确保污水处理厂达到规定运行负荷要求。以治理村内垃圾、秸杆乱堆、污水乱排乱流为重点任务，因地制宜建设农村生活垃圾和污水处理设施。

水利部门：对依法关闭的违法企业，吊销取水许可证，停止生产用水供应。对河流采砂行为及河道进行综合整治。

农业部门：结合年度沼气工程建设、秸杆综合利用、资金补助等措施，督促秸杆和粪污水资源化利用。

国土资源部门：配合相关部门做好因环境问题被政府关闭矿山企业采矿许可证的吊销与注销工作，对被依法取缔关闭的土小企业和违法建设项目土地占用情况进行清理整治。

工商部门：对关闭企业依法责令其限期变更、注销或吊销工商营业执照。企业所在地政府依法对企业做出的关闭决定，应抄送工商部门。

畜牧部门：对达到国家规定规模的养殖企业（养殖小区），进行资金、技术支持，督促其建设相配套的粪污水处理设施。电业部门：对被依法关闭（拆除）的企业（生产线）、停产治理企业、未按时完成治理任务的企业停止供应生产用电。不得向“十五小”、“新五小”污染企业及其它不符合环保法规和国家产业政策规定的企业供应生产用电。严格监督电力企业脱硫设施正常运行，并按规定执行电力企业上网脱硫优惠电价制度，足额支付优惠资金。

（五）责任追究

2012年11月30日前完不成本方案所列的环境综合整治任务的，视为该相关单位的年度环境保护目标没有完成，并追究有关责任人的责任。

附件：2012年邓州市环境综合整治企业名单

主题词：环境保护 整治 方案 通知

抄送：市委办，市人大办，市政协办；河南省环保厅。

邓州市人民政府办公室

2012年2月20日印发

（共印50份）

篇2：2022年邓州市环境综合整治实施方案

为深入贯彻落实县委、县政府关于持续推进城乡环境综合整治指示精神，根据《2022年全省城乡环境综合整治工作要点》和《2022年全市城乡环境综合整治工作要点》要求，结合我县实际，制定以下2022年工作要点。

一、工作目标

坚持以人民为中心，始终保持锲而不舍的韧劲，反复抓、抓反复，紧盯重点区域，紧盯突出问题，强化效果导向、目标导向，持续深化城乡环境综合整治：强力推进美丽集镇建设行动，促进乡镇驻地环境得到综合整治，逐步补齐环境整治弱项短板，基本实现环境干净整洁；持续深化县城、村庄、景区景点及水体岸坡环境综合整治，努力实现干净整洁、有序安全；巩固提升“三线六边”（公路沿线、铁路沿线、江河沿线，城市周边、城中村周边、院校周边、开发区周边、景区周边、矿区周边）环境整治成效，力争实现清净秀美、安全畅通。

二、重点工作

2022年共开展三大行动、14项主要工作。一是实施乡镇驻地“补短板”行动。乡镇驻地是全省城乡环境综合整治工作的短板弱项，是全省今后一段时期的工作重点。我市已率全省之先开展美丽集镇建设工作，市、县两级均制定了指导意见和规划方案，各地、各有关部门要持之以恒，持续推进好美丽集镇建设工作，确保如期完成工作任务。二是实施城市“攻难点”行动。城郊结合部（含城中村、老旧小区、无物业小区、背街小巷等）、老旧农贸市场（含老旧商圈等）、建筑屋顶是城市环境问题集中区域，以及线缆“线乱拉”等是城乡环境综合整治的难点。各地、各有关部门要进一步明确责任主体，加强日常精心管理，推动硬件改造提升，着力解决环境顽疾。三是实施城乡“回头看”行动。巩固“三线六边”环境综合整治及中心城区精细化整治成效，进一步加强城市广告店招管理，巩固提升村庄人居环境质量，重点加强铁路沿线、公路沿线、景区景点周边及水体岸坡等区域环境“回头看”整治，不断提升通道沿线、景区景点及水体岸坡环境质量。

（一）实施乡镇“补短板”行动

1.实现乡镇驻地路面干净平整。加强道路清扫力度，强化路面及路边沟渠管护，消除路面明显坑洼、污渍污水、垃圾尘土，清除路边沟渠垃圾、淤泥。及时转运生活垃圾，全面推行城乡环卫一体化，提升机械化清扫作业率。加强建筑工地管理，制止建筑工地垃圾和泥土带到主次干道。【指导单位：县美丽集镇建设推进领导小组办公室（县住建局），县农业农村局、县城管局；责任单位：各有关乡镇（街道、场、办）、XX经济开发区】

2.保持乡镇驻地建筑物立面整洁。全面开展“牛皮癣”综合整治，逐步实施线缆“线乱拉”专项整治。以维护安全为前提、管控风貌为目的，开展户外广告、店招等安全规范整治。稳妥推进“防盗窗”专项整治。强化违建临建管控，整治残垣断壁、危废建筑。【指导单位：县美丽集镇建设推进领导小组办公室（县住建局），县农业农村局、县城管局、县文广新旅局、国网XX县供电公司、基础电信企业（中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司）；责任单位：各有关乡镇（街道、场、办）、XX经济开发区】

3.维护乡镇驻地公共区域环境卫生。加大农贸市场（圩场）改造力度，合理划定农户自营区，强化市场内部及周边管理，整治市场外溢现象。加强小游园、广场、公园、绿化区域等公共场所的管理保洁，及时清扫积存垃圾。清理单位庭院及居民房前屋后杂物杂草，规整菜园花园。加强闲置土地管理，清理陈年垃圾，消除卫生死角。【指导单位：县美丽集镇建设推进领导小组办公室（县住建局），县农业农村局、县商务局、县市管局、县城管局；责任单位：各有关乡镇（街道、场、办）、XX经济开发区】

4.规范乡镇驻地商业和交通秩序。强化机动车和非机动车停放管理，规范车辆停放行为，及时清理“僵尸车”。治理出店经营、占道搭建现象，规范早餐网点、临时占道行为，加强餐饮、汽修、废品收购等易影响环境卫生的商户管理，落实门前三包责任制。【指导单位：县美丽集镇建设推进领导小组办公室（县住建局），县交通运输局、县城管局、县公安局交警大队、县城管局；责任单位：各有关乡镇（街道、场、办）、XX经济开发区】

5.推进乡镇驻地公共卫生设施建设。加强垃圾桶、果壳箱、电力、通信、公交等公共设施管护，保持外表干净、功能完好、布局合理。强化环卫设施补空白、扩容量，推进生活垃圾中转站、压缩站等设施建设，保持自身干净整洁，做到生活垃圾日产日清和无害化处理。加强公共厕所管理，及时冲洗，基本消除异味。【指导单位：县美丽集镇建设推进领导小组办公室（县住建局），县农业农村局、县卫健委、县城管局、县发改委、县财政局；责任单位：各有关乡镇（街道、场、办）、XX经济开发区】

（二）实施城市“攻难点”行动

6.着力城市重点区域环境整治。重点加强城郊结合部、城中村、老旧小区、无物业小区、背街小巷、建筑屋顶等城市环境问题集中区域整治。加快推进“旧改”、“棚改”以及背街小巷提升改造，补齐市政设施短板。加大“两违”建筑整治力度，依法拆除有安全隐患、有碍市容的违章违法建筑，遏制增量、减少存量。加大环卫设施投入，全面落实环卫一体化，实现城区全域环卫全覆盖。综合运用清、治、堵、疏等多种手段，根治城市“牛皮癣”问题。落实建筑工地六个100%要求，强化拆迁场地施工和后期管理，覆盖、绿化或平整、利用工地闲置地块。努力满足市民出行对共享单车（电单车）需求，统筹投放数量，规范有序停放。【指导单位：县住建局、县城管局、县发改委、县财政局；责任单位：各有关乡镇（街道、场、办）、XX经济开发区】

7.加快城市老旧农贸市场改造整治。全面摸清城区农贸市场（城市商圈）基本情况情况，开展环境问题排查，建立老旧农贸市场（老旧商圈）内外环境问题清单，落实整改责任单位，加快推进改造提升，持续抓好突出问题销号整治，着力解决责任主体不明确、制度不健全、责任不落实、设施不完善，以及市场内部和周边卫生保洁、占道经营、消防安全等重点、难点问题。有条件的地方努力实现“农贸市场超市化”。【指导单位：县商务局、县市管局、县城管局、县发改委、县财政局；责任单位：各有关乡镇（街道、场、办）、XX经济开发区】

8.接续线缆“线乱拉”专项整治。全面落实《关于全省城乡线缆“线乱拉”专项整治工作的指导意见》（X综整办〔2019〕8号）要求，巩固中心城区主次干道及国、省道线缆整治成效，强化属地职责，落实各线缆业主单位整治责任，遵循“整齐、美观、安全”原则，将线缆整治向居民小区、背街小巷纵深推进，初步实现城市线缆规范有序、整齐美观。【指导单位：县城管局、县农业农村局、县文广新旅局、国网XX县供电公司、基础电信企业（中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司）；责任单位：各有关乡镇（街道、场、办）、XX经济开发区】

9.接续“防盗窗”专项整治。在打造示范街和示范小区工作的基础上，持续推进城镇“防盗窗”整治工作，继续按照“先主次干道、后里弄小巷”的原则，推进道路沿线“防盗窗”整治，结合老旧小区改造和里弄小巷改造提升，不断清理外凸“防盗窗”或“安全笼”，有效改善城镇市容市貌，消除公共安全隐，确有需求可安装贴墙的隐形防护网，新建楼盘原则上不得建设防盗窗、防盗网。2022年县城完成所有城市主干道“防盗窗”整治，积极推进次干道和背街小巷“防盗窗”整治。【指导单位：县城管局、县住建局、县公安局；责任单位：各有关乡镇（街道、场、办）、XX经济开发区】

（三）实施城乡“回头看”行动

10.巩固提升通道沿线环境质量。加强高速公路及国省道沿线环境整治，清除隔离带及两侧垃圾，整治违建及废弃、破损建筑，强化与乡村道路交叉区域管理，防止将泥沙、垃圾带入硬化路面。加强铁路沿线环境整治，清理沿线两侧视觉范围内垃圾及卫生死角，消除安全隐患，整治铁路桥、涵洞违建、废弃物、污水等。补齐绿植，整治裸露山体及不协调坟墓，提升通道沿线可视范围视觉效果。【指导单位：县交通运输局、县公路局、县城管局、县应急管理局、县发改委、县农业农村局、XX车务段；责任单位：各有关乡镇（街道、场、办）、XX经济开发区】

11.巩固提升水体岸坡环境质量。加强河流、湖泊、沟渠等水面及岸坡保洁管理，及时清除水面垃圾，适时疏浚河道沟渠淤泥，整治岸坡乱搭建、乱倾倒、乱采挖等行为。加强水体整治，严控污水排放，消除黑臭水体。清理岸坡杂草，整治随意围栏种菜、违规养殖，宜树则树、宜草则草，有条件的地方适度美化亮化，营造亲水环境，改善生态景观。【指导单位：县城管局、县水利局、县农业农村局、县住建局；责任单位：各有关乡镇（街道、场、办）、XX经济开发区】

12.巩固提升景区景点环境质量。加强通往景区景点道路、重要路口、交通节点及内部道路可视范围洁化、绿化、美化整治，及时清扫清运生活垃圾，落实公共设施、环卫设施及公共厕所日常保洁，强化景区景点商户及在建工地环境卫生管理等，营造干净靓丽、舒适安全的景区景点环境。【指导单位：县城管局、县农业农村局、县文广新旅局、县住建局；责任单位：各有关乡镇（街道、场、办）、XX经济开发区】

13.巩固提升村庄人居环境质量。持续清理房前屋后生活垃圾、杂物杂草、废弃农具、禽畜粪便及沟渠污泥垃圾。因地制宜推进农村改厕，整治露天粪坑、残垣断壁，消除乱搭乱建、乱晒乱堆、乱牵乱挂等不文明现象。因地制宜美化墙面、菜园围栏等，种植适宜花草树木，保护自然山水生态格局，实现村庄风貌与自然生态协调呼应，为建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村提供人居环境基础。【指导单位：县农业农村局、县卫健委、县生态环境局、县城管局、县文广新旅局、县财政局；责任单位：各有关乡镇（街道、场、办）、XX经济开发区】

14.巩固提升城市精细化管理。立足2021年县城区环境精细化提升整治行动成效，进一步加强城市环境卫生管理、市容市貌整治，重点开展户外广告、店招整治。以城市运行安全为前提，提升城市风貌为目的，规范户外广告及店招内容，大力宣传社会主义核心价值观，实现新时代精神文明、城市人文内涵、商业文化相互融合；规范户外广告及店招设置，强化安全意识，清理整治安全有隐患、内容不健康以及与周边环境不协调、破损废弃户外广告和店招。【指导单位：县委宣传部、县城管局、县住建局、县市管局；责任单位：各有关乡镇（街道、场、办）、XX经济开发区】

三、工作要求

（一）加强组织领导。

各地各部门要高度重视城乡环境综合整治工作，坚持政府领导、部门协作、全民动员，明确工作目标，落实工作经费，强化属地责任，明确部门职责，进一步完善责任落实工作机制，集中时间，集中力量，集中整治，确保整治工作高效有序。

（二）加强宣传引导。

各地、各有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传城乡环境整治工作，积极挖掘先进典型，强化正面宣传引导，对随手乱丢垃圾、车窗抛物、随地吐痰等不文明行为进行曝光，动员引导群众理解、支持、参与环境整治工作，推动美好生活共建共治共享。

（三）加强调度督查。

各地、各有关部门要扎实开展整治活动，定期督导检查，优化考评方式，进一步完善持续推进工作机制。市整治办定期发布工作动态和进展情况，并适时组织人员对各地整治工作开展情况进行明查暗访。

篇3：2022年邓州市环境综合整治实施方案

随着我国经济的高速增长, 人类无休止的物质追求和向大自然索取资源给环境带来了严重的负面影响, 人类与自然之间以及人类社会本身的矛盾已经发展到严重对立的地步。从宏观层面看, 生态环境退化严重, 土地生态系统衰退, 土地荒漠化呈蔓延趋势, 森林生态系统质量下降, 草地退化严重, 成为重要沙尘源区, 还存在着生物多样性遭受严重威胁等生态问题。从微观层面看 (以农村为例) , 我国农村环境正遭受多重污染:农药污染、化肥污染、农田地膜污染、禽畜粪便污染、农田秸杆焚烧污染、乡镇企业污染、城市垃圾转移污染等, 农村水体污染加剧, 空气质量明显下降, 农民的居住环境“脏、乱、差”。环境质量恶化, 导致地力下降, 土壤退化, 农业减产, 农产品质量下降, 在一定程度上严重影响了农业生产发展和人民生命安全, 加剧了社会矛盾, 对建设社会主义新农村、构建和谐社会产生了消极影响。农村的生态环境的恶化, 使得越来越多的农民因为环境因素而导致贫困, 数以亿计的农村人口的生活和健康受到影响, 个别地区还出现了“生态”难民, 给社会增加了不安定因素。因此, 中国的国情决定了建设新农村必须从改变农村的环境面貌开始。农村环境建设是新农村建设的重要内容, 农村环境面貌的变化是新农村建设的显著标志。农村环境治理与保护不应该成为被遗忘的角落。开展农村环境综合整治不仅有利于优化农村环境, 促进社会主义新农村建设, 而且对于我国农村可持续发展, 促进环境整治, 构建和谐社会, 具有重要的现实意义和长远的历史意义。

根据党中央提出的建设社会主义新农村的总体要求和建设和谐社会的构想, 国家环保局制订了《农村小康环保行动计划》, 全国各省、市也出台了相关文件, 对农村环境综合整治工作进行部署。以江苏省为例, 2007年6月江苏省政府办公厅颁发了关于《2007年度全省农村环境综合整治目标任务的通知》 (苏政办发[2007]71号文) , 提出“2010年全省所有村庄开展农村环境综合整治”的目标要求, 同时, 公布了200个试点村的环境综合整治工作。作为苏中地区的扬州市农村环境设施起点低, 欠帐多, 环境质量正日趋恶化, 迫切要求进行农村环境综合整治。

2 扬州当前农村环境保护现状

扬州辖广陵、维扬、邗江3个区, 高邮、江都、仪征3个市和宝应县, 总面积6638km2, 459万人;城区973km2, 108万人。扬州地势平坦, 常年气候温和, 雨量充沛, 交通发达, 物产丰盛, 素有“鱼米之乡”之称。扬州的城市也以文化生态舒适宜居的城市典范, 先后获得“国家环境保护模范城市”“国家生态市”“全国生态示范区”等奖项, 特别是2006年扬州市获得“联合国人居奖”殊荣, 形成了独特的“扬州人居模式”, 产生了深远的国际和国内影响。然而, 广大的农村地区与城市相比, 城乡两重天, 差别很大。近年来, 随着城乡一体化和现代化进程加快, 扬州农村环境污染呈现出乡镇工业污染、生活污染、农业面源污染等并重的态势, 农村环境呈现空间、地表、地下立体污染的势头, 必须引起高度重视。

2.1 农业面源污染形势严峻。

农药、化肥及农膜的大量使用, 使农产品的污染居高不下, “白色污染”有增无减。加之村镇居民产生的生活污水、垃圾污染、焚烧秸秆造成的大气污染以及粗放型养殖带来的污染等, 城镇、农村及农业污染日益加重, 农业面源污染比重逐步上升。目前扬州市化肥使用量近40kg/667m2, 肥料利用率只有30%~35%, 比国外低10%~20%。全市农村绝大部分使用化学农药, 生物农药只占农药使用量的6%左右。化肥、农药的长期大量使用, 土壤中有机质、速效磷、速效钾等持续下降, 土壤板结、土地质量下降;农膜带来的“白色污染”, 造成农田土壤结构破坏、地力下降;秸杆焚烧等, 则影响大气质量、交通安全。农村环境呈现出空间、地表和地下立体污染的态势, 造成农产品品质低劣、营养缺失, 市场竞争力差。

2.2 农村水污染恶化趋势加剧。

由于水源污染导致农民的饮水不符合卫生标准, 鱼塘、农田污染事件时有发生, 加之酸雨频发和区域供水覆盖面不广, 农村饮用水安全令人担忧。近年来, 扬州市农村婴儿发生亚硝酸盐中毒或变性红血素症, 以及成人由于消化道内形成亚硝胺而致癌的现象呈上升趋势, 这些都与长期饮用严重受污染的水密切相关。扬州市水污染状况大体表现为:一是水质达标率低, 水环境质量达不到要求。全市境内受监测的46条主要河流, 有些河流不符合功能区域要求, 有的甚至严重超标, 但一直作为饮用水源使用。二是农村水环境恶化趋势未能得到有效遏制。一些水源控制区内存在污染源, 有的污染还相当严重, 饮用水源地水体生态功能退化。三是饮用水源地管理不够规范。乡镇水厂在经营过程中重经济效益, 轻管理和投入, 不达标供水并非个别现象。加之水厂众多, 单一供水量不大, 水质监测能力薄弱, 饮用水源地经政府规范审批的较少, 不少水源保护区连标志牌也没有。四是码头和造船业污染问题突出。全市水源保护区内码头较多, 近的距取水口仅几十米, 船只的生活垃极及油污染直接影响着饮用水水质和水源地沿岸的生态环境, 降低了水体的自净能力。

2.3 农村环保基础设施严重缺乏。

长期以来, 农村生活污水未经处理直接入河, 人畜粪便直接入河, 垃圾倾倒入河等状况, 一直未能得到改观, 农村河道水体污染严重。小城镇生活垃圾在逐年增加, 但多数小城镇均没有无害化处理的垃圾填埋场, 一般简单填埋于河塘、凹地, 有的甚至随意倾倒, 不少河岸、水面垃圾成堆, 造成河湖淤积和水体污染。乡镇工业污染仍较严重, 全市乡镇工业企业年排放废水7600多万t, 排放COD约13000t, 由于乡镇没有污水处理设施, 加之不少企业污染治理仍不到位, 有些企业虽有治污设施, 但运行不正常, 偷排现象时有发生, 不少乡镇河道成了排污池。

2.4 农村环境保护投入严重不足。

一方面, 扬州市农村集体经济普遍薄弱, 缺乏对环境保护等公益事业投入的实力。不少基层财政维持吃饭尚且艰难, 投入环境优美乡镇的创建和环保基础设施建设的资金明显不足, 直接影响着各地农村生态环境保护和生态县 (市) 建设的进程。另一方面, 由于财税改革, 尤其是省里实施财政转移支付后, 扬州作为苏中, 享受省级以上对扬州农村投入的扶持政策逐年减少, 农村基础设施等公益事业投入缺少一些应有的政策支撑和资金支持。此外, 农民群众自办公益事业的意识不强, 农村基层集体的筹资能力较弱等, 农村生态环境保护工作举步维艰。

3“扬州整治模式”的实施内容和基本经验

建设社会主义新农村是扬州市委、市政府“十一五”期间提出“全面达小康, 建设新扬州”的重要内容之一, 农村环境保护是其重要组成部分。2007年初, 扬州市下发了《扬州市农村环境综合整治工作方案》, 进一步明确了近两年全市农村环境综合整治的目标任务、工作思路和具体措施。在政府的推动下, 广大农村轰轰烈烈地开展了农村环境综合整治运动, 摸索并形成了一些适合自身特点的具体方法和经验, 我们不妨称之为“扬州整治模式”, 希望能给正在进行的全国农村环境综合整治以参考和借鉴。

3.1 环保优先, 理念提升。

扬州市领导较早地认识到了经济、社会与环境协调发展的重要性, 树立了“既要金山银山, 又要绿水青山”, “既要小康, 又要健康”的发展观念, 统一思想, 提高认识。扬州要取得社会经济的持续发展, 必须转变经济发展方式, 不能走发达国家的先污染后治理的“老路”;不能走粗放发展、低质增长的“套路”;不能走浪费资源、牺牲人文、生态环境的“弯路”。为此, 确立了“环保优先”策略, 市委、市政府发布了《扬州环保优先行动计划 (2007~2010年) 》, 到2010年, 全市环境污染得到有效防治, 小康环境质量综合指数大于85 (江苏省标准分80) 。2007年开工建设10个乡镇生活污水处理工程或接管工程, 2010年前80%的乡镇实现生活污水有效处理, 真正实现经济发展、环境保护和人民生活质量提高的“三赢”目标。

3.2 预防为主, 综合治理。

扬州的农村环保工作实行预防为主, 防治结合, 综合治理, 以实现总量控制、达标排放。市环保局围绕农村生态环境保护重点, 强力推进工业集中区区域环评和环保规划编制工作, 合理规划确定工业集中区产业定位和产业布局, 加强环境监测, 推进落实环保基础设施建设, 2007年内力争10个乡镇污水处理厂开工建设, 改善农村环境。乡镇工业局重视乡镇工业集中区建设及其环保工作, 明确要求园区严禁新办工艺落后和严重污染的企业, 污染物的排放必须达到国家和地方规定的相应标准, 新建企业的环保措施要做到“三同时”, 园区环境监测、监理要做到标准化、制度化, 园区评定实行重大污染事故一票否决制。市农工办围绕农村生态环境保护在2007年初以“两办”名义下发了《扬州市农村环境综合整治工作方案》, 以村庄建设为先导, 开展村庄建设与环境整治试点工作, 大力实施“碧水工程”, 推进农村改厕工作, 积极探索农村生活垃圾长效管理办法, 抓好农村户用沼气池建设和农村绿化造林工作, 积极推进农业生产方式的转变。

3.3 编制到位, 政策保障。

农村环境综合整治工作, 要想取得实效, 取决于两个关键因素:机构人员编制和整治经费。关于机构设置和人员编制问题, 2006年以来, 扬州市、县 (市、区) 均建立了环境监察机构和环境监测机构, 环境监察机构人员编制175名, 实有人员137名;环境监测机构人员编制242名, 实有人员210名。仪征、邗江等地按区域建立了环境监理所 (中队) 。市区及宝应县先后建立了固体废物与辐射管理机构。市还建立了农业环境监测站, 承担着农村环境监测和自然资源保护, 保持农田生态平衡工作。

3.4 循序渐进, 逐步推进。

从农村行路难、饮水难、环境脏乱差等农民最关心、最急迫、反映最强烈的问题入手, 列出解决问题的优先序, 循序渐进, 逐步实施, 做到年年不停步, 年年有进步。例如, 老百姓最关心的垃圾问题, 扬州市政府在《扬州市农村环境综合整治工作方案》中提出, 在城郊12个乡镇全面推行“组保洁、村收集、镇运转、市处理”的垃圾集中处理模式, 其它有条件的地方要逐步实行村收集、镇转运、区域处理的垃圾长效管理办法, 以乡镇为单位建好“一场一站一池”, 做到自然村落有垃圾池, 行政村有垃圾中转站, 乡镇有垃圾清运车及填埋场, 并实行垃圾定点倾倒、定期清运、定位填埋, 实现垃圾清运、管理、处置城乡一体化, 进一步健全长效保洁队伍和管理体制, 力争2007年底垃圾集中处理率达100%。农用薄膜回收、综合利用率达100%。政府对此具体部署, 下拨资金, 组织人员, 具体落实。

3.5 点面结合, 典型示范。

江苏省扬州市农村环境综合整治全面规划, 实行“百点、八线、五面 (片) ”相结合的农村环境综合整治主体框架, “百点”即100个新农村示范村, 以及16个市级农业科技示范园所在村;“八线”即主要是淮江线、邮仪线、瓜大线、安大线、汤浦线等8条环境整治线。“五面 (片) ”即宝应安宜片、高邮城郊片、仪征真州片、江都丁仙片、扬州市郊片等5个环境综合整治面 (片) 。由于各地情况各不相同, 一下子整体推进有困难, 因此, 必须把整体推进和示范点相结合, 先抓好试点, 积累经验, 以点带面, 逐步推开。

3.6 政府主导, 分级实施。

首先, 扬州市成立各级农村环境综合整治领导小组, 设立办公室, 加强对环境综合整治工作的组织领导和检查指导, 对重大事项进行统一部署、综合决策, 协调各部门、各地区之间的行动。其次, 明确分工, 实行责任制, 农工办、新农办、交通局、环保局、建设局、农业 (林) 局、水利局、卫生局 (爱卫办) 、财政局等多部门参与, 各有分工, 各司其职。第三, 分级实施, 各有侧重。农村环境综合整治以村为实施主体, 实行分级指导、分级组织、分级实施、分级考核。市政府侧重抓“点”, 县、乡政府侧重抓“线、面 (片) ”, 也可根据自身情况确定本区域环境综合整治的“点”“线”, 确保镇镇有“点线”, 村村有行动。

4 对“扬州整治模式”的几点思考

4.1 加强思想宣传, 提高农民的环境伦理素质, 是加强农村环境综合整治的基本前提。

思想指导行动, 要做好农村环境综合整治, 思想宣传和发动是前提。但在走访中我们发现, 农民对新农村建设、农村环境综合整治、绿色肥料、生态农业等名词较为陌生, 对农村环境综合整治的具体目标、要求缺乏相应的了解, 对农业生产中渗透可持续发展理念的清洁生产、循环经济的内容知之甚少, 制约了农村环境综合整治的进展和效果。因此, 必须加大宣传力度, 通过公益广告、报纸、电视、橱窗等形式, 宣传农村开展环境综合整治的重大意义, 提高参与的自觉性和主动性。首先, 通过宣传让农民群众明白, 环境保护是每个公民应尽的义务, 走生态农业之路和农业的可持续发展之路, 是农业现代化的必然出路, 是农民脱贫致富的根本途径, 是建设和谐新农村的内在要求。其次, 要改变长期以来农民不讲卫生、随意倾倒垃圾、散养家禽等不良习惯, 加强农民的卫生保健意识, 提倡健康的文明的生活方式。但宣传时, 必须注意以下几个问题:第一, 要结合农民的文化水平低的特点和实际, 深入浅出宣传环保, 不要讲高深莫测的理论学说, 指出环保有利于自己、他人、社会, 是一种积善积德的行为。其次, 通过例举大量具体鲜活的案例来分析、警示环境破坏的后果, 如因环境污染造成的人类身心健康危害, 从而导致贫困、家破人亡;因环境破坏而导致农业减产, 影响人民生活的;因生态环境恶化而被迫背井离乡, 成为“生态移民”的。通过环境宣传, 增强农民的环境忧患意识, 自觉投入到环境整治与保护活动中去。

4.2 农民的主体参与是农村环境综合整治的力量源泉。

谁来建设农村的优美环境?毫无疑问, 只能是农民。不论是在公共设施建设与管护, 还是美化村容村貌, 最终都要通过农民的双手来实现。农民作为农村社会的建设者、主力军, 农民是在为改变自身的生存、生活环境而奋斗, 理所当然成为农村环境综合整治的主体。因此, 发动广大农民参与是新农村环境综合整治的核心问题。农村环境保护政策与措施的制定与落实, 要多听取农民意见, 切忌政府为追求所谓的“政绩工程”而单方面行动, 导致“政府一头热, 老百姓冷眼旁观”的尴尬局面。当前政府强势推进农村环境综合整治, 在环境整治的初始阶段是必要的和可以理解的, 如不注意发动农民参与, 那就有政府主导代替农民主体作用的倾向。今后, 一方面要转变政府职能, 加快建立服务型政府、民主型、指导型政府的步伐, 完善“一事一议”方式, 发挥农民代表的作用, 重视农村民间组织发展, 建立一套“自上而下”与“自下而上”相结合的农民需求表达机制, 形成政府与农民共同决策的模式, 激发农民参与的积极性。另一方面, 要建立环境信息公开制度, 保障农民的环境知情权, 保护农民环境合法权益, 增强环境忧患意识和责任感。目前已设立市长信箱、扬州热线“寄语市长”栏目、12369环保热线等, 了解民意, 倾听民生, 但这仅是起步, 还很不够。农村由于信息资源不够丰富、交通不够便捷, 农民参与度受到很大限制, 因此, 要从农民实际出发, 创新出一套适合农民特点的参与形式。一般来说, 农民参与度越高, 环境整治的效果就越好。

4.3 构建多元化投资体制, 是农村环境综合整治的关键因素。

目前, 农村环境综合整治工作经费大多以整治村自筹为主。由于受到当地经济条件的限制, 村干部和农民是心有余而力不足, 整治的积极性不高。据相关资料统计显示扬州市农民人均收入2005年为5212元, 2006年也只有6586元左右, 与苏南地区的农民收入有很大差距。扬州还有相当一部分农民的生活处于较为困难状态。邗江区是比较富裕的地区, 但是农民低收入的群体仍然较大。截止到2007年底, 邗江全区总户数为140400户, 总人口为449800人, 低于2500元以下的户数仍有4742户, 占全区总农户的3.38%, 低收入人口为8148人, 占总人口的1.81%。可见, 扬州其他县 (市) 低收入农民群体的比例还要更高。因此, 依靠农民筹集资金, 显然力不从心。政府必须破除城乡二元体制的传统思维, 加大对农村环境基础设施的财政投入倾斜力度, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 真正体现“工业反哺农业”“城市支持农村”的支农惠农取向。按有关规定, 各地每年的环保投入应不低于国内生产总值的3%, 各级财政要安排到位。为加大农村生态环境保护力度, 要设立农村污染防治基金, 专门用于农村污染防治科技示范和重点示范点、示范项目的建设补助, 将投入向农村环保重点工程、农业面源污染防治等农村生态环境保护项目倾斜。乡镇土地有偿使用费中也要安排适当比例用于农村环境污染治理重点工程项目的建设。拓宽建设资金来源, 鼓励外资和民间资本对农村基础设施、生态环境、公共事业和社会服务业项目的投入。对农村小城镇生活污水处理厂建设、秸秆综合利用、禽畜粪便综合利用、沼气工程、河道清淤等重点农村环境工程建设项目, 从土地、水电、税收、金融、信贷以及项目实施的经济补偿等给予扶持, 逐步形成政府扶持倾斜, 集体投入, 农民投工投劳, 民营资本参与的多元化投资体制。

参考文献

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[2]王冀平.刘晓颖.对农村生态环境保护的思考山西能源与节能[J]2006 (3) :21

[3]扬州市政协专题调研组关于我市农村生态环境保护情况的调查报告 (2006年12月18日) 2008年1月29日http://www.yzzx.gov.cn/article.asp?articleid=5632

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[5]扬州市乡镇局回答政协委员高文朗提案内容 (2006年6月4日) 2008年1月30日http://www.yzmj.org.cn/article.asp?articleid=2001

[6]扬州市人事局回答政协委员王忠提案内容 (2006年5月18日) 2008年1月30日http://www.yzzx.gov.cn/article.asp?articleid=7014

[7]中共扬州市委办公室、扬州市人民政府办公室“关于印发《扬州市农村环境综合整治工作方案》的通知 (扬办发[2007]14号文) ”2007年2月6日

[8]扬州市统计局1988-2005年扬州农民生活回眸 (2007-01-05) 2008年1月30日http://www.nbstats.gov.cn/read/read.aspx?id=22737

篇4：2022年邓州市环境综合整治实施方案

1.高度摆位,强化组织推动

农村环境事关广大农民的切身利益,事关农村的可持续发展。一定意义上讲,农村环境也是生产力,也能促进经济发展。因此,各地都把环境建设当成大事来抓,加强工作推动力度。加强组织领导。全省上下把农村环境综合整治作为新农村建设的重要任务,既抓试点(推进)村项目实施,又抓农村面上的环境建设,遵循省里部署、市县推动、村镇实施、部门帮扶、社会支持的思路,以每年组织春秋两次农村爱国卫生运动为载体,全面推进农村环境综合整治;广泛动员部署。每年省里都召开新农村建设工作现场会暨农村环境综合整治现场会,将农村环境综合整治工作同农村经济建设、文化建设、社会建设、党的建设等重点工作一道部署。制定出台了开展农村环境综合整治工作的意见;强化包保责任。将农村环境综合整治作为新农村建设帮扶的重要责任, 50多位领导、185个帮扶部门单位负责同志都深入基层指导工作。九台市成立了由6位市级领导、市直17个部门负责人组成的领导小组,由市委专职副书记挂帅,常委宣传部长、分管农业的副市长具体负责,全力推进农村环境综合整治工作。

2.完善标准,实施重点突破

几年来,全省各地不断强化整治的标准,从村屯环境、牧业小区、垃圾处理、绿化美化等方面实施重点突破。狠抓路、水、气、房等项目建设,改善村屯环境。全省修建水泥路(柏油路)28507公里,實现“村村通”10987个,完成饮水工程建设(改造)1499个村,完成改造泥草房33万户,修建排水沟48346公里,修建桥涵521个,建设沼气、秸秆气化等清洁能源34288户。狠抓“三小五堆”的清理,先后清理空心房、柴草垛35万处,清除垃圾点150万处。此外,各地还加强了一批标准化粮仓建设,解决“地趴粮”影响环境建设问题;建设畜禽养殖,实现人畜分离。实施了牧业发展三年攻坚计划,全省按规划要求建成标准化牧业小区5652个,着力解决了人畜混居、污染环境的问题;搞好垃圾处理,形成良好卫生习惯。大力推进卫生厕所、垃圾点、垃圾处理场等设施建设,探索实施“村收集、乡转运、县处理”城乡一体的垃圾处理机制。全省新农村建设试点(推进)村累计建设室内水冲和户外卫生厕所30万个,建设公共厕所11306个,修建垃圾点30706个,修建排水沟2938万米,成立农村垃圾清理队8500多个,购置各类垃圾清运车辆1万多台,兴建洗浴点1109个,大规模开展春秋两季以灭鼠为重点的除“四害”工作;狠抓绿化美化,创建优美环境。在全省开展“绿化美化村屯、建设美好家园”行动,对村屯和庭院进行绿化、美化,实行“有空就栽树,露土就栽花”,大力打造花园式村居。完成绿化栽树14782万株,种草120万平方米,栽花50多万平方米。同时,还建路灯24033盏,建设休闲广场2012个,配备健身器材9300台套,改围墙80496万延长米,修建农户院门202358个,进一步提高农村美化水平。

3.创新机制,整合各方力量

农村环境建设是一项复杂的系统工程,农村发展的不平衡性决定着做好农村环境综合整治工作,必须要在新农村建设的统领下,不断完善工作的推进机制和办法。工作上坚持把握好四个环节。坚持科学规划。在推进过程中,各地坚持建设与整治相结合,先规划后建设,边建设边整治,做到建设一处、整治一处、规范一处、达标一处,保证了建设效果;坚持农民主体。通过宣传和引导,使农民认识到新农村建设等不来,靠不来,只能靠双手建出来。能不花钱的事就动员农民自己干,能自己做的事就鼓励农民干。很多地方都支持农民建立了村务或屯务理事会制度,实行项目农民确定,农民参与,农民管理,充分调动了农民的积极性和主动性;坚持政策引导。一些地方对表现突出的干部优先提拔使用,对连续三年工作突出的村支部书记,如果年富力强,可以破格提拔为副乡镇长或享受副科级待遇,继续留村工作,一些地方还设立了奖补、奖励资金。通化县2008年拿出奖励资金142万元,对62个帮扶部门、8个先进乡镇、13个标兵村、31个先进村进行了奖励。长春市绿园区将环境整治任务纳入干部工作年度评奖之中,推动环境整治的深入展开。

4.加强管理,建立长效机制

农村卫生环境综合整治是一项长期的工作,确保整治成果不反弹,建立健全长效管理机制,事关长远的根本之计。实际工作中,突出三个方面的制度建设。建立长效管理机制。将农村环境整治工作作为一项重要工作,纳入乡镇、村领导工作责任制,确定专人负责,乡镇、村屯成立专(兼)职的卫生保洁队,做到日产日清,全天候保洁。同时,加强环境整治经费保障制度、“门前三包”(包卫生、包绿化、包秩序)责任制、卫生管理村规民约等建设,增强群众保洁的约束性和自觉性,确保整治效果;建立督导检查机制。各级都制定了农村卫生环境长效管理考核办法,实施定期督导检查,年终总评,并把考核结果作为年终评选先进、表彰奖励的重要依据之一;建立宣传教育机制。各级和各有关部门通过广播电视、文化大集、走访座谈等有效形式,积极开展广泛的宣传活动,教育引导广大农民进一步增强卫生意识、健康意识、环境意识和公共道德意识,养成良好的生活习惯,不断提高讲文明、讲卫生、讲健康的自觉性和主动性。

5.深入实施,加大工作力度

篇5：2022年邓州市环境综合整治实施方案

为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真落实县委、县政府提出的统筹城乡创建工作意见，大力改善农村生产生活环境，根据青办发[2011]41号文件要求，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以优化农村人居环境为核心，力争经过努力，打造环境优美、秩序优良、人民安居乐业的新农村。

二、基本原则

1、坚持统筹规划、分步实施原则。实行镇党委、政府统一领导，镇文明创建工作领导小组统筹协调，各村、各单位组织实施，全镇统筹规划，全面推进落实。

2、坚持以块为主，属地负责原则。各村为农村环境综合整治的第一责任主体，负责本村区域环境综合整治工作的具体组织实施和推进落实。

3、坚持整体推进、重点突破原则。在全面展开的基础上突出重点，形成亮点，以点带面，整体推进。

4、坚持标本兼治、建立长效原则。实行治标与治本相结合，既着力解决当前存在的突出问题，又努力在完善体制、健全机制上下功夫，努力促进农村环境综合整治工作持久、深入开展。

三、总体目标

根据县统一安排，2011年底全镇实现整治目标，全面完成。

四、整治任务

1、建立健全集镇、村组清扫保洁体制机制。按照“户清扫、村收集、镇运转、镇处理”运作模式，做到村有保洁员、村有保洁车、镇有专门机构负责农村生活垃圾收运处理工作。各村要切实履行村保洁职能，镇文明创建领导小组统一制定卫生保洁制度、环境卫生检查评比制度、保洁员考核奖惩制度、卫生垃圾清运处理制度等一系列配套管理制度。

2、组织开展河流整治。对淤塞水道进行清淤，对河面漂浮垃圾及沿河两岸垃圾进行清理，加强对自然河流和饮水源的保护。

3、组织开展“白色垃圾”清理。对集镇、村庄、河流沟渠、省道公路沿线、县乡道路沿线可视范围内“白色垃圾”进行全面清理。各村要自我加压，包干到人。

4、组织开展有碍观瞻物品清理。对集镇街道、公路沿线、居户门前乱堆乱放的有碍观瞻物以及破旧畜圈、厕所、广告招牌、遮阳雨蓬等进行清理。各村要纵向到人、横向到边。

5、组织开展环境绿化美化行动。发动各单位、村组集体和有条件的农民群众开展绿化美化家园活动，改善和美化农村人居环境。镇直各单位要在9月底前在本单位门前适当位置摆放足够数量的果皮箱。

6、全面建立“户清扫、村收集、镇运转、镇处理”农村垃圾管理体系。完成农村清洁工程环卫设施配备和工程建设，每个村庄建设1至2处垃圾房，15—20户设置一处垃圾池，村将垃圾运至垃圾房，再由镇环卫保洁公司组织运转焚烧处理。每个村要配备专职或兼职保洁员，五、整治标准

（一）集镇整治标准

1、建有明确的专职环卫管理机构，有分管领导。

2、建立保洁责任制度、检查考评制度、经费投入制度等。

3、集镇按照每万人配备不少于30名保洁员的比例标准配备保洁人员并落实到位。

4、集镇饮水水源地周边环境良好。

5、集镇及镇郊结合部的道路、河流沟渠保持整洁，无乱倒垃圾。

6、有生活垃圾运输车辆和无害化处理场所。

7、集镇街道两侧设有果皮箱，适当建有密闭的生活垃圾收集房或配备收集容器，生活垃圾日产日清，箱体及容器干净，无垃圾满溢现象。

8、集镇主要街道全天候保持整洁，次要街道每天清扫不少于2次。9、2011年底前对集贸市场进行标准化管理，整洁有序，分类清晰，摊位整齐。

10、集镇车辆无乱停乱放。

11、集镇设有必要的创建宣传标牌和文化体育设施。

（二）村庄整治标准

1、每个行政村配备1-2名垃圾清运专业人员；

2、每个村民组结合居户分布情况设置垃圾池，有专职或兼职保洁员；县、乡道路沿线要建有垃圾房；

3、居民房前屋后整洁，门前无乱堆放；

4、村庄周边河流、沟渠、池塘水面保持清洁，坡岸无乱倒垃圾；

5、村庄设有必要的创建宣传标牌和文化体育设施。

（三）公路沿线整治标准

1、省道沿线及县、乡道路沿线干净卫生，可视范围内无裸露生活垃圾堆、白色垃圾。

2、公路沿线市容整洁，沿路两侧视线范围内无残墙断壁，无破旧畜圈厕所，无乱堆柴草，无乱搭乱建等。

六、整治步骤

整治活动从2011年7月开始至年底基本完成。

重点抓好集镇区域及南阳村、所村村、陵阳村、谢村村、崇觉村、分石村、分流村、沙埂村、桥头店居委会、星桥村等国省道、县乡道路周边的村环境整治工作。具体时间要求：8月15日前：开展集中整治活动，全面清理白色垃圾和启动重点区域的有碍观瞻物品的清理工作；9月30日前：根据任务要求，各村要全面清理公路沿线可视范围内生活垃圾，配合镇政府全面规划完成垃圾处理设施的建设任务； 10月31日前：完成农村清洁工程建设任务，并组建村专职保洁队伍，开始正常运转，保持常态，按确定工作机制运转。

七、保障措施

（一）加强领导，强化宣传。成立陵阳镇农村环境综合整治领导组（名单附后）。各村也要成立农村环境综合整治工作领导小组，村主要领导要负责抓，明确一名“两委”干部专人负责，保证足够人力物力切实抓好落实。创新宣传方式，营造浓厚的创建氛围，做到全民皆知，全民动员，全民参与。通过多种形式宣传农村环境整治工作的目的意义，引导农民建设自己美好家园的积极性。

（二）严明责任，齐抓共管。各村要将农村环境综合整治工作作为当前的重点工作，进一步细化工作任务，明确工作目标，抓住关键，严明责任，严格按照整治标准，齐心协力抓好落实。镇直各单位、部门要充分发挥部门职能作用，积极争取项目资金，大力支持本年度农村环境综合整治村。

篇6：2022年邓州市环境综合整治实施方案

为切实提高我镇集镇管理水平，改善集镇环境，维护集镇秩序，创建造整洁优美、和谐有序、文明卫生的XX集镇人居环境，经镇党委政府研究决定，开展一次集镇管理专项整治，结合我镇实际情况，特制定本工作方案。

一、指导思想

按照科学有序、积极稳妥、依法治理的要求，严格落实集镇管理各项责任和措施，积极开展集镇环境综合治理，推进集镇管理精细化、规范化、制度化和长效化。

二、工作目标

通过大力开展环境卫生综合整治，使集镇街道风貌得到明显改善，街道干净整洁，无卫生死角，“门前三包“落实到位，无占道经营、乱丢乱扔现象，无违章乱搭乱建，有碍观瞻的破旧遮阳棚；道路交通秩序井然，车辆定点有序停放，群众出行安全畅通。整个集镇风貌和卫生状况焕然一新，群众满意度和幸福感得到大的提升。

三、整治范围和内容

整治范围：集镇范围内的街道（第一商贸街、第二商贸街、XX路、XX街道）、第一商贸街农贸市场、XX农贸市场、XX小市场。重点整治乱搭乱建、占道经营、环境卫生、车辆乱停乱放等问题。

（一）人居环境方面

全面清理集镇区域、道路沿线、绿化带等暴露垃圾，督促人和公司，做到集镇清扫保洁全天候，结合村庄清洁行动，全面消除卫生死角；全面清除主街道、公路沿线“牛皮癣”问题，对未经允许的乱挂广告、标语、横幅等进行全面清理；进一步落实“门前三包”责任制和要求，整治沿街店面卫生。

（二）街容街貌方面

对集镇范围内乱搭乱建、占道经营等问题，全面摸清底数，建立工作台账，按照科学有序、稳步推进原则，开展集中整治。清除集镇范围内违规放置的竖置招牌、广告牌、破旧遮阳棚和各种伸缩棚等；突出整治商贸街的出店经营、占道经营和乱摆摊点等问题，规范市场经营行为；加强集镇农贸市场经营秩序和环境卫生的管理，改善农贸市场周边环境，争取实现农贸市场运营规范化、制度化。

（三）交通秩序方面

着力整治车辆乱停乱放问题，加强对XX路和SXX段等重点路段车辆违章停放的管理力度，强化商贸街非机动车辆规范停放管理，使车辆停放井然有序，不得占用公共通道停车，不得影响居民正常工作和生活。

四、整治步骤和时间

（一）宣传发动阶段（2022年2月12日-18日）

制定出台整治工作方案，发放《致XX、XX集镇商住户的一封信》，做好入户宣传和情况摸底工作，大力宣传集镇区域內环境综合整治的重要性和必要性，争取广大居民的理解和配合，发动群众自行拆违、自行整治，营造集中整治的舆论氛围。

（二）集中整治阶段（2022年2月19日-2月28日）

根据整治范围和内容，开展集中整治行动。重点突出环境卫生、规范经营、街容街貌、交通秩序整治等，按照职能分工，抽调骨干力量，有计划、分步骤、有重点的分区域实施，形成严管高压态势，确保综合治理取得实效。

（三）巩固强化阶段（2022年3月1日-3月7日）

主要是对集中整治阶段的成果进行认真总结，查找综合整治中的失管漏管和管理不规范现象，补缺补漏，强化集镇规划区卫生、街容秩序日常监管，建立健全长效管理机制，不断提高集镇管理水平。

五、保障措施

（一）加强领导、压实责任。

镇成立由党委书记、镇长任组长、其他班子成员任副组长、相关村（街）党支部书记和有关站所办负责人为成员集镇综合整治工作领导组，统筹协调综合整治建设工作，领导组下设办公室，负责具体整治工作，制定工作标准、明确工作要求。

（二）协调配合，落实任务。

要统一思想，形成共识。统一步骤，按照方案要求，主动对接，积极做好配合。镇村两级在整治过程中要加强沟通和协调，密切配合，共创共建，形成合力，确保整治行动取得实实在在的效果。